关于农村公路建设及管护工作情况的调查报告

关于农村公路建设及管护工作情况的调查报告（精选8篇）

关于农村公路建设及管护工作情况的调查报告 篇1

关于农村公路建设及管护工作情况的

调查报告

根据‚市万民干部进万村入万户活动领导小组‛工作安排，我局结合‚三万‛活动组织专班，对全市农村公路建设及管护情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况及主要成效

近几年来，我局在市委、市政府的正确领导下，通过全市上下的不懈努力，全市农村公路建设成效显著，自2007年以来，我市农村公路建设尤其是通村公路建设取得了长足进步，每年以500多公里的速度增长，从全省排名靠后一跃而位居全省前列，彻底改变了我市农村公路建设落后的面貌，极大地方便了广大人民群众出行，为县域经济发展和社会主义新农村建设做出了积极贡献。2005年以来，全市已新建通村公路1903.54公里（沥青路458公里，水泥路1445.54公里），相应地，农村公路管护也得到了加强，特别是通村公路管护从过去的责任主体不明，基本上放任不管的状态，到现在的群众性管护、专业化管护，基本形成了市场化的管护运行机制。到目前为止，已有1828.01公里的通村公路被纳入管护范围，还有75.53公里因道路破损严重无管护价值未纳入管护范围。

我们的主要做法是：

1、领导高度重视，设立专门机构。农村公路是农村经

济和社会发展的基础。近年来，我市把农村公路建设列入重要议事日程，作为加快新农村建设步伐、推动农村经济社会又好又快发展的重要抓手，乡镇党委、政府高度重视，投入力度大，具体措施实，发展速度快，为促进农村经济社会发展、农民增收发挥了重要作用。各乡镇党委、政府牢固树立‚要致富、先修路、常管护、久使用‛的理念，紧紧抓住社会主义新农村建设的机遇，成立了专门工作机构，通过争取国家、省、市资金支持以及社会捐助、农民投工投劳等有效形式，积极筹措乡村道路建设资金，大力推进农村公路建设。

2、出台管理办法，落实专项经费。市交通运输局积极探索农村公路管护方式，于2008年6月争取市政府出台了《天门市农村公路养护管理实施细则》，确定了乡镇（村）为农村公路管养责任主体，负责确定每条公路的管护责任人，落实管护工作、监督检查，负责养护维修的安排。确定了通村公路管护维修资金的筹措渠道：市财政每年安排100万元，市交通运输局争取省交通运输厅每公里补助1000元，由乡镇、村自筹100万元。维修资金由市交通运输局和乡镇各承担一半。管护资金由市交通运输局从省补资金中每公里补助500元，有力地保障了农村公路管养工作的开展及规范。

3、加大巡查力度，严格结账兑现。随着我市通村公路里程逐年增加，管护的压力也越来越大。为了更好地将通村公路管护工作落到实处，我局在燃油税改革后，从各分局抽

调精干人员，专门成立了近40人的农村公路管护巡查专班，做到了一镇一人。巡查人员每半月对所辖管护路段进行一次巡查上报，市通村办每月将全市管护情况进行通报。巡查工作的主要内容是督促各地是否设置管护责任公示牌、是否设置限载墩，是否进行道路清扫、除障、排水等管护工作。根据每月管护通报情况及平时管护检查情况综合对各地通村公路管护情况进行评分、考核，年底根据巡查情况严格进行考核、结账，并据此拨付管护补助资金。考核评分标准主要是看路肩土是否到位、限载墩是否设置、管护合同是否签订，路面清扫、除障等是否进行。

4、成立专业养护机构，启动专业化修养护。我们从2008年开始启动全市农村公路养护工作，先由各乡镇上报通村公路维修计划，然后根据各地上报维修计划的情况，派专人进行现场核实并拿出具体的维修方案、预算批复，再由乡镇根据批复组织实施。维修补助资金按预算的50%进行补助。由于通村公路维修工程量小，资金筹措困难，许多专业队伍因利润低，不愿意参与通村公路维修。根据这一情况，我们为了保证全市通村公路维修工作顺利进行，在2009年经市政府批准，成立了天门市农村公路养护中心,将原来从事交通行政管理的人员，转变为农村公路养护生产人员，负责受各地委托对非列养农村公路进行维修养护。2009年以来，已完成111.9公里通村公路维修。通过近几年的运行，各乡镇办

场的反应较好。

二、存在的问题

1、农村公路建设资金缺口较大。在调研中我们了解到，近年来由于建材价格上涨，农村公路建设成本猛增，水泥路每公里造价需 25 万元左右，国家每公里仅补助 10 万元，市财政补助1万元，资金缺口每公里达 14万元。许多乡镇、村因建设通村公路而形成新的债务。

2、通村公路附属设施建设不到位。由于乡镇、村无专项资金，无力组织实施。在调查中见到大部分通村公路无警示标志、标牌等附属设施，路肩土回填不到位，限载墩损坏没修复，存在较大的安全隐患。

3、管护机制不完善。部分乡镇责任不明确，无专门管理机构，整体管养水平较低，普遍存在乱堆杂物、垃圾、建筑材料，严重破坏了路面。农村公路管护虽然已明确由乡镇、村为责任主体，但存在着管护意识差、重建轻养的问题，认为通村公路建成后可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护，村民理事会路修完了就解散了，没有把管护工作真正摆上位置，没有落实管养资金，导致通村公路管养失控。

4、经费无保障，管养维修资金难筹措。这是影响通村路管护的最大瓶颈。按现行物价水平，要维持农村公路正常管护，每公里应每年有1000元左右的投入，而目前除市交通部门补助500元/公里外，需地方另筹500元左右，落实

较难。主要是相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理自筹资金部分得不到保障。村级‚一事一议‛政策难落实，出现‚事难议、议难成、成难行‛的局面，很难筹到常年用于通村公路管护的自筹资金部分，造成少数管护人员不愿干。

5、超载管理手段欠缺。目前，全省只是在国、省道上设立专业检测站进行治超，对于农村公路县、乡、村道的治超，现在无法实施，完全靠村民自主管理。加之一些司机为逃避干线公路超载检查，人为损坏限载墩，而绕行农村公路，加之沿线村民缺乏爱路、护路的意识，任由超载车辆进入农村公路行驶，造成许多的道路严重损坏。

三、几点建议

1、加大宣传力度，深化思想认识。各地应高度重视并切实解决干部群众的思想认识问题，积极引导和保护好农民群众修建农村公路的积极性。要组织广大干部群众深入学习《公路法》等相关法律法规，充分认识建设和管护农村公路的重要性、必要性以及农村公路在新农村建设、构建和谐社会中的重要作用。要通过广播、电视、报刊、杂志、网络等各种有效宣传手段，广泛深入地宣传农村公路建设和管护的重大意义，宣传在农村公路建设和管护工作中涌现出的模范

和典型，进一步增强广大干部群众参与农村公路建设和管护的积极性和主动性，在全市上下形成良好的舆论氛围和工作合力。

2、建议加强对广大乡村干部的主体意识教育，使其牢固树立‚建设是发展，养护管理也是发展‛的理念，正确处理建设与管护的关系，克服重建轻养的思想倾向，做到建设与管护两手抓，两手都要硬。另一方面，要加强相关法律法规的宣传，增强群众的管护意识。加强对《湖北省农村公路养护管理实施细则》、《天门市农村公路养护管理实施细则》等相关法律法规的宣传，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人，增强广大群众爱公路、管公路、护公路的意识。

3、加强筹措资金，提供经费保障。一是借鉴外地成功经验，管护资金可按照‚群众‘一事一议’筹一点、有识之士和受益车辆捐一点、乡镇挤一点等方式进行筹集，达到自筹100万元的要求；二是市级财政要将农村公路管养资金列入预算，从而形成一种长期稳定的筹资途径。同时加大市财政补助比例，对维修工程由市补50%，提高到70%；三是管好、用好有关资金，使养护资金真正用在实处。

4、要强化责任，实行专人管护。按照《天门市农村公路养护管理实施细则》农村公路责任主体是乡镇、村的要求，督促各乡(镇)要切实担负起辖区村级公路的管护责任。由各

乡镇通村办，负责公路管护的日常工作，各交通分局协助各乡镇通村办督促各村落实好通村公路管护责任人。建议市政府将村级公路管护工作列入乡镇目标管理责任制，对管护规范、路况良好的单位，给予表彰；对管护不到位、路况较差的乡镇给予通报批评，并把奖惩情况与拨付市级管护资金挂钩，以此促进管护。各地应引入竞争机制，对日常管护工作可以乡镇为单位，打破行政村的界限，实行连片集中管护，面向全社会公开选聘责任心强、相对年轻并具有管护经验的管护人员，实行目标管理，严格检查督导。同时督促镇、村从自筹资金中拿出500元/公里管护费，达到1000元/公里，保证管护经费到位。与此同时，要积极动员群众参与管路护路，投工投劳回填路肩、疏挖水沟、修复涵桥、管护路树。

5、采取限载措施，严禁超载车行驶。建议出台对农村公路超限车辆进行管理的相关政策，提高群众爱路、护路意识，让群众人人都参与管理驶入通村公路的超限车辆。同时各地公安机关要对人为损坏限载墩的行为，按破坏公共财物罪给予坚决打击，严重的应追究其刑事责任，从根本上遏制农村公路恶意超载行为。

二〇一一年五月十六日

关于农村公路建设及管护工作情况的调查报告 篇2

(1) 一批新型农村社区已初步建成, 农村城镇化与新农村建设有了较好地结合, 有力地推动了农民市民化进程。一是新型农村社区建设有序推进。芜湖县自2007年以来, 已打造了鲁村、永和等30个新农村社区居民点, 2010年又启动了以土地整理、整村推进为抓手, 以保障农民群众利益为核心, 以科学规划、调整村庄布局为重点的29个新型农村社区点建设。计划建设5 000余套安置房, 到2011年底即可全部竣工并交付使用。南陵县也以规划为引导, 做到新农村建设居民点有章可循、有序开展, 加快整合城乡资源, 推进城乡发展空间的融合, 扎实开展新型农村社区点建设。二是新型农村社区建设与城镇化推进有效结合。芜湖县湾址镇津元新城农村社区点位于原三元集镇区内, 小区一期工程已有466户农民入住, 并有相应的幼儿园、卫生室、文体中心、社区服务中心等配套设施建设。二期工程计划2011年11月交付使用。计划3~5年内建成一座占地0.8 km2, 人口1万人, 周边5个村3 000多农户全部进入小区居住, 建设设施齐全的津元新城。南陵县大浦新农村建设示范区, 750户农民已入住, 小区内自来水、天然气、通讯网设备齐全;医院、幼儿园、学校、农贸市场、社区服务场所以及街道等城镇化设施均已建成, 连同周围高科技农业中心、高科技农业示范及观光区、观光农业及旅游度假区, 已构成一座新型现代农业及旅游休闲的新城镇。三是推进了农民市民化进程, 较好地维护了农民的权益。大浦新农村试验区总规划16 km2, 涉及3个行政村33个村民小组6 000余人。大浦试验区按集中连片、农民自愿、先拆后建、权属清晰的原则, 实施了以农村宅基地使用权和房屋产权置换社区住房“双置换”办法, 并按照自愿原则, 安排部分安置户转为城镇户口, 按规定享受城镇低保, 达到年龄标准的人员 (男55周岁、女50周岁) 每人每月享受220元的最低生活补贴。同时, 由劳务服务站安排他们到农业示范区内打工。在大浦农民社区服务中心, 还设置了农民“诉怨港”, 对居民生产、生活中不能解决的问题和困难, 对新农村建设中的人和事有不同的看法, 由村负责人接待和处理, 维护农民的合法权益。

