村委项目改厕工作方案

村委项目改厕工作方案（精选9篇）

村委项目改厕工作方案 篇1

美岱桥村改厕项目工作方案

为贯彻落实《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》，加快工作队所驻竹山县宝丰镇上坝村、小堰村、喻家塔村、曹家湾村农村改厕进程，改善农村环境卫生，确保四个村农村改厕项目的顺利实施，结合省卫生厅“三万”工作队驻点村实际，制订本改厕项目方案。

一、项目目标及范围

到2011年底，在宝丰镇的四个驻点村建设卫生厕所410户，其中，喻家塔村110户、曹家湾村100户、上坝村100户、小堰村100户。通过改厕带动农村环境卫生面貌的改变，达到农村居住环境卫生综合治理，防病保健康的目标。

二、项目内容

按《湖北省2011年农村卫生改厕项目实施方案》相关要求，在宝丰镇的四个驻点村建设全国爱卫办推荐的无害化卫生厕所。具体实施工作安排由竹山县卫生局负责。

三、项目实施

（一）改厕类型

改厕主要类型为三格化粪池厕所和双瓮漏斗式厕所（具体建设标准见附件）。

（二）经费来源及补助标准

省卫生厅补助地方改厕项目资金22.14万元，每户补助540元，主要用于厕所地下部分的改造，包括化粪池、便器、地面等部分，不足部分由农户自筹。

（三）工作步骤

1、前期准备阶段。2011年5月中旬以前完成改厕宣传、资金筹集、厕所选址、材料准备等前期准备工作。对项目管理人员、施工人员进行技术培训，确保都能够熟练掌握改厕技术要求和规范施工操作。

2、具体实施阶段。2011年6月底前,完成喻家塔37户、曹家湾村40户、上坝村20户、小堰村22户，共119户卫生厕所的建设。2011年年底,完成四村共291户的卫生改厕项目。

3、考核验收阶段。2011年年底，四村项目完成后，向县爱卫办申请验收。县爱卫办组织验收组逐户验收，登记造册，不合格的要返工。验收合格后再报请县卫生局验收。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。为进一步加强对四村改厕工作的领导，成立四村改厕工作领导小组，其中宝丰镇党委副书记沈警钟和竹山县卫生局副局长刘兴宝为组长，四村支部书记为成员。明确专人负责，建立工作协调协商机制，齐抓共管，通力协作，狠抓落实，确保按时完成工作任务。

（二）广泛宣传，深入动员。通过各种渠道宣传改厕工作的重要意义。深入村组逐户做好思想发动工作，让村民深刻理解实施改厕的好处，使村民完成“要我改厕到我要改厕”的思想改变，为农村改厕工作的全面实施营造良好氛围。

（三）加强培训，强化指导。全面做好改厕项目建设的人员培训和技术指导工作。使其全面掌握卫生厕所建造技术，严把建设关口，以保证改厕施工质量与安全。要坚持高标准、严要求，做到改厕一户，合格一户，村民满意一户，把好事做好，实事办实。

（四）检查指导，保证质量。为保证改厕工作进度、质量和效果，县卫生局(爱卫办)对项目村工作进展情况每周检查一次，每月通报一次。镇卫生院也要对项目村进行日常检查，随时掌握项目进展情况，帮助行动慢的项目村分析原因，查找问题，改进措施，确保工作进度。

村委项目改厕工作方案 篇2

对于财政项目支出绩效评价工作, 其工作方案的设计很重要, 方案的酝酿过程也是报告的形成过程。对项目的了解、深入是在不断地调研 (如社会访谈、问卷、座谈会、实地抽样检查) 的基础上建立的。在多次的调研中, 方案是在不断修正、完善、沉淀中提炼出来的。本文结合笔者参加主持的某省NT市区苗木基地建设项目绩效评价工作, 谈谈项目绩效评价方案设计到形成过程的认识和看法, 为正确地开展绩效评价工作提出意见和建议, 为绩效评价工作提供操作思路和借鉴。

在绩效评价开始阶段, 首先要解决两个误区:

一是布置绩效评价业务工作时仅把项目单位分管财务的人员约来开会, 而没有把项目主管单位和具体实施的项目科室的人员、财政业务科室的人员请来开会, 许多政府专项, 比如苗木基地建设、村庄环境整治、淘汰关停小化工小铸造企业等项目, 项目实施的主管部门和业务单位的经办人员具体负责承办这些项目, 对项目的前因后果、成绩经验和存在的不足一清二楚, 缺少了这些知情人员的参与, 评价对接工作不能很快地深入。有的项目奖补资金是经过业务主管部门与财政共同审核后发文, 直接通过财政预算指标或通过发票报账制的形式由财政直接拨付给项目受益单位的, 项目主管部门的财务人员没有经手资金, 他们对项目不是很清楚, 这样选择的对象缺乏相关性。

二是为绩效而绩效评价。一些绩效管理部门, 不是把涉及民生关注的项目如教育经费的投入、新农保发放、卫生防疫、村庄环境整治等公众聚焦的项目作为重点进行绩效评价, 而是人为地以资金额度划定绩效评价项目的标准, 如对超过500 万以上的项目进行评价, 或将一些众多小金额的项目打包进行评价, 评价的内容过多过滥, 这种评价只是为了完成上级绩效工作任务, 有限的时间和精力使得评价组不能集中关注有问题或重点的项目, 开展这类评价意义不大, 比如某区某农村改革奖补资金项目, 将28个名目繁多的各种农村工作奖补资金打包成1000 多万元的大项, 小的项目仅奖补几千元资金。有些资金名义上为政府专项, 实质上是政府用来对个别涉及民生事业营运进行政策性经费补偿的, 例如环保的污水处理, 职教补助资金等, 这些项目的补贴额是有限的, 有限的补偿对于一个庞大的项目或事业营运管理, 无法真实地反映项目的经济、社会或生态效益。这种为完成绩效工作任务的绩效评价是应付性的。

二、方案设计过程

下面结合NT苗木基地建设项目方案设计具体进行阐述。该项目把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面, 出台都市生态型现代农业发展工作意见, 建设苗木基地, 以生态效益为主。其意义体现了减少秸秆焚烧, 改善生态环境, 增加都市的新绿化, 防止城市耕地私自租赁, 乱搭乱建, 防止城市耕地荒废被堆放建筑垃圾, 减少垃圾周转费用, 根治郊区卫生环境脏乱差的局面, 美化乡村建设。基地建设的目的在于减少拆迁费用, 加快城市化发展的进程, 建立生态环境, 为城市化发展腾出空间。

由于评价期间是项目开展实施后的第二年, 把项目的背景和意义简要地表述出来, 不是静止孤立地评价第二年, 让报告使用者对项目的前因后果了解清楚。在修改的方案中, 把项目的起因、试点、推广的情况, 两年中各区县开展实施情况通过图表的形式进行比较分析, 让报告使用者能清楚快速地了解项目的基本概况。

在评价的过程中, 有时会出现项目立项时没有设置量化的绩效目标, 包括项目总目标和绩效阶段性目标, 为了解决此问题, 考评时可以参考项目单位年度工作目标及其年度工作总结, 可以把工作目标转化为量化或定性化的绩效目标, 进行绩效评价。

评价指标体系的设计很关键, 针对绩效目标来设计苗木基地建设绩效评价的指标体系, 围绕着生态目标、经济目标、社会目标来设计和实现绩效评价。

都市苗木基地建设财政支出绩效评价指标分为投入指标、过程指标、产出指标和效果指标四类。其中, 投入指标反映苗木基地建设财政支出的总量、结构是否合理。过程指标主要反映项目预算执行和资金管理水平。产出指标主要反映计划的实现情况。效果指标主要反映对生态、经济及社会的影响。效果指标的设立是根据绩效目标的内容进行设立, 设立生态效益指标、经济效益指标和社会效益指标。对市区苗木基地绿化建设财政支出的投入、过程、产出、效果四个阶段进行评价体现从政策本身、执行到效果的逻辑路径。内在逻辑的一致性也增强了评估的科学性、严谨性和可行性。对市区苗木基地绿化建设财政支出的投入、过程、产出、效果四个阶段进行评价也体现了绩效“经济性、效率性、效益”的内涵。

