公文一级标题二级标题

公文一级标题二级标题（共7篇）

公文一级标题二级标题 篇1

公文写作实用小标题集锦300组

1、抓力度，领导重视到位；抓指标，目标考核到位；抓合力，综合协调到位；抓制度，责任追查到位；抓素质，队伍建设到位；

2、全面调查摸清底数，确保重点工作对象；认真开展学习教育，奠定政治思想基础；全面组织考察验收，确保评议党员质量；

3、提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础；加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效；强化整改，重在落实，推进国土专项资金管理工作发展；

4、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应；以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应；以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应；

5、抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”；抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”；抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”；抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效

能”；抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质优化”；

6、抓学习培训，在“活”字上下功夫；抓工作保障，在“实”字上下功夫；抓接访活动，在“深”字上下功夫；

21、老师们周密细致的工作令人难忘；专家们的精彩授课令人难忘；学校规范的管理和优雅的环境令人难忘；

22、为官要善为，“法”字当头做功课；为官要敢为，“干”字为要抓效率；为官要有为，“好”字为纲惠民生；

23、抓项目.抓服务，千方百计稳增长；抓招商.抓机劁，千方百计引项目；抓征迁.抓融资，千方百计搞建设；抓管理.抓整治，千方百计提品位；抓投入.抓实事，千方百计惠民生；抓排查.抓化解，千方百计保稳定；抓问责.抓惩处，千方百计优环境；抓责任.抓落实，千方百计见实效；

24、政治理论得到了加强；党性修养得到了锻炼；发展意识得到了提高；

25、回顾这次培训，有三点难忘；总结这次培训，有三点收获；结束这次培训，有三点感悟；

26、弘扬党校的优良学风；坚持党校的严明纪律；发扬党校的质疑精神；

27、稳健运行；稳步推进；稳扎稳打；

28、探索了新途径；形成了新格局；摸索了新办法；建立了新机制；

29、责任共担；目标共进；审批共议；信息共享；

30、长士气；添豪气；凝人气；

31、服务意识明显增强；服务渠道更加通畅；不良现象得到遏制；争先氛围空前浓厚；

32、中心意识更加牢固；工作视野更加开阔；创新氛围更加浓郁；工作作风更加务实；

33、工作力度大；工作思路清；工作措施新；工作方法活；工作效果实；

34、思想上充了“电”；精神上补了“钙”；工作上加了“油”；

35、把良好的学风带回去；把优良的党风带回去；把务实的作风带回去；

36、敢干闯出了新路；竞干展示了风采；苦干结出了硕果；实干赢得了民心；

37、做优第一产业；做强第二产业；做大第三产业；

38、可喜可贺；可圈可点；可赞可颂；

39、新闻报道突出“实”字；精神文明突出“新”字；舆论导向突出“广”字；理论研究突出“深”字；

40、工业化进程的必然要求；城镇化提高的必经阶段；农村现代化的必由之路；

41、综合实力更为强劲；增长方式更加科学；城X形态更具魅力；科教文化更有进步；XX生活更显殷实；党的建设更富活力；

42、回顾过去，既有成绩，也有问题；立足当前，既有压力，也有机遇；展望未来，既有动力，也有信心；

43、乐于多作贡献；善于分工合作；敢于坚持原则；富于创新精神；

44、要求高，认识要更高；压力大，决心要更大；困难多，方法要更多；

45、对上，符合国家大政方针；对下，符合群众愿望；对内，符合经济社会发展实际；

46、从国内外的情况来看，旅游是朝阳产业；从河南的情况来看，旅游是战略产业；从我X的情况来看，旅游是优势产业；

47、加强领导抓合力；强化宣传抓氛围；建立制度抓落实；统筹协调抓督查；

48、贫困人口面广；基础设施薄弱；资金投入不足；产业结构单一；农民素质不高；

49、在精准施策上着力；在精准扶持上聚力；在精准服务上出力；在精准管理上用力；在精准考核上发力；

50、加快一个调整；搭建一批平台；建设一批基地；组建一批合作社和家庭农场；打造一批品牌；兴建一批基础设施；培育一批农民；

51、用责任汇聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱；

52、塑造干净干事的形象；塑造亲民爱民的形象；塑造公道正派的形象；

53、产业升级拉动一批；城镇化转移一批；农业现代化托起一批；区域协调发展带动一批；政府宏观调控帮扶一批；

54、听民声、解民怨；谋民利、纾民困；察民情、暖民心；

55、强化监督；细化要求；量化考核；优化服务；

56、常思发展之策，坚持干事创业；常怀学习之心，坚持修身求知；常存律己之念，坚持拒腐防变；

57、锁定新目标，一张蓝图绘到底；谋求新跨越，一门心思抓发展；推出新举措，一鼓作气谱新篇；

58、加快向工业大X迈进；加快向农业强X迈进；加快向区域中心城X迈进；

59、全力抓特色；全速抓突破；全民抓经济；

60、思想再解放，标准再提高；定位再准确，力度再加大；方法再创新，成效再突出；活力再激发，作风再过硬；

61、抓力度，领导重视到位；抓指标，目标考核到位；抓合力，综合协调到位；抓制度，责任追查到位；抓素质，队伍建设到位；

62、建功立业是实现人生价值的最高追求；真抓实干是践行宗旨的最好体现；争创一流是做好工作的最高标杆；

63、树实“依法治县”的理念；做实“依法治县”的规划；干实“依法治县”的项目；充实“依法治县”的要素；

64、用好的办法推动；用好的机制盘活；用好的标准建设；

65、领导务必高度重视；部门务必尽职尽责；奖惩务必坚决有力；

66、要追求名节，不要追名逐利；要以权谋事，不要以权谋私；要有所畏惧，不要无所畏惧；

67、树立公道用人的导向；严格公道用人的标准；创新公道用人的机制；

68、把信访群众当“家人”；把群众来信当“家书”；把信访之事当“家事”；把信访工作当“家业”；

69、把优势做强；把特色做特；把产业做大；把机制做活；把环境做优；

70、全方位组织；全覆盖宣传；全身心服务；

71、常打思想“免疫针”；筑牢制度“防火墙”；强化监督“紧箍咒”；用好法典“杀手锏”；

72、坚持标准选好人；强化培训育好人；建立制度管好人；立足实际用好人；

73、围绕目标抓落实；明确责任抓落实；强化督查抓落实；创新机制抓落实；凝心聚力抓落实；

74、加快口岸通关运行；推动边贸提档升级；拓宽口岸发展空间；构建开放合作平台；

75、学习与研讨相结合；申遗与保护相切合；传承与发展相契合；文化与旅游相融合；

76、拉大县城框架，增强带动力；推进园区建设，增强集聚力；狠抓重点乡镇，增强辐射力；强化乡村建设，增强吸引力；

77、瞄准难点实施精准帮扶；瞄准重点发展特色产业；瞄准焦点狠抓基础设施；瞄准弱点强化技术培训；瞄准热点整合各类资源；

78、抓好舆论宣传，造大声势；抓好典型宣传，求大推动；抓好群众宣传，促大参与；

79、虚心学习，以识修身；专心工作，以勤补拙；真心待人，以和行政；公心处事，以廉律己；

80、加强队伍建设，从组织上保障文明；促进社会和谐，从取向上体现文明；繁荣特色文化，从品位上塑造文明；提高X民素质，从内涵上展示文明；

81、狠抓“一个冲刺”，文化旅游加快融合发展；狠抓“两个强攻”，经济发展后劲持续增强；狠抓“三个提速”，县域发展格局更加优化；狠抓“四个推进”，发展动力活力不断迸发；

82、加快产业结构调整，边境地区经济综合实力不断增强；强化基础设施建设，边境群众生产生活条件明显改善；突出民生改善，边境群众幸福指数得到进一步提升；加强管边控边，边境地区保持和谐稳定；

83、重视学习，做勤学善思的表率；锐意进取，做干事创业的表率；关注民生，做执政为民的表率；协力同心，做团结协作的表率；严于律己，做勤政廉洁的表率；

84、紧贴实际，狠抓战备建设，军事斗争准备扎实有效；瞄准目标，坚持按纲施训，部队整体素质明显提高；关注难

点，强化服务意识，为基层办实事成效显著；注重效能，健全管理体制，综合保障能力大幅提升；

85、坚持执政为民，把为民.务实.清廉作为作风建设的出发点；坚持领导带头，把求真务实的态度作为机关作风建设的关键点；坚持整改创新，把机关服务高效作为机关作风建设的着力点；坚持群众评议，把XX满意作为衡量机关作风建设的落脚点；

86、立争先进位之志.鼓攻坚克难之劲；行富民强X之举.务项目推进之实；谋改革创新之策.走全面开放之路；怀亲民爱民之心.尽为民惠民之责；兴求真务实之风.求狠抓落实之效；汇四面八方之智.聚团结和谐之力；

87、坚持解放思想不停步；坚持争先进位不松劲；坚持改革创新不懈怠；坚持攻坚克难不退缩；坚持以民为本不偏离；坚持团结干事不争论；

88、以政策扶持为切入点；以新农村建设为着力点；以壮大工业为支撑点；以文化旅游为兴奋点；以区域和谐为落脚点；

89、批评自己轻描淡写，避重就轻；批评他人拐弯抹角，浮光掠影；批评领导巧言粉饰，阿谀奉承；

90、经济社会发展滞后；基础设施薄弱；扶贫任务艰巨；可用财力不足；建设用地紧缺；干部待遇偏低；

91、经济下行压力大；投资增速不够快；社会消费X场弱；重大项目推进慢；

92、基层党建工作整体水平参差不齐；基层党组织服务能力亟待加强；村级活动场所作用发挥不充分；党建工作经费投入不足；

93、忠诚为要，心中有党不忘恩；干净为本，心中有戒不妄为；担当为先，心中有责不懈怠；

94、强化担当意识；提高担当能力；主动担当作为；

95、突出思想教育抓队伍；突出政治引领抓服务；突出薄弱环节抓整治；突出制度机制抓长效；突出点面结合抓提升；

96、产业结构不优；基础设施薄弱；扶贫任务艰巨；可用财力不足；建设用地紧缺；

97、建设资金缺口大；用地指标尚未落实；交通路网建设落后；

98、关注民生.重视民生.保障民生.改善民生

99、常想立身之本，既要有本事，还要守本分；常修为官之德，既要掌好权，还要用好权；常思贪欲之害，既要会干事，还要不出事；常怀律已之心，既要重大节，还要慎小节；

100、敢担当、勇作为，坚决破除“等靠要”；强效能、优服务，坚决整治“庸懒散”；抓落实、重执行，坚决反对“做虚功”；

101、大力调整优化产业结构，推动产业转型升级；围绕“骆越根祖〃岩画花山”发展定位，推动文化与旅游融合发展；实施口岸经济大会战，加快沿边开放开发步伐；按照“三严三实”要求，打造忠诚干净担责干部队伍；

102、加快发展骆越文化旅游产业，打造“骆越根祖，岩画花山”文化品牌；强攻口岸经济，提升沿边开放水平；推进落实《左右江革命老区振兴规划》；整合各类资源，实施精准扶贫；全面深化改革，增强发展动力；加强作风建设，全面从严治党；

103、着眼提速增效，大造工业跨越之势；着眼培优扶强，大造农业跨越之势；着眼扩容提质，大造城镇跨越之势；着眼碧水蓝天，大造生态建设之势；着眼民计民生，大造社会建设之势；

104、培育五大基地，夯实农业基础；创新养殖模式，激活发展潜力；建设工业项目，增强发展后劲；开发特色旅游，拓宽增收渠道；落实惠民政策，促进社会和谐”

105、落实责任，认真履行基层党建第一职责；突出重点，抓好基层党建工作薄弱环节；强化素质，提高基层组织带头人队伍建设；创新机制，推进农村基层治理体系法制化；注重质量，提高党员队伍教育服务水平；

106、“严”字当头，作风建设是永恒课题；“学”字为先，勤奋学习是成事之基；“干”字为重，干事创业是人生

追求；“廉”字为荣，清正为官是最高操守；“贤”字为尺，公道用人是重要职责；“实”字为要，取得实效是衡量标准；

107、加强领导，形成抓落实的合力；强化宣传，营造抓落实的氛围；强化督察，硬起抓落实的手腕；加强制度建设，形成抓落实的机制；

108、讲和谐，统筹发展；讲团结，凝聚力量；讲纪律，强化保障；

109、科学规划，合理开发；优化结构，重点开发；加工增值，深度开发；强化服务，促进开发；

110、联系实际，开拓面上报道的广度；精心策划，开掘典型报道的深度；服务中心，加大战役报道的力度；贴近群众，把握热点报道的尺度；

111、新闻求独家；手法求独创；风格求独特；

112、抓班子，树标杆；抓队伍，树形象；抓廉政，树新风；抓监管，树权威；

113、内容上，要有高瞻性；形式上，要有创造性；组织上，要有群众性；

114、引路子，倡导向上的目标；出点子，设计合理的途径；压担子，提供良好的机遇；

115、扩容与提质相结合，城X功能日臻完善；个性与共性相结合，城X魅力显著增强；国有资本与民间资本相结合，城X发展不断提速；

116、以跨越发展为主题，打造XX农业产业核心区；以区域联动为依托，建设现代化滨海港口城X；以创新体制为动力，全面推进改革开放；以统筹发展为要求，繁荣社会各项事业；以关注民生为根本，全力构建和谐洞头；