(2) 基础设施建设和公共服务正逐步向农村延伸, 为新农村建设打造了坚实的平台, 提高了农民的生活幸福指数。近年来, 芜湖、南陵两县都加大了农村基础设施投入, 加强农田水利、道路和林网建设, 有力地改善了农业生产条件, “十一五”期间, 南陵县新增农村公路里程达652 km, 大部分村通上了公交班车。户用沼气、改水改厕、农村饮水安全工程全面加快实施。基本实现有线电视“村村通”, 文化娱乐设施日臻完善。芜湖县加大中心集镇、中心村的城镇功能建设, 完善道路、中心村的城镇功能建设, 完善道路、供排水、电力通讯基础设施建设, 提高了小城镇的集聚和辐射能力, 县城到各乡镇10~15 min的快速交通已经形成。全面推行农村垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的清洁工程, 有力地改善了农村生活环境。在着力延伸公共服务向农村覆盖方面, 两县都积极推进城乡教育均衡化, 努力提高农村教育水平, 不断改善农村中小学办学条件;积极改善农村医疗卫生条件, 提高服务质量和水平, 实施每个社区 (居民点) 有一个卫生所;完善农村最低生活保障与被征地农民的基本养老保险制度;加大乡、村文化站、所和社区居民文化室和体育场所建设, 提升文明乡村水平。

(3) 工业化、城镇化和农业现代化的发展, 促进农民增收, 带动农村和谐社会建设。“十一五”以来, 芜湖县大力推进“三化建设” (工业化、城市化、农业现代化) 、“四个新型” (新型工业化、新型城市化、新型社会建设、新型农村建设) 和“六个一体化” (城乡规划管理、产业发展、基础设施、社会事业、就业和社会保障、生态环境建设一体化) , 全县经济社会保持了又好又快的良好发展态势, 经济实力连续9年位居全省“十强县”行列。该县突出园区建设, 推进新型工业化进程, 坚持规划先行, 积极推进城镇化, 与此同时, 大力推进现代农业发展。全县三次产业结构由2005年的25.8∶40.234.0调整到2010年的14.1∶65.1∶20.8, 由于工业化、城镇化的带动, 农民年人均收入由2005年3 900多元提升到2010年8 239元, 翻了一番。南陵县是国家首批现代农业示范区、全国优质商品粮基地县、绿色食品原料标准化生产基地县。该县在抓发展现代农业的同时, 也大力推进工业化和城镇化建设。2010年三次产业结构为16∶60∶14, 与此同时, 农民年人均收入也达到了7 861元, 比全省平均水平高2 600多元, 生产的发展、农民生活水平的提高, 也推进了新农村和谐社会的建设, 农村社会治安良好, 提升了县级投资环境。芜湖县先后获“国家农业综合开发项目区”、“省休闲农业与乡村旅游示范县”, 南陵县连续4届入选“全国最具投资潜力中小城市百强县”。

2 芜湖、南陵新农村建设存在的不足和需要解决的问题

芜湖、南陵两县新农村建设取得了显著成效, 对今后的新农村建设也提出了规划和措施, 但就当前情况看, 仍有以下几点不足:一是新农村建设仍在“点”上示范, 尚未连线成片, 点和面上反差较大。芜湖市是“百村整治、十村示范”, 芜湖县是“一镇十村示范、二十村整治”, 南陵县是“三镇二十村示范、三十村整治”。笔者所见到的新农村建设, 仍是试点, 尚不能以点连线, 以线成面。在多数农村面上, 农民居住村落仍存在散、乱、小, 环境差、卫生条件落后的现象。二是新农村建设的农民主体作用发挥不够。目前的新农村建设仍是政府主导, 由政府抓规划, 抓土地整治、整村推进, 小村并大村等项新农村建设工作, 农民的参与度不高, 对推进新农村建设仍缺乏积极性。三是新农村建设和农民增收缺少产业支撑。近年来, 芜湖、南陵两县的农业产业化和现代农业发展较快, 但“一村一品”的产业支撑不明显。南陵县是全国重点产粮大县, 但由于粮食产业生产成本较高, 抗风险能力弱, 产业链不长, 农民靠粮食不能致富增收。农业特色产业和农村二、三产业有待进一步提升和加强。

针对当前新农村建设的新形势和存在的不足, 芜湖、南陵两县都提出新一轮新农村建设规划和措施。芜湖县先后出台《芜湖县新农村建设若干政策意见》《芜湖市新农村建设安置房建设若干意见》等多项政策。南陵县提出了今后新农村建设的重点是“六个创新”和“六个方面的加强”。与此同时, 两县都提出了推进新农村建设需要解决的一些问题:一是新农村建设资金和投入严重不足。尽管近几年来政府不断加大投入, 但由于村级集体经济薄弱, 农民自筹资金又不容易操作, 绝大部分靠上级财政转移支付。笔者所调查的丫山的一个自然村, “三清四改”, 村容整洁, 通水通路, 就要花100多万元。而南陵县近几年来累计下拨的示范工程专项资金还不到2 000万元, 与全县新农村建设所需的巨大投入相比, 实在是杯水车薪。二是村干部抓新农村建设动力和压力不足。目前, 村干部的主要精力仍在抓不生 (计划生育) 不乱 (社会治安) 上, 抓新农村建设缺乏动力和压力。村干部也缺少带领农民致富的手段和本领。村干部的收入报酬也比较低, 缺少抓工作的激励机制。三是抓新农村建设的体制和机制有待进一步完善。新农村建设涉及到各个部门和方方面面, 需要统一协调, 按各部门的职能, 上下对接、务实服务, 帮助解决新农村的实际问题。比如, 村容整洁, 就涉及到住建、环保、农业、卫生等各个部门。此外, 新农村建设的资金也需要进一步整合, 给县里一点自主权。另外, 目前项目资金投标程序多、时间长、手续繁, 镇村一个项目要来回跑多少次, 影响工作效率。

3 关于进一步推进安徽省新农村建设的几点思考和建议

通过对芜湖、南陵两县新农村建设的情况调查, 总结分析两县的主要经验、做法和需要解决的问题, 也引发了笔者对全省新农村建设如何进一步深入推进的思考。

思考之一:如何从总体上分析、判断安徽省新农村建设的形势?安徽省新农村建设处于什么阶段?新农村建设工作已开展6年, 在总体推进上是否仍要搞“千村百镇示范试点”?如何把点上的经验在面上推广?下一步全省新农村建设的总体推进思路是什么?步骤和重点如何安排等, 均需要认真地作出总体上的统筹考虑。

思考之二:对于安徽这样的产粮农业大省, 在农民收入不高, 农村集体经济薄弱, 新农村建设资金严重不足, 农民外出打工形成农村“空心化”的情况和条件下, 如何选择新农村建设的类型、新农村建设的重点和突破口, 走出有安徽特色的新农村建设路子?

思考之三:在工业化、城镇化双轮驱动, 统筹推进农业现代化的大背景下, 如何推进新农村建设, 如何处理好工业化、城镇化与新农村建设的关系, 如何处理好统筹发展、推进城乡一体化与加强农村基础设施建设和公共服务向农村延伸的关系?

根据上述思考和安徽省农村社会的经济现状, 对进一步推动新农村建设提出以下几点建议:

(1) 要认真总结各地经验, 推广典型, 促进新农村建设点、线、面结合。近几年来, 安徽省各地在推进新农村建设中摸索出不少好办法、新经验, 要认真总结上升。比如, 合肥市坚持以工业化致富农民, 以城镇化带动农村, 以产业化提升农业统筹推进城乡融合发展的经验;芜湖县成立新农村建设指挥部, 以县国土局、农委为主体, 从县委办、纪委、规划、水务、建委、供电等部门调专人组成办公室, 专门负责指导、协调新农村建设工作的做法;天长市坚持工业、强农并举, 统筹推进小城镇和新农村建设的经验等都需要认真的总结。要树立不同类型的典型经验, 以使能在全省不同类型和地区推广。如习近平副主席视察的阜阳颍州西湖白行村发展集体经济, 推动新农村建设的典型;太和县马集乡港集毛发专业村建设港集新村的典型;宁国市南山街道万福村建设美丽和谐万福的典型等。建议在召开全省新农村建设现场会时, 要认真总结梳理典型经验, 提出便于推广、便于操作的做法。有的要上升到省委、省政府文件的高度, 进行推广。

(2) 要认真分析全省新农村建设的形势。对“十二五”时期的新农村建设作出比较详细的规划和安排, 要组织专门力量, 对全省新农村建设开展一次专项调查, 认真分析形势, 对不同地区、不同类型的新农村提出切合实际的不同目标和要求。新农村建设是一个长期的过程, 既不能停留在试点阶段, 也不能操之过急。宣城市在“百村十镇示范工程”基础上, 以点连线, 以线成片, 稳步向纵深推进的做法就很好, 建议在组织全省专题新农村调查的基础上, 召开一次全省新农村建设理论研讨会。在听取专家意见的基础上, 形成有安徽特色的新农村工作主题、新农村建设理念、原则、目标和工作机制。如浙江省安吉县“立足县域抓提升, 着眼全省建试点, 面向全国做示范”的新农村定位;“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的建设目标;坚持“尊重自然美、注重个性美、侧重现代美、构建整体美”和坚持“建设、保护、管理、经营”建设原则等都值得我们学习和借鉴。