建立科学、合理的指标体系关系到评价结果的系统性, 是评价工作的重要内容和基础工作。评价组应遵循系统性、独立性、可比性、真实性和实用性的原则设立评价指标。在此评价项目中评价组结合频度分析法、理论分析法和专家咨询法等三种方法的综合应用。首先, 采取频度分析法。从园林、农林工作实践、绿化研究文献中, 对各种指标进行统计分析, 选择那些使用频度较高的指标。同时, 结合进行理论分析比较, 综合选择那些针对性较强的指标。在此基础上, 进一步征询有关专家意见, 对指标进行调整, 最终得到市区苗木基地建设财政支出绩效评价指标体系。

在苗木基地绩效评价中采用了综合评价法, 吸收综合成本效益法、最低成本法、专家意见法、生产函数法等方法的优点, 对项目支出的各个层次进行绩效评价。综合评价法, 是在多种指标计算的基础上, 根据一定的权数计算出一个综合评价值, 依据综合评价值对财政支出绩效进行评价。它的评价准确度较高, 缺点是在指标选择、标准值确定及权数计算等方面较复杂, 评价的主观性较大, 操作难度相对较大。

为了减少、克服评价过程中的主观因素, 又考虑到该项目在社会、生态和可持续发展的评价方面定性评价判断较多, 尽可能地对项目作出客观、公正和科学的评价, 评价中结合采用了层次分析法进行评价。层次分析法 (AHP) 是根据具有递阶结构的目标、子目标、约束条件及部门来分析方案, 用两两比较的方法确定矩阵, 然后把判断矩阵的最大特征根相对应的特征向量的分量作为相应的系数, 最后综合出投入、过程、产出和结果四阶段指标及末级明细指标的权重 (优先程度) , 使得指标权重趋于合理, 是一种定性和定量相结合的科学方法。它在全面预算管理的绩效评价中进行了准确的量化评价, 提高了评价结果的准确性和可靠性。它为我国财政预算的改革提供了技术支持和理论基础, 也为未来财政预算的评价提供了科学的服务技术支撑。同样, 计算机技术在AHP中的应用也为指标值的计算提供了便利。

本方案的评价标准是依据绩效评价基本原理, 分别按照计划标准、行业标准、历史标准等制定。

对于定性指标, 一般通过问卷及访谈采集相关数据, 在实施过程中运用等级描述法进行考核, 通过设置分级标准来显示该指标认可程度的差异。

定量指标是可以准确数量定义、精确衡量并能设定绩效目标的考核指标。对于定量指标, 一般通过公式等方式予以量化。

绩效评价中许多指标没有具体数据, 人为地生搬硬套制定标准和分值, 有背于绩效评价的真正意义和目的。为了尽量减少、克服主观因素, 评价组邀请了一些专家 (包括园林、农业、林业管理的技术专家、理论研究者等) 进行比较判断, 以苗木专业的角度进行独立、客观的打分, 评价各项指标的重要程度。将评价的各项指标拟定五个等级, 即特别重要[80, 100]、重要[60, 80) 、次重要[40, 60) 、一般[20, 40) 、轻微[0, 20) , 通过综合各专家的意见, 对专家打分值进行统计, 得到各指标的加权平均分值, 结合打分情况和意见, 构造不同层次指标的两两判断矩阵, 对二级和三级指标判断矩阵进行整理排序, 求解各指标的权重, 并进行一次性检验- CR<0.1, 得到最终的权重结果, 分析这些指标对绩效目标的影响程度, 得到综合重要度排序, 由于事前各指标均有专家打分, 评分标准一致, 数据无需进行无量纲化论证。在评价中采用基于层次分析法的多指标非线性加权综合法, 建立如下综合评价的模型:

其中, V表示综合评价的结果;

Ai表示第i类指标的权重值, ;

m表示第i类指标中指标的个数, 如A1类指标中有4个指标;

aij表示第i类指标中第j个指标的权重值, ;

kij表示第i类指标中第j个指标的得分。有了各自重要性的权重, 将实际评价得出的各个指标的分值乘上各自的权重就是各指标的实际综合权重, 和其指标相对应的上一级权重输入模型, 经过计算得出绩效评价的综合分值 (V) 。结合综合评价等级标准拟定的五个标准, 即优秀[90, 100]、良好[80, 90) 、中[70, 80) 、合格[60, 70) 、差[0, 60) 五个等级进行等级评定。

三、评价及建议

绩效评价工作是一个归集整理分析提升的过程。重视基础数据的归集, 能折射出单位管理水平的高低。在基础数据的收集过程中, 不断对指标筛选和调整, 本着指标可量化、可操作、可取值的原则, 对评价引用的指标充分理解和熟练掌握。同时要参考吸收采纳专家指导意见, 项目组要更多地集体讨论, 充分发挥集体智慧。有时设计的方案不一定完善, 在实际调研、抽查工作过程中, 要结合调查中想要了解的情况, 指标考评要实现的目标设计调查问卷及调查表。方案设计过程中要处理好标准值、相对值和绝对值的关系。标准值是评价工作的难题, 参考一定的标准, 需多加研究, 标准值的来源在哪里, 当项目评价进入一定深度, 项目实施过程中出现的问题也渐渐地反应出来, 这时判断它的标准也就出来了, 这些主要取决于评价组成员对项目掌握的程度, 体现在广度和深度上面。在反复的修改完善中, 方案逐渐成熟, 报告的轮廓也逐渐形成了。

参考文献

[1]沈秋媛, 沈丽, 仪秀琴.基于层次分析法的全面预算管理绩效评价——[J].财会学习, 2014 (11) .

[2]朱明, 冯斌.科研项目公共预算支出绩效评价研究——[J].会计之友, 2014 (29) .

村委项目改厕工作方案 篇3

项目实施方案

为贯彻落实《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，促进基本公共卫生服务均等化，加快农村改水改厕进程，改善农村环境卫生。根据《关于下达中央和省补助2011年重大公共卫生服务农村改厕的通知》皖爱卫办[2011]１９号和省爱卫办、卫生厅办公室《关于做好中央和省补助2011年重大公共卫生服务农村改厕项目与环境卫生项目工作的通知》（皖爱卫办发［2011］20号）要求，现制订下发《定远县2011年重大公共卫生服务农村改厕项目实施方案》。

一、目标

建设2000座农村无害化卫生厕所，提高全县农村卫生厕所普及率，加快农村改厕无害化进程，促进农村环境卫生综合整治。

二、实施内容

根据全国爱卫办《农村改厕技术规范（试行）》推荐的6种类型，结合我县实际，统一推广三格化粪池式无害化厕所。

三、组织实施

项目实行目标责任制管理，成立县、乡、村级项目领导小组和专家技术指导组。

（一）实施机构职责

1、县项目领导组职责

(1)在省市项目领导组，省市卫生厅（局）、爱卫办和县政府的领导下，负责项目工作的领导协调、监督管理；

（2）组织落实县项目实施方案目标任务；（3）结合本县实际，组织开展宣传发动工作；（4）及时协调解决项目实施过程中的有关问题，保证项目工作的顺利执行；

（5）督促各项目乡（镇）、村落实项目工作任务。

2、县卫生局、项目办职责

（1）在县项目领导组的领导下，负责项目的组织管理；（2）组织成立县级项目技术指导专家组，落实基础调查、人员培训、技术指导、健康教育、质量控制、档案管理及考核评估等工作，指导解决项目实施过程中的技术问题；

