公文式标题

公文式标题（共7篇）

公文式标题 篇1

公文写作实用小标题集锦300组

1、抓力度，领导重视到位；抓指标，目标考核到位；抓合力，综合协调到位；抓制度，责任追查到位；抓素质，队伍建设到位；

2、全面调查摸清底数，确保重点工作对象；认真开展学习教育，奠定政治思想基础；全面组织考察验收，确保评议党员质量；

3、提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础；加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效；强化整改，重在落实，推进国土专项资金管理工作发展；

4、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应；以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应；以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应；

5、抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”；抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”；抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”；抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效

能”；抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质优化”；

6、抓学习培训，在“活”字上下功夫；抓工作保障，在“实”字上下功夫；抓接访活动，在“深”字上下功夫；

21、老师们周密细致的工作令人难忘；专家们的精彩授课令人难忘；学校规范的管理和优雅的环境令人难忘；

22、为官要善为，“法”字当头做功课；为官要敢为，“干”字为要抓效率；为官要有为，“好”字为纲惠民生；

23、抓项目.抓服务，千方百计稳增长；抓招商.抓机劁，千方百计引项目；抓征迁.抓融资，千方百计搞建设；抓管理.抓整治，千方百计提品位；抓投入.抓实事，千方百计惠民生；抓排查.抓化解，千方百计保稳定；抓问责.抓惩处，千方百计优环境；抓责任.抓落实，千方百计见实效；

24、政治理论得到了加强；党性修养得到了锻炼；发展意识得到了提高；

25、回顾这次培训，有三点难忘；总结这次培训，有三点收获；结束这次培训，有三点感悟；

26、弘扬党校的优良学风；坚持党校的严明纪律；发扬党校的质疑精神；

27、稳健运行；稳步推进；稳扎稳打；

28、探索了新途径；形成了新格局；摸索了新办法；建立了新机制；

29、责任共担；目标共进；审批共议；信息共享；

30、长士气；添豪气；凝人气；

31、服务意识明显增强；服务渠道更加通畅；不良现象得到遏制；争先氛围空前浓厚；

32、中心意识更加牢固；工作视野更加开阔；创新氛围更加浓郁；工作作风更加务实；

33、工作力度大；工作思路清；工作措施新；工作方法活；工作效果实；

34、思想上充了“电”；精神上补了“钙”；工作上加了“油”；

35、把良好的学风带回去；把优良的党风带回去；把务实的作风带回去；

36、敢干闯出了新路；竞干展示了风采；苦干结出了硕果；实干赢得了民心；

37、做优第一产业；做强第二产业；做大第三产业；

38、可喜可贺；可圈可点；可赞可颂；

39、新闻报道突出“实”字；精神文明突出“新”字；舆论导向突出“广”字；理论研究突出“深”字；

40、工业化进程的必然要求；城镇化提高的必经阶段；农村现代化的必由之路；

41、综合实力更为强劲；增长方式更加科学；城X形态更具魅力；科教文化更有进步；XX生活更显殷实；党的建设更富活力；

42、回顾过去，既有成绩，也有问题；立足当前，既有压力，也有机遇；展望未来，既有动力，也有信心；

43、乐于多作贡献；善于分工合作；敢于坚持原则；富于创新精神；

44、要求高，认识要更高；压力大，决心要更大；困难多，方法要更多；

45、对上，符合国家大政方针；对下，符合群众愿望；对内，符合经济社会发展实际；

46、从国内外的情况来看，旅游是朝阳产业；从河南的情况来看，旅游是战略产业；从我X的情况来看，旅游是优势产业；

47、加强领导抓合力；强化宣传抓氛围；建立制度抓落实；统筹协调抓督查；

48、贫困人口面广；基础设施薄弱；资金投入不足；产业结构单一；农民素质不高；

49、在精准施策上着力；在精准扶持上聚力；在精准服务上出力；在精准管理上用力；在精准考核上发力；

50、加快一个调整；搭建一批平台；建设一批基地；组建一批合作社和家庭农场；打造一批品牌；兴建一批基础设施；培育一批农民；

51、用责任汇聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱；

52、塑造干净干事的形象；塑造亲民爱民的形象；塑造公道正派的形象；

53、产业升级拉动一批；城镇化转移一批；农业现代化托起一批；区域协调发展带动一批；政府宏观调控帮扶一批；

54、听民声、解民怨；谋民利、纾民困；察民情、暖民心；

55、强化监督；细化要求；量化考核；优化服务；

56、常思发展之策，坚持干事创业；常怀学习之心，坚持修身求知；常存律己之念，坚持拒腐防变；

57、锁定新目标，一张蓝图绘到底；谋求新跨越，一门心思抓发展；推出新举措，一鼓作气谱新篇；

58、加快向工业大X迈进；加快向农业强X迈进；加快向区域中心城X迈进；

59、全力抓特色；全速抓突破；全民抓经济；

60、思想再解放，标准再提高；定位再准确，力度再加大；方法再创新，成效再突出；活力再激发，作风再过硬；

61、抓力度，领导重视到位；抓指标，目标考核到位；抓合力，综合协调到位；抓制度，责任追查到位；抓素质，队伍建设到位；

62、建功立业是实现人生价值的最高追求；真抓实干是践行宗旨的最好体现；争创一流是做好工作的最高标杆；

63、树实“依法治县”的理念；做实“依法治县”的规划；干实“依法治县”的项目；充实“依法治县”的要素；

64、用好的办法推动；用好的机制盘活；用好的标准建设；

65、领导务必高度重视；部门务必尽职尽责；奖惩务必坚决有力；

66、要追求名节，不要追名逐利；要以权谋事，不要以权谋私；要有所畏惧，不要无所畏惧；

67、树立公道用人的导向；严格公道用人的标准；创新公道用人的机制；

68、把信访群众当“家人”；把群众来信当“家书”；把信访之事当“家事”；把信访工作当“家业”；

69、把优势做强；把特色做特；把产业做大；把机制做活；把环境做优；

70、全方位组织；全覆盖宣传；全身心服务；

71、常打思想“免疫针”；筑牢制度“防火墙”；强化监督“紧箍咒”；用好法典“杀手锏”；

72、坚持标准选好人；强化培训育好人；建立制度管好人；立足实际用好人；

73、围绕目标抓落实；明确责任抓落实；强化督查抓落实；创新机制抓落实；凝心聚力抓落实；

74、加快口岸通关运行；推动边贸提档升级；拓宽口岸发展空间；构建开放合作平台；

75、学习与研讨相结合；申遗与保护相切合；传承与发展相契合；文化与旅游相融合；

76、拉大县城框架，增强带动力；推进园区建设，增强集聚力；狠抓重点乡镇，增强辐射力；强化乡村建设，增强吸引力；

77、瞄准难点实施精准帮扶；瞄准重点发展特色产业；瞄准焦点狠抓基础设施；瞄准弱点强化技术培训；瞄准热点整合各类资源；

78、抓好舆论宣传，造大声势；抓好典型宣传，求大推动；抓好群众宣传，促大参与；

79、虚心学习，以识修身；专心工作，以勤补拙；真心待人，以和行政；公心处事，以廉律己；

80、加强队伍建设，从组织上保障文明；促进社会和谐，从取向上体现文明；繁荣特色文化，从品位上塑造文明；提高X民素质，从内涵上展示文明；

81、狠抓“一个冲刺”，文化旅游加快融合发展；狠抓“两个强攻”，经济发展后劲持续增强；狠抓“三个提速”，县域发展格局更加优化；狠抓“四个推进”，发展动力活力不断迸发；

82、加快产业结构调整，边境地区经济综合实力不断增强；强化基础设施建设，边境群众生产生活条件明显改善；突出民生改善，边境群众幸福指数得到进一步提升；加强管边控边，边境地区保持和谐稳定；

83、重视学习，做勤学善思的表率；锐意进取，做干事创业的表率；关注民生，做执政为民的表率；协力同心，做团结协作的表率；严于律己，做勤政廉洁的表率；

84、紧贴实际，狠抓战备建设，军事斗争准备扎实有效；瞄准目标，坚持按纲施训，部队整体素质明显提高；关注难

点，强化服务意识，为基层办实事成效显著；注重效能，健全管理体制，综合保障能力大幅提升；

85、坚持执政为民，把为民.务实.清廉作为作风建设的出发点；坚持领导带头，把求真务实的态度作为机关作风建设的关键点；坚持整改创新，把机关服务高效作为机关作风建设的着力点；坚持群众评议，把XX满意作为衡量机关作风建设的落脚点；

86、立争先进位之志.鼓攻坚克难之劲；行富民强X之举.务项目推进之实；谋改革创新之策.走全面开放之路；怀亲民爱民之心.尽为民惠民之责；兴求真务实之风.求狠抓落实之效；汇四面八方之智.聚团结和谐之力；

87、坚持解放思想不停步；坚持争先进位不松劲；坚持改革创新不懈怠；坚持攻坚克难不退缩；坚持以民为本不偏离；坚持团结干事不争论；

88、以政策扶持为切入点；以新农村建设为着力点；以壮大工业为支撑点；以文化旅游为兴奋点；以区域和谐为落脚点；

89、批评自己轻描淡写，避重就轻；批评他人拐弯抹角，浮光掠影；批评领导巧言粉饰，阿谀奉承；

90、经济社会发展滞后；基础设施薄弱；扶贫任务艰巨；可用财力不足；建设用地紧缺；干部待遇偏低；

91、经济下行压力大；投资增速不够快；社会消费X场弱；重大项目推进慢；

92、基层党建工作整体水平参差不齐；基层党组织服务能力亟待加强；村级活动场所作用发挥不充分；党建工作经费投入不足；

93、忠诚为要，心中有党不忘恩；干净为本，心中有戒不妄为；担当为先，心中有责不懈怠；

94、强化担当意识；提高担当能力；主动担当作为；

95、突出思想教育抓队伍；突出政治引领抓服务；突出薄弱环节抓整治；突出制度机制抓长效；突出点面结合抓提升；

96、产业结构不优；基础设施薄弱；扶贫任务艰巨；可用财力不足；建设用地紧缺；

97、建设资金缺口大；用地指标尚未落实；交通路网建设落后；

98、关注民生.重视民生.保障民生.改善民生

99、常想立身之本，既要有本事，还要守本分；常修为官之德，既要掌好权，还要用好权；常思贪欲之害，既要会干事，还要不出事；常怀律已之心，既要重大节，还要慎小节；

100、敢担当、勇作为，坚决破除“等靠要”；强效能、优服务，坚决整治“庸懒散”；抓落实、重执行，坚决反对“做虚功”；

101、大力调整优化产业结构，推动产业转型升级；围绕“骆越根祖〃岩画花山”发展定位，推动文化与旅游融合发展；实施口岸经济大会战，加快沿边开放开发步伐；按照“三严三实”要求，打造忠诚干净担责干部队伍；

102、加快发展骆越文化旅游产业，打造“骆越根祖，岩画花山”文化品牌；强攻口岸经济，提升沿边开放水平；推进落实《左右江革命老区振兴规划》；整合各类资源，实施精准扶贫；全面深化改革，增强发展动力；加强作风建设，全面从严治党；

103、着眼提速增效，大造工业跨越之势；着眼培优扶强，大造农业跨越之势；着眼扩容提质，大造城镇跨越之势；着眼碧水蓝天，大造生态建设之势；着眼民计民生，大造社会建设之势；

104、培育五大基地，夯实农业基础；创新养殖模式，激活发展潜力；建设工业项目，增强发展后劲；开发特色旅游，拓宽增收渠道；落实惠民政策，促进社会和谐”

105、落实责任，认真履行基层党建第一职责；突出重点，抓好基层党建工作薄弱环节；强化素质，提高基层组织带头人队伍建设；创新机制，推进农村基层治理体系法制化；注重质量，提高党员队伍教育服务水平；

106、“严”字当头，作风建设是永恒课题；“学”字为先，勤奋学习是成事之基；“干”字为重，干事创业是人生

追求；“廉”字为荣，清正为官是最高操守；“贤”字为尺，公道用人是重要职责；“实”字为要，取得实效是衡量标准；

107、加强领导，形成抓落实的合力；强化宣传，营造抓落实的氛围；强化督察，硬起抓落实的手腕；加强制度建设，形成抓落实的机制；

108、讲和谐，统筹发展；讲团结，凝聚力量；讲纪律，强化保障；

109、科学规划，合理开发；优化结构，重点开发；加工增值，深度开发；强化服务，促进开发；

110、联系实际，开拓面上报道的广度；精心策划，开掘典型报道的深度；服务中心，加大战役报道的力度；贴近群众，把握热点报道的尺度；

111、新闻求独家；手法求独创；风格求独特；

112、抓班子，树标杆；抓队伍，树形象；抓廉政，树新风；抓监管，树权威；

113、内容上，要有高瞻性；形式上，要有创造性；组织上，要有群众性；

114、引路子，倡导向上的目标；出点子，设计合理的途径；压担子，提供良好的机遇；

115、扩容与提质相结合，城X功能日臻完善；个性与共性相结合，城X魅力显著增强；国有资本与民间资本相结合，城X发展不断提速；

116、以跨越发展为主题，打造XX农业产业核心区；以区域联动为依托，建设现代化滨海港口城X；以创新体制为动力，全面推进改革开放；以统筹发展为要求，繁荣社会各项事业；以关注民生为根本，全力构建和谐洞头；

117、转变调解职能，变要我调解为我要调解；转变调解方式，变被动调解为主动调解；转变调解内容，变调解单一化为多元化；转变调解机制，变属地调解为跨区域调解；转变追究形式，变个人责任为包保责任追究；

118、坚持四轮驱动，提高创建水平；选准四大载体，增添创建活力；实施四大工程，提高创建实效；

119、建设学习型机关；建设责任型机关；建设服务型机关；建设廉政型机关；

120、创新载体，构筑学习型党组织平台；创新方式，探索学习型党组织途径；创新机制，破解学习型党组织难题；

121、在勤学善思中谋科学发展之策；在抢抓机遇中行富民强X之举；在拼搏奋进中务干事创业之实；在践行宗旨中收造福XX之效；在团结协作中造群策群力之势；在廉洁自律中树勤政廉政之风；

122、强化产业支撑竞风流；强化投资拉动竞风流；强化环境保障竞风流；强化竞争导向竞风流；

123、用花山文化元素凸显城X特征；用花山文化设施树立城X标识；用花山文化内涵彰显城X精神；

124、发挥花山文化旅游的聚集效应；发挥花山文化服务的陶冶功能；发挥花山文化品牌的辐射作用；

125、以文化创意来融合；以重大项目来引领；以X场主体来支撑；

126、以大视野谋划大格局，提升发展理念；以大项目推动大发展，强化产业支撑；以大策划打造大品牌，彰显XX特色；以大文化构建大服务，实现惠及全民；

127、高起点谋划；高标准定位；高规格推进；高效率落实；

128、以大声势营造大氛围；以大视野谋划大格局，；以大品牌推动大发展；以大文化构建大服务；

129、顶层看，“两型”是科学之路；历史看，“两型”是探索之路；现实看，“两型”是必由之路；长远看，“两型”是希望之路；

130、追求崇高，立志才能立业；珍惜岗位，吃苦才能吃香；脚踏实地，有为才能有位；心系群众，服务才能服众；认清自我，自X才能自励；

131、强化责任意识，增强敢于担当的勇气；强化学习意识，提升敢于担当的能力；强化奉献意识，彰显敢于担当的胸怀；强化敬畏意识，夯实敢于担当的底气；

132、转方式，变瓶颈为抓手；挖潜力，变低效为高效；优布局，变分散为集聚；强监管，变粗放为精细；

142、整合资源形成合力；改革机制激发活力；X场运营增强引力；

143、在重点项目建设上下功夫；在龙头企业培育上见成效；在X场建设管理上求突破；在文化研究应用上有创新；在人才队伍建设上谋良策；在品牌形象打造上出实招；

144、在讲政治上保持和强化特有清醒；在谋发展上保持和强化特有清醒；在严自身上保持和强化特有清醒；

145、一门方言，两种角色，三年时间，四个数字，五件实事；

146、扶企业.稳产业，工业经济企稳回升；提规模.增效益，农业产业稳步发展；战申遗.强边贸，第三产业快速发展；上项目.扩投资，掀起项目建设新高潮；抓城建.拓空间，推进城乡发展一体化；推改革.促开放，释放经济社会发展活力；清底数.精举措，打好精准扶贫攻坚战；

