关于加强城区人口和计划生育工作意见

关于加强城区人口和计划生育工作意见（精选8篇）

关于加强城区人口和计划生育工作意见 篇1

关于加强城区人口和计划生育工作意见

（市人口和计划生育局2007年4月3日）

为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《海南省人口和计划生育条例》和我市第五次党代会精神，进一步抓紧抓好我市新时期人口和计划生育工作，完善城区人口和计划生育管理体制、工作机制及服务体系，全面提高人口和计划生育工作整体水平，依据省政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》，结合我市城区人口和计划生育工作现状，特提出以下意见：

一、加强对城区人口和计划生育工作重要性、必要性的认识

几年来，经过全市上下的不懈努力，我市人口和计划生育工作取得了显著成绩，据人口计生部门年报统计，到2006年，全市人口自然增长率为9.30‰，符合法定生育率为96.8%，出生婴儿性别比为109.6，实现了低生育水平的管理目标。但是，我市人口和计划生育工作总体水平仍然不能达到先进水平，城区人口和计划生育管理工作薄弱是影响我市人口和计划生育工作进入先进行列的重要原因之一。现实状况是随着改革开放的不断深入及市场经济体制的建立和完善，我市经济成分、社会组织形式、就业方式日趋多元化，人户分离现象不断增多，下岗失业人员、流动人口等特殊人群与日俱增，给城区人口和计划生育管理工作带来较大难度，现有的管理体制、工作机制已难以适应新形势发展的要求，管理上存在许多不完善、不到位的地方，亟需进一步完善和加强。各部门、市直机关、企事业单位要充分认识城区人口和计划生育工作面临的新情况、新问题，增强紧迫感和使命感，坚持以人为本，解放思想，全面统筹人口问题，不断探索新形势下做好城区人口和计划生育工作的新思路、新机制、新方法，全面提高城区人口和计划生育管理水平。

二、加强城区人口和计划生育工作的指导思想和任务目标

（一）指导思想：坚持以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和第五次党代会精神，认真执行人口和计划生育法律法规和政策，努力建立与社会主义市场经济体制要求相适应的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，解决出生人口性别比偏高问题，并不断提高城区育龄群众生殖健康水平，推动全市人口与计划生育工作整体水平不断提高。

（二）任务目标：全面建立人口和计划生育属地管理和流动人口以流入现居住地管理为主的管理体制，依法落实中央、各省驻我市的办事机构、市直各机关、各类企事业组织和各类物业管理公司法定代表人计划生育责任制，健全完善计划生育管理和服务制度，强化对人户分离、下岗失业、流动人口等特殊人群的综合治理，一是确保人口自然增长率控制在9.3‰之内，出生人口性别比控制在116以内，流动人口育龄妇女的建档率、信息反馈定期联系率均达到100%；二是无法定外生育，无法定外怀孕，无中期以上引产，育龄夫妇（有指标待孕、法定内怀孕、生育42天以内者除外）落实避孕节育措施要达到100%，其中长效节育措施（指结扎、上环、皮下埋植）落实率要达到85%以上，落实领取《独生子女父母光荣证》奖励政策兑现率100%。

三、突出重点，强化措施，全面做好城区人口和计划生育工作

（一）全面落实和规范属地管理。国家机关、社会团体、企事业（含中、高等院校）单位、居民住宅小区等，包括常住人口、流动人口及其他特殊人群的计划生育全部纳入驻地区工委和区管委管理。驻镇各部门和单位的计划生育管理工作由所驻镇委、镇政府负责；河东、河西区和各镇对辖区内的各部门、各单位的人口和计划生育工作负有管理、指导、监督、考核及服务的责任；各部门、各单位要配备一名计生信息员，单位主要负责人作为人口和计划生育工作的第一责任人，依据有关法律、法规，承担本单位计划生育管理的责任，既向驻地区镇负责，又向各自系统的主管部门负责。河东、河西区，各镇人口和计划生育领导小组要与辖区内各责任单位第一责任人签订人口和计划生育目标管理责任书。年终进行考核，并对考核不合格的责任单位书面汇报市人口和计划生育领导小组，市人口和计划生育领导小组将核实考核结果报市委、市政府作为评定绩效的依据。

（二）全面实行法定代表人计划生育责任制。国家机关、社会团体、企事业单位、居民住宅小区的法人代表是人口和计划生育工作第一责任人，按照要求依法建立并实行法定代表人计划生育管理责任制，做好本单位（含临时工、流动人口、下岗分流人员）计划生育管理和服务工作，并协助所在区镇搞好计划生育管理与服务；完成《责任书》要求的各项人口与计划生育工作任务，搞好本单位计生工作制度、档案与信息化建设；落实好计划生育家庭奖励、优先扶助等优惠政策及有关社会保障措施，自觉接受驻地区镇的指导、检查、监督、考核，支持、协助和参与所在地区镇计生管理与服务工作。各责任单位在落实法定代表人计划生育管理责任制中，要切实做到：（1）凡本单位所有常驻人口、随工家属、租赁房屋居住或经商的流动人口、居住在单位的失业人员、空挂人口等特殊人口必须纳入管理服务范围；

（2）单位招用的临时工、合同工、季节工，在用工期间必须全部纳入管理服务范围；（3）对不在单位居住的失业人员、人户分离人员等特殊人口，原单位要与现居住的区镇计生办衔接，办理好接管证明手续，不允许留下管理“缝隙”。

（三）全面做好在城区的国有企业、民营企业、城区居民住宅小区的流动人口等特殊人群的计划生育工作。一是各公司要严格执行人口与计划生育法律法规和政策，认真落实计划生育管理与服务责任。河东、河西区按照人口和计生法律法规和政策对本辖区的各家公司、个体工商企业真正落实“谁开发、谁负责，谁管理、谁落实”的原则，落实计划生育工作责任单位和责任人，并建立完善管理与服务制度，确保责任到位、管理服务到位。二是城区居民住宅小区要依法落实计划生育管理和服务责任，已经成立物业公司的，由物业公司负责管理

服务；未成立物业公司的，由开发单位负责管理服务。居民住宅小区要设立计划生育服务室，配备专（兼）职工作人员。居民住宅小区的计划生育责任单位要自觉接受所在地区镇的指导、检查、监督和考核，协助所在地区镇做好计生管理与服务工作。三是加强对流动人口等特殊人群的计划生育管理与服务，进一步完善由户籍所在地和现居住地共同负责、以现居住地为主的管理体制。公安、工商、交通、建设、房产、劳动保障、民政、卫生、计生等部门要围绕办证、租房、务工、经商等环节，按照“谁用工、谁负责，谁受益、谁管理，谁管辖、谁服务”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原则，各负其责，共同做好流动人口计生管理和服务工作；对下岗失业人员、人户分离等其他特殊人群，要按照以现居住地管理为主的原则，由原所在单位与现居住地区镇和居委会搞好衔接，现居住地区镇和居委会实施与当地居民同样的管理服务。

（四）全面建好计划生育协会。计划生育协会是新时期做好计划生育工作一支重要力量。因此，要切实抓好国有企业、三资企业、民营企业和流动人口聚集地、大型集贸市场等的计划生育协会组织建设，在所在地区镇的指导下开展工作，发挥其自我管理、自我教育、自我服务的作用。

四、建立健全城区人口与计划生育工作保障机制

（一）加强领导。各部门、各单位要把做好城区人口和计划生育管理和服务工作摆在实施城镇化战略、可持续发展战略的高度来认识和对待，坚持主要领导亲自抓、负总责，并认真研究解决新形势下制约城区人口和计划生育工作矛盾和问题。要加强城区计生行政管理体系建设，健全公共服务体系和群众工作体系，把人口与计划生育管理服务纳入重大事项督查范围，加大考核力度，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。

（二）综合治理。针对城区人口和计划生育内外环境发生重大变化的实际，公安、民政、司法、计生、工商等部门要依法履行人口和计划生育管理服务工作职责，充分发挥工会、共青团、妇联及计生协会的作用，研究新情况，解决新问题，完善各项管理服务制度，形成职责明确、行为规范、协调有序、运转高效的综合治理机制。