（3）组织指导各项目乡镇按要求完成厕所的建造，保证卫生厕所的建造质量；督查、指导项目日常工作；

（4）与财政局共同落实改厕项目建厕物资的招标采购；（5）组织做好项目启动、实施过程中的社会宣传和健康教育；

（6）规范县级项目档案资料的管理，按要求向市爱卫办报送进度月报表。

3、县财政局职责（1）在省财政厅和同级人民政府领导下，加强项目资金监管，加快资金使用拨付进度，确保专款专用；

（2）对项目工作进行督查、指导和评估。

4、项目乡镇职责

（1）项目乡镇成立以乡镇长为组长，分管领导为副组长，项目村包村干部、村书记、村主任、村两委成员等为成员的项目领导小组，负责落实本乡镇项目工作，下设办公室，分管领导负责日常工作；

（2）检查督促各项目村落实卫生厕所的建造，及时协调解决项目实施过程中的具体问题；

（3）组织项目乡（镇）、村有关人员参加改厕技术培训，组织施工队统一开展建厕，保证建厕质量；

（4）做好建厕相关社会宣传和健康教育；

（5）建立健全相关档案，掌握各项目村建造卫生厕所的农户、建厕钱款和物资的发放等情况，每月月底前上报建厕进度报表。

5、村两委会职责

（1）村委会主要负责人为本村项目责任人，组织村两委、防保人员、村民组长、党员、团员等相关人员落实建厕任务；

(2)督促建厕户按要求建造卫生厕所，及时协调解决建厕过程中的具体问题；(3)组织村级有关人员参加改厕技术培训，组织参训人员指导卫生厕所的建造，组织施工队统一施工建厕，确保建厕质量；

（4）做好建厕相关社会宣传和健康教育；

（5）建立健全相关档案，对本村建厕户统一登记造册，对每户发放的建厕钱款和物资进行详细登记并上报乡（镇）；

（6）按要求及时上报建厕进度报表。

（二）技术要求

县爱卫办将根据全国爱卫办《农村改厕技术规范》要求。组织制定相关技术方案，并印发各项目乡镇组织实施。

（三）实施步骤

改厕项目自2011年6月份正式开始实施，2011年10月20日前完成农村户厕的建设。

共分三个阶段。

第一阶段：全面启动阶段（2011年4-5月）

各项目乡镇完成基础调查工作，及时申报。根据各乡镇申报，确定改厕项目村计划任务数；制订县级项目实施方案，确定并下达各项目乡镇项目任务；制订下发县级项目技术方案、技术培训和健康教育计划。及时召开项目的启动会，开展技术培训。

卫生局、财政局按要求完成改厕项目建厕材料的招标采购。第二阶段：全面建厕，完成项目工作任务阶段（2011年6月-2011年10月）。

第三阶段：检查验收。2011年10月21日---11月30日，对照定远县2011年农村改厕项目绩效评价表（见附件3），10月21日至10月31日完成乡镇项目评估验收。11月1日至15日前完成县级项目评估验收。11月15日至30日迎接市、省级项目评估验收。

四、资金安排

项目实施经费由中央财政和地方财政共同承担。2011年，中央和地方财政计划投入项目资金１5４万元，中央财政补助资金用于补助农村无害化卫生户厕地下部分建设，包括化粪池、便器、厕屋地面（脚踏预制板）；地方配套建厕资金主要用于补助地下部分建设不足和地面厕屋建设。开展项目培训、技术指导、宣传和健康教育等工作经费5万元由县级财政落实解决。建厕资金不足部分由镇、村根据情况帮助解决，和建厕户自筹解决。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任

各项目乡镇要充分认识做好农村改厕项目工作的重要意义，切实加强领导，实行目标责任管理，把项目工作作为落实医改的具体措施，纳入政府工作目标，采取多种措施，落实项目工作任务。县成立了改厕项目领导小组和专家技术指导组，并与各项目乡镇签订目标责任书，各项目乡镇均要成立项目领导小组和技术指导组，层层签订项目责任书，将项目作为对各项目乡镇考核的重要内容，加强规范管理，确保任务落实。

各项目乡镇结合实际，将项目与新农村建设有机结合，与开展“丰乐杯”创建、文明创建、卫生创建等工作相结合。组织协调各部门参与项目工作，整合资源，形成合力。

（二）广泛宣传，全面动员

各项目乡镇要利用项目启动会、协调会以及电视、广播、报纸、网络、宣传册等形式，开展社会动员和健康教育。广泛宣传改厕与个人健康之间的关系，与农民因病致贫、因病返贫的关系，提高广大农民对改厕工作重要性的认识，充分利用一次性投入、长时期受益的项目机遇，引导广大农民积极建厕，从“要我改”转变为“我要改”。

（三）狠抓进度，保证质量

各项目乡镇尽快启动和实施项目工作，抓住天气晴好的有利时机，抢抓进度，确保2011年10月20日前完成无害化卫生厕所建设。并要严格按照农村改厕技术标准要求，坚持进院入户、整村推进的原则，组织专业队伍统一施工。自6月起，于每月30日前将本月农村改厕项目进度报县爱卫办（建厕进度月报表见附件2）。县爱卫办每月将通报一次全县农村改厕项目进展情况。联系电话：2163316，传真： 4021317，电子邮箱：dyaiweiban@126.com

（四）培训指导，规范管理

各项目乡镇要层层进行培训，同时要加强培训质控，做好班前班后测试，确保培训质量，乡村级培训要培训到具体施工人员（泥瓦工）。县级专家要充分发挥作用，切实做好改厕类型推广、厕所选址、施工关键环节、建成后的使用管理等技术指导工作，特别是对新的项目镇、村，要给予重点指导。

项目实施经费由中央财政和地方财政共同承担，县卫生局、财政局要紧密配合，及时足额安排配套资金，严格按照省财政厅、省卫生厅有关文件要求，加强项目资金的监督管理，保证资金使用的透明度，确保专款专用。

县、镇（乡）、村均要建立改厕农户花名册，对建厕农户的款、物发放都要有详细记录，改厕到户物资种类、数量及钱款的领取均要有受益农户签名，在所建厕所的厕屋外墙上要进行喷印编号管理。建厕所需蹲便器、水泥、砖、砂石等物资应集中招标采购。要切实加强厕所建成后的使用管理，充分发挥卫生厕所效益。

（五）严格验收，做好总结

XX镇农村改厕整改工作推进方案 篇4

为贯彻落实县级工作安排，进一步推进落实我镇农村改厕整改工作，经研究制定XX镇农村改厕工作推进实施方案，具体内容如下：

一、工作目标

依据排查反馈的农村改厕问题清单，逐一整改，全部按期销号，确保群众满意。

1.2017、2018建而不能正常使用的农村改厕问题，在2019年12月31日前全部完成整改。

2.2019新建的，2017、2018拆而未建的，在2020年1月22日前全部完成整改。

二、改厕整改工作实施要求

（一）、2017年建而不能正常使用的户厕问题整改

1.厕具、厕屋、部件维修，由镇、村实施整改。

2.户中自愿放弃改厕项目的，要填写签订放弃改造确认表。

3.验收程序：镇政府以村为单位成立核查小组，班子成员牵头，组织人员逐户核查验收;到村召开改厕问题户60%以上人员参加的评估会议(有会议记录、有照片），验收结果要有户主、村验收责任人、镇包村人员签字确认达标后申报县级验收，县级验收抽查户比例不低于20%。

（二）、2018建而不能正常使用的户厕问题整改

属于建设企业招标内容内的改厕问题由建设企业负责整改，其余的由镇、村实施整改

1.对无厕屋的原则上改进室内建设，建在院外的厕所全部由企业拆除重建，建在院内的，村级督促户中自建厕屋。

2.对因选址不合理，造成不能正常使用的，尊重户中选址意愿实施整改。

3.对厕具部件损坏、管件连接不到位的，由建设企业整改。

4.对自愿放弃实施改厕的户，要填写自愿放弃改造确认表。

（三）、2019新建、2017、2018拆而未建的户厕问题整改

严格征求群众意愿进行实施整改，由镇、村组织实施，充分发动群众力量，快速落实整改。

1.自愿放弃改厕项目的，要填写放弃改造确认表。

2.要求重新建设改厕项目的，按照县农村农业局提供的《格式化粪池》标准，以村级为单位组织施工，通过三级验收后，县财政补助每户资金1000元。

三、加强领导、成立整改专班

成立以镇长任组长的农村改厕整改工作领导小组，XX、XX、XX任副组长，镇纪委、农工站、规划所为成员单位。具体分工如下：

1.XX带领第一小组，责任单位镇农工站，负责2019新建，2017、2018拆而未建的农村改厕整改工作。

2.XX带领第二小组，责任单位镇规划所，负责2017、2018建而不能正常使用的户厕整改工作。

3.XX带领第三小组，责任单位镇纪委，负责改厕工作推进落实不力的查处工作。

4.各联系村的班子成员，负责所联系村的户厕整改工作的具体推进落实。

四、工作要求

（一）提高认识，强化政治站位。

全镇要充分认识农村改厕整改工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感，杜绝基层形式主义，改变漠视群众利益的不良作风，切实提高群众满意度。