(3) 要认真研究解决当前影响安徽省新农村建设推进的几个关键性问题。一是新农村建设的资金投入问题。要借鉴浙江省湖州市经验, 建立“财政引导、多元筹措、市场运作”投入机制。该市新农村建设开展以来, 筹集财政预算内用于“三农”资金154亿元, 涉农贷款691亿元, 财政投入年均递增29%, 金融贷款农业人均达6万多元。江西省新农村建设资金, 采取省、市、县3级共建, “连接统筹”、“衔接统筹”和“七个一点”办法, 也值得我省学习。二是新农村建设主体问题。新农村建设要广泛发动农民、紧紧依靠农民, 要通过新农村建设的共建共享, 调动农民主体参与建设的积极性、主动性和创造性。要在着力动员农民方面下功夫, 提高农民素质和现代经营管理水平;要在着力组织农民方面下功夫, 成立农民理事会和管理组织;要在着力服务农民方面下功夫, 把新农村建设政策宣传到、送到各家各户, 让农民拥护党的政策。三是新农村建设如何建立干部的激励机制问题。要教育干部树立良好的工作作风, 发展农业有激情, 献身新农村建设有激情;要建立村干部工作绩效考核机制, 要给予相应的物质利益, 有的报酬可高于县乡干部;德才兼备的可优先录用为公务员。四是健全新农村建设的管理体制, 加大对已建示范点的考核力度的问题。目前, 安徽省各级新农村建设办公室的力量亟待加强, 有些市、县仅1~2个工作人员, 经费无保障, 有的是临时抽人办工的, 影响抓新农村建设的工作力度。建议省政府统筹安排, 充实新农办的力量, 健全新农村建设的管理体制, 把它作为推进“三化同步”城乡一体化建设的常设机构。与此同时, 要加大对现有试点村的考核, 调整充实“示范”单位, 对成效显著的试点要给予奖励, 对今后新农村建设资金也可采取以奖代补的办法。

关于农村公路建设及管护工作情况的调查报告 篇3

一、各地新型农村社区建设的主要做法

近年来，各级党委政府高度重视，对新型农村社区建设进行了有益实践和探索。据初步统计，全省总体规划建设新型农村社区8000个左右，到2015年，完成35%的新型农村社区建设任务；到2020年，完成80%的新型农村社区建设任务。目前，各市、县（市、区）已开工建设新型农村社区2300个，500个左右基本建设成型，达到了设施齐全、服务完善、环境优美、制度健全的标准。已入住农民111.2万人，腾出建设用地22.78万亩。各地的主要做法是：

（一）坚持政策引导。从调研情况看，各市县制定了新型农村社区建设的实施意见，召开了新型农村社区建设推进会，通过交流经验、完善措施，加快了新型农村社区建设步伐。滑县出台了《村庄合并奖励办法》，通过召开村两委会、村民代表会、信访听证会等会议广泛征求意见，得到了广大干部群众的认可。新乡市先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住，目前正在探索创新社区住房建设和旧宅拆迁利益补偿机制，盘活农村土地资产，节约土地所得到的收益返还农民，让农民自主建房尽可能少拿钱，调动群众积极性。

（二）尊重群众意愿。各地始终坚持把保障农民权益放在首要位置，充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权，严禁违背群众意愿搞强拆强建。新乡市在社区建设过程中，全程落实“四议两公开”工作法，村庄重建、迁建、合并、农民建房方案等，均须经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意后才能施行，50%以上农户签订同意协议后方启动建设，并让群众代表参与监督工程建设全过程。在社区建设模式选择上，针对不同地理位置、不同类型的新型农村社区，探索形成了农民自建、集体统建、招商建设、社会援建等建设模式，新型农村社区基础设施和公共服务设施不断完善，群众幸福指数显著提高。

（三）科学编制规划。目前，《河南省新型农村社区规划建设标准》基本编写完毕，为新型农村社区建设提供重要的实施标准。各地因地制宜地制定了新型农村社区建设规划。新乡市将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，形成了 “城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。安阳市将城市规划理念引入乡村建设，着眼于推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新型农村社区“四规合一”，优化了产业发展和新型农村社区布局。

（四）加大资金支持。在破解新型农村社区建设资金难题方面，各地进行了积极尝试，多渠道筹措整合资金，为新型农村社区建设提供资金保障。一是加大政府投入。新乡市从2009年开始，市县财政每年安排4.9亿元专项资金，用于社区基础设施和公共服务设施建设。滑县从2010年起，设立了新型农村社区建设以奖代补资金，每年安排1000万元，用于社区基础设施建设。淇县设立了新型农村社区建设引导资金，县财政按照1∶1的比例，对社区基础设施和公共服务设施建设给予奖补。二是强化资金整合。按照“性质不变、渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的原则，以新型农村社区建设为平台，多层面多渠道整合项目资金，支持新型农村社区建设。2009年以来，新乡市共整合各类涉农资金2.3亿元，投入社区基础设施建设。淇县今年以来整合资金2000多万元，用于社区配套服务项目建设。滑县整合中央、省财政农村土地综合整治、中小学危房改造、环境综合治理等各类资金1.4亿元，用于锦和新城社区建设。三是创新金融借贷。新乡市采取3—5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3—5万元的建房贷款，并争取国家农总行在该市开展新居民建设贷款试点，对建房农户发放贷款1.1亿元。

（五）加强市场运作。各地注重积极引导社会资金投入新型农村社区建设，探索建立了政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制。一是积极搭建融资平台。新乡市通过组建强农投资有限公司，向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元，支持全市119个社区基础设施和公共服务设施项目建设。淇县建立了政府控股的经投、城投、润淇、新城等4个投融资公司，目前已争取到国开行、农发行社区建设项目资金8亿多元，保障了社区建设顺利开展。二是综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。淇县阳光社区通过BT开发模式，引进房地产企业投资建设社区，政府根据社区建设验收情况，分阶段给开发商土地补偿。浚县王庄镇在中鹤新城建设中，充分利用企业优势，将企业发展与新型农村社区建设统筹规划，借助中鹤集团的经济实力，由中鹤集团提供资金支持，推进新型农村社区建设。三是引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设。新乡市通过组建农村公益基金管理中心，接受社会捐赠资金2.8亿元，鼓励和支持企业家等社会力量以捐资和垫资等形式积极参与社区建设。辉县市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区（南李庄社区），全村351户1200多位村民不用花自己的一分钱，入住社区内近300平方米的住房，由村民变成了社区居民。

（六）强化产业支撑。各地以产业为基、就业为本，通过发展产业集聚区、农民创业园、发展现代农业等途径，积极培育社区产业支撑，促进农民就近就地转移就业。舞钢市通过引导社区依托自身优势培育支柱产业，增强新型农村社区建设的可持续性，形成了新型现代农业主导型、工业主导型、商贸流通主导型、旅游服务主导型的支撑产业。辉县市南李庄社区利用节约的70亩土地，建设农贸市场，群众入市经营，人均增收5000元。

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二、存在的主要困难和问题

我省新型农村社区建设总体上呈现出好的趋势和态势。但资源要素在农业与非农产业、城市与农村之间的配置仍不合理，城乡利益协调等机制仍不完善，资金、土地等问题仍是制约新型农村社区建设的主要瓶颈。

（一）建设资金匮乏是制约新型农村社区建设的关键问题。新型农村社区建设任务繁重，投资巨大，是一项长期的系统工程。据测算，建成一个人口为5000人左右的新型农村社区，仅基础设施和公共服务设施建设就需投入2000万元左右。目前，全省各地已开工建设的新型农村社区共2300多个，从资金需求上看，存在着巨大缺口，主要表现在“五难”：一是启动资金筹集难。多数县、乡财政比较困难，对新型农村社区建设的支持引导有限。同时，很多农村缺少有力的产业支撑，集体经济薄弱，群众收入不高，所需资金仅靠地方投入和村集体自筹，新型农村社区建设很难取得突破性进展。二是项目资金整合难。据了解，目前直接涉农的有24个部门，各类涉农项目资金80多项。在现行项目资金管理体制下，投资渠道不同，资金申报程序、批复时间不统一，需建立和完善涉农项目资金整合体制和机制。三是金融贷款难。目前，各金融部门缺乏农村信贷产品，农村贷款门槛高，农民缺乏有效抵押物进行贷款。同时，城镇建设中的信贷需求不符合金融部门的贷款选择，尤其是城镇建设起步阶段，存在着选择承贷单位难、担保难、还款来源受限等不利因素，使金融部门很难满足城镇建设中的信贷需求。四是“以地生财”难。由于土地增减挂钩项目区的集体建设用地转为国有建设用地手续报批难，商业化运作规模受限，土地投放市场不足，“以地生财”融资平台不能有效发挥作用。同时，土地净收益补助要么政策规定不明，要么须等到土地招拍挂之后才能支付，不能适时支用，土地补偿滞后，资金利用困难。五是吸引社会资本投入难。新型农村社区属社会公益性事业，其项目回报小、周期长。由于宣传不到位、对社会资本参与建设的扶持和优惠措施不够等问题，不易于形成有利的社会氛围。社区建设多部门管理，程序复杂、协调难、遗留问题多，社会资本收益的制度成本投入大、机会成本高、边际效益低，难以调动社会资本参与社区建设的积极性。

（二）建设用地难是制约新型农村社区建设的核心问题。开展新型农村社区建设，尤其是搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地成为新型农村社区建设中最大难题之一。国家虽然有“增减挂钩”土地周转指标，但由于“增减挂钩”项目审批时间长、指标少，远不能满足新型农村社区建设用地需求。同时，拆旧还耕工作难度大，进度慢，使“增减挂钩”政策难以适时充分发挥作用。新型农村社区建设整理置换出来的土地指标，目前仅限在县（市）内交易，没有发挥土地指标的最大效益，影响群众拆迁的积极性。

（三）规划滞后、政策不配套是制约新型农村社区建设的长远问题。一些地方对规划的重要性认识和重视不够，影响了社区规划编制工作。乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、各项公益事业建设和发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和新型农村社区建设的具体标准、实施办法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定不配套、不完善，在具体工作中无所遵循，操作困难。涉及办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了工作难度。农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，农村居民难以完全享受到与城市居民同等的社会待遇。

三、支持新型农村社区建设的财政政策思考

财政支持促进新型农村社区建设的基本思路：以科学发展观为指导，按照中原经济区建设的总体战略部署，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，以转变农业发展方式为主线，坚持“政府主导、市场运作、积极稳妥、量力而行、统筹资金、集中支持、创新方式、强化监管”的原则，在加大财政投入力度的同时，进一步强化资金统筹整合，突出支持重点，充分发挥财政政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，吸引带动金融机构和民间资本投入，共同支持推进新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变，增强新型农村社区的战略基点作用。