（三）健全网络。一是各责任单位要配备人口和计划生育工作人员，做好本单位工作人员（包括常驻流动人口等特殊人群）的计划生育资料建档、信息报送、管理和服务等工作；二是各类大中型企业要设立计划生育管理机构，配备计划生育专职干部；各种类型的小企业要明确计划生育管理的科室和专兼职工作人员，具体做好本企业的计划生育管理与服务工作。三是按照规定落实好计生工作人员的岗位津贴，确保各项报酬落实到位，充分调动工作人员的积极性。工作中要做到讲实话、办实事、求实效，加大对违法行政、“三乱”和弄虚作假等问题的查处力度，树立依法管理、优质服务的良好形象。

（四）落实责任。要严格落实人口和计划生育工作目标管理责任制，把人口与计划生育管理服务工作作为考核部门、单位主要负责人实绩的重要依据。坚持实行重点管理、一票

否决、兑现奖惩的管理和考核制度，对工作失职的严肃追究责任，决不姑息，切实把我市城区的人口和计划生育工作摆上重要的议事日程，抓紧、抓好、抓落实。

关于加强城区人口和计划生育工作意见 篇2

(一) 加强和改进城市配送管理工作是促进物流业健康发展的客观要求。

(二) 加强和改进城市配送管理工作是保障和改善民生的重要内容。

(三) 加强和改进城市配送管理工作是优化交通资源配置的有效举措。

二、指导思想、基本原则和总体目标

三、完善管理体制机制

四、发挥规划引领作用

(九) 编制发展规划。

城市规划部门要会同发展改革、交通运输、公安、工业和信息化、城乡建设、商务、邮政管理等有关部门, 组织制定城市配送发展规划。规划内容应当包括:城市配送发展目标、通道与节点布局、运力投放规模与结构、运输组织、信息化建设、配送车辆通行管理措施以及城市配送基础设施用地保障等。城市配送节点布局应当考虑物流园区、物流中心、配送中心、分拨中心、快递营业网点、大型商业网点的货物接卸场地、大型货物装卸点和停车设施等。

(十) 强化规划衔接。要将城

市配送发展规划有关内容及时纳入城市总体规划, 按照城市配送发展模式和需要, 完善城市物流仓储用地、道路交通系统规划;做好城市配送发展规划与城市土地、商业、交通、物流、快递等相关规划的衔接, 保障城市配送基础设施建设用地, 满足城市配送发展要求。

五、提升基础设施保障能力

(十一) 强化基础设施建设。有条件的城市应当依托中心城区以外便捷的交通条件, 规划建设大型物流中心、配送中心、分拨中心, 鼓励商贸流通企业和连锁超市利用第三方物流配送中心、分拨中心及运力资源, 加快发展共同配送, 从源头上减少中心城区货运车辆交通流量。

(十二) 完善配送停车和装卸作业设施。城市商业区、居住区、生产区、高等院校和大型公共活动场地等城建项目, 应在控制性详细规划中合理设置城市配送所需的停车和装卸场地, 应完善大型商场、超市等设施配送停车场地的配建标准并强化对标准实施的监督;鼓励和引导企业将自用停车场、配送站点向社会开放。

(十三) 开展城市配送交通影响评价。

六、强化运输市场管理

(十四) 加强车辆技术管理。要抓紧制定适用城市配送的车辆相关要求, 积极引导企业推广使用符合标准的配送车型, 推动城市配送车型向标准化、厢式化发展, 加快开展城市配送车辆统一标识管理工作。邮政管理部门要研究制定非机动车从事快件收投业务的相关行业标准, 城市邮政管理部门要会同交通运输等部门, 研究出台非机动车从事快件收投业务的相关管理办法。

(十五) 严格经营许可管理。城市交通运输管理、商务等有关部门要按照有关法律法规研究制定城市配送货物运输管理规定, 改进城市配送经营管理方式, 明确城市配送运输经营许可准入条件以及经营行为规范和法律责任;要会同公安、邮政管理等部门, 定期开展城市配送需求量调查, 科学确定并向社会公示城市配送运力投放标准、规模和投放计划, 研究建立城市配送运力投放机制, 探索实施城市配送服务质量招投标管理制度。

(十六) 规范货运出租管理。城市交通运输管理部门要加强对城市货运出租企业的监督管理, 研究制定城市货运出租汽车管理规定, 规范货运出租汽车的服务质量和安全管理, 禁止城市货运出租车经营权有偿使用和转让;要结合交通运输部开展的城市出租汽车服务管理信息系统试点工作, 引导企业建立城市配送货运出租运营指挥调度系统, 促进城市货运出租规模化、集约化发展。

(十七) 健全诚信考核体系。城市交通运输、商务、邮政管理部门要建立完善城市配送企业和快递企业的质量信誉考核制度, 科学制定评价内容、评价标准、评价方法和评价周期等, 完善激励机制和市场退出机制, 引导企业加强管理、优质服务、诚信经营、保障安全。

七、优化通行管控措施

(十八) 加强配送车辆通行管理。城市公安交通管理部门要根据有关部门提供的城市中心区车辆流量、流向、流时、货品货类以及城市配送需求, 合理确定城市配送车辆的通行区域和时段, 根据需要为高峰时段通行的城市配送车辆发放通行许可, 并提供通行便利;充分听取交通运输、商务、邮政管理等部门的意见, 按照通行便利、保障急需和控制总量的原则, 建立完善公开、公平、公正的配送车辆通行许可发放制度。

(十九) 完善车辆停放管理措施。城市负责停车管理的部门要会同公安、规划建设、商务、邮政管理等部门在深入调查研究的基础上, 完善城市配送车辆停靠限制措施, 在部分一般车辆禁停的路段要在保障道路交通安全畅通的情况下给予城市配送车辆必要的停车便利;施划城市配送车辆专用临时停车位或临时停车港湾;完善标志标线及停车位设置, 在大城市推广配送车辆分时停车、错时停车、分类停车, 全面清理停车设施挪用、占用现象。

八、加大执法监督力度

(二十) 清理不合理收费。城市发展改革 (价格) 、交通运输、商务等部门要按照各自职责分工对城市配送领域包装、搬运、装卸、仓储、运输等各环节乱收费行为进行清理整顿;规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费, 禁止零售商向供应商收取违反国家法律法规的费用, 切实降低商品流通环节成本, 稳定城市消费市场价格。

(二十一) 加强价格监管。城市发展改革 (价格) 部门要会同交通运输、商务、邮政管理等部门加强对城市配送价格的动态监测, 研究建立价格监测分析制度, 适时公布城市配送平均运价, 引导市场合理价格的形成;依照相关法律法规, 严肃查处城市配送企业达成垄断协议、串通商定价格和以低运价抢夺货源、排挤竞争对手等违法行为, 严厉打击城市配送企业价格欺诈、哄抬价格等不正当行为。

(二十二) 严肃查处违法行为。城市公安交通管理部门要加强对城市配送车辆的交通管理, 督导配送车辆按照规定的时段和路线通行, 按照相关规定实施停车作业, 减少对其他交通参与者的影响。城市交通运输管理部门要加强城市货物运输市场监管, 进一步规范运输企业经营行为;会同公安交通管理部门依法严肃查处机动车非法改装、假牌假证、无证运输等严重违法行为, 营造良好的车辆通行秩序和市场环境。

(二十三) 落实交通安全主体责任。交通运输、公安交通管理等部门要加强物流企业监管, 督促物流企业完善内部安全管理制度, 加强驾驶人的教育、监督和管理, 加强配送车辆的例检、例保和维护, 切实落实物流企业交通安全主体责任。

