教育治理体系改革方向（共8篇）
教育治理体系改革方向 篇1
我国教育治理体系改革该向何处去
当前解放教育生产力，推进教育体制改革，关键在于重构我国各级教育行政部门与人事、财政部门之间对教育的统筹管理与专门管理之间的权力关系，从条条向块块让度管理权力。推进教育治理体系改革的路径选择是，从政府间分权治理到部门间合作治理，走向政府、社会间合作治理。
■张志勇
改革开放30年多年来，我国教育改革和发展特别是各级各类教育事业的快速发展得益于教育管理体制的改革，体现在教育行政部门自身管理权的下放和各级各类学校办学活力的释放。《中华人民共和国教育法》第15条对各级教育行政部门的管理权限已作明确规定，但长期以来，形成了教育事务权、教育人事权、教育财政权高度分割、高度集权的管理模式。从宏观上讲，教育部门缺乏教育的统筹权，从中央到地方教育行政都缺乏教育统筹权。从中观上讲，教育行政效率极其低下。各级教育行政部门统筹教育改革和发展，必然涉及人的问题和财政问题，教育行政部门说了不算，导致严重的推诿扯皮。从微观上讲，学校作为教育的主体缺乏创新活力。
重构我国纵向教育治理体系
我国纵向教育治理体系存在的主要问题是：管理权力过于集中、学校缺乏办学自主权、社会缺乏教育管理的参与权和监督权。重构我国纵向教育治理体系，应着重推进以下四个方面的变革。
中央向地方放权
重构我国纵向教育治理体系，首要任务是从中央到地方各级政府及其教育行政部门对教育事务管理权重新进行划分。中央政府及其教育行政部门主管的行政事务应限于国家教育体制、教育规划和实施、改革发展战略和实施、国家教育标准和执行、教育法治统一和实施等，具体事务应该放权给省以下各级政府及其教育行政部门。
各级政府向社会让度教育决策参与权
教育利益相关方在教育决策中的缺位状态必须尽快改变，向教育利益相关方让度教育决策权，是各级政府及其教育行政部门下放的权力的重要方面。现在，各级政府的整个教育决策几乎完全在行政体制的框架下由行政人员自身来运作，而社会各界，教育利益的相关主体，参与教育决策的空间、机会非常少。山东省潍坊市推行重大教育事项“第三方协商式民主听证”，凡涉及学校、师生切身利益的重大教育政策出台，全部委托第三方，组织校长、教师、家长、学生代表进行第三方听证和民主协商，保障利益相关者“话语权”的教育改革，在全国影响比较大。各级政府向学校放权
关键是要依法确保各级各类学校的办学自主权。学校应依法拥有下列自主权：人事管理自主权，包括副校级干部和中层干部任用权、教师职称评聘权、教师自主招聘权、不合格教师的解聘权，自主招生权、财政教育经费和合法募集的教育经费的自主使用权、教师绩效工资的自主分配权、课程改革自主权、对不符合法规要求的教育评估事项的拒绝权等。同时，必须明确作为法人的校长的权力保障机制和约束机制。建议有关部门尽快起草《学校法》，明确政府与学校的权力边界。
建立现代学校治理机制
建立现代学校内部治理机制，包括完善教职工代表大会、学生代表大会制度，建立家长委员会和社区教育委员会等。一要向教师让度权利，各级教育行政部门及其附属教研机构要把教学自主权还给教师，学校要明确并保障教师对学校事务的知情权、管理权、监督权和决策权等。二要向学生让度权利，建立和完善学生代表大会制度，尊重、支持并保障学生的知情权、参与权、表达权和监督权等。三要向家长让度权利，学校要支持学校家长委员会依据章程自主开展活动，保障其知情权、参与权和监督权等。四要向社区让度权利，支持学校社区理事会依据章程自主开展活动，保障其知情权、参与权和监督权等。
重构我国横向教育治理体系
中国教育体制改革最大的问题是横向教育治理体系有很大的问题，具有教育管理职能的各个部门的管理事务管理权力没有相应的边界，主要表现为越权管理和集权管理。重构我国横向教育治理体系，要推进四个方面的变革。
“确权”：确定教育行政权力归属
“确权”，就是要尽快确定教育行政权力的归属。现在很多教育权力不在教育部门，而到了那些非教育职能部门。职业基础教育的管理权是在教育部门吗？很多不在教育部门。民办教育机构的准入权在教育行政部门吗？民政部门、工商管理部门都在审批。校外教育机构的准入，工商部门、民政部门都可以批。可以说，整个教育准入体系混乱不堪。
“分权”：划定教育行政权力边界
最关键的是教育人事权力配置，必须理清组织、编制、人事部门的权力边界。教师招聘、职称评审、教师管理调配等权力应还给县级教育行政部门，编制、人事部门在其职权范围进行总量管理和监督。教师继续教育的管理权应该归属教育行政部门，人事部门只负责对教师继续教育政策的宏观管理。中小学校长和地方教育局长管理方面，组织、人事与教育部门实行分权管理。在教育财政权力配置方面，要尽快厘清财政、发展改革与教育部门的权力边界。按照中央和全国人大常委会关于公共财政预算管理的有关规定，建议与教育财政相关的政府职能部门建立权力清晰、权责明确、分权与制衡相统一的教育财政管理体制。“限权”：推行“三个清单”
在“确权”、“分权”基础上推行“三个清单”，对各级政府教育职能部门的权力进行限定：权力清单，明确各级政府及其教育行政部门的行政审批权力；负面清单，明确各级政府及其教育行政部门不能做什么；责任清单，明确各级政府及其教育行政部门必须依法履行的基本教育职责是什么。
合作治理：教育职能部门间的权力制衡
推进改革的根本目的，就是要在横向教育治理体系方面形成合作治理新格局，建立权力运行和制衡机制。国家在中小学教师管理体制方面推行“县管校聘”管理体制改革，就是推行合作治理的重要尝试。这一改革的根本目的，就是要形成编制、人力资源与社会保障部门负责教师编制和职称岗位总量管理，教育行政部门具体负责教师招聘、职称评审、教师调配的新格局，从而把教师从“单位人”变成“系统人”。
重构我国教育治理工具
我国传统的教育治理工具主要包括单一行政管理、不透明的财政拨款制度和评估达标。要真正提高我国教育行政治理效能，既要改革我国教育行政治理机制，也要重构我国教育治理工具，运用现代教育治理手段。
依法治教：教育治理的根本方式
从总体上讲，我国教育体制改革仍然处于“一管就死、一放就乱”的怪圈之中，最关键的就是依法治教的意识极其匮乏。没有依法治教的意识，在这种情况下放权是极其危险的。在全社会必须强化教育法治意识，在教育治理方面，做到依法用人、依法决策、依法规范、依法治理、依法考核和依法问责。
专业化治理：管理者专业化和管理专业化
这里的专业化治理，包括管理者的专业化和管理专业化两个方面。我们现在要解决一个让懂教育的人办教育、管教育的问题。现在有不少高中校长，有不少的教育局长不懂教育。在推进地方教育局长专业化方面，山东省进行了艰难探索，严格地方教育局长的任职资格；同时，我们必须用专业的方式管理教育事业，走出传统的经验管理和行政管理思维。
信息化治理：教育的大数据管理