（二）加强协作，提高工作质量。

各村及相关单位都要迅速行动起来，包保人员加强协调统筹，掀起整改工作新高潮，确保农村改厕整改工作有序推进、快速落实。

(三)加强督查，保障工作落实。

村委项目改厕工作方案 篇5

市爱卫办：

我县是2011年国家重大公共卫生农村改厕项目县，省、市爱卫办下达我县重大公共卫生农村改厕项目任务共1000座。在省市爱卫办的指导下，在县委、县政府正确领导下，县爱卫会委员部门积极配合，广大人民群众积极参与，我县圆满完成了2011年国家重大公共卫生农村改厕项目工作，全县农村改厕工作取得新进展。现将我县2011年改厕项目工作情况报告如下：

一、项目实施基本情况

根据省、市文件精神并结合我县实际，2011年7月至2011年11月，县爱卫会经调查摸底，确定3个乡镇承担改厕工作任务，具体目标任务为：来凤乡300座、云峰乡350座、长河源乡350座。国家重大公共卫生农村改厕项目共投入资金55万元，在全县3个基础条件较好、群众改厕意愿较强的乡镇实施，截止11月中旬，已完成三联通沼气池厕所1000 户，完成率为100%。项目的带动示范效益初步显现，部分乡镇和群众争相要项目、抢项目，农村改厕积极性高涨。

（一）强化领导，工作责任落实

农村改厕工作关系到农村环境和农村卫生条件的改善，关系到广大农民的身体健康和生活质量，是农村爱国卫生的重要工作，搞好农村改厕是落实科学发展观、为民办好事、为实事 的具体体现。县委、县政府高度重视项目工作，为切实加大项目的领导和协调力度，县上成立了以县委常委、常务副县长薛红为组长，县卫生局局长、县政府办副主任为副组长，相关职能部门领导为成员的农村改厕项目建设领导小组和技术指导小组。项目乡镇也层层建立了项目工作管理组织机构，落实有关领导分管和具体人员负责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。县项目建设领导小组认真制定了项目建设实施方案和计划，明确了改厕的有关要求和各职能部门的职责，有力的保证了项目工作的顺利实施。

（二）广泛动员，宣传氛围浓厚

为确保改厕项目建设顺利进行，我县把宣传发动和健康教育工作作为重要环节，利用各种渠道，采取多种形式广泛开展了项目宣传和个人卫生教育、行为干预活动。一是县爱卫办今年7月11日召开了相关部门和项目镇、村人员参加的项目管理工作会，在项目乡镇召开了改厕项目推进会，以会代训，对各级干部进行了宣传动员和培训。二是项目乡镇举办了项目培训班，开展了 “农村环境卫生与个人卫生知识”、“项目管理”主题的培训会，充分发挥镇卫生防保人员、乡村医生的职能作用，经常对村民进行健康教育。三是县爱卫会到各项目乡镇组织开展形式多样的健康教育活动。县爱卫办于2011年7月15日、8月31日和9月1日分别在项目乡镇开展项目筹备督导和工作推进、健康教育进农家宣传活动，县健康教育所结合手足口病防治、甲流防治和城乡环境综合治理工作为村民送去了肠道疾病、甲型H1N1流感预防、城乡环境综合治理、改厕100问等宣传

资料3000余份，请县疾控中心的医生为村民义诊，免费为村民进行体检，向村民上健康教育课。通过广泛深入的宣传，进一步统一了各级干部和村民的思想，增强了对改厕和改造环境卫生重要性、必要性的认识，提高了广大村民的卫生保健知识水平，起到了改厕一户、带动一片，改一个社、带一个村，改一个村、带一个镇的作用。

（三）措施得力，工作成效显著

1、认真调查摸底，确定农村改厕示范户。在项目实施前，根据各乡镇自愿申报，按照市爱卫办《农村改厕示范村基本情况调查表》，县项目办汇同技术指导小组对申报乡镇的人口、农户、经济条件、改水改厕、基础设施建设、其他项目建设情况、传染病发病等基本情况进行了全面调查。按照“改厕与农村户用沼气建设相结合，与文明新村建设相结合，与乡村环境综合整治相结合，分片建设，适当集中”的原则，县改厕领导小组对乡镇进行抽查，认真进行调查摸底，将来凤乡、云峰乡、长河源乡作为改厕项目乡镇，为改厕顺利实施奠定了基础。

2、落实工作经费，确保项目顺利完成。为确保项目工作顺利完成，按照省市爱卫办相关要求，县人民政府高度重视项目工作，县政府给予我县2011国家重大公共卫生农村改厕项目工作经费6万元，为项目工作开展提供了经费保障。

3、严格项目管理，确保项目质量。项目资金实行县级报帐制，改厕项目竣工后，项目乡镇进行初验并上报县爱卫办。县爱卫办组织相关职能部门进行验收，验收合格后，经相关职能部门签字并报县分管领导审核签字后，将项目资金分别直接拨

付给承建企业和项目乡镇财政所。各项目村要在村务公开栏上公示项目建设农户，补助标准，物资采购等基本情况，增大项目建设工作的透明度。在质量监管方面，为确保改厕质量，市、县爱卫办、项目领导小组人员经常深入到项目乡镇，按照“规范达标、人畜分离、粪便无害化处理”的总体要求，指导农户因地制宜，根据各自家庭的实际情况，能新建就新建，确实不能新建的就改建。采取农户自建和村上组织专业队集中建相结合的办法，镇、村落实了专人具体负责，加强技术指导，严格执行标准，检查中发现的问题，及时整改，顺利完成了改建、新建三联通卫生厕所1000座，确保了安全施工，规范达标，实行了人畜分离，改变了农村人畜共厕的不良卫生旧习。

4、建立健全卫生制度，促进卫生行为养成。结合城乡环境综合治理工作，各项目乡镇制定了村民卫生行为规范和厕所卫生制度，建立健全了环境卫生管理制度，每月开展了卫生检查评比活动，评出“洁美家庭”、“清洁”、“不清洁”农户，督促引导村民摒弃陋习，倡导文明、健康的生活方式，使农村群众的生活质量得到了提高。

5、加强环境卫生建设，优化村容环境。各项目乡镇组织广大村民大力开展室内外环境卫生整治活动，搞好庭院硬化、绿化和美化。今年秋季，县爱卫办投入经费2000余元，购买鼠药、灭蝇药组织项目乡镇开展除四害活动；引导群众修建垃圾净化坑，将垃圾处置实行“分户分类自然转化法”，使生活垃圾有地方存放，科学降消，有效遏制了农村乱堆、乱放、乱牵、乱挂的现象，促进了农村环境卫生面貌的改变。

二、农村改厕项目工作顺利通过省督导组督导检查 9月19日，省爱卫办农村改厕和环境卫生项目工作督导组马力平组长一行在市爱卫办汪平主任的陪同下，到我县进行农村改厕项目工作督导。

省督导组一行在安宾二会议室认真听取了我县2011年农村改厕项目工作汇报，仔细查看了项目资料；到来凤乡东坝村实地检查农村改厕项目工作的实施进展情况。省督导组认为：县委、县政府高度重视农村改厕项目工作，我县农村改厕项目工作组织机构严密、资金配套经费好、资金管理到位好、技术培训方法好、健康教育示范好、任务落实到位好、档案资料管理有特色，顺利通过省督导组督导检查。