（一）加大新型农村社区建设资金投入力度。一是积极争取中央支持。以国家实施中原经济区战略为契机，争取中央加大对我省城镇基础设施建设等资金和政策的支持力度，支持地方破解城乡二元体制难题。二是集中安排各类财政资金。统筹安排财政资金用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各市县财政部门要结合实际，统筹安排土地出让金等各类预算财力，结合当地新型农村社区规划，明确支持方向和重点，增加财政对社区供排水、垃圾污水处理、道路、供电、供气、生态等基础设施投入，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。在提升社区硬件的同时，更加注重提高社区的软件建设，逐步加大对教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。三是统筹使用各类建设资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以建设新型农村社区为资金整合平台，打破行业、部门界限，形成协调配合、良性互动的工作机制，有效统筹相关项目资金，集中支持新型农村社区建设。统筹相关涉农资金，集中用于农村社区基础设施和公共服务设施建设，提高社区配套服务能力；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于中心城镇周边社区基础设施、公共服务设施和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，集中用于支持产业集聚区入驻企业发展，强化新型农村社区产业支撑。同时，要明确扶持标准，规范资金管理。

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（二）突出支持新型农村社区建设的重点内容。围绕新型农村社区建设规划，根据确定的阶段性和年度建设重点任务，按照新型农村社区建设的不同模式和类型，因地制宜地制定财政资金投入方向和支持重点。一是支持做好新型农村社区建设规划。各级财政应支持当地做好新型农村社区建设规划，增强规划的引导作用。按照“全域规划”的理念，突出城乡规划统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要加强总体规划与专项规划、城镇规划与乡村规划、长期规划与近期规划的有机衔接，因地制宜地规划农村新型社区项目，对于规划之间产生冲突的要及时进行调整，坚持“统筹联动”，进一步提高规划的科学性、实用性。如新农村社区规划要与“百千万”工程建设规划、农业产业化集群发展规划、全省农村饮水安全规划、全省扶贫开发工作紧密结合，充分考虑施工用地、管网铺设、用电等因素。要切实维护规划的严肃性，加大执法力度，坚决杜绝乱占地、乱建房现象，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。二是加强社区基础设施建设。各级财政要统筹整合新农村建设、农村住房建设、农村危房改造、土地整理、整村推进、异地搬迁、农村土地综合整治、村镇规划、村镇绿化、农村公路建设、农村安全饮水、农村沼气建设、电力入户、农村环境综合整治、农村公益事业“一事一议”奖补资金和社区基础设施建设所涉及的各方面扶持资金，重点支持新型农村社区基础设施建设。三是加快社区公共服务设施建设。集中农村义务教育薄弱学校改造资金、校舍安全工程资金、农村教育布局调整资金等，整合优化教育资源，提高教学质量；扩大新型农村社区学前教育资源，引导、鼓励利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园，扶持民办学前教育发展，加强幼儿师资队伍建设，支持农村教育事业发展。加强新型农村社区文化建设，对社区文化信息共享工程村级基层服务点的宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动给予补助，支持农家书屋更新书报、举办读书活动等，并对社区的文艺演出、电影放映、体育活动给予补助；继续深入实施“舞台艺术送农民”工程，丰富农民群众文化生活，满足农民的多样文化需求。统筹乡镇卫生院建设、村卫生室建设等资金，支持开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务，推动政府公共服务向社区延伸；统筹使用万村千乡市场工程建设、农产品流通项目建设、新农村现代流通服务网络工程建设等资金，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目，建立和完善市场化服务体系。四是强化产业支撑。统筹整合农业产业化发展、旅游产业发展、农业结构调整等资金，支持培育特色经济，发展龙头企业。统筹使用“阳光工程”、“雨露计划”等资金，加大农村劳动力培训力度，依托产业集聚区建设，引导和推动周边社区的劳动力就近转移就业。通过土地有序流转，加快土地规模经营，促进现代农业发展，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。

（三）创新新型农村社区建设投融资机制。一是创新政府投融资体系与运作机制。通过以奖代补、财政补助、财政贴息等财政激励政策，鼓励银行类金融机构加强对政府投融资平台的合作和支持。以市县级投融资平台为主，对现有投融资平台重组、合并。发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决新型社区建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。推动市、县通过整合资源、盘活存量、收储土地、引入民间资本等方式，重点培育综合实力较强的城投公司，壮大平台资本实力，增加其信用等级，持续提升融资能力。继续支持地方综合运用BT、BOT、土地开发+BT、打捆成片式开发、资源置换式开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。二是创新鼓励金融资金投入机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与社区基础设施和公共服务设施建设，对年度涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。进一步落实《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会资本的意见》，制定相关财税优惠政策，吸引境内外金融机构来豫设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构。建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制，促进银行金融机构加大对河南的信贷投放力度。三是创新引导社会力量参与机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引社会资金通过市场化运作的方式参与新型农村社区建设，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的建设资金筹措格局。通过土地、税费等方面的优惠政策，实现开发企业和农民的共建共赢。对民营企业或个人积极投入资金用于新型农村社区项目建设的，予以鼓励表彰。注重激发企业家回报社会、回报家乡的无私奉献精神，通过荣誉表彰等方式，鼓励更多的企业和企业家投资建设新型农村社区，提高社会共同参与新型城镇化建设的积极性。

（四）完善增强新型农村社区建设内在动力的配套政策。建立和完善新型农村社区建设的配套政策，充分发挥政策的推动和导向作用，增强新型农村社区建设内在动力。一是进一步完善财政管理体制。在统筹考虑省辖市城市规划、产业布局的基础上，优先把区域发展较快、城镇化率高、县域中心承载能力强的县（市）纳入省直管县，既为省辖市城市新区和中心城市组团式发展预留足够空间，又通过扩大县级政府的经济发展权限，进一步促进县域经济和中小城镇发展，加快推进城乡一体化，带动农民工就地转移。鼓励有条件的地区在中心镇设立独立的乡级国库，根据中心镇的经济状况，合理确定收入范围及分成比例，将收入增量逐步向中心镇倾斜，引导中心镇的财政收入有效用于当地城镇建设和社会事业发展。延续对产业集聚区的财政激励政策，加大对产业集聚区内基础设施项目支持力度，加快完善公共服务设施，提升承载功能。二是支持建立全省统一的土地指标流转平台。借助建立中原经济区“先行先试”有利的改革和发展环境，以农村土地综合整治为平台，开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，推进农村土地节约集约利用，为“三化”协调发展提供用地保障。三是积极探索鼓励节约用地相关政策。通过对节约土地实行财政奖励、补助等支持政策，鼓励以最大程度地在新型农村社区建设过程中置换节约土地，实现以地生财，借地发展。对腾空土地复垦后余出的建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合统一控制规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用，并通过招拍挂实现土地收益最大化，获取的土地级差收益主要用于新型农村社区基础设施、公共服务设施和住房建设补助，为新型农村社区建设提供持续有力的资金支持。四是完善其他相关政策措施。进一步简化新型农村社区建设的申报审批程序，减少、减免规划、国土、建设、人防等有关收费项目，为新型农村社区建设创造良好外部环境。加快配套跟进农村土地流转、农村土地征用、农村林权、房屋产权、就业、养老、低保等改革，使广大农民共享改革发展成果。

（本文第一作者系河南省财政厅副厅长）

责任编辑：宗宇翔

关于农村公路建设及管护工作情况的调查报告 篇4

根据代表法的规定和中发［2005］9号文件中关于全国人大代表每年要进行专题调研的要求，海南省人大常委会于2005年8月15-19日组织我省的全国人大代表开展调研活动。全国人大代表阮崇武、王学萍、李永喜、黄春梅和许兴雄对我省农村基层政权及村级组织建设情况进行调研。16日上午，专题调研组听取了省民政厅就全省农村基层政权及村级组织建设情况汇报，同日下午至19日，调研组深入三亚市、保亭黎族苗族自治县和琼海市进行调研，先后听取了市、县政府关于农村基层政权及村级组织建设情况的汇报，与乡镇、居委会、村委会干部座谈，实地考察了三亚市河西区儋州社区居委会，保亭加茂镇加茂村委会、三道镇三弓村委会，琼海博鳌镇北山村委会、潭门镇福田村委会等。现将有关情况报告如下。

一、基本情况及主要成效

海南省农村基层政权的沿革轨迹基本随着国家政治体制的变化而变迁。1950年海南解放以来，海南乡镇政权经历了设立区、乡两级政府，乡镇政府和高级农业合作社合一的人民公社，生产大队改建的乡镇政府，区公所改建的乡镇政府，1986年全省共设立93个乡、7个民族乡和204个镇。2001年调整为20个乡，205个镇。2002年海南开展乡镇行政区划调整（简称乡镇撤并），现在，全省共设乡镇201个，其中乡20个，镇181个。

作为村民自治的村级组织，最初是以自然村为单位建立的农民协会，后几经变迁，1995年乡镇下设村民委员会，村民委员会下设村民小组。截至2004年底，全省共设村民委员会2533个，村民小组24695个，选举产生村委会干部11648人，村民小组长24695人，村民代表72097人。

近年来，海南以实施《村民委员会组织法》为契机，切实加强农村基层政权和村级组织的建设，党委工作思路清晰，政府职能部门紧密配合，齐抓共管，积极推进农村基层民主政治建设，有力地推动了我省农村经济社会的全面、协调、可持续发展。具体表现在：一是建章立制，规范建设工作。根据《村民委员会组织法》，制度了我省的实施办法、《海南省村民委员会选举办法》；根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，制定了《海南省村务公开办法》；各市县在完善村务公开和民主管理制度方面也进行了有益的探索。如琼海市收集了比较完整的、成体系的制度，编成《村务公开和民主管理工作资料汇编》等，我省的农村基层政权和村级组织建设初步走上了制度化、规范化和民主化的轨道。二是加大资金投入力度，逐步改善办公条件和人员生活待遇，为农村基层干部提供工作和生活的保障。如保亭县近三年来共投入资金15万元，新建和改建村级办公室5间，由县财政和民政部门投入资金145万元，新建和改建村小组文化室29间，配套了电视机、图书和桌椅。许多市县，做好预算，逐年提高村干部的生活补贴，采取多种手段，如对落选的村委会干部给予一次性的生活补贴、每月发放一定金额的退休金、实行养老保险制度等，提高生活待遇，努力解决农村基层干部的后顾之忧。三是选好“领头雁”，不断优化班子结构。2004年村委会换届，一批办事公道、热心为村民服务、能带领群众致富的带头人被选进村委会班子，全省新一届的村委会成员呈现了党员比例高、“一肩挑”比例高、文化程度高、年龄低的“三高一低”好现象。新一届村委会成员中党员占80.6%，其中主任的党员比例为91.8%，分别比上届提高了2.3%和0.8%；村委会主任兼党组织书记的占83%，比上届提高了20%；高中以上文化程度的占59.7%，其中大专以上238名；30岁以下的占7.2%，31-50岁的占74.6%，51岁以上的占18.3%。四是加强培训，提高农村基层干部履职的能力。不少市县通过举办乡镇长培训班、经验交流会、组织到经济发达地区学习考察等方式，有效地提高了全省农村基层干部的理论水平和政策水平，履职能力有了新的提高。