MARKET市场

九、加快科技推广应用

(二十四) 鼓励发展先进的配送组织模式。鼓励和引导物流企业通过集中存储、统一库管、按需配送、计划运输的方式整合资源, 降低物流成本, 提升物流效率。商务、发展改革等有关部门要支持商贸流通企业发展共同配送。鼓励物流配送企业针对特定的商业聚集区和生活居住区制定专业的配送实施计划, 提供个性化的配送服务, 提高配送效率。城市交通较为拥堵的大型城市, 城市有关部门应结合实际积极推进“分时段配送”、“夜间配送”, 为有需求的商贸和物流企业提供便利。鼓励快递企业建设适应电子商务发展的快件配送体系, 探索“仓储一体化”等新型配送模式, 提升电子商务配送水平。

(二十五) 推广应用先进的设施设备。各有关部门要积极引导企业开发使用先进技术, 大力推进标准化仓库和专业仓库建设, 推广标准化托盘、自动化搬运装卸工具、无线射频识别技术、配送路径优化技术和配送车辆动态导航技术等在城市配送中的应用。鼓励各地对用于城市配送且符合技术标准的新能源汽车实施车辆购置补贴等优惠扶持政策。

(二十六) 加快配送信息平台建设。各有关部门要积极推进物流信息资源的共享, 建设完善城市配送综合信息服务平台, 引导城市配送企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源的整合, 充分发挥信息平台在城市配送运力调整、交通引导、供给调节和市场服务等方面的作用。

十、加快组织落实

(二十七) 加强组织领导。

(二十八) 开展示范工程。

关于加强城区人口和计划生育工作意见 篇3

2014年11月，中央组织部召开了全国离退休干部“双先”表彰大会，习近平总书记在北京亲切会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表，并发表重要讲话。习近平强调，老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。各级党委和政府要从传承党的优良作风、弘扬中华民族传统美德的高度，认真做好新形势下老干部工作，把党中央关于老干部工作的各项方针政策落到实处。进一步加强和改进离退休干部工作，具有非常重要的意义。

一、关于《意见》制定的意义

《意见》认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的新形势新要求，提出“四个更加注重”的工作原则，确立“为党和人民事业增添正能量”的价值取向，提出“充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党和国家工作大局”的工作方向，并对加强离退休干部工作的组织领导提出具体要求，完善离退休干部工作制度机制。这是积极应对离退休干部工作自身变化的内在要求；这是准确把握离退休干部工作面临的大局大势的迫切需要；这是把党中央对广大老同志的深切关爱和对离退休干部工作的高度重视转化为顶层设计和制度安排的关键一步，在离退休干部工作发展进程中具有里程碑意义。

二、关于《意见》提出的措施

教育管理方面，更加注重加强教育引导工作。落实全面从严治党要求，深入细致做好思想政治工作，教育引导广大离退休干部和党员始终保持公仆本色，始终牢记党员身份，始终坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；

服务保障方面，一是切实落实“三个机制”，即离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制。二是明确地方国有改制和破产企业离休干部没有明确服务管理机构的，由企业主管部门或者所在地党委和政府指定的机构负责，所需经费由同级财政保障。三是明确提出要逐步提高离休干部离休费和公用经费、特需经费标准。四是对易地安置离休干部服务管理工作提出明确要求，对原单位和原单位所在地有关部门、接受安置地党委和政府及有关部门的职责进行了明确；

思想政治方面，要加强离退休干部思想政治工作，引导离退休干部牢固树立纪律和规矩意识，始终严守政治纪律和政治规矩，严格用党章党规党纪规范自己的言行，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设，他们家庭出身不同、战斗岗位、生活环境不同，接受社会环境、文化教育、信息理念的程度都不一样，面对这种特殊的群体，要做到加强教育引导，统一思想认识。

责任落实方面，一是加强组织领导。各地区各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，加强领导，健全制度，完善职责，强化保障。党政主要负责同志要高度重视老干部工作，带头联系、经常走访离退休干部。离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究解决工作中的重大问题。二是明确相关部门职责。组织人事部门要加强对相关工作的统筹谋划、科学指导，把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。离退休干部工作部门要加强与相关部门的沟通协调，认真履行宏观指导和微观服务职责。人力资源社会保障部门要加强宏观管理，切实做好相关人员的基本养老保险、基本医疗保险等工作。进一步重视和加强移交政府安置的军队离退休干部工作。三是搞好服务保障。《意见》强调，在推进各项改革中，要确保离退休干部工作的机构编制稳定，工作经费、服务用车等与承担的任务相适应。同时，要求全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长，要高度重视离退休干部工作队伍建设。

三、学习《意见》结合实际提出的建议

目前我们的现状与《意见》的要求还有些差距，首先要吃透精神实质要字词句段一字不漏的仔细阅读，书读百遍其意自见，只有理解了文件精神实质，才会融会贯通与工作实践。其次结合实际抓好落实。坚持分类指导、分类管理，区分情况、区别对待，抓紧研究制定实施细则和配套措施。对一些方向性、原则性的要求，鼓励各地各部门结合实际先行试点、探索实践、稳步推進。同时，通过专项督查、调研督查、随机抽查等方式，推动文件精神的落实。最后注意研究贯彻执行中的新情况新问题，开拓新思路、探索新方法、积累新经验，更好地推动老干部工作转型发展。

广大离退休干部，无论是在革命战争年代，还是新中国建设时期，还有在改革开放建设特色社会主义事业当中，他们都浴血奋战，忘我工作，为祖国的事业抛头颅洒热血，国家的利益高于一切。他们都是矢志不渝的忠实代表，要充分调动和发挥他们的政治优势、经验优势、威望优势，凝心聚力，展示他们的阳光心态，体验美好的幸福生活，为祖国和人民的事业凝聚和释放正能量，做些力所能及的贡献。

关于加强城区人口和计划生育工作意见 篇4

为进一步加强全市人口和计划生育宣传教育工作，充分发挥宣传教育先导作用，不断营造统筹解决人口问题的环境氛围，结合我市实际提出如下意见：

一、总体要求

深入学习贯彻胡锦涛总书记4月26日在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话，以科学发展观为指导，以围绕大局，稳定低生育水平为中心，以关爱女孩行动、婚育新风进万家等活动为载体，进一步把宣传教育工作与贯彻全省、全市人口计生工作会议要求结合起来；与宣传贯彻新修订的《安徽省人口与计划生育条例》结合起来；与当前人口计生重点工作结合起来。充分整合社会资源，大力推进和谐人口文化和生育文化建设。在倡导理念、宣传政策、普及知识、建设先进文化、提供公共服务、影响和引导群众婚育观念和行为转变等工作中发挥重要作用，促进全市人口计生工作全面均衡发展，为促进池州全面转型、加速崛起、强市富民创造良好的社会环境。

二、工作目标

（一）学习宣传胡锦涛总书记重要讲话和新《条例》知晓率达到95%以上，全面推进人口和计划生育政务公开，完善 1

政府信息公开制度，加大主流媒体宣传力度，群众婚育观念不断转变。

（二）出生人口性别比趋于平衡。

（三）育龄群众对基本的计生政策法规、避孕节育和生殖健康知识的知晓率达到95%以上。全面完成信息报送、市级“两台一报”的宣传版面编辑工作。

三、工作重点

紧紧围绕学习宣传胡锦涛总书记重要讲话和贯彻新《条例》活动这一主线，加强普及性宣传、面对面宣传和典型示范乡镇（街道）、村（居）的创建力度，扎实开展 “七个一宣传行动”。

（一）开展一次大型广场宣传咨询活动。近期以市区联动的方式，在池州主城区举办一次大型广场宣传咨询活动。现场摆放宣传展板、发放宣传资料、接受育龄群众咨询、解答市民关心的问题，努力营造浓厚宣传氛围。

（二）组织一次知识竞赛活动。通过组织开展人口计生知识问卷网上答题竞赛活动，以检验机关党员、干部学习成果，进一步增强广大干部的计划生育国策意识，为稳定低生育水平发挥模范带头作用。

（三）开辟一块媒体宣传阵地。依靠“两台一报”等主流媒体，围绕全市人口计生中心工作，有计划、有重点地组织开展好人口计生新闻宣传，做好对重大活动和工作动态的宣传报道。加大对外宣传力度，积极向国家和省级媒体提供信息和新闻线索，大力宣传我市人口计生工作的新经验、新做法。继续办好广播、电视人口计生专题栏目，进一步提升栏目质量。充分利用网络、手机短信等新兴载体，开展针对性宣传。