三、存在的主要问题和下步工作计划

通过农村改厕项目在我县连续三年的实施，发现在项目实施过程中仍存在一些亟待解决的问题，如：部分乡镇干部对改厕工作的认识不到位，基层管理和改厕技术力量薄弱，村民卫生习惯养成难度大等问题。在以后的项目工作和爱国卫生工作中，我县将加大改厕工作宣传力度，加强对技术人员的培训和对村民的健康教育，进一步整合新农村建设等项目，力争在2012年项目工作中取得更好成绩，推动全县农村改厕工作向前发展。

安岳县爱卫办

二0一一年十一月十八日

主题词： 爱国卫生

改厕

工作

总结

安岳县爱卫办

如皋市农村改厕的实践与思考 篇6

1 基本概况

江苏省如皋市位于长江入海口北岸,滨江近海,总面积1 477 km2,现辖19个镇和1个省级开发区,332个行政村(居民委),2010年总人口141.21万,农村总户数29.68万户。

如皋市农村改厕工作始于20世纪50年代后期,当时以每个家庭都有厕所为主要目标,解决粪便入厕问题。20世纪80年代,以推广贮粪池不渗不漏,密闭有盖的卫生厕所为主。90年代初期,实施农村初级卫生保健,推广“有墙、有顶、有盖,厕坑远离水源,贮粪池无渗漏,厕身内清洁,无蝇蛆,粪便定期清除,基本无臭”的“卫生厕所”。90年代末,开始推广沼气式、双格式和三格式等能够使粪便得到混合发酵、杀菌等无害化处理的无害化厕所。当前,农村改厕就是将农村的旧式、老式厕所改为有墙有顶,通风良好,厕所内基本无臭味,贮粪池密闭,不渗不漏,无蝇无蛆,粪便经过混合发酵、杀菌处理的无害化厕所。实施农村改厕前,如皋市农村户厕多以旱厕为主,粪便未经无害化处理,2006年年底全市卫生厕所普及率仅为7.74%。从2007年起,如皋市在全市范围内强势整体推进农村户厕无害化改造工程,截至2010年年底,全市累计改造无害化户厕26.73万座,无害化厕所普及率达90.06%,实行了农村环境卫生面貌的根本改变。

2 主要做法

2.1 加强组织领导,健全工作网络

为切实做好农村改厕工作,如皋市政府制定了《农村环境整治工程改厕工作方案》,成立了农村改厕工作领导小组,分管市长任组长,市政府办分管主任、卫生局局长任副组长,相关部门分管负责人为成员,具体负责农村改厕组织、协调、督查和考核工作。市爱卫办建立农村改厕技术指导小组,具体承担全市农村改厕业务培训、技术指导工作。各镇将改厕工作纳入镇党委、政府的重要议事日程,实行镇、村干部包干责任制,镇主管干部分工包村,村干部分片包户,有效进行压力传递,做到层层有人抓、户户有人包,为改厕工作提供了强有力的组织保障。

2.2 加大宣传力度,营造良好氛围

采取多种有效形式,加大宣传教育力度,积极引导农民群众投身农村改厕。以宣传农村改厕的重要性和必要性为重点,让群众明白农村改厕给家庭和个人带来的好处以及改造厕所产生的健康效益、经济效益、社会效益和环境效益,使群众懂得改厕不只是对家庭成员健康消费的投资,同时可以有一举多得的丰厚回报。为此,市爱卫办设计印发《如皋市农村改厕农户手册》30万册,发放改厕宣传画1.2万余份;各地利用广播、电视、板报和“致村民的一封信”等形式进行宣传,教育农民破除传统的用厕习俗,引导农民增强自我卫生保健意识,建立健康文明的生活方式,理解、支持并自觉参与改厕工作;教育部门强化农村中小学生的健康教育,发动学生带动家长积极参与改厕。通过广泛宣传发动,提高了广大农民群众参与改厕工作的积极性,由“要我改厕”逐渐转变为“我要改厕”,推动了全市农村改厕工作的顺利实施。

2.3 多元筹集资金,加强资金监管

资金是推进农村改厕的重要保障。如皋市坚持“政府引导、多元投入,谁受益、谁负担”的原则,以财政资金作为引导,坚持走多元化投入之路,积极拓展多种筹资渠道,想方设法破解农村改厕资金难题。一是加大财政投入。市、镇财政将农村改厕经费列入年度财政预算,每年安排改厕专项补助资金,在江苏省、南通市级补助的农村改厕经费基础上,市财政配套经费按每户补足至400元,镇政府视财力状况予以支持。“十一五”期间,市、镇两级累计投入农村改厕资金5 600多万元。二是集体扶持。有条件的镇、村集体经济组织对本地农村改厕户给予扶持,出资标准由镇人民政府确定。三是鼓励社会参与。市各有关部门把支持农村改厕工作列入农村帮扶工作的重要内容,在资金、物资上给予帮助,同时鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助农村改厕。四是群众自筹。除以上渠道筹集的资金外,农村改厕所需的剩余资金发动农户自行解决。不少镇、村干部及施工企业为保证任务如期完成,还主动自行垫资。

为加强资金监管,财政部门设立农村改厕专项资金账户,列入年度预算,按工程需要和考核结果及时拨付,专款专用。改厕资金补助标准、补助方式要向农户张榜公布,接受群众监督。每年底财政及审计部门对本年度改厕经费使用情况进行检查和审计,爱卫办每年组织相关部门抽查各镇改厕经费使用情况。

2.4 强化质量管理,突出服务指导

在农村改厕过程中,如皋市始终坚持“质量第一”的方针,确保建成优质工程。一是创新改厕模式。2006年,采用砖砌建三格式化粪池,这种改厕方法耗时长、人工成本高,群众不易接受。2007年,采用预制涵管建三格式化粪池,这一方法虽然成本得到降低,但运输不方便,施工难度大。2008年以来,采用现浇涵管建三格式化粪池,这一施工工艺价格低、工期短、安装方便且无害化效果好,一经推广,深受广大老百姓喜欢。二是强化服务指导。市爱卫办制定了《如皋市农村无害化卫生户厕改造技术规范》,制作了农村改厕培训幻灯片,组织有关人员到各地轮流进行集中培训。农村改厕项目村在改厕实施前必须先行试点,经爱卫办验收合格后方可全面铺开施工。在农村改厕过程中,市爱卫办组织技术人员经常深入镇、村及农户,解答施工过程中出现的问题,为农村改厕工作提供有力的技术支撑。三是加强质量监管。各地严格按照粪便三格式无害化处理的标准进行施工,做到统一图纸、统一施工和统一验收。工程监理人员时刻掌握工程进展,动态控制工程质量,深入农户改厕施工现场,现场检查施工质量,同时各村也安排专人现场不定期对施工过程进行监督。市爱卫办5年来累计发放《如皋市农村改厕农户手册》30万册到农户家中,内容包括改厕的目的、原理、施工要求、关键技术要点、农户如何选择改厕地域、如何配合改厕、如何协助进行质量监督和如何正确使用无害化卫生户厕等,发动群众对农村改厕工作进行监督。

2.5 强化行政推动,加大考核力度

市委、市政府每年多次召开专题会议研究、部署农村改厕工作,将农村改厕列入全面建设小康社会的考核内容和市政府对各镇政府年终目标考核的内容。在每年的全市干部大会、党代会和季度点评会等全市大型会议上,市领导对农村改厕工作进行点评。在各种调研活动中,市委书记、市长均亲自督查农村改厕工作,要求各镇主要领导明确农村改厕的思路、举措及推进措施,对完成改厕任务的在年度考核结果中给予加分,对成绩突出的个人给予记功。同时,市政府拿出部分经费,采取以奖代补的形式,调动各镇农村改厕的积极性。市爱卫会每年年底组织一次大检查,根据检查结果,召开总结表彰大会,激励先进,鞭策后进。每年分三轮考核各地完成的改厕数量、质量以及新厕所的接通使用和旧厕所的填埋情况,考核结果与下拨改厕资金挂钩。市爱卫办经常组织有关部门进村入户,督促检查,发现问题及时解决。通过严格的考核,确保了我市农村改厕“数字实、质量优、使用好、效果佳”。