当前的教育管理如果没有信息化手段，很多管理无法有精准的判断。要推行大数据管理，就是信息化治理，在当前的大规模教育之下，教育的大数据管理已经成为一个可能。2013年，淄博市启动优质特色高中建设，提出了优质特色学校建设的八大任务，即优化高中教育资源、特色学校建设、现代学校制度建设、课程体系建设、数字化校园建设、教育队伍建设、科研创新、学生综合素质提升等。从专家评教（40%）、学生评教（10%）、家长评教（10%）、工作考核（10%）和教学质量（30%）等五个方面实施多维度评价。研发了普通高中优质特色发展成果展示平台，实现了高中优质特色发展成果的过程性管理以及海量信息的存储积累、分析评价和交流共享，研发了学生和家长网上评教平台，首次组织学生和家长全员化评教。
公开化治理：教育事务、人事、财务管理公开
教育政务信息应当坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，除非法律另有规定。在公开的内容上，要一体推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。只有教育政务信息都公开了，教育行政部门和学校的所作所为才能置于社会公众的广泛监督之下，教育腐败、教育违法行为就没有了藏身之地。只有教育财政预决算及其支出项目公开了，教育公共服务支出就公开了，教育财政效益才能得到有效的监督。加快各级政府的教育财政预决算及其开支项目向全社会公开的步伐，形成公开的监督机制，我们公共服务才能到位。
第三方治理：社会治理与市场治理的引入
加快推进第三方治理，社会治理与市场治理的引入是目前教育治理现代化重大任务。2012年至2014年，山东省教育厅委托山东省社情民意调查中心对全省普通中小学生课业负担进行电话调查。调查项目涉及“睡眠时间”“作业量”“在校学习时间”“考试次数”等涉及学生课业负担的多项内容。2009年以来，山东省全面推行家长委员会建设，让社会家长的力量参与到学校治理当中来。潍坊市大力支持民办教育发展，在教育治理方面通过民办教育，激活公办教育，形成了“公办不择校、择校找民校”的良好格局。
当前解放我国教育生产力，推进我国教育体制改革的关键，是要重构我国各级教育行政部门与人事、财政部门之间对教育的统筹管理与专门管理之间的权力关系，从条条向块块让度管理权力。只有在科学分权的前提下，块块才具有统筹教育改革和发展的可能，才能与条条一起实施有效的教育合作治理。推进教育治理体系改革的路径选择是：放权，政府间分权治理；分权，部门间合作治理；让权，政府、社会间合作治理。
教育治理体系改革方向 篇2
袁贵仁指出, 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年, 是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年。全面落实中央决策部署、适应教育形势变化、破解热点难点问题, 都必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化。要深刻认识加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重大意义, 适应国家治理体系和治理能力建设, 根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求, 以构建政府、学校、社会新型关系为核心, 以推进管办评分离为基本要求, 以转变政府职能为突破口, 建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系, 形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与, 职能边界清晰、多元主体“共治”的格局, 更好地调动中央和地方两个积极性, 更好地激发学校的活力, 更好地发挥社会的作用。
袁贵仁强调, 加快推进教育治理体系和治理能力现代化, 要把握七个方面重点任务。一是把方向, 落实好立德树人根本任务。要把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程, 抓好“三爱”教育和“三节”活动, 突出诚信教育, 从中华优秀传统文化中汲取营养, 完善“青少年志愿服务制度”。要切实改进体育、美育工作, 养成学生一辈子锻炼身体的习惯, 培养一两项艺术爱好。要部署推进课程改革, 把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化、具体化, 转化为学生的核心素养和学业质量, 体现到课标、教材以及考试评价中。二是促公平, 推进基本公共教育服务均等化。要兜底线, 研究实施“国家贫困地区儿童教育发展规划”, 注重农民工子女教育, 支持发展农村学前教育, 健全农村留守儿童关爱服务体系, 启动《特殊教育提升计划》, 保障每一个孩子都有学上。要保基本, 统筹城乡义务教育资源均衡配置, 加快发展农村教育, 办好必要的教学点, 使每一所学校都达到基本办学条件。抓好乡村学校和教学点教师生活补助政策。要上水平, 优化学校布局, 进一步提高农村学生进入重点大学比例, 提升中西部地区教育水平, 充分利用教育信息化, 不断扩大优质教育资源覆盖面。三是调结构, 促进各级各类教育协调发展。要加快形成适应经济社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通, 体现终身教育理念, 具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。要加强农村职业教育和技能培训。要鼓励社会力量兴办教育, 推动民间资本进入教育领域。四是抓改革, 积极稳妥破解考试招生制度难题。出台总体方案和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套实施意见。开展改革试点, 优化考试内容, 确保公平公正, 加强宣传引导。五是转职能, 改进教育管理方式。要简政放权, 加大行政审批改革力度, 统筹整合专项资金, 减少各种检查活动, 特别是要扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权。要加快形成富有中国特色的教育标准体系。要加快教育立法步伐。要进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系, 继续开展义务教育发展基本均衡县 (市、区) 省级督查、国家认定, 完善中小学校责任督学挂牌督导制度, 开展全国义务教育质量检测。六是发挥学校主体作用, 加快建设现代学校制度。要完善内部治理结构。公办普通高校加快推进高校章程制定和核准工作。民办学校、中小学要加强基层党组织等建设。要强化依法办学, 提高学校管理的法制化水平。要坚持面向社会, 引导地方本科高校转型发展, 继续实施“2011计划”, 推进产学研结合。七是发挥社会评价作用, 动员社会参与支持监督教育。要发挥行业企业作用。把行业企业的评价特别是毕业生就业状况作为衡量办学质量的一项重要指标。要强化专业组织评价功能, 全面启动“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”两项监测评估工作。要重视社会公众监督, 主动加强政务、校务信息公开, 特别是加大高校招生和财务信息公开力度。