（四）开展一项宣传标语全覆盖工程。在全市各乡镇主要街道、各村民组醒目位置树立人口计生宣传标语广告牌，实现宣传标语全覆盖。

（五）实施一个“一单入户”计划。积极与企业开展合作，把 50万份计生宣传单免费送到每户育龄妇女手中，进一步提高育龄群众知晓率，引导群众婚育观念的转变。

（六）举办一次集体婚礼。认真谋划，适时举办池州市第四届集体婚礼。以此大力弘扬社会新风，广泛宣传婚育新风进万家活动。

（七）策划一次高端访谈。与池州广播电视台等媒体合作，邀请我委主要负责同志进行高端访谈，就学习宣传胡锦涛总书记重要讲话和贯彻新《条例》、现行生育政策、社会抚养费征收、奖励扶助政策等群众关心的热点问题，现场访谈，解答问题，开展互动。

四、工作要求

（一）深化认识，强化领导。只有真正把宣传教育工作放在首位，摆上重要日程，才能提高认识，才能营造出有利于人口计生事业持续稳定健康发展的良好氛围。各有关部门必须牢固树立宣传教育首位意识，真正把建立“以宣传教育为先导”的人口计生工作新机制落到实处。

（二）协同配合，落实职责。各县区要精心安排部署，加大投入，强化生育文化居民小区、生育文化长廊及婚育学校宣传主阵地建设。定期举办培训班，通过专人讲授、播放科教片、婚育知识考试等形式，深入开展人口计生基础知识教育。充分利用广播、电视、报纸、互联网、短信、声讯新闻媒体，积极宣传计生国策。狠抓集中宣传，加强入户宣传，实施宣传精品入户工程。各乡镇（街道）要结合各自实际，开展计生政策进机关、进社区、进企业、进农家、进学校活动，做到现行计划生育政策的宣传不留死角，相关政策宣传突出重点、热点、难点问题集中宣传。要对乡、村一些不符合新形势或字迹模糊、内容不清的标语进行更新，保证每个乡镇（街道）所在地要有一副大型计生宣传画和固定标语，每个行政村（社区）要有一条固定标语，要根据实际逐步提高宣传设施的品味和档次，制作有创意的计生宣传品发放到育龄育妇手中，提高育龄群众对计划生育相关政策的知晓程度。加大计生干部和育龄群众的培训力度。各乡镇（街道）

计生办要结合各自的工作实际，分层次、分内容进行不定期培训，确保乡、村计生干部对计生政策和相关知识的知晓率不低于95%，育龄群众对计生政策的知晓率不低于90%，新婚夫妇教育率100%。

（三）立足实际，勇于创新。人口计生宣传教育工作内容多，涉及面广，要在全面抓的同时，突出重点，多出精品工程、亮点工程。善于学习借鉴其它地方的好经验和好的做法，创造新鲜活泼的宣传形式，创新群众喜闻乐见的内容，扩大宣传效益，注重经验交流和信息反馈，及时做好文字信息、音像资料报送工作。

五、保障措施

（一）进一步加强对人口计生宣传工作的领导。全市各级人口计生部门要高度重视宣传教育工作，将其作为各项人口计生工作的前置性环节抓紧抓好，抓出实效，形成一把手负总责、主管领导具体抓、各部门相互配合的工作机制。

（二）加强人口计生宣教干部队伍建设。制定宣教干部队伍建设规划，强化培训，提高队伍的业务素质和能力，为全面提升人口计生宣教队伍提供人才保障。

（三）加大宣传教育经费投入。人口计生宣传教育经费要在计划生育事业费中列入专项预算，且逐年有所增长。

关于加强城区人口和计划生育工作意见 篇5

皖人口发〔2011〕13号

各市人口计生委：

现将《安徽省人口计生委关于加强和创新城市社会管理、提高人口和计划生育公共服务水平的指导意见》印发给你们，请结合工作实际，贯彻落实。

二〇一一年七月四日

安徽省人口计生委关于加强和创新城市社会管理 提高人口和计划生育公共服务水平的指导意见

为贯彻落实中央提出的加强和创新社会管理，提高公共服务水平，促进社会和谐发展的战略决策，进一步巩固全省城市人口和计划生育工作“创新工程”建设成果，促进新形势下城市和流动人口计划生育工作的健康发展，现就加强和创新城市社会管理、提高人口和计划生育公共服务水平提出以下指导意见。

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，按照加强和创新城市社会管理、提高公共服务水平、统筹解决人口问题、构建和谐社会的总体要求，以推动城市健康发展、促进城市居民安居乐业为核心，以进一步建立健全城市人口和计划生育公共服务体系、提高计划生育综合服务水平为重点，转变观念，创新体制机制，强化基层基础，提高城市人口和计划生育科学管理水平，促进城市人口和社会经济协调发展和可持续发展。

二、目标任务

按照“统筹规划、分步实施、系统推进”的总体思路，以服务至上、兼顾管理为原则，发挥信息化优势，搭建城市服务管理新平台，努力保障和维护包括流动人口在内的城市居民平等享受计划生育、家庭发展、权益维护等方面的公共资源和公共服务，提高城市居民的创造活力和幸福指数，探索和建立适应城市现代化发展规律、适应我省城市人口和计划生育发展要求的服务管理新格局。为实现上述目标，在全省城市范围内重点推进三项工程建设。

（一）城市人口和计划生育“管理创新”工程。城市人口和计划生育“管理创新”工程是以建立网格管理责任机制为核心，以提高科学管理水平和公共服务能力为目标，通过现代网络技术和信息化手段的运用，充分整合各类现代社会管理资源，实现城市人口基础信息的全域全员管理和个体信息的定位管理，确保城市实有人口基础信息的完整、准确，促进城市人口和计划生育管理模式和公共服务方式的转变，在宏观上为政府统筹管理和决策提供依据，在微观上为基层服务管理提供便利，从而破解城市人口和计划生育工作难题，实现人口和计划生育服务管理的科学化、现代化。

（二）“新居民计划”促进工程。“新居民计划”促进工程坚持以人为本，以消除差别待遇，保障生活在城市的全体流动人口平等获得计划生育及其他社会基本公共服务需求为立足点，落实流动人口“属地化管理、市民化服务”，逐步实现流动人口计划生育基本公共服务均等化。要以改善流动人口民生、促进流动人口的社会融入为目标，突破城乡分割和区域封闭的二元 1 社会管理和公共服务障碍，发挥城市基层人口和计划生育服务管理资源优势，提高城市人口和计划生育综合服务水平，在为流动人口提供与城市户籍人口同等的宣传倡导、避孕节育、优生优育、生殖健康、奖励优待等计划生育基本公共服务的同时，尽可能多地为他们提供城市生活的全方位服务，为流动人口尽快融入城市生活，实现在城市的安居乐业营造良好的环境。

（三）“家庭发展能力建设”促进工程。家庭发展能力的建设和提高，关系着计划生育基本国策的落实，关系着人的全面发展，关系着经济社会发展。家庭发展能力建设，应根据城市居民家庭发展不同类型、不同阶段的需求，以人口和计划生育服务网络为依托，通过整合资源、优化功能、拓展服务，有针对性地为城市家庭提供生育关怀、子女成才、生活改善、风险抵御、权益保障、文明进步等家庭能力发展方面的服务和援助，促进居民家庭生产、生活、生育能力的全面提高。实施“家庭发展能力建设”促进工程，应从提高计划生育家庭发展能力入手，营造促进家庭能力发展的氛围，进而带动城市中所有家庭发展能力的增强、幸福指数的提升，促进家庭的幸福美满和社会的和谐进步。

