休闲农业政策法规（共8篇）
休闲农业政策法规 篇1
休闲农庄建设规范(中华人民共和国农业行业标准)
休闲农庄是农业生产为基础，第一产业和第三产业相结合的新型农业企业形态，合理引导农庄发展是拓展农业多功能、建设现代农业、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的重要途径。为了确保休闲农庄健康发展，实施对休闲农业企业的管理，特制定本规范。
本规范起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所
本规范批准单位：国家农业部
总则
1.1本规范适用于全国新建、扩建和改建的休闲农庄的规划建设。
1.2休闲农庄按用地规模可分为小型园区（5h㎡以下）、中型园区（5 h㎡至100 h㎡）、大型园区(100 h㎡至200 h㎡)、特大型园区（200 h㎡以上）。1.3 休闲农庄规划建设除执行本规范外，尚应符合国家有关强制性标准与规范的规定。
术语
2.1休闲农庄
是指以山林、田园、湖泊、溪流、水库等自然景观资源为依托，以农、林、牧、渔等特色农业生产、加工、经营为基础，以乡土文化、农作生产、农村生活为引线，集生产、加工、经营、观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等生产、服务功能于一体的农业企业形态。2.2 休闲农业
休闲农业也是以农业为基础，以休闲为目的，以服务为手段，以城市游客为目标，农业和旅游业相结合，第一产业和第三产业相结合的新型产业形态。
2.3 休闲活动
在休闲农庄内开展的观光采摘、休闲垂钓、节事节庆等休闲旅游活动。
规范性引用文件
下列文件中的条款通过本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。GB 3095-1996环境空气质量标准 GB 8978-1996污水综合排放标准 GB 5749-2006生活饮用水卫生标准 GB 9664文化娱乐场所卫生标准 GB 9667游泳场所卫生标准 GB/T 15971-1995导游服务质量 GB 16153饭馆（餐厅）卫生标准
GB/T 10001.1-2006 标志用公共信息图形符号 第1部分：通用符号 GB/T 10001.2-2006 标志用公共信息图形符号 第2部分：旅游休闲符号 GB/T 15566-2007 公共信息导向系统 设置原则与要求 GB 4285 农药安全使用标准 GB 18406.1 农产品安全质量 无公害蔬菜安全要求 GB 18406.2 农产品安全质量 无公害水果安全要求
GB 18407.1 农产品安全质量 农产品安全质量 无公害蔬菜产地环境要求
GB 18407.2 农产品安全质量 农产品安全质量 无公害水果产地环境要求
总体布局要求
休闲农庄布局必须全面贯彻遵循有关各项方针、政策及法规。总体布局的定位应在充分分析各种功能特点及其相互关系的基础上，合理组织各种功能系统，既要突出各功能区特点，又要注意农产品的不同成熟期，使之各功能区之间相互配合、协调发展，构成一个有机整体。
4.1充分体现出提供农产品为主的第一产业生产、保护与维持生态环境平衡以及作为一种重要的旅游资源的3层次功能。
4.2从全局出发，统一安排；充分合理利用园区空间，因地制宜地满足观光采摘、休闲度假、科普展示等多种功能需要。
4.3适当结合城郊休闲、农园生活和生产体验、乡土教育等功能，完善生产的基础设施，完善每个环节的高科技含量，配备各种旅游配套设施，以满足游客的旅游观光休闲需要。
4.4总体布局要兼顾软、硬件建设，而且要注重两者互相配合，以发挥建设示范作用。
4.5统筹规划，分期建设，有计划地分期实施，要有长远观点，逐步建设为今后发展留有余地。建设内容
5.1整体环境
5.1.1整体规划布局合理，功能分区明确。5.1.2整体环境优美，树木花草（包括农作物）占陆地面积的50%以上。5.1.3建筑外观、形式、色彩、材料及空间尺度与周围环境协调。5.1.4有完善的游览系统 5.1.5园内无裸土，无荒地。5.1.6水面无污染
5.1.7公共场所无垃圾杂物
5.2功能分区
根据休闲农庄综合发展需要，结合地域特点，应因地制宜设置不同功能区。规划分区大体上包括入口区、服务接待区、科普展示区、特色品种展示区、精品展示区、种植采摘区、引种区、休闲度假区、生产区、设施栽培区等十二个区。休闲农庄必须划分入口区、服务接待区、种植采摘区、生产区四区。5.2.1 入口区
用于游客方便入园的用地，大型休闲农庄一般建设两至三个入口。主入口区包括入口牌坊、入口停车场、服务建筑、导游牌、假山水池等。5.2.2 服务接待区
用于相对集中建设住宿、餐饮、购物、娱乐、医疗等接待服务项目及其配套设施。此区可规划建设办公楼、游客服务中心、果品文化展示室、停车场等。5.2.3 科普展示区
是为儿童及青少年设计的活动用地，以科学知识教育与趣味活动相结合，具备科普教育、电化宣教、住宿等功能。5.2.4特色品种展示区
以各种不同的具当地特色的农业品种植展示区，为观赏性较强品种展示空间。
5.2.5 精品展示区 为精品农业种植区，可满足高端层次观光采摘者的要求。5.2.6种植采摘区：
此区面积最大，是休闲农业园的基本用地。种植采摘区可以分为不同果品的采摘区，在景观营造上应保留农田景观格局，在不破坏农业景观的基础上规划建设适当的园林小品和游憩采摘道路。5.2.7引种区
引进和驯化国内外优良的品种，建立优良农产品品种引进、选育和繁育体系。5.2.8 休闲度假区
主要用于观光休闲者较长时间的观光采摘、休闲度假之用地。休闲农业园在合理的园区土地利用控制下可适当建设度假木屋，度假小别墅等住宿设施，延长游客在园区内停留的时间，增强休闲农业园的休闲度假功能。5.2.9生产区
从事传统农业生产的区域，在园区其他功能区农产品供给量不能满足游客时可开放，生产区在景观建设、管理方面比其他分区要粗放。5.2.10设施栽培区
进行农作物设施栽培的区域。
5.3活动项目
5.3.1项目组织安排合理，休闲体验主题突出，可参与性项目不低于5项。5.3.2提供丰富多样的粮食、水果、蔬菜等农副产品的种植、采摘等休闲体验。
5.3.3有家禽、水产养殖饲养基地，提供喂养、垂钓等休闲体验活动项目。5.3.4与当地地域人文特色相结合的休闲娱乐项目及农事、节事类参与性民俗活动。
5.4餐饮设施 5.4.1休闲农庄餐饮服务点和布局，应按照游览路线和园区实际条件加以统筹安排，凡是不靠近风景区或民俗村的园区，均宜设置餐饮服务设施。
5.4.2餐饮建筑除供游人进餐外，造型应新颖、独特，与乡村自然环境协调。5.4.3餐饮建筑设计，应内外空间互相渗透，与园区景观相融合，并应符合现行《饮食建筑设计规范》的规定。
5.4.4餐饮建筑的体量和烟筒高度不应破坏原有景观和环境。5.4.5餐厅餐位数不低于50位。
5.4.6有传统民俗节日的特色餐饮，如月饼、年糕、元宵、粽子、腊八粥等。5.4.7使用自产无公害农副产品比例达到80%以上，有典型农家菜、时令菜。
5.5住宿设施
5.5.1休闲农庄的住宿服务，应根据游客规模和需求，确定接待房间、床位数量及档次比例。
5.5.2住宿服务设施设计，应符合现行《旅馆建设设计规范》的规定。残疾人使用的建筑设施，应符合《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范》的规定。
5.5.3床位数不低于50张。
5.5.4 客房整洁卫生，无异味，卫生间设施齐全完好 5.5.5 客房有冷暖空调并能正常使用 5.5.6 卧具一律消毒处理并一客一换 5.6道路设施