二、存在的主要问题

（一）体制管理存在的问题。一是乡镇政权的职能定位不适应现状。当前的乡镇政权可用“能弱、责重、权小”来形容，财政紧张，条块不协调，管理效益低下。二是乡镇政权在运行上存在重管理、轻服务；重经济发展指标，轻社会经济统筹、协调和可持续发展；重上面下达任务的贯彻落实，轻农民的现实需要。三是乡镇事业单位（七所八站）功能萎缩、机构臃肿、人浮于事的问题突出，造成财政供养人员偏多。四是政事不分开的现象较普遍，造成乡镇政府人员混编混岗。五是乡镇机关和事业单位经费不足，影响乡镇政府干部职工的工作积极性。

（二）农村税费改革对乡镇财政带来影响。一是财力大幅度下降。有些市县，农村税费改革后，取消乡统筹等面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资，取消屠宰税，取消农业特产税后，乡镇一级财政收入减少20%左右，对乡镇政权的政党运转、社会各项事业和经济的发展都产生直接的影响。二是财政平衡难度加大，财政支出难以保障。目前，乡镇一级仍有相当一部分是吃饭财政、赤字财政，还未能实现收支平衡。税改后收入减少，而教育布局调整和教育体制改革后，大部分人员还要靠财政供养，村干部补贴、五保户供养、农村中小学房屋维修、民政对象的抚恤优待等支出没有减少，因此财政平衡的难度将不断加大，财政支出难于保障。

（三）部分乡村办公用房紧缺和破旧。目前，我省尚有16%的乡镇政权办公用房属危房，9%的村无办公用房，14%的村办公用房属危房。许多无办公用房的村级组织的办公地点设在村支书或村委会主任家里以及大树底下，严重影响基层政权和村级组织的正常运转，影响乡村干部的工作积极性，造成人才流失。

（四）村干部生活待遇差。我省大部分村庄几乎都是以农业为主，村集体的收入很少，村干部的补贴基本上靠财政，而我省财政补贴的标准非常低，最初只有100元左右，落选后养老保险补贴和工伤保险没有或极少。而村干部不仅要负责计划生育、民事调解、发展经济等，更要承担令人头疼的征收税费的任务。“上面千条线，下面一根针”，农村基层干部工作压力大，转干、升迁的机会少，因此，在经济条件较差的村，不少人不愿当村干部。

（五）乡镇撤并遗留问题多。海南经过了几年乡镇撤并的实践，基层同志反映，存在着许多实际问题：一是干部减编不减员，财政负担没有减轻。由于财政困难，干部住房问题没有得到解决，造成干部“走读”的情况普遍存在，办事效率不高；二是给偏远地区农民家庭的上学、就医、办事带来了不便，辍学率升高；三是撤并后乡镇管辖的范围扩大了，出现管理的盲区，政府管不来，群众脱离了政府，造成干群关系的紧张；四是工作仍是原来的旧模式，乡镇政权的职能优化问题没有得到根本的改变。

三、意见和建议

“基础不牢，地动山摇”。目前，海南总人口800多万，农村人口占了80%，海南农村乡镇政权与村级组织建设的运作绩效，对于海南农民的福祉、现代化事业的兴衰、国家政权的稳固有着举足轻重的意义。

（一）更新观念，提高认识，充分发挥村级组织的作用，夯实基层政权建设的基石。

近年来，随着国家税费体制的改革、农业税特产税的取消、村民自治的发展，乡镇政府的“管民”职能开始弱化，村民自治组织——村委会的地位越发突出，村民对自己选出来的民主自治管理组织更加认同。调研时，许多镇委书记深有感受：如果村党支部、村委会的战斗力强，冬修水利、计生工作等攻坚战乡镇不用愁，村民懂大局，民事、土地等纠纷解决在基层、在村里，矛盾少上交，乡镇轻松。可以说“选好一个村委会，可带好一方的经济发展”。新的形势下，如何发挥村级组织的联系村民的桥梁、乡镇的助手、战斗堡垒的作用？为此，一要更新观念，加强对乡镇干部的思想引导，摆正自己在村民自治中的位置，转变旧体制下传统的工作模式和工作方法，要充分尊重村民由法律赋予的民主自治权利；二要带头守法、依法办事，在宪法和法律的范围内活动，用法律规范党和政府的行为，以党内民主推动人民民主的发展；三要提高认识，按照法律和法规的规定，将农村基层政权和自治组织建设纳入社会发展总体规划，统筹考虑。

（二）适应改革需要，从体制上、法律上解决农村基层政权和村级组织建设中存在的根本性问题。

1、乡镇政权的职能定位问题。乡镇政权职能定位的偏差、与“七所八站”归属关系的不规范、管理体制运作成本相对其经济基础高得惊人等问题，极大地阻碍着当前农村基层政权建设的步伐。因此，乡镇政权职能、机构、人员和岗位的设计，既要正确处理经济建设职能和政治职能的关系，又要考虑管理体制运作的成本，要适应当地的经济基础。建议省政府职能部门对此进行专题研究。

2、对农村社会、农民的分配体制问题。当前农村基层政权面临困境，一个重要原因是农民的许多利益遭到侵害，从而使得农民的不满甚至抵触情绪上涨，影响到基层政权的治理效能和合法性。调查中我们发现不少地方，如琼海博鳌，农民土地被大量征收之后，许多农民未能获得相应的补偿和保障，生活没有着落。大家还反映，虽然目前不用交农业税、特产税，但肥料等生产要素价格的上涨比农业税有过之而无不及，而且子女教育、医疗支出费用大幅上涨，农民负担重。还有，因为历史原因造成的国营农场与当地乡镇土地多少不均的问题非常突出，土地使用权属问题已成为制约我省少数民族农民脱贫致富的瓶颈，成为影响社会稳定和民族团结的因素。据2004年海南省在土地确权工作中的统计数字，保亭黎族苗族自治县境内有国营农场6个，人均规划土地农场8.15亩，地方2.98亩；人均现有土地利用面积农场6.7亩，地方2.45亩；人均现有未开发土地面积农场1.44亩，地方0.53亩。农民因土地紧缺，发展空间有限，增收速度十分慢，直接影响了农民致富，土地纠纷案件增多。因此，国家要改变对农村社会、农民的分配体制，加大对农民弱势群体的保护力度，继续完善农村合作医疗、九年义务教育等政策，开展灵活有效的扶贫工作，为无地农民建立起社会保障制度，通过受益方的投保，将农民纳入社会保障。同时，建议国家有关部委对海南省少数民族地区地方与国营农场土地使用权属问题进行一次调查，制订相关的政策，支持海南省政府协调解决地方与国营农场土地使用权属问题，适当从国营农场富余土地中调剂一部分土地为地方农民使用，以帮助当地农民脱贫致富。

3、乡镇撤并的遗留问题。要针对海南实际，重新审视乡镇撤并工作，要从深层次的优化政权的角度来考虑，不能简单地行政合并，整小化大，让撤并乡镇实现最初的目的。一要恢复一些民族乡的设置。如三亚市有50多万人口，其中少数民族人口有20多万，设有二个区管委、五个镇，这种设置已不能适应三亚城市功能的迅猛发展，建议申请将二个区管委升格为市辖区，将所辖面积最大、民族人口最多的崖城镇，分出雅亮，再设一个民族乡。二要加强工作站建设，发挥工作站的作用。农村、农民没人拉没人帮，农村工作容易倒退。三是村路要通，保证农民生产、生活、办事的方便。四是结合扶贫、民房改造、生态资源保护等工作，对山区的个别村庄实行移民，实现资源的最大化使用。

4、村级组织的3年届期问题。村级组织换届时间短，只有3年，这是大家反映比较多的问题。一村委会主任总结了届期短的“四个不利”：不利于稳定村干部队伍，班子成员变动大，思想不统一，工作难开展，发展跟不上；不利于实现班子的奋斗目标；不利于调动村干部的工作积极性；不利于解决换届选举工作经费。村级组织的3年届期，原来是与乡镇的届期同步的，现在宪法和地方组织法已作了修改，乡镇的届期已由3年改成了5年，全国各级政权的届期已是一致。因此，现在提请修改《村民委员会组织法》，将村委会的3年届期改成5年，建议是可行的，条件是成熟的。

（三）从制度上建立健全农村基层政权和村级组织建设的保障机制。

制度的内容可从以下几方面考虑：

1、工作制度。通过制定各种规范性的工作办法、工作章程来规范工作；

2、工作经费保障制度。乡镇办公条件的改造经费建议列入省级财政预算；

3、补贴制度。将村支部、村委会成员的误工补贴纳入市县财政预算，提高标准，让村干部工作起来有定心丸；

4、激励制度。从物质、精神上给予激励，对工作时间较长的村干部，给予一次性物质奖励，建立农村社会保障制度，解决村干部的后顾之忧；

5、奖惩制度。奖惩分明，才能弘扬正气，打击邪气，有利于政权的建设。

（四）从经济上筑牢农村基层政权和村级组织建设的基础。

调查中发现，经济基础好的村镇，该地区的村容村貌好，村民的精神面貌好，处处呈现着和谐的气氛。“发展是硬道理”，作为主导乡镇工作的市县，要紧紧抓住发展经济这第一要务，投入时间、资金和技术，指导、扶持和帮助乡镇发展经济。我省农村经济基础薄弱，乡镇历史欠债多，发展经济的任务繁重。但是，要注意结合本地实际、乡镇优势，从经济结构、经济规律上考虑，不能不切实际地依葫芦画瓢，大搞基础设施建设，招商引资，要长远考虑。在资金的扶持上，不能搞一刀切，平均分配，要将有限的资金进行统筹安排，一年做几件事，积少成多。在技术的扶持上，省政府有关部门可总结推广保亭的做法，进行科技联结。如在种植方面，从选苗、种植、施肥、挂果到销售，一条龙的技术，有相应的技术员一对一的帮扶，1名技术员帮3-5户，连续帮3年，让农民种什么收获什么，让被帮扶对象的种植技术也达到技术员的水平，然后采取滚雪球的方式，让被帮扶对象又去联结新的对子。这样的科技联结好处是不言而喻的。

（五）人才培育和储备，是农村基层政权和村级组织建设的关键。

从调查的情况看，农村外出务工人员增多，党员年龄老化，乡镇干部青黄不接，村干部素质不平衡、整体素质不高的现象普遍存在。“制度确定了，人是关键因素”，因此，加强基层干部的教育、培养和储备，积极发展新党员，是当前农村基层政权和村级组织建设迫切需要考虑的问题。因此，1、加强学习培训。除了政治、业务、技术知识的学习外，市县要安排资金，有计划地组织乡镇领导、村干部到经济发达地区学习考察。调查中，许多村干部深有体会地说，通过考察，打开了眼界，打造了工作能力，看到了不足，也看到了自身发展的优势所在，思路清晰了，工作更自觉了。

