在全市国税系统纳税服务工作会议上的讲话

在全市国税系统纳税服务工作会议上的讲话（精选7篇）

在全市国税系统纳税服务工作会议上的讲话 篇1

明确思路 真抓实干 谋划纳税服务工作新发展

——在全市国税系统纳税服务工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要内容是总结去年以来全市国税系统纳税服务工作的基本情况，部署今年纳税服务工作的主要任务和要求。会议的目的是进一步推进我局系统纳税服务工作更好、更快地发展。刚才，市局12366纳税服务热线话务员代表作了2007年12366热线包括表扬、投诉以及咨询热点、难点问题等情况的介绍。12366热线收集的这些信息很有价值，利用这次会议提供给大家。希望各单位充分利用这些信息，进一步加强和优化纳税服务工作。今天到会的有市局有关处室的主要负责人、基层单位分管纳税服务的局领导和纳税服务统筹部门负责人，可见全局系统各级税务机关对纳税服务工作的重视和支持。希望各单位、各部门一如既往，齐抓共管，齐心协力，真正体现全市国税系统大纳税服务的理念，促进纳税服务工作上一个新的台阶。下面，我讲四点意见：

一、回顾去年工作，工作亮点纷呈

去年，系统各单位深入贯彻落实全市国税工作会议和全国纳税服务工作会议精神，结合实际，精心组织，创新思路，大力提高纳税服务质效。工作亮点不少，归纳起来，有以下五点：

一是服务意识进一步增强, 建立纳税服务工作机制。要做好纳税服务，观念是最重要的，是做好纳税服务工作的内因。近年来，我局系统干部职工的纳税服务观念有了较大的转变。从市局机关到基层单位，从领导干部到一线人员；从上到下，从前台到后台，纳税服务理念已经确立。税务部

１ 门与纳税人由过去的管理者与被管理者转变为服务者与被服务者，这既是一个很大的转变，也是一个很难的转变。系统各级税务机关对纳税服务工作越来越重视，服务意识不断增强，进一步强化了基层纳税服务工作牵头部门的工作职责，建立健全工作制度，在系统上下逐步形成了加强和优化纳税服务的良好氛围。

二是服务措施不断推新，优化服务成效明显。去年，系统各单位结合实际，解放思想，大胆探索，深挖潜力，从不同渠道收集纳税人反馈的需求和意见，认真分析存在问题和不足，在丰富纳税服务内容，创新服务手段和方式，保障纳税人合法权益方面想了很多办法，做了大量工作，解决了不少突出问题。我局纳税服务工作得到了总局、省局以及省内外同行单位的认可和高度评价。在去年召开的全国纳税服务工作会议上，总局特邀市局和黄埔区国税局在会上介绍我局系统近年来开展纳税服务工作的有关做法和成效，反响热烈，鼓舞人心。

三是服务平台深化整合，服务功能日益增强。去年，市局门户网站连续第二年被广州市信息办等部门评为“广州市优秀政务网站”。网站在政务公开、税法宣传、办税服务和交流互动等方面的服务功能不断完善和增强，在全国国税系统网站建设上保持着领先位置。市局12366热线软、硬件建设进一步加强，服务功能不断拓展，推广应用基层单位远程坐席，顺利完成搭建全市国税系统12366热线咨询服务网络的工作。12366热线的建设成效得到了总局、省局的关注以及多方好评，形成良好的品牌效应。

四是切实减轻纳税人办税负担，服务效能大幅提升。去年，全局系统各级单位，想方设法，以信息化手段为支撑，从优化办税环境，增加服务设施，试点应用办税服务厅标识系统；创新服务手段，化解办税服务厅压 ２ 力；减轻报表负担、简化办税程序；加强统筹整合、深化服务平台应用等方面重点突破，采取切实有效的措施，深入推进“两个减负”工作，优化纳税服务，收到良好的效果。

五是初步建立内外结合的纳税服务质量考核评价机制。去年，市局在各单位逐步推广应用办 税服务厅服务质量评价器，制定内部考核指标，强化内部考核机制的基础上，组织全系统第三方纳税服务满意度调查，首次对我局系统当前纳税服务工作的状况作出更全面、更客观和更准确的调查评价。第三方调查评价的效果非常好，各单位都以此为契机，查找差距和不足，大力改进纳税服务工作，达到了市局组织第三方调查的目的。初步建立起以纳税人满意度调查为切入点，内外结合，持续改进纳税服务质量的长效机制。

在此，我代表市局党组，对在座各位以及基层一线的税务人员在近年来所做的大量纳税服务工作，并取得优异的成绩表示衷心的感谢！

二、分析当前形势，正视存在问题

在肯定工作成绩的同时，我们还应清醒地看到，随着形势的发展和需要，纳税人对服务的要求越来越多，标准越来越高。我局纳税服务工作从认识、制度、方法、手段等方面与纳税人的需求相比，还存在着一定的差距。纳税服务一些突出的问题主要表现在：

一是各单位对纳税服务工作重视程度不一，纳税服务工作发展不均衡，质效形成一定差距。目前，办税难是纳税人反映最为突出的问题，反映出我们的纳税服务在方法、手段上仍处于起步阶段，还未能彻底解决目前办税服务便利性、快捷性中存在的问题。纳税服务工作还存在许多可以提升的空间，还大有可为。

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二是按照强化管理和优化服务的要求，全局系统办税服务厅的窗口设置、服务礼仪、服务流程、服务标准等内容不够统一，还有待进一步规范。在全市范围内，还没有形成一个健全的纳税服务体系，一套统一的制度规范。

三是服务投诉问题仍显突出，个别单位对服务投诉处理不够重视，没有认真抓好投诉工单的反馈工作。

四是稽查部门开展纳税服务主要还是停留在政务公开、言行文明、廉洁公正等基本要求上，服务内容有待进一步拓展。纳税服务未能较好地渗透在稽查工作的各个环节当中。稽查部门在开展纳税服务方面还有许多可以努力的空间。

三、加强对纳税服务重要性的认识

目前，在坚持思想大解放，加快发展，构建和谐社会的大环境下，各级政府部门、税务机关都把提高政府部门的服务意识，提高政府部门的工作效能提到一个新的高度。税务部门肩负着建设诚信高效的服务型机关的使命。各级单位要深刻认识到纳税服务并不意味着放松执法，甚至违规减免。纳税服务的目的是让纳税人在便利、快捷、知情的条件，在宽松、舒适的环境下，在得到尊重，放心、舒心的前提下依法缴纳税款，提高税法遵从度。通过提供优质服务，体现税务部门公平、公开、公正的执法理念和良好形象；反映出税务干部严谨、专业、高效、文明、敬业的职业道德。

当前，各单位要把推进纳税服务工作摆到一个新的高度来认识，要以纳税人为中心，进一步突出纳税人的主体地位，不断提升服务理念，强化全员服务意识，不断增强开展纳税服务工作的持续性、主动性和普及性。纳税服务工作要找准定位，以信息化建设为依托，以提高税法遵从度为目 ４ 的，坚持管理与服务并举，执法与服务并重的思路，把提升服务水平与强化税收管理、规范税收执法有机地结合起来，促进全局系统纳税服务工作更好更快地发展。

四、把握工作思路，认真抓好今年几项重要工作

刚才，我们已经部署了今年全局系统纳税服务工作的要点。在这里，我强调的是，要落实好罗局长在去年纳税服务满意度调查陈述会上提出的几点要求。

（一）建立和完善全市统一的纳税服务体系

纳税服务是一个比较抽象的概念。它虽然没有十分明确的任务和指标，但是，它却贯穿在税收工作的各个环节当中，涉及到税务部门的每个岗位、每位人员。当前的任务，就是要从纳税服务体系框架上对纳税服务的概念、内容、范围和要求进行科学界定，进一步明确有关部门和岗位的具体职责、工作标准与考核办法。要夯实服务基础，结束纳税服务“零敲碎打”的状况，分阶段将纳税服务的内涵、外延以及形式和手段整合成一个完整的体系，达到规范和完善广州国税纳税服务体系的要求。

（二）加强组织领导，落实机构职能

各单位要明确分管纳税服务工作的局领导和纳税服务牵头部门。强化牵头部门组织、协调、督促和检查本单位纳税服务工作的职能和职责，充实纳税服务工作力量，配齐、配强纳税服务牵头部门和纳税服务岗位的工作人员，夯实基层单位管理基础。要抓紧建立健全本单位的纳税服务领导协调小组，加强部门协作，发挥全局合力，逐步形成整体联动、齐抓共管、协调有序、运转高效的纳税服务工作机制。

（三）切实提高纳税服务的便利性和快捷性

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便利快捷的办税服务是纳税人最迫切的服务需求，也是税务部门应当提供的最基础的纳税服务。各单位要认真开展调查研究，注意收集和分析纳税人反映的需求和意见，克服困难，想方设法，最大限度地满足纳税人的合理需求。要把重点放在进一步扩大信息技术应用领域，依托网站，强化服务功能，把更多的纳税人和税务事项纳入到网上办税的平台；大力优化办税程序，提高办税效率，提升服务能力，实现税收征管与纳税服务的信息化、网络化、高效化，根本上解决纳税人办税难的问题。

（四）继续巩固和深化纳税服务品牌

纳税服务工作要在新的起点上谋划更大的发展，就必须进一步强化品牌意识，深化品牌创建，扩大品牌效应。第一，高质量完成市局网站改版工作，全面落实全省国税系统网站建设的定位要求，将我局网站打造为一个办税便捷、资讯丰富、功能完备、互动交流的电子服务平台和纳税服务主渠道，力争保持我局网站在全省、全国国税系统网站建设的领先位置。

第二，进一步深化12366热线服务品牌的创建。强化12366热线作为咨询服务平台和纳税人意见收集反馈平台的功能定位，完善服务功能，提高数据信息的利用和共享程度，发挥其专业高效、资源集中、覆盖面广的咨询服务网络的作用。深入开展精神文明创建活动，为12366热线的持续发展提供源动力。

第三，抓住机遇推进办税服务厅规范化建设。各征管单位要以去年总局召开的全国办税服务厅标识采购和推广准备工作会议为契机，从改造办税环境，深化标识应用；规范服务行为，明确服务标准；完善服务制度，优化办税服务等方面大力推进办税服务厅规范化建设，实现办税服务厅服务标识、服务内容、服务行为、服务标准和职责要求的统一。

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（五）进一步完善纳税服务满意度第三方调查工作

去年，我们组织了第一次的全系统纳税服务满意度调查，引起了全局上下的关注和重视，也掀起了各单位正视问题，查找不足，改进纳税服务工作的热潮。这是十分值得肯定的。今年，市局要在深入分析去年调查报告成果和充分听取基层单位意见的基础上，结合今年我局纳税服务工作的总体要求，研究制定更加科学的纳税服务满意度调查指标和调查方法，使该项工作开展得更加卓有成效。

各单位一定要重视和正视纳税服务满意度调查，通过调查，加强对照分析，发现问题，寻找差距，深化应用调查成果，更有针对性地改进纳税服务工作，通过改进不断自我完善和提高，从而促进各项税收工作的整体持续发展。

同志们，纳税服务工作是税务机关的一项长期的、重要的工作任务。我们要进一步解放思想，强化意识，创新思路，真抓实干，共同谋划广州国税纳税服务工作新的发展，为广州国税事业持续协调健康和谐发展做出更大的贡献！

谢谢大家!

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在全市国税系统纳税服务工作会议上的讲话 篇2

下面, 我将总社一年来开展的重点工作情况向大家进行通报, 并就新形势下如何应对金融危机, 搞好联社财务管理, 加强资本运作, 促进城镇集体经济又好又快地发展讲几点意见。

一、总社一年来的工作回顾

一年来, 总社按照六届四次理事会的工作部署, 在宣传总社、各级联社和城镇集体经济成就, 大力开展调查研究, 反映集体企业诉求, 多方面为基层提供有效服务, 推进城镇集体经济改革发展等方面, 做了大量的工作, 取得了一定的成效。主要有以下几个方面:

(一) 组织了总社成立五十周年纪念活动

中华全国手工业合作总社于1957年12月成立, 至今已走过了50年的历程, 这50年是在党中央领导下, 坚持走社会主义道路, 开展互助合作, 推动城镇集体经济发展取得辉煌成就的50年;是从计划经济到社会主义市场经济、实行改革开放、推动城镇集体企业机制创新的50年;是为富民安邦、发展经济、全面建设小康社会做出重要贡献的50年。

去年12月19日, 总社主办了“庆祝中华全国手工业合作总社成立50周年大会”。全国人大常委会副委员长顾秀莲、全国政协副主席郝建秀出席了大会, 顾秀莲副委员长在会上作了重要讲话, 鼓励城镇集体经济战线的广大干部职工, 认真落实科学发展观, 推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济, 为巩固我国基本经济制度, 争取实现全面建设小康社会新胜利, 开创中国特色社会主义事业新局面, 做出新的贡献。12月20日, 中华人民共和国人事部和中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社联合召开了“全国轻工行业先进集体、劳动模范和先进工作者表彰大会”, 中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、全国人大常委会副委员长顾秀莲、全国政协副主席郝建秀出席了大会, 回良玉副总理代表党中央、国务院向出席大会的先进集体和个人代表发表了热情洋溢的讲话, 祝贺总社成立50周年, 勉励轻工业战线的广大干部、职工, 在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下, 认真贯彻党的十七大精神, 在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下, 落实科学发展观, 深化改革, 开拓创新, 不懈奋斗, 为我们国家的发展, 为全面建设小康社会, 做出更大的贡献。在这次表彰活动中, 评选出了100个先进集体, 491名劳动模范和103名先进工作者, 特别让我们联社财务人员自豪的是, 天津二轻联社财务处长张耀充同志被评为了先进工作者。