5.6.1 休闲农庄外部可进入性强，到达园区的道路交通状况良好、便利。5.6.2 内部交通通达性强，具有独立的生产（消防）通道、观光游览道路等。5.6.3有与车位需求相适应的停车场。5.6.4道路网设计必须满足农业生产、农产品观光采摘、环境保护及职工生产、生活等多方面的需要。
5.6.5休闲农庄内部主路路基宽度一般按5.0~7.0m进行设计，其纵坡小于8%，横坡小于4%。
5.6.6休闲农庄内通往各功能分区的道路路基宽度一般按3.0~5.0m进行设计，其纵坡小于12%。
5.6.7休闲农庄内步游道路宽度一般按1.0~3.0进行设计，不设阶梯的人行道纵坡宜小于18%。
5.7水电设施
5.7.1有符合环保标准的污水处理设施或中水设施。
5.7.2休闲农庄给水方式，有条件的可采用集中管网给水，也可利用简易管线自流引水，或采用机井给水。
5.7.3给水水源可采用地下水或地表水，一般以地下水为主。排水工程必须满足生活污水、生产污水和雨水排放的需要。
5.7.4排水方式，宜采用暗管（渠）排放。污水排放应符合环境保护要求。生活、生产污水，必须经过处理后排放，不得直接排入水体和洼地。
5.7.5休闲农庄的供电工程，应根据电源条件、用电负荷和供电方式，本着节约能源、经济合理、技术先进的原则进行设计，做到安全适用，维护管理方便。5.7.6休闲农庄照明宜采用分线路、分区域控制，并将照明与防止消灭农业病虫害结合起来。
5.7.7在变电所和变压器的周围，应设置安全防护设施。
5.7.8供电线路敷设，一般不应采用架空线路。必须采用时，线路应尽量沿路布设，避开中心园区和主要景点，尽可能不跨越建筑物或其他设施。
5.8景观设施
5.8.1游览、休憩、服务性建筑物的位置、朝向、高度、体量、空间组合、造型、色彩及其使用功能，应符合下列规定：
5.8.2与地形、地貌、山石、水体、植物等其他景观要素和自然环境统一协调；
5.8.3层数一般以一层为宜；起主题和点景作用的景观建筑高度和层数服从景观需要。
5.8.4亭、廊、花架、敞厅的楣子高度应考虑游人通过或赏景的要求。
5.8.5亭、廊、花架、敞厅等供游人坐憩之处，不采用粗糙饰面材料，也不采用易刮伤肌肤和衣物的构造。
5.8.6休闲农庄内景观最佳地段，土壤肥沃地段，不得设置餐厅及集中的服务设施。
5.8.7景观小品的位置、高度、体量、风格、造型、色彩要与整体环境相适应。
5.9卫生设施
5.9.1各类场所卫生达到GB9664规定的要求，餐饮场所达到GB16153规定的要求，游泳场所达到GB9667规定要求。
5.9.2公厕数量与接待能力相匹配，布局合理，设施设备应达到GB/T18973-2003规定的三星级及以上旅游厕所标准。
5.9.3配备数量满足需要的垃圾箱，垃圾分类收集，处理及时，日产日清，集中处理。
5.9.4食品卫生符合国家规定，配备卫生消毒设施，不使用造成污染的一次性餐具。
5.10配套服务设施
5.10.1 游客中心位置合理，规模适度，具备提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能。
5.10.2 公共服务道识系统完善，标识标牌布设合理，规范醒目。标识牌和景物介绍牌布置合理，能烘托整体环境。公共信息图形符号的设置应满足GB/T10001.1-2000和GB/T10001.2-2002的要求。
5.10.3 设立旅游购物场所，布局合理，环境整洁，秩序良好。旅游商品种类丰富，地方特色突出。
5.10.4 咨询与投诉管理制度规范，有咨询、投拆接待人员，游客的问讯能得到及时解答。
5.10.5 建立电子商务系统平台，具备网上查询、预定、支付等服务功能。5.10.6 设置邮政、银行服务设施，布局合理，外观易于识别，与环境协调性好。
经营管理
6.1管理体制
建立职能完善、灵活高效的管理机构，解决好休闲农庄的建设和管理，以保证各项工作的顺利进行。对休闲农庄的建设要实行法人负责制、招投标制和工程监理制，对施工和监理单位进行公开招标，对每一个具体项目的管理进行量化，明确职责，实行层层岗位责任制，将责任分解到具体的人员，在休闲农庄建设期间成立项目协调领导小组，实行责任追究制度，严格执行相关现行的规范和标准，将质量管理贯穿到项目建设的各个环节。
6.2项目管理 6.2．1工程管理
工程设施建设实行招标的形式进行，公开放标，公平竞争，择优录用，既保证质量，又保证投资较少。在建设的过程中，加强监督，直至完工验收。6.2．2资金管理
保证有偿资金的按要求偿还；严格执行国家基本建设投资计划和财政预算制度，保障建设资金及时足额到位，确保项目按照批准的内容施工;定期对资金使用情况进行核查、政策、制度的执行情况；监督财政资金应用和管理是否符合规定。保证各项资金的使用的合法、合理，杜绝挪用、滥用资金情况的发生，提高资金的使用效率。项目资金属专用资金部分，必须实行专款专用，单独核算。6.2．3组织管理
休闲农庄的开发、建设、管理、运营须按照开发运营市场化、融资渠道多元化、经营管理现代化的总体原则，建立符合现代化企业制度要求的开发运营体制。
在农庄建设期间成立项目协调领导小组，项目协调领导小组下设专项工程指挥部。专项工程指挥部下设计划财务部、材料供应部、工程技术部和办公室。6.3人员培训
根据市场发展的需要，对农庄的决策者、组织者、经营者需进行必要的知识、专业技能、管理技能、职业道德、礼仪等方面的培训。农庄的服务人员、工作人员、管理人员、导游等尽可能安排下岗人员、转型人员，同时向社会公开招聘，进行专业理论学习和实际操作培训，定期岗位培训或轮训，严格实行持证上岗制度，始终把提高管理水平和服务质量放在第一位，以适应农庄发展的需要。
7综合效益标准 7.1经济效益
7.1.1休闲农庄必须以农业生产经营为主体，农业生产经营应占到整个农庄收入的50%以上。
7.1.2休闲农庄年接待人数2万人次以上。
7.1.2休闲农庄年直接收入(指发展休闲农业所获得的直接收益)50万元以上。
7.2社会效益
7.2.1休闲农庄直接吸纳劳动力就业30人以上。7.2.2休闲农庄间接提供劳动力就业50人以上。7.3生态效益
7.3.1休闲农庄绿化美化好，生态环境优良，绿色植被（含农作物）占整个农庄面积的60%以上。
7.3.2原生态得到有效保护和利用、庄园内无裸土、无荒地、水面无污染、园公共场所无垃圾杂物
附录 本规范用词说明
为便于在执行本规范条文时区别对待，对于要求严格程度不同的用词说明如下：
(1)表示很严格，非这样做不可的用词：
正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；
(2)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：
正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；
(3)对表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”。
表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。
条文中指明应按其他有关标准、规范执行时，写法为“应按„„执行”或“应符合„„的规定”。
休闲农业政策法规 篇2