117、转变调解职能，变要我调解为我要调解；转变调解方式，变被动调解为主动调解；转变调解内容，变调解单一化为多元化；转变调解机制，变属地调解为跨区域调解；转变追究形式，变个人责任为包保责任追究；

118、坚持四轮驱动，提高创建水平；选准四大载体，增添创建活力；实施四大工程，提高创建实效；

119、建设学习型机关；建设责任型机关；建设服务型机关；建设廉政型机关；

120、创新载体，构筑学习型党组织平台；创新方式，探索学习型党组织途径；创新机制，破解学习型党组织难题；

121、在勤学善思中谋科学发展之策；在抢抓机遇中行富民强X之举；在拼搏奋进中务干事创业之实；在践行宗旨中收造福XX之效；在团结协作中造群策群力之势；在廉洁自律中树勤政廉政之风；

122、强化产业支撑竞风流；强化投资拉动竞风流；强化环境保障竞风流；强化竞争导向竞风流；

123、用花山文化元素凸显城X特征；用花山文化设施树立城X标识；用花山文化内涵彰显城X精神；

124、发挥花山文化旅游的聚集效应；发挥花山文化服务的陶冶功能；发挥花山文化品牌的辐射作用；

125、以文化创意来融合；以重大项目来引领；以X场主体来支撑；

126、以大视野谋划大格局，提升发展理念；以大项目推动大发展，强化产业支撑；以大策划打造大品牌，彰显XX特色；以大文化构建大服务，实现惠及全民；

127、高起点谋划；高标准定位；高规格推进；高效率落实；

128、以大声势营造大氛围；以大视野谋划大格局，；以大品牌推动大发展；以大文化构建大服务；

129、顶层看，“两型”是科学之路；历史看，“两型”是探索之路；现实看，“两型”是必由之路；长远看，“两型”是希望之路；

130、追求崇高，立志才能立业；珍惜岗位，吃苦才能吃香；脚踏实地，有为才能有位；心系群众，服务才能服众；认清自我，自X才能自励；

131、强化责任意识，增强敢于担当的勇气；强化学习意识，提升敢于担当的能力；强化奉献意识，彰显敢于担当的胸怀；强化敬畏意识，夯实敢于担当的底气；

132、转方式，变瓶颈为抓手；挖潜力，变低效为高效；优布局，变分散为集聚；强监管，变粗放为精细；

142、整合资源形成合力；改革机制激发活力；X场运营增强引力；

143、在重点项目建设上下功夫；在龙头企业培育上见成效；在X场建设管理上求突破；在文化研究应用上有创新；在人才队伍建设上谋良策；在品牌形象打造上出实招；

144、在讲政治上保持和强化特有清醒；在谋发展上保持和强化特有清醒；在严自身上保持和强化特有清醒；

145、一门方言，两种角色，三年时间，四个数字，五件实事；

146、扶企业.稳产业，工业经济企稳回升；提规模.增效益，农业产业稳步发展；战申遗.强边贸，第三产业快速发展；上项目.扩投资，掀起项目建设新高潮；抓城建.拓空间，推进城乡发展一体化；推改革.促开放，释放经济社会发展活力；清底数.精举措，打好精准扶贫攻坚战；

147、加快工业转型升级，推动经济“绿色发展”；推进生态乡村建设，提升社会“绿色福利”；加强生态环境保护，保持生态“绿色优势”；

148、大力抓；突出抓；立即抓；经常抓；

149、塑造花山文化形象，提升城X影响力；营造花山文化氛围，提升城X吸引力；打造花山文化经济，提升城X竞争力；

150、感情观念要零距离；联系交流要零距离；工作服务要零距离；

151、在整改问题中转变作风；在落实政策中转变作风；在改善环境中转变作风；在提升服务中转变作风；

152、教育要有说服力；制度要有约束力；惩治要有震慑力；

153、牢树纪律意识；遵循纪律规定；狠抓纪律落实；

154、注重规划引领，注重资源融合，注重做强终端；

155、坚持政策利民，坚持创新为民，坚持活动惠民；

156、全力做好凝聚共识，增添助力发展正能量的加法题；全力做好排除干扰，影响影响稳定负因素的减法题；全力做好深化改革，培育经济增长新支点的乘法题；全力做好转变作风，祛除队伍自身亚健康的除法题；

157、坚持分类指导；坚持分级建设；坚持分步实施；

158、突出思想教育抓队伍；突出政治引领抓服务；突出薄弱环节抓整治；突出制度机制抓长效；突出点面结合抓提升；

159、坚持“原生态”，原色保护生态环境；坚持“原遗址”，原样保护遗址文物；坚持“原文化”，原态保护花山文化；坚持“原居民”，原味保护风俗民情；

160、高处着眼抓认识；实处着力抓重点；小处着手抓关键；

161、定目标，把握攻坚方向；定团队，凝聚攻坚力量；定责任，确保攻坚实效；

162、比形象，着力挑起担子；比干劲，着力迈好步子；比服务，着力畅通路子；

163、党政联建；信息联通；治安联防；文化联欢；

164、请进来提意见；走出去听意见；回头看找意见；坐下来诊意见；

165、不拘形式谈；聚集问题谈；抛开面子谈；

166、领导重视，组织推动更加有力；心系群众，服务意识更加强烈；方便群众，办事流程更加便捷；贴近群众，全程代办更加落实；深入群众，倾听民声更加直接；关心群众，政策落实更加到位；

167、落在细上，坚持细处着眼.润物无声；落在小上，注重小处着手，以小见大；在落实上，倡导实处着力.知行合力；

168、抓组织领导，一盘棋统筹推进；抓宣传策划，一主题深度点击；抓资源整合，一张网联动覆盖；抓信息管控，一口径集中引导；抓基础条件，一条龙服务媒体；

169、加强教育引导，扫除思想之弊；提高待遇保障，解决生活之难；健全管理办法，立好制度之墙；严格监督检查，紧握戒律之尺；

170、以身作则；以上率下；以点带面；以人为本；

171、坚持统筹兼顾，城乡面貌大幅改观；坚持交通优先，发展瓶颈逐步打破；坚持招大引强，产业效益与日俱增；坚

持以人为本，民生福祉不断增强；坚持群众路线，党的建设不断加强；

172、适应新常态，加快经济发展；争取新作为，加快项目建设；把握新要求，狠抓产业培育；运用新思维，促进民生改善；形成新氛围，推进依法治区；

173、围绕一个目标，推动经济发展新跨越；抓好两大园区，打开项目建设新局面；加快“三大建设”，积蓄发展后颈新能量；突出四项工作，形成协同发展新格局；

174、守纪律.讲规矩；改作风.树形象；抓规范.建制度；重监督.严查处；

175、扩大容量；做大总量；提高质量；

176、滚动开发项目；强势招引项目；落实推进项目；

177、再理一理.突出重点；再促一促.抓好对接；再抓一抓.加强策划；再推一推.加快进度；

178、强化一岗双责；强化制约监督；强化案件查处；

179、求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣；突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振；相生相长，实现文化事业和文化产业整体繁荣；借势借力，实现对内宣传和对外宣传出新出彩；实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升；

187、勤学多思，思想政治素养进一步提高；真抓实干，推动了经济发展难中有进；严于律己，勤政务实形象进一步树立；

181、上项目，工业立县成效初显；造“龙头”，现代农业水平跃升；优服务，第三产业蓬勃发展；抓统筹，城乡建设硕果累累；

182、强调工作实效；强调群众评判；强调导向引领；

183、提升系统讲话的传导力；提升核心价值的凝聚力；提升正面舆论的主导力；提升文化发展的竞争力；提升舆论阵地的管控力；提升基层工作的推动力；

184、用定位找准坐标点；用规划强化着力点；用创新营造闪光点；

185、真正以德服人；真正以责为重；要真正以律为戒；

186、学习上深一步；认识上高一筹；践行上先一着；

187、一个窗口全程代办；一个会议预审督办；一个大厅中介联办；

188、抓责任，强化目标任务落实；抓意识，着力提升防治能力；抓预警，强化监测体系建设；抓治理，加大源头防治力度；

189、注重宣传教育，推进领导干部廉洁从政；注重民主管理，推进基层民主自治；注重作风转变，推进效能建设；注重监督管理，推进惩防体系建设；注重队伍建设，推动监督制约机制形成合力；

190、借力兴业，加速XX产业崛起；借梯登高，加快XX城镇建设；借机谋划，加强和谐新村构建；

191、围绕重点领域和关键部位制定制度；围绕重点.热点.难点问题完善制度；围绕改革发展创新制度；

192、突出监督重点；整合监督资源；拓展监督渠道；

193、创新“下访”便民机制，拓宽农村纪检监察信访举报渠道；创新“察访”联动机制，健全基层纪检监察信访举报网络；创新农村干部廉政教育机制，筑牢农村干部廉洁从政思想根基；创新农村干部监督机制，使农村干部的权力在阳光下运行；

194、注重产业提升，推动XX经济再上新台阶；注重环境优化，塑造XX城乡面貌新形象；注重全面创新，激发XX跨越发展新活力；注重统筹协调，实施和谐社会建设新举措；

195、从夯实活动基础入手，解决人员难组织的问题；从创新学习方式入手，解决学习任务难落实的问题；从构建活动平台入手，解决党员作用难发挥的问题；

196、与建设高素质干部队伍紧密结合，不断增强人事干部争创一流业绩的本领.与机关党建工作紧密结合，发挥党员推动人事人才工作发展的核心作用；与服务经济社会发展紧密结合，提高人事人才工作的服务质量和水平；与争创一流业绩紧密结合，着力营造和谐的人才环境；

197、在落实稳定经济运行的举措上求突破；在强化要素保障上求突破；在拓展发展空间上求突破；在加快重大基础设施建设上求突破；在提升政府服务效能上求突破；

198、着力推进技术创新，加快向创新驱动型发展转变；着力推进产业结构创新，加快向高新技术产业集群转变；着力推进企业制度创新，加快向现代企业制度转变；着力推进开放创新，加快向内外互动格局转变；

199、活跃文化.提升素质“乐”民；强化保障.健全机制“助”民；优化环境.完善设施“惠”民；夯实基层.社会稳定“安”民；

200、率先发展；创新发展；一体发展；可持续发展；

201、集中精力抓；围绕项目抓；强化服务抓；形成合力抓；

202、转变思路为先；激活实力为上；夯实基础为本；合力帮扶为要；

203、着力抓投入；着力抓出口；着力抓消费；着力抓保障；着力抓调整；

204、拉框架；强功能；提档次；优环境；

205、突出主官职责，强化顶层设计；突出地方实际，强化产业扶贫；突出薄弱环节，强化基础设施建设；突出素质提升，强化技术培训；突出找准穷根，强化精准扶贫；

206、着眼开拓创新，改进思想作风；坚持学以致用，改进学习作风；立足求真务实，改进工作作风；恪守为民之责，改进领导作风；务求廉洁自律，改进生活作风；

207、起点高；策划精；宣传早；分工细；保障强；

208、文化研讨气氛热烈；祭祀大典气势磅礴；贝侬联欢气场强劲；壮瑶百家宴气质鲜明；文体活动气象万千；

209、在落实稳定经济运行举措上求突破；在强化要素保障上求突破；在拓展发展空间.培养新的经济增长点上求突破；在加快重大基础设施建设上求突破；在推进新型城X化建设上求突破；在提升政府服务效能上求突破；

210、要突出支撑发展；要突出资源整合；要突出成果应用；要突出机制创新；

211、要弘扬不等不靠.自立自强的精神；要弘扬坚忍不拔.百折不挠的精神；要弘扬敢于创新.善于突破的精神；要弘扬科学发展.和谐创业的精神；

212、贴“紧”中心；贴“紧”群众；贴“紧”生活；

213、组织骨干力量编“活”；运用多媒体演“活”；采用艺术形式唱“活”；

214、要在深入推进乡镇政务公开上下功夫；要在深入推进村务公开上下功夫；要在推进基层站所办事公开上下功夫；

215、情为民所系，强化群众意识；权为民所用，强化权责意识；利为民所谋，强化公心意识；

216、加强组织领导，完善组织网络；加强业务培训，规范技术要求；加强部门配合，明确职责分工；加强资料整理，及时立卷归档；

217、建立组织机构，形成行政推动组织保障机制；召开动员大会，进行专题部署；开展业务培训，提高普查人员业务素质；紧扣时间节点，保证序时进度；创新普查举措，强化质量控制；