147、加快工业转型升级，推动经济“绿色发展”；推进生态乡村建设，提升社会“绿色福利”；加强生态环境保护，保持生态“绿色优势”；

148、大力抓；突出抓；立即抓；经常抓；

149、塑造花山文化形象，提升城X影响力；营造花山文化氛围，提升城X吸引力；打造花山文化经济，提升城X竞争力；

150、感情观念要零距离；联系交流要零距离；工作服务要零距离；

151、在整改问题中转变作风；在落实政策中转变作风；在改善环境中转变作风；在提升服务中转变作风；

152、教育要有说服力；制度要有约束力；惩治要有震慑力；

153、牢树纪律意识；遵循纪律规定；狠抓纪律落实；

154、注重规划引领，注重资源融合，注重做强终端；

155、坚持政策利民，坚持创新为民，坚持活动惠民；

156、全力做好凝聚共识，增添助力发展正能量的加法题；全力做好排除干扰，影响影响稳定负因素的减法题；全力做好深化改革，培育经济增长新支点的乘法题；全力做好转变作风，祛除队伍自身亚健康的除法题；

157、坚持分类指导；坚持分级建设；坚持分步实施；

158、突出思想教育抓队伍；突出政治引领抓服务；突出薄弱环节抓整治；突出制度机制抓长效；突出点面结合抓提升；

159、坚持“原生态”，原色保护生态环境；坚持“原遗址”，原样保护遗址文物；坚持“原文化”，原态保护花山文化；坚持“原居民”，原味保护风俗民情；

160、高处着眼抓认识；实处着力抓重点；小处着手抓关键；

161、定目标，把握攻坚方向；定团队，凝聚攻坚力量；定责任，确保攻坚实效；

162、比形象，着力挑起担子；比干劲，着力迈好步子；比服务，着力畅通路子；

163、党政联建；信息联通；治安联防；文化联欢；

164、请进来提意见；走出去听意见；回头看找意见；坐下来诊意见；

165、不拘形式谈；聚集问题谈；抛开面子谈；

166、领导重视，组织推动更加有力；心系群众，服务意识更加强烈；方便群众，办事流程更加便捷；贴近群众，全程代办更加落实；深入群众，倾听民声更加直接；关心群众，政策落实更加到位；

167、落在细上，坚持细处着眼.润物无声；落在小上，注重小处着手，以小见大；在落实上，倡导实处着力.知行合力；

168、抓组织领导，一盘棋统筹推进；抓宣传策划，一主题深度点击；抓资源整合，一张网联动覆盖；抓信息管控，一口径集中引导；抓基础条件，一条龙服务媒体；

169、加强教育引导，扫除思想之弊；提高待遇保障，解决生活之难；健全管理办法，立好制度之墙；严格监督检查，紧握戒律之尺；

170、以身作则；以上率下；以点带面；以人为本；

171、坚持统筹兼顾，城乡面貌大幅改观；坚持交通优先，发展瓶颈逐步打破；坚持招大引强，产业效益与日俱增；坚

持以人为本，民生福祉不断增强；坚持群众路线，党的建设不断加强；

172、适应新常态，加快经济发展；争取新作为，加快项目建设；把握新要求，狠抓产业培育；运用新思维，促进民生改善；形成新氛围，推进依法治区；

173、围绕一个目标，推动经济发展新跨越；抓好两大园区，打开项目建设新局面；加快“三大建设”，积蓄发展后颈新能量；突出四项工作，形成协同发展新格局；

174、守纪律.讲规矩；改作风.树形象；抓规范.建制度；重监督.严查处；

175、扩大容量；做大总量；提高质量；

176、滚动开发项目；强势招引项目；落实推进项目；

177、再理一理.突出重点；再促一促.抓好对接；再抓一抓.加强策划；再推一推.加快进度；

178、强化一岗双责；强化制约监督；强化案件查处；

179、求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣；突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振；相生相长，实现文化事业和文化产业整体繁荣；借势借力，实现对内宣传和对外宣传出新出彩；实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升；

187、勤学多思，思想政治素养进一步提高；真抓实干，推动了经济发展难中有进；严于律己，勤政务实形象进一步树立；

181、上项目，工业立县成效初显；造“龙头”，现代农业水平跃升；优服务，第三产业蓬勃发展；抓统筹，城乡建设硕果累累；

182、强调工作实效；强调群众评判；强调导向引领；

183、提升系统讲话的传导力；提升核心价值的凝聚力；提升正面舆论的主导力；提升文化发展的竞争力；提升舆论阵地的管控力；提升基层工作的推动力；

184、用定位找准坐标点；用规划强化着力点；用创新营造闪光点；

185、真正以德服人；真正以责为重；要真正以律为戒；

186、学习上深一步；认识上高一筹；践行上先一着；

187、一个窗口全程代办；一个会议预审督办；一个大厅中介联办；

188、抓责任，强化目标任务落实；抓意识，着力提升防治能力；抓预警，强化监测体系建设；抓治理，加大源头防治力度；

189、注重宣传教育，推进领导干部廉洁从政；注重民主管理，推进基层民主自治；注重作风转变，推进效能建设；注重监督管理，推进惩防体系建设；注重队伍建设，推动监督制约机制形成合力；

190、借力兴业，加速XX产业崛起；借梯登高，加快XX城镇建设；借机谋划，加强和谐新村构建；

191、围绕重点领域和关键部位制定制度；围绕重点.热点.难点问题完善制度；围绕改革发展创新制度；

192、突出监督重点；整合监督资源；拓展监督渠道；

193、创新“下访”便民机制，拓宽农村纪检监察信访举报渠道；创新“察访”联动机制，健全基层纪检监察信访举报网络；创新农村干部廉政教育机制，筑牢农村干部廉洁从政思想根基；创新农村干部监督机制，使农村干部的权力在阳光下运行；

194、注重产业提升，推动XX经济再上新台阶；注重环境优化，塑造XX城乡面貌新形象；注重全面创新，激发XX跨越发展新活力；注重统筹协调，实施和谐社会建设新举措；

195、从夯实活动基础入手，解决人员难组织的问题；从创新学习方式入手，解决学习任务难落实的问题；从构建活动平台入手，解决党员作用难发挥的问题；

196、与建设高素质干部队伍紧密结合，不断增强人事干部争创一流业绩的本领.与机关党建工作紧密结合，发挥党员推动人事人才工作发展的核心作用；与服务经济社会发展紧密结合，提高人事人才工作的服务质量和水平；与争创一流业绩紧密结合，着力营造和谐的人才环境；

197、在落实稳定经济运行的举措上求突破；在强化要素保障上求突破；在拓展发展空间上求突破；在加快重大基础设施建设上求突破；在提升政府服务效能上求突破；

198、着力推进技术创新，加快向创新驱动型发展转变；着力推进产业结构创新，加快向高新技术产业集群转变；着力推进企业制度创新，加快向现代企业制度转变；着力推进开放创新，加快向内外互动格局转变；

199、活跃文化.提升素质“乐”民；强化保障.健全机制“助”民；优化环境.完善设施“惠”民；夯实基层.社会稳定“安”民；

200、率先发展；创新发展；一体发展；可持续发展；

201、集中精力抓；围绕项目抓；强化服务抓；形成合力抓；

202、转变思路为先；激活实力为上；夯实基础为本；合力帮扶为要；

203、着力抓投入；着力抓出口；着力抓消费；着力抓保障；着力抓调整；

204、拉框架；强功能；提档次；优环境；

205、突出主官职责，强化顶层设计；突出地方实际，强化产业扶贫；突出薄弱环节，强化基础设施建设；突出素质提升，强化技术培训；突出找准穷根，强化精准扶贫；

206、着眼开拓创新，改进思想作风；坚持学以致用，改进学习作风；立足求真务实，改进工作作风；恪守为民之责，改进领导作风；务求廉洁自律，改进生活作风；

207、起点高；策划精；宣传早；分工细；保障强；

208、文化研讨气氛热烈；祭祀大典气势磅礴；贝侬联欢气场强劲；壮瑶百家宴气质鲜明；文体活动气象万千；

209、在落实稳定经济运行举措上求突破；在强化要素保障上求突破；在拓展发展空间.培养新的经济增长点上求突破；在加快重大基础设施建设上求突破；在推进新型城X化建设上求突破；在提升政府服务效能上求突破；

210、要突出支撑发展；要突出资源整合；要突出成果应用；要突出机制创新；

211、要弘扬不等不靠.自立自强的精神；要弘扬坚忍不拔.百折不挠的精神；要弘扬敢于创新.善于突破的精神；要弘扬科学发展.和谐创业的精神；

212、贴“紧”中心；贴“紧”群众；贴“紧”生活；

213、组织骨干力量编“活”；运用多媒体演“活”；采用艺术形式唱“活”；

214、要在深入推进乡镇政务公开上下功夫；要在深入推进村务公开上下功夫；要在推进基层站所办事公开上下功夫；

215、情为民所系，强化群众意识；权为民所用，强化权责意识；利为民所谋，强化公心意识；

216、加强组织领导，完善组织网络；加强业务培训，规范技术要求；加强部门配合，明确职责分工；加强资料整理，及时立卷归档；

217、建立组织机构，形成行政推动组织保障机制；召开动员大会，进行专题部署；开展业务培训，提高普查人员业务素质；紧扣时间节点，保证序时进度；创新普查举措，强化质量控制；

218、促进了民生改造；促进了上下联动；促进了依法履职；

219、硬件升级，在环境改善中优服务；择优配置，在素质提升中强队伍；建章立制，在日常管理中促规范；转变作风，在廉洁高效中树形象；

220、在经营环境上，力求新格调；在经营模式上，力求新品味；在经营成效上，力求新亮点；

221、抓学习培训，在“活”字上下功夫；抓工作保障，在“实”字上下功夫；抓接访活动，在“深”字上下功夫；抓宣传引导，在“正”字上下功夫；

222、了解情况到一线；检查督促到一线；解决问题到一线；服务保障到一线；

223、在端正思想上下功夫；在学习思考上下功夫；在作风养成上下功夫；在提高能力上下功夫；在自身要求上下功夫；在积累素材上下功夫；

224、用好“印把子”；管住“钱袋子”；坐正“官位子”；慎碰“酒杯子”；

225、出手不凡，在把握机遇中竞显风流；（一）出实招推进了跨越；（二）出高招放大了特色；（三）出新招破解了难题；（四）出硬招引燃了斗志；

226、加强领导抓好改革；统筹协调抓好改革；落实责任抓好改革；

227、不拘形式谈；聚集问题谈；抛开面子谈；

228、强化党性修养，改造主观世界；强化群众观点，转变工作作风；强化服务意识，提高履职能力；强化自我约束，保持清正廉洁；

229、争创标兵，在服务细节中体现作为；提速增效，在融入发展中体现作为；贴心服务，在关注民生中体现作为；规范程序，在严格管理中体现作为；

230、信仰缺失，精神迷茫；为官不为，得过且过；以权谋私，滥用职权；文恬武嬉，玩风盛行；谋事不实，随心所欲；创业不实，花拳绣腿；做人不实，口是心非；个人主义，团团伙伙；

231、走群众路线，克服群众动员难；全天候作业，克服土地平整难；“推旧填新”，克服技术操作难；“客土回覆”，克服土地回肥难；“五金合一”，克服资金保障难；

232、必须以责无旁贷的历史担当看待申遗工作；必须以背水一战的坚定决心推进申遗工作；必须以务实高效的过硬作风确保工作落实；

233、密切配合.通力协作；攻坚克难.挑灯夜战；严谨细致.不留死角；加强督查.推动落实；

234、形势逼人；时间催人；任务赶人；责任压人；

235、尽职尽责保稳定，一心一意谋发展，再接再厉强管理；

236、紧握自主创新之匙；勇添产业升级之翼；力阔中小企业之路；精造创意文化之林；敢亮体制改革之剑；

237、牢记发展这个“第一要务”；抓住招商引资这个“牛鼻子”；突出项目建设这个“总抓手”；把握服务企业这个“着力点”；强化环境优化这个“关键点”；注重民生改善这个“落脚点”；

238、感情观念要零距离；联系交流要零距离；工作服务要零距离；

239、加快工业强X步伐，提升产业竞争力；加快推进新农村建设，提升富民推动力；加快构建服务业格局，提升发

展新活力；加快招商引资速度，提升项目拉动力；加快基础设施建设，提升城X吸引力；

240、共识共为，增强凝聚力；解放思想，激发创造力；高效行政，强化操作力；勤政廉政，提升亲和力；

241、具有党性特征，坚决防止滑坡现象；具有群体性特征，坚决防止从众效应；具有实践性特征，坚决防止学干割裂；具有反复性特征，坚决防止“闯关”思想；

242、在整改问题中转变作风；在落实政策中转变作风；在改善环境中转变作风；在提升服务中转变作风；

243、教育要有说服力；制定要有约束力；惩治要有震慑力；

244、树牢纪律意识；遵循纪律规定；狠抓纪律落实；

245、注重规划引领；注重资源融合；注重做强终端；

246、坚持政策利民，坚持创新为民，坚持活动惠民；

247、提升系统讲话的传导力；提升核心价值的凝聚力；提升正面舆论的主导力；提升文化发展的竞争力；提升舆论阵地的管控力；提升基层工作的推动力；

248、强调工作实效，强调群众评判，强调导向引领；

249、坚持分类指导；坚持分级建设；坚持分步实施；

250、用新的视角认识问题；用新的思路指导建设；用新的办法解决问题；

251、政治上要清醒；经济上要清楚；工作上要清明；作风上要清廉；生活上要清白；

252、探索推进养老保险“一体化”；探索推进医疗保险“同城化”；探索推进技能培训“订单化”；探索推进劳动关系“规范化”；

253、加强互访，深化务实合作；立足优势，深化贸易合作；抓住机遇，深化口岸合作；挖掘潜力，深化农林合作；密切协调，深化安全合作；

254、坚持统筹兼顾，城乡面貌大幅改观；坚持交通优先，发展瓶颈逐步打破；坚持招大引强，产业效益与日俱增；坚持以人为本，民生福祉不断增强；坚持群众路线，党的建设不断加强；

255、求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣；突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振；相生相长，实现文化事业和文化产业整体繁荣；借势借力，实现对内宣传和对外宣传出新出彩；实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升；

256、重点产业招商要强力推进求突破；专题活动招商要精心组织见实效；重点招商线索要主动对接早洽谈；

257、实现责任具体化；实现履责主业化；实现考评常态化；实现问责可量化；

258、再理一理.突出重点；再促一促.抓好对接；再抓一抓.加强策划；再推一推.加快进度；

259、基础先做，推进乡村民宿游进得来；民宿先试，推动乡村民宿游住得下；文化先行，推动乡村民宿游留得住；

260、服务大众.服务大局，努力推进理论工作创新；把好导向.提高水平，努力推进新闻工作创新；落细落实.寓教于乐，努力推进社会宣传工作创新；面向X场.壮大主任，努力推进文化产业发展创新；

261、以大白话讲清大道理；以正气歌凝聚正能量；以新办法占领新阵地；以好队伍打造好作品；

262、落在细上，坚持细处着眼.润物无声；落在小上，注重小处着手，以小见大；落在实上，倡导实处着力.知行合力；

263、以身作则，全面落实党建工作责任制；以上率下，扎实推进党的群众路线教育实践活动；以点带面，不断提升基层组织建设工作水平；以严导行，注重强化党员干部队伍建设；人为本，始终做到心系群众服务XX；

264、工农商一起出力；内外需一起用力；县X区一起发力；

265、领导重视，组织推动更加有力；心系群众，服务意识更加强烈；方便群众，办事流程更加便捷；贴近群众，全程代办更加落实；深入群众，倾听民声更加直接；关心群众，政策落实更加到位；

266、不为面子所障碍；不为压力所动摇；不为利益所左右；不为人情所困扰；

267、思想教育经常化，变“要我学”为“我要学”；专业设置合理化，变“随意挑”为“统筹选”；学习保障制度化，变“粗放型”为“集约型”；

268、适应新常态，坚持项目立局不动摇；把握新要求，咬定环境整治不放松；争取新作为，狠抓能力提升不松劲；严守新标准，坚持转变作风不懈怠；

269、以落实“两个责任”为契机，积极推进党风廉政建设；以反腐倡廉教育为核心，大力打造公路特色文化；以干

部廉洁自律为重点，深入开展专项治理活动；以效能监督检察为抓手，促进行风政风良性发展；以创新制度建设为突破，有效履行行业监管职能；以查办案件能力为导向，提升队伍综合能力素质；