随着城市生活节奏的加快,都市环境的单调化,工作压力的增加,城镇居民对于反璞归真,回归自然的愿望愈加强烈,休闲农业便顺势悄然兴起。“品农家菜,住农家屋,干农家活,看农家景”已是广为流传的休闲农业代言词。我国台湾休闲农业起步早,发展也较为成熟,台湾农业主管机构将休闲农业定义为:利用田园景观、自然生态及环境资源,结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活,提供国民休闲,增进国民对农业及农村之体验为目的的农业经营。与乡村旅游相比,休闲农业的外延更大,乡村旅游必定在乡村进行,而休闲农业并不限于乡村,它还可以在市区、市郊进行,如农博园旅游、农业科技园旅游。游客进行乡村旅游一般要花上24小时以上的时间,但消费休闲农业在时间长度上更加自由。在周末花半天时间和家人一起去市郊的休闲农庄品尝野味便是进行农业休闲,但不属于乡村旅游。
由于休闲农业不仅具有审美享受、缓解压力、教育体验、文化传承功能,而且还可以带动农村经济发展和促进农村文化发展,在我国正得到广大城镇居民的欢迎、各地方政府的推崇。然而迅速发展的休闲农业在带来社会效益、经济效益、生态效益的同时,也出现了一系列的问题:缺乏专业的农业休闲目的地规划,致使千村一面,文化底蕴不足,难以满足个性化并要求深度体验的市场需求;缺乏信息化技术支撑使运营效率低下,顾客的维护成本高;粗放经营,员工培训弱,服务品质得不到保证;营销渠道单一,农业休闲产品信息不对称,导致供求失衡,淡旺明显;环境破坏大,难以持续经营等等。对休闲农业的经营模式进行创新将是解决上述问题的有效途径之一。
二、休闲农业经营模式综述
大约在20世纪70年代,经营模式开始出现于管理类的文献当中。直到90年代,随着互联网的兴起并逐渐作为企业电子商务平台,经营模式成为时髦的术语开始流行并受到学术界的关注,经营模式的内涵也不断被丰富。国外研究企业经营模式的学者Timmers认为经营模式是用以表示产品、服务与信息流的架构,包含对各个商业参与者及其角色的描述,各个商业参与者潜在利益的描述及获利来源的描述。Afuah和Tucci认为经营模式是企业用来建立并使用资源,以提供比竞争对手更好的价值给其顾客,并凭此获取利润的方法,经营模式详细说明了企业现在如何获取利润以及如何规划其长期获利方式,从而获得竞争优势。钱颜文和孙林岩认为经营模式是企业根据企业的经营宗旨,为实现企业所确认的价值定位所采取某一类方式方法的总称。其中包括企业为实现价值定位所规定的业务范围,企业在产业链的位置,以及在这样的定位下实现价值的方式和方法。由上述定义可知经营模式是一个有机的系统,包括企业的价值网络、价值定位与战略、运营和获利方法,经营模式的实质是企业创造价值的范式。
基于上述讨论,笔者认为休闲农业经营模式是对农业休闲产品和信息流的架构,它按照企业的价值定位,界定了与供应商及其相关利益者的关系,包含了生产产品与提供服务的方法,确定了经营主体获利的模式。经营模式将企业的资源与能力转化为顾客价值,但只有经营模式良好的企业才能在市场中取得竞争优势,获得可持续的盈利。那些经营模式落后的企业不仅自身不能获得可持续的盈利,而且往往会造成资源的浪费,社会效益的流失。社会在进步,技术在发展,消费者需求在变化,企业的经营模式也要不断地创新,从而不断为顾客与社会创造价值。
三、休闲农业经营模式创新思路
对经营模式进行创新就是要对经营模式的组成要素进行改进和重新组合,以使新的经营模式能更有效地整合企业的内外部资源,为创造更大的顾客价值,为企业带来可持续性的盈利,为其他相关利益者带来更大的效益。
经营模式组成要素理论的主要代表者哈默尔(Gray Hamel)提出了经营模式组成要素模型,认为组成要素有四个方面:客户界面、核心战略、战略资源和价值网络,每个要素里又包含子要素,如图1所示。这四要素两两之间又有三个链接关系:客户利益、配置、公司边界。客户利益连接着客户界面和核心战略,是企业实际提供给客户的利益;配置连接着核心战略和战略资源,是企业依据核心战略与能力资源来提供产品服务;公司边界连接着战略资源和价值网络,是企业根据自身的能力和资源,以及与供应商、合伙人等关系,确定经营业务范围。三个界面将四个要素连接成一个紧密协作的经营模式,在保证效率、一致性与独特性的情况下,由利润助推因素作用下充分发挥效力。
休闲农业经营单位的核心战略是由休闲农业资源、经营价值定位、经营目标及一整套实施的计划系统决定的,核心战略的创新是休闲农业经营模式创新的重点。有学者针对这一经营模式要素组合模型,认为经营模式创新就是以核心战略创新为主导,依次在战略资源、网络价值、顾客界面等三个作业面完成创新,并最终完成创造顾客价值、赢得竞争优势的目标。但应该注意到,休闲农业景区或目的地对资源的依赖性较强。因此,休闲农业经营模式的创新以特定的休闲农业资源为前提,在经营模式四个要素中首先要有明确的价值网络,界定休闲农业资源的产权关系。在休闲农业发展的新时期,对休闲农业经营模式四个组成要素的创新各有不同的内容和侧重点。
1. 价值网络创新
价值网络里规定了休闲农业资源的产权关系,因此对于特定休闲农业资源或景区的有所制组成和行政隶属关系的调整是最重要的。我国学术界对于旅游组织模式的研究也大多集中于此。对休闲农业资源或景区的有所制组成和行政隶属关系的调整的目的在于理顺政府、公司或个体、农民的利益关系,激发公司市场活力的同时,也切实保护农民的利益。
以观光为主的休闲农业景区,还要处理好与周边景区的竞争与合作关系,形成业务上的战略联盟,在博弈上使得双方利益最优化。
2. 核心战略创新
核心战略的创新第一步是经营宗旨的明确,界定休闲产品与服务在整个收入结构的地位,再选择竞争战略,最后是产品与市场范围的确定。由于休闲业的消费群体是中高层收入阶层,因此低成本战略往往效果不佳。休闲重在个性化,给顾客以独特的经历体验与精神享受,从而使其成为常客,差异化战略是绝大多数休闲农业经营单位选择的战略。对于那些产品创新空间小的经单位,则要选择集中化战略,围绕特定的目标市场开发产品和展开营销。休闲农业经营单位不只是提供休闲服务,因此要在多元化上多做文章,试着突破农业与旅游业的限制,走向工业与商业,开发能共享原有生产资源与流程的新业务,寻找新的增收点。例如以花卉观光为业务的经营单位,可以发展园艺工程,走向工业领域;有着重大农业作物产量的经营单位可以往商贸领域拓展业务,自主发展销售渠道,搭建商贸平台。
3. 战略资源创新
休闲农业企业或个体战略资源的创新应当是在品牌、企业文化、技术和人力资源上。品牌企业产品或服务的整体形象,也是是顾客对产品或服务的情感认同,能减轻顾客在做消费决策时的压力,培养顾客的忠诚。品牌创新是企业战略资源创新中一项重要的内容,它要求企业有一套成熟的品牌发展战略,并有长期的执行力去保证品牌的建立。
企业文化是由公司在经营过程中形成的一套价值观和行为制度规范,对企业员工有着约束、向导与行为塑造功能。可持续盈利的公司通常能吸收时代进步元素,以保持强势和先进的企业文化。
技术不仅包括服务技术和信息时代下的信息技术,同时还有农业作物种植、农产品加工技术。技术决定着产品和服务的质量。技术的创新除了企业自身的科研能力之外,通常要与特定的研究机构合作,使产研合一。休闲农业属服务业,有着与顾客高接触的特点,员工的素质直接影响着顾客对服务的满意度。
4. 客户界面创新
客户界面重点在客户关系的维护。信息时代客户关系的维护要必定要借住先进的信息系统技术。在目标市场里,收集客户的需求、偏好及消费习惯,有针对地开发产品,并提供一整套的服务及定价选择,以最大程度地获取消费者剩余价值。客户界面的创新表现在营销模式、信息系统、客户关系管理的创新,例如某些景区建立宣传网站,并与携程、驴妈妈等从事旅游业务的网站合作,扩大影响力。
四、以华凯休闲农业经营模式为例