218、促进了民生改造；促进了上下联动；促进了依法履职；

219、硬件升级，在环境改善中优服务；择优配置，在素质提升中强队伍；建章立制，在日常管理中促规范；转变作风，在廉洁高效中树形象；

220、在经营环境上，力求新格调；在经营模式上，力求新品味；在经营成效上，力求新亮点；

221、抓学习培训，在“活”字上下功夫；抓工作保障，在“实”字上下功夫；抓接访活动，在“深”字上下功夫；抓宣传引导，在“正”字上下功夫；

222、了解情况到一线；检查督促到一线；解决问题到一线；服务保障到一线；

223、在端正思想上下功夫；在学习思考上下功夫；在作风养成上下功夫；在提高能力上下功夫；在自身要求上下功夫；在积累素材上下功夫；

224、用好“印把子”；管住“钱袋子”；坐正“官位子”；慎碰“酒杯子”；

225、出手不凡，在把握机遇中竞显风流；（一）出实招推进了跨越；（二）出高招放大了特色；（三）出新招破解了难题；（四）出硬招引燃了斗志；

226、加强领导抓好改革；统筹协调抓好改革；落实责任抓好改革；

227、不拘形式谈；聚集问题谈；抛开面子谈；

228、强化党性修养，改造主观世界；强化群众观点，转变工作作风；强化服务意识，提高履职能力；强化自我约束，保持清正廉洁；

229、争创标兵，在服务细节中体现作为；提速增效，在融入发展中体现作为；贴心服务，在关注民生中体现作为；规范程序，在严格管理中体现作为；

230、信仰缺失，精神迷茫；为官不为，得过且过；以权谋私，滥用职权；文恬武嬉，玩风盛行；谋事不实，随心所欲；创业不实，花拳绣腿；做人不实，口是心非；个人主义，团团伙伙；

231、走群众路线，克服群众动员难；全天候作业，克服土地平整难；“推旧填新”，克服技术操作难；“客土回覆”，克服土地回肥难；“五金合一”，克服资金保障难；

232、必须以责无旁贷的历史担当看待申遗工作；必须以背水一战的坚定决心推进申遗工作；必须以务实高效的过硬作风确保工作落实；

233、密切配合.通力协作；攻坚克难.挑灯夜战；严谨细致.不留死角；加强督查.推动落实；

234、形势逼人；时间催人；任务赶人；责任压人；

235、尽职尽责保稳定，一心一意谋发展，再接再厉强管理；

236、紧握自主创新之匙；勇添产业升级之翼；力阔中小企业之路；精造创意文化之林；敢亮体制改革之剑；

237、牢记发展这个“第一要务”；抓住招商引资这个“牛鼻子”；突出项目建设这个“总抓手”；把握服务企业这个“着力点”；强化环境优化这个“关键点”；注重民生改善这个“落脚点”；

238、感情观念要零距离；联系交流要零距离；工作服务要零距离；

239、加快工业强X步伐，提升产业竞争力；加快推进新农村建设，提升富民推动力；加快构建服务业格局，提升发

展新活力；加快招商引资速度，提升项目拉动力；加快基础设施建设，提升城X吸引力；

240、共识共为，增强凝聚力；解放思想，激发创造力；高效行政，强化操作力；勤政廉政，提升亲和力；

241、具有党性特征，坚决防止滑坡现象；具有群体性特征，坚决防止从众效应；具有实践性特征，坚决防止学干割裂；具有反复性特征，坚决防止“闯关”思想；

242、在整改问题中转变作风；在落实政策中转变作风；在改善环境中转变作风；在提升服务中转变作风；

243、教育要有说服力；制定要有约束力；惩治要有震慑力；

244、树牢纪律意识；遵循纪律规定；狠抓纪律落实；

245、注重规划引领；注重资源融合；注重做强终端；

246、坚持政策利民，坚持创新为民，坚持活动惠民；

247、提升系统讲话的传导力；提升核心价值的凝聚力；提升正面舆论的主导力；提升文化发展的竞争力；提升舆论阵地的管控力；提升基层工作的推动力；

248、强调工作实效，强调群众评判，强调导向引领；

249、坚持分类指导；坚持分级建设；坚持分步实施；

250、用新的视角认识问题；用新的思路指导建设；用新的办法解决问题；

251、政治上要清醒；经济上要清楚；工作上要清明；作风上要清廉；生活上要清白；

252、探索推进养老保险“一体化”；探索推进医疗保险“同城化”；探索推进技能培训“订单化”；探索推进劳动关系“规范化”；

253、加强互访，深化务实合作；立足优势，深化贸易合作；抓住机遇，深化口岸合作；挖掘潜力，深化农林合作；密切协调，深化安全合作；

254、坚持统筹兼顾，城乡面貌大幅改观；坚持交通优先，发展瓶颈逐步打破；坚持招大引强，产业效益与日俱增；坚持以人为本，民生福祉不断增强；坚持群众路线，党的建设不断加强；

255、求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣；突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振；相生相长，实现文化事业和文化产业整体繁荣；借势借力，实现对内宣传和对外宣传出新出彩；实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升；

256、重点产业招商要强力推进求突破；专题活动招商要精心组织见实效；重点招商线索要主动对接早洽谈；

257、实现责任具体化；实现履责主业化；实现考评常态化；实现问责可量化；

258、再理一理.突出重点；再促一促.抓好对接；再抓一抓.加强策划；再推一推.加快进度；

259、基础先做，推进乡村民宿游进得来；民宿先试，推动乡村民宿游住得下；文化先行，推动乡村民宿游留得住；

260、服务大众.服务大局，努力推进理论工作创新；把好导向.提高水平，努力推进新闻工作创新；落细落实.寓教于乐，努力推进社会宣传工作创新；面向X场.壮大主任，努力推进文化产业发展创新；

261、以大白话讲清大道理；以正气歌凝聚正能量；以新办法占领新阵地；以好队伍打造好作品；

262、落在细上，坚持细处着眼.润物无声；落在小上，注重小处着手，以小见大；落在实上，倡导实处着力.知行合力；

263、以身作则，全面落实党建工作责任制；以上率下，扎实推进党的群众路线教育实践活动；以点带面，不断提升基层组织建设工作水平；以严导行，注重强化党员干部队伍建设；人为本，始终做到心系群众服务XX；

264、工农商一起出力；内外需一起用力；县X区一起发力；

265、领导重视，组织推动更加有力；心系群众，服务意识更加强烈；方便群众，办事流程更加便捷；贴近群众，全程代办更加落实；深入群众，倾听民声更加直接；关心群众，政策落实更加到位；

266、不为面子所障碍；不为压力所动摇；不为利益所左右；不为人情所困扰；

267、思想教育经常化，变“要我学”为“我要学”；专业设置合理化，变“随意挑”为“统筹选”；学习保障制度化，变“粗放型”为“集约型”；

268、适应新常态，坚持项目立局不动摇；把握新要求，咬定环境整治不放松；争取新作为，狠抓能力提升不松劲；严守新标准，坚持转变作风不懈怠；

269、以落实“两个责任”为契机，积极推进党风廉政建设；以反腐倡廉教育为核心，大力打造公路特色文化；以干

部廉洁自律为重点，深入开展专项治理活动；以效能监督检察为抓手，促进行风政风良性发展；以创新制度建设为突破，有效履行行业监管职能；以查办案件能力为导向，提升队伍综合能力素质；

270、要在落实责任中坚持为民；要在依法行政中保障为民；要在廉洁从政中掌权为民；要在提高效能中突出为民；

271、把转变方式作为稳定增长的第一重点；把项目建设作为支撑发展的第一抓手；把改革创新作为克难攻坚的第一动力；把改善民生作为政府工作的第一导向；

272、组建三支队伍；强化队伍力量；突出资源共享；

273、坚持平等相待的合作原则；坚持互利共赢的合作目标；坚持灵活务实的合作方式；坚持开放包容的合作精神；

274、把整改的进程转化为监督的过程；把整改的要求转化为监督的举措；把整改的成果转化为监督的制度；

275、以整改助力发展；以整改转变作风；以整改加强党建；

276、强化底线思维；强化问题导向；强化法治意识；强化责任担当；

277、要守纪律.讲规矩；要改作风.树形象；要抓规范.建制度；

278、抓意识，着力提升防治能力；抓预警，强化监测体系建设；抓治理，加大源头防治力度；抓责任，强化目标任务落实；

279、以转变观念为前提；以提质增效为核心；以目标管理为保障；

280、要有激情干事的工作状态；要有团结一致的工作生态；要有文明健康的工作情态；

281、强自律，身体力行正作风；强党建，落实责任重引领；强管理，带好班子聚合力；

282、摸底论证到位；保障措施到位；宣传培训到位；操作规范到位；干部责任到位；问题解决到位；

283、突出抓好文化旅游融合发展；突出抓好农业产业结构调整；突出抓好申遗宣传和文化保护；突出抓好申遗配套项目建设；突出抓好申遗区环境综合整治；

284、从全局的高度去认识扶贫攻坚是“牵一发动全身”的系统工程；从战略的高度去认识扶贫攻坚是“迟一步退百步”的时效工程；从执政的高度去认识扶贫攻坚是“不脱贫就摘帽”的政绩工程；

285、特色产业向主导产业转变；传统农业向现代农业提升；商贸模式向电子商务延伸；一般文化向特色文化拓展；

286、走群众路线，克服群众动员难；全天候作业，克服土地平整难；探索“推旧填新”，克服技术操作难；采取“五个一点”，克服资金保障难；推行“三大模式”，克服坡地增收难；

287、坚持领导带头学，率先垂范领会文件精神；坚持全员覆盖学，全面深入落实文件精神；三.坚持结合实际工作学，确保从实贯彻文件精神；

288、规模大，创下近年教育培训工作之最；内容实，增强了文件精神具体操作化；效果好，切实提高干部理论业务水平；

289、强化组织保障，配强精准扶贫工作队伍；强化宣传引导，提高群众知晓率和支持力；强化资金投入，确保扶贫工作正常运转；

290、抓组织领导，一盘棋统筹推进；抓宣传策划，一主题深度点击；抓资源整合，一张网联动覆盖；抓信息管控，一口径集中引导；抓基础条件，一条龙服务媒体；

291、提高待遇保障，解决生活之难；健全管理办法，立好制度之墙；严格监督检查，紧握戒律之尺；

292、知难而进不懈怠，科学发展不折腾；常思己过不遮掩,真心为民不遗憾；勇于实践不争论,苦干实干不停步；

293、做强做大港区规模；做优做畅交通网络；做精做深X政建设；做特做活村庄建设；

294、突出抓好“大宣教”格局；突出抓好廉政特色教育；突出抓好廉政文化建设；

295、实行三定，以实举措保障项目建设；开展三比，以好作风服务项目建设；注重三看，以高标杆引导项目建设；

296、请进来提意见；走出去听意见；回头看找意见；坐下来诊意见；

297、强化普法宣传，让XX知晓法律平等；强化XX调解，让XX快速维护法律平等；强化法律援助，让困难群众获得法律平等；强化教育矫正，让特殊群体找到法律平等；强化队伍建设，以可靠队伍捍卫法律平等；

298、基础先做，推进乡村民宿游进得来；民宿先试，推动乡村民宿游住得下；文化先行，推动乡村民宿游留得住；

299、强自律，身体力行正作风；强党建，落实责任重引领；强约束，带好班子聚合力；

300、转方式，变瓶颈为抓手；深挖潜，变低效为高效；优布局，变分散为集聚；强监管，变粗放为精细；

公文一级标题二级标题 篇2

误区一:公文有版头可省略发文机关

正确观点:下行文和泛行文一般不可以省略发文机关。下行文和泛行文标题有发文机关,不仅符合公文处理法规的规定,而且比较庄重,更主要的是有利于公文的管理和利用。以《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)为例,若不标发文机关,就变成了《关于促进节约集约用地的通知》,引用时就会造成标题无发文机关的情况;而如果加上发文机关,就要把“国务院”几个字放在标题之外,很显然这不符合规范化要求。

上行文中的请示和平行文中的致函(相对于复函而言),标题可省略发文机关。理由主要有两点:一是该标题除对方批复或函复外,不大可能再有其他公文引用;二是可为对方批复或函复时提供方便。以《国务院关于长沙市城市总体规划的批复》(国函[2003]117号)为例,主送“湖南省人民政府”,正文开头语是:“你省《关于……的请示》(湘政[2001]37号)收悉。现批复如下:”如果将“湖南省人民政府”加在请示标题中,正文开头就要与主送机关重复。