在总社成立50周年的前夕, 总社编印了《辉煌历程》的大型画册。总社成立50周年纪念大会之后, 总社又将大会盛况编印成了大型画册。总社将这些大型画册向国家有关部门和各新闻媒体以及各级联社进行送发, 不仅在社会上造成较好的影响, 而且使集体经济战线上广大干部职工增强了成就的荣誉感和事业的使命感, 起到了巨大的鼓舞和鞭策作用。

(二) 较好地加入了中央纪念我国改革开放30周年系列宣传活动

今年是我国实行改革开放30周年, 我国经济社会各方面都取得了举世瞩目的成就, 中央决定开展纪念活动。为了弘扬我国改革开放以来城镇集体经济的发展和作用, 总社陈士能主任以《在中国特色社会主义理论指导下大力发展城镇集体经济》的署名文章, 阐述了改革开放30年来城镇集体经济的变化和成就, 以及对社会经济和中国特色社会主义理论的贡献, 提出了推进城镇集体经济发展的建设性意见, 并亲自给中共中央政治局常委李长春、中宣部部长刘云山写信, 主动请求将我国轻工业和城镇集体经济列入中央宣传改革开放成就的整体活动之中, 得到了中央领导和中宣部的支持。总社及时向中宣部和国家主要新闻媒体报送了陈士能主任的文稿, 并介绍了有关情况, 陈主任先后接受了中央电视台和中央人民广播电台的专访。目前, 新华社、《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《中国法制报》、中央电视台、中央人民广播电台、新华网、人民网等, 都对城镇集体经济改革发展的变化和成就进行了专题报道。《消费日报》、《中国食品报》、中国合作经济网、《中国集体经济》杂志全篇刊发了陈主任的署名文章。这些宣传报道, 在社会上产生了非常积极的作用, 一些社会新闻媒体将中央对城镇集体经济宣传报道的录音录象资料进行了集中整理, 全国各级联社和集体企业广大干部职工受到了极大的鼓舞, 这也必将引起各级党委和政府的重视与支持, 有利于推动城镇集体经济的深化改革和健康发展。

(三) 在抵御冰灾、震灾的战役中, 总社为受灾联社企业送去了温暖与支持

今年1月中旬, 我国南方部分地区遭遇了严重的冰雪灾害, 一些联社企业和职工财产损失严重, 为了体现总社的关怀, 总社抽出20万元现金, 分别给贵州、江西省联社各拨出10万元, 支援受灾严重的10余户企业和职工度过难关。救灾款下拨到企业以后, 鼓舞了联社企业的干部职工, 增强了总社和联社间的凝聚力。5月12日四川汶川发生了8.0级地震, 给当地和周围地区造成严重的生命和财产损失。总社领导十分关注灾区情况, 高度重视抗震救灾的组织工作, 召开了专题会议进行研究部署, 动员总社机关人员和各级联社支援灾区救灾、重建家园。总社领导带头募捐, 机关人员纷纷解囊, 有的党员以交纳特殊党费形式进行捐款, 总社将30.7万元赈灾捐款全部支援了四川灾区的联社和企业, 随后, 又挤出10万元现金拨到了陕西联社企业帮助恢复生产。各地联社也多次自发地组织了对灾区献爱心的捐款捐物活动, 据不完全统计, 截至6月初, 全国联社系统仅对受震灾地区的捐款就达7500万元人民币、100余万港元及50万美元, 还捐助了折合人民币500多万元的各类救灾物资。

在支援灾区抗击冰灾、震灾的捐款捐物活动中, 各级联社和集体企业的领导和职工涌现出了许多可歌可泣的动人事迹, 为此总社向各地联社进行了通报。救灾募捐活动, 使灾区联社企业职工深深地感受到了总社和联社大家庭的温暖, 各级联社对总社的向心力进一步增强, 总社、联社间的互助作用再一次得到了展现。

(四) 完成了《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》 (第四卷) 编辑出版工作

总社与中央党史研究室在1991年至1997年, 合作编辑中国共产党历史资料丛书《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》的前三卷, 收录了1949年至1995年间有关集体经济各类重点资料, 发挥了存史、资政、育人的作用, 并得到了来自各方的好评。为使城镇集体工业的发展历史继续得到记载和传承, 从2006年开始, 总社利用两年多的时间, 投入了巨大的人、财、物力, 再度与中央党史研究室合作编辑了这套丛书的第四卷, 今年10月16日, 在钓鱼台国宾馆举行了首发式, 20余个国家级的新闻媒体出席了首发式, 新华社等重要新闻媒体进行了报道, 《山西日报》等地方报刊也进行了转发, 在社会上造成了一定反响。

《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》第四卷涉及的内容, 是自1996年至2006年这11年间关于城镇集体经济发展的重点史料文件, 这11年, 正是城镇集体经济改革不断深入, 并出现了持续、快速发展局面的重要阶段, 是为建立和完善社会主义市场经济, 为全面建设小康社会作出突出贡献的11年。该书的出版, 为从事城镇集体经济的同志提供了一部内容丰富的工具书性质的文件资料集, 也为我们更好地掌握国家的方针政策, 更全面地了解集体经济发展的全貌和各方面的经验, 提供了一部珍贵的教材。

(五) 今年以来, 总社把深入开展调查研究作为大事来抓, 按照总社主任办公会确定的工作任务重点开展了两项工作

一是由总社办公室对全国各级联社的现状进行了全面的调查。经过半年多的调查, 初步掌握了各级联社定位定性、人员编制、经费来源等现状。目前, 全国省级联社、副省级省会市联社和计划单列市联社有36个, 除2个联社与中小企业局合署办公, 履行行政职能以外, 有27个联社已取得独立法人资格并进行注册登记, 其中, 事业法人18个, 企业法人7个, 社团法人2个, 尚未取得法人资格的有7个。上述联社中, 除13个联社经费为财政全额拨款外, 绝大多数实行财政差额拨款和自收自支, 这些联社目前正在积极争取理顺管理体制、对联社人员参照公务员管理的政策, 以求从根本上解决联社机构的生存问题。

二是由总社领导带队, 深入部分地区开展了调查研究工作。为了更深入直接地了解联社集体企业改革发展的情况及存在的突出问题, 按照总社理事会和主任办公会的安排, 陈士能主任、步正发副主任等分别带领由总社相关部室和特约研究员参加的调研小组, 对湖北、吉林、辽宁、黑龙江、广西、湖南、上海、浙江等8个省级联社, 武汉、黄冈、黄石、长春、四平、白山、通化等7个市级联社, 以及湖北蕲春、吉林公主岭、长白等9个县级联社及武汉工程塑料、长春灯泡电线有限公司等11个企业进行了调研, 通过实地调研和对其他各省市填报的调研材料分析, 基本掌握了全国范围内联社及集体企业的人员机构现状、经济实力的强弱和改革发展进程等基本情况, 以及基层反映的涉及国家对集体企业改革政策问题、集体企业资产流失问题以及总社和各级联社机构、职能、定位等问题。调研组形成的调研报告提交到总社主任办公会研究后决定, 对意见集中、反映强烈、各级联社最关注的总社机构、定位、职能问题, 首先作为重点工作来抓, 在与中编办及国务院有关部门沟通后, 总社于9月份就理顺管理体制, 充分发挥总社作用向国资委、国务院正式报告, 提出了具体的解决方案, 待国务院有关领导研究后回复;其次就是继续争取解决集体企业的改革发展政策, 总社起草的《城镇集体企业改革发展若干意见》已由国务院领导批转至国家发改委牵头落实, 目前又转至工业与信息化部, 正处于征求其他部委意见、进行修改阶段, 我们将继续努力, 争取其尽快得到下发、实施。

(六) 帮助地方联社解决了一些重点难点问题, 受到基层的好评

辽宁省联社在所属的省工艺美术学校划归地方管理中, 双方签定了依照增值现价归还联社投资的协议, 由于在执行中遇到了困难, 请求总社予以支持, 总社领导亲自写信帮助解决, 现已基本收回了联社初始投入的本金, 维护了联社的权益。内蒙古乌海市联社在机构改革中被撤消, 联社资产和集体企业放松了管理, 市经委领导班子调整之后, 主要领导深深感到需要联社机构扭转这种被动局面, 先后向自治区联社和总社提出给予支持的请求。总社办公室及时向乌海市经委复函, 表明了恢复和发挥联社机构作用的重要性和必要性。在总社和自治区联社的支持下, 乌海市经委领导增强了信心, 恢复联社机构工作正在抓紧进行之中。

(七) 继续深入展开《物权法》的学习活动

经去年召开的第十届全国人大第五次会议通过, 《物权法》已于2007年10月1日起正式实行。为了学好用好《物权法》, 总社除在去年专门下发文件, 要求各级联社和所属集体企业结合自身工作认真学习掌握外, 今年10月, 还邀请全国人大常委会法工委民法室主任姚红同志对总社机关全体人员开办了《物权法》知识讲座。听后, 总社刻制了这次讲座的录音光盘, 下发各地联社组织收听学习, 为基层提供了法律服务。掌握《物权法》这个法律武器, 明确城镇集体所有权的归属和行使, 搞好集体资产的运作, 依法维护集体经济的合法权益, 有利于保障联社和集体经济深化改革和健康发展。

(八) 总社的资产财务管理工作得到了进一步加强

一是进一步加强自身的制度建设, 完善了原有的资产财务管理制度和办法。今年8月, 总社参照国家有关财经法规和制度, 对原有零散的、不成体系的财务管理制度进行了归纳、修订, 制定出了涉及机构设置、资产核算管理、投资管理等具体业务的《中华全国手工业合作总社财务制度》, 使总社的财务基础管理工作随着不断更新的财经政策环境, 得到了制度上的完善, 增强了业务执行的合规性和可操作性。此外, 通过内审并主动聘请外部单位审计, 对财务核算工作中出现的纰漏和不足, 通过及时有效的整改, 使财务核算工作的质量得到了加强和提高。

二是建立健全对总社投资公司内部控制机制, 加强了对公司经营者的业绩考核。为规范和加强总社投资公司内部控制, 提高经营管理水平和抵御防范风险的能力, 促进公司可持续发展, 今年7月, 总社对下属控股投资公司转发了财政部等五部委的《企业内部控制基本规范》, 并要求各公司于年底前完成自身内控制度的制订工作, 总社将就此进行专项检查。为增强经营者的责任感和忧患意识, 总社有关部门制定了公司经营者经营目标考核办法, 并将在明年正式实施, 这将有利于监管公司经营者的行为, 促进公司经营的稳健发展, 也为总社取得稳固的投资收益提供了制度保障。

三是加强了对下属公司的指导和服务。为支持总社投资公司发展, 总社资财部等部门委派的董事、监事与公司领导共同研究融资的渠道和办法, 提交总社主任办公会批准后, 用总社的部分房产作抵押, 使公司获得了银行较大的授信额度支持, 解决了贸易资金短缺的困难, 保障了公司经营活动持续正常地进行。

四是开展调查研究, 为自身资产运营管理工作在一定规模和水平上展开, 做好必要的准备。总社资财部在对湖南、上海、浙江等省市进行了专题调研后, 在联社与公司实体机构设置的特点、专业化的经营运作模式、管理制度和考核办法的建立, 以及决策层所应具备的综合素质方面, 得到了启示和经验, 撰写的专题调研报告为总社领导规划下一步的改革措施、开展好总社资产经营公司的业务提供了决策的依据。

二、各地联社组织等在服务联社集体企业, 保证联社集体资产的保值增值做了大量卓有成效的工作

四川联社在5·12地震灾害中, 遭受了办公楼被震裂, 联社干部员工有家不能回的困难, 但他们不惧艰险, 忘我投入, 他们将联社的服务职能与联社中小企业的生产自救、发展相结合, 用联社资产做抵押, 向银行贷款, 再以扶持资金的形式转借给灾区有发展前途的企业, 把遭遇经济风险的可能留给自己, 把发展做强的希望送给了联社的企业, 体现出了一级联社领导组织所应恪守的社会责任。

北京工美集团公司按照北京市政府的有关政策, 把下属的37户生产经营性企业全部划转到了企业属地区县管理后, 就一部分集体资产在改制时被量化到了个人, 造成集体资产权益受损, 资产流失的现象, 依据有关法律法规, 通过明晰产权、改制重组、整合资源等各种工作方法和形式, 收回了集体资产, 最大程度的维护了集体组织应享有的合法权益。

山西晋城市阳城县城镇集体工业联合社能够结合贯彻执行《物权法》, 用理论武装头脑, 让干部职工能够清醒的认识到:联社作为联社资产的“出资人”, 维护联社资产是义不容辞的职责。他们围绕着明晰产权、理顺关系, 管好资金、有效运营, 管好资产、避免流失, 管好行为、健全制度这四个方面强化基础管理工作, 为依法保护联社资产的完整性和合法性奠定了基础。

广西梧州市城镇集体工业联社按照《联社集体资产监督管理办法》要求, 通过做好集体资产产权登记工作, 使其在为维护集体资产的合法权益, 有效实施集体资产的监督管理等方面发挥了很好的作用。他们还在集体企业改革改制的法律法规还相对滞后的情况下, 在参照国企政策和充分吸纳外地经验的基础上, 开拓性地制定了适合集体企业改革的地方指导性文件, 保证了改革的规范性和有效性, 值得我们学习和参考。

以上来自省、市、县等单位的好的经验及做法, 总社及各级联社都应很好地总结、研究和借鉴, 要找出差距和不足, 在今后的工作中尽快迎头赶上, 确保集体资产的完整和保值增值目标的实现。