270、要在落实责任中坚持为民；要在依法行政中保障为民；要在廉洁从政中掌权为民；要在提高效能中突出为民；

271、把转变方式作为稳定增长的第一重点；把项目建设作为支撑发展的第一抓手；把改革创新作为克难攻坚的第一动力；把改善民生作为政府工作的第一导向；

272、组建三支队伍；强化队伍力量；突出资源共享；

273、坚持平等相待的合作原则；坚持互利共赢的合作目标；坚持灵活务实的合作方式；坚持开放包容的合作精神；

274、把整改的进程转化为监督的过程；把整改的要求转化为监督的举措；把整改的成果转化为监督的制度；

275、以整改助力发展；以整改转变作风；以整改加强党建；

276、强化底线思维；强化问题导向；强化法治意识；强化责任担当；

277、要守纪律.讲规矩；要改作风.树形象；要抓规范.建制度；

278、抓意识，着力提升防治能力；抓预警，强化监测体系建设；抓治理，加大源头防治力度；抓责任，强化目标任务落实；

279、以转变观念为前提；以提质增效为核心；以目标管理为保障；

280、要有激情干事的工作状态；要有团结一致的工作生态；要有文明健康的工作情态；

281、强自律，身体力行正作风；强党建，落实责任重引领；强管理，带好班子聚合力；

282、摸底论证到位；保障措施到位；宣传培训到位；操作规范到位；干部责任到位；问题解决到位；

283、突出抓好文化旅游融合发展；突出抓好农业产业结构调整；突出抓好申遗宣传和文化保护；突出抓好申遗配套项目建设；突出抓好申遗区环境综合整治；

284、从全局的高度去认识扶贫攻坚是“牵一发动全身”的系统工程；从战略的高度去认识扶贫攻坚是“迟一步退百步”的时效工程；从执政的高度去认识扶贫攻坚是“不脱贫就摘帽”的政绩工程；

285、特色产业向主导产业转变；传统农业向现代农业提升；商贸模式向电子商务延伸；一般文化向特色文化拓展；

286、走群众路线，克服群众动员难；全天候作业，克服土地平整难；探索“推旧填新”，克服技术操作难；采取“五个一点”，克服资金保障难；推行“三大模式”，克服坡地增收难；

287、坚持领导带头学，率先垂范领会文件精神；坚持全员覆盖学，全面深入落实文件精神；三.坚持结合实际工作学，确保从实贯彻文件精神；

288、规模大，创下近年教育培训工作之最；内容实，增强了文件精神具体操作化；效果好，切实提高干部理论业务水平；

289、强化组织保障，配强精准扶贫工作队伍；强化宣传引导，提高群众知晓率和支持力；强化资金投入，确保扶贫工作正常运转；

290、抓组织领导，一盘棋统筹推进；抓宣传策划，一主题深度点击；抓资源整合，一张网联动覆盖；抓信息管控，一口径集中引导；抓基础条件，一条龙服务媒体；

291、提高待遇保障，解决生活之难；健全管理办法，立好制度之墙；严格监督检查，紧握戒律之尺；

292、知难而进不懈怠，科学发展不折腾；常思己过不遮掩,真心为民不遗憾；勇于实践不争论,苦干实干不停步；

293、做强做大港区规模；做优做畅交通网络；做精做深X政建设；做特做活村庄建设；

294、突出抓好“大宣教”格局；突出抓好廉政特色教育；突出抓好廉政文化建设；

295、实行三定，以实举措保障项目建设；开展三比，以好作风服务项目建设；注重三看，以高标杆引导项目建设；

296、请进来提意见；走出去听意见；回头看找意见；坐下来诊意见；

297、强化普法宣传，让XX知晓法律平等；强化XX调解，让XX快速维护法律平等；强化法律援助，让困难群众获得法律平等；强化教育矫正，让特殊群体找到法律平等；强化队伍建设，以可靠队伍捍卫法律平等；

298、基础先做，推进乡村民宿游进得来；民宿先试，推动乡村民宿游住得下；文化先行，推动乡村民宿游留得住；

299、强自律，身体力行正作风；强党建，落实责任重引领；强约束，带好班子聚合力；

300、转方式，变瓶颈为抓手；深挖潜，变低效为高效；优布局，变分散为集聚；强监管，变粗放为精细；

公文式标题 篇2

误区一:公文有版头可省略发文机关

正确观点:下行文和泛行文一般不可以省略发文机关。下行文和泛行文标题有发文机关,不仅符合公文处理法规的规定,而且比较庄重,更主要的是有利于公文的管理和利用。以《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)为例,若不标发文机关,就变成了《关于促进节约集约用地的通知》,引用时就会造成标题无发文机关的情况;而如果加上发文机关,就要把“国务院”几个字放在标题之外,很显然这不符合规范化要求。

上行文中的请示和平行文中的致函(相对于复函而言),标题可省略发文机关。理由主要有两点:一是该标题除对方批复或函复外,不大可能再有其他公文引用;二是可为对方批复或函复时提供方便。以《国务院关于长沙市城市总体规划的批复》(国函[2003]117号)为例,主送“湖南省人民政府”,正文开头语是:“你省《关于……的请示》(湘政[2001]37号)收悉。现批复如下:”如果将“湖南省人民政府”加在请示标题中,正文开头就要与主送机关重复。

误区二:转发性通知可省略文种

正确观点:转发性通知不可以省略文种,《×××关于转发……的通知的通知》不可以简作《×××关于转发……的通知》。这是因为公文标题绝对不能没有文种,亦即文种任何时候都不宜省略。《×××关于转发……的通知的通知》,“转发……的通知”是事由,最后的“通知”是文种。《X X X关于转发……的通知》,如果将“转发……的通知”视为事由的话,则标题无文种;如果将“通知”视为文种,“转发”后多没有相搭配的宾语,因而存在语病。公文学界主张如此拟制标题的人也不认可标题无文种,而往往将被转文的“通知”视为本标题的文种,但却忽略了事由词语怎样合理搭配。至于《X X X关于转发……的通报》,则更是错误的。

笔者一贯主张,拟制转发性通知标题时,应运用语法修辞技巧避免“通知”文种的重复,而不应以牺牲公文规范化为代价。笔者历来提倡,用“自拟摘要法”和“适当修辞法”来解决这一难题。前者是不拘囿原标题结构而通过高度概括表达原意的方法,后者是发挥结构助词“的”的作用而达到减少“关于”和“的通知”的目的且可体现出转发环节的方法(可参见《系列谈之四》病例剖解)。

误区三:介词“关于”可有可无

正确观点:不可一概而论,狭义法定公文标题一般不可以没有介词“关于”。因为没有介词“关于”,发文机关和事由直接发生联系,不仅会改变标题的结构,而且往往产生歧义。这在事由中的动词所表示的动作主体即施事者不是发文机关时,表现得尤为突出。

从广义公文来说,标题事由前(发文机关后)可以不用介词“关于”的情形主要有三种:一是法律法规规章标题,如前文所述;二是省略事由的特殊公文标题,如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国全国人民代表大会公告》等;三是批准、转发、印发性通知标题(省略“关于”主要是为避免“关于”重复)。第三种情况的标题,实际上已不是原来意义上的偏正结构,但实践中从上到下的机关公文多将“关于”省略。这是因为发文机关是批转(或转发、印发)这一动作的施事者,它和事由直接发生联系,也不会产生歧义,基本不影响表达。

误区四:助词“的”可有可无

正确观点:必要的结构助词“的”不可缺少,语气助词“的”不用为好。

(一)狭义法定公文标题文种前一般不可以不用结构助词“的”。这是因为文种前面充当定语的事由大多由词组构成,而根据汉语特点充当定语的词组后面一般应加结构助词“的”,否则不通顺。当文种前面相邻的词是动词时,“的”更不可少,如《×××关于……工作安排通知》,“通知”前须加“的”。个别情形下的特殊公文标题省略事由,自然不用“的”。

(二)事由中充当定语的动词后不可以不用结构助词“的”。如《公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法》,动词“聚集”后应加“的”,不然和后面词语组成述宾结构词组则产生歧义。

(三)事由中间短语后最好不用语气助词“的”。事由中间短语后使用语气助词“的”的情形,多表现在司法公文标题中。由于公文标题一般不加标点符号,语气助词“的”和结构助词“的”的混用往往造成层次上的不清晰和表意上的不明确。修改此类型标题,须运用语法修辞技巧,主要是发挥介词“对”的作用而改变原标题结构(参见《系列谈之四》病例剖解)。

误区五:介词“对”可以替代“关于”

正确观点:介词“对”不可以替代“关于”。

(一)用“对”替代“关于”有时会产生歧义性语病。如《××市人民政府对×××等综合治理先进单位放松教育和管理,造成严重后果予以撤销的决定》,存在“市政府对……放松教育和管理造成严重后果”之歧义。

(二)即使没有歧义性语病也不提倡用“对”替代“关于”。这是因为“对”虽然也是介词,但在发文机关后仅起引进对象的作用,不能像“关于”那样起到关涉作用和提示标题的作用。如《×××对<……的请示>的批复》,在表达上似没有什么毛病,但还是宜将“对”改成“关于”,“关于”后面则应准确概括事由,而不必用“对……的请示”的结构形式。《对劳动部<关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的函>的答复》(法(经)函[1989]53号),则宜修改为《最高人民法院关于答复劳动部所询问的人民法院审理劳动争议案件几个问题的函》,或按惯例修改为《最高人民法院关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的复函》。

误区六:介词“关于”不可以有两个

正确观点:只要需要,且词语结构合理,就可以有两个介词“关于”。如《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全部司法部关于做好<全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定>施行前有关工作的通知》(司发通[2005]62号),后一个“关于”是引用文中领起事由的介词,不能去掉;前面的“关于”,联结发文机关和事由“做好……工作”而使它们分别充当文种“通知”的定语,也不可缺少,否则会造成发文机关自己“做好……工作”之歧义。《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设若干意见有关政策措施的通知》(国办函[2007]22号),拟制得相当规范,两个“关于”无论去掉哪一个都会造成错误语意。

当然,公文标题应尽量避免“关于”连用导致的拗口之弊。主要考虑以下三种情况:一是如前所述,转文性通知标题在两个“关于”近距离而拗口时,“批转”、“转发”、“印发”前面的“关于”可省略。二是转文性通知标题在被转文不是法规规章时,书名号可去掉,后一个“关于”可省略。如《最高人民法院关于印发<关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要>的通知》(法[2004]96号),可修改为《最高人民法院关于印发审理行政案件适用法律规范问题座谈会纪要的通知》。三是条件允许时,可将第二个“关于”改成“有关”(后面涉及,此处举例略)。

误区七:“关于”和“对”“在”等介词不可以同时使用

正确观点:可以同时使用,但必须词语搭配得当。事由需要有“对”表示引进对象而组成“对……”这样的介词结构时,“关于”后的“对”不可少。总的来说,公文标题应避免“关于”和“对”的不当使用,但需要连用时又不宜省略其一。有的标题用“关于对……”的结构形式能准确表达,否则很可能造成错误语意。如《关于对反腐败工作进行专项检查的通知》(中纪办[1994]178号),“关于”后面的“对”引进的对象是“反腐败工作”,介词结构“对反腐败工作”充当事由动词“进行”的状语,可见它和“关于”组成的介词结构不处于同一层次。“关于”和“对”各有其用,也就不存在连用不当问题。此标题尚缺少发文机关,若改成完整标题则是《中纪委办公厅关于对反腐败工作进行专项检查的通知》。如果去掉“关于”而只用介词“对”,标题成为《中纪委办公厅对反腐败工作进行专项检查的通知》,则产生了中纪委办公厅自己进行专项检查之歧义。“关于”和“在”同时使用的例子,如《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》(中办发[2002]13号),“在……”表示实行制度的范围,充当述语“实行”的状语成分,和“关于……制度”不在同一层次,两个介词也是各有其用。三个介词都使用的例子,如《最高人民法院关于对怀孕妇女在羁押期间自然流产审判时是否可以适用死刑问题的批复》(法释[1998]18号)。此标题语序不当,宜修改为《最高人民法院关于对在羁押期间自然流产的怀孕妇女审判时可否适用死刑问题的批复》。其中三个介词均各有其用,处于三个不同层次,第一层次组成的介词结构是“关于……问题”,第二层次组成的介词结构是“对……怀孕妇女”,第三层次组成的介词结构是“在羁押期间”。如此多的介词连用,词语关系明确,并无不当。倘若去掉“对”,反倒不妥,因为“……怀孕妇女”是被审判的对象,不应成为审判行为的主体。

顺便指出,“关于”和“对”连用可以,但和“对于”连用则不可取。介词“对”和“对于”都表示引进对象或事物的关系者,用法差不多。区别在于“对”所保留的动词性较强,后面所提示的表示对象的词语较具体。如《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于对于未逮捕的罪犯可根据判决书等文书收监执行的批复》,将“关于对于……”改成“关于对……”不仅语意确切,而且避免了文字的重复和拗口,读起来则顺畅得多。

误区八:“关于”和“有关”不可以同时使用

正确观点:公文标题可以“关于”和“有关”同时使用。

(一)“关于……有关问题”和“关于……有关……问题”,是公文标题事由常用的结构形式。如《最高人民法院最高人民检察院关于办理侵犯著作权刑事案件中涉及录音录像制品有关问题的批复》(法释[2005]12号),“涉及录音录像制品”是个述宾词组,其前面表示范围的方位词组“办理侵犯著作权刑事案件中”系“涉及”的状语。据此,“办理……制品”和“有关”都是“问题”的定语,而介词结构“关于……问题”则是文种“批复”的定语,完全符合公文标题规范的结构形式。“关于”和“有关”也可谓各有其用。前面举过的国务院办公厅国办函[2007]22号文件标题,虽然用了两个“关于”和一个“有关”,却没有丝毫不当。

(二)改用“关于……有关……”的句式,可有效解决《关于……<关于……的通知>的通知》标题拗口之弊。如《最高人民法院关于转发国土资源部<关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知>的通知》(法发[2004]11号),则可修改为《最高人民法院关于转发国土资源部有关国有划拨土地使用权抵押登记问题的文件的通知》。

误区九:事由不可以没有动词

正确观点:也不尽然,由名词充当(或组合)或者由名词性固定词组构成的事由,标题没有动词。

(一)有的法律解释和司法解释事由无动词。如《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第三百一十三条的解释》。

(二)有的法规规章事由无动词。如《教师资格条例》、《人民调解委员会组织条例》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国契税暂行条例》。其中“暂行”一词虽系动词,但它不属于“事由”部分,而是表示文种不可或缺的词语。根据《行政法规制定程序条例》规定,“暂行条例”可视作文种。

(三)个别狭义法定公文标题中的“静态型”事由无动词。即使偏正词组中有动词,其词性也已弱化,而词组所体现的词性是名词性的。如《国务院关于西安市城市总体规划的批复》(国函[2008]44号)、《国务院关于辽河流域防洪规划的批复》(国函[2008]13号)、《国家税务总局关于车辆购置税有关问题的通知》(国税发[2002]118号)等。

误区十:事由不可以有两个或两个以上动词

正确观点:公文标题事由可以有两个或两个以上动词。

有人曾撰文指出:“一份公文只能有一个事由,也就只能有一个动词,一旦发现有两个动词就可以很肯定地判断它是错误的。”此论是错谬的。公文标题事由不可能千篇一律,结构也不可能完全一致。在公文写作实践中,事由有两个甚至多个动词的公文标题是经常出现的。此类标题,体现的是一个事由,并非多事由。如《国务院办公厅关于加强电力需求侧管理实施有序用电的紧急通知》(国办发明电[2008]13号),事由中有两个充当述语的动词,即“加强”和“实施”。从前后两个述宾词组来看,前者是手段,后者是目的,因而不能认为标题有两个事由。《最高人民法院关于审理生产、销售伪劣产品刑事案件如何认定“违法所得数额”的批复》(法复[1995]3号),事由中也有两个充当述语的动词,分别是“审理”和“认定”。前一个述宾词组“审理……案件”表示案件范围,等于“在审理……案件中”,相当于“认定”的状语,事由仍然是一个而不是两个。至于非主干(第二层次)的几个动词如“生产”、“销售”和“违法”等更和事由数量无关。《最高人民法院关于当事人持台湾地区有关法院支付命令向人民法院申请认可人民法院应否受理的批复》(法释[2001]13号),主要动词有四个,即“持”、“申请”、“认可”和“受理”。前三个动词,前面的主语是“当事人”;最后一个动词,前面的主语是“人民法院”。“当事人持……申请认可”,实际上是连动结构的主谓词组,是“人民法院应否受理”的前提和条件,也不存在两个事由问题。如果将原标题变成单一主语的结构形式,则更能说明问题——《最高人民法院关于人民法院对当事人持台湾地区有关法院支付命令申请认可应否受理的批复》,事由是“人民法院……应否受理”,“对当事人……申请认可”充当“受理”的状语,整个事由所表述的正是“人民法院对当事人……申请认可一事应不应当受理”。