华凯实业有限公司成立于2007年,当年即实现营业收入1.95亿元,净利润555万元;全球金融危机的2008年,华凯逆势成长,营业收入和净利润分别增长47%和81%,投资收益率达到33.5%。华凯旗下的南湖花城休闲度假农庄先后荣膺杭州市都市农业示范园区、杭州市休闲观光农业旅游示范单位、杭州市生活品质体验点,浙江省现代农业园区建设示范点、浙江省首批五星级农家乐,浙江省十大优秀休闲农业旅游线之一等荣誉。公司成立不到三年,“华凯务农模式”已成被各大媒体竞相报道。华凯公司的休闲农业经营模式不禁让人叹服,究其原因,主要有以下诸多的创新亮点:
1. 价值网络创新——构建稳固的价值网络
华凯由华立集团全额投资,其建设主体归结起来是“三位一体”。由政府出台政策、法规和惠农条件,为休闲农庄的建立提供制度保障;由农民出土地,并部分转型为华凯公司提供劳动力,为休闲农庄的建立提供物质、人力基础;由华凯公司出资金、出技术、做管理、做市场,作休闲农庄建立的组织者。整个价值网络产权清晰、责权明确。
2. 核心战略创新
(1)充分共享资源的多元业务战略。华凯公司从成立之初就专注于绿色休闲农业产业的发展,现以新优农业资源和先进农业技术为载体,结合集团的工程技术与商贸平台,开发形成由华凯农庄、华凯工程、华凯商贸“三位一体”的战略产业组合。华凯农庄选址在“江河湖海山”,即靠近名江、名河、名湖、名海、名山或大城市,大规模种植新优瓜果、花卉、菜茶、苗木,同时建造田园别墅、休闲度假酒店等基础设施来发展农业休闲度假、养生观光。华凯南湖花城农业休闲度假庄园是华凯农庄的典型代表。华凯工程不仅发展生物工程,研究新稳定性农业作物与苗木,而且以公司规划设计和工程施工能力为基础,承包市政工程、水利工程、环保工程、节能工程、景观工程、景区园艺等项目。由于花卉苗木大部分由公司内部提供,因此与同行相比,能大幅度降低成本。另一方面,华凯工程也节约了公司内部休闲农业基础设施的建设费用。华凯商贸开展了与三农服务、花木果菜茶、养殖动物、旅游休闲、养生度假产业相关联、具有地方特色的、具有独特功能文化内涵的涉农商品的定制、加工、购销,有力地拓展了产业链,实现产品的价值增值与收增。三个业务相互促进、协调发展。
(2)开发多功能休闲产品的聚焦战略。华凯公司专注在现代高新生态农业、乡村养生度假业这两个核心业务。在旅游休闲产品的开发上,集中针对目标市场,开发多功能产品。如华凯南湖花城休闲农庄,针对杭州市民确立了“花木种植基地、休闲度假庄园、驯马庄园和拓展集训基地”四个功能组合运营方式。庄园分为入口景区、乡村俱乐部、盆景展示园、白鹭湾休闲区、芦苇荡垂钓中心、自助耕种区、野营烧烤区、游憩木屋区、拓展训练区、异域风情区,形成特色餐饮、烧烤、垂钓、骑马、棋牌、喝茶、采摘、丛林游戏、篝火、露营、自耕自种、赏林赏花、爬山等休闲项目,具有养生保健、教育学习、农事体验、购物品尝、休闲观光多重功能,深受杭州市民的青睐。
3. 战略资源创新——持续进行资源创新
华凯公司对各种植单元实施“新品种、新技术、新方式”生产策略,利用海南热带植物研究所、中国水稻研究所、浙江大学等的新优技术,实现产品结构、技术含量的优化。通过高科技农业技术的应用、种子种苗及生物基因开发、现代农业设施的运用、工厂化经营方式种植养殖基地的构建,实现农业的科学化、信息化、集约化、产业化。不仅提升了产品定价权和每亩产出价值,而且也为休闲产品的创新开发奠定了物质基础。如海南基地引种300亩日本木瓜,并实施间种技术;浙江中华绿谷引种380亩七彩营养香米和高抗性淀粉米,南湖花城开发翡翠绿杜鹃花等。
4. 客户界面创新——先进的客房关系维护
华凯休闲农庄有专门的客户管理系统,用来收集记录客户的信息,能快速处理客户的问题与需求。对前来休闲农庄度假的常客实行会员制,针对不同的会员推出各具特色的产品套餐,如地主卡、农夫卡、果农卡。不同的卡可以在指定的休闲项目享受上享有一定的折扣、享有免费住宿时段、免费的自助种植地块等优惠。农庄全年都会举行各式的活动来吸引顾客,如新春的桃花节、迎春花市;复活节的助养小动物活动;秋天的陶艺大赛、马术比赛;夏天举行的荷花美食节及芒果节、捉鱼比赛等项目,别开生面。
四、结束语
创新是企业的利润之源,是企业取得竞争优势的必由之路,但伴随创新而来的是未来的不确定性和风险。在依据具体的环境与客观条件进行休闲农业经营模式彰显创新艺术的同时,亦不可违背内在的规律,偏离经营模式各组成要素的关系,要尊重创新的科学性。休闲农业经营模式的创新要以一定的休闲农业资源为前提,明确经营企业的价值网络;根据企业的价值定位和发展愿景制定发展战略,由于休闲农业跨第一产业与第三产业的的特殊性,尤其要注意多元化与差异化;保持对技术、品牌、文化、人力资源等企业核心资源进行持续创新,发展成熟的客户维护模式以完善休闲农业经营模式。
参考文献:
摘要：近年休闲农业以其独特的旅游功能和社会价值,在我国正如火如荼地发展,伴随而来的是休闲农业开发和经营过程中的一系列问题。解决这些问题的关键点之一就是对经营模式进行创新。本文在休闲农业经营模式综述的基础上,根据经营模式组成要素,在价值网络、核心战略、战略资源、客户界面四个方面提出休闲农业经营模式创新思路,并以华凯休闲农业作为案例来剖析。
关键词：休闲农业,经营模式创新,华凯公司
参考文献
[1]Timmers P.Business Models for Electronic Markets[J].Journal on Electronic Markets,1998,8(2):3～8
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休闲农业政策法规 篇3
改革开放以来中国休闲农业经历了萌芽、起步和全面发展的历史阶段，特别是进入新世纪以来，全国休闲农业蓬勃发展，呈现出了产业规模日渐扩大、发展内涵不断提升、发展方式不断转变的情况。到2013年底全国农家乐数量已经超过150万家，年接待游客9亿人次，带动了2900多万农民收益。
当前我国休闲农业主要有四种类型：
第一，农家乐，以农户为单位，农家饭、农家生活为吸引物。
第二，民俗村，以传统自然村为单位，是目前建设新农村和弘扬民族文化的重要平台。
第三，农业园，以优质农产品为吸引物。
第四，休闲农庄，以乡村宾馆服务场所为单位，以农村风情及现代化食宿服务为基础。
各地实践表明，以这四种为主题的休闲产业已经成为农村地区快速崛起的战略新兴产业。
其效果表现如下：
一、促进了农民就业增收。发展农家乐，农民的房屋成了游客居住的乡村旅馆，农户的产品成了就地购买的土特产品。这些有效带动了农户的产品性收入、经营性收入。
二、提高农业综合效率，经营方式向一二三产综合转变。
三、带动美丽乡村建设。农村要吸引城里人来休闲消费，就必须改善基础设施，进行环境整治美化。农业产区变成了人们亲近自然生态的风光景区。
四、引导城乡要素合理流通。休闲吸引城市的资金、人才等现代要素，助推了城乡一体化发展，为打破城乡二元结构带来积极影响。
前不久有领导问“十三五”期间全国休闲农业发展有什么特点？“十三五”的休闲农业和“十二五”比较，在大的发展阶段、方向上可能并没有大的变化，但有三点值得大家高度重视，这三点也是“十二五”没有得到高度重视和考虑的。
第一，农业的第二产业农产品加工业，是现代农业的重要内容。世界农业强国强在加工上，而不是生产上；第二，现代农业要发展，农民是主体。农业从落后到改变，休闲农业是平台和载体；第三，现代农业的一个重大特征性变化就是物流。物流不是实体的大市场，而是大数据与物联网为依托的现代化物流网络世界。
从总体看，休闲农业有促进经济增收的功能，保护利用传承农耕与文明的文化功能，美化乡村环境的生态功能。