三、下一步资产财务管理工作方面的任务

(一) 要通过对改革开放30年我国会计理论实践的发展与创新的回顾, 认真学习实践科学发展观理论, 努力开创联社财务工作的新局面

1978年召开的十一届三中全会, 标志着中国经济体制改革的开始。从1978—2008年, 经过30年的改革开放和持续发展, 中国在政治、经济、文化等各个方面, 取得了举世瞩目的成就, 会计理论也得到了飞速的发展, 为适应改革开放及国家经济建设的需要, 会计改革经历了1992年以前的探索期、1992—2000年两则两制改革、2001—2005年的统一会计制度、2006年以来会计国际趋同和等效共4个阶段, 会计理论研究也分别在基础理论、法律法规建设、财务管理与管理会计、审计理论与实务、会计信息化建设、环境会计和人力资源会计等多个会计领域中, 取得了一系列的成果, 积累了宝贵的经验, 过去的30年中, 我国经济社会得到了快速发展, 取得了辉煌的成就, 今后的若干年, 将是建设中国特色社会主义的关键时期, 也是开创财会事业新局面的大好时期, 为适应新形势, 今年5月, 财政部组织召开了全国会计工作座谈会, 这次会议把今后一段时期, 会计改革与发展的总体思路概括为, “一个中心, 两个着力点和六个支撑” (即:以不断解放思想基础上的科学发展为中心, 以更好服务经济社会发展和走进世界会计舞台为着力点, 以加强机制建设、标准建设、业务建设、人才建设、文化建设、理论建设为支撑) , 明确了2020年我国会计改革与发展的总体目标, 提出了包括“建立健全会计管理体系”等六大体系的具体任务, 这里, 特别需要强调的是, 作为一种专业性强, 具有明显经济后果的实践活动, 能否做好会计实务工作, 在很大程度上要依赖于财务人员的专业判断, 我们财务人员要通过对改革开放30年, 我国会计理论实践发展与创新的回顾, 在今后的工作中, 要善于准确把握有关法规的内容实质, 充分发挥主观能动性, 根据具体的业务实际情况和制度规范的要求, 不断提高联社资产财务管理工作的水平, 开创出联社财务工作的新局面。

(二) 认清形势, 用好政策, 发挥服务和参谋助手作用

联社企业大多为中小企业, 在发展经济, 保证供给, 拉动内需, 保障就业, 促进经济平稳有效发展上发挥着举足轻重的作用。但进入今年以来, 受人民币升值、出口退税税率调整, 以及美国“次贷危机”等国际、国内因素的影响, 一些企业效益下滑, 亏损增加, 出口增速回落明显, 部分行业和企业出现了减产、停产或倒闭现象。针对中小企业面临的困难和挑战, 我国政府将采取六大措施, 促进中小企业的持续健康发展。即:1、完善政策法规体系, 营造中小企业发展的良好环境;2、建立公共服务平台, 推动中小企业社会化服务体系建设;3、加大中小企业创新能力建设, 推动结构优化;4、拓宽融资渠道, 着力缓解中小企业经营困难;5、提高中小企业素质和管理水平;6、加强中小企业对外合作交流。可以看出, 国家对帮助中小企业脱困并得以健康发展, 具有充足的信心和得力的措施。

各级联社组织要高度重视, 并深一步地认识国际金融风暴给整个世界经济、国内经济及所处行业造成的影响, 要学会反思和总结, 更要坚定克服金融危机的信心, 要结合对科学发展观的领会, 强化服务、协调职能, 及时掌握、宣传好国家及各地的有关财经政策法规, 尤其在融资、税赋减免及社保缴费等方面, 要帮助指导企业用足相关的优惠政策, 还要及时解决或向政府有关部门反映联社企业的合理诉求, 为他们排忧解难, 共同营造出和谐、互助、向上的联社氛围。

(三) 强化监督职能, 确保联社资产保值增值

今年5月, 财政部等五部委联合下发了《企业内部控制基本规范》, 这是我国企业内部控制建设的重大举措, 标志着我国内部控制制度建设取得了重大进展, 《规范》以风险控制为基本着眼点, 将对提高企业经营管理水平和风险防范能力, 促进企业可持续发展, 维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益, 发挥出积极的作用。有效、完善的内部控制制度是企业防范、应对经营风险的核心手段, 这不仅体现在财务方面, 还会贯穿到生产、供销等管理工作的各个环节。各级联社要结合自身实际, 制定出相应的企业内部控制制度。作为联社财务工作者, 要立足本职, 创新工作思路和方法, 主动建言献策, 当好领导的参谋, 在严格财务管理、规避经营风险、防止资产流失、实现保值增值中贡献出聪明和才智。

(四) 加强学习, 提高财会队伍的综合素质

国际及国内经济形势的变化向我们提出了挑战, 也对财会人员的综合素质水平提出了更高的要求。提高业务素质的途径首先要依靠具体工作实践中的不断借鉴和总结, 做到岗位成才;第二是通过参加各种培训来丰富知识, 提高水平。今后, 总社资财部会与中国会计学会轻工分会、中国总会计师协会轻工分会一起通过开展专业培训、业务咨询及理论研讨等多种方式, 提供更多学习交流、进修深造的机会, 为轻工联社系统人员综合业务素质及整体财务水平的提高, 做好实实在在的服务工作。

(五) 促进总社与联社间的交流, 搭建起更好服务于集体经济发展的信息交流平台

尽管一些省市联社通过与总社办公室及资财部日常的工作联系, 建立起了一般性的沟通渠道, 但覆盖联社系统的统计报告系统还没有建立, 使总社难于得到系统内整体的产值、收入、利润及上缴税金等基础数据, 尤其是反映规模以下的众多联社企业经济运行情况的数据不能被总社准确、完整地收集掌握, 也使总社在部署规划、实施决策上缺乏基础依据, 增加了工作的困难。对此, 我们要充分利用网络等技术手段, 在各级联社、企业一直至总社间, 尽快搭建起覆盖面广、涉及联社各业务领域、畅通紧密的信息沟通平台, 使基层的工作情况等信息能够及时反映到总社, 以便总社能够更好地行使服务职能, 发挥出在政府与各级联社间的桥梁纽带作用。

今年, 是我国近几年所遇到的经济发展最为困难的一年, 越是在困难的时候, 坚定信心也就显得比什么都重要, 要看到改革开放30年为中国经济发展奠定的雄厚的物质基础, 要看到我们所拥有的庞大的内需市场, 只要我们调控得当, 工作到位, 中国可以最大限度减少外部经济的不利影响, 继续保持经济平稳较快增长。我希望包括财务工作者在内的联社干部职工们, 坚持把自己的事办好, 那就是做好本职工作, 在当前经济形势不稳定, 经营风险日渐增大的情况下, 要竭心尽力地保全、运营好联社的集体资产, 把学习实践科学发展观, 落实到我们的实际工作中。

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

在全市国税系统纳税服务工作会议上的讲话 篇4

来源： 河南省国家税务局 发布时间： 2009-03-16

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认清形势

抓好落实

努力开创河南国税征管工作新局面

——魏正武副局长在全省国税系统征管工作会议上的讲话（2009年2月26日）

同志们：

全省国税系统征管工作会议今天召开。会议主要任务：总结、回顾2008年全省征管工作情况，分析、把握当前我省征管工作面临的形势和任务，突出重点，抓好2009年各项征管工作的落实，努力开创河南国税征管工作新局面。下面，我讲三点意见。

一、锐意进取，2008年全省征管工作取得显著成绩

2008年，全省征管部门紧紧围绕税收工作大局，锐意进取，开拓创新，不断强化税源管理，优化纳税服务，推进征管信息化建设，全省征管工作取得了显著成绩。

（一）征管部门的统筹协调作用有了新增强。集中表现在牵头组织开展了税收专项整治。全省通过自查、评估、稽查，整治入库税款66.3 亿元，其中“三行业一重点”查补税收36.8亿元，其他行业查补税收29.5 亿元。一是牵头组织确定了整治内容和工作方案。全省统一开展了“三个行业一个重点”的专项整治，各地实施特色管理，根据所辖税源特点，又增加15个行业。信阳市局集中开展民办学校企业所得税整治活动，补缴所得税280多万元；南阳市镇平县局通过定期采集商业量贩的POS机数据加强管理，行业税负达到3.3%，提高1.7个百分点;周口市局对农产品加工业实行“定耗管理法”，行业税负提高0.2个百分点。二是协调建立了“五统一”的专项整治工作机制。在整治过程中，坚持统一研究制定方案、统一实行“挂销号”和下发数据清单、统一听取汇报、统一组织督导考评、统一汇总上报成果，做到了周密组织、统筹安排。省局还组织开展了2次由省局领导带队、各职能部门参加的专项整治督查活动。三是通过专项整治进一步加强了互动协作。我省在整治过程中，既明确部门责任分工，又突出工作一体化，妥善处理税收分析、企业自查、纳税评估、汇算清缴、税务稽查各项工作之间的关系，实施各税种的联管、联评、联查，进一步建立健全了税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查的互动协作机制。

（二）税源管理的措施手段有了新改进。在试点基础上，分批分期推行了税收分析监控管理系统和个体计算机定额核定系统，进一步提升了税源控管水平。期间，郑州和新乡市局、开封禹王台和许昌襄城县（区）局等试点单位克服重重困难，做到认识、动员、培训、工作配合、工作部署“五个到位”，体现了对省局部署工作的执行力、务实的工作作风和良好的团队精神。全省累计登录税收分析监控管理系统112万次，采集录入宏观数据1.1万项、巡查巡管数据35.3万条；评估纳税人3.4万户次，补缴税款40.8亿元，向稽查部门移交案源289户次，查处办结126件，查补税收1727万元。稳妥推行个体计算机定额核定系统，将全省55万户个体双定户纳入了系统管理，既防止了“人情税”和“关系税”，公平了个体税负，又实现了社会稳定。结合系统推行，全省开展清查税源，新纳入管理个体户7525户；调增定额57871户，调整面为10.43%，月调增定税额445万元；实际征税户数达到28万户，增加了1.3万户。各地在完成省局规定动作的基础上，探索强化税源管理的新途径。郑州、新乡、鹤壁和漯河市局利用政府涉税信息交换平台，加强了国地税定额信息、工商登记信息、医保刷卡信息、房地产行业管理部门信息的交叉比对和逐户落实。郑州市金水区局以核定征收和发票管理为主要手段，逆向思维，全面推行以税定票，加强小规模纳税人管理，促其全年入库增值税1.3亿元，同比增长72.38%，增收5690万元，占郑州全市净增额的59.8%；小规模纳税人零低申报率由前年的56%下降到32.54%,户均税负增长69.79%。

（三）普通发票的长效管理机制有了新探索。全省2008年的一项重点工作是贯彻全国部分省市建立发票管理长效机制座谈会精神，打击制售假发票和非法代开发票行为。配合发票“打假”，全省征管部门对建立普通发票长效管理机制进行了探索。一是加强了普通发票源头控管。从规范发票内部管理制度抓起，实施购票、用票、验票、保管等环节“链条”式管理，并利用12366纳税服务网站等媒体，加强对发票知识特别是防伪查询的宣传；多方协调资金，加大了发票奖励制度落实力度，特别是争得省政府支持，将发票奖励资金纳入各级财政预算，其中安阳等地发票奖励资金已经到位；为规避执法风险，经专题调研检查，研究制定了加强和规范税务机关代开发票行为的措施。二是开展了发票专项检查。根据省局发布的疑点数据，全省采取发票倒查、延伸检查、跟踪检查等形式，检查各类纳税人12.49万户次，查处发票违章问题1.7万个，查处各类违章发票71.67万份，查补税收7639万元。三是探索了普通发票管理新措施。洛阳和焦作市局组织开发了普通发票交叉稽核系统，加强对比对异常发票的调查落实和严肃处理，打击假发票、非法代开发票的“卖方市场”，遏制“买方市场”。周口市建立了由市政府牵头，财政、国税、地税、纪检、监察、审计、公安、检察、法院等32个执法执纪部门参加的综合治税办公室和发票110快速处理机制，加强对普通发票的区域治理，并向市、县两级国库支付中心派驻发票审核员，对各单位的报销发票进行真伪鉴定、甄别。四是强化了“以票控税”措施。全省对开具发票金额超出定额的个体户补税5.3万户次，补税金额1.9亿元，对连续3个月超出定额20%的个体户调整税负3023户。济源市局应用自己开发的《普通发票售前比对系统》，加强对纳税人开票信息与申报信息的分析比对，对销售收入超出核定和申报的补税824万元，并通过加强普通发票管理，我局个体税收2008年同比增长38.59%，并加强普通发票日常管理，全市个体户均发票使用量位居全省第一。