误区二:转发性通知可省略文种

正确观点:转发性通知不可以省略文种,《×××关于转发……的通知的通知》不可以简作《×××关于转发……的通知》。这是因为公文标题绝对不能没有文种,亦即文种任何时候都不宜省略。《×××关于转发……的通知的通知》,“转发……的通知”是事由,最后的“通知”是文种。《X X X关于转发……的通知》,如果将“转发……的通知”视为事由的话,则标题无文种;如果将“通知”视为文种,“转发”后多没有相搭配的宾语,因而存在语病。公文学界主张如此拟制标题的人也不认可标题无文种,而往往将被转文的“通知”视为本标题的文种,但却忽略了事由词语怎样合理搭配。至于《X X X关于转发……的通报》,则更是错误的。

笔者一贯主张,拟制转发性通知标题时,应运用语法修辞技巧避免“通知”文种的重复,而不应以牺牲公文规范化为代价。笔者历来提倡,用“自拟摘要法”和“适当修辞法”来解决这一难题。前者是不拘囿原标题结构而通过高度概括表达原意的方法,后者是发挥结构助词“的”的作用而达到减少“关于”和“的通知”的目的且可体现出转发环节的方法(可参见《系列谈之四》病例剖解)。

误区三:介词“关于”可有可无

正确观点:不可一概而论,狭义法定公文标题一般不可以没有介词“关于”。因为没有介词“关于”,发文机关和事由直接发生联系,不仅会改变标题的结构,而且往往产生歧义。这在事由中的动词所表示的动作主体即施事者不是发文机关时,表现得尤为突出。

从广义公文来说,标题事由前(发文机关后)可以不用介词“关于”的情形主要有三种:一是法律法规规章标题,如前文所述;二是省略事由的特殊公文标题,如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国全国人民代表大会公告》等;三是批准、转发、印发性通知标题(省略“关于”主要是为避免“关于”重复)。第三种情况的标题,实际上已不是原来意义上的偏正结构,但实践中从上到下的机关公文多将“关于”省略。这是因为发文机关是批转(或转发、印发)这一动作的施事者,它和事由直接发生联系,也不会产生歧义,基本不影响表达。

误区四:助词“的”可有可无

正确观点:必要的结构助词“的”不可缺少,语气助词“的”不用为好。

(一)狭义法定公文标题文种前一般不可以不用结构助词“的”。这是因为文种前面充当定语的事由大多由词组构成,而根据汉语特点充当定语的词组后面一般应加结构助词“的”,否则不通顺。当文种前面相邻的词是动词时,“的”更不可少,如《×××关于……工作安排通知》,“通知”前须加“的”。个别情形下的特殊公文标题省略事由,自然不用“的”。

(二)事由中充当定语的动词后不可以不用结构助词“的”。如《公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法》,动词“聚集”后应加“的”,不然和后面词语组成述宾结构词组则产生歧义。

(三)事由中间短语后最好不用语气助词“的”。事由中间短语后使用语气助词“的”的情形,多表现在司法公文标题中。由于公文标题一般不加标点符号,语气助词“的”和结构助词“的”的混用往往造成层次上的不清晰和表意上的不明确。修改此类型标题,须运用语法修辞技巧,主要是发挥介词“对”的作用而改变原标题结构(参见《系列谈之四》病例剖解)。

误区五:介词“对”可以替代“关于”

正确观点:介词“对”不可以替代“关于”。

(一)用“对”替代“关于”有时会产生歧义性语病。如《××市人民政府对×××等综合治理先进单位放松教育和管理,造成严重后果予以撤销的决定》,存在“市政府对……放松教育和管理造成严重后果”之歧义。

(二)即使没有歧义性语病也不提倡用“对”替代“关于”。这是因为“对”虽然也是介词,但在发文机关后仅起引进对象的作用,不能像“关于”那样起到关涉作用和提示标题的作用。如《×××对<……的请示>的批复》,在表达上似没有什么毛病,但还是宜将“对”改成“关于”,“关于”后面则应准确概括事由,而不必用“对……的请示”的结构形式。《对劳动部<关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的函>的答复》(法(经)函[1989]53号),则宜修改为《最高人民法院关于答复劳动部所询问的人民法院审理劳动争议案件几个问题的函》,或按惯例修改为《最高人民法院关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的复函》。

误区六:介词“关于”不可以有两个

正确观点:只要需要,且词语结构合理,就可以有两个介词“关于”。如《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全部司法部关于做好<全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定>施行前有关工作的通知》(司发通[2005]62号),后一个“关于”是引用文中领起事由的介词,不能去掉;前面的“关于”,联结发文机关和事由“做好……工作”而使它们分别充当文种“通知”的定语,也不可缺少,否则会造成发文机关自己“做好……工作”之歧义。《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设若干意见有关政策措施的通知》(国办函[2007]22号),拟制得相当规范,两个“关于”无论去掉哪一个都会造成错误语意。

当然,公文标题应尽量避免“关于”连用导致的拗口之弊。主要考虑以下三种情况:一是如前所述,转文性通知标题在两个“关于”近距离而拗口时,“批转”、“转发”、“印发”前面的“关于”可省略。二是转文性通知标题在被转文不是法规规章时,书名号可去掉,后一个“关于”可省略。如《最高人民法院关于印发<关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要>的通知》(法[2004]96号),可修改为《最高人民法院关于印发审理行政案件适用法律规范问题座谈会纪要的通知》。三是条件允许时,可将第二个“关于”改成“有关”(后面涉及,此处举例略)。

误区七:“关于”和“对”“在”等介词不可以同时使用

正确观点:可以同时使用,但必须词语搭配得当。事由需要有“对”表示引进对象而组成“对……”这样的介词结构时,“关于”后的“对”不可少。总的来说,公文标题应避免“关于”和“对”的不当使用,但需要连用时又不宜省略其一。有的标题用“关于对……”的结构形式能准确表达,否则很可能造成错误语意。如《关于对反腐败工作进行专项检查的通知》(中纪办[1994]178号),“关于”后面的“对”引进的对象是“反腐败工作”,介词结构“对反腐败工作”充当事由动词“进行”的状语,可见它和“关于”组成的介词结构不处于同一层次。“关于”和“对”各有其用,也就不存在连用不当问题。此标题尚缺少发文机关,若改成完整标题则是《中纪委办公厅关于对反腐败工作进行专项检查的通知》。如果去掉“关于”而只用介词“对”,标题成为《中纪委办公厅对反腐败工作进行专项检查的通知》,则产生了中纪委办公厅自己进行专项检查之歧义。“关于”和“在”同时使用的例子,如《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》(中办发[2002]13号),“在……”表示实行制度的范围,充当述语“实行”的状语成分,和“关于……制度”不在同一层次,两个介词也是各有其用。三个介词都使用的例子,如《最高人民法院关于对怀孕妇女在羁押期间自然流产审判时是否可以适用死刑问题的批复》(法释[1998]18号)。此标题语序不当,宜修改为《最高人民法院关于对在羁押期间自然流产的怀孕妇女审判时可否适用死刑问题的批复》。其中三个介词均各有其用,处于三个不同层次,第一层次组成的介词结构是“关于……问题”,第二层次组成的介词结构是“对……怀孕妇女”,第三层次组成的介词结构是“在羁押期间”。如此多的介词连用,词语关系明确,并无不当。倘若去掉“对”,反倒不妥,因为“……怀孕妇女”是被审判的对象,不应成为审判行为的主体。

顺便指出,“关于”和“对”连用可以,但和“对于”连用则不可取。介词“对”和“对于”都表示引进对象或事物的关系者,用法差不多。区别在于“对”所保留的动词性较强,后面所提示的表示对象的词语较具体。如《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于对于未逮捕的罪犯可根据判决书等文书收监执行的批复》,将“关于对于……”改成“关于对……”不仅语意确切,而且避免了文字的重复和拗口,读起来则顺畅得多。

误区八:“关于”和“有关”不可以同时使用

正确观点:公文标题可以“关于”和“有关”同时使用。

(一)“关于……有关问题”和“关于……有关……问题”,是公文标题事由常用的结构形式。如《最高人民法院最高人民检察院关于办理侵犯著作权刑事案件中涉及录音录像制品有关问题的批复》(法释[2005]12号),“涉及录音录像制品”是个述宾词组,其前面表示范围的方位词组“办理侵犯著作权刑事案件中”系“涉及”的状语。据此,“办理……制品”和“有关”都是“问题”的定语,而介词结构“关于……问题”则是文种“批复”的定语,完全符合公文标题规范的结构形式。“关于”和“有关”也可谓各有其用。前面举过的国务院办公厅国办函[2007]22号文件标题,虽然用了两个“关于”和一个“有关”,却没有丝毫不当。

(二)改用“关于……有关……”的句式,可有效解决《关于……<关于……的通知>的通知》标题拗口之弊。如《最高人民法院关于转发国土资源部<关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知>的通知》(法发[2004]11号),则可修改为《最高人民法院关于转发国土资源部有关国有划拨土地使用权抵押登记问题的文件的通知》。

误区九:事由不可以没有动词

正确观点:也不尽然,由名词充当(或组合)或者由名词性固定词组构成的事由,标题没有动词。

(一)有的法律解释和司法解释事由无动词。如《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第三百一十三条的解释》。

(二)有的法规规章事由无动词。如《教师资格条例》、《人民调解委员会组织条例》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国契税暂行条例》。其中“暂行”一词虽系动词,但它不属于“事由”部分,而是表示文种不可或缺的词语。根据《行政法规制定程序条例》规定,“暂行条例”可视作文种。

(三)个别狭义法定公文标题中的“静态型”事由无动词。即使偏正词组中有动词,其词性也已弱化,而词组所体现的词性是名词性的。如《国务院关于西安市城市总体规划的批复》(国函[2008]44号)、《国务院关于辽河流域防洪规划的批复》(国函[2008]13号)、《国家税务总局关于车辆购置税有关问题的通知》(国税发[2002]118号)等。

误区十:事由不可以有两个或两个以上动词

正确观点:公文标题事由可以有两个或两个以上动词。

有人曾撰文指出:“一份公文只能有一个事由,也就只能有一个动词,一旦发现有两个动词就可以很肯定地判断它是错误的。”此论是错谬的。公文标题事由不可能千篇一律,结构也不可能完全一致。在公文写作实践中,事由有两个甚至多个动词的公文标题是经常出现的。此类标题,体现的是一个事由,并非多事由。如《国务院办公厅关于加强电力需求侧管理实施有序用电的紧急通知》(国办发明电[2008]13号),事由中有两个充当述语的动词,即“加强”和“实施”。从前后两个述宾词组来看,前者是手段,后者是目的,因而不能认为标题有两个事由。《最高人民法院关于审理生产、销售伪劣产品刑事案件如何认定“违法所得数额”的批复》(法复[1995]3号),事由中也有两个充当述语的动词,分别是“审理”和“认定”。前一个述宾词组“审理……案件”表示案件范围,等于“在审理……案件中”,相当于“认定”的状语,事由仍然是一个而不是两个。至于非主干(第二层次)的几个动词如“生产”、“销售”和“违法”等更和事由数量无关。《最高人民法院关于当事人持台湾地区有关法院支付命令向人民法院申请认可人民法院应否受理的批复》(法释[2001]13号),主要动词有四个,即“持”、“申请”、“认可”和“受理”。前三个动词,前面的主语是“当事人”;最后一个动词,前面的主语是“人民法院”。“当事人持……申请认可”,实际上是连动结构的主谓词组,是“人民法院应否受理”的前提和条件,也不存在两个事由问题。如果将原标题变成单一主语的结构形式,则更能说明问题——《最高人民法院关于人民法院对当事人持台湾地区有关法院支付命令申请认可应否受理的批复》,事由是“人民法院……应否受理”,“对当事人……申请认可”充当“受理”的状语,整个事由所表述的正是“人民法院对当事人……申请认可一事应不应当受理”。

误区十一:事由用词和文种重复是公文标题中规范的结构形式

正确观点:标题事由用词和文种重复不仅不是规范的结构形式,而且是公文写作之大忌。

针对实践中和理论研究中的主要错误认识,须明确以下三点:

(一)虽然有些动词名词化后成为文种,进而改变了词性,但其依然保留了原动作、行为的基本涵义,事由用词和文种重复并无必要。以“关于请求……的请示”为例,“请示”即“向上级机关请求指示、批准”,事由中无须再用请求类动词。

(二)当现有动词不是发文机关实施的行为时,也不必用与文种文字、词义重复的动词,而可以通过语法修辞手段消除歧义,达到词法和句法“戒重出”并确切表达之目的。

公文标题写作常见典型错误举析 篇3

【关键词】公文标题 常见错误 举析

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）08B-0129-03

公文标题写作常见典型错误大体可归为六类：一是发文机关单位党政不分，二是发文单位级别使用错误，三是发文机关单位缺少所在省（自治区、直辖市）要件，四是文种使用错误，五是文字使用不当，六是格式错误。下面逐类举例分析。