当前各地休闲农业发展面临着难得的机遇，蕴含着巨大潜力。一方面，是这些潜力发展氛围浓厚；另一方面，是发展需求强劲。我们有城镇人口7.3亿，城市化率达到53.73，人均收入超过4万元，城乡居民可支配收入接近3万元。休闲农业以其低价、简便的特點，将成为人们休闲的首选。
我国制订了国民休闲纲要，实施带薪休假制度，全国法定休假日增加到115天。我们也意识到问题和挑战，比如农业休闲项目缺乏特色创意、行业标准不健全、基础设施建设落后等，制约了休闲农业的健康发展。有些地方变相占用耕地，过度破坏环境，已经成为了休闲农业发展的制约点。
休闲农业 篇4
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一、黟县休闲农业与乡村旅游发展现状
黟县是一个具有2200多年历史的文明古县，境内生态环境良好，田园风光优美，灿烂的人文景观与秀丽的自然风光交相辉映，拥有丰富的农业与乡村旅游资源。
黟县是我国发展休闲农业和开发乡村旅游最早的地区之一。
早在1986年，黟县依托西递古村落丰富的文化资源和周边优美的田园风光，开发设立了西递旅游服务点，标志着黟县休闲农业与乡村旅游的起步。经过20多年的发展，尤其是党的十六届五中全会以来，黟县提出了“围绕旅游抓休闲农业发展，抓好休闲农业促进乡村旅游发展的总体思路”，加大了农、旅结合的力度，大力发展休闲农业与乡村旅游，在国家农业部、国家旅游局和安徽省农业委、旅游局的大力支持和关心下，目前黟县已经形成了较为完备的十大休闲农业与乡村旅游产品体系。即：
以世界文化遗产西递、宏村为代表的古村落观光游已成为乡村旅游的龙头；
以第一批新农村建设示范村五里、深冲为代表的旅游专业村不断发展；
以木坑竹海、打鼓岭等为代表的乡村生态休闲游正在发展壮大；
以龙池湾农耕文化园、竹海人家、秀里农庄等为代表的农家乐旅游效益日益明显；
以“猪栏洒吧”“南山堂”等为代表的度假体验旅游新业态正引领古村落乡村旅游转型升级；
以山地车、公路自行车、徒步、露营等为代表的乡村体育休闲旅游发展势头强劲；
以摄影、写生、影视拍摄等为代表的文化、艺术创作专项旅游呈现出良好的发展态势；
以柯村胡门皖南花猪、黑鸡养殖为代表的特色养殖业富民效益日益壮大；
以国家级旅游商品定点生产企业――金星工艺厂、民间工艺厂为龙头的旅游商品产业初具规模；
以4万亩桑园、2万亩有机茶园为基地、以省级农业产业化龙头企业——华盛集团、惠达食品公司等农副产品加工企业的带动致富作用日益显现。
目前，黟县境内共有休闲农业与乡村旅游景区景点22处（其中4A级景区4个、3A级景区2个、全国农业旅游示范点2个）；旅游专业村6个、省级农家乐旅游示范点4个、星级农家乐示范户17家，涉及全县8个乡镇；国家级旅游商品定点生产企业2家，省级1家；以木、竹等农副产品为原料的旅游商品个体私营作坊150多个，已形成四大类、1200多个品种的旅游商品系列，同时，发展了5个旅游商品购物市场和700多个购物摊点、门面；叶村、黄姑村、宏潭村、五里村分别被评为省级一村一品专业示范村；万亩蚕桑生产标准化生态基地荣获“全国农产品加工业示范基地”称号。2010年，全县休闲农业与乡村旅游接待量突破400万人次，休闲农业与乡村旅游总收入达24亿元，其中农民从休闲农业与乡村旅游直接受益3.8亿元。休闲农业与乡村旅游直接对地方财政贡献率达30%，对地方税收贡献达34%，重点休闲农业与乡村旅游景区农民人均纯收入已超7000元，其中67%来自休闲农业和旅游业。休闲农业与乡村旅游直接和间接从业人员已超过3万人，占全县农村劳动力就业人口的40%以上。我县休闲农业与乡村旅游的产业规模、财政贡献、带动效应、品牌影响、富民效应、业态发展、入境人次等方面发展成效显著，休闲农业与乡村旅游已经成为我县县域经济发展最具活力的动力产业，成为扩大开放的先导产业、结构调整的优势产业、生态文明的绿色产业和改善民生的富民产业。
二、黟县休闲农业与乡村旅游优势与潜力分析
（一）比较优势。目前，黟县休闲农业与乡村旅游从全省乃至全国来看，无论从产业规模、财政贡献、带动效应、品牌影响、富民效应、业态发展、入境人次（2007年已超过10万）等方面来看，发展应当是成功的，特别是近几年来，通过传统农业与旅游产业的转型升级，黟县休闲农业与乡村旅游更加彰显其自身的特色。一是资源一流、品牌一流，与国内其它类似县相比毫不逊色。二是连续四届举办的两大国际性节
庆活动和休闲农业展示活动，提高了黟县的知名度，培育了自行车、户外运动、摄影采风、写生修学、农业休闲等专项旅游产品市场。三是积极开展中法乡村旅游国际合作，并在法国先进的乡村旅游发展理念的指导下，引进国内外品牌企业参与黟县乡村旅游发展，在促进古村落乡村旅游业态的转型升级方面，已取得初步进展。四是以旅游商品骨干企业为龙头，以农民家庭作坊为支撑，带动全民参与的旅游商品产业已形成一定的规模和基础，在解决就业、增加农民收入和提高旅游综合效益方面已呈现出良好的发展势头。
（二）潜力分析。黟县地处皖南山区腹地，是一个历史悠久、文化底蕴十分丰厚的地方。休闲农业与乡村旅游资源极其丰富，主要表现在：一是中国传统文化乡村资源保存良好，除西递、宏村外，黟县目前还保存有大量的有原住居民居住的古民居、古村落资源，仅黟县盆地就有古村落23个，古民居2000多幢，且周边田园风光优美，是国内罕见的最具有中国传统文化特色乡村的典型代表，也是最具有国际旅游市场价值和文化休闲旅游开发潜力的乡村旅游资源；二是黟县西北地区四乡400多平方公里的范围内生态环境绝佳，自然风光优美，山村风貌一流，人口仅2万多，发展休闲农业、生态观光、休闲度假旅游前景十分广阔，目前基本处在未开发状态；三是丰富的绿色农产品、土特产品和传统的手工艺为发展旅游商品产业提供了良好的资源基础，有利于延伸休闲农业与乡村旅游产业链，带动农村一、二、三产业的协调发展。
三、黟县休闲农业与乡村旅游发展方向
随着黄山市大旅游交通设施的改善，黟县的农业与旅游资源开发潜力十分巨大，黟县已经将发展休闲农业与乡村旅游写入“十二五”规划，作为“十二五”发展的重要内容和主要抓手。十二五期间，我县进一步加快休闲农业与乡村旅游发展，把黟县打造成一个以国际市场需求为标准的世界级的国际化乡村旅游目的地。
一是以中法徽州乡村旅游合作黟县示范区项目为重点，依托黟县盆地内非遗产地古村落和农业生态乡村资源，打造高端的国际化农业生态型乡村休闲度假游新业态。
二是以黟县西北山区国家级生态旅游示范区建设为抓手，依托山区原生态乡村资源，打造国家级农业生态休闲旅游示范区新板块。
三是以实施西递、宏村旅游综合提升工程为契机，依托世界文化遗产地的品牌影响，打造世界级的徽文化遗产地旅游区新典型。
四是以中国黄山国际山地车节为平台，依托一流的乡村山地车赛道，大力发展体育休闲、户外运动专项旅游项目，打造前景广阔的体育和户外休闲旅游新亮点。
台湾休闲农业考察报告 篇5
2月14日至2月21日，金巴登实业有限公司、小古城村委会一行10人赴台湾开展了为期8天的休闲农业考察活动。在台期间，考察组拜访了台湾屏东科技大学及台湾休闲农业学会的段兆麟教授和相关业内人士，参观了嘉义县独角仙休闲农场、台南市大内区走马濑农场等休闲农业园区及“掌生谷粒”等特色高端农产品商贸企业。通过考察，获得了大量有关台湾休闲农业行业信息、法规、管理模式及市场操作等方面的第一手资料，了解了台湾休闲农业行业的现状与动向。现将考察情况报告如下：
一、台湾休闲农业发展概况