教育治理体系改革方向 篇3
委厅领导班子成员分别就2013年工作总结和2014年工作设想建议作了发言，罗伟其传达了2014年全国教育工作会议主要精神，全面总结了全省2013年教育工作情况，部署了2014年全省教育工作。
罗伟其指出，一年来，在省委省政府的正确领导下，包括委厅机关全体干部在内的全省教育系统广大干部凝心聚力，众志成城，开拓创新，不懈奋斗，推动全省教育事业改革与发展取得明显成效。主要表现在：一是省级政府教育综合改革的统筹能力进一步增强。义务教育均衡优质标准化发展、扩大和落实高校办学自主权、高校“四重”建设、民办教育规范特色发展等4项重点工作推进取得实效。教育保障能力得到巩固，教育民生实事有效推进，学生助学体系更加完善，“强师工程”扎实推进，教育信息化工作取得成效，教育交流合作水平进一步提升。二是“创强争先建高地”的统揽作用进一步彰显。各级党委政府重视教育的责任更强，各地各校推进“创强争先”的力度更大，社会各界支持教育的氛围更浓，各级各类教育协调发展的成效更好，服务教育中心工作的助力更强。三是作风建设和队伍建设的保障作用进一步提升。党的建设呈现新气象，党风廉政建设取得新成效，高校领导干部和机关干部队伍建设有新进展。
罗伟其强调，2014年要以党的十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会和全国教育工作会议精神为指导，坚持通过深化教育领域综合改革不断增创教育发展新优势，深入落实教育规划纲要，扎实推进教育重点工作，全面推进教育“创强争先建高地”中心工作，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，努力办好人民满意的教育，为实现“三个定位、两个率先”总目标提供有力的人才支撑。一要抓学习，全面加强教育治理体系和治理能力的现代化建设。二要抓改革，激活教育“创强争先建高地”强大动力。三要抓落实，以重点工作为抓手全面促进中心工作。四要抓实效，不断提升教育改革发展水平。
各处室、事业单位副处级以上干部和部分科级干部代表共计170余人参加了会议。
义务教育物理课程改革的方向 篇4
张大昌
在当今的世界上，一个国家全体公民的素质，尤其是公民的科学素质已经成为影响这个国家的综合国力的重要因素。党中央和国务院明确提出了科教兴国的战略，并决定在总结现有课程建设成就和经验的基础上，构建新的基础教育课程体系，全面推进素质教育。义务教育阶段的物理课程是学校课程的重要组成部分，对学生的终身发展有着重要影响，因此物理课程的改革必须适应时代发展的需要，促进学生综合素质的提高。
课程的着眼点应该在于学生的发展而不局限于知识的传承
学生的发展和科学课程的教育功能表现在三个层次上。
（一）知识和技能
过去常说，“知识就是力量”，对于知识的作用和物理课程中科学知识的教学，我们从来没有放松过。大家也一直十分强调实验技能的培养。不过严格地说，正确使用仪器、正确操作等技能的教学和知识的教学是属于同一层次的。
（二）方法和能力
近年来我国中学物理教育界开始重视学生能力的培养，许多教师进行了科学方法教育的研究和实践。但是总的说来，我们对于方法教学和能力培养的重视还远远不够。
有一种说法，认为科学方法的教育和能力的培养必须隐含在知识的教学中，只能让学生去“意会”，不应该“言传”，否则学生又会去死记硬背。这种担心不无道理，但是，科学方法和具体的科学概念、科学规律一样，都是人类认识自然和利用自然中积累的知识，不妨叫做程序性的知识。如果一个人在遇到本知的事物要去发现、遇到新的问题要去解决时，他能够有意识地按照科学探究的步骤去工作，对于复杂问题能够有意识地用一定的方法去处理，那么他认识世界、解决问题的能力就会高得多。
因此，物理课程改革中的一大课题就是把程序性知识明确地提出来，把程序性知识的学习放到与概念、规律的学习同等重要的地位。
（三）情感、态度和价值观
教育工作者不能把人看作一个容器，好像科学教育的任务就是把知识往这个容器里面装。教育的任务是塑造人。
我们要关注人的健康发展，特别是心理健康的发展。心理健康首先表现在对生活的热爱。因此，物理课程的设计，包括教学内容的安排、教材的编写、教学
策略的确定，都要使学生能够保持对大自然的热爱，能够领略自然现象中的美妙与和谐，增加对大自然的亲近感。
对于未知世界的好奇心是人生来就有的一种可贵品质，可惜我们过去的科学教育在一定程度上在不断磨灭这种好奇心。因此，今后物理课程改革中要注意加强学生对科学的求知欲，使学生乐于探索自然现象和日常生活中的科学道理，勇于探究日常用品或新器件中的科学原理。
物理学和其他所有自然科学一样，是一门实事求是的科学，通过物理课程，要培养学生尊重客观规律的科学态度，使学生不迷信权威，例如，具有判断大众传媒是否符合科学规律的初步意识。
物理课程要实现情感、态度和价值观方面的教育功能，还有许多事情要做，主要是把上面提到的内容具体化，变成便于是操作的东西。这些都有待于我们今后很长一个时期的坚持不懈的努力。
不破不立。以上面所谈观点审视今天的义务教育物理课程，主要问题在于我们过分强调了知识的传承，忽视了物理课程在促进学生发展的多方面教育功能。这个问题的解决将是目前我国物理课程改革的核心。
在义务教育的物理课程中，对知识的过分强调，表现之一就是不恰当地要求概念、规律表述的严密性和逻辑关系的严密性。义务教育是面对全体公民的教育，它的主要任务是提高公民的科学素质，通俗地说是扫除“科盲”。一种说法是，对于严密性的要求可以培养学生的逻辑思维能力。其实，我们没有必要也没有可能要求全体公民都能像物理学家那样去思维。除此之外，我们还应该清醒地认识到，人的能力是多方面的，社会也需要具有不同能力特长的人，而在各种不同的能力中，数理思维的能力不一定是最重要的能力！在新一轮的物理课程改革中，这是我们认识中的一个基本出发点。
注重科学探究，提倡教学方式多样化
过去学生主要以被动的形式学习科学知识，今后物理课程的改革应该强调科学探究在学习中的作用。让学生经历科学探究的过程，不但可以学到科学知识，练习操作技能，而且能够进一步激发学生对于科学的兴趣，懂得认识未知事物的方法，发展学生的实践能力和创新意识。不仅如此，探究活动在学生对科学本质的理解和科学价值观的树立方面，都能起到不可替代的作用。这就要求我们改变以书本为主、实验为辅的传统教学模式，提倡多样化的教学方式。当前，有必要更多地强调科学探究在物理课程中的作用。
科学探究可以突出学生对于科学过程的学习。在过去的教材、教学和评价的各个环节中，我们重视更多的是科学的结论，而对得出结论的过程，或重视不够，或根本忽略。其实，科学过程的学习对于知识的理解、方法的学习，以及科学价值观的树立，都是不可缺少的。今后的物理课程，除了对必要的科学结论要有诸如“知道XX”“理解XX”，这样的终结性要求外，还应该包括“经历XX”“通
过XX学习XX”这样的过程性要求。对于这样的要求，只要学生经历了这样的探究活动，就算达到了教学目的；至于是否学会了探究的结论，如果对它没有终结性的要求的话，可以不去理会。