（四）纳税服务的工作效能有了新提高。一是有选择开展试点，探索打造“网上办税服务厅”。在郑州市局全面推行了远程抄报税，并实现了票、表、税比对，目前每月有7000多户运用网上抄报税；在郑州惠济、郑东分局推行了税库银横向联网系统，探索网上申报、抄报税、认证、扣款等申报纳税的一体化，这两个地区的纳税人足不出户就可办理申报纳税事宜。二是多级、多部门联动，打造12366纳税服务品牌。对于12366纳税服务网站，研究制定了网站维护管理办法，实行多部门联动，加强网站运维和管理；针对税收热点、难点问题，加强税收政策宣传和政务公开，定期举办“在线访谈”，强化了与纳税人的交流沟通。全年累计更新各类信息6207条，处理咨询、举报等事宜7508件，网站累计接受来访643万人次。总局组织开展税务互联网站评估，我省网站综合排名第7。信阳市局依托省局数据平台，率先开通运行了12366纳税服务子网站，其他市局也在年底前试运行了子网站。对于12366纳税服务热线，建立了“数据集中+远程坐席”模式的12366呼叫中心系统，实现了热线电话纵向、横向一体化运作。全年通过电话热线受理纳税人咨询44.9万件、举报2130件。其中郑州市局热线的信息处理量约占全省一半。对于12366纳税服务短信平台，主要是提升短信收发性能，增加 “发票真伪查询暨发票抽奖”等新功能。目前月均发送短信20余万条。三是加强宣传，大力实施多元化申报。在完善多元化报税管理平台功能的基础上，强化宣传工作，引导纳税人采用适合自己的电报方式。目前全省实行批量扣税的个体户有10.92万户，占纳税个体户的39%；每月约有9.5万户纳税人实行网上远程申报，占企业总户数的61%，其中有5.8万户一般纳税人实行网上申报，占一般纳税人总户数的89%。四是抓好办税服务厅的优质服务，得到社会各界和纳税人的认可。统一规范了办税服务厅标识，为车辆购置税大厅统一配备了POS机，并抓好纳税服务直通车等制度、措施的落实。全省有25个办税服务厅（税务分局）被省政府纠风办命名为“群众满意的基层站所”称号。焦作市武陟县局与地税、工商联合设立办税服务厅，集中办理纳税人有关事宜。驻马店和濮阳市局探索推行“流动办税服务车”，到偏远地区“上门”办理税务登记、发售发票和征收税款。商丘市局以规范办税标识、办税流程和表格式样，落实纳税服务直通车等措施为重点，加强了办税服务厅文化建设和规范化建设。

（五）税收征管的基础性工作有了新推进。一是建立健全征管制度，推进规范化、标准化建设。省局组织对征管业务规程进行系统梳理和修订，编写了《征管业务规程》和纳税人办税指南，并开发了规程电子活页软件，对规程实行动态管理。各地也建立了具有当地特色的管理制度，如濮阳市局编制了省局版本的《税收管理员工作手册》，三门峡市局推行了新版《税情记录》、许昌市局编制了简便实用的《征管实务三百问》；新乡市局完善了“征管档案管理系统”，实现了征管档案管理的电子化。二是加强综合征管软件运行维护，保障信息系统安全平稳运行。全省专、兼职运维人员和郑州业务测试基地，以及焦作、鹤壁等5地业务、技术运维分中心的工作人员积极发挥作用，组织开展了11次软件升级，及时解决我省各类问题5274个，解答7个被支持单位各类问题86个。

上述成绩的取得，是总局和省局党组正确领导的结果，是全省国税系统广大税务干部团结拼搏、开拓创新、锐意进取、辛勤奉献的结果。在此我代表省局党组向全省国税系统广大干部职工，尤其是工作在征管战线的各级领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、客观分析，准确把握全省征管工作面临的形势和任务

客观分析全省征管工作现状，仍然存在着一些制约科学发展的问题，仍然存在着一些工作不足和薄弱环节，有的还比较严重。

第一，税收管理仍然存在薄弱环节和工作漏洞，科学化、精细化管理水平有待进一步提高。一是重点税源企业的管理亟待加强。重点税源企业生产经营项目多、规模大，多数跨区域生产经营，税收征管难度较大，而且目前尚无专门的机构集中对其管理，管理力量较弱，对其执法的统一性和公正性难有保障。表现在税收上，部分重点税源企业销售额占同行业比重较大，但其应纳税额增幅与销售额增幅不同步，税负在同行业中也偏低，偷税问题也时有发生；有的企业连续3年亏损，仍旧照常生产经营。二是全省征管质量不容乐观。截至2008年底，一般纳税人零负申报率26.49%，同比增长2.58个百分点；小规模纳税人零低申报率居高不下，达到42.6%；销售收入连续3个月超出核定20%税负调整率只有64.71%，查帐征收户销售收入超出申报补税户次比率为40.25%、金额比率仅有16.16%。三是普通发票仍是管理难点和弱点。虽然经过多年“打假”，也破获一批制假、售假窝点，但制售假发票和非法代开发票的非法行为仍屡禁不止，特别是在车站、宾馆、市场等人员集散地和公共场所贩卖假发票，以及通过发短信、名片兜售假发票的行为仍然猖獗。从去年发票专项检查的情况看，纳税人不按规定开具使用发票、用假发票入帐，或者利用手中发票对外虚开以及大头小尾、转借代开等违章行为时有发生；非正常户携票走逃、失踪，造成发票流失的问题仍然较重。

第二，税收专项整治的工作方法还需要进一步规范，反映整治质量的有效性还需要进一步提高。一是纳税评估工作还需要进一步做出规范。表现为不能正确处理纳税评估与征前辅导、税务稽查之间的工作关系，不能明确划分纳税评估与征前辅导、税务稽查之间的工作界限。有的将纳税评估工作与对纳税人的征前辅导混为一谈，将纳税人的自我调帐申报作为评估成效；有的将纳税评估工作稽查化，运用稽查的方式、方法搞评估，而在发现明显偷税疑点时，也不作移交稽查处理。有的甚至为追求纳税评估成效，引导纳税人拆分正常纳税申报，将其中某次作为对纳税人的评估成果。二是税收专项整治工作还没有与系统应用做到有效结合。在税收分析监控管理系统中仅显示纳税评估成效，不显示纳税评估工作记录或工作过程，不能全面反映纳税评估的操作程序和工作行为。省局近期抽查了各地在税收分析监控管理系统中所做的3万多份纳税评估报告，文字内容不到20字的有1.7万份，占50%以上；文字内容不到50字的有2.5万份，占77%；文字内容超过百字的仅占9%。对于入库税款的开票信息在综合征管软件中没有做到明细划分，正常申报税款开票信息列为评估或稽查成果，不能正确反映税款属性。三是税收专项整治工作的有效性有待进一步提高。据各地上报统计，2008年全省整治入库税款82.36 亿元。通过从后台提取数据分析，全省整治成效应是66.3亿元。各地上报的整治成果在去年11、12月份尤为较多，均达到10亿元以上，而这两月全省税收总量与往月相比是均衡的。其中原因不言而喻，大家可以想象。具体到行业，有的行业整治成果反映突出，但行业总体税负水平没有上升；具体到企业，在系统中显示该企业评估入库税款较多，但当月实际入库数量与往月相比没有差异。

第三，适应形势要求的纳税服务理念有待进一步树立，纳税服务效能有待进一步提高。总局近期委托国家城调队对各地纳税服务工作情况进行了暗访调查，一个省选择一个市，暗访调查国、地税各300户纳税人、各4个办税服务厅。目前结果还没公开，但据反映，我省总体情况在全国处于中等水平。一是“执法+服务”的纳税服务思想还没有真正树立。有的仍惯守着“唯我独大”的 “管理者”思想，“门好进，脸好看，事难办”等问题还时有发生，甚至还存在侵害纳税人合法权益的现象。这说明多年来形成的“税务机关是管理者，纳税人是被管理者”的片面思维还存在于不少税务人员的潜意识当中，而且根深蒂固。二是信息技术在纳税服务中的应用水平还需要进一步提高。在申报纳税方面，税库银横向联网系统还有待进一步改进，网上办税能力还有欠缺，特别是纳税人在网上办税后还须到办税服务厅报送有关纸质报表，而且有些报表内容还需办税厅工作人员手工录入。在基层报送资料方面，实现数据集中后仍有49种报表需要基层手工上报，还有进一步压缩的空间。三是部门之间的统筹协调能力还需要进一步提高。对基层的工作安排和对纳税人的调查项目还存在重复和交叉现象，增加了基层和纳税人的额外负担。

第四，对工作部署和制度措施还有落实不到位的现象，工作积极性和执行力有待进一步提高。从全省情况看，工作成绩突出的单位往往是工作积极的单位、真抓实干的单位。而有的单位对税收工作的认识还有差距，工作中有畏难情绪和观望思想，影响着整体工作的协调推进。一是对基层的指导和督促不够。满足于坐在办公室指挥，甚至存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。二是对上级布置的工作落实不力。如“一站式”服务在一些地方流于形式，纳税人仍要在办税服务厅、税务分局、县（区）局各科室之间来回奔跑；省局发布的数据分析报告，在有的地方只有落实而无反馈，甚至没有进行落实；去年专项整治在各地开展得很不平衡，有的整治成效突出，实现了税负提高、收入增加，有的则疲疲塌塌，穷于应付。三是融会贯通落实上级精神和工作安排的能力欠缺。有的对上级安排的工作存在简单层层传递的现象，融会贯通的能力还有欠缺。如对多元化申报工作，工作方法简单，宣传、引导不足，导致纳税人对多元化申报认识不足。

对于上述问题，既有工作方法问题，又有体制机制问题；既有长期积累下来的老问题，又有在新的形势和条件下产生的新问题；既有当前经过努力可以解决的问题，又有期盼长期逐步解决的问题。我们要正确对待，分清轻重缓急，制定工作规划和计划，有步骤实施改进。

三、突出重点，狠抓2009年各项征管工作落实

结合当前经济发展形势，针对工作中存在的问题，经广泛征求意见，并报省局局长办公会研究，明确了2009年全省征管工作思路和工作任务。

2009年全省征管工作思路：紧紧围绕税收工作大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持以强化税源管理和优化纳税服务为重点，抓整治，保收入；抓薄弱，破难题；抓投入，保产出；抓应用，强质量；抓创新，求发展；抓基础，促规范；抓监控，推落实，不断提升征管质量和效率，不断改善征纳关系。重点抓好以下几项工作：

（一）服从服务于税收大局，紧紧围绕收入抓征管。今年我省税收收入形势十分严峻，完成全年收入任务的压力巨大，甚至超过1998年。一是我省经济发展面临严峻形势和复杂情况。当前国际金融危机尚未见底，对我国的不利影响正由沿海向内地、由出口行业向其他行业、由中小企业向大企业扩散，我省经济增速过快下滑的压力也不断加大。表现在税收收入上，自去年10月份我省国税收入出现拐点以来，每月的收入总量和增幅持续下滑。今年元月份全省仅入库税收69.56亿元，这与全年收入目标平均进度相比差距不小，慢于时间进度1.3个百分点，税收增幅同比下降16.8%，比全国平均增幅低0.2个百分点，而且低于我省地税增幅，与周边省份相比差距更大；地方级收入完成16.85亿元，同比下降20.6%。具体到地市，不少收入较大地市下降幅度超过了全省平均水平，其他地市无法弥补。二是结构性减税政策因素影响较大。今年我省落实增值税转型政策减收71个亿，调低小规模纳税人征收率减收14个亿，继续落实新企业所得税法、免征储蓄存款个人利息所得税政策减收34个亿，合计减收119亿元，与2008年相比减收12个百分点。三是中央和省委对税收工作提出了新的要求。面对国内外经济发展形势，中央和省委相继做出了“扩内需、调结构、保增长”的重大决策部署，并要求税收工作实行结构性减税保发展，深化税制改革调结构，加强征管保收入。在这种形势下，依法加强征管，确保税收收入持续增长，为经济发展提供财力保障比以往任何时候都要重要。征管部门作为业务综合部门，要树立大局意识，紧紧围绕税收收入工作，本着“抓漏洞，求质量；讲投入，保产出”的原则，集中精力抓好今年的税收征管工作，为完成全年税收收入目标，为“扩内需、调结构、保增长”做贡献。

1．实施内外结合，强化税源控管。一是讲究工作技巧，全面开展税源清查。结合加强与工商、地税、集贸市场主办单位等部门的信息比对，深入开展巡查巡管，并对全省税源特别是集贸市场和小规模企业进行逐户清查、逐户对比，力争将所有税源纳入监控范围，减少漏征漏管户和假注销、假停歇业户。在税源清查中要注意分析漏洞产生原因，提出有效改进措施；要围绕如何增加税收收入开展税源清查，体现投入产出比，防止搞形式主义。二是结合当地实际，强化政府主导下的社会综合治税机制。总结郑州、新乡、鹤壁和漯河政府涉税信息应用平台和数据交换平台的经验，以及南阳等地从管理部门获取房地产行业信息加强所得税管理的经验，因地制宜，广泛开展部门协作，不断加强数据交换和信息比对，努力减少因信息不对称给税收管理带来的被动，进一步提高税源控管的有效性。

2．规范个体税收管理，确保个体税收收入平稳增长。一是严格执行税率降低政策。从今年开始，小规模纳税人税率降低到3%。这是国家为促进中小企业发展做出的重大举措。我们要不折不扣地贯彻执行，结合进一步核实纳税人的销售额，该调低定额的要调低定额。二是开展集贸市场和零低申报小规模企业综合治理。受税率降低影响，元月份全省个体税收仅入库1.8亿元，为同期2.9亿元的62.6%。为确保个体税收收入平稳增长，省局决定将去年纳税额在100万元以上的集贸市场、零低申报的小规模企业列入今年全省统一整治的范围，通过开展税源全面清查、税负情况全面核实和异常纳税户税负调整等措施，促进集贸市场内纳税人税负更加公平合理、小规模企业零低申报率明显下降。三是深化个体计算机定额核定系统的应用。通过深化应用，做到电脑和人脑相结合，着力规范全省个体税额核定，促进税负公平、合理，防止产生大户税负不重、小户税负不轻现象。