2、积极发展新党员，进行人才的储备。要体现出共产党员的先进性，要代表出先进的生产力、先进的文化、最广大人民的根本利益，才能产生吸引力，扩大基层党组织的力量。

3、把好换届选举关，把真正的能人，把真心实意为民办好事办实事的明白人，把清正廉洁的清白人，把甘于奉献的好人选到班子里。

（六）建立健全农村基层政权和村级组织建设的监督制约机制。

从调查的情况看，村务公开不规范，干部有法不依、执法不严、违法不究，侵犯村民权利的现象屡有发生。“没有制约的权力将导致腐败”，因此，1、发挥基层党组织的作用。在当今农村的现实情况下，基层党组织是村务公开、村民民主理财等规章制度的制定者，也是村民实施民主监督、民主决策和民主管理的主要组织者，最有力量对村委会主任和村委会进行日常的监督和制衡。

2、发挥人大和人大代表的作用。各级人民代表大会和县级以上人大常委会依法负有监督本级人民政府的职责和权力，监督《村民委员会组织法》和实施办法在本行政区域内的实施，保障村民依法行使自治权利。在乡镇一级，人大的监督权远远没有使用到位，人大代表的作用也没充分发挥，要充分发挥人大作用，发挥人大代表密切联系群众的优势，反映呼声，协助开展民主政治工作。

3、发挥村民小组、村民代表、村务公开监督小组的作用，真正实现村委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的目的。

4、加强上级政府职能部门的督促检查工作，把检查的工作放在群众反映强烈的问题上，纠正形式主义和弄虚作假的行为。

关于农村公路建设及管护工作情况的调查报告 篇5

XX市地处XX省西南部，面积2万余平方公里，辖八县一市三区，人口730多万，是XX的农业大市。近年来，农村火灾呈现上升的趋势，导致许多村民流离失所。分析火灾发生的原因，可以看出农村消防安全状况确实非常严峻，存在许多极为普遍而又亟待解决的问题。

(一)火灾隐患突出。大多数农村为农民自发建成的村寨，缺乏整体规划，建筑物耐火等级低且防火间距严重不足。尤其在一些边远山区的农村大屋场是以六、七十年代的土木泥瓦房为主，有的还是纯木质结构，且房屋之间的间距极小甚至没有间距，万一发生火灾，极易形成火烧连营的局面。还有一部分农村用柴草烧火煮饭，导致房前屋后、室内灶间都存有大量的柴草，每逢收购季节，谷物堆垛密集，大大提高了火灾发生的几率。另外，还有的农民法律意识淡薄，擅自开设小作坊和小旅馆、小饭店、卡拉ok厅、农家乐等公共娱乐场所，必要的消防设施方面也没有配备，甚至连灭火器都没有一个，埋下了很多先天性的火灾隐患。

(二)消防意识淡薄。近几年来，尽管农村消防工作有了一定发展，但是，很多农村在注重发展经济的过程中，很大程度地忽视了消防工作。归根到底，主要是因为村民的消防意识淡薄。一是对消防认识肤浅，大多数群众只狭隘的认为消防工作就是打火，没发生火灾的时候，就不需要消防，有的还不知道火警电话是多少;二是平时不注意防火，如烟头乱丢、用火管理不严、私自乱搭乱接电线、铜丝代替保险丝使用、电器和燃气使用极不规范等现象较为普遍。

(三)消防设施落后。尽管近年来农村消防设施有了一定的改善，但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。大部分乡镇没有制订消防专业规划，甚至有部分乡镇连城镇总体规划也没有制订。这就造成了消防工作与城镇建设不能协调、同步发展，消防队伍、公共消防设施等基础性建设滞后，欠债严重。再加上缺少消防水源，缺少消防机动泵、水带水枪等消防装备，巧妇难为无米之炊，起火后只能用锅桶瓢盆等作为灭火运水工具，最原始的灭火方法致使许多火灾得不到及时有效的控制和扑救，小火常常酿成大灾。

(四)消防力量薄弱。由于多方面的原因，我国的公安消防队最多设在县城一级，特别是一些偏僻乡村离县城距离遥远，道路路况差，一旦发生火灾，远水难救近火，公安消防队不能及时到达而无法将其纳入保护范围。而广大农村的多种形式消防力量可以说是一片空白，甚至有的地方没有成立任何消防组织，发生火灾后往往惊慌失措、各自为本，根本不能形成有效的灭火力量。再加上年轻力壮的农民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病残、妇女儿童，扑救火灾的力量就更加薄弱。

(五)消防组织虚无。以前，我国的消防工作重心一直集中在城市，农村消防监督管理力度不够。再加上一些地方的领导对农村消防工作认识不足、重视不够，没有建立健全农村消防安全管理机制，没有认真落实农村消防安全工作责任制，致使部分农村消防工作管理薄弱，工作停滞不前。有的地方挂了块消防工作招牌，只是形同虚设而已，没有人员开展和落实消防工作，有的甚至出现“无固定办公场所、无专业专职人员、无业务经费、无组织活动”的“四无”现象。

二、农村火灾形势严峻的原因

对农村消防安全现状进行分析，农村消防工作落后的原因主要是以下三个方面：

(一)消防经费严重不足。目前，许多农村的经济发展步伐缓慢，经济来源主要依靠农作物和外出务工，其生活条件改善的程度还不是很大。因此，村民根本就没有足够的资金投入到消防工作中来。而地方财政极为有限，针对农村居住较为分散的状况，不可能财政拨款组织专门的农村消防监督队伍开展消防监督检查，也不可能投入经费购置消防设施和装备，更不可能投资为村寨建设消防队(站)。

(二)宣传教育力度不够。由于现役消防编制有限，公安消防力量面对城市消防工作都力不从心，根本就没有足够的精力到广阔的农村全面开展消防宣传教育和培训。新闻媒体的消防宣传在农村也受到限制，除了电视宣传在农村有一定的效果，电台、报刊、网络在农村的延伸暂时受到很大的限制，所以不会达到预期宣传效果。另外，村民文化素质的局限性也影响了消防宣传的作用。多种原因束缚了农村消防宣传工作，导致小孩玩火、开荒烧山等引发火灾的行为屡禁不止;一些村民在小集镇开设公共娱乐场所，根本不知道还要经公安消防机构审核、验收这道程序，导致许多火灾隐患没有

及时发现和整改。

(三)消防责任意识不强。由于大多农村距离城市较远，有的政府领导对农村消防工作的责任意识离工作要求确实还存在一定差距，其工作重心在于经济建设中，对农村消防工作有所忽视。目前，农村消防工作基本是在村、镇干部的领导下由村民自身来完成。尽管县市的火灾情况统计来看数量不容乐观，但单个村镇每一年发生的火灾次数相对较少，所以村、镇干部的消防责任意识自然淡化，村民更加无所谓了，认为万一碰上火灾只是自认倒霉，有的甚至还对隔岸观火颇有兴致，处于一种麻木状态，长期抱着侥幸心理，根本没有防范未然的思想准备。

三、加强新农村消防工作的思考

俗话说“致富千日功，火烧当日穷”，所以，加强和改进农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，又是社会主义新农村建设的重要保障。而如何加强和改进农村消防工作这一问题，笔者认为，结合农村实际情况，实施群策群力、群防群治这一战略决策，必将推动农村消防工作稳步快速向前发展。

(一)建立健全农村消防安全管理机制。要积极推动各级党委政府全面落实消防安全责任制，把农村消防安全作为新农村建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展“十一五”规划的计划，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评奖惩机制。村民委员会、驻村企业及各种经济组织应成立消防安全工作领导小组，配备专(兼)职防火人员，组建义务消防组织，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，进行消防安全检查和巡查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。综治、公安、发改委、民政、财政、建设、农业等部门应按《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》的要求各司其职，各负其责。公安消防部门应加强对农村消防工作的指导协调，督促、指导农村基层组织和公安派出所落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制。

(二)建立适合农村特点的灭火救援体系。要坚持专门机关与群众相结合的消防工作原则，大力发展多种形式消防队伍。人口数量多、经济发展好的建制镇可以建立政府专职消防队，配备消防车等专业灭火装备，定期组织灭火演练，掌握火灾扑救技能，还可以协助开展消防宣传、消防培训和防火安全检查，实现一专多能，一队多用。其他乡镇可以因地制宜依托村民委员会、民兵、治安联防等组织建立多种形式的志愿、义务和村企联办消防队伍，采用简易消防车、拖拉机安装水罐等形式，配备必要的灭火器材，以适应扑救农村火灾的需要。要让每个村寨都配有消防机动泵和配套消防器材，建立村村联防、片区协同的农村灭火救援机制，一旦发生火灾及其它灾害事故，及时联动处置，最大限度地减少损失。

(三)努力改善消防基础设施和消防安全环境。一是要落实小城镇消防规划的编制和实施工作。要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，结合乡村道路、能源、水利建设、农村电网改造等村镇建设和改造，使消防水源、消防通道和消防通讯建设与之同步实施。二是对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村，要有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。在建设新村以及新房时，要按照消防要求使用不燃、难燃材料，并留出防火间距，逐步提高农村建筑的防火抗灾能力。三是要加强市政消火栓和消防水源的建设。设有自来水管网的乡村要在主要道路上设置消火栓，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。

(四)全面提高消防安全意识。要加强对农村火灾隐患的整治，首先是加强消防宣传力度。要充分发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用，广泛发动新闻出版、民政、农业、司法、教育、文化、旅游、工会、共青团、妇联等各方面力量，将农村消防宣传教育纳入普法规划和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动之中。对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防宣传教育，要利用群众集会、祭祖、庙会、墟日等村民群众人员流动大的时机，开展消防自护教育活动，使农民群众掌握最基本的灭火和逃生技能。并发挥乡村夜校、文化站、宣传栏、宣传板报和乡村广播等宣传阵地的作用，有针对性地对村民开展消防法律法规和消防安全常识的宣传教育，普及消防安全常识，倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，提高人民群众识灾防灾能力。其次是强化派出所的消防工作职责。公安消防部门要牢固树立大局意识和服务意识，积极研究、解决社会主义新农村建设中消防工作的新情况、新问题，切实加强和改进农村消防基层基础工作，要促进派出所严格履行职责，坚持依法治火，落实分级管理的原则，有计划、有步骤地做好农村消防安全管理人员和派出所民警的消防培训工作，指导其开展消防安全管理工作。三是要强力推进火灾隐患排查整治。推动乡镇政府、派出所对公众聚集场所、易燃易爆场所和乡镇企业等重点方面开展消防安全检查，特别是要整治“三合一”场所、“城中村”火灾隐患，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，同时要组织村干部带领村民自查自纠，发动广大村民清理户内柴草垛和搭接不规范的电线，治理违法储存易燃易爆危险品，利用农田水利和人畜饮水工程，建设农村消防水源，有效改善农村的消防安全环境，有效地防止“火烧连营”、烧村毁林的恶性火灾发生。