课程的设计人员、教研人员应该对科学探究活动做出具体的指导，例如，应该提出科学探究的主要环节、探究能力的主要表现，应该研究学校中科学探究的主要形式、对学生科学探究的评价方法等诸多问题。
加强科学·技术·社会（STS）的教育
注重科学技术与社会的关系，是当今世界科学教育的一个大趋势。
科学技术是人类社会所创造的，它是为人类社会服务的；科技的发展促进了社会的发展，同时它又受到社会发展的制约；科学技术给我们的生活带来了福利，同时也带来了环境、资源等许多问题。我们过去的物理课程基本上是就科学论科学，对于科学的意义很少涉及。在义务教育的物理课程中，学生不应该只是学习单纯的物理学，而应该是以物理学的内容为素材，通过这些素材受到科学的、技术的和人文的教育。
在这样的思想指导下，我们在规定教学内容和活动建议时，就要注意把那些便于进行科学·技术·社会（STS）教育的生长点包括进来。例如，可以要求学生尝试对温室效应、城镇热岛效应进行调查并发表自己的见解，研究电冰箱内外的温度差与所耗电能的关系并提出节能措施，从炊事、取暖、交通等方面对当地燃料结构近年来的变化作调查研究，并从经济、环保和社会发展等方面进行综合评价。
物理课程中科学·技术·社会教育的着眼点不在于学生能够提出多少有实际价值的建议，而在于通过这些内容的学习和活动的参与，使学生逐步树立从社会发展的角度考虑科学技术问题的意识，以这种方式把人文精神渗透到科学课程中。
改革评价体系
学生学业成就的评价对于课程具有导向作用。物理课程评价体系的改革应该注意以下几个方面。
* 淡化校内评价的甄别与选拔的作用，校内评价的主要目的应该是促进学生的发展，并为教育的效果提供反馈。
* 改革单纯注重知识掌握情况的评价，把知识和技能、方法和能力、情感态度和价值观这几方面的进步都纳入评价范围。特别要注意把学生在探究活动、实验、制作、讨论等方面的表现纳入评价范围。
* 逐步把评价的重点从期末考试、毕业考试等终结性评价转移到日常学习记录等过程性评价。
* 不以单一模式要求所有学生。学生的能力倾向各不相同，有的长于科学理论的掌握，有的实验技巧出众，有的能解复杂的习题，有的科学知识十分广博。过去的评价模式以同一标准要求所有的学生，不免要削长补短，同时又使在某一方面较差的学生勉为其难。不以单一模式要求所有学生，这也体现了课程改革以人为本的精神。
充分调动广大教师和教研人员的积极性
广大物理教师和教研人员是课程改革的主力军，他们中间蕴藏着课程改革的巨大的能量。与国外的同行相比，我们的一线教师在课程改革中的积极性还远没有表现出来。形成这种状况的主要原因是我们有关课程的各种规定过于死板，教师没有发挥作用的空间。
从大的方面讲，现行的教学大纲把教学内容及教学要求刚性地规定下来，这就把教师紧紧地束缚住了；学生所做实验的内容、所用的仪器甚至操作步骤都要全国一样；教科书虽有不同版本但是大同小异。从小的方面讲，教学进度，学生练习用的题目，在很多地区也必须是全县（区）一样的。由于这些原因，教师和基层教研人员很难对课程有什么发言权。这种情况在当前的课程改革中一定会受到冲击。
义务教育物理课程改革的其他问题
（一）要注意义务教育和高中教育的区别
多年来，我们一直习惯于把基础教育分为小学和中学两个阶段。但是义务教育法明确规定，我国实行九年义务教育，即目前的初中和小学一样，都是义务教育，而高中则是非义务的基础教育。对于义务教育物理课程改革的许多批评意见，实际上是由于在以高中物理的眼光衡量初中物理课程。研究世界上其他国家20世纪的教育史就会看到，对于同一个学段，当它纳入义务教育的范畴之后，它的教学内容、教学要求、教学方式，以至学校的组织形式都会有很大的改变。我们今后应该习惯于把初中物理课程和小学科学课程放在一去思考，而不是用考虑高中物理课程的思维方式（例如“物理学在自然科学中的作用”“物理学的经典与前沿的关系”等）去处理初中物理的问题。很可能在不远的将来，在初中会像在小学一样，综合科学课程成为主流，分科的物理课将成为配角。
（二）中学物理教育研究必须打破封闭的圈子
当前，对于中学物理教育有最大发言权的是大学物理系的基础课教师、大学物理系的教研人员和中学教师出身的各级教研员。这些人学习物理的目的是什么？是为了教物理。但是，科学的存在不是为了成为人们掌中的玩物，它有两大任务，一是应用，二是发展。我们这些人先天的缺陷就是，即缺乏在工程技术中应用物
理学的体验，又缺乏在前沿发展物理学的体验。目前我国中学物理教育中存在的“学科中心”“知识本位”以及对于概念、规律的表述和逻辑关系的严密性的过高要求，从深层次看，大多源于这样的人员结构。听一听工程技术界人士对于目前物理课程的弊病和课改设想的意见，确实令人耳目一新。
教育治理体系改革方向 篇5
同业业务治理体系改革方案
一、改革目标
目标之一：强化管理。通过改革，建立与所开展的同业业务规模和复杂程度相适应的同业业务治理体系，将同业业务纳入全面风险管理，建立健全前中后台分设的内部控制机制，加强内部监督检查和责任追究，确保本行依法合规开展同业业务，符合国家宏观调控政策和银行业监管要求。
目标之二：控制风险。通过改革，实行同业业务专营部门制，由本行行总部指定资金营运中心负责经营，强化行总部对同业业务的安全性、流动性、盈利性的统筹管理，确保风险得到有效控制。
目标之三：回归本质。通过改革，实现同业业务回归流动性管理手段的本质，促进流动性管理，优化金融资源配置，更好地服务实体经济发展。
二、组织保障
本行成立XX银行股份有限公司同业业务改革工作组，切实加强改革工作的组织领导，确保9月底前全面完成同业业务改革工作任务。工作组的组长为XXX副行长，副组长为资金营运中心XXX总经理，组员为XXX、XXX、XXX、XXX。
三、改革重点
（一）管理机构的设置。坚持“统一管理、集中经营、专业运作、快速反应”的工作模式，稳健开展业务。同业业
务由本行行总部授权资金营运中心专营。资金营运中心不得进行转授权，不得办理未经授权或超授权的同业业务。
（二）业务的整合。资金营运中心负责专营本行现有同业业务。具体包括同业拆借、非结算性同业存款、买入返售和卖出回购、同业投资等业务类型。
（三）操作流程的完善。结合实际，由计划财务部主导、资金营运中心配合制定同业业务操作流程。资金营运中心负责修改完善现有同业业务操作流程，并根据业务创新情况制定新的管理办法和操作流程。
（四）业务人员的归口管理。同业业务人员归资金营运中心统一管理。分设前台（交易员岗）、中台（核算员岗），实行岗位轮换和强制休假制度。
（五）财务核算管理。由本行行总部计划财务部、会计结算部具体分工负责相关同业业务财务核算。计划财务部单设后台（结算员岗），负责业务资金划转。
（六）同业授信管理。由本行信贷管理部负责制定《同业授信管理办法》，对表内外同业业务进行集中统一授信。本行不得进行多头授信，资金营运中心不得办理无授信额度或超授信额度的同业业务。
（七）建立责任追究制度。通过加强同业业务内部监督检查，保证业务的真实性、合规性和安全性。同时，明确各岗位职责，建立责任追究制度，对在同业业务办理过程中出现的违规行为，依据《XX银行合规问责办法》进行处理。
四、进度时间安排