三、主要举措

（一）建立网格责任制和综合信息员队伍，注重基层工作责任的落实。

建立网格管理责任机制，按照“划片包干、责任到人、跟踪服务、精细管理”的原则，在社区以下实行网格责任制，将社区划分为若干个网格管理区域，设立网格责任人，明确工作责任，推行网格管理绩效考核，逐步建立起责任明确、监管有力的工作新机制。建立社区综合信息员队伍，选聘一批文化素质高、工作责任心强、热心社区服务的人员担任信息员，承担以人口基础信息为主、包括各项社会事务基础信息的采集、反馈工作，同时，协助基层党委、政府开展政策法规宣传、了解社情民意、调解邻里纠纷等，成为社区群众的贴心人。社区综合信息员队伍应以专职信息员为主体，社区工作者、楼院长、社区志愿者为补充，保证队伍的相对稳定，强调队伍与社区群众的紧密联系，确保服务管理基础信息的及时、完整、准确，确保基层工作责任的全面落实。

（二）建立人口社会事务信息系统，注重社会管理和公共服务的统筹协调。

人口社会事务信息系统以全员人口信息为基础，以计划生育信息为核心，兼顾各项社会事务信息，运用现代网络技术，依托具备电子地图（GIS）和人员定位功能的人口全息数据库，对人口和计划生育及以人口信息为基础的社会事务信息进行收集、传递、存储、整理和维护，实现人口和社会事务决策、管理的智能化。按照提高社会管理水平、推进服务型政府建设的要求，以人口社会事务信息系统为平台，整合各类、各部门的社会信息资源，为基层党委、政府统筹和落实各项服务管理奠定坚实基础，促进人口信息资源的共享，形成统筹解决人口问题的工作格局。

（三）建立城市生活e（驿）站，注重公共服务模式的构建。

打造网络形态的“城市生活e站”，引导居民通过网络获取知识、了解信息、享受服务，转变生活方式，提高生活品质。网络形态的“城市生活e站”将以创建“城市生活e站”网为重点，提供城市居民生产、生活、生育中所需要的各类资讯，突出与人口和计划生育相关的卫生保健、生殖健康、婚育知识、社区信息等内容，搭建公共服务网络平台，提供网上的人口计生政策咨询、证件申请办理、信息交流等服务。

在人口较为密集、特别是流动人口相对聚集的城市社区，建立融生活服务、信息服务、娱乐服务为一体的实体“城市生活e（驿）站”，通过家庭生活指导室、电子阅览室、社区小课堂、早教中心、老年活动中心等多样化功能设置，打造城市社区公共服务的实体平台，传播城市生活的新理念、新知识、新方式，促进沟通交流，提升幸福指数。

城市生活e（驿）站要通过文化氛围的营造和价值模式的推广，使社区居民形成共同的价值取向和新型的生活方式，促进城市居民家庭发展能力建设和新居民的社会融合，逐步形成城市人口和计划生育服务管理的品牌效应。

（四）鼓励创新，注重群众多样性需求的满足。

各地在实施三项工程建设过程中，应将“创新”理念贯彻始终，以可持续发展为原则，根据本地实际，通过需求调查、运用项目管理等方式了解群众多样性需求，推陈出新，创出品牌，体现特色，营造全省城市和流动人口计划生育工作健康发展的生动局面。

四、工作要求

（一）转变观念，提高认识。

各地要在工作推进中，树立“以人为本、服务至上”的理念，从转变工作思路入手，进一步明确工作目标，在着眼于稳定低生育水平的同时，更加注重人口素质的提高，注重人口结构的优化，注重家庭发展能力的建设，注重居民幸福指数的提升，加快角色转变，从满足群众多样性、个性化需求出发，创新服务机制，确保城市居民获得满意的计划生育基本公共服务。

（二）加强领导，全力保障。

各地要把开展社会管理创新、提高城市人口和计划生育公共服务水平作为落实科学发展观、促进城市可持续发展的一项重要工作，切实加强组织领导和统筹协调，强化部门联动，提供人力、物力、财力保障，确保工作有序推进。各地要按照本指导意见的要求，制定具体实施意见，保证各项工作落实到位。

（三）扎实工作，务求实效。

关于加强城区人口和计划生育工作意见 篇6

关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见

国人口发〔2007〕104号 二00七年十一月八日

各省、自治区、直辖市人口计生委、发展改革委、教育厅（教委）、公安厅（局）、民政厅（局）、财政厅（局）、人事厅（局）、劳动保障厅（局）、国土资源厅（局）、建设厅（建委）、农业厅（局、委、办）、卫生厅（局）、农村综改办、扶贫办，新疆生产建设兵团人口计生委、发展改革委、教育局、公安局、民政局、财务局、人事局、劳动保障局、国土资源局、建设局、农业局、卫生局、农村综改办、扶贫办：

为深入贯彻党的十七大精神以及《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》 1

（中发[2006]22号，以下简称中央《决定》），全面加强农村人口和计划生育工作，现提出如下意见：

一、充分认识全面加强农村人口和计划生育工作的必要性和紧迫性

农村人口问题是解决“三农”问题和建设社会主义新农村的关键因素。30多年来，农村人口和计划生育工作取得了巨大成就，广大农民为农村进入低生育水平和全国低生育水平的稳定作出了突出贡献。同时，必须清醒地看到，当前农村人口和计划生育工作面临着前所未有的挑战。我国农村人口比例大、社会经济发展相对滞后、社会保障制度不健全、传统婚育观念尚未根本转变、人口流动日趋频繁，一些农村计划生育家庭仍面临生产、生活和养老等方面的实际困难，稳定农村低生育水平的任务十分艰巨。人口和计划生育工作仍然是“天下第一难事”，重点和难点依然在农村。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会迫切需要统筹解决人口数量、素质、结构和分布等问题；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，对人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。为此，要牢牢把握农村人口和计划生育工作的基础性地位和阶段性特征，坚持农村经济社会发展与人口和计划生育工作协调推进，坚持国家指导与群众自愿相结合的原则，坚持把帮助解决群众实行计划生育的现实困难摆在首位，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为

一切工作的出发点和落脚点，加快转变工作思路和工作方法。

新时期农村人口和计划生育工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实中央《决定》，将农村人口和计划生育工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，完善利益导向政策，强化服务和管理体系，建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，维护群众实行计划生育的合法权益，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为促进建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会创造良好的人口环境。

二、积极推进新农村新家庭计划

新农村新家庭计划旨在依托人口和计划生育网络，倡导和促进健康文明的行为和生活方式，保障农民享有基本的生殖健康服务，培育一大批“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”的新家庭，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进社会主义新农村建设。

实行计划生育，提高农民家庭生活水平是新农村新家庭计划的根本目标。要研究制定新农村新家庭的评估标准，把群众实行计划生育作为一项基本要求。组织群众参与新农村新家庭计划，把群众实行计划生育和脱贫致富结合起来，利用人口学校、计划生育服务机构、人口文化大院等阵地，发挥人

口和计划生育网络、信息、组织优势以及各相关部门的优势，为计划生育家庭提供优先优惠的生产、生活以及生育等公共服务。

大力提高出生人口素质和农村文明健康水平是新农村新家庭计划的主要任务。各有关部门要各司其职、密切配合，全面开展出生缺陷预防，重点推广一级预防措施，加强婚育咨询指导及孕前保健，推广使用预防出生缺陷的新产品新技术；积极实施二级预防措施，全面开展产前诊断工作，提高孕期出生缺陷发现率；努力推进三级预防措施，开展新生儿和婴幼儿系统保健，提高新生儿疾病筛查率。实施计划生育生殖健康促进计划，做好孕前管理和服务，引导群众知情选择避孕节育措施。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。借鉴国际先进理念，积极开展国际合作项目，发挥项目地区的示范作用。开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。

加强农村社区新型生育文化建设是新农村新家庭计划的重要内容。要深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强农村人口文化阵地建设。广泛开展人口国情、人口和计划生育法律法规及生育政策的宣传教育。立足农村社区实际，倡导树立男女平等、少生优生等文明婚育观念，倡导女孩参与社区文化活动，4