台湾休闲农业在上世纪60年代开始萌芽，多为农场开放供游客采果及采草莓的活动。1980年，台北市政府在木栅推行“观光茶园”计划，政府部门正式开始推行休闲农业。1992年，订立法规，发展休闲农业有法可循。此后，台湾休闲农业获得了蓬勃发展。1996年，休闲农业法规区分了休闲农场与休闲农业区的概念，乡村旅游开始有了发展的平台。2011年台湾政府公布了促进旅游发展的新战略，使乡村旅游、生态旅游发展得到重视；同年，制订了“民宿管理办法”，规范了民宿经营活动，同时弥补了休闲农场经营住宿业务的不足。依据台湾休闲农业学会撰写的“休闲农业场家全面性调查计划”的分析报告，2004年全台休闲农业场有1102家，2007年为1244家，呈现出休闲农业发展一片繁荣。2012年7月经官方认定的休闲农业区达
74处。可见休闲农业与乡村旅游产业在不断扩大，吸引大量业主竞相投入，俨然成为台湾农业从一产向三产转型发展的主要业态。
二、农场典型案例情况报告
（一）嘉义县独角仙休闲农场。
独角仙休闲农场，是由一座大规模乳牛牧场转型而来，其中休闲农业区块面积不大，是小而美的典型。园区集合知识、生态与育乐性，达到寓教于乐的功能。除了丰富的自然生态之外，还有最为著名的独角仙生态馆。
目前经营团队与相关单位运营的区域和项目，有大型停车场、休闲步道、儿童游戏体验区、DIY教室、生态烧烤、园区自产农产品售卖、模拟生态馆、昆虫复育饲养等。现正规划的项目有大自然露营区。
（二）台南市大内区走马濑农场
走马濑农场占地1800亩，是由台南县农会于1988年开发，是台湾第一个休闲农业主题游乐园。当初农场是以专业种草起家，再转型升级为观光休闲农场，园区规划有多种多样的项目服务及硬件设施，满足全年龄层的大众消费群体的需求，是大而全的典型。
农场经营项目包括有适合农场体验的大草园、苗圃、放牧区、农业馆、农业推广中心等；适合亲子同游的亲子广场、碰碰船、脚踏船、滑草区、跑马场、动物园区、古农具动动手等。还有乡村剧场，戏水世界、烤肉区、露营区、射箭场、高尔夫球场、情侣自行车道、游园车、特色餐饮、住宿（民俗、兰花会馆）等项目。农产品包括自制果酒、牧草产品等。农场全年营业，天天客流丰富，盈利不断。
三、可借鉴的经验
我们从台湾休闲农业考察中可以获得一些值得借鉴的经验，部分也是我们目前正在逐步探索的方向：
首先，休闲农场要营造特殊的风格，坚定一、二、三产相结合的正确方向。我们要充分利用好现有农耕环境资源和产品资源，加大休闲观光农业资源、田园生态资源景观、小古城村人文资源的开发力度，把农业生产、农产品营销、农艺展示、休闲活动、餐饮、民俗等与旅游观光融为一体，让消费者者实现体验农耕、休憩健身、回归自然、休生养性的乐趣，实现农业产业发展与人居优美环境和谐共存，养生休闲与经济效益共赢的目标。
休闲农业政策法规 篇6
产业化现状与问题 20余年来，我国农业产业化从无到有，由小到大，己经得到长足的发展。初步形成了以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业为依托，以经济效益为中心，以一体化服务为手段，实行种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中和产后联结为一个完整的产业体系，初步实现了区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务和企业化管理。中国生态农业产业化与常规农业产业化有着直接的联系。
常规农业产业化是生态农业产业化的基础，但生态农业产业化与通常所讲的农业产业化又有很大不同。我国生态农业产业化的发展虽然一定程度地晚于常规农业产业化，但在从中借鉴到许多宝贵经营之道的同时，更加注重生态效益社会效益和经济效益的结合，更加凸显农产品生产中的环境安全与产品安全。我国近年的绿色食品生产获得了快速发展，世纪末有机食品商场也如火如茶，国家以及国内出台了A级和AA级绿色食品生产标准，逐渐对产地环境、生产过程和产品质量进行了标准化、规范化。
与此同时，生态农业模式也不断向着提高产业化水平的方向发展，在我国主要农业区域己经取得了一批成功模式，如江浙等东南沿海地区的“专业市场+基地+农户”、“公司+基地+农户”、“农业专业协会、合作组织+ 农户”和“农工商一体化”等，西北地区的草地生态农牧业产业化模式，西南山地的山区生态农业产业化模式，东北、华北平原的平原生态农业产业化模式等，这些模式产生了良好的生态、经济与社会效果，极大地推进了我国生态农业产业化进步。然而，就全国整体发展水平看，中国生态农业产业化整体上仍然处于初级发展阶段。
目前，中国生态农业产业化发展中的制约因素很多，主要体现在以下几个方面:第一，生态农业产业化理论基础尚不完善。前面的章节己经讨论了生态农业相关理论问题，表明生态农业是一个非常复杂的系统工程，受多种自然与社会科学的共同支撑，单一学科研究己经远远不能满足生态农业发展的需求，特别是在多种要素之间的祸合规律、生态农业结构优化、生态农业标准化、生态农业评价等领域，相关研究还相当薄弱。
农业环境污染问题严重制约了生态农业产业化的快速而健康的发展，由于农业污染不仅导致农产品产地和农产品污染，同时导致江河湖泊的富营养化等大范围环境问题，对农业自身及整个国民经济的发展产生了极不利的影响。生态农业科技支撑还较为薄弱，还未形成体系，特别是产业化工程化配套体系远未形成，这极大地制约着产业化的进程。
台湾的休闲农业 篇7
一、发展历程
20世纪70年代末,台湾农业出现了通过开放农园供游客品尝、购买农产品的观光农园。20世纪80年代后期,观光农园向休闲农业发展,即不仅提供农产品,而且形成一个具有田园之乐的休闲区来提供旅游,这种“农业+旅游业”性质的农业生产经营形态,既可发展农业生产、维护生态环境、扩大旅游项目,又可达到提高农民收益与繁荣农村经济的目的。通过几十年的发展,台湾休闲农业已经突破传统农业的范围,成为将岛内各地的自然、文史资源和乡村生产、乡村景观相结合,融旅游、餐饮等综合经营的一项新兴产业。
台湾观光休闲农业发展经历了以下几个阶段:
(一)萌芽阶段:1971-1989年
在台湾,观光农业的实践走在了理论的前面,观光农园及休闲度假农场奠定了台湾休闲农业发展的基础。在人们还不知如何对它进行定义的时候,台湾实际上已经出现了休闲农业,只是叫法有些乱。比如,有的叫“农村观光”、“农村旅游”、“乡土旅游”;有的叫“农村休闲”、“农乡休闲”、“农郊休闲”;有的叫“观光农业”、“观光农场”、“农业观光”等等,不一而足。直到1989年,台湾“农委会”赞助台湾大学推广学系举办“发展休闲农业研讨会”上,才正式确定“休闲农业”名称,并将其定义为“利用农业产品,农业经营活动,农业自然资源、自然环境及农村人文资源,增进人们游憩,健康、合理利用保护及增加农民所得,改善农业经营”。
(二)成长时期:1989-1994年
由于台湾农业在20世纪80年代后出现衰退,为农业寻找新的发展模式便成为农民和农政单位突破的难题。为此,1990年,台湾“农委会”在《改善农业结构提高农民所得方案》中设立了《发展休闲农业计划》,从技术、经费、宣传等方面加大了对休闲农业支持的力度。1992年,“农委会”颁发《休闲农业区设置管理办法》,制订了休闲农业区的基本条件。此后,还修订了相关法规,对休闲农业区与休闲农场进行重新界定,同时编印指导教材,成立相关团体,确保观光休闲农业在台湾的顺利发展。1990—1997年,台湾“农委会”《发展休闲农业计划》共办理7个县20个乡镇18个地区,辅助相关公共设施建设,营造整体休闲农业发展环境,成效良好。
1990年7月,台北市农会大规模推动北投区第一市民农园,1991年相继在北屯区与西屯区成立三处市民农园,行政院农委会鉴于市民农园普受市民喜爱,于1994年成立“发展都市农业先区计划”,有计划地辅导资助各地区办理示范性、生活体验型的市民农园。此后,台湾市民农园快速发展。
(三)转变时期:1994-1996年