一、发文机关单位党政不分

（一）错用部门名义发文

1.广西壮族自治区×××厅关于××问题的请示（主送单位：自治区党委）

2.广西壮族自治区×××厅关于××情况的报告（主送单位：自治区党委）

上述两个公文标题的发文机关单位一律要修改为“中国共产党广西壮族自治区×××厅党组”。2015年1月24日中共广西壮族自治区委员会办公厅印发的《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步规范公文报送有关事项的通知》（厅发〔2015〕3号）明确规定：“各单位（隶属党委的单位除外）报送自治区党委的公文，应以党组（党委）名义报送。”

（二）错用党组（党委）名义发文

1.中国共产党广西壮族自治区×××厅党组关于××问题的请示（主送单位：自治区党委、自治区人民政府）

2.中国共产党广西壮族自治区×××厅党组关于××情况的报告（主送单位：自治区党委、自治区人民政府）

上述两个公文标题的发文机关单位一律要修改为“广西壮族自治区×××厅”。2015年1月24日中共广西壮族自治区委员会办公厅印发的《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步规范公文报送有关事项的通知》（厅发〔2015〕3号）明确规定：“同时报送自治区党委、自治区人民政府的公文，以部门名义报送。”

上述最新的行文规则，作为机关单位办公室的文秘人员必须及时了解掌握并严格遵守。

二、发文机关单位级别使用的错误

（一）“降格”使用

1.广西壮族自治区×××厅关于召开××会议的通知

2.广西壮族自治区×××厅关于报送对外交流合作工作总结材料的通知

3.广西壮族自治区×××厅关于开展××工作调研的通知

4.广西壮族自治区×××厅关于印发×××同志在全区×××会议上讲话的通知

5.广西壮族自治区×××厅关于转发×××的通知

上述公文标题中的发文机关单位一律是降格使用。凡是日常性的内部工作部署、安排，如召开有关会议、要求下级单位报送相关材料、下基层开展工作调研、印发机关单位领导有关工作会议的讲话、转发有关通知等事务工作；主送单位低一两个级别；主送单位为本机关单位的直属二层单位；或者是下行公文，发文机关单位一律改为以发文机关单位的办公室名义发文。因此，第一个标题“广西×××厅关于召开××会议的通知”的标题就应改为“广西×××厅办公室关于召开××会议的通知”，其他标题的修改类同。

（二）“升格”使用

1.广西壮族自治区×××厅办公室关于××问题的请示（主送单位：农业部）

2.广西壮族自治区×××厅办公室关于××情况的报告（主送单位：自治区人民政府）

3.广西壮族自治区×××厅办公室关于审批××年部门预算资金调整安排建议的函（主送单位：自治区财政厅）

4.广西壮族自治区×××厅办公室关于××项目的批复

5.广西壮族自治区×××厅办公室关于下达××经费的通知

上述公文标题中的发文机关单位一律是升格使用。凡是主送给有隶属关系的国家部委及自治区级党委、政府；主送无隶属关系的平级单位；或者对本系统、本行业批复有关项目、下达有关经费的，一律不能以机关单位的内部机构如办公室名义发文，内部机构不能代替机关单位。因此，第一个主送给自治区党委的“广西壮族自治区×××厅办公室关于××问题的请示”标题应修改为“广西壮族自治区×××厅关于××问题的请示”，其他标题修改类同。

三、发文机关单位缺少所在省（自治区、直辖市）要件

例如：自治区×××厅关于报送××材料的函

此标题应修改为：广西壮族自治区×××厅关于报送××材料的函。最新的《党政机关公文处理工作条例》规定，不管是对自治区以内或是自治区以外发文，一律要求在发文机关单位全称前面加上所在省（自治区、直辖市）的全称“广西壮族”（不能省略为“广西”），以明确发文机关单位所在的省（自治区、直辖市）。

四、使用文种的错误

（一）错用文种

1.广西壮族自治区×××厅关于支付×××应急监测经费的请示（主送单位：自治区食品安全委员会办公室）

2.广西壮族自治区×××厅关于报送×××落实整改情况的报告（主送单位：自治区财政厅）

3.广西壮族自治区×××厅关于免费发布×××公益文字滚动广告的请示（主送单位：广西电视台）

4.广西壮族自治区水产畜牧兽医局关于报送×××材料的函（主送单位：广西农业厅）

5.广西壮族自治区×××厅转发××关于××情况的通报

6.广西壮族自治区×××厅转发×××情况的函

7.广西壮族自治区×××厅关于×××的清理意见

8.广西壮族自治区×××厅关于×××现场评估的意见

9.广西壮族自治区×××厅关于推荐×××名单的意见

上述9个公文标题均存在文种使用的错误。第一个应将“请示”修改为“函”，第二个应将“报告”修改为“函”。发文单位与主送单位都属于正厅级单位，两者关系属于平级，应使用文种“函”；第三个应将“请示”修改为“函”，发文机关单位与主送机关单位是不相隶属的关系，应用文种“函”；第四个应将“函”修改为“报告”，因为自治区水产畜牧兽医局归口自治区农业厅管理，两者之间是上下级关系，应使用文种“报告”；第五个应将“通报”修改为“通知”，第六个应将“函”修改为“通知”，凡转发性的公文一律只能使用“通知”文种；第七、八、九标题的中的“意见”只是单纯的认可或同意，不属于党政机关公文中“意见”这一文种。

（二）两个文种连用

1.广西壮族自治区×××厅关于×××请示报告

2.广西壮族自治区×××厅关于申请×××的报告

3.广西壮族自治区×××厅办公室关于参加×××设计方案讨论会议的通知函

4.广西壮族自治区×××厅关于批复××年部门预算的通知

上述四个公文标题都属于两种公文文种连用。第一、二个是“请示”、“报告”连用，“请示”、“报告”是两种不同的公文文种，如需要上级部门答复、批准、解决有关问题的公文，就用文种“请示”，如只是让上级部门了解相关情况，就用文种“报告”；第三个是“通知”和“函”连用，两者只能用其一，如果发文单位与主送单位是平级单位，则用文种“函”，如果主送单位是下级单位，则用文种“通知”；第四个是“批复”和“通知”连用，根据标题的意思，应修改为“广西壮族自治区×××厅关于××年部门预算的批复”（使用“批复”文种必须以部门名义发文，如果要以机关单位办公室名义发文，则不能使用“批复”文种，只能使用文种“函”）。

（三）错将日常应用文当作公文文种来使用

1.广西壮族自治区×××厅关于×××产品质量安全监管工作总结（主送单位：自治区食品安全办）

2.广西壮族自治区×××厅关于×××公共机构节能工作要点（主送单位：自治区机关事务管理局）

3.广西壮族自治区×××厅×××对台工作总结及×××对台工作计划（主送单位：自治区台办）

4.广西壮族自治区×××厅关于×××自查自纠情况的汇报（主送单位：自治区人力资源和社会保障厅）

5.广西壮族自治区×××厅贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系×××年工作规划的具体办法（主送单位：自治区纪委）

6.广西壮族自治区×××厅关于×××建造项目委托设计费付款说明（主送单位：农业部渔政局）

上述公文标题中的“工作总结”、“工作要点”、“工作计划”、“汇报”、“具体办法”、“说明”等一律属于应用文，应用文与公文是不同的文种，党政机关约定俗成的常用公文文种只有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要、答复等16种，不属于这些公文文种的其他文种一律不能称为公文。上述公文标题如何修改，要根据不同的情况选择不同的公文文种。

五、文字使用不当的错误

（一）语句不通顺

1.广西壮族自治区×××厅关于报送指导×××开展全区行政审批制度改革工作现场会筹备工作的函

2.广西壮族自治区×××局关于举办×××工作会议的通知

3.广西壮族自治区×××厅办公室关于印发×××会议精神的通知

4.广西壮族自治区×××局报送解决畜禽养殖污染成为农村主要污染源的意见的函

第一、二个标题中“报送×××筹备工作”、“举办×××会议”属于动宾搭配不当，应分别修改为“报送×××筹备工作情况”和“召开×××会议”；第二个标题“印发×××会议精神”不合逻辑，应修改为“印发×××会议要点”；第三个标题把两个不同的内容纠缠在，让人难以理解其意，应修改为“广西壮族自治区×××局报送畜禽养殖污染治理有关意见的函”。

（二）语意不准确

1.广西壮族自治区×××厅关于征求广西壮族自治区水污染防治行动计划工作方案（征求意见稿）修改意见的函（主送单位：自治区环保厅）

2.广西壮族自治区×××厅办公室关于自治区党委×××巡视组到基层单位开展巡视工作的函（主送单位：相关直属单位）

第一个公文其内容所需要表达的意思是回复自治区环保厅报送有关修改意见，标题但却沿用了自治区环保厅来文时征求意见的原标题，所要表达的意思刚好相反。应修改为“广西壮族自治区×××厅关于广西壮族自治区水污染防治行动计划工作方案（征求意见稿）修改意见的函”。第二个公文其内容所要表达的意思是要求相关单位配合自治区党委×××巡视组做好到基层单位开展巡视的相关工作，因此标题应修改为“广西壮族自治区×××厅办公室关于配合自治区党委×××巡视组做好到基层单位开展巡视工作的函”，况且原标题中以“广西壮族自治区×××厅办公室”作为发文机关单位也是越权的，只有自治区党委或自治区党委办公厅才有发文资格。

（三）语句不够精练

1.广西壮族自治区×××局关于自治区人民政府办公厅关于落实广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见重点工作部门分工的通知代拟稿意见的复函

2.广西壮族自治区×××局办公室关于印发广西壮族自治区×××局×××年度党员领导干部“三严三实”专题民主生活会方案的通知

3. 广西壮族自治区×××局办公室关于转发《×××的通知》的通知

第一个标题应删去“自治区人民政府办公厅关于落实”字样，第二个标题应删去印发后面的“广西壮族自治区×××局”字样，第三个标题应删去最后的“通知”两字。解决转发性通知标题冗长烦琐问题，一般只写转发第一次转发机关的通知即可。

（四）语意重复

1.广西壮族自治区×××局关于同意的×××批复

2.广西壮族自治区×××局关于申请办理×××的请示

第一个标题中的“同意”与“批复”重复，应将“同意”删去，第二个标题中的“申请”与“请示”重复，应将“申请”删去。

（五）语气不当

1.广西壮族自治区×××局关于请求审批×××年部门预算资金调整安排建议的函

2.广西壮族自治区×××局关于恳请审核×××公司公有房屋处置房屋资产评估结果的函

公文的特点是公事公办，没有必要用低声下气的语调求人办事。因此，将上述两个标题中的“请求”、“恳请”修改为中性词“申请”就比较恰当。

六、格式的错误

（一）“关于对”连用

如：广西壮族自治区×××局关于对广西农业产业化十大龙头企业评选方案意见的函

在公文标题中，“关于对”不能连用，只能用其一，应删去“对”字。

（二）标点符号错误

1.广西壮族自治区×××局关于报送《广西壮族自治区×××工作总结》的函

2.广西壮族自治区×××局办公室关于印发《×××工作意见》的通知

3.广西壮族自治区×××局办公室关于印发《×××管理制度》的通知

公文标题的书名号，主要用于法规、规章名称和被批转、转发的公文标题等。上述公文中的书名号应全部去掉。

（三）多行排列错误

1.广西壮族自治区×××局关于上报2013年上半年广

西生鲜乳违禁添加物专项监测总结的报告

2.广西壮族壮族自治区×××局转发

关于做好×××年

南沙渔业管理工作的通知

第一个标题中的“广西”是一个完整的词，标题转行时不能拆开。第二个标题中间一行不能短于第一和第三行，一般要呈正三角形或倒三角形。

【作者简介】蒋丽华（1964— ），女，湖南洞口人，在职研究生学历，广西水产畜牧学校高级讲师。

公文标题常见病例分析 篇4

一、要素不全。完整的、规范的公文标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由、文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什文种发文。XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》作出明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容（事由）并标明公文种类（文种），一般应当标明发文机关”。当然，特殊情况下，也可省略标题中的一至二个要素，但不可随意省略，要相对规范（至于标题三要素如何省略，省略时应注意些什么，参阅本人撰写的《试论公文标题“三要素”的省略》一文），否则，将毛病百出。常见的病例有三种：一是随意省略事由。如《××县人民政府决定》，由于省略事由，受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点，不利于学习、贯彻、领会、落实文件精神。除一些非重要的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的特定公文外（如中华人民共和国国务院、司法部门发出的国务院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情况下不得省略事由。二是随意省略发文机关。如：一份没有版头的文件标题《关于加强农村党支部建设的报告》，待上级看完文件后，才从落款处知道文件是哪个机关发出的，既不庄重，也不严肃，更不利于公文运转和办理。具有重大决策和事项的下行文不得省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机关，但有版头（发文机关标识）的，也可不标明发文机关（见《安徽省行政机关公文处理实施细则》第三章第十一条第六款之规定：“为避免公文标题累赘，有发文机关标识的，也可不标明发文机关”）。三是随意省略文种。使受文者不得要领，失去公文的严肃性。如《××乡人民政府关于召开春耕生产会议的有关事宜》。