关于农村公路建设及管护工作情况的调查报告 篇6

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社会主义新农村是国家对21世纪中国农村的美好构想,是对“三农”问题重视的集中体现，更是中国广大农村农民对未来美好生活强烈的希望和热切的憧憬。为什么要建立社会主义新农村? 主要原因有三: 一是缩小城乡差别, 目前农村的整体面貌因法律、政策上的关注不够, 使得农民的实际利益没有得到真正的落实, 因此与城市的发展差距越拉越大, 必须改变这种落后的局面； 二是“ 三农” 问题的困扰, 尤其是农村仍然存在着廉价夺地、强制拆迁等严重侵犯农民财产权利的违法行为, 农民没有更多享受改革开放、经济发展的成果, 有必要让中国大多数人享有这种喜悦； 三是只有农民真正富裕了, 中国全面实现小康社会的目标才可能真正完成。然而建设社会主义新农村, 要改变目前农村“ 脏、乱、差” 的局面, 这势必要涉及农村房屋拆迁等问题。建设社会主义新农村这种新兴的农村改造尝试, 国家还没有太多的现成经验, 也没有现成的理论指导, 需要在实践工作中慢慢探索。如何将我们在城市拆迁过程中的经验和教训指导我们在新农村建设的拆迁, 避免新农村建设少走弯路, 从而促进农村的发展建设, 促进农村全面发展, 达到人和自然的和谐局面, 是值得 研究和探讨的。

调查案例：

安徽省宿州市埇桥区苗安乡三里赵村拆迁现状分析

三里赵村有居民220户，人口1102人，村庄占地面积1000亩，房子建设较为混乱，村内树木池塘较多。自2009年村干部就动员大家开会，说村里很快就要搬到公路边，到时候集体盖新房子，出行也方便，另外可以节约近700亩土地作为新垦农田。

大家抱着非常期盼的心情等待着当地政府的统一规划。谁知这雷声大雨点小，到了一年之后，2011年初才有上级有关部门人下来测量房屋，如此有不同的几批人测量了三遍，最后村干部说过年的时候就要开始盖房子，可是大部分村民对赔偿标准不满意，再加上时间的拖延，建材价格及施工价格都涨了近一倍，因此有人提出抗议，拒绝在协议书上签字。又过了半年之久2011年末，说赔偿标准有变化，涨了一部分，后来又有人过来测量，最后近一半人都签了字。可是村干部说修桥、下水道等基础设施的钱还要老百姓集资，最后大家不同意了，说县里拨的钱就包括那些了，不够是因为被乡里及村里扣留了。最后桥都修好了，还是不能够搬的动。一些家庭有孩子结婚的则就闹着要搬，说不搬就自己在原来的老房子上盖屋，可是乡里不给建房证。有人经常向市里找相关部门要说法，最后拖到现在。

大家都持观望态度，要求上级部门给予合理的赔偿。有些人后悔说，三年前盖房子的话，自己家的钱都足够了，可是现在那些钱再加上补的钱还不够盖房子的，建材价格的上涨，工钱的上涨，让百姓深深忧虑，对盖房子都持不积极的态度。村里大部分劳动力都外出打工，常年不在家，只有过年的时候才能基本上都会来，因此拆迁的成功与否又要拖到了。

案例分析

一、新农村建设拆迁过程中凸现的几个主要问题

从新农村拆迁建设涉及的主要主体方面考虑, 主要有拆迁户、政府和基层地方组织。究其自身的原因主要有以下几个凸现的问题。

(一)拆迁户可能陷入新的贫困

对于绝大多数人来说, 房屋是一生中最重要的财产。对农民来说, 土地和房屋是他们的全部家产, 是生命线, 是最不能逾越的红线。而农村中大多数的农民用一辈子的积蓄盖房甚至用一生的时间来偿还盖房的借款。然而有些地方政府和官员急于搞大的拆迁和样板工程, 不仅没有改善当地农民的居住和生活条件, 反而带来了新的农民负担, 陷人新的贫困, 所以在新农村建设中, 防止农民陷人新的贫困, 谁来买单, 是个关键问题。其次, 许多农户对其未来的生活和居住条件期望值比较高, 认为新农村建设能彻底地改变自己的生活条件, 一味的想依赖通过拆迁安置彻底解决住房困难, 有的拆迁户甚至在拆迁前想方设法违法自建房以期得到更多的补偿, 但由于是违法建房, 非但得不到预期的补偿, 反而损失一大笔资金, 使自身陷入新的资金危机。

(二)新农村建设可能成为政府形象工程和政绩工程

地方政府在政绩和利益的驱使下, 以美化农村为名, 轻易地动用政府权威, 在一些尚不具备建楼房的地方进行大肆拆迁、改建。尽管农民户住进新建房后, 村容确实出现了“新面貌” , 但农民的生活质量非旦没有改善, 反而成了欠债户, 变得更加困难。在西部一些村容改造后的农户家里, 除了床铺、衣物和厨具外, 其他什么也没有。大拆大建完全不顾及农民真实的想法和切身的利益, 是对新农村建设的严重曲解, 是急功近利的政绩观在作祟。当前我国建设社会主义新农村不能片面地只注重新农村外表和形象, 而应实事求是的根据地方的经济发展和从实际出发, 把农民致富和提高农民生活质量摆到首要位置, 从而使新农村的建设成为改革开放后我国又一个惠及老百姓的成果, 而不是政府的形象和面子工程。

(三)地方基层干部可能滋生腐败

多年来, 对农村的改革很多, 但多数农民和农村并没有多大变化, 国家巨额集中投人做一件事情, 但是从中央到乡村, 战线太长, 中间环节太多, 路途消耗太大。每年几千亿投入, 到了农民那里就寥寥无几, 起不到应有的作用。腐败的滋生源于上有政策下有对策, 原来中央好的构想, 改革农民的生产和生活条件的政策, 到了省、市、县、乡镇、村层层走样的情况并不为少。如果在新农村拆迁建设中出现层层腐败, 那么, 党中央、国务院所倡导的社会主义新农村建设, 缩小城乡差距, 实现区域、城乡均衡发展和共同富裕, 全面实现建设农村小康的目标就会流于形式。因此我们要警惕雷声大、雨点小的现象, 警惕某些地方政府与基层组织发“土地财” ； 警惕某些地方政府、村干部在新农村建设的拆迁补偿款、安置补偿费以及统一建设新农村的资金上获取暴利及滋生腐败；警惕因职权和裙带关系有可能出现“穷人新房住不了 , 富人有房更多房” 的现象。

二、新农村拆迁中问题解决途径的建议

我们知道城市拆迁中已经出现了各种的“ 强拆”、“权拆” 等不和谐的现象, 这一点可以启发我们再度思索这样一些问题: 新农村建设拆迁中怎样保障农民利益, 利益纠纷应采用怎样的办法解决, 政府部门和基层单位组织的角色如何定位, 农民拆迁户何处安身, 怎样维护农民拆迁户的利益? 对于这些问题我们不能漠然, 置之不顾。因此在这个复杂的拆迁过程中, 如何“好”、“ 准”、“ 快”地为建设社会主义新农村打好基础成为迫在眉睫函待解决的问题。

(一)操作规则透明化

拆迁补偿资金及时到位, 保证农民有钱建房；异地安置补偿资金到位, 由县(市)统筹安排, 保证总体规划建设需要;在征迁工作中, 市征迁办严把征迁资金管理关, 采取“ 封闭运行, 全程监控”的方式进行监管, 按时拨付征地拆迁工作经费, 主动参与有关征地拆迁特殊性问题和遗留问题的调查核实工作, 减少施工单位与当地群众的摩擦, 使补偿资金及时足额直接发放到征迁对象手中。拆迁, 旧貌方可变新颜, 这应是皆大欢喜的大好事。办好了是大好事, 但办事不得其法, 就会出现纠纷。所以, 制订必要的办事规则、操作程序, 非常重要。

（二)村庄规划合理化

规划是新农村建设的龙头, 因为科学规划是前提, 没有科学规划, 造成资源浪费和重复建设以至造成新农村建设新问题, 同时要尊重客观规律和农民群众的意愿, 科学编制试点建设综合规划及专项规划。并坚持从实际出发, 因地制宜, 分类指导, 不搞一刀切；要突出乡村特色、地域特色和民族特色, 有计划有步骤有重点地逐步推进； 要量力而行, 充分考虑当地财力和群众的承受能力, 不能盲目攀比, 更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。同时用科学的发展观和正确的政绩观, 指导新农村的规划和建设。农民是新农村的主体, 这一社会特征决定着新农村建设的方向和准则, 必须相信他们, 依靠他们, 在建设过程中无论是制定发展规划, 还是先做哪些、后做哪些, 都要以他们是否赞成和拥护, 他们是否得到利益和实惠, 他们是否过得更好、是否幸福为实施、评价、监督和矫正的标准。

(三)拆迁安置的人性化

在规划新村的过程中, 不要乱拆农民的房子。农民的房子是私有品, 农村的农民多数处于低收人阶段, 一旦安身立命之地被抽掉, 其生活必然雪上加霜, 他们不愿迁出原有住房实在有情可原。但从新农村建设的大趋势看, 农村中旧房民宅被拆是不可避免的。他们有权利对不公平不合理的补偿讨价还价, 对搬迁到何地可以提出疑问；政府和基层单位必须考虑尊重良众的利益, 进行合理的拆迁补偿和安置。在规划建设安置点时, 动员拆迁户到乡镇建房, 到现有规划点上建房；同时要求拆迁户严格按照规划进行建房, 确保把安置点建成设施配套、功能齐全、环境优美、管理有序的社会主义新农村。在建设安置点方面, 以方便拆迁户生产、生活, 遵循群众的意愿为宗旨, 选择在自然环境优美、交通便利的地点建房。唯有如此，城市中出现的强拆强迁事件才不会在农村中重演。