误区十一:事由用词和文种重复是公文标题中规范的结构形式

正确观点:标题事由用词和文种重复不仅不是规范的结构形式,而且是公文写作之大忌。

针对实践中和理论研究中的主要错误认识,须明确以下三点:

(一)虽然有些动词名词化后成为文种,进而改变了词性,但其依然保留了原动作、行为的基本涵义,事由用词和文种重复并无必要。以“关于请求……的请示”为例,“请示”即“向上级机关请求指示、批准”,事由中无须再用请求类动词。

(二)当现有动词不是发文机关实施的行为时,也不必用与文种文字、词义重复的动词,而可以通过语法修辞手段消除歧义,达到词法和句法“戒重出”并确切表达之目的。

公文标题写作常见典型错误举析 篇3

【关键词】公文标题 常见错误 举析

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）08B-0129-03

公文标题写作常见典型错误大体可归为六类：一是发文机关单位党政不分，二是发文单位级别使用错误，三是发文机关单位缺少所在省（自治区、直辖市）要件，四是文种使用错误，五是文字使用不当，六是格式错误。下面逐类举例分析。

一、发文机关单位党政不分

（一）错用部门名义发文

1.广西壮族自治区×××厅关于××问题的请示（主送单位：自治区党委）

2.广西壮族自治区×××厅关于××情况的报告（主送单位：自治区党委）

上述两个公文标题的发文机关单位一律要修改为“中国共产党广西壮族自治区×××厅党组”。2015年1月24日中共广西壮族自治区委员会办公厅印发的《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步规范公文报送有关事项的通知》（厅发〔2015〕3号）明确规定：“各单位（隶属党委的单位除外）报送自治区党委的公文，应以党组（党委）名义报送。”

（二）错用党组（党委）名义发文

1.中国共产党广西壮族自治区×××厅党组关于××问题的请示（主送单位：自治区党委、自治区人民政府）

2.中国共产党广西壮族自治区×××厅党组关于××情况的报告（主送单位：自治区党委、自治区人民政府）

上述两个公文标题的发文机关单位一律要修改为“广西壮族自治区×××厅”。2015年1月24日中共广西壮族自治区委员会办公厅印发的《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步规范公文报送有关事项的通知》（厅发〔2015〕3号）明确规定：“同时报送自治区党委、自治区人民政府的公文，以部门名义报送。”

上述最新的行文规则，作为机关单位办公室的文秘人员必须及时了解掌握并严格遵守。

二、发文机关单位级别使用的错误

（一）“降格”使用

1.广西壮族自治区×××厅关于召开××会议的通知

2.广西壮族自治区×××厅关于报送对外交流合作工作总结材料的通知

3.广西壮族自治区×××厅关于开展××工作调研的通知

4.广西壮族自治区×××厅关于印发×××同志在全区×××会议上讲话的通知

5.广西壮族自治区×××厅关于转发×××的通知

上述公文标题中的发文机关单位一律是降格使用。凡是日常性的内部工作部署、安排，如召开有关会议、要求下级单位报送相关材料、下基层开展工作调研、印发机关单位领导有关工作会议的讲话、转发有关通知等事务工作；主送单位低一两个级别；主送单位为本机关单位的直属二层单位；或者是下行公文，发文机关单位一律改为以发文机关单位的办公室名义发文。因此，第一个标题“广西×××厅关于召开××会议的通知”的标题就应改为“广西×××厅办公室关于召开××会议的通知”，其他标题的修改类同。

（二）“升格”使用

1.广西壮族自治区×××厅办公室关于××问题的请示（主送单位：农业部）

2.广西壮族自治区×××厅办公室关于××情况的报告（主送单位：自治区人民政府）

3.广西壮族自治区×××厅办公室关于审批××年部门预算资金调整安排建议的函（主送单位：自治区财政厅）

4.广西壮族自治区×××厅办公室关于××项目的批复

5.广西壮族自治区×××厅办公室关于下达××经费的通知

上述公文标题中的发文机关单位一律是升格使用。凡是主送给有隶属关系的国家部委及自治区级党委、政府；主送无隶属关系的平级单位；或者对本系统、本行业批复有关项目、下达有关经费的，一律不能以机关单位的内部机构如办公室名义发文，内部机构不能代替机关单位。因此，第一个主送给自治区党委的“广西壮族自治区×××厅办公室关于××问题的请示”标题应修改为“广西壮族自治区×××厅关于××问题的请示”，其他标题修改类同。

三、发文机关单位缺少所在省（自治区、直辖市）要件

例如：自治区×××厅关于报送××材料的函

此标题应修改为：广西壮族自治区×××厅关于报送××材料的函。最新的《党政机关公文处理工作条例》规定，不管是对自治区以内或是自治区以外发文，一律要求在发文机关单位全称前面加上所在省（自治区、直辖市）的全称“广西壮族”（不能省略为“广西”），以明确发文机关单位所在的省（自治区、直辖市）。

四、使用文种的错误

（一）错用文种

1.广西壮族自治区×××厅关于支付×××应急监测经费的请示（主送单位：自治区食品安全委员会办公室）

2.广西壮族自治区×××厅关于报送×××落实整改情况的报告（主送单位：自治区财政厅）

3.广西壮族自治区×××厅关于免费发布×××公益文字滚动广告的请示（主送单位：广西电视台）

4.广西壮族自治区水产畜牧兽医局关于报送×××材料的函（主送单位：广西农业厅）

5.广西壮族自治区×××厅转发××关于××情况的通报

6.广西壮族自治区×××厅转发×××情况的函

7.广西壮族自治区×××厅关于×××的清理意见

8.广西壮族自治区×××厅关于×××现场评估的意见

9.广西壮族自治区×××厅关于推荐×××名单的意见

上述9个公文标题均存在文种使用的错误。第一个应将“请示”修改为“函”，第二个应将“报告”修改为“函”。发文单位与主送单位都属于正厅级单位，两者关系属于平级，应使用文种“函”；第三个应将“请示”修改为“函”，发文机关单位与主送机关单位是不相隶属的关系，应用文种“函”；第四个应将“函”修改为“报告”，因为自治区水产畜牧兽医局归口自治区农业厅管理，两者之间是上下级关系，应使用文种“报告”；第五个应将“通报”修改为“通知”，第六个应将“函”修改为“通知”，凡转发性的公文一律只能使用“通知”文种；第七、八、九标题的中的“意见”只是单纯的认可或同意，不属于党政机关公文中“意见”这一文种。

（二）两个文种连用

1.广西壮族自治区×××厅关于×××请示报告

2.广西壮族自治区×××厅关于申请×××的报告

3.广西壮族自治区×××厅办公室关于参加×××设计方案讨论会议的通知函

4.广西壮族自治区×××厅关于批复××年部门预算的通知

上述四个公文标题都属于两种公文文种连用。第一、二个是“请示”、“报告”连用，“请示”、“报告”是两种不同的公文文种，如需要上级部门答复、批准、解决有关问题的公文，就用文种“请示”，如只是让上级部门了解相关情况，就用文种“报告”；第三个是“通知”和“函”连用，两者只能用其一，如果发文单位与主送单位是平级单位，则用文种“函”，如果主送单位是下级单位，则用文种“通知”；第四个是“批复”和“通知”连用，根据标题的意思，应修改为“广西壮族自治区×××厅关于××年部门预算的批复”（使用“批复”文种必须以部门名义发文，如果要以机关单位办公室名义发文，则不能使用“批复”文种，只能使用文种“函”）。

（三）错将日常应用文当作公文文种来使用

1.广西壮族自治区×××厅关于×××产品质量安全监管工作总结（主送单位：自治区食品安全办）

2.广西壮族自治区×××厅关于×××公共机构节能工作要点（主送单位：自治区机关事务管理局）

3.广西壮族自治区×××厅×××对台工作总结及×××对台工作计划（主送单位：自治区台办）

4.广西壮族自治区×××厅关于×××自查自纠情况的汇报（主送单位：自治区人力资源和社会保障厅）

5.广西壮族自治区×××厅贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系×××年工作规划的具体办法（主送单位：自治区纪委）

6.广西壮族自治区×××厅关于×××建造项目委托设计费付款说明（主送单位：农业部渔政局）

上述公文标题中的“工作总结”、“工作要点”、“工作计划”、“汇报”、“具体办法”、“说明”等一律属于应用文，应用文与公文是不同的文种，党政机关约定俗成的常用公文文种只有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要、答复等16种，不属于这些公文文种的其他文种一律不能称为公文。上述公文标题如何修改，要根据不同的情况选择不同的公文文种。

五、文字使用不当的错误

（一）语句不通顺

1.广西壮族自治区×××厅关于报送指导×××开展全区行政审批制度改革工作现场会筹备工作的函

2.广西壮族自治区×××局关于举办×××工作会议的通知

3.广西壮族自治区×××厅办公室关于印发×××会议精神的通知

4.广西壮族自治区×××局报送解决畜禽养殖污染成为农村主要污染源的意见的函

第一、二个标题中“报送×××筹备工作”、“举办×××会议”属于动宾搭配不当，应分别修改为“报送×××筹备工作情况”和“召开×××会议”；第二个标题“印发×××会议精神”不合逻辑，应修改为“印发×××会议要点”；第三个标题把两个不同的内容纠缠在，让人难以理解其意，应修改为“广西壮族自治区×××局报送畜禽养殖污染治理有关意见的函”。

（二）语意不准确

1.广西壮族自治区×××厅关于征求广西壮族自治区水污染防治行动计划工作方案（征求意见稿）修改意见的函（主送单位：自治区环保厅）

2.广西壮族自治区×××厅办公室关于自治区党委×××巡视组到基层单位开展巡视工作的函（主送单位：相关直属单位）

第一个公文其内容所需要表达的意思是回复自治区环保厅报送有关修改意见，标题但却沿用了自治区环保厅来文时征求意见的原标题，所要表达的意思刚好相反。应修改为“广西壮族自治区×××厅关于广西壮族自治区水污染防治行动计划工作方案（征求意见稿）修改意见的函”。第二个公文其内容所要表达的意思是要求相关单位配合自治区党委×××巡视组做好到基层单位开展巡视的相关工作，因此标题应修改为“广西壮族自治区×××厅办公室关于配合自治区党委×××巡视组做好到基层单位开展巡视工作的函”，况且原标题中以“广西壮族自治区×××厅办公室”作为发文机关单位也是越权的，只有自治区党委或自治区党委办公厅才有发文资格。

（三）语句不够精练

1.广西壮族自治区×××局关于自治区人民政府办公厅关于落实广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见重点工作部门分工的通知代拟稿意见的复函

2.广西壮族自治区×××局办公室关于印发广西壮族自治区×××局×××年度党员领导干部“三严三实”专题民主生活会方案的通知

3. 广西壮族自治区×××局办公室关于转发《×××的通知》的通知

第一个标题应删去“自治区人民政府办公厅关于落实”字样，第二个标题应删去印发后面的“广西壮族自治区×××局”字样，第三个标题应删去最后的“通知”两字。解决转发性通知标题冗长烦琐问题，一般只写转发第一次转发机关的通知即可。

（四）语意重复

1.广西壮族自治区×××局关于同意的×××批复

2.广西壮族自治区×××局关于申请办理×××的请示

第一个标题中的“同意”与“批复”重复，应将“同意”删去，第二个标题中的“申请”与“请示”重复，应将“申请”删去。

（五）语气不当

1.广西壮族自治区×××局关于请求审批×××年部门预算资金调整安排建议的函

2.广西壮族自治区×××局关于恳请审核×××公司公有房屋处置房屋资产评估结果的函

公文的特点是公事公办，没有必要用低声下气的语调求人办事。因此，将上述两个标题中的“请求”、“恳请”修改为中性词“申请”就比较恰当。

六、格式的错误

（一）“关于对”连用

如：广西壮族自治区×××局关于对广西农业产业化十大龙头企业评选方案意见的函

在公文标题中，“关于对”不能连用，只能用其一，应删去“对”字。

（二）标点符号错误

1.广西壮族自治区×××局关于报送《广西壮族自治区×××工作总结》的函

2.广西壮族自治区×××局办公室关于印发《×××工作意见》的通知

3.广西壮族自治区×××局办公室关于印发《×××管理制度》的通知

公文标题的书名号，主要用于法规、规章名称和被批转、转发的公文标题等。上述公文中的书名号应全部去掉。

（三）多行排列错误

1.广西壮族自治区×××局关于上报2013年上半年广

西生鲜乳违禁添加物专项监测总结的报告

2.广西壮族壮族自治区×××局转发

关于做好×××年

南沙渔业管理工作的通知

第一个标题中的“广西”是一个完整的词，标题转行时不能拆开。第二个标题中间一行不能短于第一和第三行，一般要呈正三角形或倒三角形。

【作者简介】蒋丽华（1964— ），女，湖南洞口人，在职研究生学历，广西水产畜牧学校高级讲师。

公文标题常见病例分析 篇4

一、要素不全。完整的、规范的公文标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由、文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什文种发文。XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》作出明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容（事由）并标明公文种类（文种），一般应当标明发文机关”。当然，特殊情况下，也可省略标题中的一至二个要素，但不可随意省略，要相对规范（至于标题三要素如何省略，省略时应注意些什么，参阅本人撰写的《试论公文标题“三要素”的省略》一文），否则，将毛病百出。常见的病例有三种：一是随意省略事由。如《××县人民政府决定》，由于省略事由，受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点，不利于学习、贯彻、领会、落实文件精神。除一些非重要的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的特定公文外（如中华人民共和国国务院、司法部门发出的国务院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情况下不得省略事由。二是随意省略发文机关。如：一份没有版头的文件标题《关于加强农村党支部建设的报告》，待上级看完文件后，才从落款处知道文件是哪个机关发出的，既不庄重，也不严肃，更不利于公文运转和办理。具有重大决策和事项的下行文不得省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机关，但有版头（发文机关标识）的，也可不标明发文机关（见《安徽省行政机关公文处理实施细则》第三章第十一条第六款之规定：“为避免公文标题累赘，有发文机关标识的，也可不标明发文机关”）。三是随意省略文种。使受文者不得要领，失去公文的严肃性。如《××乡人民政府关于召开春耕生产会议的有关事宜》。

二、乱用文种。主要表现在三个方面：一是混用文种。如《全国人大常委会党组关于县乡换届选举问题的请示报告》（见1990年2月2日《安徽日报》），这里把“请示”、“报告”两个不同的文种混淆在一起使用，不论是已经废止的分别于1987年2月28日公布的和1994年1月1日起执行的《国家行政机关公文处理办法》，还是自XX年1月1日起新施行的。《国家行政机关公文处理办法》都没有“请示报告”这一文种，明显不妥。从该“请示报告”的内容看，应使用批转式“报告”这一文种。报告，一般分为两种：一种是“向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问”（见XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》）所使用的“汇报式报告”，这类报告，只要把情况汇报、反映清楚即可，目的是让上级和领导了解发展情况，掌握工作进度，做到心中有数，不需要回复；另一种是提出建议、要求“批准转发”的“批转式报告”，这类报告，多是立足本部门的职能，主动向上级提出一些具有全局性、建设性的意见、建议，本部门又无职权直接行文，只有报告上级，经研究、同意、批转方可实施。第二种报告（批转式报告），今后应改用“请示”文种，这是XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中的新规定：“向上级机关请求指示、批准”用请示。二是错用文种。有的该用“请示”的，却用了“报告”，而该用“报告”的反而用的是“请示”；有的该用“函”的却用“通知”；有的把没列为文种的公文种类作为文种使用，如“条例”、“规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，以上这些，都不可作为文种使用，不可直接行文（XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》所确定的公文文种共有13类14种，即：命名、令，决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。除此之外，均不可直接行文），但可作为“印发”、“颁发”式“通知”的“附件”行文。三是生造文种。如《关于调整工资的补充说明》、《关于机构改革中有关问题的解释》等，这里的“补充说明”、“解释”均不应作为文种使用，以上两个标题可修定为《××（发文机关）关于印发调整工资补充说明的通知》、《××（发文机关）关于印发机构改革中有关问题解释的通知》。还有的把“安排”、“要点”、“细则”这些既不是公文文种又不是应用文体种类的东西常常作为公文文种直接行文，是错误的。

三、隶属不清。不该用“批转”的，用了“批转”；该用“批转”的却用了“印发”、“转发”，分不清三者之间的隶属关系和词性。如《××县政府办公室关于批转××市长在××会议上讲话的通知》，这里的“批转”使用不当，应该使用“印发”或“转发”。因为“批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级报告的认同并转发下去贯彻落实的。下级对上级机关的文件和上级领导同志的讲话、批示等不可使用“批转”，否则将混淆了上下级的隶属关系。