3．逐户加强清理核查，依法组织清缴欠税。目前全省欠税总量达到38亿元（包括呆帐、陈欠和新欠），其中2008年底新增欠税2.3亿元，欠税增减率为60.57%，而且主要集中在少数地市。越是在经济困难、收入压力加大的时候，越要注意清理陈欠、防止新欠。一是配合计统部门，逐户开展欠税核查。在核查中要做到户户见面，层层把关，认真核对综合征管软件数据、计征部门欠税数据和纳税人数据，逐户准确掌握欠税信息。二是区分核查情况，依法组织催缴。对于正常开业欠税企业，要制定清欠计划，责令其限期清缴，并加强动态监督。对于关停企业、查无下落企业，要重点关注企业及其法定代表人动向，注意税收保全措施、强制执行措施和税收优先权等法定手段的综合应用。对于已被法院宣告破产企业，其欠税应当上报省局审批后才能予以核销。三是多种措施并举，确保清欠成效。认真落实总局欠税公告办法，按期公告纳税人欠缴税款情况，营造欠税无理声势，增加企业欠税成本。实施企业清欠与信用等级评定相挂钩，凡不按计划及时清缴的，不得评为A类信用等级。

（二）组织开展纳税服务年活动，着力提升纳税服务效能。总局把今年确定为“税收服务年”，年中工作会议的主题就是纳税服务。省政府也将今年确定为企业服务年。这把纳税服务工作摆在了更加重要的位置。紧抓机遇，省局决定在全省统一开展“纳税服务年”活动。经过多个部门协商，省局目前初步制定了活动方案，从创新纳税服务理念到组织开展具体活动，都提出了具体要求。会议已经提交大家进行讨论，拟在进一步修改后正式组织实施。在此我不再对活动具体内容进行过多阐述，主要对如何抓好纳税服务年活动谈谈意见。

1．从思想观念抓起，牢固树立纳税服务新理念。要防止行风评议位次高，纳税服务工作就做得好的片面思想认识，按照建设服务型机关的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念；牢固树立公正、公开和文明执法是最佳服务的理念；牢固树立纳税人正当需求应予合理满足的理念；牢固树立税收政策服务是最重要的服务的理念；牢固树立降低纳税人纳税成本、减轻纳税人办税负担是纳税服务的基本任务的理念；牢固树立纳税服务必须切实保障纳税人合法权益的理念；牢固树立以纳税人为中心、以纳税人为关注焦点、税务机关围绕纳税人转的理念。通过创新服务理念，抓好各项服务制度和措施的落实，切实推进由“执法+管理”向“执法+服务”的转变，引领纳税服务工作上层次、上水平，着力提高纳税人满意度和税法遵从度。

2．突出解决实际问题，协调推进纳税服务。进一步增强纳税服务效能，必须认真分析、准确把握纳税人需求，有的放矢进行协调推进。目前纳税人关注的焦点，已经不再局限于在办税服务厅放置笔墨、老花镜，以及文明态度、微笑待人等浅层次、低水平的服务上，更关心的是对税收政策的掌握和落实程度、办理涉税事宜的快捷和方便程度，在履行纳税义务过程中遇到困难和问题的解决程度。我们开展纳税服务年活动，也要重点围绕这些方面展开。一是全面加强税收政策宣传和落实。今年是税制改革年，国家新出台的每项税收政策，都有其特定含义，必须落实到位。首先，要进一步采取“走出去、请进来”等方式方法，充分利用12366纳税服务网站、热线以及各类媒体，加强税收政策宣传、咨询和办税辅导，确保纳税人及时掌握应知政策；其次，要规范执法，公正执法，确保纳税人及时享受该享优惠。二是着力提高网上办税能力。要不断完善网上办税功能，引导纳税人在网上办理涉税业务。在实现税银联网的10个省辖市局推行网上申报、网上认证、网上抄报税；结合使用电子税票和推行电子签章，进一步总结税库银横向联网试点经验，适时推广税款申报征收网上一体化处理，真正实现纳税人足不出户就可办理申报纳税事宜。抓好网站场景式服务项目建设，确保找得到、看得懂、办得通和方便快捷，引导纳税人按照特定办税场景，迅速了解、查阅办理涉税事项所需要具备的条件、办税程序、资料准备等信息。三是进一步解决办税难点问题。要继续围绕纳税人办税时遇到的“排长队、跑长路”、“来回跑、多头跑”和“购票难”等问题，出主意，想办法，进一步采取有效解决措施，切实提高办税效率。其中重点抓好办税服务厅的规范化建设，进一步规范办税服务厅窗口设置，明确工作流程，加强内部协作；在纳税人集中的办税服务厅统一配置叫号机，全面配置服务评价器；加强督促检查和考核通报，促进纳税服务承诺、纳税直通车制度、“绿色通道”等办税厅各项服务措施的执行和落实；组织开展星级办税服务厅评比活动，真正树立起窗口形象。并加强调查论证，结合各地实际的基础上，在偏远地区探索推行“流动办税服务车”，开展远程办公，“上门”办理税务登记、发售发票、征收税款，解决农村办税难、买票难问题。四是充分发挥12366纳税服务热线的作用。以建设集中加分散12366热线平台为契机，逐步充实省、市局12366热线坐席人员，直接受理纳税人咨询和举报，并加强对各地热线工作的监控考核和远程支持。同时进一步理顺管理职责，规范服务标准，确保坐席人员及时受理纳税人咨询、举报和投诉，使12366热线真正“热”起来。

3．健全组织领导机制，发挥部门协作合力。开展纳税服务年活动，进一步增强纳税服务效能，涉及到税收管理的方方面面、税收执法的各个环节，包括税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护等等。这需要各个职能部门的协作配合。省局已成立了以范立新局长为组长，其他省局领导为副组长，各个处室负责人为成员的领导小组，统筹协调、组织实施“纳税服务年”活动。各级国税机关也要成立相应领导机构，形成单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各个部门协作配合的齐抓共管局面，发挥合力效应，使“纳税服务年”活动融入到税收征管具体工作中，与落实政策、组织收入、税源管理、税务稽查等工作实现有机结合。

4．讲究工作方式方法，因地制宜开展活动。各地税源状况不同，工作人员素质和硬件设施不同，在组织纳税服务年活动时，既要按照省局统一工作部署，抓好规定动作，又要加强纳税人需求分析，紧密结合当地实际，因地制宜开展工作。对于树立纳税服务新理念、强化税收政策服务、规范办税服务厅工作流程、公平公正开展税收执法等等，必须做到规范统一，全省行动一致。对于办税服务厅配置叫号机和设立咨询台、导税员，在农村地区推行“流动办税服务车”等等，要量力而行，不可一哄而起，搞形式主义。只有在纳税人密集的办税服务厅，才需配置叫号机，设立咨询台和导税员。对于“流动办税服务车”，各地要在调研论证的基础上，结合当地实际有选择推行。

（三）持续开展税收专项整治，实施堵漏增收。近几年的实践证明，深入查找征管难点和薄弱环节，组织实施重点整治，是提高税收征管质量和效率的有效措施。总局今年也将税收专项整治列入整顿和规范税收秩序，促进税收平稳增长的重要内容，要求对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低的地区开展区域税收专项整治。贯彻总局工作要求，省局在深入调研、分析的基础上，决定今年对“三类企业一个重点”——农产品加工企业、重点税源企业、纳税异常企业和普通发票管理进行专项整治和重点评估。目前已下发工作方案，各地要认真落实。

1．克服疲惫情绪，尽快组织实施。我省的税收专项整治工作已经连续开展了3年，不可避免在一些干部中产生松懈思想、疲惫情绪、厌战情绪，甚至有的干部认为没有必要再进行整治。要克服这种思想、情绪，要像1998年抓收入一样，除抓好省局确定的整治范围外，紧密结合当地税源实际和征管情况，加强税收综合分析和典型调研，像挤柠檬汁一样，深挖管理漏洞和薄弱环节，找准重点，因地制宜，创造性开展工作。各在要尽快拟定专项整治方案，并报省局备案。

2．统筹安排部署，确保整治成效。今年的税收专项整治继续由征管部门牵头组织，但这不是包办，而是要继续坚持去年行之有效的“五统一”工作机制，协同有关职能部门共同研究、部署，共同加强对税收专项整治工作的指导和督导。在整治过程中，要注意采取综合分析、综合确定、派单落实、跟踪问效等措施，统筹组织实施；通过各部门的联管联查、各税种、各类纳税人的整体推进，各整治方法的协同运用，增强整体合力，切实扭转去年各地整治不均衡的局面。

3．突出当地重点，做到实事求是。在省局确定的“三类企业一个重点”整治范围的基础上，紧密结合当地实际，深入开展税收数据综合分析，进一步查找征管漏洞和薄弱环节，确定出当地的整治重点和整治内容，有针对性开展整治。同时在信息系统中要客观、真实反映各地工作情况和工作成效，抓好整治成果统计，做到实事求是，褒扬先进，鞭策落实。

4．立足当前整改，着眼长效机制。要坚持专项整治和日常监管相结合，避免以整治代替日常管理，或者一整了之，放松日常管理。对于整治中发现的规律性、倾向性问题，要研究工作措施，完善相关制度和办法，建立行业长效管理机制，并狠抓落实，实现“整治一个行业、堵塞一个行业漏洞、增加一个行业税收、提高一个行业税负、规范一个行业管理”的目标。

（四）贯彻国务院通知精神，规范和加强普通发票管理。为了严厉打击制售假发票和非法代开发票违法犯罪活动，2008年11月份国务院办公厅印发了《关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》，并成立了由税务、公安、高检、高法、电信、宣传等部门参加的全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组。由国务院发文，在全国范围内组织开展打击发票违法犯罪活动，这还是第一次。同时国务院《通知》对加强发票源头控管也提出了具体要求。全省征管部门要以贯彻国务院《通知》精神为契机，按照“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的管理思路，打防结合，规范和加强普通发票管理，切实发挥其“规范秩序，保护税基，监控税源”的重要作用。

1．突出“打”，继续深入开展普通发票专项检查。一是突出检查重点。根据去年专项检查情况，今年对不按规定开具使用发票、用假发票入帐、发票开具金额超定额未补税等情况，纳税人利用手中发票对外虚开、大头小尾、转借代开等违章行为，以及税务机关内部发票发售、缴销、验旧等制度落实不到位，未按规定封存停业纳税人的发票和购领薄等问题进行重点检查。二是讲究工作方法。在普通发票专项检查过程中也要注意讲究投入产出比，讲究工作效益，讲究工作方法。特别要注意利用基层发票“倒查”的有效经验，从用票信息入手，在所得税汇算清缴、税务检查、纳税评估、日常管理中，对纳税人取得的发票进行倒查，对取得的假发票一律不得作为成本费用进行列支，对于发现的疑点发票，加强延伸检查，进一步核实出处，严肃处理。三是探索社会化综合管票。加强同财政部门、国库支付中心、采购部门的工作协调，要求各单位要对报销发票进行真伪鉴别，假票一律不予报销，并提供税务部门进行查处。省局近期接到一份举报，某公司在政府采购中中标后，向购货方开具假票。经初步核实，确有其事。要协调采购部门负起责任，要求中标各方提供真实发票，按照规定开具。

2．着眼“防”，继续探索建立普通发票长效管理机制。一是简并发票票种，提高防伪技术。按照科学、规范、合理的原则，简并票种和统一票样。防伪措施的使用要做到操作简便、易于大众识别，发票上要注明防伪措施和查询方式。同时加强发票印制质量管理和防伪专用品管理，以及废品、次品发票的监销管理，对于承印发票不合格企业，坚决取消其印制资格。二是加大发票宣传和奖励制度落实力度。以发票奖励资金纳入各级财政预算为契机，进一步加大发票即开即奖、二次抽奖和举报奖励等制度落实力度，增强和保护消费者主动索取发票、纳税人主动开具发票的意识和积极性。同时加强对发票管理规定、防伪知识、标准票样、真伪查询的宣传，使社会各界掌握发票鉴别知识，自觉进行真伪查询。三是扩大计算机开票的范围，逐步压缩手工开票量。适应网络化比对要求，创造条件，引导纳税人扩大计算机开票范围。凡能定期向税务机关报送发票开具信息的纳税人，都可鼓励其使用电脑版普通发票。对已使用单联卷筒式普通发票的纳税人，要加强对其发票开具数据的保存、报验、核查等管理。今年在石油、石化行业全面推行机打发票，努力压缩手工发票的使用量；在二手车市场探索推行网络版发票，为扩大推行网络发票积累经验。四是加强票税比对。要加强对纳税人开票信息与其申报销售额的比对，对应补税的及时补税，应调整定额的及时足额调整定额。逐级加强对票税比对情况的检查通报，防止票税比对流于形式。

（五）推进“两个减负”措施落实，进一步减轻基层和纳税人负担。按照成本降低、社会满意工作要求，进一步抓好“两个减负”工作措施的落实，不断提高纳税人税法遵从度，使其自觉主动依法纳税。

1．继续精简报表。在连续2年精简的基础上，对于目前仍保留的49张报表进一步进行梳理，结合推行和升级税收分析监控管理系统等软件，创造条件，增强利用既有信息的有效性，进一步扩大在省局生成报表的范围；对于仍然无法在省局生成的报表，要认真分析其存在的必要性，特别是对于在基层没有数据来源，不得不进行编造的报表，要予以取消，逐步实现地市报表零报制。不得擅自向基层追加要报表、资料，特别必需的，须报经局长办公会研究同意。这要形成工作制度，严格遵守。

2．整合信息化系统。总结洛阳市局等单位利用信息系统加强工作监督、实施疑点提醒的工作思路和实践经验，进一步整合、完善税收分析监控系统，增加业务提醒和监控考核功能，拓展查询分析和税收管理员平台功能，自动生成税收管理员的各类工作信息，及时供给税收管理员，把对税收管理员的考核和管理变成一项服务。

3．探索推行无纸化申报和无纸化审批。结合网上办税服务厅建设，以及电子申报软件和综合征管软件等信息系统的推行和应用，以及电子签名法的贯彻落实，逐步确立电子申报信息主体地位，逐步取消纳税人纸质资料报送，减少目前纸质和电子并存的重复报送、审批现象，进一步提高办事效率，切实减轻基层和纳税人负担。