(四)政府基层单位规范化

在新农村房屋拆迁中不能重蹈城市拆迁的轨迹。众所周知城市拆迁中政府和拆迁人, 行政行为和商业行为经常交织在一起, 导致政府职能和角色界定不够清晰或者政府有意越界, 从而将自置身于纠纷的漩涡中而进退失据。一些地在土地开发和拆迁立法、执法和行政过程中, 都渗透了强势利益集团的影响, 不尊重普通居民的财产权和基本利益, 房屋如何拆迁, 补偿如何计算, 居民如何安置都只能拆迁方说了算, 拆迁户只能被动的接受, 他们能够从中受益。目前我国的农村建设拆迁尚无经验可循, 拆迁到底问题出现在哪里, 拆迁该如何执行等是政府需要考虑的问题。政府基层单位应该树立“ 立党为公、执政为民” , 各级领导特别是党政主要领导的认识要到位, 在新农村建设的过程中以让农民比过去生活得更美好和幸福为目标。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。建设社会主义新农村, 必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用, 使其走上法制的正轨。

(五)相关法律法规明确化

我国城市拆迁虽然尚未有专门的拆迁法, 但各地颁布的条例、办法以及根据最新通过的《行政许可法》已经有较为完善的法律法规。新农村建设才刚刚启动, 大的方针政策是不允许大拆大建的, 同时应贯穿集约节约利用土地、切实保护耕地等相关的法律法规。目前还未出台相关的新政策, 也没有相关的法律法规, 但有的地方已经出台了一些办法。例如: 北京市政府令第124 号《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》和第148 号《北京市建设征地补偿安置办法》等。其中在第124 号文件中有规定: 农村集体经济组织或者村民委员会作为拆迁人实施拆迁, 以本集体建设用地范围内的房屋安置被拆迁人的, 经村民会议或者村民代表会议讨论通过并报乡(民族乡)、镇人民政府批准后, 可以按照被拆除房屋建筑面积安置, 也可以结合被拆迁人家庭人口情况安置。我们建设社会主义新农村, 很重要的一项任务是要形成一套有效的体制机制。有了好的体制机制, 不仅可以更好地推进社会主义新农村建设, 及时发现和制止各类土地非法行为, 而且更重要的是可以更好地巩固社会主义新农村建设取得的成果, 同时通过法律的手段切实保护农民的利益。

三、结语

关于农村公路建设及管护工作情况的调查报告 篇7

一、我区文化建设的现状

(一)基础设施建设情况。昂昂溪区农村有5个文化广场,总面积约15000平方米;有文体活动场地10处,其中超过1000平方米的活动场地9处,总面积约3.2万平方米。有霍托气村、前五家子村、大兴屯村、红星村等11处安装了“路径工程”。

(二)农村五项文化服务体系建设情况。全区有榆树屯镇和水师镇两个乡镇综合文化站,建筑面积分别是300平方米和400平方米,已经建成并投入使用,划分有活动室、阅览室、多功能厅,有乒乓球案子、棋牌桌等设备。每天有50余人进行文化活动。有文化活动室10个,总面积约600平方米。有文化中心户13个,能够经常开展秧歌、合唱、健身舞等类别的文化活动。全区均已建立村级文化信息资源共享工程,每年约500人次接受教育。全区18家农建书屋已全面建成并投入使用,为农村送各类书籍2000余册,每年约1000人次进行图书借阅。每年农村电影共放映216场,举办各类农民培训班10余期。

(三)文化阵地建设及活动情况。昂区农村现有文艺团体12个,能够自发组织开展舞蹈、诗歌、合唱、广场舞等活动。水师镇古诗词协会在2012年荣获“2012年中华诗词北京峰会”一等奖。全区每年举办“两镇秧歌汇演”活动,农村文化活动场次数量稳步攀升,其中2013年开展送戏下乡10场,各乡镇自办大型文体活动10余次。

二、存在的问题

(一)农村文化体制不健全。昂区两镇乡镇文化站2011年底才开始组建,近年文化站负责人更换频繁,且都身兼数职,无暇顾及文化工作。各个行政村两委班子对文化工作重视不够,无人抓文化工作,5个行政村没有文化中心户,缺乏娱乐设施,文化活动无法正常开展。

(二)文化人才严重匮乏。缺少专业文化人才进行创作和指导。缺乏文化带头人,没有人员组织开展文娱活动,文化大院作用无法发挥。即便是有秧歌队和一些懂“吹、拉、弹、唱”的人,也只是在家中自娱自乐,没有参加过集体演奏。

(三)村民文化生活参与度不高。闲暇时间,村民多以打麻将、上网、看电视来消磨时光,缺乏参加集体活动的意愿。只是在春节前后,组织开展一些简单的文化活动,如秧歌比赛、歌唱比赛等。缺少专业的文化人员进行系统的指导,只能自发组织一些不正规的象棋比赛、篮球比赛。

(四)文化活动经费投入不足。我区农村年集体经济收入投入到文化工作上的经费很少,活动开展难以保障。有的村文化活动室只有乒乓球室、图书室和电教室三个功能区,甚至有的村一个都没有。文化广场只辟建了篮球和健身场地,缺少文体器材,设施配备不足。

三、建议和对策

文化是经济社会发展的内在动力,农村文化建设是一个系统工程,它涉及农村社会的方方面面。因此,我们要充分发挥文化的独特作用和巨大潜力,创造符合农村文化发展的模式,努力寻求经济发展与文化建设的结合点,引导符合农村文化沿着正确、健康的方向发展。

(一)健全机构,完善制度。把文化建设纳入到镇党委和政府的重要议事日程,健全文化组织机构,尽快建立乡镇文化站,配足专业人员,落实编制,形成农村文化有专人管、专人抓的工作格局,对村文化工作加以监督和指导。

(二)加强农村公共文化设施建设。尽快完善乡镇文化站的室内布置规划功能。以乡镇为依据,以村为重点,以农户为对象,采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法,广泛吸引社会资金投入农村文化事业。逐步构建出区有文化馆、镇有文化站、村有文化活动室、自然村有文化活动户的四级文化活动网络。

(三)加强农村文化队伍建设。一是充分发挥农村文化能人、文化积极分子的作用,对文艺积极分子组织管理培训、舞蹈培训、自编健身舞蹈培训等多种有针对性的培训。二是扶持乡村建立各类文化协会,逐步扩大农民文化活动的参与面。三是加强农村艺术师资力量,建议在分配艺术院校毕业生时,优先满足农村对艺术人才的需求。

(四)不断加大财政的投入力度。希望上级部门加大对文化政策性资金及器材的投入,用于支持农村文化事业,为乡镇文化站、村文化活动室及室外健身场所等农村文化基础设施建设提供资金保障。

(五)挖掘特色,打造独特农村文化品牌。一是挖掘农村特色文化。根据自身特点充分发扬满族特色文化 , 设立“满族文化节”,打造文化品牌。二是要发展农村文化产业。建立一支乡土化、农民化和本土化的农村表演团队。指派文艺骨干进行指导排练,带头人或者团长负责协调联系商业化演出的机会。激发农民参与文化的热情,增加收入。

摘要：近年来,昂昂溪区不断加大对农村文化的建设力度,但还远远不能满足广大农民对文化的需求。本文通过深入农村开展调研,力求找到破解农村文化工作难题的有效途径,推动全区农村文化发展。

关于农村公路建设及管护工作情况的调查报告 篇8

1.1农村户用沼气推广应用的现状 目前，我国沼气池的推广应用规模居世界首位。巨大的建池量和惊人的发展速度，使沼气管理压力与日俱增。技术干部不但要负责新建池的规划、放线、施工，还要负责旧池管护使用中出現的各种故障的排除和综合利用技术的指导、培训等工作。

1.2推广应用户用沼气的意义 沼气不仅能解决农村能源问题，而且能增加有机肥料资源，提高质量和增加肥效，从而提高农作物产量，改良土壤；使用沼气能大量节省秸秆、干草等有机物，以便用来生产牲畜饲料和作为造纸原料及手工业原材料；兴办沼气可以减少乱砍树木和乱铲草皮的现象发生，保护植被，使农业生产系统逐步向良性循环发展；兴办沼气，有利于净化环境和减少疾病的发生，因为在沼气池发酵处理过程中，人畜粪便中的病菌大量死亡，使环境卫生条件得到改善；用沼气煮饭照明，既节约家庭经济开支，又节省劳作时间，降低劳动强度；使用沼肥可提高农产品质量和品质，增加经济收入，降低农业污染，为无公害农产品生产奠定基础。

2.户用沼气池在管护使用中的常见问题

农户在使用沼气或沼气池运行管理过程中，常见的问题概括来讲有三个方面：用户缺乏沼气池运行管理的知识，无法保证正常、持续地使用沼气；用户对灶具等沼气配套设备的自查、保养、维修能力较弱；一些农户对沼气给生活带来的变化和好处认识不足。

2.1发酵料液偏酸或偏碱 沼气池正常产气，要求的料液酸碱度pH在6～8之间均可产气，以pH在6.8～7.5之间产气量最高。辨别的最简单方法是用眼睛去观察，当发现沼气池中的料液有点儿泛蓝色即表明料液偏酸了；如果料液上泛起一层白色的朦就说明料液偏碱了。当发现料液偏酸时，取3～4公斤石灰对4～5桶清水，充分搅匀后直接从进料口倒入池中并搅拌，使石灰澄清液与池中的料液充分接触；当料液偏碱时，用事先铡成2～3厘米长的青杂草混在猪或牛的尿液并在池外堆沤处理2～3天，再从进料口投入池中并搅拌均匀，使新加入的青杂草与池中料液充分接触，使其尽快恢复正常。

2.2长期以猪粪作沼气池的发酵原料，气压高，不燃烧或燃烧时间短 传统的养猪习惯以粮食喂猪为主，猪粪中的碳氮比为C∶N=13∶1，而在其他条件都符合的情况下，碳氮比为C∶N=25～30∶1才能保证正常产气，所以会出现不燃烧等情况。利用每年春秋两季大出料的时机给沼气池中加入牛粪；在平常的入料过程中加入适量的富碳原料。

2.3发酵原料充足或料液发酵正常，但产气量不足 出现这种问题的原因是发酵料液在池中形成沉淀或料液表面结壳。解决办法是坚持经常性地搅拌沼气池发酵料液。

2.4沼气池及输气管路等出现漏气 沼气出现漏气有多种情况：输气管路等不漏气，但气压不上升且人为加压后又较快降压1个以上，为沼气池发酵间漏气。剔除表面密封剂，重新粉刷2～4遍后，重新刷密封剂；水封圈有气泡或密封胶泥局部变黑，为密封盖漏气。重新封盖，水封圈加满水，长期保证水封圈有水；安装沼气的房间能闻到臭鸡蛋味或硫磺味，为输气管路、开关漏气或净化器‘U’型壶的密封盖破裂，用洗衣粉水查找漏气部位，更换损坏的零部件；只在做饭或点灯时能闻到臭鸡蛋味，为脱硫剂失效，更换净化器中的脱硫剂。

3.可行性意见和建议