四、提炼不精。主要表现在标题冗长上。如《×××（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》，可修改拟为《×××关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知》或《×××关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知》。

五、题不达义。表现在四个方面：一是事由偏跑。如《×××关于草原灭鼠的请示》，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示。应改写为《×××关于要求解决草原灭鼠经费的请示》。二是题大义小。如《关于企业技术、人才开发的若干规定》，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。三是题小义多。如《关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工作的通知》，标题的事由主旨是“筹备”二字，而政文中不仅详细介绍了“争创活动”的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改写为《×××关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知》。四是题义不清。如《××县人民政府关于粮食问题的通知》，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”，造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。

六、用词重叠。多出现在转发、印发式公文方面。如“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知〉的通知》的通知”，这里介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，避免介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，可采用“省略法”、“替代法”、“直转法”三种技术处理办法（见本人撰写的《转发式公文标题的三种技术处理办法》一文）。

七、滥用符号。如“××县人民政府办公室关于印发《××同志在××会议上讲话》的通知”、“转发《××省公安厅关于实施社区警务战略意见》的通知”，以上两例中的“《》”符号都不应该使用，应改为：“××县人民政府办公室关于印发××同志在××会议上讲话的通知”、“转发××省公安厅关于实施社区警务战略意见的通知”。XX年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》第三章公文格式第十条第六款中明确规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。

八、标注不规范。主要表现在以下两个方面：一是回行题式不规范。《国家行政机关公文处理办法》明确规定：公文标题“回行时，要做到词意完整”。而在实际排印时，却往往做不到这一点。如：

中共××县委××县人民政府

关于进一步整治和改善经济发展

环境的实施意见

此题回行时，将“经济发展环境”一个完整的词和词意拆开、拆断了，应改为：

中共××县委××县人民政府

关于进一步整治和改善经济发展环境的 实施意见

公文标题中常见病例分析 篇5

标题是行政公文的重要组成部分，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范，是拟写案卷标题和编制档案检索工具的唯一依据。据此，须精心制作。但是，有相当一部分公文标题存在病句，最常见的有两大类：一是语句不合语法规范；二是请示、函、报告三者混淆

标题是行政公文的重要组成部分，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范，是拟写案卷标题和编制档案检索工具的唯一依据。据此，须精心制作。但是，有相当一部分公文标题存在病句，最常见的有两大类：一是语句不合语法规范；二是请示、函、报告三者混淆使用。结合具体病例分析如下：

一、语句不合语法规范

例

1、***部、***部、***部、***部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知。

例

2、***高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法。

例

3、***高校关于加快发展本院彩色印刷品生产若干措施的通知。

例

4、***省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见。

例

5、***高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者的通知。

病例分析：

例1的介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。

例2的动宾搭配不当。此标题中心词为“试行办法”，其限定部分为“关于”引导的介词词组，“进一步搞活校产办集体企业有关政策”，“搞活”的宾语应是“企业”而不能是“有关政策”，“有关政策”紧接宾语之后，则需要另有一个动词与之搭配，因为“政策”只能是贯彻执行，而不能是“试行”，“试行”的只能是“办法”而不能是“政策”。

例3的动宾搭配失当，文种使用不当。此标题“加快发展”的宾语应是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，阅文件内容有“决定采取以下措施”等语，应使用“决定”、“规定”。若使用“措施”等是非规定文种，应另拟发文通知，并随通知附发。

例4的标题有多项错误：

1、动宾搭配不当，标题限定部分“加快和发展”的宾语应是“普通高校教育体制改革”而不能是“若干问题”。“若干问题”需另外用一个动词与之搭配，2、在没有适配动词与之搭配的情况下，“若干问题”被迫充当限定部分的中心词，而“若干问题”不能限定“试行意见”；

3、“意见”本属于导向性和参考性文书，不具强制性，在“意见”之前再加上“试行”实属多余。

例5缺宾语。此标题动词是“做好”后面缺少宾语“工作”应补上。

二、请示、函、报告三者混淆

例

6、***关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告。

例

7、***关于申请1995年公费医疗补助费的报告。

例

8、***关于元旦文艺联欢会所需经费的报告。

病例分析：

例6的标题内容十分明确，就是要求解决问题，关键词是“请示”，“请示”的标题可直接准确概括出“请示”的内容，使人一目了然。正确的作法应是将“报告”两字替换为“请示”。

例7的标题内容是某高校请求某市批准“医疗补助费问题”，他们之间不属于隶属关系，是属于平行关系。《国家行政机关公文处理办法》中明确指出“相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等应用“函””。该文件是属于请求批准“函”性公文，理应删除“报告”，将“报告”两字改为“函”。

公文写作经典小标题 篇6

加强领导抓合力。强化宣传抓氛围。建立制度抓落实。统筹协调抓督查。

2.选育管用

坚持标准选好人。强化培训育好人。建立制度管好人。立足实际用好人。

3.才能不被私心杂念所扰，不被小团体利害关系所困，能力取决于素质，素质来源于积累。学在深处，谋在新处，干在实处。4.理论成熟是政治成熟的基础和前提

善于、敢于、勇于、甘于，精于，勤于，忠于，乐于，专于，严于

长于合作、勤于思索、善于应变、果于定夺、敏于创新、明于洞察、巧于运筹、精于授权、坚于原则、通于灵活、勇于负责、敢于冒险、诚于待人、苛于律己、严于治事、裁于公平、行于坚实、求于实效；

5.在实践中经风雨、见世面，增见识、长才干，6.政治上要强。加强党性修养，服从集体领导，维护一把手的权威，不越权，不添乱，不拆台，与班子成员真诚相处，光明磊落，以德服人。

7.生活上要简。发扬艰苦朴素的作风，理解基层的难处，不依恋上级机关相对较好的工作、生活条件，注意向基层干部看齐，工作、生活上不提特殊要求。

8.廉洁上要严。始终保持清醒头脑，绷紧拒腐防变这根弦，自觉地把自己臵于党组织和群众的监督之下，不降格以求，不放松自我，在想干事、能干事、会干事、干成事、可共事的同时，切实做到不出事。

6.要着力培养讲政治的意识。要着力培养学用一致的优良学风。要着力培养恪尽职守的敬业精神。要着力培养与时俱进的创新理念。要着力培养求真务实的工作作风。要着力培养拒腐防变的自律意识。

7.改进五个作风

要着眼开拓创新，改进思想作风。要坚持学以致用，改进学风。要立足求真务实，改进工作作风。要恪守为民之责，改进领导作风。要务求廉洁自律，改进生活作风。钱袋与脑袋，班子与路子，向我看齐、从我做起、对我监督。8.关注民生?四个坚持? 坚持决策为民，自觉做到权为民所用 坚持发展惠民，自觉做到利为民所谋 坚持保障利民，自觉做到惠为民所创 坚持务实亲民，自觉做到情为民所系

9.1.必须始终坚持围绕中心，服务大局，组织工作才能充满生机，激发活力。

2．必须始终坚持强化措施，狠抓落实，组织工作才能重点突破，整体推进。

3．必须始终坚持敢于探索，创新创优，组织工作才能攻坚克难，提升层次。

4．必须始终坚持从严治部，树好形象，组织工作才能增强动力，提高公信力。一是中心意识要更加牢固。二是组工视野要更加开阔。三是创新氛围要更加浓郁。四是工作作风要更加务实。

工作力度大，工作思路清，工作措施新，工作方法活，工作效果实，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生

事繁勿慌、事闲勿荒，有言必信、无欲则刚。和若春风、肃若秋霜，取象于钱、外圆内方。思路决定出路，心态决定状态，10.围绕?落实项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产?的思路 在工作中坚持?实干不张扬，快干不争论，干成再结论? 发展的眼光、科学的态度、创新的思维去谋划工作, 11.不讲党性讲人情，不讲原则讲关系，不讲正气讲义气，不讲同志讲哥们?的不良现象，12.把好权，用好人，办好事。

要把握好对与错、是与非、义与利、得与失的界限 要有?穷则独善其身，达则兼善天下?的高风亮节

自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来 政治上蜕化变质、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落 基层稳,全局稳;基层活,全盘活;基层强,整体强

体察民情，倾听民声，畅通民言，舒顺民气，树立民威，引导民风，革新民俗，塑造民魂，整合民力，重视民利，关注民生，保障民权，完善民法，加强民制，确保民公，安抚民业，重用民才，推进民主，建设民治

听民声、集民智、惜民力、帮民富、解民忧、重民生、顺民意、暖民心、保民安 把身心扑在科学发展上、精力用在落实解难上、功夫下在推进工作上，在学习中开阔眼界，在学习中增长见识，在学习中增强本领，做知识型、专业型、创新型、复合型的领导干部。

在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，从完善硬件设施向提升生态内涵转变

着力打造富有沿黄风情特色和现代生态内涵的旅游品牌

聚集更多的财力投向农村，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大农村公共产品供给力度

一旦自己占据了社会的有利地位，垄断了社会资源，混成了成功人士，爬进了精英圈子，就会本能地有一种抬高门槛，减少竞争，保护既得利益的冲动。以感性的盲从代替了理性的选择 定思路、拿决策、抓党建、稳基层、一是清晰科学的发展思路。思路明确，重点 2突出，有利于总揽全局，增强发展的持续性，计划性，主动性，减少工作的盲目性，片面性，随意性，有利于凝聚人心、统一意志，鼓励广大干部群众向着统一的目标前进，这也是党委书记的首要职责。作为一名合格的党委书记，关键在于找到一条体现时代特征、符合当地实际发展路子。

二是不断提高认识，把农村基层组织建设提上重要议事日程。要制定并落实全乡（镇）农村基层组织建设的总体规划、目标任务和具体措施。作为农村基层组织建设的直接责任人，切实履行职责，亲自抓，具体问，在人力、物力和财务上支持，在方针政策上把握，在具体工作上指导，并注重解决农村基层党建工作出现的新情况、新问题，工作有计划、有部署、有检查、有总结、有典型、有奖惩。明确农村基层组织建设工作思路和重点，探索在新形势下加强农村基层组织建设的新办法和新措施。

三是不断加强对党员、干部教育管理。坚持以人为本，通过制定党员、干部培训计划，建立后备干部队伍，加强组织发展，不断强化队伍建设，提高党员、干部队伍整体素质。同时，针对实际，以党员干部为主体，积极开展各项党建载体专案化管理活动，调动干部工作积极性、主动性和党员的模范先锋作用，在和谐发展和新农村建设中建功立业。

既要总揽全局，又要协调各方，不能包揽权力，唯我独尊；既要对上负责，又要对下负责，不能强迫命令，阳奉阴违；既要整体推进，又要突出重点，不能以点带面，以偏概全。

乡镇的特点决定党委书记的责任大，权力小，事务杂，直接面对群众，处于各类矛盾的第一线。因此，乡镇党委书记在工作中要既要遵循一般的领导科学，又要探索和把握其特殊的规律，才能充分有效地发挥领导作用。

15.工作格局进一步健全，工作网络进一步完善，工作水平进一步提高，工作保障进一步强化，防线进一步巩固，真正在武装头脑，指导实践，推动工作上狠下功夫。

要着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，促进发展的政策措施，领导发展的实际能力。通过干部自觉带头，党员身体力行，群众广泛参与。锲而不舍，坚持不懈，长抓不懈，持之以恒，坚定不移，全心全意，竭尽全力，千方百计，一要正确处理好加快发展与可持续发展的关系。二要正确正确好经济发展与社会进步的关系。三要处理好城乡发展的关系。四要处理好稳定与发展的关系。切让浮华随风去，莫使我性似飘摇

进入工业化转型期、城市化提升期，现代化加速期

资源支撑不了，环境容纳不了，社会承受不了，这就需要我们必须加快转变发展方式

1.科学把握?增与降?，努力以最小的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益。

2.辩证认识?优与劣?，充分发挥比较优势谋发展。正确定位?物与人?，坚持走以人为本的发展路子。

3.走出?结构增效，结构降耗，结构减排?的路子 4.坚持扩张经济总量与转变发展方式相结合。

5.坚持发展劳动密集型产业与技术密集型产业相结合。6.坚持承接产业转移与培育内生动力相结合。7.坚持发展工业经济与保护生态环境相结合。抓?龙头?促提升，使党组织活起来。抓?领头?促推动，使党员干起来。抓?源头?促发展，使群众富起来。构筑起了和谐交流的渠道，建言献策的平台，理解信任的桥梁。有效抓手,重要手段,有力举措,成功实践,平台载体

通过定期进行走访慰问、帮扶助困等，形成了?平时有人访，惑时有人解，难时有人帮，老时有人养，病时有人探?的良好氛围。全力打造以爱心、诚心、关心、交心、连心为主要内容的基层和谐党群关系，昨天的理论未必能解释今天的现实，今天的经验也未必能解决明天的问题，没有一劳永逸的知识和经验，要始终跟上时代潮流和事业前进的步伐甚至走在时代潮流的前头，就必须坚持刻苦学习、不断学习、终身学习，创建学习型政党和学习型社会，做学习的楷模；要继续做出经得起实践、人民、历史检验的业 绩，就必须埋头苦干、扎实苦干、创新苦干，不断把新知识、新经验运用到推进中国特色社会主义事业的实践之中，做改革创新的典范。

要讲党性，讲政治；要重品行，讲操守；要作表率，带好头。一是常想立身之本，既要有本事，还要守本分。二是常修为官之德，既要掌好权，还要用好权。三是常思贪欲之害，既要会干事，还要不出事。四是常怀律已之心，既要重大节，还要慎小节。

按照?经济园区化，园区产业化，产业集群化。

要新形势下，信访对象趋于多元化、信访内容趋于复杂化、信访形式趋于多样化特点，展现着矛盾产生—解决—再产生—再解决的规律。十七大报告指出，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。这一重要论述深刻揭示了社会和谐与社会矛盾、历史过程和社会结果在矛盾运动过程中的辩证统一关系，引领我们运用矛盾运动规律探索做好新时期信访工作的规律，充分认识信访问题是伴随着经济社会发展而产生的，是社会矛盾的综合反映，信访工作的过程，就是正确处理人民内部矛盾的过程，就是推动改革发展、促进社会和谐的过程。强化这一理念，就要运用矛盾运动规律，积极探索化解人民内部矛盾的正确途径和有效方法，最大限度激发社会创造活力、增加和谐因素。还要树立长期作战思想，时刻注重探索信访工作规律，善于从个别中发现一般，增强工作的针对性和有效性，努力把握工作主动权。发展是第一要务，稳定是第一责任

1.信访工作是党的群众工作的重要组成部分。

2.当前要突出解决好?就信访抓信访?和?责任主体不明确 3.信访部门单打独斗?的问题。

4.要用群众工作统揽信访工作，从政治的全局的高度，信访工作是?天下第一难，天下第一烦，反映了新形势下信访工 作的长期性和艰巨性。要破解天下第一难，关键在于开拓创新。信访工作不是一劳永逸的，必须常抓不懈，常抓常新。既抓?增量?优化，又抓?存量?提升。既一脉相承又与时俱进的科学理论

坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松 对已清正，对人公正，对内严格，对外公平历览古今兴衰事，成败得失在用人。

形成一个人尽其才、才尽其用、各得其所、人才辈出、广纳贤才

牢固树立人才资源是党执政兴国第一资源的观念，高度重视人才，注重发现人才，着力培养人才，合理使用人才，积极吸引人才，善于团结人才。

江泽民提出的?四个多样化：

即经济成份和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化。新起点必须有新作为

篇二：经典-个人工作总结

个人工作总结一般的格式为标题、前言、主体、结尾四部分。

一、标题

即个人总结的名称，有时可以将主要内容、性质作标题，如不能表达出完整的意思时，在正标题下可以再拟副标题。如《企业财务会计个人工作总结——在财务管理上的问题解决办法》。这里便是两个标题了。

二、前言

前言的写法多种多样，有的概述变化情况及主要成绩；有的介绍基本情况；有的概述总结的目的、方法等等。

三、主体

主体是总结的核心部分。这部分一般应叙述总结事件的过程、做法、体会、经验、教训，并且要作理论的概括，总结出规律性的东西。总结的优劣，这是决定性的部分。

四、结尾

或提出今后努力方向，或指出存在的问题，或表示自己的态度。写个人工作总结要实事求是

写工作总结要有一说一，有二说二，老老实实，认真负责。不能行敷衍了事，吹嘘自己、捏造事实，弄虚作假。

编辑本段总结的结构形式总结常见的个人工作总结结构形式有四种： 条目式

一为条目式，就是把材料概括为要点，按一定的次序分为 一、二、三等条，一项项地写下去。三段式

二为三段式，即从认识事物的习惯来安排顺序，先对总结的内容作概括***代，表明基本观点；接着叙述事情经过，同时配合议论，进行初步分析；最后总结出几点体会、经验和存在问题。分项式