3 成效

3.1 推进了社会主义新农村建设

农村改厕工作是建设社会主义新农村的一项重要内容。通过实施农村改厕项目,有效地改善了农村生活环境和卫生状况,夯实了农村卫生基础设施建设,缩小了城乡差别,提高了农民生活质量[1]。同时在农村改厕项目实施过程中,村民普遍接受了健康教育,卫生意识和健康行为明显增强,不良的卫生习惯和生活方式逐步改变,村风民风明显好转,村容村貌显著改善,农民健康水平不断提高,推动了农村精神文明和经济社会协调发展。

3.2 相关疾病得到控制

农村改厕工程解决了无厕户将粪便直接施于农田留下的隐患,有效控制和减少了肠道传染病和寄生虫病的发生与传播[2]。近年来,如皋市肠道传染病发病率持续下降,由2006年的43.35/10万下降到2010年的27.83/10万,5年递减35.80%。农村蚊蝇密度也明显下降,农村监测点肠道蠕虫病感染率持续保持在1.5%以下。

3.3 加快了卫生镇、村创建步伐

无害化卫生厕所普及率是创建卫生镇、卫生村的一项关键指标,江苏省卫生乡镇标准要求农村无害化卫生户厕普及率≥80%,其中镇区无害化卫生户厕普及率≥95%,江苏省卫生村标准要求无害化卫生户厕普及率达90%以上。如皋市以农村改厕攻坚为重点,带动创建卫生镇、村的各项工作,同时,农村改厕工作的强势推进也为卫生镇、村的创建打下了良好的基础。截至2010年,如皋市累计建成国家卫生镇1个,省级卫生镇17个,省级卫生村131个。

4 思考

如皋市农村改厕工作取得了突破性进展,但工作过程中仍然存在不少问题和困难[3]。一是新建厕所使用不正常,老旱厕仍未完全填埋,存在新旧厕并存并用现象。农村群众(特别是老年人)未正确掌握使用方法,不习惯使用水冲式便器,少数农户为节省水费,不使用新厕所,革除传统生活习惯任重道远。存在不在第三格取粪液、向三格池内乱倒杂物等行为。二是改厕质量控制存在盲点,由于工作面广量大,改厕验收也只能采取抽查方式,质量监控难以全面覆盖,改厕实施主体质量管理方式和责任心的强弱可能造成改厕质量的不平衡。三是存在户厕沼气式改造与无害化户厕改造并存现象,造成重复建设、资源浪费。四是资金缺口大。2007年以来,全市各地累计完成改厕任务近20.6万余座,其中中央、省项目改厕任务仅6.6万座,其余近14万座为非项目改厕任务,资金缺口较大。

4.1 行政推动是实施农村改厕的关键

农村改厕工作难度大,实施过程中在思想、观念和资金等方面都会遇到各种困难,但只要各级党委、政府将其作为新农村建设的“一把手工程”加以强势推进,真正列入政府目标责任制考核内容,就可以把农村改厕工作办成为群众办好事、办实事的“民心工程”。

4.2 改厕工作要讲求因地制宜

由于经济基础、地理环境和生活习惯等有一定的差异,因此,卫生厕所的模式选择,一定要与群众的生产、生活、经济状况和文化背景相适应。在改厕工作中要结合当地实际,因地制宜,讲求实效。要借鉴外地改厕方面的经验,推动当地农村改厕的设计及应用性研究,开发适合当地群众需要的户厕,并在搞好试点的基础上加以推广,使农民从中真正受益。改厕过程要一步到位,防止重复建设,反复改厕,挫伤农民的积极性。

4.3 必须加强项目后续管理工作

要着重在农户厕所的使用、管理上下功夫,努力巩固农村改厕的成果,有效遏制回潮现象。要进一步强化宣传,采取得力措施,坚决全面取缔、填埋旧厕;要多方正确引导,加强典型户示范,消除群众心理误区,如无害化处理后的肥效问题、水费问题。要教育村民正确使用户厕,保持厕所卫生,定期清理,便后及时冲洗。要教会群众如何维护户厕,正确倒粪和取粪,提倡粪水回归农田,严禁直接排入水体。

参考文献

[1]吕雪琼,陈汉汛.农村改厕的经济与社会效益分析[J].中国健康教育,2001,17(2): 761-762.

[2]李明江,潘爱红,钟格梅.广西中央改厕项目效益调查与评价[J].中国初级卫生保健,2009,23(12):77-78.

村委目标工作活动方案 篇7

三、主要措施1、加强组织建设，为新农村建设提供组织保障。

一是完善“三会一课”制度，健全组织生活，借助党员现代远程教育网络加强党员的思想教育理论和政策学习，提高党员的政治素质和理论政策水平;

二是做好青年、民兵、妇女、综合治理、信访稳定工作，充分发挥党员先锋模范带头作用，促进社会主义和谐社会建设;有计划地培养发展新党员，给党员队伍注入新的力量;

三是加强村“两委”班子建设，不断增强干部凝聚力，培养思想政治素质强和发展能力强的“双强”村干部，努力营造干事创业的良好氛围;四是抓好村组织活动场所建设，加强村委会基础设施建设，树立对外良好形象，不断完善村图书室、娱乐活动室、会议室等场所的功能，充分发挥其提高群众科学文化素质和思想道德素质的作用，努力按照“五个好”村党支部的目标要求来加强基层组织建设。

2、加强制度建设，为新农村建设提供制度保障。制度建设包括：制定定期会议、学习制度;党建工作制度;村财务管理制度;建立健全村民议事规则;完善村规民约;设置无职党员示范岗;建立“新风户”、“文明户”、“科技示范户”评比制度;党员结对帮带制度;新农村建设理事章程;探索建立“4+2”工作法框架下的村民监督委员会制度。

3、广泛收集信息，充分利用村区位优势，挖掘潜在资源，创造条件，争取引进生态农业相关项目落户我村。通过“阳光工程”及专题培训班等形式，有组织的开展农业实用技术和职业技能培训，提升村民的整体素质，发挥城市近郊型农村优势，鼓励村民发展第三产业，到驻区企业就业，为劳动力的就地转移和村可持续发展提供服务，创造有利条件。

4、做好年度村财务预算，开源节流，增收节支，确保村两委各项日常工作正常运转;计划生育工作坚持常抓不懈，争取在全办事处评比中前进一或者两个名次;农业生产时刻不能放松，确保粮食生产稳产高产;安全生产提高警惕，警钟长鸣;民政工作细致入微，做好困难群众扶贫帮扶工作，切实关心群众切身利益的事情。

农村改厕项目合同书 篇8

甲方： 乙方：

根据省爱卫会农村改厕项目技术要求，经公开招标，乙方中标为甲方二00九年农村改厕专业技术拖工队伍。为确保施工质量，经甲、乙双方协商，现将农村改厕有关事宜协议如下：

一、甲方将省爱卫会下达给武宁县农村改厕项目500座的施工任务全部委托乙方深入各项目乡村的改厕农户分户施工。

二、时间期限：从2009年7月至2009年9月底，全部完成任务。

三、乙方的职责

1、按GB17379《农村户厕卫生标准》建造有效容积2.2立方米三格式无害化户厕化粪池。

2、为每户固定好蹲便器，接通蹲便器与三个池的过粪管。

3、盖好盖板，并盖板上按编号刷字2009—××字样。

4、做到池不渗水，盖板密封，确保施工质量。如验收不合格，每座扣款650元并处以罚款1000元。

四、价格：除省、县采购物资外，招标定价为每座502元，包括技工工资、钢筋、砖、砂石、物资转运费等。深入项目乡村施工的旅差、食宿、交通等费用由乙方负责。农户负责化粪池挖坑的费用。