鼓励男到女家落户，逐步改变重男轻女等封建传统意识和习俗，逐步消除性别歧视。

新农村新家庭计划是社会主义新农村建设的一项重要基础工程。新农村建设试点应有新家庭计划的内容，研究制定相关经济社会政策要有利于人口和计划生育工作。要把实施新农村新家庭计划纳入到社会主义新农村建设总体规划之中，根据各地的人口形势以及工作基础，选择不同经济发展类型的村或乡镇开展试点。积极争取地方各级政府加强对试点工作的指导，并提供必要的保障。各相关部门要互相协调、积极配合，制定具体政策措施，将新家庭计划和新农村建设的各项工作同部署、同落实、同检查。

三、建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系 人口和计划生育利益导向政策是惠民政策的重要组成部分，是国家指导群众实行计划生育的重要手段。计划生育家庭为国家作出贡献，应当优先分享改革发展的成果，困难家庭应当得到重点扶助。建立健全利益导向基本制度。要切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励和计划生育免费基本技术服务制度。加快建立计划生育家庭特别扶助制度，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。完善有奖举报制度，建立健全相关奖惩政策措施。对违法生育的，依法征收社会

抚养费，严格执行“收支两条线”的管理规定；是党员、干部的，依法依纪从严惩处。

做好惠民政策与计划生育奖励优待政策的衔接。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户、双女户予以照顾。移民搬迁、危旧房改造等补助政策，要以家庭作为基本的补助单位，并适当提高对计划生育纯女户危旧房改造补助标准。享受计划生育奖励优待政策的群众，不影响其同时享受其他惠民政策待遇。按照国家规定所获得的计划生育奖励与扶助金，在开展农村最低生活保障时一般不计入家庭收入。符合农村五保供养条件的独生子女死亡家庭，应落实农村五保供养待遇，并按规定享受计划生育扶助。

制定和落实惠民政策要体现对计划生育家庭的优先优惠。农村扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等政策或项目，要对农村独生子女户和双女户给予优待和照顾。要将独生子女和双女父母优先纳入劳动力转移“阳光工程”、“雨露工程”培训之中。将计划生育纯女户作为各级各部门结对帮扶的重点对象，推广“幸福工程”等社会公益活动。

四、探索建立农村计划生育家庭养老保障制度 随着农村人口老龄化程度不断加深，计划生育家庭的养老问题日益突出。要从农村计划生育家庭，特别是独生子女

户和双女户着手，探索建立农村养老保险制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的养老之忧。落实五保供养制度，解决好“三无”老人的保障问题。继续发挥土地养老的保障作用，巩固家庭养老保障的基本功能。

要与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，调动政府、集体和个人的积极性，多方筹集资金，探索建立多种形式的农村计划生育家庭养老保险制度。鼓励各地为独生子女户和双女户因地制宜地开展养老保障项目。探索开展农村养老保险的地区要优先考虑独生子女户和双女户。积极开展助老养老服务。鼓励和调动社会力量，采取公建民营、民办公助等多种形式，加快农村养老机构建设，不断满足农村空巢老人和留守老人的生活照料需求，优先和优惠为身边无子女的计划生育老人提供集中供养服务。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。要大力弘扬中华孝道、子女赡养、邻里互助的风尚，开展爱老助老义工活动，倡导社会各界关爱农村老人。

五、不断完善流动人口计划生育服务和管理

流动人口的主体是农民工。各地要按照中央《决定》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）的要求，坚持以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制，按照统一管理、优质服务的要求，积极探索不同类型的区域协作模式，创新管理方式和服务手段，推动形

成党政领导统筹协调、各部门密切配合、流入地和流出地互动互补的“一盘棋”格局，统筹解决好流动人口问题。

流出地要从源头上做好流动人口计划生育服务和管理工作。流出地要做好外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。配合流入地，及时提供、反馈流出人口相关信息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。建立定期联系制度，加强对流动人口，特别是农民工家庭的上门访视工作，帮助计划生育留守家庭及子女解决实际困难。

流入地要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口纳入当地人口总数，将流动人口计划生育纳入流动人口服务和管理工作的全局，把相关部门配合开展流动人口计划生育工作的职责落实情况纳入目标管理责任范围，落实流动人口计划生育服务和管理经费。流动人口可以凭《流动人口婚育证明》享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步做到与户籍人口享有同等的服务。完善企事业单位法定代表人计划生育工作责任制，加强城市社区流动人口信息登记通报制度，将流动人口计划生育服务管理列入流动人口协管员工作职责。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立流动人口计划生育协会，广泛调动社会力量做好流动人口计划生育工作。

加强信息化建设和考核评估工作。利用政府及各部门信息网络和资源，完善流动育龄妇女信息系统。完善全国流动人口计划生育信息交换平台，开展跨省或省内流动人口计划生育信息交换与共享试点。建立科学合理的流动人口计划生育工作评估标准，研究建立目标管理双向考核机制。

六、进一步强化人口和计划生育基层基础工作 人口和计划生育工作是农村社会管理和公共服务的重要内容。落实计划生育基本国策关键靠农村基层组织，靠基础工作。要适应农村基层政权建设和综合改革的新形势，强基固本，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定。要按照辖区常住人口规模和工作需要，科学设立行政管理、技术服务机构，合理配备工作人员，不得随意撤并和改变机构性质。加强县乡计划生育服务标准化和规范化建设，改善计划生育服务机构设施和装备水平。加强人口和计划生育队伍职业化建设，强化教育培训，提高整体素质。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。

把人口和计划生育工作纳入农村社区基层管理服务体系。建立健全村级计划生育专干队伍，确保人员、任务和待遇“三落实”。村级计划生育专干一般要在35周岁以下、初中以上文化程度、以女性为主，实行“县管、乡聘、村用”，9

鼓励民主选举、民主评议村级计划生育专干。适当提高计划生育专干待遇，其报酬可参照村委会主要干部的标准。

深入开展计划生育村民自治。推进基层人口和计划生育行政管理体制改革，加快职能转变，加强对村级计划生育工作的分类指导和支持力度。积极创造条件，维护群众实行计划生育的知情权、选择权和生殖健康权。全面推行计划生育村务公开，依法制定包括计划生育内容的村民自治章程或村规民约，引导村级集体收益和资源分配有利于实行计划生育的个人和家庭。进一步发挥计划生育协会的作用，维护群众权益，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。积极推进基层人口和计划生育工作信息化。抓好人口宏观管理与决策信息系统项目建设，完善育龄妇女信息系统以及各相关管理服务信息系统，发挥信息引导和支持作用。建立健全出生医学证明、户籍管理、婚姻登记等公共管理服务信息系统，建立各级部门间人口信息共享机制和方式，在保护个人隐私的前提下，逐步实现与人口和计划生育管理服务信息系统的互联互通和业务协同。未建立上述信息管理系统的，应根据需要采取多种方式建立各级部门间定期信息采集制度。

七、切实加强对农村人口和计划生育工作的领导 各地各有关部门要深刻认识农村人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，把人口发展放在与经

济建设同等重要的位置，一手抓经济建设，一手抓人口发展，做到人口和计划生育工作与经济工作同安排、同落实。要充分发挥各级人口和计划生育工作领导小组的作用，建立和完善部门协调会议制度，定期研究解决重大问题，协调制定相关社会经济发展政策。各相关部门在制定完善惠民政策时要充分考虑计划生育基本国策，积极开展对人口发展影响的评估，主动征求人口和计划生育部门的意见。探索建立人口发展指标评估体系，改革和完善人口和计划生育目标管理责任制。

切实加强对农村人口和计划生育工作的投入。建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。强化对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，加强监督检查，提高资金使用效益。

坚决推进依法行政。积极创造依法行政的环境和条件，将稳定低生育水平、完成人口计划与依法行政、维护群众合法权益、帮助解决群众实际困难有机结合起来。加强法制宣传教育和培训，提高执法人员的执法水平和群众的守法意识。全面落实行政执法责任制。及时了解群众诉求，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，杜绝恶性案件和群体性事件 的发生。对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行“一票否决”。