三为分项式，即不按事件的发展顺序，而是把做的事情分几个项目，也就是几类，一类一项地写下去，每类问题又按先介绍基本情况，再叙述事情经过，再归纳出经验、问题三个顺序写下来。漫谈式

四为漫谈式，如向别人介绍自己的学习经验，就可用漫谈式，把自己的实践、认识、体会慢慢叙述出来。各种方式都有利弊，要从自己实际出发去选用，也可创造其它形式。个人总结并不能一朝一夕就能成功，多回顾自己的生活，将你认为是成功的事情或是活动写写总结，提高自己的写作水平。

写好个人工作总结需要注意的写法问题1．总结前要充分占有材料。最好通过不同的形式，听取各方面的意见，了解有关情况，或者把总结的想法、意图提出来，同各方面的干部、群众商量。一定要避免领导出观点，到群众中找事实的写法。

2．一定要实事求是，成绩不夸大，缺点不缩小，更不能弄虚作假。这是分析、得出教训的基础。

3．条理要清楚。总结是写给人看的，条理不清，人们就看不下去，即使看了也不知其所以然，这样就达不到总结的目的。4．要剪裁得体，详略适宜。材料有本质的，有现象的；有重要的，有次要的，写作时要去芜存精。总结中的问题要有主次、详略之分，该详的要详，该略的要略。

5．总结的具体写作，可先议论，然后由专人写出初稿，再行讨论、修改。最好由主要负责人执笔，或亲自主持讨论、起草、修改。

篇三：经典工作总结 经营班子及个人述职报告

过去的2012年是xx公司转型发展的落地年和实践年，也是任务最重、挑战最多、压力最大的一年。一年来，面对各种难以想象的不利因素，经营班子带领员工一道，克服了重重困难，统一思想，坚定信心，迎难而上，按照既定战略目标，各项工作全面推进，在公司治理、标准化建设、品牌建设、企业管理、制度建设、工程项目建设等方面取得了长足的进步，在新项目拓展方面取得了进展，基本完成了全年工作任务，初步实现公司转型发展目标。

（一）对标一流，抓公司治理和企业管理，构建全新企业制度。我们提出二次创业的口号，制定了做龙头企业的战略愿景，其核心就是要建设一个优秀的专业地产公司。一年来，以构建一个卓越公司为导向，自觉对标一流，重点从完善组织结构、强化公司管理和制度建设等方面入手，着力内部管控，深化改革成果，夯基础，抓管理，各项工作成效显著。

（二）一年来，公司产品标准化和品牌建设有了新突破。产品标准化从根本上是为公司提供效率和效益的基础，是多项目开发的必然结果。通过对以往工作的认真反思，我们认为当务之急就是要抓产品标准化，通过设立技术中心和对在建的 xx·家园系列产品的反复提炼，制定了xx地产第一套嘉园系列产品标准。以嘉园系列产品标准体系的初步建立为标志，表明我们产品的标准化建设有了着着实实的突破，表明了我们的开发能力有了新提升，意义非同寻常。

在品牌建设方面，我们做了三方面努力，一是启动地产公司更名；二是成功策划、举办了xx地产杯“”装修设计大赛，将xx创新产品模式推向市场，引起社会各界广泛关注和认可，提升了xx地产品牌影响力；三是全方位加大品牌宣传力度，重点抓了公司网站建设、家园系列围挡建设、国际大厦楼顶亮化、建立xx微博、大赛博客、参与公众活动等手段，向社会传递出xx声音，使得xx品牌知名度获得显著提高。

（三）以xx·家园系列项目为工作突破点，全年完成了几项重点工作。

1、xx·家园系列项目

◇全年完成xxx万平米开工面积的桩基工程、土方工程以及部分基础工程。

◇截至年底，家园系列住宅部分预售总套数5000套，车位预售4000个，实际回收资金xxx万元；公建销售xxxx㎡，总销售额xxxx万元，年底实现销售回款亿元。

◇针对建设中遭遇种种不利因素，重点做了三方面：一是整合开发团队，加强工程管理力量。对内，我们从公司内部抽调精兵强将，充实一线力量，强化对工地的管控能力。对外，我们通过招标，选择招标代理机构，完成了桩基、监理、施工总包等合作单位的招投标，组建了一支较为满意的开发团队。二是抓审批手续办理，解决了ww通宝育杰学校的上访阻挠以及政府各种检查，保证了工程建设的合法性；三是抓质量、抓管理，定标准、控成本，使管理更精细，操作更规范，做到操作有标准、检查有方法、追溯有依据，各项质量验收准则在实际运用中取得了很好效果。

2、lt项目。克服了车库开挖中的土方外运、帷幕漏水、涌水涌砂难题，解决了外运电梯基础塌陷以及拆迁户阻挠施工等问题，精心施工，精心管控，截止年底，基本实现住宅毛坯房完工的目标，同时根据住户需求在实际供暖后全面铺开精装工程，地下车库完成主体结构。

3、xx嘉园项目。重点做了容积率调整与规划审批工作，太原市政府提出对晋阳街片区控制性规划进行统一调整，并将晋阳街整体改造纳入太原市二〇一二年重点工程项目。鉴于品德土地与西侧ww毛条厂土地盘根错节、互有渗透的情况，在规划局、晋阳街改造指挥部协调下，双方同意统一规划，通过相互置换部分土地使用权，实现土地价值最大化。

4、新项目土地储备。土地储备是xx公司2012年工作重点，一年来，我们先后对10个项目等进行了跟踪和可行性评估，提出了项目建议书，在土地储备方面做了大量工作。在年底，土地储备有了新进展，ggg项目和rrr项目正在紧张合作谈判中，如果能储备成功，就基本能保证xx公司在“十二五”期间的持续发展，这对于转型中xx意义重大。

（四）恪尽职守，廉洁自律，踏实敬业，履职工作。

随着企业的发展，深感人员不足，企业管理水平还需提高。在工作中，经营班子一道共建学习型团队，不断学习，努力进取，把xx公司这个团队建设好，经营好。另一方面，作为xx党支部，一年来以加强党的保纯性教育和深入学习贯彻党的十八大会议精神为主旨，持续加强党员干部思想教育，持续推动创先争优和学习型党组织建设工作，持续把加强廉洁风险防控、规范权力运行作为党风廉政建设与反腐败斗争工作的重要内容，进行了积极实践，领导带头执行关于党风廉政建设和国有企业领导人员廉洁从业的有关规定，遵纪守法，克己奉公，绝不以权谋私，老老实实做人，干干净净做事，从而营造一个干净的让领导满意和放心的工作团队。

（五）展望2013年工作。2013年是xx公司落实三年转型发展的关键年份。做好2013年工作，全面完成既定的目标任务，无论对当前还是长远都具有十分重要的意义。我们将通过对2012年工作的全面总结，对标杆，攻短板、练内功，扬长避短，趋利避害，将2013年切实打造为xx公司转型发展的收获年。根据总体工作目标，2013年的工作归纳为“1、2、3、4”，即坚持“一个中心”，把握“两个契机”，提升“三个能力”，抓住“四个重点”，全面推进xx公司做强做优，向一流迈进。【一个中心】就是坚持以构建一个卓越公司为工作重心； 【两个契机】就是准确把握xx公司转型发展的历史契机，准确把握当前房地产市场的发展契机；

【三个能力】就是要加大土地储备力度，提升公司可持续发展能力；深化企业经营管理模式、商业模式、产品模式和服务模式的改革，提升公司创新能力；聚焦事关公司全局、影响和制约当前和今后发展的重点项目，集中优势力量，攻坚克难，取得实质性突破，打好翻身仗，提升公司的核心竞争力和影响力； 【四个重点】一是对标一流，抓公司管理，形成机制健全、流程完善、应变能力突出的管理体系，全面提高企业管控能力；二是抓项目建设，家园系列项目已进入全面建设阶段，xx嘉园项目要全面启动，lt项目要力争九月份前彻底竣工，个别新项目也要视情况启动；三是抓营销工作，抓销售资金的回笼，以项目营销保障公司的滚动发展；四是抓土地储备，对已跟踪的目标土地要紧抓落实，争取成功储备。

2012年虽然做了许多工作，取得了一定成绩，在挑战中磨练了意志，得到了不少经验和体会，也暴露出不少问题。第一，xx公司者转变作风?提升效能?打造机关优质服务品牌? 对标找差，夯实工作基础； 履职尽责，做好环境整治；

坚持四个导向，着力提升机关事务管理工作水平坚持集约导向，降行政成本、升服务效益。坚持依法导向，扎制度笼子、依规矩办事。坚持问题导向，查存在问题、看落实质效。坚持服务导向，改工作作风、问满意程度。坚持以学促能，着力提升干部队伍素质；

坚持固本强基，着力增强支部堡垒作用； 坚持勤廉从政，着力优化作风效能； 坚持改革创新，着力推动后勤工作发展。

一要始终坚持与时俱进，争做勤学善思的先锋模范； 二要始终坚持创先争优，打造坚实过硬的战斗堡垒； 三要始终坚持为民务实，树立优质一流的勤廉形象。四要始终坚持创新创优，实现后勤事业的率先领先。

厚植根基，丰润道德沃土

聚共识—大力推进宣传教育（高起点谋篇布局，多层面学习教育，立体式宣传引导）；

树导向—广泛培育先进典型（典型类别多样化，典型选树常态化，典型宣传形象化）；

培根基—创新特色课堂（推进主题性场馆建设，创新乡土型阵地打造，丰富内涵式功能）；

促实践—多元搭建参与平台（文明餐桌行动，文明交通行动，文明旅游行动，志愿服务行动）；

建规范—刚性推动形成风尚（村规民约促民风，诚信建设树政风，完善监督转作风，舆情引导扬新风）向善崇德凝聚正能量

一是搭建平台凝聚群众共识； 二是发动基层群众选评模范； 三是以文化人培育道德沃土； 四是创新载体推动群众实践，五是健全制度实现常态长效。

唱响主旋律?提振精气神?激发正能量?牢记?主战线、主阵地、主力军使命?

变说教为说服，增强理论宣传的有效性；

变漫灌为滴灌，增强思想教育的针对性，变教育人为服务人，增强思想工作的全面性； 变单线为共管，增强思想建党的协同性。

坚守政治定力不动摇，永葆对党忠诚、为民造福的赤子之心； 咬定发展要务不放松，矢志开辟转型提升可持续发展的崭新局面；

牢记职责使命不懈怠，持续激发奋发有为干事业的工作热情；扎根群众不忘本，始终保持与人民群众的血肉联系； 坚守清正廉洁不变质，不断彰显共产党人的良好形象。

把握大势，进一步增强做好机关事务管理工作的使命感和紧迫感；

锐意进取，不断推进机关事务管理工作再上新台阶

重在观念转变，不断适应形势发展的需要； 重在方式创新，不断优化服务保障的方法； 重在事业留人，不断增强干部职工的凝聚力

思路创新，找准工作着力点； 观念创新，适应需求多元化； 机制创新，提升服务能级。

优质服务彰显成效； 强化安保保驾护航； 丰富载体夯实管理。

转变工作作风，在解决急难问题中体现高效； 强化服务保障，在满意率不断提升中彰显优质； 提高管理水平，在以创新谋发展中注重科学； 加强建章立制，在从严履职中践行规范。

深化队伍建设，构建凝心聚力良好氛围； 践行廉政责任，营造风清气正工作环境。完善制度细化管理凸显效应、走基层，寻求服务延伸新突破，立标兵，提升服务能季度

谋转型，完善服务管理新机制

规定动作，自选动作，不断追求卓越，弘扬品牌效应

着眼特点明思路，集思广益破难题； 全面规范促落实，坚持不懈定格局； 健全制度打基础，领悟精髓善结合； 务实精细重品质，厉行节约求实效； 提升队伍攒后劲，文化引领聚能力； 自我加压勇开拓，创新求变出新招。

保特色?出亮点?创品牌??

一、主题贯穿重引领，形成创先争优的一体带动；

二、注重载体重聚焦，凸显创先争优的蓄能优势；

三、突出目标重成效，激发创先争优的内生动力

一、努力争做奋发进取的表率，在点燃创新创业激情中创先争优，为追赶跨越发展提供坚强的动力保障 一是铸就升华城市人文精神。二是强化形势任务教育。三是放大身边典型效应。

二、努力争做转变作风的表率，在提高机关工作效能中创先争优，为追赶跨越发展提供优良的服务保障 一是治庸治懒整肃风纪。二是行政问责提高效能。三是行风测评强化监督。

三、努力争做倾情为民的表率，在关心关注百姓疾苦中创先争优，为追赶跨越发展提供稳定的社会保障 一是爱心奉献当先锋。二是结对帮扶建堡垒。三是落靠实事解民忧。

四、努力争做承担义务的表率，在主动参与和谐共建中创先争优，为追赶跨越发展提供和谐的环境保障。

五是努力争做真抓实干的表率，在有效推进重点工作落实中创先争优，为追赶跨越发展提

坚持依法导向，扎制度笼子、依规矩办事。坚持问题导向，查存在问题、看落实质效。坚持服务导向，改工作作风、问满意程度。坚持以学促能，着力提升干部队伍素质； 坚持固本强基，着力增强支部堡垒作用； 坚持勤廉从政，着力优化作风效能； 坚持改革创新，着力推动后勤工作发展。

一要始终坚持与时俱进，争做勤学善思的先锋模范； 二要始终坚持创先争优，打造坚实过硬的战斗堡垒； 三要始终坚持为民务实，树立优质一流的勤廉形象。四要始终坚持创新创优，实现后勤事业的率先领先。厚植根基?丰润道德沃土

聚共识—大力推进宣传教育（高起点谋篇布局，多层面学习教育，立体式宣传引导）；树导向—广泛培育先进典型（典型类别多样化，典型选树常态化，典型宣传形象化）；培根基—创新特色课堂（推进主题性场馆建设，创新乡土型阵地打造，丰富内涵式功能）；促实践—多元搭建参与平台（文明餐桌行动，文明交通行动，文明旅游行动，志愿服务行动）；建规范—刚性推动形成风尚（村规民约促民风，诚信建设树政风，完善监督转作风，舆情引导扬新风）向善崇德凝聚正能量

一是搭建平台凝聚群众共识； 二是发动基层群众选评模范； 三是以文化人培育道德沃土； 四是创新载体推动群众实践，五是健全制度实现常态长效。

?唱响主旋律?提振精气神?激发正能量?牢记?主战线、主阵地、主力军使命??

变说教为说服，增强理论宣传的有效性； 变漫灌为滴灌，增强思想教育的针对性，变教育人为服务人，增强思想工作的全面性； 变单线为共管，增强思想建党的协同性。

坚守政治定力不动摇，永葆对党忠诚、为民造福的赤子之心； 咬定发展要务不放松，矢志开辟转型提升可持续发展的崭新局面；

牢记职责使命不懈怠，持续激发奋发有为干事业的工作热情； 扎根群众不忘本，始终保持与人民群众的血肉联系； 坚守清正廉洁不变质，不断彰显共产党人的良好形象。

把握大势，进一步增强做好机关事务管理工作的使命感和紧迫感

锐意进取，不断推进机关事务管理工作再上新台阶重在观念转变，不断适应形势发展的需要；

重在方式创新，不断优化服务保障的方法； 重在事业留人，不断增强干部职工的凝聚力 思路创新，找准工作着力点； 观念创新，适应需求多元化； 机制创新，提升服务能级。优质服务彰显成效；

强化安保保驾护航； 丰富载体夯实管理。

转变工作作风，在解决急难问题中体现高效； 强化服务保障，在满意率不断提升中彰显优质； 提高管理水平，在以创新谋发展中注重科学； 加强建章立制，在从严履职中践行规范。

深化队伍建设，构建凝心聚力良好氛围； 践行廉政责任，营造风清气正工作环境。完善制度细化管理凸显效应、着眼特点明思路，集思广益破难题； 全面规范促落实，坚持不懈定格局； 健全制度打基础，领悟精髓善结合； 务实精细重品质，厉行节约求实效； 提升队伍攒后劲，文化引领聚能力； 自我加压勇开拓，创新求变出新招。保特色?出亮点?创品牌?