由于我行在未出台127号文和140号文之前，同业业务管理基本符合文件规定，故现有同业业务无需大范围、大幅度进行调整和改进。特别是前五项重点工作在文件出台之前就已经全部完成。第六项同业授信政策必须在9月底之前建立。同时，建立健全同业业务交易对手准入机制，对交易对手进行集中统一的名单制管理，定期评估交易对手信用风险，动态调整交易对手名单。
教育治理体系改革方向 篇6
郭健
(柳州铁道职业技术学院,广西柳州545007)
摘 要:职业教育如何改革发展,不仅是教育本身的事,也是国家经济建设中的事。充分分析世界主要国家职教改革发展趋势,研究和探讨我国职教发展改革的方向,从政府、学校到教师个体,无疑会帮助我们进一步厘清思路,沿着正确的方向持续走下去。
关键词:职业教育;发展趋势;分析
从世界范围来看, 18世纪后期到19世纪末是职业技术教育兴起阶段。19世纪末到20世纪40年代是职业技术教育制度建立与发展的成熟时期,之后进入改革阶段,尤其是从20世纪80年代开始,世界上工业发达的主要各国大都进行了职业技术教育改革。我国职业技术教育兴起于洋务运动时期,时至1949年之前,因国家贫困和战争,职业技术教育没有得到重视和较好发展。新中国成立后,一批中等职业技术学校兴建,形成我国职教初步形态。我国实施改 革开放后,职业教育发展迅猛,三十年来,职业教育从政策、制度等方面获得长足发展。至2008年,全国中等职业学校共有14 767所,在校生达到2 056万人,高等职业院校共1 154所,在校生达900多万人,职业教育的在校生总人数近3 000万人。在我国职教快速发展的同时,职业教育理论和操作方案也得到创新,进入改革发展的关键时期。职业教育如何改革发展,不仅关系教育本身,也影响国家经济建设,研究和探讨我国职教发展的趋势是十分必要和迫切的。中国古语说得好:“知今宜鉴古”,认真分析世界主要国家职教改革发展趋势,分析我国职教发展改革的方向,无疑会帮助我们进一步厘清思路,使政府、学校到教师个体沿着正确的方向发展。
一、世界职业技术教育总体发展趋势
(一)德国职业教育改革与发展
德国的“双元制”职业教育体制经历了两百多年的历史,为德国,尤其是为二战后的经济建设和经济腾飞作出了不可磨灭的贡献,也让企图照搬它的人望尘莫及。然而今天据资料介绍,德国每年有100万年轻人,其中80万人申请职业培训的岗位,而每年提供岗位为60万个左右,也就是说有20万人得不到培训的岗位。因此,国家通过政策争取各种措施推动职教改 革:一是提出并实施“为每个人的终身学习”的行动计划,联邦政府提高继续教育资金作为实施这个计划的具体措施;二是提出“培训所有人”的职教机会均等化;三是注重培养“人的特殊职业能力和加强个性化”职业技术教育,培养一批“行家里手”。
(二)英国职业教育改革与发展
英国是最早发生工业革命,最早出现现代机器大工业的国家。但重视人文学术,轻视职业技术的文化传统,一定程度上阻碍了职业教育的发展。二次大战后,英国职业技术教育步入崭新的发展时期,在80、90年代英国加强了政府干预职业教育的力度,颁布了一系列重要的职业教育法案。其中著名的有青年培训计划(YTS)、技术与职业教育计划(TVEI)以及青年培训(YT)等。这些法案也都是从增强英国经济的国际竞争力为基本出发点的。进入20世纪90年代,又进行了一系列重大变革:一是实行国家职业资格制度,成立了国家职业资格委员会,履行认证机构、设计管理和调整国家职业资格体系等职能;二是创建了六阶段职业
技术教育和培训的新模式,六个阶段是:提供信息与指导、起初评估与对以往学习的认可、制定单元目标、提供各种学习机会、经常性考查与学分积累、单元目标的实现;三是1993年宣布实施“现代学徒制”,以学生身份的学徒取代以往的学徒。
(三)澳大利亚职业教育改革与发展
澳大利亚的职业教育以其学制的灵活性而著称,资格认证则采取全国统一的资格认证框架(AQF),从而保证了其权威性。20世纪末和21世纪 初,随着经济的发展,澳大利亚加快了职业教育改革步伐:一是政府重视程度加强,如政府通过加大职教投入、更新职教设备、引进现代技术,改善办学条件等措施,促进职教手段日趋现代化;政府重视学生能力培养,专门研究并制订了国家能力标准,开发能力本位课程,建立能力认可制度;二是大力发展具有本国特色的远程职教,实施职业教育网络化,教学逐渐通过计算机 网络为个人发展服务,扩大职业教育生源,提高职教生存能力;三是办学主体多元化,鼓励社会力量办学,鼓励创办非公立职业院校;面向市场灵活设置专业,课程结构模块化,对于模块选择采取“用户选择”政策,并推出“培训套课”改革措施。
(四)加拿大职业教育改革与发展
加拿大的职业教育模式也是世界上成功的职教模式之一。20世纪90年代以来,加拿大因学生智力不同引起的高中辍学率及与之相关的青年失业者的增加,国际竞争及北美自由贸易区的形成产生经济结构的变化,企业极少参加职业教育和继续教育并很少分担相关经费等问题,拉开了新世纪职业教育改革的序幕:一是政府在联邦、省和地区建立“劳动力发展委员会”,改善职业教育与就业体系之间的协调性,评估和评价联邦职业教育与继续教育项目和制定加拿大职业技能标准;二是在行业和联邦建立职业教育的行业委员会,分析职业教育需求,开拓行业学习渠道,开发教师任职资格标准,举办职业继续教育活动等;三是在高中和社区学院采取实施个性化的职业咨询顾问项目、建立校企伙伴关系、开展合作教育、建立校办企业、重 构职业教育体系和改革学徒教育制度;四是政府研究机构和社区学院加强职业教育理论层面的研究等。
(五)美国职业教育改革与发展的美国职业教育的成功之处在于以立法推动职教发展。自1862年颁布了著名的《莫雷尔法案》之后,又陆续推出台了《史密斯———休斯法》《乔治──里德法》《职业教育法》《职业训练协作法》《伯金斯职业应用技术教育法》等一系列法律规范和指导着职业教育发展。
随着经济全球化以及工作岗位中技术含量的迅速增长,不断改变着青年一代进入劳动世界的状况。美国针对这一现象,又进行了一系列改革:一是更加注重对个人能力和技能的培养;二是充分发挥政府的统筹协调作用,达成社会各界对职业教育改革的共识;三是推行STW计划,即“从学校到工作”进度计划,建立学校与工作场所之间的桥梁。
二、我国目前对职业教育改革发展的认识与推动自20世纪80年代初开始,我国高等职业教育从无到有,发展到今天在校生900万人规模,国务院、教育部也陆续出台了许多政策文件进行指导,形成我国中等职业教育和高等职业教育并行发展大好局面。并从2005年开始,职业教育已从规模扩张期转入内涵(质量)建设(提升)期。
2005年2月,教育部、国家发改委发布《关于印发2005年各地普通高职(专科)招生计划的通知》,坚持以就业为导向,坚决压缩社会需求不足、毕业生就业困难的专业的招生计划;坚决制止不顾实际条件,盲目追求经济效益而扩大招生规模的现象,树立高职教育良好的声誉。
2005年7月,教育部周济部长在职业教育实训基地建设工作会议上的讲话指出:加快培养高质量技能型人才,是当前我国职业教育面临的紧迫任务。近几年来,在各级政府和职业教育战线广大教职员工的共同努力下,我国职业教育有了很大发展。但是,与党中央、国务院的要求相比,与广大人民群众的需求相比,与经济社会的发展相比,职业教育的质量还存在着较大差距。当前,要提高职业教育质量,最为关键的问题,一方面是必须加强广大学生的职业理想、职业道德教育,另一方面是必须努力提高职业教育学生的实践动手能力。