4．进一步深化和加强国、地税协作。今年总局拟出台加强国、地税在税务登记、委托代征、信用等级评定、信息交换等方面协作的具体管理办法，即对于新办税务登记全面实行联合办证，否则不予认可；能够相互委托代征的税款实行委托代征，既降低征收成本，又防止税收流失；组织开发有效载体，加快双方信息互通、共享；完善纳税信用等级联合评定标准，建立纳税信用等级统一资料库，根据纳税人信用等级开展个体化服务。文件一旦出台，各地要认真抓好落实。

（六）坚持求真务实，进一步推进征管基础建设。基础不牢，地动山摇。做好税收工作，首先要做到基本制度健全，基本资料齐全，基本数据准确，基本业务扎实，基本程序到位，基本行为规范。实践证明，哪个单位的基础管理工作抓得好、抓得实、抓得牢，哪个单位就容易出成绩、出经验、出成果；哪个单位的基础管理工作抓得差、抓得松，哪个单位就工作平平、没有特色、毫无建树，甚至漏洞百出。抓好征管基础建设，是做好税收工作的基本功，也是征管部门的职责所在，什么时候都不能忽视或放松，必须求真务实，常抓不懈。只有这样，才能使我们的各项税收工作建立在一个坚如磐石、牢不可摧的基础之上；只有这样，发展才有后劲，创优才有基础，改革才有动力。

1．合理配置人力资源。结合机构改革，加强基层一线工作人员力量，特别是县（区）局要有一定比例的人员分布在一线税源管理岗位和纳税服务岗位。同时要加强对税收管理员和纳税服务工作人员的培训，进一步提高其业务技能。

2．落实和完善各项征管工作制度。一是抓好新的征管业务规程的落实。逐级加大对新的征管业务规程的培训力度，定期对基层执行规程情况和使用执法文书情况进行检查，以此为突破口，进一步规范征管程序和执法行为。二是规范纳税评估行为。结合税收分析监控管理系统的推行和应用，健全和完善纳税评估指标体系，规范纳税评估操作程序和文书使用，防止纳税评估与征前辅导不分、与税务稽查不分，坚决不搞稽查式的纳税评估。并做好总局在全国范围内进行纳税评估抽查和互查的各项准备工作。三是探索推行征管电子化档案。坚持与进一步简并纸质资料、贯彻电子签名法相结合，升级完善新乡市局“征管档案管理系统”，基本成熟后择机在全省推行。结合“征管档案管理系统”，组织修订《河南省国家税务局征管资料档案管理办法》，适时组织开展征管档案规范化管理评比活动，加强征管档案管理。四是加强对税收征管质量和纳税服务水平的监控考核。实践证明，加强监控考核，有利于工作主动性和积极性的增强，有利于工作水平和工作质量的提高。而且只有敢于考核、大胆考核，才能科学考核。今后要继续运用集中于省局的后台数据信息，加强对各地税收征管和纳税服务工作情况的分析评估，重点加强对征管质量指标，以及税收管理员制度和纳税服务承诺、纳税服务直通车制度等制度措施落实情况的实地检查和监控考核，定期进行通报。特别是对于贯彻上级安排部署不认真、工作长期不见成效的，该批评的进行批评，该通报的进行通报。同时要探索建立以纳税人满意率、纳税服务承诺制度落实率、咨询回复及时准确率为主要内容的纳税服务考核指标体系，并引入第三方评价机制，加强纳税需求和服务评价调查，定期听取反馈意见，及时改进纳税服务工作。

3．做好征管信息化基础建设工作。一是做好金税三期试点的准备工作。经国家发改委批准，作为国家信息系统十二“金”中最大项目——金税三期已经启动建设。其目标是建设一级集中——数据统一集中到总局，三个网络——保密网、骨干网、办公网，四个平台——征管操作平台、纳税服务平台、行管操作平台、决策支持平台，七个数据库——全国统一的法人数据库、自然人数据库、发票数据库、第三方信息数据库、风险管理数据库、税务机关和人员数据库、文档数据库。金税三期的推行，有利于加强税源管理，逐步提高税收征收率；通过信息网络为全国纳税人提供全天候、全方位的纳税服务，进一步扩大税收服务面；实现内部信息共享，并为政府有关部门提供纳税人信用等级等信息，促进综合治税；有利于加强干部队伍建设。我省作为金税三期第一批试点单位，要加强对金税三期建设工作的宣传，既要宣传金税三期给税收工作带来的巨大变化，又要宣传金税三期建设的主要内容，教育和引导全体干部关注三期，了解三期，参与三期，为三期出谋划策，当好金税三期建设的主人，为金税三期在我省试点奠定基础。同时要做好业务培训、设施改造、线路拓宽等准备工作。对于总局集中抽调的工作人员，各地要大力支持，并在干部晋升等方面，做到同等对待。二是加强信息系统运维管理。系统运维是信息化的生命线，是信息系统高效运行的基础。尽管这项工作比较琐碎，但十分重要。要充分发挥全省专、兼职运维人员和郑州业务测试基地工作人员的作用，加强综合征管软件运行维护，及时解决各类问题，并按时完成总局给予的各项测试任务。

在全市国税系统纳税服务工作会议上的讲话 篇5

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11938 更新时间：2007-4-1

1切实加强行政便民服务努力建设高效服务型政府

——在全市行政服务工作会议上的讲话

副市长杜俊军

同志们：

市政府今天召开这次全市行政服务工作会议，目的在于按照中央和省委、省政府的要求，认真贯彻落实科学发展观，总结经验，分析形势，进一步统一各级政府和各有关部门的思想，提高认识，加强领导，明确责任，切实抓好行政便民服务中心建设工作，为促进我市经济和社会的全面协调可持续发展，构建和谐、平安临沧做出积极的贡献。

上午，军岳同志对2006年的工作进行了简要回顾，对今年的工作提出了具体安排，市公安局、民政局、临翔区、凤庆县还作了很好的交流发言。下面，我就如何落实责任，强化措施，推进行政服务中心建设讲几点意见。

一、总结经验，正视问题，增强加快行政服务中心建设工作的紧迫感和责任感

市行政服务中心自成立以来，按照“便民、高效、廉洁、规范”的要求，发扬艰苦创业、团结拼搏的精神，大胆探索，真抓实干，在临翔区政府和市直相关部门的支持和配合下实现了阶段性目标，各项工作逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。中心正逐渐发展成为树立临沧形象的“窗口”，服务群众的“平台”，反腐倡廉的“载体”，转变作风的“样板”，有力地促进了全市政务环境和创业发展环境的优化：一是进一步地转变了工作作风，方便了企业和群众，树立了党和政府的良好形象；二是进一步地简化了办事手续，打破了部门界限，整合了相关职能，减少了审批环节，加强了各部门间的协调和配合，提高了办事效率；三是管理和服务进一步地公开、公正、透明。政府各部门的审批及许可事项统一到中心受理后，既有利于部门间的相互制约和监督，又将政府各部门的办事置于群众和社会的监督之下，避免了暗箱操作，规范了行政行为。经过一年多的努力，以市级行政服务中心为先导，通过各级特别是乡镇政府结合当地实际创造性工作，全市新型行政服务体系建设取得明显成效。目前，全市8个县（区）、77个乡镇，已建成1个市级行政服务中心、3个县（区）级行政服务中心、82个乡镇为民服务中心，从事行政便民服务工作的人员已达1500多人；年办理行政许可（审批）事项的数量已经达到10.6万件，提供的一般政务服务已达18.9万件

（次）。实践证明，市委、市政府设立行政服务中心和建立新型行政服务体系的决策是正确的，完全符合国家关于深化行政审批制度改革和推进政府管理创新的要求，符合我市经济社会发展的需要。

在推进全市行政服务体系建设过程中，目前依然存在着许多不容忽视的困难和问题需要加以研究和解决：一是认识还没有完全到位。部分县（区）和部门忽视《行政许可法》的学习，领会政府管理创新的精神实质不深刻，对建立行政服务体系建设的重要性认识不足，依法行政和为民服务意识不强。这是造成全市行政服务体系建设工作进展不平衡的首要原因。二是少数县和少数部门并未真正重视行政服务体系建设工作，要么没有按要求设立中心，要么对已设立的中心疏于协调和管理，一些部门本位主义倾向严重，缺乏大局意识，服务窗口形同虚设，依法保留的行政许可（审批）事项并未实质性进入行政服务中心，窗口授权不到位、不充分，窗口人员无职无权，致使服务对象在中心办不成事或办事仍需两头跑。以市级中心为例，按照临政发〔2005〕163号文件的要求，应进部门28个、应进行政许可（审批）项目338项，但目前已进的28个部门仅有35项行政许可（审批）项目在中心窗口授权办理。其中：市交通运政管理处进驻中心后，最近又擅自将工作人员撤出，窗口只挂牌子无人值守。其余的27个部门中，应进项目全部进入中心并授权办理的只有市水利局和计生委2个部门；应进项目部分进入中心并授权办理的只有市劳保局、民政局、文化局、人事局、林业局、财政局、质监局、卫生局、公安局、交警支队10个部门。应进项目全部未进中心授权办理的有市工商局、建设局、农业局、广电局、交通局、运政处、国土局、经委、环保局、信息产业办无线电管理处、国税局、地税局、发改委、安监局、食药监局等16个部门。三是经费投入不足，部门窗口办公设施不能满足实际工作的需要，中心日常运转困难。

二、要充分认识全面推进行政服务中心建设的重大意义

（一）行政服务中心建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，要求树立正确的政绩观，要求发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民群众共同享有。建设行政服务中心，是转变政府职能、改进行政管理方式的重要措施，有助于加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，有利于广大人民群众直接方便地享受到政府及其部门的优质、便利服务。目前，由于管理体制上和政府自身建设上的原因，各级政府及其部门在政务信息公开、办事公开，以及为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务方面还有很大差距。要解决好这一问题，必须在以人为本理念的指导下，通过对行政审批和服务项目的整合、联办，使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事效率由慢变快，最大限度地方便人民群众和市场主体。因此，建设和完善各级行政服务中心，建立集中为民办事的新型办公场所及新型行政运作机制，是各级政府贯彻落实科学发展观、更好地实现“为民、务实、清廉”目标的必然要求。

（二）行政服务中心建设是优化创业发展环境，扩大招商引资，加快我市经济社会发展的需要。市委、市政府要求，招商引资是加快临沧发展的第一要务。市委二届三次全会强调，临沧当前和今后相当长的一段时间内突出提升的核心指标一是优化人的创业环境。对行政管理工作而言，贯彻落实市委、市政府的这一系列精神，要求各级政府和各有关部门务必从改进自身行政运作机制和行政管理方式上做文章，进一步提高效率、规范行为、改善服务，以行政管理环境的优化带动创业发展环境的优化，使各类投资主体和创业主体在边境临沧也能切实体验到海纳百川的开放思想、诚信互利的双赢政策、高效规范的管理制度、周到完备的行政服务、依法办事的可靠信誉和互相尊重的人文环境。这里请大家务必树立一个清醒的认识，在各级政府设立行政服务中心并建立新型行政管理服务体系，是推动创业发展软环境优化的一项基础性工程，是营造廉洁高效、运转协调、行为规范、公平公开公正政务环境的一项重要举措，也是我们这个工作领域贯彻落实市委二届三次全会精神的具体行动，因此请各级各部门务必认真推进、切实落实。

（三）行政服务中心建设工作是建设廉政型政府，提高行政效能的一项治本措施。近年来，我市在转变机关作风、加强廉政建设、提高行政效能方面采取了一系列行之有效的措施，取得了一定成效。但一些地方和部门仍然不同程度地存在办事拖拉、推诿扯皮的现象。全面推进行政服务中心建设，就是要通过体制、机制创新，做到标本兼治，从源头上逐步铲除滋生腐败现象的土壤和条件。建立行政服务中心后，相当部分行政审批事项可通过在行政服务中心集中办理、监督办理、限时办结实施“阳光作业”，对办事程序、办事时限、收费标准进行严格规定，把行政行为置于群众监督之下，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权，形成公开、公平、公正的办事环境，从体制和制度上有效规范和监督行政权力的行使，有利于防止“国家权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化”的“权力寻租”现象的发生，有利于从源头上预防和遏制腐败现象的发生，有利于扭转机关办事拖拉、推诿、扯皮和“暗箱操作”的风气和现象。

三、落实责任，强化措施，全面推进行政服务中心建设

推进行政服务中心建设，是一项涉及面广、政策性强、触及改革深层次问题和部门权利的重要变革，在实施中必然会遇到许多障碍，因为它涉及到政府职能的转变、组织结构的重组、管理方式的革新，甚至是行政权力的再分配。这就要求我们一方面对工作的艰巨性和复杂性要有一个清醒的思想准备，另一方面，也要求我们必须有一种不达目的誓不罢休的工作韧劲，有一种攻坚克难、一往无前的改革勇气，有一种顾全大局、严守纪律的坦荡胸怀。为此，在下步工作中必须进一步加强领导，明确责任，强化措施、锐意进取，确保市委、市政府的各项工作要求落到实处。

（一）要实现工作理念和工作方式上的创新和突破。具体讲，就是要按照“廉、细、实、联、新”五个字的原则要求推动工作，以此开创全市行政服务中心建设工作的新局面。

1.所谓“廉”，就是确保行政工作的无私性，就是要求各级各部门特别是包括自己在内的领导干部，无论在工作上还是生活上都要廉洁奉公、大公无私，认真履行人民赋予的公共权力，杜绝任何以权谋私行为的发生。特别要注重在制度安排和体制保证方面做好廉政建设这篇文章。对重大权力运用和重大资金使用等事项坚持实行全过程行政监督并自觉接受社会监督，确保政府各项工作的公共性本质，以清正廉洁的形象取信于民。