二、乱用文种。主要表现在三个方面：一是混用文种。如《全国人大常委会党组关于县乡换届选举问题的请示报告》（见1990年2月2日《安徽日报》），这里把“请示”、“报告”两个不同的文种混淆在一起使用，不论是已经废止的分别于1987年2月28日公布的和1994年1月1日起执行的《国家行政机关公文处理办法》，还是自XX年1月1日起新施行的。《国家行政机关公文处理办法》都没有“请示报告”这一文种，明显不妥。从该“请示报告”的内容看，应使用批转式“报告”这一文种。报告，一般分为两种：一种是“向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问”（见XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》）所使用的“汇报式报告”，这类报告，只要把情况汇报、反映清楚即可，目的是让上级和领导了解发展情况，掌握工作进度，做到心中有数，不需要回复；另一种是提出建议、要求“批准转发”的“批转式报告”，这类报告，多是立足本部门的职能，主动向上级提出一些具有全局性、建设性的意见、建议，本部门又无职权直接行文，只有报告上级，经研究、同意、批转方可实施。第二种报告（批转式报告），今后应改用“请示”文种，这是XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中的新规定：“向上级机关请求指示、批准”用请示。二是错用文种。有的该用“请示”的，却用了“报告”，而该用“报告”的反而用的是“请示”；有的该用“函”的却用“通知”；有的把没列为文种的公文种类作为文种使用，如“条例”、“规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，以上这些，都不可作为文种使用，不可直接行文（XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》所确定的公文文种共有13类14种，即：命名、令，决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。除此之外，均不可直接行文），但可作为“印发”、“颁发”式“通知”的“附件”行文。三是生造文种。如《关于调整工资的补充说明》、《关于机构改革中有关问题的解释》等，这里的“补充说明”、“解释”均不应作为文种使用，以上两个标题可修定为《××（发文机关）关于印发调整工资补充说明的通知》、《××（发文机关）关于印发机构改革中有关问题解释的通知》。还有的把“安排”、“要点”、“细则”这些既不是公文文种又不是应用文体种类的东西常常作为公文文种直接行文，是错误的。

三、隶属不清。不该用“批转”的，用了“批转”；该用“批转”的却用了“印发”、“转发”，分不清三者之间的隶属关系和词性。如《××县政府办公室关于批转××市长在××会议上讲话的通知》，这里的“批转”使用不当，应该使用“印发”或“转发”。因为“批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级报告的认同并转发下去贯彻落实的。下级对上级机关的文件和上级领导同志的讲话、批示等不可使用“批转”，否则将混淆了上下级的隶属关系。

四、提炼不精。主要表现在标题冗长上。如《×××（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》，可修改拟为《×××关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知》或《×××关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知》。

五、题不达义。表现在四个方面：一是事由偏跑。如《×××关于草原灭鼠的请示》，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示。应改写为《×××关于要求解决草原灭鼠经费的请示》。二是题大义小。如《关于企业技术、人才开发的若干规定》，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。三是题小义多。如《关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工作的通知》，标题的事由主旨是“筹备”二字，而政文中不仅详细介绍了“争创活动”的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改写为《×××关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知》。四是题义不清。如《××县人民政府关于粮食问题的通知》，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”，造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。

六、用词重叠。多出现在转发、印发式公文方面。如“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知〉的通知》的通知”，这里介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，避免介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，可采用“省略法”、“替代法”、“直转法”三种技术处理办法（见本人撰写的《转发式公文标题的三种技术处理办法》一文）。

七、滥用符号。如“××县人民政府办公室关于印发《××同志在××会议上讲话》的通知”、“转发《××省公安厅关于实施社区警务战略意见》的通知”，以上两例中的“《》”符号都不应该使用，应改为：“××县人民政府办公室关于印发××同志在××会议上讲话的通知”、“转发××省公安厅关于实施社区警务战略意见的通知”。XX年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》第三章公文格式第十条第六款中明确规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。

八、标注不规范。主要表现在以下两个方面：一是回行题式不规范。《国家行政机关公文处理办法》明确规定：公文标题“回行时，要做到词意完整”。而在实际排印时，却往往做不到这一点。如：

中共××县委××县人民政府

关于进一步整治和改善经济发展

环境的实施意见

此题回行时，将“经济发展环境”一个完整的词和词意拆开、拆断了，应改为：

中共××县委××县人民政府

关于进一步整治和改善经济发展环境的 实施意见

公文标题中常见病例分析 篇5

标题是行政公文的重要组成部分，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范，是拟写案卷标题和编制档案检索工具的唯一依据。据此，须精心制作。但是，有相当一部分公文标题存在病句，最常见的有两大类：一是语句不合语法规范；二是请示、函、报告三者混淆

标题是行政公文的重要组成部分，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范，是拟写案卷标题和编制档案检索工具的唯一依据。据此，须精心制作。但是，有相当一部分公文标题存在病句，最常见的有两大类：一是语句不合语法规范；二是请示、函、报告三者混淆使用。结合具体病例分析如下：

一、语句不合语法规范

例

1、***部、***部、***部、***部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知。

例

2、***高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法。

例

3、***高校关于加快发展本院彩色印刷品生产若干措施的通知。

例

4、***省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见。

例

5、***高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者的通知。

病例分析：

例1的介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。

例2的动宾搭配不当。此标题中心词为“试行办法”，其限定部分为“关于”引导的介词词组，“进一步搞活校产办集体企业有关政策”，“搞活”的宾语应是“企业”而不能是“有关政策”，“有关政策”紧接宾语之后，则需要另有一个动词与之搭配，因为“政策”只能是贯彻执行，而不能是“试行”，“试行”的只能是“办法”而不能是“政策”。

例3的动宾搭配失当，文种使用不当。此标题“加快发展”的宾语应是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，阅文件内容有“决定采取以下措施”等语，应使用“决定”、“规定”。若使用“措施”等是非规定文种，应另拟发文通知，并随通知附发。

例4的标题有多项错误：

1、动宾搭配不当，标题限定部分“加快和发展”的宾语应是“普通高校教育体制改革”而不能是“若干问题”。“若干问题”需另外用一个动词与之搭配，2、在没有适配动词与之搭配的情况下，“若干问题”被迫充当限定部分的中心词，而“若干问题”不能限定“试行意见”；

3、“意见”本属于导向性和参考性文书，不具强制性，在“意见”之前再加上“试行”实属多余。

例5缺宾语。此标题动词是“做好”后面缺少宾语“工作”应补上。

二、请示、函、报告三者混淆

例

6、***关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告。

例

7、***关于申请1995年公费医疗补助费的报告。

例

8、***关于元旦文艺联欢会所需经费的报告。

病例分析：

例6的标题内容十分明确，就是要求解决问题，关键词是“请示”，“请示”的标题可直接准确概括出“请示”的内容，使人一目了然。正确的作法应是将“报告”两字替换为“请示”。

例7的标题内容是某高校请求某市批准“医疗补助费问题”，他们之间不属于隶属关系，是属于平行关系。《国家行政机关公文处理办法》中明确指出“相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等应用“函””。该文件是属于请求批准“函”性公文，理应删除“报告”，将“报告”两字改为“函”。

公文标题提炼的范例与点评 篇6

公文标题提炼的范例与点评

一直以来从事公文写作，也算是积累了一些心得。评判一篇公文的优劣，当然要看其内容，但是，有时候形式很很重要。公文标题就是公文形式的重要方面，好的标题，能够让公文锦上添花，增添魅力。

一、精妙的标题

我认为，公文的标题，以工整对称、结构统一、言简意赅、概括准确、中心突出、特色鲜明、易读好记、琅琅上口为佳。试举几例：

一、常思发展之策，坚持干事创业；

二、常怀学习之心，坚持修身求知；

三、常存律己之念，坚持拒腐防变。

评点：这个标题的亮点在于结构统一，不但字数一致，而且用了三个相同的词，分别为“常”、“坚持”、“之”，另外，“干事创业、修身求知、拒腐防变”都是并列的动宾结构。

一、虚心学习，以识修身；

二、专心工作，以勤补拙；

三、真心待人，以和行政；

四、公心处事，以廉律己。

评点：这个标题的亮点在于结构统一，同异结合。既有相同的词组，也有不同的词组。使用了四个包含“心”的词组，用了四个“以”，也用了“识、勤、和、廉”四个不同的字，还用了“修身、补拙、待人、律己”四个文字不同但结构相同的词。

一、不断加强队伍建设，从组织上保障文明；

二、不断促进社会和谐，从取向上体现文明；

三、不断繁荣特色文化，从品位上塑造文明；

四、不断提高市民素质，从内涵上展示文明。

评点：亮点同上。

一是塑造干净干事的形象；

二是塑造亲民爱民的形象；

三是塑造公道正派的形象。

评点：亮点在于“同”，结构相同、词组相同。

一是真抓；

二是亲抓；

三是巧抓；

四是敢抓。

评点：亮点在于同异结合，用“真、亲、巧、敢”形容“抓”的四种情形。

一、要求很高，但认识要更高；

二、压力很大，但决心要更大；

三、困难很多，但方法要更多。

评点：亮点在于转折与递进相结合的结构，“但”体现转折，“更”体现递进。

一要做到责任共担；

二要做到目标共进；

三要做到审批共议；

四要做到信息共享。

评点：亮点在于四个与“共”字组成的词组。

一是听民声、解民怨；

二是谋民利、纾民困；

三是察民情、暖民心。

评点：亮点在于八个与“民”字组成的词组。

一是尽职尽责保稳定，二是一心一意促发展，三是再接再厉强管理。

评点：亮点在于“尽职尽责、一心一意、再接再厉”三个结构一致的成语。

精妙标题再举例：

一学深圳紧握自主创新之匙。

二学深圳勇添产业升级之翼（巧妙借用成语“如虎添翼”）。

三学深圳力阔中小企业之路。

四学深圳精造创意文化之林（“植树造林”属于常用语，为人熟知，佩服作者功力，能将平常的词语用得恰到好处）。

五学深圳敢亮体制改革之剑（巧妙借用热门词语“亮剑”）。

评点：结构统一，用词准确，表意清晰，文采非凡，功力深厚，令人拍案叫绝。

一是强化监督。

二是细化要求。

三是量化考核。

四是优化服务。

评点：亮点在于四个“化”。

一是抓好舆论宣传，造大声势。

二是抓好典型宣传，求大推动。

三是抓好群众宣传，促

大参与。

评点：亮点在于三个“大”以及与“大”的不同组合。

全方位组织。

全覆盖宣传。

全身心服务。

评点：亮点在于三个“全”以及与“全”的不同组合。

用定位找准坐标点；

用规划强化着力点；

用创新营造闪光点。

评点：亮点在于“坐标点、着力点、闪光点”三个词。

一要常打思想“免疫针”； 二要构筑制度“防火墙”；

三要强化监督“紧箍咒”；

四要重用法典“杀手锏”。

评点：结构统一，而且使用了知名度高又表意准确的四个词语：免疫针、防火墙、紧箍咒、杀手锏。

回顾过去，既有成绩，也有问题；

立足当前，虽有压力，却有机遇；

展望未来，很有动力，更有信心。

评点：结构统一，使用了六个“有”，还恰到好处地表达了转折或递进的关系。

乐于多作贡献； 善于分工合作；

敢于坚持原则；

富于创新精神。

评点：亮点在于四个“于”。

总结：上述本人认为精妙的标题，它们所用的词语都很普通和大众化，是一些使用频率很高的词语，单个拿出来看，可能并无特别之处，并不能吸引眼球，但是把它们组合在一起，就显示出了非凡的文字功力。

鄙人认为，好的公文标题，应该不着痕迹，顺其自然，一气呵成，在有意无意之间显露深厚功底，不刻意突出，却又能让人会心一笑，恍然大悟，拍案叫绝。

二、欠佳的标题

在此，本文列举一些鄙人认为不成功或者失败的标题，请看以下的分析：

（一）落入俗套的标题

“一二三四”亮点纷呈:方案概括而言就是“一、二、三、四”，即“一个突破，两个区，三个率先，四个中心”

一是“一个突破”。方案中提出要“积极研究将经济特区范围延伸至深圳全市”，国务院批复同意我市按程序报批，意味着经过多年来努力，深圳在扩大特区的发展空间问题上终于取得了重大突破。

二是“两个区”。在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中，从国家战略层面明确深圳要建设“国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家自主创新城市、国际化城市、有中国特色的社会主义示范市”，《方案》在《纲要》总体定位基础上，进一步明确了建设“金融改革创新综合试验区”和“教育综合改革示范区”。

三是“三个率先”。即率先建成公区服务型政府、率先建立完善的社会主义市场经济体制、率先实现基本公共服务均等化。

四是“四个中心”。即与香港功能互补，错位发展，失去形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心，并要进一步加强金融合作，巩固和提升深港在全球金融竞争中的地位。