把建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，作为确保农村人口和计划生育工作持续稳定健康发展的根本措施，大力推进理论创新、制度创新、能力创新和载体创新，与其他各项改革和建设有机结合，统筹兼顾、协调推进，使之与当地经济社会发展水平相协调，与人民群众需求相吻合。加快建立完善长效工作机制建设的考核评估体系，力争到2010年全国大多数地区基本建立长效工作机制。

关于加强城区人口和计划生育工作意见 篇7

一、高校计生档案管理存在的问题

1. 认识不足, 重视不够, 管理手段落后, 效率低下。

在实际工作中, 许多同志包括一些领导干部, 对计生档案的重要性认识不足, 认为计生档案无实际意义, 与计生工作没有直接关系, 只要教职工不发生计划外生育就行了, 档案管不管无所谓。加上计生干部整天忙于事务性工作, 无暇顾及计生档案管理, 致使档案资料收集不全, 归档不及时的现象时有发生。一些高校对计生档案的管理还停留在手工操作的水平上, 没有合适的软件管理系统, 查找利用很不方便。有的虽然用电子表格登记档案信息, 但相互之间的联系要靠人工思考和手工查找, 所以采用现代化的管理手段提高档案管理效率势在必行。

2. 计生档案管理制度不健全。

在计生档案管理过程中, 虽然有《档案法》可遵循, 但是计生档案有它自身的特点———随时建档, 随时可能利用, 所以要根据计生档案的特点, 建立健全计生档案管理的各项规章制度, 以便于管理和利用。

3. 信息缺损, 价值降低。

在高校的计生档案中, 存在着个人资料不齐全、证明材料和手续不完备、材料失实或简单化等情况, 这些档案无法准确、及时、全面地反映一个教职工的计生情况, 影响了档案的参考和凭证作用的发挥。

4. 存在着“重女轻男、重在职轻流动、重教工轻学生”的现象。

在高校计生档案的管理中, 对女教工的信息收集较全面, 而对男教工信息的收集不重视、不全面, 存在漏洞和偏差。随着改革开放的深入和西方文化的输入, 给婚姻和家庭带来巨大的冲击, 离婚率、再婚率增加, 加之现在公民隐私保护意识较强。一些人不愿告知其婚姻状况的变化, 有些人的婚姻状况、生育情况计生部门掌握不清, 给计生工作的深入开展埋下隐患。

随着高校后勤社会化改革步伐的加快, 后勤集团招聘了大量的临时工。这些员工的流动性很强, 有的干了几个月可能就辞职了, 又换了新员工, 对这部分人的计生档案的管理比较棘手。如果要求不严, 部门之间配合不力, 就会给流动人员计生档案的管理造成困难。

自从2005年9月新的《普通高等学校学生管理规定》实施以来, 2007年7月, 国家计生委、教育部、公安部又联合下发了《关于高等学校在校学生计划生育问题的意见》, 高校对学生的管理也随之人性化, 在校生不但可以结婚, 还可以生育。因为学生可以在家乡政府登记结婚, 不需学校开具证明, 这样就使学校不能及时掌握学生的婚姻状况, 计生办也无法建立档案。因此, 学生计生档案信息的收集和管理是一个新的课题, 更需要加强。

二、高校计生档案管理的对策

1. 提高认识, 加强管理, 齐抓共管, 形成合力。

抓好高校计生档案管理的根本目的就是为了搞好高校的计生工作, 更好地贯彻执行党和国家的计划生育政策。因此, 高校应把计生工作作为一项重要工作来抓, 把计生档案管理作为一项基础工作做实、做好。计划生育工作是一项社会系统工程, 单靠计生部门的力量是不够的, 必须由各部门通力协作, 才能保证各项目标的实现。首先, 高校党委要结合本校工作实际, 统一指挥, 明确责任, 分工负责, 制定出计划生育目标责任制, 把计生档案管理作为重要工作纳入其中。其次, 校党委主要负责同志在每年初组织召开一次由全校处级以上人员参加的计生工作会议, 并把各部门主要领导作为第一责任人, 与他们签订当年的计生目标责任书, 强化各部门领导的国策意识, 促使计生目标责任制切实得到落实。第三, 学校要成立计生档案管理工作组织, 把各部门领导和计生兼职干部作为成员和联络员, 明确责任, 要求他们经常、及时地提供本部门人员变动信息。第四, 学校计生领导小组年底要对计生工作进行专项考核, 把计生档案管理作为重大考核事项, 以充分调动各部门主管领导和计生兼职干部的积极性。

2. 建立健全计生档案管理制度, 规范高校计生档案的管理。

对于高校计生档案管理来说, 首先要贯彻执行《档案法》, 加大宣传力度, 增强人们的档案意识和法制观念。但在实际工作中, 只有《档案法》是不够的, 还要针对高校计生档案工作的实际, 建立健全计生档案管理规章制度, 详细规定收集、整理、保管、利用、保密等内容。依法治档, 按章执行, 才能使高校计生档案管理实现经常化、规范化、制度化。

3. 畅通信息渠道, 多方采集档案信息, 建立健全计生档案数据库。

高校计生档案包括相关文件、计生报表、全校在职职工计生基本信息表、出生情况、胎儿及新生儿死亡情况、节育情况、已婚育龄女教工孕检情况、新调入人员的计生证明、调出人员证明存根、外出人员进修学习证明存根、离职和辞职人员计生情况转出存根、内调外调函存根、外来临时工计生情况等等。这些档案资料是否准确、完整, 大到关系整个学校计生目标的完成, 国策的贯彻落实;小到与教职工的切身利益和福利密切相关, 如独生子女的一次性奖励和保健费的发放 (从发放独生子女证之月起至十四周岁止) 、产妇享受产假、男教工享受看护假、六一儿童节福利的发放、当年计生奖的发放、生育独生子女和无子女职工退休时的一次性生活补助等等。因此, 高校在收集整理计生档案的过程中, 一定要畅通信息收集渠道, 计生、人事、财务、后勤、教学等部门要通力合作, 密切配合, 提供准确信息, 并注意这些信息的连续性和关联性。特别是教职工个人基本信息的收集, 除发放表格让各部门组织教职工本人填写外, 还要查对职工个人人事档案。新调入的职工要向原单位查询, 查对独生子女证;是广东省的要核对《广东省计划生育服务证》等;刚调入的硕士、博士毕业生, 要出具原单位和毕业学校的婚育状况证明;对外来临时工, 要查验其流动人口计生证明, 确保收集到的原始信息准确无误, 堵住一切漏洞, 为高校计生工作服务。

另外, 针对一些高校计生档案落后的管理模式, 要不断创新管理模式, 实行计生档案现代化、规范化管理, 采用现代化的管理软件, 既要整理、保护好原有的纸质档案, 又要使用现代化管理工具, 建立电子档案, 以便于查询和利用, 提高计生档案的利用率。

4. 合理建档, 根据档案情况做好计生服务工作。

针对高校在计生档案管理中“重女轻男、重在职轻流动、重教工轻学生”的情况, 笔者认为, 在建档过程中要根据情况的不同采取不同的管理策略。

对于档案齐全的已婚育龄女教工, 重点关注孕检情况, 每年建立孕情检查档案。把建立新婚育龄妇女和已孕妇女档案工作作为重点, 把新调入人员建档作为重点。

对于男教工计生档案的建立, 首先要充分收集信息, 收集过程中可实行责任制, 与单位目标任务挂钩, 与个人当年计生奖挂钩, 以督促男教工计生信息的尽快收集和计生档案的建立。

对于临时工计生档案的建立, 要把好入口关。各个部门特别是后勤雇用临时工较多的部门, 要认真查验其流动人口计生证明, 详细询问并登记其计生情况和节育情况, 逐个登记建档。对于有疑问的要与原单位、原籍地联系开展调查, 建立详细的计生档案, 以便做好计生服务与管理。