一、主题贯穿重引领，形成创先争优的一体带动；

二、注重载体重聚焦，凸显创先争优的蓄能优势；

三、突出目标重成效，激发创先争优的内生动力

一、加强政德建设，党员干部的思想政治素质进一步提升

二、把握立足点，强基固本，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增

三、抓好落脚点，严格工作落实，党建工作规范化水平进一步提高

四、创新载体强素质，优化服务提效能，不断开创国税党建工作新局面

一、抓培训，以人为本，努力提高党员干部素质

二、抓龙头，以点带面，充分发挥党组织的核心作用

三、抓活动，创新载体，激发党员干部的工作热情

四、改作风，提升效能，推进创新型机关建设

五、抓服务，践行宗旨，促进税收工作全面提升

讲学习、比能力，激发锐意进取的鲜活力 讲宗旨、比服务，凝聚全神贯注的创新力 讲正气、比党性，造就勤勉敬业的持久力 讲发展、比创新，汇聚干事创业的专注力 讲奉献、比实绩，昂扬奋发有为的战斗力

心中有党，做政治的明白人 心中有民，做群众的贴心人 心中有责，做发展的开路人 心中有戒，做班子的带头人

创先争优比奉献，人民满意无止境

亮标准，比业绩，在带头表率中提高服务水平抓思想，提能力，在精神上深化责任意识

下基层，转作风，在深入一线中赢得人民满意

为大局，优服务，在推动科学发展中发挥带头作用

【例五】

一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。

四、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。

五、规范执法，依法治育实现新突破。

六、注重特色，生育文化建设实现新突破。

七、强基固本，基层基础工作实现新突破。

八、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。

九、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。

十、创新载体，计生协会工作实现新突

（一）“抓”字句。常见句型有：

（1）抓××，在××××上实现新突破（措施目的）。（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。（3）抓××，××××（措施成效/目的）。

“抓”字句常用于围绕“措施、目的、成效”中的任意组合为对象提炼小标题。【例七】

一抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”。

二抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”。三抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”。四抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效能”。

五抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质优化”。

该文小标题的形式是“抓+措施，目的”。工作中采取的措施是为了获得预期的目的，作者将措施和目的结合起来提炼小标题，给人的感觉是措施不是凭空而设，提出的目的也不是空喊口号。【例八】

抓学习培训，在“活”字上下功夫。抓工作保障，在“实”字上下功夫。抓接访活动，在“深”字上下功夫。抓“事要解决”，在“情”字上下功夫。抓宣传引导，在“正”字上下功

（二）“以××为××”句。常见句型有：（1）以××为××，××工作取得了新突破/新成绩（措施成效）。（2）以××促进（带动）××工作开展（措施）。（3）以××为××，在××上下功夫（措施）。

【例九】

一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。二是以教育培训为突破口，在提高干部素质上下功夫。

三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进性教育活动成果上下功夫。

四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督工作上下功夫。五是以实施《公务员法》为契机，在推进干部人事制度改革上下功夫。

六是以实施“五个一百”工程为基础，在抓好人才工作上下功夫。

该公文主要围绕工作任务和措施提炼小标题。“抓落实”、“提高干部素质”、“推进干部监督工作”等都是该单位的工作任务和工作目的，要想圆满地完成工作任务，达到预期目的，就需要采取一些手段。所以针对工作任务、目的和措施提炼小标题，让受众一看，就知道该单位今年都做了什么，是怎么做的。再如：" 【例十】

1.以稳定为中心，带着感情解决好灾民的生产生活问题。2.以节水挖潜为重点，不断提高抗旱能力。

3.以优结构、促增收为核心，努力增强综合抗灾实力。4.以多元筹集为手段，切实解决好抗旱救灾资金问题。

该公文是以目的为主、以措施为辅来提炼小标题的。在写这种小标题时一定要注意中心工作、重点工作、核心工作的区别与联系，否则容易犯都是中心工作或重点工作的毛病。

（三）“正确把握××与××的关系，着力于„„”。常见的句型有：

（1）做好××工作，需正确处理××与××的关系。

（2）正确把握××与××的关系，在××上搞突破/搞创新。（3）围绕××，在××上下功夫。（4）着眼于××，××。

【例十一】

一、正确把握统与分的关系，着力坚持服务发展。

二、正确把握纠与建的关系，着力坚持关注民生。

三、正确把握惩与防的关系，着力坚持统筹推进。

四、正确把握点与面的关系，着力坚持突出重点。

五、正确把握破与立的关系，着力坚持改革创新。

哲学上的辩证统一思想适用于各个部门和各项工作，在写作时，如果能从哲学层面上去概括文章小标题则可以增加公文的深度和高度。上例就是从这个角度去提炼小标题，既看到主流，又不忽视支流，使认识不陷入形而上学，使工作开展不发生偏差。再如：

【例十二】

第一，坚持和依靠党的领导，正确把握党的领导和发挥人大作用的关系。

第二，围绕全市大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系。

第三，监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系。

第四，在传承中发展，在创新中继承，正确处理继承好传统和开创新局面的关系。

第五，体现人民当家作主的本质要求，正确处理

利 利益 权威 氛围 职能作用 事权 需要 规模 能力 基础 比重 长效机制 举措 要素 精神 根本 地位 成果 核心 精神 力量 纽带 思想 理想 活力 信念 信心 风尚 意识 主旋律 正气 热点 情绪 内涵 管理格局 准则 网络 稳定 安全 支撑 局面 环境 关键 保证 本领 突出位置 敏锐性 针对性 有效性 覆盖面 特点 规律 阵地 政 策措施 制度保障 水平紧迫任务 合力 法制化 规范化 制度化 程序化 公文写作中常用同义词辨析

公文是处理公务的一种重要的文字工具，在制作过程中，对公文常用同义词语的选用是一件煞费苦心的事，下面从常用同义词中选取几组进行辨析。

截止与截至 “截止”是指“到一定期限停止”，如“报名在昨天已经截止”，“截至”是截止到某个时候，如“报名日期截至本月底止”。在“截至”中“截”的意思就是“截止”，而“至”则是“到”的意思，所以“截至”就是“截止到”的意思，例如“北京市申办2000年夏季奥运会得到了北京市人大代表和政协委员的大力支持。截至今天18时，已有500多位人大代表和近300名政协委员在网上签名支持北京申办奥运会”（《人民日报》2000年2月18日），句中“截至”就不能用作“截止”。布置与部署 “布置”是指“在一个地方安排和陈列各种东西或人以使这个地方适合某种需要”，也指“对一些活动做出安排”；“部署”是指“安排、布置（人力、任务）”。比较起来，“布置”适用的范围要比“部署”宽泛一些。“部署”一般适用于较大规模的、比较正式的、带有较浓厚的书面色彩的或者与军事有关的场合，只能与人力、任务、工作等少数几个词语搭配，如“军事部署、战略部署、统一部署”等，如果我们把“布置房间”说成“部署房间”那就错了，如果把“部署”写成“布署”那就是写别字了。

其他与其它 “其他”是指“别的”，可以指人，也可以指事物，如“抓住主要矛盾，其他问题也就迎刃而解了”，“其他”用在单音节词前要带“的”，用在双音节词前一般不带“的”；“其它”是从“其他”中分化出来的，仅用于事物。在公文写作过程中，将“其他”与“其它”混用的现象比较普遍，有些是选用不当，有些则是难于取舍造成的，实际上，在典范的现代白话文著作中，已逐步淘汰了“其它”而一律用“其他”，既指人，也指事物。

中心与重心 “中心”是指“跟四周距离相等的位置；事物的主 要部分；在某一个方面占主要地位的城市或地区；设备、技术力量等比较完备的机构和单位（多用作单位的名称）”等。“重心”是指“物体各部分所受的重力产生合力，这个合力的作用点就叫做这个物体的重心”，由此引申为事情的中心或主要部分。写作中不能把“中心工作”写成“重心工作”。启用与起用 “启用”是指“开始使用”，“启”有“开始”的意思，如“启用单位印信”、“新机场已经落成，即将启用”等；“起用”是指重新任用已退职或免职的官员”，在这里，“起”有“向上”的意思。两个词语的根本区别在于“起用”指人，而“启用”一般不指人。称谓：我、本、该；你、您、贵；大家

时间：不日，不时，即日，即刻，当即，一度，几度，如期，限期，届时，定于，兹，行将，旋即，在即，如期，拟于，逾期，曾，前迄，自，嗣后，俟，径行，先期，迅即

发端：为了，根据，按照，遵照，顷据，顷奉，接，前接，近接，闻，近闻，悉，兹有，兹因，兹派，兹聘，兹定于，电悉，谨悉，欣闻，欣悉

收束：函告，函复，函达，盼复，盼示，见复，此令，此复，此致，此据，谨此，谨呈，谨贺，谨启，谨上，为要，为盼，为荷，为宜，请批复，请批示，请核示，请予审批 期请：期，以期，望，尚望，希，盼，切盼，请，务请，呈请，报请，提请，恳请，敬请，敬希拟请，烦请，切望，敬祈，尚祈 判断：系，确系，显系，果系，纯系，均系，属

经办：经，已经，业经，兹经，现经，一经，拟经，一俟，业于，业已，查，经查，复查，查询，拟，拟请，拟定，拟于，本拟，径报，径送，擅自，核准，以资，呈送，呈报，悉，办，悉数，责成，责令，承转，承诺，事宜，申报，申述，申明，申诉，会商，商洽，商榷，会同，协同，连同，酌办 审核：审订，审阅，审查，审理，审定，审批，审

重创造，广开城门、招贤纳士，提高认识、提升境界、提高境 界，再续辉煌、再创佳绩、再破纪录、再立新功，了解情况、分析形势、发现问题、找准问题、分析问题、深挖根源、选准路子、制定措施、严格政策、克服困难、搞好指导、做好调查、搞好调度、加强领导、狠抓落实、落实责任、落实措施、加大投入、强化考核、强化监管、强化措施、持之以恒、发挥优势、应对挑战、抓出成效、落实任务、赢得发展，收拢思想、调整状态、认清形势、肯定成绩、正视困难、正视压力、发扬精神、苦练内功、挑战自我、迎接挑战、凝聚人心、鼓舞斗志、振奋精神、倍感自豪、倾注精力、充实力量、加快节奏、抢抓机遇、严格考核、不甘人后、再鼓干劲、展望未来、充满信心摸清家底、争取主动、膨胀规模、简化程序、消除隐患 2．双动短语

开拓创新、开拓进取、干事创业、真抓实干、敢打必胜、做大做强、统筹规划、攻坚破难、应急处变、克短治弱、凝心聚力、反骄破满、欢欣鼓舞、调查研究、奖优罚懒、规划指导、从善如流、一抓到底、甘于奉献

（三）偏正短语

1．与时俱进、加压奋进、迎难而上、赶超发展、超前谋划、科学发展、科学把握、统筹安排、统一部署、分步实施、稳步推进、分类指导、科学规划、同步跨越、以点带面、聚集拉动、不断提升、整体繁荣

2．高点定位、高效务实、勇于奉献、爱岗敬业、清正廉洁、廉洁勤政、坦诚待人、用心把握、用心领会、深入领会、充分认识、相互协作、认真贯彻、认真解读

3．从严治政、正确领导、科学决策、合理布局、竞争发展、谨慎评估、量力而行、纵深推进、迅速崛起

4．迅速铺开、显著增强、逐步加强、显著扩大、切实增强、日趋完备

5．重点扶持、层层分包、跟踪服务、配合联动、配套联动 6．严格落实、严格检查、严格整顿、严肃处理、严格管理 7．及时沟通、非常之举、宏伟蓝图、指路明灯 8．积极作为、有效作为、大胆作为、千方百计 9．更大力度、更深层次、更高水平、更强力度 10．锐意进取、努力奋斗、奋力争先、努力拼搏 11．超前预防、认真查摆、及时整改、立即行动 12．有序运行、有序推进、逐步推进、对外嫁接 13．骨干企业、主导产业、支柱产业

二、多字熟语

（一）**性

1．战略性、决定性、实质性、重要性、必要性、原则性、基础性、建设性、开放性、必备性、针对性、主导性、两重性、系统性、规律性、计划性、随机性、动态性、灵活性、求效性、指导性

2、常用短语： 立足当前，着眼长远，自觉按规律办事 抓住机遇，应对挑战: 量力而行，尽力而为

有重点，分步骤，全面推进，统筹兼顾，综合治理，融入全过程，贯穿各方面，切实抓好，减轻，扎实推进，加快发展，持续增收，积极稳妥，落实，从严控制 严格执行，坚决制止，明确职责，高举旗帜，坚定不移，牢牢把握，积极争取，深入开展，注重强化，规范，改进，积极发展，努力建设，依法实行，良性互动，优势互补，率先发展，互惠互利，做深、做细、做实、全面分析，全面贯彻，持续推进，全面落实、实施，逐步扭转，基本形成，普遍增加，基本建立，更加完备(完善)，明显提高(好转)，进一步形成，不断加强(增效,深化)，大幅提高，显著改善(增强)，日趋完善，比较充分。

3、常用动词：

推进，推动，健全，统领，协调，统筹，转变，提高，实现，适应，改革，创新，扩大，加强，促进，巩固，保障，方向，取决于，完善，加快，振兴，崛起，分工，扶持，改善，调整，优化，解决，宣传，教育，发挥，支持，带动，帮助，深化，规范，强化，统筹，指导，服务，健全，确保，维护，优先，贯彻，实施，深化，保证，鼓励，引导，坚持，深化，强化，监督，管理，开展，规划，整合，理顺，推行，纠正，严格，满足，推广，遏制，整治，保护，健全，丰富，夯实，树立，尊重，制约，适应，发扬，拓宽，拓展，规范，改进，形成，逐步，实现，规范，坚持，调节，取缔，调控，把握，弘扬，借鉴，倡导，培育，打牢，武装，凝聚，激发，说服，感召，尊重，包容，树立，培育，发扬，提倡，营造，促进，唱响，主张，弘扬，通达，引导，疏导，着眼，吸引，塑造，搞好，履行，倾斜，惠及，简化，衔接，调处，关切，汇集，分析，排查，协商，化解，动员，联动，激发，增进，汲取，检验，保护，鼓励，完善，宽容，增强，融洽，凝聚，汇集，筑牢，考验，进取，凝聚，设置，吸纳，造就

1、常用排比：

新水平、新境界、新举措、新发展、新突破、新成绩、新成效、新方法、新成果、新形势、新要求、新期待、新关系、新体制、新机制、新知识、新本领、新进展、新实践、新风貌、新事物、新高度；

重要性，紧迫性，自觉性、主动性、坚定性、民族性、时代性、实践性、针对性、全局性、前瞻性、战略性、积极性、创造性、长期性、复杂性、艰巨性、可讲性、鼓动性、计划性、敏锐性、有效性；

法制化、规范化、制度化、程序化、集约化、正常化、有序化、智能化、优质化、常态化、科学化、年轻化、知识化、专业化、系统性、时效性；

热心、耐心、诚心、决心、红心、真心、公心、柔心、铁心、上心、用心、痛心、童心、好心、专心、坏心、爱心、良心、关心、核心、内心、外心、中心、忠心、衷心、甘心、攻心； 政治意识、政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识、法律意识、廉洁意识、学习意识、上进意识、管理意识；

出发点、切入点、落脚点、着眼点、结合点、关键点、着重点、着力点、根本点、支撑点； 活动力、控制力、影响力、创造力、凝聚力、战斗力；

找准出发点、把握切入点、明确落脚点、找准落脚点、抓住切入点、把握着重点、找准切入点、把握着力点、抓好落脚点； 必将激发巨大热情，凝聚无穷力量，催生丰硕成果，展现全新魅力。

审判工作有新水平、队伍建设有新境界、廉政建设有新举措、自身建设有新发展、法院管理有新突破；

不动摇、不放弃、不改变、不妥协； 政治认同、理论认同、感情认同；

是历史的必然、现实的选择、未来的方向。多层次、多方面、多途径；

要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

4、常用名词

公文式标题 篇7

一、关于“问题”一词的规范使用

前文曾指出过, “……问题”式的公文标题事由是偏正结构中的一种常见形式, 它也有一个正确与否和如何规范的问题。以前我们还曾举例, 分析过转文性通知标题中被转文文种前面的助词“的”省略后事由规范与否的问题。“……问题”式的公文标题事由与之有点类似, 它是否符合语法规范和事由词组长短、结构类型、复杂程度以及“问题”前面的词语性质和语法功能等因素有关, 关键看语感怎样、能否产生歧义或歧义性的句法结构。此类标题主要有两种情形:一是“问题”前面的词为名词;二是“问题”前面的词为动词。从“问题”前面的词组来看, 其句法结构往往是比较复杂的。在最高人民法院批复类公文中, “……问题”式的标题事由占较大比例。笔者以为, 不区分情况将批复标题习惯性地拟制成“……问题”式事由的做法有待改进。下面, 按批复事由的几种不同情形举例分析。