2.所谓“细”，就是树立“细节决定成败”的工作理念，要求任何工作都要从细处着眼，注重从细节上抓落实。在日常行政工作中，不仅要讲原则，更要讲细则，要尽心尽力做好每件小事。在思路和政策的谋划过程中，做到调查研究充分，尽量考虑规划或计划的周密严谨，尽量制定较为科学又能量化考核的工作程序和标准，要十分关注政策在基层实施过程中的操作性问题；在推动政策和计划实施的过程中，要注重经常性地督促、指导、协调和服务，高度重视关键环节和薄弱环节的控制，努力从定量的角度衡量和评估工作成效，及时研究解决推进过程中出现的问题，确保工作目标的最终实现。

3.所谓“实”，就是要切实转变工作作风，求真务实，用心工作。要力求做到讲实话、办实事、重实效、出实绩，确保中央、省委和市委确定的各项方针政策落到实处。因此，要求管理指标上要尽力“挤干水份”，工作措施上要尽力提高贯彻政策的执行力，工作落实上要尽力实行“实名制”，工作成效上要尽力让人民群众得到实惠。要坚决反对空头政治、形式主义和形象工程、政绩工程，努力提升行政工作效率和政府的公信力。

4.所谓“联”，就是要求横向多联动，上下多联系，条块多沟通，社会多协同。特别在经济调节、市场监管和社会管理领域内，要尽量实现联合执法、信息共享、力量整合、资源集中、配合密切、协调一致。与此同时，要注重统筹协调各种利益关系，注重行业自律机制建设与市场驱动机制建设，加大宣传解释和社会动员工作，建立健全社会信用体系，以此提高社会自治能力，充分发动人民群众的参与热情和创造活力，努力变政府部门的单独努力为全社会共同参与的自觉行动，逐步实现市场经济条件下政府的社会公共管理职能的网络化和社会化。

5.所谓“新”，就是工作思路上要求新，工作方法上要创新，工作成效上要开拓新的局面。要以创新求突破，以突破求跨越。特别要通过不断地创新，进一步健全体系、完善机制、理顺关系、挖掘潜力、激发活力、形成合力，用以克服资源短缺的局限和困难，用以破解新时期新阶段出现的新矛盾和新难题。要通过制度上和机制上的不断创新，在平凡岗位上创造出不平凡的功效，在贫困地区中创造出不贫困的业绩。

（二）要加强领导，狠抓落实。一是要加强领导。就是要着力保障行政便民服务中心建设中的经费投入、人员配备、项目进入、事权到位、关系理顺。各级各部门要高度重视，定期研究事关行政服务中心全局的大事，集中解决存在的突出问题，为中心的高效运转创造良好的环境。行政服务中心要认真履行组织、协调、监管和服务的职能，进一步创新工作方式、拓宽服务领域，不断开创行政服务工作新局面。各部门窗口的工作，单位主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、抓到位。对时效性强、要求严的行政许可工作，要实行行政许可岗位主办协办制，主办人不在岗，协办人应当自然递补，确保行政许可流程顺畅运转。要逐步建立部门负责人窗口值班制，相关负责人应定期到窗口坐班，对所有能在窗口办结的行政许可事项，要现场办公、现场签发。二是要科学考评。要将各部门行政审批工作纳入各级政府目标考核的范围，赋予相当的权重，并按照“缜密科学地制定目标体系、实事求是地确定目标数值、严格公正地组织考评”的总体要求，坚持定性考核与定量考核相结合的原则，制定行政审批工作考核办法，全面、客观、公正、有效地评价部门窗口的工作情况，推动各窗口工作部门认真履行工作职责，共同支持行政服务中心窗口工作。行政服务中心要加强与文明办、纠风办等部门的沟通和联系，把部门窗口工作考核结果纳入各级政府年度目标考核、文明单位创建和部门行风评议的重要考核内容。三是要强化监督。各级行政服务中心要通过设立投诉咨询窗口和设置群众意见箱、对外公布投诉举报电话和网上投诉信箱、建立义务监督员队伍等方式，广泛接受社会监督，对所有的群众投诉，都必须及时受理、依法处理、限期回复。要对现行行政许可项目是否合法有效逐项审核，督促相关部门制定具体的操作规程，并做好日常监督检查。要争取组织人事、纪检监察部门的支持，把各部门支持行政服务中心工作情况作为干部考核、行政效能监察的重要内容，对不按要求办事，消极应付，落实不力，甚至顶着不办的，要严肃追究有关部门领导和相关责任人的责任。

（三）要坚持“应进必进”原则，实行“一站式”服务。我们设立行政服务中心的目的就是要通过“一楼式办公、一站式服务、一个窗口收费”来方便企业和群众。各级各部门要克服体制障碍、观念障碍、利益障碍，坚持“应进必进”的原则，切实做到“一站式”服务。一是凡具有行政许可职能、适合“一站式”办公的部门，都应在中心设立工作窗口；二是因受场地和条件限制、暂不能纳入中心办理的行政许可项目，要依法规范行政许可行为，自觉接受政府法制办和行政服务中心的统一指导、管理和监督。对于所有已纳入中心集中运作的行政许可项目，必须确保办件的受理、收费、发证等环节在中心完成。

（四）要充分授权，提高行政服务效率。各部门要在保证工作质量和明确责任的前提下，充分授权窗口负责人，做到窗口统一受理、统一协调、统一督办、统一收费、统一发证。对一般性行政许可事项，由窗口工作人员一次受理，直接办结；对需现场踏勘、集体研究决定或必须由部门主要负责人签批的行政许可事项，应由窗口工作人员负责联系督办，一次受理，在承诺时限内办结。要制定具体办法和措施，规范部门向窗口的授权方式，明确授权的许可项目、范围、时限等，并以委托授权书的形式予以确认，积极推行“行政审批专用章”，保证部门向窗口授权到位，努力提高行政许可（审批）效率。

（五）要加强“队伍建设”，配齐配强窗口人员。事业的兴衰、关键在人，窗口工作人员素质高低是办好行政服务中心最重要的因素。各部门要认真贯彻落实市委、市政府的相关要求，把素质高、业务熟、能力强、服务优的同志选派到窗口工作，窗口负责人必须由具备实施行政许可职能的部门骨干担任。行政便民服务中心窗口工作要求高、任务重、压力大、管理严，要真心实意的支持和关心他们的工作和生活，切实解决他们的实际困难和问题。行政便民服务中心要加强窗口工作人员的培训教育，着力提高人员素质，着力提高业务技能，着重提高服务意识、大局意识、群众意识，努力打造一支“业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公”的窗口服务队伍。

（六）要推动“主体前移”，“重心下沉”。凡是发生行政许可（审批）事项频率高、与经济社会发展和人民生产生活密切相关的部门，要整合许可职能，将许可承办主体前移至中心工作窗口，这是切合发展实际、着力于提高行政许可效率和服务质量、更好地服务于经济建设的重要举措。要重点做好发改、经济、建设、国土、工商、国税、地税、质监、公安、交通等部门的许可主体前移工作，推动“一站式”服务和“一条龙”办理，更好地为经济建设和社会发展服务。要切实加快县级行政服务中心建设步伐，做到工作重心下沉，方便广大人民群众和市场主体直接办事。对此，市政府办公室党组已经将年内在8县（区）全面建立起行政服务中心列为督办事项。我在此再强调一遍：尚未建立起行政服务中心的5个县，请务必加大工作力度，加快工作进度，确保年内全面建成并投入运行。

（七）要不断优化工作流程。要在保证行政许可工作质量的前提下，推动各部门依法简化程序，缩短时限，提高效率。要在认真学习外地成功经验的基础上，紧紧围绕如何最大限度地方便企业和群众，积极探索新型的行政许可方式，如“联合许可制”、“定期会签制”、“缺席默认制”等等。要逐步推出“上门服务”、“预约服务”等便民服务措施，拓展服务范围，增强行政服务中心的服务功能。要以在建的政府网站为基础，改造升级各级行政服务中心行政审批办公系统，稳步推进网上许可进程，共享各部门网络信息资源，逐步实现“外网受理、内网审批、外网反馈”的行政许可办理新机制。要认真研究部门之间、部门内设

机构之间相近、相关的行政许可事项的集中办理运作机制，积极探索相对集中行政许可权的途径和方式。

在全市国税系统纳税服务工作会议上的讲话 篇6

（市委常委，秘书长）（2012年4月26日）

同志们：

最近，省委办公厅在我市召开全省地级以上市及部分县（市、区）党委督查工作座谈会，省委副秘书长杨桐同志在讲话中充分肯定了惠州党委督查工作。他说，惠州深入推进网络问政，强力开展领导批办事项难点问题专项督查，落实了一批情况复杂、不易解决的硬任务，惠州市党委督查工作走在全省前列。我认为，这不仅仅是对我市党委督查工作的一种肯定，也是对我市党委督查工作提出了更高的要求、寄予了更高的期望。为此，会后我要求市委督查办筹备了这次会议，我认为非常有必要。刚才市委督查办主任严文生同志向大家传达学习了全省地级以上市党委督查工作座谈会精神，同时简要总结了2011年我市党委督查工作并部署了2012年我市党委督查工作，张刚清同志宣读了2011年全市党委系统督查工作先进单位暨优秀工作者表彰通报，许峰副秘书长就如何做好督查工作作了很好的讲话。我认为，近年来，市委督查办围绕市委、市政府中心工作，发扬不怕苦、不怕累、不怕得罪人的作风，督出了成效，督出了权威，督出了信任，受到省、市领导的肯定，这也是在座全市党委督查干部共同努力的结果。在此，我代表市委对大家在过去一年的辛勤工作表示亲切的问候！无论是以前在市政府工作，还是现在到市委工作，我市党委督查工作给我的感觉是：雷厉风行、工作扎实、卓有成效。对此，我在全省督查工作座谈会上，对我市党委督查工作总结了六个方面的特点：一是有勇气。惠州党委督查战线的同志们敢于碰硬，经常深入基层调查研究，较为出色地完成了各项任务。二是有规范。市委督查办不断完善各项制度，实施模块化管理，建立健全了市委常委会决定事项、网络问政等督办工作流程。三是完成率高。2011年市委督查办共完成336件督查事项，办结率达100%。四是敢于碰硬。强力开展热点、难点问题专项督查，为惠州经济社会发展和社会稳定作出了贡献。五是抓创新。近年来，市委督查办不断创新工作方式方法，开通了网上督查平台，提高了督查工作效率。六是督研结合。就一些热点难点问题开展调研，并及时向市委、市政府提出合理意见建议，充分发挥了参谋助手作用。总之。我市党委督查工作得力，解决了不少热点难点问题和历史遗留问题，真正起到了围绕中心、推动全局的作用。对于党委督查工作，我很满意。

下面，就如何进一步做好党委系统督查工作，提四点要求：

一、要围绕党委决策，进一步突出督查工作重点

各级党委决策部署都非常重要，完成了决策和实施方案的制定，事情还只进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，围绕党委决策抓好督查工作是非常重要的。

一是要准确把握党委决策部署的精神实质。要加强政治理论学习，把深入领会中央和省、市委决策精神，作为日常工作的第一需要来抓。在处理日常具体工作时，要站在党委全局的、战略上的高度思考和处理问题，不能以偏概全，鼠目寸光。要能举一反三，全面准确把党委决策部署的精神实质，用以指导督查工作，清晰地把握需要督查什么，应该怎么督查。

二是要善于围绕中心抓大事、抓重点、抓难点。党委督查部门要在善谋大事、善督重点、巧督难点上下功夫。无论是决策督查还是专项查办，督查内容要围绕中心，围绕领导关注什么，明确重点督查什么，尽可能符合领导要求。比如说今年我们党委督查工作的大事就是我市第十次党代会提出的“三件大事”、“八大工程”以及2012年“四个年”活动，围绕这些大事，又要善于抓住其中的一些重点、难点问题，强力开展督查工作，确保党委决策部署的落实。

三是要增强工作的主动性和预见性。督查工作是领导授权行为，但我们不能片面地、被动地等待上级的指示行事，要在充分领会上级党委决策部署精神实质和领导工作意图的基础上，主动考虑如何作好自己分内的工作，而不是等待领导安排你，要有自己的思路、对策。凡事预则立，不预则废。所谓预见性，就是加强督查工作的计划性，知道自己什么时间该做什么，或者该提醒领导做什么。只有这样，才能增强工作主动性，做到未雨绸缪，防患于未然。

二、要务求督查实效，进一步增强督查落实能力

督查工作从工作内容到工作方式，都必须紧紧围绕落实来做文章，在落实上下功夫，在落实下见成效，做到批必查、查必清、清必办、办必果。

一是工作作风要扎实。督查工作要坚持从实际出发，深入基层，舍得花力气、下功夫。一方面，要深入基层、深入一线掌握第一手材料。在调查过程中，不能道听途说，特别是对于一些复杂的问题，一定要做过细的调查、了解、核实。另一方面，要坚持持久抓。对待每一项督办事项、每一个问题都要一抓到底，跟踪问效，揪住不放，不达目的不罢休，不能虎头蛇尾、有始无终。

二是要讲求工作时效。督查部门就是领导的“耳目”和“手脚”。为此，对领导的批办、交办事项必须做到雷厉风行，动作要快，效率要高，反馈要及时。时效性是做好督查工作的第一要素。如果督查工作都拖拖拉拉，就失去了督查的意义。我到市委工作后，要求市委督办新设立了《督查快讯》，凡领导交办的事项，即交即办，能上午办好的决不拖到下午才办，这就很好地体现了督查工作的特点和时效性。