五、付款方式：合同签订后，甲方付给乙方启动资金壹拾万元，任务完成后，经甲方验收合格全部完成后，余款一次性付清。

本合同甲、乙双方及监证机关签字、盖章后生效。本合同一式四份，甲方、乙方、县卫生局及县招标办各一份。

甲方（签字）： 乙方（签字）：

监证机关：

村委项目改厕工作方案 篇9

1 内容与方法

1.1 评估对象

评估时间:2006—2013年;评估范围:四川省21个市(州)(数据截点到2013年底)。

评估样本选择:在粪便无害化卫生厕所监测中,根据地区改厕工作推进情况和经济、自然、区位、文化等相关影响因素,按照分层抽样方式选择样本:每个市(州)选择2个县(区),每个县(区)选择2个村(一个为无害化卫生厕所覆盖率≥70%,一个为无害化卫生厕所覆盖率<30%),每个村随访20户。每个县选择三格化粪池和沼气池厕所各10座,旱厕5座进行监测。共包括全省21个市(州)44个项目县的92个村,其中,47个改厕村,45个非改厕村。调查农户1797户,其中,改厕村927户,对照村870户(对照村为未进行改厕项目或改厕普及率在30%以下,且与改厕村在农村卫生厕所改造前生活水平、卫生环境、自然条件、行为习惯等相近)[1]。

1.2 评估内容、指标与方法

1.2.1 卫生健康效益评估

评估指标:粪便无害化处理卫生学指标包括粪大肠菌值、寄生虫卵沉降率、血吸虫卵数、钩虫卵数;“粪—口传播性疾病”发病情况指标:感染性腹泻、痢疾、甲肝、伤寒、霍乱等累计发病人数、发病率及变化幅度;目标人群相关知识知晓情况和个人卫生行为情况等指标。

评估方法:检测方法按照《粪便无害化卫生标准》规定方法进行;厕所内的蛆、蛹、成蝇根据实际第一视野观测数量填表;“粪—口传播性疾病”累计发病人数通过查阅县疾控中心和乡镇中心卫生院获取数据,了解累计发病数和下降幅度;通过观察与访谈、知识行为调查问卷了解目标人群相关知识知晓率和相关卫生习惯形成率。

1.2.2 环境效益评估

评估指标:厕所改建率、厕所院内苍蝇密度、农村整体环境状况改善等。

评估方法:确定调查点,将调查户所在村作为农村环境卫生调查对象;采用调查表形式对厕所改建率、厕所院内苍蝇密度和农村整体环境改善情况进行调查。

1.2.3 社会效益评估

评估指标:群众满意度测试、健康教育资料覆盖率。

评估方法:入户入村访谈测评,发放对农村厕所改造满意度调查问卷表。

1.2.4 经济效益评估

评估指标:改厕前后因血吸虫病、肠道寄生虫病、肠道传染病引起的医药费用变化;改厕前后燃料费变化;改厕前后肥料开支变动情况;改厕后劳动力成本改变;带动农村产业结构调整情况。

评估方法:通过查阅资料、入户访谈和问卷调查方式开展。

2 评估结果

调查数据显示,截止2013年四川卫生厕所总户数达到1456.2万户,比2006年增加了763.35万户,卫生厕所总户数的增加速度快于农村总户数;卫生厕所普及率逐年上升,由2006年的35.82%上升至2013年的70.99%,无害化卫生厕所普及率由28.73%上升到51.55%。2013年四川卫生厕所普及率在全国各个省、市、自治区中排名第16位,超过西部地区卫生厕所普及率平均水平(64.01%),但与全国平均水平比较差距明显,落后3.1%。同期横向比较来看,改厕村相对于对照村在以下方面效益显著。

2.1 卫生健康效益

2.1.1 粪便无害化处理情况

根据2004—2005年四川省疾控中心对全省21个市(州)农村户厕的检测数据显示,2005年全省人畜粪便无害化处理率为29.57%,比全国的31%低(2005年以前,四川农村卫生厕所卫生健康效益所采用的指标为“人畜粪便无害化处理率”,只针对极少数样本进行了无害化处理生化检测分析,又因时间久远,数据缺失,无法对“粪大肠菌群、蛔虫卵检出率、血吸虫卵检出率和钩虫卵检出率”进行统计分析)。

2014年四川省疾控中心对全省21个市(州)开展了关于卫生厕所粪便无害化处理情况的抽样调查,主要对完整下水道水冲式、三联沼气池式、三格化粪池式、无处理式4种类型的厕所进行监测。其中所有完整下水道水冲式厕所粪便无害化处理取得了良好的成效,其检测指标全合格,而其他三种类型的厕所粪便无害化处理还有待加强,具体监测结果如表1所示。

2.1.2“粪—口传播性疾病”发病率

2005年四川省疾控中心选择省内CES(儿童环境与环境)卫生项目县及其扩展县8个示范村进行调查[2]:粪便传播的疾病主要以蛔虫、感染性腹泻、痢疾、甲肝和霍乱为主,其感染率分别为:666.67/10万、487.80/10万、454.4/10万、333.33/10万和104.16/10万。

改厕后,根据四川省疾控中《2011-2013年中央补助地方农村改厕项目效益评价总结报告》原始数据调查表和《四川省统计年鉴2014》综合测算:蛔虫、感染性腹泻、痢疾、甲肝和霍乱等各项疾病感染率较改厕前明显降低。(如表2)

2.1.3 目标人群相关知识知晓情况和个人卫生行为情况

经过入户调查,结果显示(表3和表4)改厕村农户健康知识知晓情况和个人卫生行为情况指标均比对照村高。

2.2 环境效益

2.2.1 农村厕所改建率

根据四川省疾控中心相关统计,2005年四川农村厕所改建率为34.04%。截止到2013年,改厕村总户数为610.04万户,已完成改厕的农户数为303.58万户,改建率为49.76%。改厕村的厕所类型主要以三联沼气池式为主,三格化粪池式与完整下水道水冲式也占有较大的比重,有盖板的坑式厕所与无盖板的坑式厕所所占的比重微乎其微。

2.2.2 农村厕所院内清洁程度和苍蝇密度

从厕室内情况看来,改厕村在厕所是否有臭味、是否有粪便暴露及是否有苍蝇等方面均明显好于对照村。调查显示,改厕村厕所没有臭味、厕所没有粪便暴露的户数占改厕村总户数比重为80.58%和87.49%,均高于对照村;通过第一视野观察,改厕村很少发现有苍蝇,户厕苍蝇数量少。

2.2.3 农村整体环境状况改善情况

从卫生环境来看,改厕村绝大多数实现了垃圾归类、河道清洁、环境美化,与对照村的垃圾随意堆放、道路不整洁情况形成鲜明对比。总的来说,改厕村环境状况得到明显改善。

2.3 社会效益

2.3.1 试点地区干部、群众满意度测评

在改厕村村委会和农民对卫生厕所改造项目满意度的问卷调查中,大部分村委会和农民对改厕项目表示满意,且满意程度较高,各方面均达到93%以上。

2.3.2 试点地区健康教育情况

改厕村对参与改厕的工作人员定期开展专业的技术培训;采取编发改厕小手册和资料、标语标牌,设立咨询站,开展讲座,项目工作人员与群众面对面座谈等多种形式,广泛宣传卫生厕所的防病作用和使用方法;宣传资料覆盖率为40.9%-45.45%。而对照村农民很少得到农村厕改的宣传资料。

2.3.3 试点地区相关配套改革的示范作用

为推动农村厕所改造工作,各地积极探索适合本地区自然环境的厕所新模式、新技术,并开展了一些相关的配套整治工作。如丹棱县配合厕改项目,探索推行的“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的农村生活垃圾收运处理新模式即将在全国推广,城乡环境综合治理工作曾多次受到省市肯定。射洪县陈古镇因地制宜,借力集中成片实施改厕项目,综合整治农村环境,建成了农民休闲广场等。