2005年10月,《国务院关于大力发展职业教育的决定》中,对之前职业教育存在的问题
进行了总结提高,并形成一个整体文件,该文件对各级政府重视职业教育起到了推动作用。2006年11月,教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中,进一步明确了高职教育人才培养目标,教学改革方向,质量建设内涵。
2006年11月,教育部启动“国家示范性高等职业院校建设计划”,并分批遴选了100所院校进行立项建设,旨在通过示范建设探讨我国高等职业教育发展方向,用他们的经验指导和带动全国高职教育的发展,引领高职院校整体管理水平和办学水平的提高。
2009年初,教育部在着手编制《国家长期教育改革和发展规划纲要》时,向社会征求意见,其中“如何增强职业教育的吸引力”成为最热门的话题,同时也反映了今后职教改革与发展的趋势问题。高旭在《论当前我国职业教育的发展趋势》中论及:重视职业资格制度,重视职业教育中的实践环节,举办形式要灵活多样,重视师资队伍建设。马树超在《对职业教育发展未来30年的展望》中论及:信息技术必然推动职教的教学模式转型,城市化进程推动大职教,战略选择与政策法规对于职教发展趋势具有决定性意义。
对我国职业教育改革发展趋势的分析
(一)多种形式途径,创新职业教育人才培养模式
温家宝总理指出“职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性”,说明职业教育要面向职业岗位、面向广大青年、面向各行各业,这势必引起在人才培养模式上的改革,改变传统学校封闭式办学模式,加强校企合作,加强工学结合,推动职业教育发展为经济社会服
务。但不同的学校,因专业结构、人才定位、就业方向、办学条件和地理环境不同,人才培养模式不可能互相模仿,只有紧紧围绕职业教育人才培养目标,结合各学校的实际情况,不拘一格地创新职业人才培养模式。
(二)依靠国家立法,规范职业教育的社会行为在校企合作和企业选人用人时,我国有广大的人力资源市场,选择劳动力和技术人员经过职业教育培训与否的灵活性大,没有执行劳动准入制度的硬性监督,企业缺乏主动参与职业教育的积极性。因此,需要通过政府出台政策,调动企业参与职业教育的积极性,规定企业在社会劳动力培训和使用中的义务和责任,同时使企业在参与职业教育中获益。而这些不是学校单方面可以做到得,必须依靠国家立法,可以借鉴美国立法推动职业教育发展的思路和做法。
(三)改善管理体制,扩大学校办学自主权
随着市场机制的建立,学校必须适应市场变化办学。在政府行政管理体制层面,必须扩大学校办学自主权,在充分发挥政府对职业教育主导作用的同时,给予学校在人才引进、经费使用、职业培训、应用技术开发、技术服务、校企合作等方面更多的自主权和政策允许空间;在引导校企合作开展生产性实训中,在学校引进企业项目后,在共同管理、经营、分摊成本、获取利益比例等活动中,都需要有明确的政策许可。
(四)扩大国际合作,培训国际化技术人才经济全球化需要各国更广泛开展经济合作,随着中国企业走出国门的步伐加大加快,势必引起学校在办学模式、运行机制和教学过程的变革中,更多地融入国际元素,更开放地吸纳和运用现代职业教育技术,培养能够走国门的高素质技能型专门人才,在国际技能型人才市场中具有竞争力。
(五)加大课程改革,建立各校课程体系
目前我国的课程建设的水平很不均衡,东部等经济发达地区的职业院校建设了一批精品课程,但在广大中西部地区,与岗位能力、职业能力紧密结合的课程改革刚刚进入起步阶段。而且,全国各地不可能按照统一方式实施精品课程建设,成功的模式也不一定要复制照搬,只能学习成功的理念,借鉴成功的经验。引导学校和教师进行全面课程建设与改革是今后一段较长时间的改革方向。
(六)深化创业教育,真正促使学生具备创业能力
据文汇报报道“一项有关大学生自主创业的教育部重点研究课题披露:我国大学生的自主创业率仅为1.94%”。大学生创业很少,职业院校学生可能更少。加强创业教育不是提倡人人创业,而是让一部分具有创业潜质的学生凸显出来,增强职业教育的社会吸引力。当前创业教育,一是要转变就业观念,在培养学生的过程中既重视学生专业知识学习和技能培养,也要对创业能力引起高度的重视和关注,在就业指导方面既全面推荐学生就业,也鼓励和指导毕业生创业。二是要开设专门的创业教育课程,将创业社会常识、创业心理和技能、经营管理、市场营销、财务与税务、法律等等与创业有关的知识纳入其中,实行模块化教学,为学生创业做好知识储备。三是开展项目教学,通过学生参与项目开发或通过开设专业综合课程,开阔学生视野,激发创业灵感,寻找创业着陆点。四是切实加强与企业联系,通过聘请一定数量的行业专家、创业成功人士作兼职教师,用他们带来最新的技术、信息、政策等,激发部分具有潜质学生的创业激情,增强学生创业的信心,鼓励学生自主创业。
(七)开展培训服务,推进校企深度合作
职业教育与培训不可分割,提供培训服务既是职业教育的责任,也是充分利用职教资源的有效途径。面向行业、企业制定教学培训计划,开展针对性职业工种培训工作,并在与企业培训服务中,吸引企业关注,吸纳企业参与,促进校企深度合作。与此同时,学校要在合作中紧密跟踪企业技术,学习企业文化、研究企业制度,并融入整个教学过程中,不断地提高师资水平和 教学质量。随着我国职业教育规模不断扩大,必须进行持续地深化改革,使国家职业教育政策、学校管理理念和制度日趋成熟和完善,使广大教师真正具备自觉保障质量的教研意识和能力,将我国职教整体水平推向一个成熟的阶段。因此,研究职业教育发展趋势,研究职业教育与社会经济的相互关系,对职业教育管理者、政策制定者到教师都是十分必要的。
参考文献:
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教育治理体系改革方向 篇7
一、基层政府部门人力资源管理理论分析
人力资源管理是运用科学的手段加强人力的培训、组织和配置,确保管理过程中人力和物力的有机结合,并且采取适当的方式对人的思想以及行为进行引导,促进人的主观能动性的发挥,能够最大限度的发挥人的才能,从而实现生产效益和社会效益的最大化目的。
基层政府人力资源管理就是发挥政府在人力资源管理中的组织和调节作用,确保基层政府部门能够科学、有效地的行使行政权力,加强对人力资源的合理配置,提高人员素质和基本技能,最终提升政府部门整体的服务水平。基层政府人力资源管理的主要特征表现在三个方面,分别是公益性、系统性和复杂性。由于基层政府人力资源管理主要服务对象是人民群众,因此,政府部门必须以保障公共利益为基本价值取向,不能为谋求自身的利益而损害集体的利益。其系统性特征主要是将政府部门人力资源管理看作是一个系统性工程,将国家管理看作是一个大的系统,基层政府人力资源管理是其中的一个分系统,该分系统中主要包括政府人力资源管理的预测和规划,相关的教育培训工作以及人员的选拔和配置,这些因素共同作用于人力资源管理,从而产生一种整体性效益。其复杂性主要因为基层政府是一个层次节制的组织结构体系,这使得人力资源的选拔和使用具有复杂性。