对于在校大学生计生档案信息的收集和管理, 要由学生处牵头, 以班级为单位, 根据学籍档案详细采集, 对于特殊情况和有疑问的要做详细调查。对于在外实习的学生要做好跟踪管理。不提倡在校生育, 对于那些有结婚要求和生育要求的学生, 帮助其了解政策和有关规定, 根据档案情况做好服务工作和管理工作, 真正体现人性化管理的一面。

关于加强城区人口和计划生育工作意见 篇8

为保护保险消费者合法权益，防范化解保险欺诈风险，严厉打击保险欺诈犯罪行为，现就加强反保险欺诈工作提出如下意见。

一、充分认识加强反保险欺诈工作的重要意义

保险欺诈，是指利用或假借保险合同谋取不法利益的行为，主要包括涉嫌保险金诈骗类、非法经营类和保险合同诈骗类等。保险欺诈行为不仅直接侵害了保险消费者利益、侵蚀了保险机构效益，而且间接推高了保险产品和保险服务的价格，损害了行业形象，破坏了市场秩序，动摇了行业健康、持续发展的基础。加强反保险欺诈工作有利于保护保险消费者权益、提高行业抗风险能力、提升企业核心竞争力和树立保险行业诚信经营的良好形象。

保监会历来重视反保险欺诈工作，成立了反保险欺诈的专门组织机构，探索建立了反保险欺诈的制度机制，指导相关保险机构将防范欺诈风险纳入风险防控体系，并通过开展打击“假机构、假保单、假赔案”、配合公安机关“破案会战”打击保险诈骗等专项行动，初步遏制了保险欺诈案件高发的势头，取得了一定成效。

随着保险业的发展，保险欺诈又呈现出一些新情况、新特点。全行业必须深刻认识加强反保险欺诈工作的重要意义，主动增强风险意识和责任意识，进一步完善体制机制，切实防范化解保险欺诈风险，全面推进反欺诈各项工作。

二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以保护保险消费者合法权益为目的，以防范化解保险欺诈风险为目标，以行政执法与刑事执法联动机制为保障，组织动员各方力量，惩防结合，标本兼治，着力构建预防和处置保险欺诈行为的长效机制。

（二）基本原则。坚持健全长效机制与短期重点惩治并重；坚持内部管控与外部监管双管齐下；坚持行政执法与刑事司法协调配合；坚持多方参与，协同合作。

（三）目标任务。构建一个“政府主导、执法联动、公司为主、行业协作”四位一体的反保险欺诈工作体系，反欺诈体制机制基本健全，欺诈犯罪势头得到有效遏制，欺诈风险防范化解能力显著提升。

三、健全反保险欺诈制度体系

（一）健全反欺诈组织体系。各保监局应指定内设处室负责反欺诈工作。各保险公司、保险专业中介机构应在总部设立专门的部门或指定内设机构作为反欺诈职能部门；各省级分支机构应设立反欺诈岗位。行业协会应建立反欺诈专业委员会。

（二）完善反欺诈技术规范。保监会组织行业制定出台反保险欺诈指引，统一反欺诈技术标准和操作规范。行业协会指导建立欺诈风险警戒线标准和关键指标。

（三）建立欺诈风险报告和通报制度。保险机构应定期分析、评估欺诈风险，并向监管部门报送欺诈风险年度报告。监管机构和行业协会应根据市场情况及时通报欺诈案件、发布风险信息。

四、严厉打击各类保险欺诈行为

全行业应畅通举报投诉渠道，及时发现各类保险欺诈违法犯罪行为；建立欺诈案件调查和协查制度，积极配合公安部门和司法机关做好案件查处；严格落实责任追究和案件移送制度。重点打击以下三类欺诈行为：

（一）保险金诈骗类欺诈行为。包括：故意虚构保险标的，骗取保险金；编造未曾发生的保险事故，或者编造虚假的事故原因或者夸大损失程度，骗取保险金；故意造成保险事故，骗取保险金的行为等。

（二）非法经营保险业务类欺诈行为。包括：非法设立保险公司、非法设立保险中介机构，设立虚假的保险机构网站，假冒保险公司名义设立微博、发送短信开展业务，非法开展商业保险业务、非法经营保险中介业务，以及销售境外保险公司保单等行为。

（三）保险合同诈骗类欺诈行为。包括：销售非法设立的保险公司的保单、假冒保险公司名义制售假保单、伪造或变造保险公司单证或印章等材料欺骗消费者，以及利用保险单证、以高息为诱饵的非法集资等行为。

五、提高欺诈风险管理能力

（一）将反欺诈工作纳入全面风险管理体系。各保险公司、保险专业中介机构应制定与业务种类、规模以及性质相适应的欺诈风险管理制度。各保险机构应加强反欺诈工作的内部审计和监督检查，强化内控执行力。

（二）增强公司治理层面的责任意识。各保险公司、保险专业中介机构应明确欺诈风险管理由公司董事会负最终责任，高级管理层负管理责任，监事会履行监督职责，提高公司治理层面的风险意识。

（三）防范交易对手欺诈风险。保险机构应审慎选择中介业务合作对象或第三方外包服务商，重点关注交易对手的合法资质、财务状况、内部反欺诈制度和流程规定等。

六、强化反保险欺诈监管机制

（一）开展反欺诈检查。各级监管机构应定期检查保险机构反欺诈组织体系、制度建设和执行情况，增强欺诈风险管理的有效性。

（二）做好欺诈风险监测和预警。各级监管机构应监测行业欺诈风险状况，开展欺诈风险预警，及时披露欺诈风险。

（三）加强欺诈风险的后续跟踪管理。各级监管机构应依法责令欺诈风险管理体系存在严重缺陷的保险机构限期整改，督促保险机构完善反欺诈工作机制。

七、建立行业反欺诈合作平台

（一）研究开发反欺诈信息系统。各保险公司应为欺诈风险的识别、计量、监测和控制建立信息系统，确保及时、准确地提供欺诈风险信息，以满足内部管理、监管报告、信息披露和行业共享的要求。

（二）建立行业反欺诈信息平台。行业协会应组织搭建反欺诈信息平台，指导行业建立反欺诈数据库，开展欺诈风险信息共享。各保险机构为行业反欺诈信息平台提供有效数据支持。

（三）建立反欺诈专项资金。行业协会应为打击欺诈活动建立专项资金，用于打击保险欺诈犯罪为目的的欺诈风险管理、举报奖励、专业培训、警示宣传以及反欺诈基础设施建设等活动。

八、完善反保险欺诈协作配合机制

（一）强化联合执法。各级监管机构应健全与公安部门和司法机关的案件移交、联合执法机制，建立案件联合督办机制。探索建立与医疗卫生部门共同打击医疗健康保险骗赔案件的联动机制。

（二）加强信息互通。各级监管机构应完善与司法及公安、人民银行、工商等部门的案件信息和执法信息通报制度，加强交流互训。

（三）完善法律体系。保监会应会同有关部委推动立法、司法机关完善惩治保险欺诈犯罪的立法、司法解释，明确保险欺诈行为的认定标准和处理规范。

九、加强研究、交流与宣传教育

（一）加强理论研究。保险学会、行业协会应加强欺诈风险的理论研究和学术交流，探索适合行业发展实际的经验和规律。

（二）推进国际合作。中国保险行业协会在保监会的指导下，建立健全国际交流与合作的框架体系，加强与国际反保险欺诈组织的沟通联络，在跨境委托调查、提供司法协助、交流互访等方面开展反欺诈合作，形成打击跨境保险欺诈的工作机制。

（三）强化宣传教育。各单位应组织开展反保险欺诈的专题教育和公益宣传活动，增强消费者反欺诈意识和能力。

十、构建反保险欺诈长效机制

（一）高度重视，加强领导。反保险欺诈工作涉及面广、头绪多、任务重，各单位要高度重视，切实加强组织领导。要纳入重点工作统筹考虑，加大反欺诈的资源投入，精心组织，加强指导。

（二）周密规划，注重实效。各单位要根据本意见，尽快制定反欺诈工作的具体实施方案，明确责任部门、责任人和阶段性工作任务。各保险机构要及时向监管机构和行业协会汇报工作进展情况。