评点：“一二三四”之类的概括手法是已经落入俗套的公文标题表述方式，之所以说其落入俗套，是因为刻意而为之，斧凿痕迹太浓，感觉颇为牵强。按我多年的写作经验，其实要凑够“一二三四五”很容易。

（二）功亏一篑的标题

1、用责任凝聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱。

评点：之所以说其功亏一篑，是因为总体来说，这三句话使用了排比手法，表意也很清

晰、准确，算是不错的标题，但是其中“凝聚”“凝结”两个词，“凝”字出现了两次，重复用词表明作者词汇量不足，对词语的运用未能得心应手。如果给我改的话，我会将“凝聚”改成“汇聚”。

2、建设和谐新城的目标是：

—综合实力更加强劲。

—增长方式更具科学。

—城市形态更显魅力。

—科教文化更加进步。

—人民生活更为殷实。

—党的建设更富活力。

评点：总体上看，作者提炼这六个标题颇费了一番心思，表意也基本清晰、准确，作者有一定的标题提炼水平。之所以说其功亏一篑，是因为“更加”一词出现了两次，重复用词表明作者词汇量不足；另外“更具科学”的“具”字用词不准确，表明作者对词语的运用未能得心应手。以下是我的修改：

—综合实力更为强劲。

—增长方式更加科学。

—城市形态更具魅力。

—科教文化更有进步。

—人民生活更显殷实。

—党的建设更富活力。

（三）平平无奇的标题

一、深化完善多层次规划体系。

二、推进重点工程建设，强化城市功能。

三、积极推进整治生态环境工作。

四、规范管理、完善制度，提升规划管理水平。

五、20xx年工作计划。

评点：此类标题结构不一，平平无奇，毫无特色，属于初级阶段的公文写作。此类标题在日常公文中最常见，因为提炼这类标题基本上没什么难度，只要把意思表达清楚就可以了。

（四）水平低劣的标题

一、城市规划展览馆考察情况

1、两馆概况

上海市城市规划展示馆。

杭州城市规划展示馆。

二、与两个设计院商谈情况

1、两个设计院的概况

（1）上海××建筑设计有限公司。（2）××大学建筑设计研究院

2、商谈要点

（1）与××建筑设计有限公司。

（2）与××大学建筑设计研究院。

评点：上述标题出自某份《考察报告》，这样的标题就像流水账，毫无概括性，仅对相关工作一一进行列举，可以称之为“清单式”标题，是应付公文写作的最懒惰办法。这类标题显示作者文字能力比较低，又不肯动脑花功夫，要将这样的人培养成写手，难度很大。

三、标题的提炼

对于如何提升提炼标题的能力，我有一些体会：

一是注重积累。从公文材料、报刊杂志中寻找好的标题，把自己平时看到的所有精妙的标题记录下来，重点要认真学习各类公文特别是上级领导的讲话稿，从中发现好的标题。记 录下来的标题要分门别类电脑建档，方便以后查找。以本人为例，已经积累了上千条精妙标题，包罗万象，应有尽有。对这些积累，工作中要经常翻阅，加深印象。

二是注重模仿。当积累了一定的精妙标题后，在公文写作中，就要注意模仿学习。有合适的可以直接原封不动拿来使用，没有完全匹配的可以改头换面之后使用。有些标题虽然与自己写的某篇公文风马牛不相及，但能启发自己的灵感。建议多研读文言文，因为文言文的用词十分简洁、十分准确、十分形象、十分精妙，特别是文言文经常单字成词，而表达的内涵十分丰富。

三是注重实践。在公文写作中，要努力自己提炼一些特色鲜明的标题，通过不断的实践锻炼，慢慢地，提炼标题的能力就会提高。要严格要求自己，精益求精。拟写文章小标题贵在“四先四后”

标题是文章主旨和读者认知之间的第一个接触点，也是提供给读者窥视文章内容的独特视角。大小标题设计精巧新颖，能有效增加文章的美感和吸引力。特别是文章小标题的拟写，最考验文秘人员的文字功底和学识厚度。

那么，如何才能提炼出符合文章主旨、准确简明，既有思想高度，又有理论厚度，兼顾形式美和内容实的小标题呢?笔者认为，小标题和总标题一样，根据文章内容不同，拟写手法千变万化，要制定一个放之四海而皆准的“万能公式”，那是不现实的。笔者仅从个人写作实践出发，大致总结为“四先四后”，以期抛砖引玉。

1、先明意图后谋设计

标题服务内容，内容体现意图。在构思框架、设计标题时，首先要考虑这篇文章要用在什么地方，主要讲什么内容，要达到什么效果?比如，用于领导会议讲话，标题设计要凝练有力、通俗易懂;用于对上汇报、对外交流，标题设计要凸显亮点、体现特色;用于演讲致辞，标题设计要合时应景、有感而发;用于报刊发表，标题设计要注重文采、平实达意;用于信息简报，标题设计要生动活泼、个性鲜明，等等。当然，这些仅是相对而言，在写作实践中，拟稿者要独立思考、灵活运用。

2、先按套路后添新意

往大的方向讲，设计大小标题的过程，其实也是谋篇布局、形成提纲的过程。比如，工作会议领导讲话稿有通用模板，一般划分为“提高思想认识、突出工作重点、加强组织领导”三大部分，这个已是约定俗成的套路，不必刻意追求什么“伟创新”，只需在层次安排、观点提炼、句式结构等方面进行“微创新”即可。再比如，讲党建，离不开思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等内容。

讲经济，离不开项目、园区、实体、产业、市场、软硬环境等内容。

拟稿者在熟悉工作、了解情况、掌握素材的基础上，接到一项写作任务后，应立即能够在脑子里形成一个立体模型，从相关的人与事，前与后，上与下，虚与实，点与面，长与短，新与旧，左与右，宏观与微观，专业与综合，深入与表现等角度进行充分联想、广泛拓展。然后根据文稿要求、素材内容，再对写作提纲中标题进行推敲琢磨，设计出富有新意、恰到好处的大小标题，切莫在列提纲时就在标题上费尽心思。就是说，秀外必先慧中，先拟出中规中矩、具有可塑性的“粗胚”，再来想办法雕琢成让人耳目一新的“精品”。

3、先有灵感后图整合文章本天成，妙手偶得之。标题制作的灵感从哪里来? 首先，从素材内容来。从上下文中找出事物规律性、思想闪光点，提炼出小标题。

其次，从平时积累来。受到相关会议讲话、文件、新闻及文论、古诗词、名言警句中的一字一词一句的启发。第三，从交流探讨来。领导的片言只语、座谈讨论的发言，甚至是QQ 群里的聊天，经别人稍加提点，可能立即触发灵感。笔者接到大任务时，比较喜欢“卧思”，就是晚上睡前在床上胡思乱想，往往在半睡半醒之间，灵感从梦中闯进来，进而生发拓展，一组标题基本成型。于是，赶紧爬起来，奋笔疾书，一气呵成。有时是顺手拿起笔记本、文件夹、报纸随意性地翻翻，或者是上网浏览下，经常也会有意想不到的收获。

4、先能达意后求传神

精练隽永的小标题可以起到醒目提神之功效。然而大拙至美、大道至简。

美食大家汪曾祺说故事“: 有一次有几个朋友在一家会餐，规定每人备料做一个菜。王世襄来了，提了一捆葱。他做了一个菜———焖葱，结果把所有的菜全压下去了。”

读到此节，心向往之。中华饮食文化源远流长，席间各位也是见多识广，王世襄能用最简单、最常见的食材独领风骚，平淡之中更显厨神本色。

时下，从中央到地方都提倡“短、实、新”的文风，鼓励讲大白话、大实话、乡土话，走的是平实、直白、传神的群众路线，这对我们公文写作，特别是标题制作提出了新的更高的要求。有的拟稿者喜欢采取打比方的修辞手法来拟写标题，这个要做到贴切、自然、生动并不容易，是对生活阅历、思维联想和文字驾驭能力的综合考验。

公文一级标题二级标题 篇7

一、关于“问题”一词的规范使用

前文曾指出过, “……问题”式的公文标题事由是偏正结构中的一种常见形式, 它也有一个正确与否和如何规范的问题。以前我们还曾举例, 分析过转文性通知标题中被转文文种前面的助词“的”省略后事由规范与否的问题。“……问题”式的公文标题事由与之有点类似, 它是否符合语法规范和事由词组长短、结构类型、复杂程度以及“问题”前面的词语性质和语法功能等因素有关, 关键看语感怎样、能否产生歧义或歧义性的句法结构。此类标题主要有两种情形:一是“问题”前面的词为名词;二是“问题”前面的词为动词。从“问题”前面的词组来看, 其句法结构往往是比较复杂的。在最高人民法院批复类公文中, “……问题”式的标题事由占较大比例。笔者以为, 不区分情况将批复标题习惯性地拟制成“……问题”式事由的做法有待改进。下面, 按批复事由的几种不同情形举例分析。

(一) “问题”前面的词为名词的情形

此种情形, “问题”和前面的名词不构成述宾关系, 不能产生歧义性结构, 读时没有不通顺的语感, 可视作规范类型。如前文分析过的《最高人民法院关于对采用破坏性手段盗窃正在使用的油田输油管道中油品的行为如何适用法律问题的批复》 (法释[2002]10号) 、《最高人民法院关于撤销缓刑时罪犯在宣告缓刑前羁押的时间能否折抵刑期问题的批复》 (法释[2002]11号) 、《最高人民法院关于房地产管理机关能否撤销错误的注销抵押登记行为问题的批复》 (法释[2003]17号) 、《最高人民法院关于刑事案件终审判决和裁定何时发生法律效力问题的批复》 (法释[2004]7号) , “问题”前面的词分别是名词“法律”“刑期”“行为”“效力”, 不存在歧义性的词语组合, 读时感到很顺畅。

此类型标题, 多可去掉“问题”, 尽管事由结构改变了, 但仍然是规范类型, 有的甚至比原来还好些。以法释[2003]17号批复标题为例, 如去掉“问题”并将“能否”改成“可以”则简明而确切。句法结构如前文分析的那样: (房地产管理) 机关[可以]撤销 (错误) 的 (注销抵押登记) 行为。这时, 事由已由原来的偏正结!构!!变成了主述宾结构。有鉴于此, “动态型”事由在表意明确的情况下, 不必再加上“问题”一词硬变成“静态型”事由。

“……问题”式事由, 并非都可以去掉“问题”一词, 应具体标题具体分析。现举例说明:

【例】最高人民法院关于人民法院受理共同诉讼案件问题的通知 (法[2005]270号)

很明显, 这是最高人民法院就人民法院受理共同诉讼案件的有关问题发通知, 而不是发通知让各级人民法院受理共同诉讼案件。如果不用“问题”一词, 整个标题语意就变了, 而且和公文内容也不符合。

(二) “问题”前面的词为动词的情形

是否规范, 主要看动词性质。一般来讲, 是不及物动词而不能和“问题”构成述宾词组的, 可视作规范类型;是及物动词而有可能和“问题”构成述宾词组的, 可视作不规范类型。

1. 可视作规范类型的。

如前文举的例子《最高人民法院最高人民检察院关于对军人非战时逃离部队的行为能否定罪处罚问题的批复》 (法释[2000]39号) , “处罚”虽然是动词, 但和“问题”不能组成述宾词组 (当然去掉“问题”也是规范的) 。《最高人民法院最高人民检察院关于办理侵犯著作权刑事案件中涉及录音录像制品有关问题的批复》 (法释[2005]12号) , “有关问题”即“有关的问题”, 是常见的毋庸置疑的偏正词组。

2. 可视作不规范类型的。

多数可去掉“问题”, 但有的却不可。另举例分析:

【例1】法释[2002]19号

最高人民法院关于民事损害赔偿案件当事人的再审申请超出原审诉讼请求人民法院是否应当再审问题的批复

此标题事由中“问题”前面的定语较长、较复杂, 共两个短语 (如果加上语调就是主谓语齐全的两个句子) , 前者是主述宾结构, 后者是主谓结构。先按句子结构分析法分析前一个短语: (民事损害赔偿案件当事人) 的 (再审) 申请超出 (原审诉讼) 请求。主干是“申请超出请求”。此!句!!施事主语实际上应当是“当事人”, 通过语法学中的变换分析法可将原句变换成两种突出施事主语的句式。一是将助词“的”改成“提出”, 可分析为: (民事损害赔偿案件) 当事人提出 (再审) 申请超出 (原审诉讼) 请求。主语“!当!!事人”后面两个述宾!词!组!, 相当于单句中的连动句式。二是去掉助词“的”, 变成主谓谓语句的句式, 主谓两部分可分析为:民事损害赔偿案件当事人再审申请超出原审诉讼请求。再进一步分析, 大主语是“当事人”, 小主语是“申请”。谓语部分可分析为: (再审) 申请超出 (原审诉讼) 请求。再按句子结构分析法分析后一!!个!短语:人民法院[是否][应当]再审。这是个主谓结构句式。前后这样两个句式组合一起, 事由前面的介词“关于”又远离“问题”, “人民法院是否应当再审问题”难免让人产生“主述宾结构”的语感。结构则变成了:人民法院[是否][应当]再审问题。根据公文内容, 可将标题改为!《!!最高人民法院关于民事损害赔偿案件当事人的再审申请超出原审诉讼请求人民法院不予再审的批复》。这样, 既简明又确切。