台湾的休闲农业虽然发展迅速,但很快就遇上了发展“瓶颈”,主要是当时法规无法适应观光农业发展的需要。休闲农业的本质是结合农业产销与休闲游想的服务性产业,一些休闲农场为追求利润,经营方向逐渐偏离休闲农业的内涵。为了休闲农业的顺利发展,农政单位将计划策略与政策方向重新作了调整:一是修正《休闲农业区设置管理办法》,区分“休闲农业区”与“休闲农场”:“休闲农业区”以区域为范围,由地方政府主动规划,主管机构依据规划结果协助公共建设;个体经营者依据其经营特性申请设置“休闲农场”,有关休闲农场设置条件、申请程序及其他管理事宜;由省(市)主管机构进行规范,因地制宜辅导休闲农场。将《休闲农业区设置管理办法》修正为《休闲农业辅导办法》。二是研拟《台湾休闲农场设置管理要点》草案。依据该草案研究“休闲农业设施许可使用细目”和“休闲农业设施设置标准”,作为休闲农场营建的规范准则。三是编印《休闲农业工作手册》,包括休闲农业定义、范围、发展目标、规划设置要件、休闲农业区(场)规划设计之内涵与步聚、筹设申请税号、经营活动项目、经营管理以及国内外休闲农业类型与实例等。主要目的是供辅导人员及经营者参考,引导休闲农业区健康发展。
(四)成熟期:1996年——
为促进休闲农业成为永续经营的产业,台湾加强了相关计划或活动之整合与配合,努力维持乡土特色,积极发展休闲农业,利用资源特色推行营销策略,同时加强教育宣传工作。
现在台湾农政部门现已划定了休闲农业区21个,并且提倡一乡一休闲农业区,“区”下设若干“园(场)”,台湾岛内共有乡镇级休闲农渔区46处,休闲农场45处,观光农园385处,教育农园141处,市民农园56处。其中经过“农委会”核准的大型休闲农场21家,简易休闲农场几乎遍及全岛。
二、发展模式
台湾的休闲农业主要有以下几种类型:
(一)休闲农场:
休闲农场是一种综合性的休闲农业区,利用乡村的森林、小溪、草原等乡土自然风光,附设小土屋、露营区、烤肉区、戏水区、餐饮、体能锻炼区及各种游憩设施等,为游客提供综合性休闲场所和服务。目前,在台湾已经开放利用的休闲农场中,多家以规模大、规划好、融地方文化和山湖景色于一体而闻名。其中最具代表性的有台湾香格里拉休闲农场、宜兰县头城农场和飞牛农场。它们的共同特点是地处山区,面积较大,有100公顷左右,且山清水秀、景色优美、主题突出。
(二)市民农园:
市民农园是指由农民提供农地,让市民参与耕作的园地。这种示范性的体验型的市民农园,一般是将位于都市或近郊的农地集中规划为若干小区,分别出租给城市居民,用以种植花草、蔬菜、果树或经营家庭农。
(三)农业公园:
农业公园是指按照公园的经营思路,把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合于一体的公园。农业公园的经营范围多种多样,除果品、水稻、花卉、茶叶等专业性的农业公园之外,大多数农业公园是综合性的。
(四)观光农园:
观光农园一般流行于城市近郊,主要是开放成熟的果园、菜园、花园、茶园等,让游客入内摘果、拔菜、赏花、采茶等,享受田园乐趣。观光农园是国外休闲农业最普遍的一种形式。
(五)旅游胜地:
旅游胜地是利用名川胜景,经规划设计开发而成的。同时强调配合农村生态环境及生活文化,保有农村气息的原始自然风味和农场特点,如介绍民风民俗、农业知识等具乡土味的观光特色,使游客享受田园生活的乐趣。它的特点是规模大,且具有浓厚的商业利用色彩,以拥有和利用天然美景为发展方向。除上述类型之外,还有假日花市、教育农园、森林游乐区、屋顶农业等其他形态。除了种植业观光园林外,近年来,休闲农业还不断向畜牧业、渔业方面发展,出现了休闲渔场、牧场等,利用林产、畜禽、鱼贝之类资源,促进农业和旅游业的综合发展。
三、效益与经验
(一)经营效益:
台湾休闲农业突破传统农业的范围,是以当地自然、文史资源,以特有的农村生产、景观,融合旅游、餐饮等综合经营,为人们提供休闲服务。所以,休闲农业是综合利用当地资源,由农业延伸至服务业的新产业。对寻求农业出路的大县来说,就必须整合全县资源,合理规划,从而发展县域经济。台湾农业大县主要分布在西部沿海如彰化、云林、加大、台南、高雄、屏东等。此外,台湾农业主管部门还推动“一乡镇一休闲农渔区”和利用占全岛面积1/2以上的森林资源,发展生态旅游,筹建步道,与民宿、观光农园结合,进一步推进农业向旅游业转型。
台湾休闲农业是结合生产、生活与生态三位一体的农业。在经营上结合了农业产销、技工和游憩服务等三级产业于一体的农业企业,是农业经营新型态,具有经济、社会、教育、环保、游憩、文化传承等多方面的功能。
据台湾休闲农业学会调查,经营休闲农场最多的是台湾北部,占全台休闲农场总数的44.7%。其中,仅宜兰一个县就有128家,南投县也有100家。北部休闲农业之所以密集,是因为在区位上占有优势。台湾休闲农业从2000年进入旺盛期以来,新设立的休闲农场就达584家,超过了总数的50%。通常,旺季游客人数是淡季的2倍,游客主要来自本土。由于台湾休闲农业的成功经营,近两年有不少港、澳、新加坡等地旅行社组团前往,且上升趋势明显。
台湾休闲农业的经营项目及收益主要以教学体验、风味餐饮、乡村旅游和生态体验为最大项,分别有703、650、620和568家,分别占农场总数的63.8%、59.0%、56.3%和51.5%;其次是果园采摘和农作体验,分别有532家和484家;其他还有民宿、蔬菜采收、农业展览、民俗技艺体验、林牧渔场体验、农村酒庄和市民农园等。台湾休闲农业的收入以门票、餐饮、住宿为最大项,全年营业总收入已达到数百亿元。
(二)成功经验:
1、政策大力支持
台湾休闲农业由“农委会”主管,“观光局”、“经建会”协同管理,有《休闲农业辅导办法》规范经营行为。经核准的休闲农场在经营上享受优惠政策,提倡一乡一农园。并拨出专项经费支持休闲农场,经费一般用于修建从主路到农场的支路、水利工程基础设施及教育农园的补助、组织、文宣等。“积极引导、统筹规划、政策和资金扶持”是台湾各职能部门及区县、乡镇推动休闲农业的做法。
2、布局规划合理
台湾休闲农业整合资源,合理规划,布局合理。休闲农业的项目布局注重与客源市场的联系,不仅考虑项目所在区域的交通区位,还考虑与周围的其他休闲项目及名胜古迹等风景区的关系。台湾农业大县主要分布在西部沿海,如彰化、云林、嘉义、台南、高雄、屏东等。并根据资源禀赋推动“一乡镇一休闲农渔区”、利用占全台面积1/2以上的森林资源发展生态旅游。
3、创新经营管理
台湾休闲农业的经营是很有特点的,主要表现在如下几个方面:
一是建设相关网站,方便游客获取信息。对于休闲农业这种综合农业和旅游业的新型产业,网络媒体的建设无疑举足轻重。台湾休闲农业网站的主要内容有:新闻发布、景点介绍、游区地图、旅游线路推荐、住宿餐饮服务、留言系统乃至网上定房、定门票服务。通过这些信息,游客真是可以做到“足不出户,了如指掌”。
二是重视分工合作,强调同一地区的联合。台湾有相当一部分休闲农业已经实现了企业化,或是不同服务领域的合作分工,实现了观光、住宿、餐饮和娱乐的综合。很明显,这比起许多所谓旅游农业中的小而全,家家户户开展雷同的服务活动,有很大的进步,可以大大降低成本,增加效用。
休闲农业政策法规 篇8
不过，万事难于起步。休闲农业仍处于发展初期，面临很多挑战。8月11日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》）指出，发展乡村旅游需完善休闲农业和乡村旅游配套设施。如何发展休闲农业？怎样规避其发展过程中遇到的问题？休闲农业会给“三农”发展带来哪些促进等，都是其绕不开的话题。