二、基层人力资源管理体系存在的问题分析
(一)管理体系不健全
受到传统的人力资源管理思想的影响,我国基层政府人力资源管理官本位思想较为突出,并且官僚作风对基层政府人力资源管理影响严重。无论是管理理念、管理内容还是管理技术都体现了传统人力资源管理思想的特点。基层政府通常只强调“一把手”作用,重视整体力量的发挥,于是纵容了一些管理人员越位行使权力的行为,基层党委书记越位行使本不属于他们行使的权利,对政府权力的行使形成了阻碍。此外,基层政府人力资源管理中通常只强调人的管理作用和组织能力,严重忽略了人的个性发展,这使得政府部门工作人员的工作积极性受到影响,更多的人员只是一味的按照上级的安排做事,很少从自身的角度对事情的正确性进行分辨,并且不结合实际情况开展工作,导致基层政府的工作效率难以提升。
(二)人员配置不合理
近年来,虽然基层政府在人员招收方面不断加强改进,放宽了人员招收的条件和政策,一大批优秀人员走向基层服务岗位,为基层政府工作提供了强有力的人力支撑。但是基层人员管理中依然存在着人员分配不合理的现象,主要表现为人员职务结构不合理、年龄结构不合理、文化结构差异较大等问题。其中人员职务结构不合理主要表现在副科级以上的人员数量占据全体人员数量的总比例相对较大。年龄结构不合理主要表现为基层政府中大多数工作人员都是30岁以上的人员,缺少30岁以下的年轻公务人员。文化结构不合理主要表现为本科以上的人员相对较少,没有经过专业培训的中专学历人数较多。
(三)考评机制不完善
绩效考核是加强人力资源管理的有效途径,也是提高人力资源费管理效率的重要手段。但是基层政府人力资源管理中没有形成完善的人员考核评价体制,主要表现为没有明确的考核分类,没有详细的考核指标,更多的基层政府部门在人员考核过程中只是注重形式,并没有抓住核心和考核的关键。此外,还有一些基层政府考核时间过长,基本都是经过一年或者是半年的时间考核一次,导致考核的效果不能够正确反映员工的实际工作情况,使得绩效考核失去了其本身的作用。
三、基层政府人力资源管理体系改革的措施
(一)建立健全人力资源管理体系
为了避免基层政府管理中权利越位的现象发生,需要明确权利形式的主体,制定具体的规章制度,确保政府部门人员能够各司其职,权责明确,避免责任无人担的现象发生。对于基层人员的招聘和培训需要由指定的人员进行管理,严格控制人力资源入口环节,对招进的人力资源依法定编,并且将相应的编制工作纳入到法制化的渠道。此外,还需要建全人力资源监督机制,对日常工作实施监督,确保每一个基层政府人员都能够做到为公众利益而服务,而不是仅仅出于维护自身的利益而工作。人力资源管理体系的建设要以人为核心,注重人的个性发挥,尊重人才,从管理人员的实际出发进行考虑,而不是采取领导负责制,压抑人个性的发展。只有建立公平、公正的岗位竞争机制,才能使岗位工作人员的潜力得以发挥,才能够更好地增强他们工作的积极性和主动性。
(二)优化人力资源配置结构
加强人力资源的结构配置才能够让各类专业的人才尽其所能,发挥其应有的管理才能,不同特长和能力的人才在管理中相互配合,才能够更好地发挥基层政府人员的整体效应。首先,需要调整基层政府人员的职务结构,将政府职业分成不同的等级,内部人员通过能力考核和知识考核公平竞争,从而根据他们的实际情况安排合理的职务。其次,需要优化基层政府人员的年龄结构,进一步选拔和培养年轻的干部队伍,提高基层政府管理中年轻人员的比例,使人才年龄比例更为合理,从而充分发挥各年龄阶段的人才的作用。最后,需要优化文化结构,每一个人的能力和知识水平都处于不同的层次,差别不大但又各有所异,水平有高有低,层次有深有浅,因此,需要实现文化结构的合理化,要让基层政府部门人员群体中不同知识水平的人有一个合理的比例,从而形成一个完善的政府管理体系。可以采取适当的方法吸引更多本科以上学历的人才,进一步提升基层政府高学历人才的比重。
(三)完善基层政府绩效考核机制
基层政府管理人员需要正确的认识到绩效考核对人力资源管理的重要性,并且积极完善绩效考核机制,确保考核工作的切实有效性。必须加强对考核制度的规定和要求。管理人员还应该学习先进的管理方法和技术,同时建立领导干部绩效考核责任制,明确领导干部的责任,对领导干部的工作进行监督,对于按照规定做好考核的管理人员给予一定的表彰,反之,对于那些违反规定的管理人员给予相应的处罚,这样才能够确保考核工作的有效落实。此外,可以通过人员素质、人员品德、能力、工作业绩等方面综合进行考评,不断细化考核内容,注重日常工作细节的考核,给出一定的考核评价标准,从而客观、公正的反应每一个员工的工作情况。还可以开展目标考核,这主要在于基层政府部门工作性质不同,工作职能不一样,目标考核中可以根据各部门的工作制定具体的目标,根据人员完成目标的情况进行季度或是月度考核,从而减少绩效考核的主观性。
四、结束语
基层政府人力资源管理是一项任重而道远的工作,管理部门的人员需要改变传统的管理思维模式,树立正确的管理理念和人才意识,不断创新管理方式,从实际出发,考虑人的个性发展和综合能力的提升,为他们营造一种良好的工作环境和工作氛围,提高基层政府人员工作的积极性。此外,还要加强对各阶段人才的招聘和培训,建立健全管理体系,才能够解决当前人才结构不均衡,发展体系不完善的问题,才能让基层政府真正的实现为人民服务的功能。
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教育治理体系改革方向 篇8
亚洲基础设施投资银行由中国国家领导人在一年多前提出，最近引发了全球关注，一大批美国的铁杆盟友包括英国、加拿大等纷纷倒戈，表示愿意加入或者考虑加入，成为亚投行的创始成员国。
这是千载难逢的机遇，中国应该抓住这一难得的机遇，吹响国际经济治理体制改革的号角，给世界经济带来一股久违的新风！
背景：布雷顿森林体系面临改革
1944年7月，在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开的国际会议，奠定了战后70年国际经济治理机构的基本框架，当时国民政府派出了由孔祥熙带领的庞大队伍，人数第二，仅列东道主美国之后。谙熟洋务的孔先生精心准备了中国方案，可惜国力孱弱，无人问津，中国人基本上沦为打酱油的。叱诧风云、意气风发的英国代表、大经济学家凯恩斯，更是踌躇满志，提出了一揽子方案。可惜国际秩序是靠实力说话的，最后的协议基本上就是美国制作，凯恩斯是乘兴而来，败兴而归。
此次会议确定的国际体系由三驾马车组成：维护自由贸易的ITO（即国际贸易组织，后来由于美国国会的阻挠无法成立，遂降格为关贸总协定，1995年又升级为世界贸易组织）、稳定国际金融的国际货币基金组织（IMF）、帮助贫穷国家发展的世界银行。过去70年来，这一体系为解决全球重大问题、应对各种危机作出了一定的贡献。