(一) “问题”前面的词为名词的情形

此种情形, “问题”和前面的名词不构成述宾关系, 不能产生歧义性结构, 读时没有不通顺的语感, 可视作规范类型。如前文分析过的《最高人民法院关于对采用破坏性手段盗窃正在使用的油田输油管道中油品的行为如何适用法律问题的批复》 (法释[2002]10号) 、《最高人民法院关于撤销缓刑时罪犯在宣告缓刑前羁押的时间能否折抵刑期问题的批复》 (法释[2002]11号) 、《最高人民法院关于房地产管理机关能否撤销错误的注销抵押登记行为问题的批复》 (法释[2003]17号) 、《最高人民法院关于刑事案件终审判决和裁定何时发生法律效力问题的批复》 (法释[2004]7号) , “问题”前面的词分别是名词“法律”“刑期”“行为”“效力”, 不存在歧义性的词语组合, 读时感到很顺畅。

此类型标题, 多可去掉“问题”, 尽管事由结构改变了, 但仍然是规范类型, 有的甚至比原来还好些。以法释[2003]17号批复标题为例, 如去掉“问题”并将“能否”改成“可以”则简明而确切。句法结构如前文分析的那样: (房地产管理) 机关[可以]撤销 (错误) 的 (注销抵押登记) 行为。这时, 事由已由原来的偏正结!构!!变成了主述宾结构。有鉴于此, “动态型”事由在表意明确的情况下, 不必再加上“问题”一词硬变成“静态型”事由。

“……问题”式事由, 并非都可以去掉“问题”一词, 应具体标题具体分析。现举例说明:

【例】最高人民法院关于人民法院受理共同诉讼案件问题的通知 (法[2005]270号)

很明显, 这是最高人民法院就人民法院受理共同诉讼案件的有关问题发通知, 而不是发通知让各级人民法院受理共同诉讼案件。如果不用“问题”一词, 整个标题语意就变了, 而且和公文内容也不符合。

(二) “问题”前面的词为动词的情形

是否规范, 主要看动词性质。一般来讲, 是不及物动词而不能和“问题”构成述宾词组的, 可视作规范类型;是及物动词而有可能和“问题”构成述宾词组的, 可视作不规范类型。

1. 可视作规范类型的。

如前文举的例子《最高人民法院最高人民检察院关于对军人非战时逃离部队的行为能否定罪处罚问题的批复》 (法释[2000]39号) , “处罚”虽然是动词, 但和“问题”不能组成述宾词组 (当然去掉“问题”也是规范的) 。《最高人民法院最高人民检察院关于办理侵犯著作权刑事案件中涉及录音录像制品有关问题的批复》 (法释[2005]12号) , “有关问题”即“有关的问题”, 是常见的毋庸置疑的偏正词组。

2. 可视作不规范类型的。

多数可去掉“问题”, 但有的却不可。另举例分析:

【例1】法释[2002]19号

最高人民法院关于民事损害赔偿案件当事人的再审申请超出原审诉讼请求人民法院是否应当再审问题的批复

此标题事由中“问题”前面的定语较长、较复杂, 共两个短语 (如果加上语调就是主谓语齐全的两个句子) , 前者是主述宾结构, 后者是主谓结构。先按句子结构分析法分析前一个短语: (民事损害赔偿案件当事人) 的 (再审) 申请超出 (原审诉讼) 请求。主干是“申请超出请求”。此!句!!施事主语实际上应当是“当事人”, 通过语法学中的变换分析法可将原句变换成两种突出施事主语的句式。一是将助词“的”改成“提出”, 可分析为: (民事损害赔偿案件) 当事人提出 (再审) 申请超出 (原审诉讼) 请求。主语“!当!!事人”后面两个述宾!词!组!, 相当于单句中的连动句式。二是去掉助词“的”, 变成主谓谓语句的句式, 主谓两部分可分析为:民事损害赔偿案件当事人再审申请超出原审诉讼请求。再进一步分析, 大主语是“当事人”, 小主语是“申请”。谓语部分可分析为: (再审) 申请超出 (原审诉讼) 请求。再按句子结构分析法分析后一!!个!短语:人民法院[是否][应当]再审。这是个主谓结构句式。前后这样两个句式组合一起, 事由前面的介词“关于”又远离“问题”, “人民法院是否应当再审问题”难免让人产生“主述宾结构”的语感。结构则变成了:人民法院[是否][应当]再审问题。根据公文内容, 可将标题改为!《!!最高人民法院关于民事损害赔偿案件当事人的再审申请超出原审诉讼请求人民法院不予再审的批复》。这样, 既简明又确切。

【例2】法释[2002]20号

最高人民法院关于当事人对按自动撤回上诉处理的裁定不服申请再审人民法院应如何处理问题的批复

此标题事由中“问题”前面的定语也较长、较复杂, 也是两个短语。前一个短语:当事人[对按自动撤回上诉处理的裁定]不服申请再审。与上例不同的是, “当事人”!充!当!主语, 谓语部分是连动句式。后一个短语:人民法院[应][如何]处理。这样的两个句式组合一起, 加之及物动词“处理”充当述语的语法功能很强, “人民法院应如何处理问题”更会让人产生“主述宾结构”的语感。此标题去掉“问题”即可, 去掉后也比原来简明、确切。

【例3】关于第二审人民法院因追加、更换当事人发回重审的民事裁定书上, 应如何列当事人问题的批复 (法民[1990]8号)

“如何列当事人”表意已经明确, “问题”不仅多余, 而且存在“把当事人问题列出来”之歧义。另有其他毛病, 除缺少发文机关和赘加标点符号外, 事由因缺少介词“在”而未能组成完整的介词结构, 故表意不明。可修改为《最高人民法院关于第二审人民法院因追加或更换当事人在发回重审的民事裁定书上应如何列当事人的批复》或修改为《最高人民法院关于在二审追加或更换当事人发回重审的民事裁定书上应如何列当事人的批复》。

【例4】最高人民法院最高人民检察院关于刑事赔偿义务机关确定问题的通知 (高检会[2005]1号)

此例有所不同。“确定问题”有歧义, 但却不能简单去掉“问题”了事。可将标题修改为《最高人民法院最高人民检察院关于确定刑事赔偿义务机关有关问题的通知》。

(三) 文种前不带“问题”一词的情形

如前文举的例子《最高人民法院关于产品侵权案件的受害人能否以产品的商标所有人为被告提起民事诉讼的批复》 (法释[2002]22号) 、《最高人民法院关于购买人使用分期付款购买的车辆从事运输因交通事故造成他人财产损失保留车辆所有权的出卖方不应承担民事责任的批复》 (法释[2000]38号) 、《最高人民法院关于刑事第二审判决改变第一审判决认定的罪名后能否加重附加刑的批复》 (法释[2008]8号) 、《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》 (法释[2008]10号) 等。这些标题都是很规范的。若在事由后硬加上“问题”, 就显得累赘, 而且后一个标题还会产生歧义, “处理问题”可组合成述宾词组。

二、关于司法公文标点符号的矫正

公文处理法规规定, 公文标题中除法规、规章名称加书名号外, 一般不用标点符号。长期以来, 公文标题错用书名号、逗号、顿号、引号等比较普遍。矫正的原则是执行公文处理法规规定, 不符合规定而赘加的标点符号坚决删掉, 可用可不用则尽量不用。

(一) 书名号的矫正

书名号的矫正, 一直是实现公文标题规范化的难点所在。司法公文标题错用书名号的情况尤为突出。

最高人民法院公文标题中, 标点符号的使用有规范的也有不规范的, 既和历史因素有关, 又和《人民法院公文处理办法》与国务院颁布的公文处理法规的规定不尽一致有关。最高人民法院1996年印发的《人民法院公文处理办法》规定:“标题中除法规规章名称和转发公文加书名号外, 一般不用标点符号。”实践证明, 转发公文加书名号存在严重的弊端, 不加书名号可以避免“关于”等词语重复使用而使事由概括得简洁明了。笔者以为, 《人民法院公文处理办法》修订时和公文处理法规规定精神相一致为好。举例说明:

【例1】最高人民法院最高人民检察院司法部关于印发《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见 (试行) 》和《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》的通知 (法发[2003]6号)

此标题书名号和引号均多余, 应删掉。书名号的使用主要毛病有三:一是导致标题冗长;二是导致三个“关于”重复使用, 且造成两个“关于”近距离拗口之弊;三是书名号中被印发文件不是完整标题, 若将缺失补上又势必和前面的发文机关重复。被印发的两份文件标题是《最高人民法院最高人民检察院司法部关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见 (试行) 》和《最高人民法院最高人民检察院司法部关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》。很明显, 倘若将这两个完整标题加在原标题“关于印发”后面, 就更冗赘而别扭了。

此标题不用书名号, 可修改为《最高人民法院最高人民检察院司法部关于印发适用普通程序审理被告人认罪案件若干意见 (试行) 和简易程序审理公诉案件若干意见的通知》。

【例2】最高人民法院关于印发《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》的通知 (法发[2003]20号)

此标题应删去书名号, 同时删去第二个“关于”。通过修改, 可避免“关于”连用拗口之病。具体修改为《最高人民法院关于印发落实23项司法为民具体措施指导意见的通知》。

(二) 逗号的矫正

人民法院公文标题中, 还较多错用逗号。各高级人民法院的请示标题表现比较明显, 这在以前举例中足以证明。矫正逗号的方法, 主要是通过语法修辞手段保证不用逗号而表意明确, 有时可通过换行解决层次不清问题。在前文对最高人民法院公文标题的赏析中, 我们可以看出最高人民法院往往改变下级请示标题赘加逗号的做法, 而将批复标题拟制得相当规范。当然, 最高人民法院公文标题也有不当使用逗号的时候。举例说明:

【例1】法释[2004]9号

最高人民法院关于当事人对驳回其申请撤销仲裁裁决的裁定不服而申请再审, 人民法院不予受理问题的批复

此标题逗号宜删去, 为确切表示语音停顿, 避免歧义, 可将“人民法院”移至下一行。另, “问题”也删掉为宜。

【例2】法发[2008]41号

最高人民法院关于认真贯彻中央经济工作会议精神, 为经济平稳较快发展提供有力司法保障的通知

此标题本来拟制得很好, 但美中不足赘加了逗号。逗号在一行末尾, 则更没有存在之必要。

(三) 顿号的矫正

1. 联合行文发文机关之间可空格不加顿号

【例】公通字[2006]26号

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、中华全国妇女联合会关于打击拐卖妇女儿童犯罪有关问题的通知

可修改为:

最高人民法院最高人民检察院公安部民政部司法部中华全国妇女联合会关于打击拐卖妇女儿童犯罪有关问题的通知

2. 将顿号改成并列关系或者选择关系连词

【例1】最高人民法院关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、执行工作的通知 (法[2003]72号)

【例2】最高人民法院关于依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作的通知 (法[2008]164号)

例1中的顿号宜改为并列关系连词“和”。例2当属规范类型。

前面举的例子《关于第二审人民法院因追加、更换当事人发回重审的民事裁定书上, 应如何列当事人问题的批复》, 顿号则应改成选择关系连词“或”。 (另, 逗号和“问题”应删去, 前面已作修改。)

3. 不存在歧义可用可不用顿号时尽量不用

【例】最高人民法院关于在全国各高、中级人民法院开展减刑、假释工作专项大检查的通知 (法[2004]121号)

此标题如去掉顿号则更好, 可修改为《最高人民法院关于在全国各高级中级人民法院开展减刑假释工作专项大检查的通知》。

三、关于印发规章性公文标题规范

最高人民法院制定的规章性公文如“办法”“规定”“规则”等, 在标题拟制上也不尽相同, 有的仅事由加文种, 有的在事由前加发文机关和“关于”, 有的不加发文机关而只加“关于”, 有的加发文机关而不加“关于”等等。在发布形式上也不一样, 有的直接行文, 有的用公告发布, 用的用通知印发。在用通知印发时, 标题也往往呈现出不同的结构类型。到底哪种类型是规范的, 还需通过实例分析来说明。

根据发文机关和文种“通知”中间部分的不同结构形式, 可确定以下几种主要类型:

(一) 关于印发《……》式

【例1】最高人民法院关于印发《人民法院公文处理办法》的通知 (法发[1996]9号)

【例2】最高人民法院关于印发《民事案件案由规定》的通知 (法发[2008]11号)

【例3】最高人民法院关于印发《人民法院司法警察证使用管理规定》的通知 (法发[2008]16号)

【例4】最高人民法院关于印发《人民法院监察工作条例》的通知 (法发[2008]17号)

此类型标题为规范类型。主要特点是:发文机关和事由中间有介词“关于”联结;被印发文标题仅事由加文种构成, 和法律、法规标题结构相一致。

(二) 印发《关于……》式

【例1】最高人民法院印发《关于诉讼收费监督管理的规定》的通知 (法发[2007]11号)

【例2】最高人民法院印发《关于人民法院执行公开的若干规定》和《关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》的通知 (法发[2006]35号)

【例3】最高人民法院印发《关于执行案件督办工作的规定》等三项执行工作制度的通知 (法发[2006]11号)

此类型标题发文机关和事由中间没有介词“关于”联结, 由于“印发……”是发文机关自己的行为, 因而不会产生歧义, 可不视为病误, 但在结构上不属于规范类型。例1被印发文标题为《最高人民法院关于诉讼收费监督管理的规定》;例2为《最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定》和《最高人民法院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》。很显然, 通知标题书名号中不是被印发文的完整标题, 若补上发文机关, “最高人民法院”的重复使用将使标题显得更加冗赘。因此, 法院规章性公文标题拟制时就应当符合规范, 不加发文机关和“关于”。这样, 用通知印发时则可避免发文机关和“关于”的重复, 便于公文标题的拟制。例3被印发文 (三项执行工作制度) 标题分别为《关于执行案件督办工作的规定 (试行) 》、《关于执行款物管理工作的规定 (试行) 》和《人民法院执行文书立卷归档办法 (试行) 》。一并印发, 三个标题结构竟然不同。前两个标题中的“关于”宜去掉, 也可以和第三个标题一致, 将“关于”改成“人民法院”。通知标题则可修改为《最高人民法院关于印发〈人民法院执行案件督办工作的规定 (试行) 〉等三项执行工作制度的通知》。

(三) 印发《最高人民法院关于……》式

【例】最高人民法院印发《最高人民法院关于司法解释工作的规定》的通知 (法发[2007]12号)

被印发文标题当时可拟制成《人民法院司法解释工作规定》, 通知标题则可修改为《最高人民法院关于印发〈人民法院司法解释工作规定〉的通知》, 从而避免“最高人民法院”的重复。

(四) 关于印发《关于……》式

【例】最高人民法院关于印发《关于证券监督管理机构申请人民法院冻结资金帐户、证券帐户的若干规定》的通知 (法[2005]55号)

被印发文宜去掉“关于”, 从而避免“关于”重复。另, “帐”应改为“账”。标题可修改为《最高人民法院关于印发〈证券监督管理机构申请人民法院冻结资金账户和证券账户的若干规定〉的通知》。

四、关于介词“关于”的不当省略

发文机关后面的介词“关于”, 一般是不能省略的。否则, 往往衔接不当或表意不明, 甚至会造成歧义。

【例1】 (法发[2005]18号)

最高人民法院人民法院第二个五年改革纲要 (2004～2008)

读时“最高人民法院人民法院”成什么话?应在第二行“人民法院”前面加上“关于”。另外, 需指出:最高人民法院公文中, 除办法外还有纲要、规划、方案等非法定公文直接行文的, 应该说这是不规范的, 一般应当用狭义法定公文中的通知文种印发。此例标题则可修改为《最高人民法院关于印发人民法院第二个五年改革纲要 (2004～2008) 的通知》。

【例2】最高人民法院实施《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》的通知 (法[2004]241号)

【例3】最高人民法院执行《关于〈中华人民共和国企业破产法〉施行前尚未审结的企业破产案件适用法律若干问题的规定》的通知 (法[2007]81号)

例2、例3发文机关和事由动词中间均缺少必要介词“关于”, 不仅改变了标题结构, 而且造成了仅最高人民法院实施或执行之歧义。“实施”和“执行”前均应加“关于” (引文标题拟制时前面不用“关于”则可避免“关于”重复) 。

五、关于事由中主语的合理省略

最高人民法院公文标题事由中, “最高人民法院关于”后面大多不加“人民法院”字样, 但也有例外。举例说明:

【例1】最高人民法院关于人民法院受理共同诉讼案件问题的通知 (法[2005]270号)

【例2】最高人民法院关于人民法院在审理涉及汇达资产托管有限责任公司清收、处置不良资产所形成的案件时适用相关司法解释规定的通知 (法[2006]298号)