“带孩子去附近的农家乐玩玩，到田地摘摘菜。”每逢节假日，朋友圈就会被这样的内容所占满。近年来，采摘园、农家乐等一系列“农业热”的休闲项目逐渐闯入人们视野，与都市紧张生活对比强烈的田园之景、绿色食品所带来的诱惑与日俱增。
北京农学院经济贸易系农经管理教研室主任陈娆在接受笔者采访时表示，休闲农业起源于19世纪30年代，逐渐在意大利、奥地利等地兴起，是充分开发具有观光、休闲、旅游价值的农业资源和农业产品，实现观光、休闲、旅游相结合的新型农业生产经营形态。
缩小城乡差，促“三农”发展
休闲农业在我国作为一种新型的产业形态和消费业态，对我国“三农”发展具有不可替代的作用。中投顾问农林牧渔业研究员宋杰凝表示，休闲农业将会促进现代农业发展。从单一的农业生产向休闲观光、农事体验等多功能产业拓展。“它的发展，客观上是在倒逼经营主体改善水、电、路等基础设施，促进乡村人居环境的改善。”
在贵州省凤冈县，休闲农业经营者通过承包九龙塘水库，承担了水利工程建设以及后期的维护养护，既保障了农业的基本灌溉，也为休闲农业带来了益处。“这样一来，既盘活了小型水利工程的资产价值，使其发挥了应有效益，又带动了当地群众致富。”凤冈九龙生态农业开发有限责任公司董事长冯健指着不远处的山塘对笔者说，他与涉及到该土地的33户人家座谈协商，达成一致，由公司出资，将其建成山塘，将山塘作价入股九龙生态农业开发有限责任公司。
“这里地处云贵高原大山深处，多为山地，不适宜机械化耕作，无法大面积耕种粮食作物。”冯健告诉笔者，正是这样不起眼的地方，吸引了他开发的兴趣，森林资源和水资源丰富、环境优美、无工业污染，可以让他充分利用山、水、林以及清新的空气开设休闲养生农业园。
此外，休闲农业在诠释农业绿色发展一词上可谓“妙言要道”。
“为了使种植出的水果、蔬菜和茶叶达到无公害或有机标准，除控制使用农药外，我们还建有一座年出栏3000头的生猪养殖场，利用养殖场产生的粪便种植蔬菜和水果。”冯健说道。
中国农业科学院农经所农业政策研究室副主任郭静利表示，休闲农业是一种具有生态性的绿色产业，“以北京为例，郊区休闲农业的发展可以充当北京市都市区的绿化隔离带，对改善城市环境具有重要作用。”
值得注意的是，高效益的休闲农业，为我国传统农业的现代化提供了一条可持续发展的途径。郭静利表示，促进农业和旅游业生产和消费的有机结合，形成一种“农游合一”的新型交叉高效产业，使旅游业开拓广阔的资源利用渠道。
休闲农业在促进城乡缩小差距，发展农业相关产业方面发挥的作用不可小觑。“开展休闲农业旅游以后，受到旅游特定环境和规范化标准的影响，村容村貌变得整洁了，村风民俗变得文明了。”郭静利说。
在谈及休闲农业对“三农”发展都起到哪些具体推进作用时，陈娆为笔者总结三点：一是可以充分开发利用农村旅游资源，调整和优化农业结构，拓宽农业功能，为新农村建设创造较好的经济基础；二是可以促进城乡统筹，增加城乡之间互动，城里游客把现代化城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，提高农民素质；三是可以挖掘、保护和传承农村文化，并进一步发展和提升农村文化，形成新的文明乡风。
农民要增收，不把务农忘
冯建告诉笔者，他们公司现有职工56名，80%都是园区附近的村民，其余则是凤岗县其他乡镇村民，“村民们在园区上班的收入远大于他们原来种地的收入。”
的确，发展休闲农业是增加农民收入的有效途径。宋杰凝坦言，休闲农业有效地延长了农业产业链条、增加了农民经营性收入，并在一定程度上缓解了当地就业压力，促进农民收入持续增长。
李庭海是在凤冈九龙生态农业园区上班的农户，家里有4口人，水田约4亩，能收谷子3500斤，每斤的收入在1.5元左右。此外，还有旱地2亩。算下来，他全年收入约为8800元。
“后来我来到了园区打工，每年的收入是以前的好几倍，我儿子和女儿也开了农家乐，每月有6000元的纯收入。”李庭海告诉笔者，他家现在年收入合计超过了10万元。
休闲农业的发展改变了传统农业的生产结构，优化农林经济组织，开拓农业和土地利用新型模式和领域，在分流和疏导区域旅游流，使部分游客走进农业这一广阔的旅游界面。郭静利还表示，郊区民俗旅游已成为部分农民增收致富的重要手段，“随着休闲农业市场的兴起与进一步开拓，农民针对市场需求及时调整种植结构，生产的目的性强，效果好。”
然而，休闲农业虽然带动了相关产业的发展，但土地非粮化、非农化的担忧声却不断传出——种粮的人少了，生产粮食的土地也“变味儿”了。怎样在发展休闲农业的同时，又确保粮食安全，让务农不“变味儿”呢？
据介绍，到2013年年底，全国各类休闲农业经营主体已超过150万家，间接带动了2900多万农民受益。宋杰凝对笔者分析说，应该从以下几个方面来规范、防范土地非粮化、非农化：工商企业与农户合作社建立利益联结机制，避免工商大资本排挤小农户，使得农户丧失经营主体地位；此外，还应加强有关部门监管力度，定期对土地租赁企业的土地用途、农业经营能力展开监督调查，及时纠正改变农地用途的违规行为。
谈及规范休闲农业合理发展，陈娆表示：“过去，休闲农业很多是自发发展的，没有经过规划论证，经营管理不规范。”在她看来，近年来，各地农业部门和旅游部门都重视规范化管理，制定了农业旅游和民俗旅游的评定标准，有的地区制定了发展规划，有的地方对休闲农庄还制定了星级标准。依据标准定期进行评估，使休闲农业逐步走向规范化和专业化。
发展力求多元多创新
目前，人们仍将休闲农业停留在单一的观光型农业上——以农业观光和农家乐为主，功能单一，层次较低。“现在，休闲农业已不满足于住农家屋、吃农家饭、干农家活为内容的农家乐。”陈娆说。
那么未来的休闲农业又该如何发展呢？
“休闲农业最终实现农业多产化、农村景区化、资源产品化的发展态势。”对此，陈娆分析说，各地发展休闲农业，一般能够与现代农业和新农村建设相结合，与生态环境改善等各项工作结合，使休闲农业持续、健康发展。值得注意的是，休闲农业成为了企业投资新农村建设和现代农业的热门项目。
陈娆具体解释说，农业多产化是农业通过观光采摘、大棚生态餐厅、垂钓鲜食等，带动相关消费的全面发展，同时把第三产业引入农村；农村景区化是用景观的概念建设农村，形成产业型、环保型、生态型、文化型、现代型发展思路；资源产品化是把农村的生产、生活资料转换成具有观光、体验、休闲价值的旅游产品，形成各具地方特色的品牌农产品。
但是，由于“小农经济”的旅游经营模式，致使发展空间有限。此外，由于郊区的大部分经营者以当地农户或回乡创业人员为主，资金缺乏，融资困难是难以上规模、上档次的原因。相关配套服务仍是缺口，休闲农业的发展依旧面临很多问题。
宋杰凝解释说：“这主要是因为个体分散，能力有限，要依托大集体，形成规模化发展。”
此外，针对融资难的问题，可以通过以下两方面解决：一是国家大力扶持农村金融，建设农村信用社，在一定程度上帮助经营者解决融资难的问题；二是金融机构调查了解农村信贷需求，满足不同经营业主在信贷额度、担保方式及用途方面的需求，对良好资信的经营者发放贷款。
在发展休闲农业的道路上，冯健也遇到过瓶颈，他对笔者说，“刚开始发展生态园时，老百姓不理解，造成了很多阻挠。且土地确权等问题导致资产不能颁证，故融资有困难。”虽然现在相关基础设施在不断建设，但在道路交通、通讯、信息落后等方面都带来了一定阻碍。
对此，《意见》中指出，要完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。
在问及休闲农业未来的发展前景如何时，接受笔者采访的多位专家均表示看好且前景广阔。
未来休闲农业发展模式颇多，陈娆表示，概括起来主要体现为观光、旅游、教育的功能。
宋杰凝预计，到2020年，休闲农业年均接待人次和营业收入将会增长10%，全国受益农民将达到3500万人。