2.4 经济效益

本研究从节约医疗成本、误工费和节约燃料化肥支出这两个方面评估农村卫生厕所改造带来的直接经济效益。医疗成本包括生病产生的直接医药费、营养品费用、因病产生的交通费、病人和照顾病人的家属误工费[3]。此次主要统计患“粪—口传播性疾病”的医疗成本及病人和家属的误工费。

2.4.1“粪—口传播性疾病”导致的直接医药费用支出变化

从2011年到2013年项目县“粪—口传播性疾病”年平均万人发病人数为233.50人、195.53人、184.37人,呈逐年下降趋势,因患病人数减少,意味着农民用于治疗该疾病的直接医药费用支出逐年减少。改厕村农户平均每年用于治疗“粪—口传播性疾病”的直接医药费用支出约为597.85元,花费仅是对照村农户的一半左右(表5)。

2.4.2“粪—口传播性疾病”导致的间接支出变化

改厕村农户生病后平均每年购买营养品的费用约为112.91元,因看病产生的交通费用平均每年约为89.03元,两项间接支出总额共计201.95元。而对照村因“粪—口传播性疾病”导致的营养品和交通费支出均高于改厕村,其间接支出总额为387.85元(表5)。

2.4.3 因患病导致的劳动力变化情况

改厕村劳动力患病后卧床天数为3.48天,误工天数约8天,患者在正常工作劳动时平均每天的劳动报酬为92.14元,一旦患病,每次会导致患者劳动报酬减少737.12元;其家人为了照顾病人耽误的工作时间约为5.52天,家人正常工作时平均每天的劳动报酬为44.8元,因此患病后间接导致患者家人劳动报酬减少247.3元。2011年至2013年的3年间,对照村“粪—口传播性疾病”发病人数高于改厕村,累计为3.9倍,由于农村厕改使农民患“粪—口传播性疾病”的发病率降低,因而改厕村农户因患病导致劳动力收入报酬减少数量比对照村少(表5)。可见,改厕使发病率降低,可以直接减少农民的经济损失,这与陈俊等人的研究结果基本一致[4]。

2.4.4 燃料、化肥费用支出变化

农民改厕后利用粪便作有机肥和沼气原料,减少了燃料、化肥费用支出。具体来说,农民每年用于购买燃料的支出为612.99元,较改厕前减少了近一半,每年用于购买肥料的支出为2067.94元,较改厕前该项支出减少了约16%。

2.4.5 农村改厕项目对当地产业结构影响

在各级政府和相关部门的重视和努力推动下,改厕项目带动了农村垃圾分类处理、河道整治等其他环境治理工程的实施,这些联动项目改变了农村“脏乱差”的整体环境面貌,进而促进了全省新农村建设和乡村旅游业的发展。多地因地制宜,重点对旅游沿线农户厕所进行改造,实现了农村改厕沿线、成片、规模化推进与当地产业、乡村旅游的有机结合,促进了当地旅游业的提档升级。

3 讨论

总体而言,2006至2013年间,我省农村卫生厕所改造项目进展顺利,卫生、环境、社会和经济等效益显著,从根本上改善了农村的环境卫生,保护了农民的身体健康,提高了农民的生活质量。截至2013年底我省农村卫生厕所普及率为70.99%,总体落后全国平均水平3.1个百分点。农村卫生厕所改造工作与发达省份相比还存在巨大差距,与国家爱卫会制定的目标:“确保2020年实现全国农村卫生厕所普及率达到85%的规划目标”差距更大,说明全省农村卫生厕所改造项目仍需加紧进行。在调查过程中,也发现整体改厕工作还存在项目经费不足、经费管理方式不当、基层工作和施工人员专业知识缺乏、卫生厕所质量不合格、农民卫生意识差等问题,这些问题有待在下一步工作中着重解决。

4 建议

4.1 严格落实改厕政策,加大经费投入并加强资金管理

(1)将农村卫生厕所改造项目作为全省重大标志性民生工程。各级领导干部要真正认识到农村卫生厕所改造工作是美丽新农村建设的重要内容,是关系到全面实现小康社会、提高农民生活质量、促进农村经济发展和推动社会文明程度的至关重要的大事[5]。

(2)建立重大公共卫生服务项目农村改厕的投入机制。各级财政每年应加大农村改厕专项补助资金量和实际投入量,同时各个乡镇也应安排配套资金予以支持[6]。同时建议省级财政资金向民族地区倾斜。

4.2 加强技术指导,保障改厕质量

(1)加强对基层人员和施工人员的技术培训,提高其管理水平和技术素质。开展多形式、多层次的改厕推进会、培训班等,对卫生厕所的无害化原理、修建选址、施工、验收和使用管理等方面进行全面培训,并组织专家定期到改厕现场进行技术指导和现场培训[7]。

(2)加强技术攻关,积极破解厕所改造技术难题,探索适合我省各地实际的改厕新模式。在农村卫生厕改工作过程中,应因地制宜,根据不同地区的地质条件、自然环境、居住环境、经济发展水平、生活习俗、民族特点等因素,综合考虑选择适合当地特点的卫生厕所类型。

4.3 规范科学管理,加大检查督导

(1)制定厕所改造工作档案管理要求目录,建立市、县两级厕所改造专项台账,将改厕任务落实到村、到户。

(2)建立健全农村合格卫生厕所建造的验收机制,出台农村厕所改建工作验收办法。以各地县、乡、镇为单位由爱卫会组织配备专职人员组成验收队伍,并制定规范的验收程序。在改造前期验收队伍要保证每天都到现场督查,对不符合建造标准的及时发现上报,要求返工。对改造好的农村卫生厕所进行严格审查,如发现不合技术标准的厕所,坚决不予验收,保证建设中不偷工减料[8]。

(3)做好后期维护工作,提高卫生厕所使用效率、延长使用寿命。对于因施工队伍的建造失误而导致的厕所需维护问题,实行“谁修建谁维护”原则。

4.4 加强舆论宣传,引导农民主动参与

(1)加强对农牧民进行卫生健康知识的教育。积极运用电视、广播、报纸、网络、会议、板报、制作宣传幕墙、印发宣传画、告村民书、改厕明白纸等形式多样、群众易于接受的宣传资料[9],组织现场观摩等对农村改厕工作进行立体式宣传,调动广大群众自觉参与改厕的积极性,转变农民观念,营造人人主动参与改厕的良好氛围[10]。

(2)做好典型示范工作。可以在全省组织开展“幸福美丽新村年度评选活动”,根据“幸福美丽新村”指标体系选出模范村。由村长、模范户作为代表在全省评选工作会议上发言并交流经验,其他各县、乡镇村应积极邀请模范代表在本地开展讲座、进入农户家现场指导或组织人员去模范村观摩学习。

参考文献

[1]金小林,徐祥珍,陈晓进,等.江苏省“十一五”农村改厕绩效评估[J].中国病原生物学,2011,(10):757-760.

[2]张成云,刘影,蔡梅,等.四川省农村修建卫生厕所的情况调查[J].现代预防医学,2005,(10):1367-1369.

[3]王琼,苗艳青.医改三年重大公共卫生服务项目经济社会效益评估研究:以农村改厕为例[J].中国卫生经济,2014,(9):59-61.

[4]陈俊,李志春,高绪芳,等.农村改厕影响因素及效果分析[J].中国农村卫生事业管理,2013,(2):181-183.

[5]孙献忠.农村改厕对农民卫生意识与行为影响[J].预防医学情报,2007,(6):739-741.

[6]吴和岩,苏育鹏,吴智韶,等.广东省农村改厕对农民卫生知识、行为、态度的影响分析[J].华南预防医学,2010,(5):67-70.

[7]李志春,陈俊,杜慧兰,等.成都市农村改厕无害化效果的影响因素分析[J].医学动物防制,2013,(3):247-250.

[8]陈晓进.引入市场机制促进农村改厕健康发展[J].江苏卫生保健,2012,(4):3-5.

[9]陆华湘,张志勇.广西改厕改水项目村妇女健康知识态度和行为调查[J].应用预防医学,2008,(1):1-3.