但是眼下，这个维系世界经济增长70年的战车已显疲态，亟须改革。而美国作为这个体系的维护者和受益者，最近几年来表现出明显的惰性，不仅不能提出改革的方案，而且对于已有的改革方案进行阻挠和破坏。最明显的例子是，一年前美国国会对于IMF投票权的改革方案迟迟不予认可，导致包括欧洲国家在内的许多成员国强烈不满。
欧洲国家包括英国事实上是这一轮IMF改革的短期利益牺牲者，虽然它们被削减的投票权是最多的，但它们也同意了改革方案，而在改革方案中美国的让步很少，它却始终表示反对，这引发了众怒。这就解释了为什么英国带头，加拿大等发达国家联合造反，倒戈投向中国。这实际上是一个重要的信号。
事实上，在此之前，英国、加拿大等美国的盟友已在人民币国际化等问题上积极推动与中国的合作，与美国的态度形成了鲜明的对比，直接地冒犯了美国。这充分显示美国极力维护的美元霸权在国际上已经不得人心，美国的盟友们在美元这一核心问题上已经跟美国分道扬镳，亚投行只不过是把这一新的格局更加明白无误地展现在人们面前。
美国的傲慢：
现行国际治理体系的基本问题
由美国主导的现行国际经济治理体系，存在三个基本问题。
第一，它没有回应以中国为代表的新兴市场国家新的诉求，而仍然维系发达国家在国际治理体系中的霸主地位。以1997到1998年的亚洲-俄罗斯金融危机为例，今天连IMF自己都承认当时的政策指引是错误的。当年亚洲国家爆发金融危机，发达国家包括美国袖手旁观，甚至落井下石，IMF开出的政策药方是：紧缩、紧缩、再紧缩。在金融市场一片混乱的情况下，反而要危机国收紧货币政策、收紧财政政策。这相当于在房屋失火的情况下，拧紧了本该救火的水龙头。这些建议是完全错误的，方向是相反的，这一点IMF在自我评估中已经完全承认。而导致这一问题的根本原因在于，IMF并未真正立足于新兴市场国家的利益进行考量。反观2008年金融风暴中，美联储、英格兰银行采取了跟1997年IMF所提倡的政策完全背道而驰的举措，其实质是“宽松、宽松、再宽松”，起到了比较好的救市效果，促进了美、英等国经济的较快恢复。
也许有人质疑，上述IMF的政策是其内部工作人员的认识或水平有限所致。其实，根据我与IMF多年的交道来看，IMF的职员素质是非常高的，而IMF的管理是异常集中的，稍微重要的政策报告（如人民币汇率）和出资必须集中审批，审批的核心是IMF的ED（执行董事）委员会，而美国在ED委员会内外的影响力特别大。正因为如此，IMF不可能认真按照IMF章程监督、指导美国的货币政策和财政政策，公开的批评更是不可能。换言之，美国是班长，IMF是他任命的课代表，班长不交作业，课代表无可奈何。
第二，在IMF与世界银行中，美国不愿放弃其独一票否决的地位，引发众怨。上述IMF投票权的改革已经让美国的意图彰显于世，3年前世界银行行长人选的博弈也体现出美国的霸道做法，即坚决不允许非美国公民当选。当下，IMF投票权改革已经破产，而IMF自己的备选方案（所谓的B计划，即Plan B）目前还没有推出。另一边厢，世界银行的内部管理目前也十分混乱，士气低落。事实证明，现任世界银行行长并不是一个强有力的领导者，有可能沦为世界银行史上最无力的行长，他作为一位卫生领域的教授，对于经济发展、扶贫乃至于大机构的内部管理都显得力不从心、经验不足。按照商业机构的逻辑，这样的CEO应该提前下岗，但是美国却不甘心自己任命的CEO就这样下台，这太让白宫丢面子了。
第三，美国作为最大的国际货币发行国，没有担当其应有的责任。美国经济的恢复得益于其自身的量化宽松政策，而美国当年在量化宽松政策推行的时候却指责外国的货币对美元升值。而今天，当美国经济自身恢复健康之时，美国却开始收紧货币政策，完全不考虑此举对其他国家包括新兴市场国家所产生的影响。这种国际货币的发行者完全以本国的经济利益为考量、不考虑其他国家情况的做法，在全世界看来都是不合适的。按照上述分析，IMF不可能提出任何有约束力的意见。
凡此种种问题，就连美国自己的战略盟友也已经看不下去。于是，英国等国家纷纷选择加入亚投行，以行动表态，可谓冰冻三尺非一日之寒。
焦点：亚投行应该如何制度创新？
中国政府所倡议的亚洲基础设施投资银行，严格意义上讲，与现行的国际经济金融机构并不矛盾。因为它的运作领域主要是在亚洲，而投资方向主要是基础设施建设。但是为什么它却引来国际上广泛的关注？中国方面又能够借亚投行的设立达到什么目标呢？
本人认为，最关键的是要给这个世界带来一股新风，通过制度创新让世界看到，中国作为一个负责任的新兴大国，也是一个具有古老文明传统的大国，能够给这个世界带来崭新的理念。
第一，使命要清晰，定位要体现出无私的境界和道德的高度。从这一角度出发，亚投行的使命应该定位于为亚洲地区的广大民众谋求长期经济发展和繁荣，换言之，亚投行不是为中国的狭隘利益服务的，它的目标是带动周边国家经济的长期发展。如此清晰而高尚的使命，在全球范围内都会具有感召力。
第二，治理机制必须要有创新，决不搞美国式的霸道条款。具体说来，要体现多方利益和聆听多方面的声音，不能模仿IMF、世界银行等机构的执行董事委员会制度—该委员会是一股一票，美国是15%以上的大股东，投票必须85%以上通过，美国的否决权于是被设计出来了。
本人认为，亚投行可以设立三个委员会。第一个是董事会 （Board of Directors），由各国根据投资额来分配席位和投票权；第二个是成员国代表委员会（Representative Council），类似于美国的参议院（美国各州不管大小均有2个席位），即，不论国家大小，不论投资额多少，每个国家都有一个席位；第三是咨询委员会（Consultative Council），其中应该包括相关地区的劳工组织代表、企业家代表、资本市场代表、社会意见领袖代表，甚至于文化环境保护代表。这三个委员会共同合作，共同协商。董事会拥有决策权，但是重大事宜应当在决策前充分商量、酝酿，力求基本达成一致再进行具体决策。这种协商式民主的办法是中国政治的基本特点，也和当前全球化时代强调社会责任、力求听到不同声音的趋势相一致。它和IMF、世界银行那种“一股一票”、大事必须85%通过、美国人长期霸着否决权的做法是不一样的。这样的亚投行治理结构会更具有全球号召力。
亚投行另一个重要的治理问题是行长等高级职员的任命。汲取世界银行与IMF的教训，应该是择贤任命，这样就打破了IMF、世界银行以及亚洲开发银行不成文的规矩，那就是世界银行应该由美国人，IMF由欧洲人、亚洲开发银行由日本人分别当一把手。如果亚投行采取择贤用人的办法，将顺应全球化的历史浪潮。
第三，应该强调文化建设。任何一个国际组织就像一个企业一样，其文化就是基业长青的基因。亚投行应该强调一种开明、高效、包容的文化。这样的文化才能够吸引全世界的精英都来为其工作。这种文化也能够保证亚投行的决策能够合理、有效，符合相关地区大多数民众的利益。
第四，亚投行的决策应该以经济发展为主要目标，而不应考虑政治和意识形态因素。比如说，如果美国等某些大国要制裁的对象在经济发展上有切实需要，那么，亚投行也应该实事求是地考虑该地区的实际情况，独立自主地决策。毕竟，经济发展的最大受益者是普罗大众，而不是该国的统治阶层。
亚投行是中国新一代领导人的伟大创举。在其设立中应该紧紧抓住体制创新这个牛鼻子，吹响中国推动国际经济治理体系改革的号角。这是中国作为一个焕发青春的文明古国对世界应有的贡献。