【例2】法释[2002]20号

最高人民法院关于当事人对按自动撤回上诉处理的裁定不服申请再审人民法院应如何处理问题的批复

此标题事由中“问题”前面的定语也较长、较复杂, 也是两个短语。前一个短语:当事人[对按自动撤回上诉处理的裁定]不服申请再审。与上例不同的是, “当事人”!充!当!主语, 谓语部分是连动句式。后一个短语:人民法院[应][如何]处理。这样的两个句式组合一起, 加之及物动词“处理”充当述语的语法功能很强, “人民法院应如何处理问题”更会让人产生“主述宾结构”的语感。此标题去掉“问题”即可, 去掉后也比原来简明、确切。

【例3】关于第二审人民法院因追加、更换当事人发回重审的民事裁定书上, 应如何列当事人问题的批复 (法民[1990]8号)

“如何列当事人”表意已经明确, “问题”不仅多余, 而且存在“把当事人问题列出来”之歧义。另有其他毛病, 除缺少发文机关和赘加标点符号外, 事由因缺少介词“在”而未能组成完整的介词结构, 故表意不明。可修改为《最高人民法院关于第二审人民法院因追加或更换当事人在发回重审的民事裁定书上应如何列当事人的批复》或修改为《最高人民法院关于在二审追加或更换当事人发回重审的民事裁定书上应如何列当事人的批复》。

【例4】最高人民法院最高人民检察院关于刑事赔偿义务机关确定问题的通知 (高检会[2005]1号)

此例有所不同。“确定问题”有歧义, 但却不能简单去掉“问题”了事。可将标题修改为《最高人民法院最高人民检察院关于确定刑事赔偿义务机关有关问题的通知》。

(三) 文种前不带“问题”一词的情形

如前文举的例子《最高人民法院关于产品侵权案件的受害人能否以产品的商标所有人为被告提起民事诉讼的批复》 (法释[2002]22号) 、《最高人民法院关于购买人使用分期付款购买的车辆从事运输因交通事故造成他人财产损失保留车辆所有权的出卖方不应承担民事责任的批复》 (法释[2000]38号) 、《最高人民法院关于刑事第二审判决改变第一审判决认定的罪名后能否加重附加刑的批复》 (法释[2008]8号) 、《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》 (法释[2008]10号) 等。这些标题都是很规范的。若在事由后硬加上“问题”, 就显得累赘, 而且后一个标题还会产生歧义, “处理问题”可组合成述宾词组。

二、关于司法公文标点符号的矫正

公文处理法规规定, 公文标题中除法规、规章名称加书名号外, 一般不用标点符号。长期以来, 公文标题错用书名号、逗号、顿号、引号等比较普遍。矫正的原则是执行公文处理法规规定, 不符合规定而赘加的标点符号坚决删掉, 可用可不用则尽量不用。

(一) 书名号的矫正

书名号的矫正, 一直是实现公文标题规范化的难点所在。司法公文标题错用书名号的情况尤为突出。

最高人民法院公文标题中, 标点符号的使用有规范的也有不规范的, 既和历史因素有关, 又和《人民法院公文处理办法》与国务院颁布的公文处理法规的规定不尽一致有关。最高人民法院1996年印发的《人民法院公文处理办法》规定:“标题中除法规规章名称和转发公文加书名号外, 一般不用标点符号。”实践证明, 转发公文加书名号存在严重的弊端, 不加书名号可以避免“关于”等词语重复使用而使事由概括得简洁明了。笔者以为, 《人民法院公文处理办法》修订时和公文处理法规规定精神相一致为好。举例说明:

【例1】最高人民法院最高人民检察院司法部关于印发《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见 (试行) 》和《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》的通知 (法发[2003]6号)

此标题书名号和引号均多余, 应删掉。书名号的使用主要毛病有三:一是导致标题冗长;二是导致三个“关于”重复使用, 且造成两个“关于”近距离拗口之弊;三是书名号中被印发文件不是完整标题, 若将缺失补上又势必和前面的发文机关重复。被印发的两份文件标题是《最高人民法院最高人民检察院司法部关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见 (试行) 》和《最高人民法院最高人民检察院司法部关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》。很明显, 倘若将这两个完整标题加在原标题“关于印发”后面, 就更冗赘而别扭了。

此标题不用书名号, 可修改为《最高人民法院最高人民检察院司法部关于印发适用普通程序审理被告人认罪案件若干意见 (试行) 和简易程序审理公诉案件若干意见的通知》。

【例2】最高人民法院关于印发《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》的通知 (法发[2003]20号)

此标题应删去书名号, 同时删去第二个“关于”。通过修改, 可避免“关于”连用拗口之病。具体修改为《最高人民法院关于印发落实23项司法为民具体措施指导意见的通知》。

(二) 逗号的矫正

人民法院公文标题中, 还较多错用逗号。各高级人民法院的请示标题表现比较明显, 这在以前举例中足以证明。矫正逗号的方法, 主要是通过语法修辞手段保证不用逗号而表意明确, 有时可通过换行解决层次不清问题。在前文对最高人民法院公文标题的赏析中, 我们可以看出最高人民法院往往改变下级请示标题赘加逗号的做法, 而将批复标题拟制得相当规范。当然, 最高人民法院公文标题也有不当使用逗号的时候。举例说明:

【例1】法释[2004]9号

最高人民法院关于当事人对驳回其申请撤销仲裁裁决的裁定不服而申请再审, 人民法院不予受理问题的批复

此标题逗号宜删去, 为确切表示语音停顿, 避免歧义, 可将“人民法院”移至下一行。另, “问题”也删掉为宜。

【例2】法发[2008]41号

最高人民法院关于认真贯彻中央经济工作会议精神, 为经济平稳较快发展提供有力司法保障的通知

此标题本来拟制得很好, 但美中不足赘加了逗号。逗号在一行末尾, 则更没有存在之必要。

(三) 顿号的矫正

1. 联合行文发文机关之间可空格不加顿号

【例】公通字[2006]26号

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、中华全国妇女联合会关于打击拐卖妇女儿童犯罪有关问题的通知

可修改为:

最高人民法院最高人民检察院公安部民政部司法部中华全国妇女联合会关于打击拐卖妇女儿童犯罪有关问题的通知

2. 将顿号改成并列关系或者选择关系连词

【例1】最高人民法院关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、执行工作的通知 (法[2003]72号)

【例2】最高人民法院关于依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作的通知 (法[2008]164号)

例1中的顿号宜改为并列关系连词“和”。例2当属规范类型。

前面举的例子《关于第二审人民法院因追加、更换当事人发回重审的民事裁定书上, 应如何列当事人问题的批复》, 顿号则应改成选择关系连词“或”。 (另, 逗号和“问题”应删去, 前面已作修改。)

3. 不存在歧义可用可不用顿号时尽量不用

【例】最高人民法院关于在全国各高、中级人民法院开展减刑、假释工作专项大检查的通知 (法[2004]121号)

此标题如去掉顿号则更好, 可修改为《最高人民法院关于在全国各高级中级人民法院开展减刑假释工作专项大检查的通知》。

三、关于印发规章性公文标题规范

最高人民法院制定的规章性公文如“办法”“规定”“规则”等, 在标题拟制上也不尽相同, 有的仅事由加文种, 有的在事由前加发文机关和“关于”, 有的不加发文机关而只加“关于”, 有的加发文机关而不加“关于”等等。在发布形式上也不一样, 有的直接行文, 有的用公告发布, 用的用通知印发。在用通知印发时, 标题也往往呈现出不同的结构类型。到底哪种类型是规范的, 还需通过实例分析来说明。

根据发文机关和文种“通知”中间部分的不同结构形式, 可确定以下几种主要类型:

(一) 关于印发《……》式

【例1】最高人民法院关于印发《人民法院公文处理办法》的通知 (法发[1996]9号)

【例2】最高人民法院关于印发《民事案件案由规定》的通知 (法发[2008]11号)

【例3】最高人民法院关于印发《人民法院司法警察证使用管理规定》的通知 (法发[2008]16号)

【例4】最高人民法院关于印发《人民法院监察工作条例》的通知 (法发[2008]17号)

此类型标题为规范类型。主要特点是:发文机关和事由中间有介词“关于”联结;被印发文标题仅事由加文种构成, 和法律、法规标题结构相一致。

(二) 印发《关于……》式

【例1】最高人民法院印发《关于诉讼收费监督管理的规定》的通知 (法发[2007]11号)

【例2】最高人民法院印发《关于人民法院执行公开的若干规定》和《关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》的通知 (法发[2006]35号)

【例3】最高人民法院印发《关于执行案件督办工作的规定》等三项执行工作制度的通知 (法发[2006]11号)

此类型标题发文机关和事由中间没有介词“关于”联结, 由于“印发……”是发文机关自己的行为, 因而不会产生歧义, 可不视为病误, 但在结构上不属于规范类型。例1被印发文标题为《最高人民法院关于诉讼收费监督管理的规定》;例2为《最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定》和《最高人民法院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》。很显然, 通知标题书名号中不是被印发文的完整标题, 若补上发文机关, “最高人民法院”的重复使用将使标题显得更加冗赘。因此, 法院规章性公文标题拟制时就应当符合规范, 不加发文机关和“关于”。这样, 用通知印发时则可避免发文机关和“关于”的重复, 便于公文标题的拟制。例3被印发文 (三项执行工作制度) 标题分别为《关于执行案件督办工作的规定 (试行) 》、《关于执行款物管理工作的规定 (试行) 》和《人民法院执行文书立卷归档办法 (试行) 》。一并印发, 三个标题结构竟然不同。前两个标题中的“关于”宜去掉, 也可以和第三个标题一致, 将“关于”改成“人民法院”。通知标题则可修改为《最高人民法院关于印发〈人民法院执行案件督办工作的规定 (试行) 〉等三项执行工作制度的通知》。

(三) 印发《最高人民法院关于……》式

【例】最高人民法院印发《最高人民法院关于司法解释工作的规定》的通知 (法发[2007]12号)

被印发文标题当时可拟制成《人民法院司法解释工作规定》, 通知标题则可修改为《最高人民法院关于印发〈人民法院司法解释工作规定〉的通知》, 从而避免“最高人民法院”的重复。

(四) 关于印发《关于……》式

【例】最高人民法院关于印发《关于证券监督管理机构申请人民法院冻结资金帐户、证券帐户的若干规定》的通知 (法[2005]55号)

被印发文宜去掉“关于”, 从而避免“关于”重复。另, “帐”应改为“账”。标题可修改为《最高人民法院关于印发〈证券监督管理机构申请人民法院冻结资金账户和证券账户的若干规定〉的通知》。

四、关于介词“关于”的不当省略

发文机关后面的介词“关于”, 一般是不能省略的。否则, 往往衔接不当或表意不明, 甚至会造成歧义。

【例1】 (法发[2005]18号)

最高人民法院人民法院第二个五年改革纲要 (2004～2008)

读时“最高人民法院人民法院”成什么话?应在第二行“人民法院”前面加上“关于”。另外, 需指出:最高人民法院公文中, 除办法外还有纲要、规划、方案等非法定公文直接行文的, 应该说这是不规范的, 一般应当用狭义法定公文中的通知文种印发。此例标题则可修改为《最高人民法院关于印发人民法院第二个五年改革纲要 (2004～2008) 的通知》。

【例2】最高人民法院实施《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》的通知 (法[2004]241号)

【例3】最高人民法院执行《关于〈中华人民共和国企业破产法〉施行前尚未审结的企业破产案件适用法律若干问题的规定》的通知 (法[2007]81号)

例2、例3发文机关和事由动词中间均缺少必要介词“关于”, 不仅改变了标题结构, 而且造成了仅最高人民法院实施或执行之歧义。“实施”和“执行”前均应加“关于” (引文标题拟制时前面不用“关于”则可避免“关于”重复) 。

五、关于事由中主语的合理省略

最高人民法院公文标题事由中, “最高人民法院关于”后面大多不加“人民法院”字样, 但也有例外。举例说明:

【例1】最高人民法院关于人民法院受理共同诉讼案件问题的通知 (法[2005]270号)

【例2】最高人民法院关于人民法院在审理涉及汇达资产托管有限责任公司清收、处置不良资产所形成的案件时适用相关司法解释规定的通知 (法[2006]298号)