三是要敢于较真碰硬。督查工作，尤其是专项查办，往往都是难办的事，比较麻烦的事，这就要求我们督查干部敢于坚持原则，敢于较真碰硬。据我了解，这几年领导往往将一些拖而未决的事，最后都汇总到市委督办。我觉得，许峰副秘书长带领市委督查办这几年就始终贯穿了敢于较真碰硬的作风，也帮市委、市政府解决一大批难题，对此，业斌书记也有专门的批示表扬。

三、要注重建章立制，进一步加强督查工作制度化、规范化、科学化建设

督查工作实效取决于督查工作人员的实际才干，更取决于行之有效的规章制度。当前，我市党委督查部门在长期的工作实践中，形成了一套行之有效的内部管理制度和业务操作规章。但为适应新形势发展和任务要求，督查工作制度也要与时俱进，不断创新，要使其更加细化和具有可操作性。

一是要有一套科学合理的督查工作方式方法。我们督查工作相当一部分是文件转办，我认为，光靠文来文去解决不了问题，特别是对一些重要的或难度大的事项，就需要我们建立一套科学合理的督查工作方式方法，比如说明查暗访、实地督查、交叉督查等等，必要时还必须多管齐下，发挥综合效能。去年，我们市委督查办搞了个实地核查，业斌书记高度评价，我也非常认可，市委督办把它作为一项制度确立下来，我认为很好。

二是要有一套简洁明了的督查事项办理流程。我来到市委工作后，我要求市委办严格按规范办事，其中一条就提出要实行流程化管理。市委督办在原有工作流程的基础上进行了修改完善，使得市委常委会、现场办公会、专项督查、督查调研等每一个流程都更加清晰流畅，减少了中间环节，提高了工作效率，我认为就做得很好。

三是要有一套严谨规范的内部管理制度和办事章程。督查部门内部的管理制度缺一不可，如果缺失哪一方面的制度，就会造成管理制度的空缺，就会形成日常工作的空缺。无论是日常文件收发办理，还是档案资料的管理；无论是对督查工作人员的学习要求，还是纪律约束，都必须建立一套严谨规范的内部管理制度，涵盖督查业务的方方面面，督查工作的日常运作才能游刃有余，督查工作的制度化管理才能有坚实的基础。

四、要加强队伍建设，进一步提高督查人员综合素质

当前，我市党委督查队伍的总体素质是好，取得的成绩也是有目共睹的，但与形势的发展和领导的要求，还有一定的差距，还必须加强督查干部队伍建设，进一步提高督查工作人员素质。我到市委工作以来，提出了要建立任务型工作队，要以“六定”标准建设队伍。我认为，我们党委督查工作也是一样，要落实好“六定”，努力加强队伍建设，培养一批业务能手，并放到第一线；要努力形成工作合力，减少推诿和扯皮；要建立工作模块，减少重复工作，提升工作准确性。

一是健全机构。目前，据了解，我市7个县（区）中惠城、惠东、博罗、龙门、大亚湾党委督查办主任都是由办公室副主任兼任，工作也开展得不错。仲恺高新区至今还没有设置督查办，客观原因可以说是实行“大部制”，人员编制较为紧张的问题，但就实际工作而言，我认为还应参照大亚湾设立管委会督查办，这对管委会自身工作的也是一个推进，开展督促检查也才会顺畅。

二是要加强学习。这主要就督查干部本人而言，学习不仅是个人行为，更是工作事业的要求，是一种责任，必须站在更高的层面上看待学习，切实树立终身学习和建设学习型组织的观念。督查部门涉及的工作涵盖方方面面、各行各业，哪方面、哪行业的工作都得了解，都得去做。要学习党的政策、路线、方针，具备较强政治思想觉悟和较高政策水平；要学习领会党委决策意图，准确地、清晰地把握需要督查什么，应该怎么去督查；要学习了解各行各业政策法规和规章制度，不讲外行话、办糊涂事；要善于在工作中学习，做到以工作促学习，以学习促工作。

三是要提高能力。我认为，对督查干部的要求不说是全才，但最起码也应该是多面手，要真正能做到坐下来能写、站起来能讲，走出去会协调。具体的来讲，督查干部的四种能力最为重要：一是把握全局能力，要善于站在各级党委、政府或者局党委的全局上思考问题，谋划工作；二是组织协调能力，要善于统筹兼顾、协调各方、启承上下，形成督促落实的整体合力；三是辩别真伪能力，要善于透过现象看本质，善于见微知著，做到抓要害，解难题，辩是非，有灼见；四是建言献策能力，不仅要当好领导的助手，还要善于在推动决策落实的过程中发现问题，提出解决问题的意见建议，当好参谋。

在全市国税系统纳税服务工作会议上的讲话 篇7

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省政府专题会议精神、全省确保实现“双一”目标工作电视电话会议精神和全国农业厅局长会议精神，总结全省上半年畜牧工作，部署下半年及今后一个时期工作任务。刚才吕维峰副省长就如何推动畜牧业稳定健康发展做了重要讲话，使我们今后的工作思路、任务目标、工作重点更加明确，发展畜牧业的干劲更足，各地一定要认真传达贯彻吕维峰副省长讲话精神。下面，根据会议安排，我就全省畜牧业的形势和下一阶段的任务讲以下几点意见。

一、强化措施，积极应对，上半年初步扭转了畜牧业下滑的局面

今年上半年，因生鲜乳价格机制不顺，生猪市场大幅波动，全省奶牛和生猪两大产业十分低迷。但在省委省政府的坚强领导下，全省上下采取积极有效措，努力克服生猪、奶业价格与效益双低等诸多不利因素，目前生猪和奶牛两大产业初步走出低迷期，牛奶和生猪价格均有所上涨;肉牛、肉羊和家禽业实现平稳较快发展，规模养殖比重较快上升，龙头企业建设方兴未艾，整个产业在深度调整中孕育生机，转型步伐加快。据国家统计局黑龙江调查总队统计，上半年全省猪牛羊禽肉产量103万吨，同比增长5.1%，禽蛋产量66万吨，同比增长8.8%，牛奶产量212万吨，同比增长1.3%。

上半年我们采取主要措施有：

1. 采取积极有效措施，奶牛和生猪产业下滑趋势得到初步遏制

一是完善生鲜乳定价机制。今年上半年，针对全省奶业发展极为艰难的形势，省政府高度重视，栗战书省长、杜家毫副省长多次批示，省政府也多次召开专题会议研究对策。省局先后派出4个调研组深入近30个县(市)进行调研，向省政府提出进一步完善和创新生乳收购价格管理机制的建议。7月1日，省政府办公厅下发了《关于进一步完善和创新生鲜乳收购价格管理的通知》，实行政府指导价与参考价并行的管理机制，并已在双城、富裕、肇东和农垦牡丹江分局开展试点工作。7月1日，省局又发布了第三季度机械化榨乳的生乳(脂肪3.1%、蛋白2.8%)交易参考价格(中准价格3.27元/千克，上浮不高于15%，下浮不超过10%)。受此措施影响，近期牛奶价格有所回升，目前奶牛饲养效益恢复到平衡点以上。二是大力开拓生猪中远期市场。针对生猪价格和效益双低的实际，我局按省政府部署，在省内外广泛调研基础上，大力推进生猪中远期交易，积极探索创新生猪定价机制，拓宽生猪销售渠道。6月中旬，吕维峰副省长专赴重庆、湖南考察生猪中远期电子交易市场情况。省局先后两次对重庆农畜产品交易所、湖南御邦大宗农产品交易所和苏州大宗商品交易中心等国内三家生猪中远期交易平台进行了考察调研，并与重庆农畜产品交易所签署了战略合作协议，共同推进全省生猪中远期交易市场建设工作，在望奎县先行试点取得成功基础上，重点在全省16个养猪大县推广中远期交易。截至目前，全省在重庆农畜产品交易所已开户128户，其中挂牌交易的5户，在生猪“先卖后养”、农户稳定增收上迈出了坚实的一步。三是各地出台各种扶持政策措施，千方百计稳定奶牛和生猪生产。如齐齐哈尔市近期设立了专项资金2 500万元，扶持奶牛产业发展;牡丹江市今年投入500万元，用于乳肉兼用牛基地建设;农垦总局采取以奖代补的方式，加大资金投入力度，推进“两牛一猪”养殖小区建设等等。受各种政策的推动和市场波动周期影响，目前生猪价格已恢复到11.81元/千克，猪粮比也恢复到6.65左右的水平上，生鲜乳价格近期也有所回升。预计下半年，奶牛和生猪两大品种价格和效益将稳步回升，步入理性发展的轨道上。

2. 加强动物疫病防控工作，确保了全省动物疫情保持稳定

一是全省上下扎实推进畜禽防疫工作。坚持早谋划、早部署、早行动，逐级落实防控责任制，建立疫病防控常态化管理机制，做好强制免疫、疫情监测、消毒灭源、检疫监督。全省上下组成多个督导组进行检查，做到了“集中免疫全覆盖，补免工作保常态”，确保“应免尽免、不留空档”。同时各地不断增加基层防疫人员补贴资金，调动了人员积极性，保证了“真苗真打真有效”，促进动物疫病防控工作顺利开展。二是加强以动物防疫为主的服务体系建设，上半年全省新建23个新建乡镇兽医站，改建38个县动物防疫基础设施，基层防疫体系更加健全。三是建立“三带”，加大了边境地区疫情防控力度。建立动物疫病监测带，做好动物疫情预警预报，切实做到“早发现、快报告、严处置”;建立了动物疫病免疫带，提高了易感动物的抵抗力;组织了边境地区实施重大动物疫病集中强制免疫工作，优先保障强制免疫和常规免疫疫苗需要，使畜禽始终处于免疫保护状态，构筑了有效的畜禽免疫保护屏障。建立了动物饲养隔离带，降低易感动物感染机率。通过采取一系列行之有效措施，科学有效地防范了俄罗斯高致病性禽流感和亚洲Ⅰ型口蹄疫、非洲猪瘟等疫情的传入，持续保持了边境地区的重大动物疫情稳定。

3. 从产业和产品安全入手，大力提升畜产品质量安全水平

一是全省上下共同开展了生鲜乳专项整治活动。通过全省上下的努力，截止5月末，全省生乳收购站清理整顿工作全部完成，流动收奶点全部取缔。全省3 156个生乳收购站全部持证经营，核发准运证明1 084个。生乳收购站机械化、标准化、规范化建设正在积极推进。上半年监测生乳200批次，飞行抽检60批次，对三聚氰胺、β-内酰胺酶等有毒有害物质进行监测，合格率为100%。二是开展饲料产品质量安全监管和监测。开展了饲料专项整治行动，共出动饲料执法人员3 000余人次，检查饲料生产经营企业、养殖场(户)4 000多个，查处违法生产经营企业100多个，没收非法产品40多吨。上半年，完成国家抽检任务740批，占全年任务量的70.5%，抽检总体合格率为97.6%，高于全国平均合格率4.2个百分点，饲料中三聚氰胺、瘦肉精等违禁品为零检出。三是加强对兽药生产经营活动监管。启动兽药经营质量规范工作，省局先后印发了《黑龙江省兽药经营质量管理规范检查验收办法》、《2010年黑龙江省兽药经营质量管理规范实施方案》等相关文件，并在2市6县(市)先行试点，各地市也积极配合，强化兽药抽检和动物产品兽药残留监控，上半年，完成兽药质量监督抽检514批，合格率为96.3%，比去年同期提高6.4个百分点;完成动物产品兽药残留抽检290批，合格率为100%。

4. 以规模化、标准化为突破口，积极促进畜牧业生产方式加快转变

一是规模化养殖水平不断提高。在全省范围内实施了国家生猪、奶牛标准化规模养殖场(小区)项目，改扩建奶牛标准化规模养殖场(小区)100个，生猪标准化规模养殖场(小区)275个。认真落实《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》和《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》，申请省财政7 000万元，用于规模场建设贷款贴息，今年计划新建改(扩)建2 000头以上生猪规模场1 420个，新建改(扩)建150头以上奶牛规模场430个，目前各地正在积极组织实施。贯彻落实省政府《黑龙江省畜禽养殖场(小区)备案程序管理办法》，积极推进畜禽养殖场(小区)备案工作，预计8月末，全省可完成首次规模场(小区)备案。二是标准化水平得以提升。今年是我省的畜牧标准化推进年，年初我们制定下发了《2010年黑龙江省畜禽养殖标准化示范创建工作方案》，通过筛选论证，上报93个畜禽养殖场作为2010年全省参加全国畜禽养殖标准化示范创建的单位。完善省级畜牧标准化管理工作，组织专家制定地方标准6项。推广TMR全混日粮饲喂、青黄贮利用等先进适用技术，标准化养殖比例达到67%，比上年提高2个百分点。三是提高良种化水平。按农业部要求，今年改扩建奶牛原良种场4个，种羊场1个。对12个县57万头生猪给予良种补贴，对8个县2 000只绵羊给予良种补贴;对82个县的122.6万头奶牛实施冻精补贴。建设了90个生猪供精单位和860个生猪人工授精服务站点，生猪良种化水平和种公猪利用率大大提高。四是加快产业化进程。各地纷纷加大招商引联力度，加工企业逐步发展壮大。承德磁源矿业集团投资6.2亿元的添康无抗生猪屠宰加工及饲料加工项目落户望奎;贝因美乳业集团投资6亿元年产5万吨高端婴幼儿配方奶粉三期项目开工;雨润集团在兰西投资3.5亿元，建设200万头生猪屠宰加工项目，每年可实现利税1亿元，安置就业人员1 500人，带动全县人均增收500元。

5. 继续抓好草原保护和饲料生产工作，为产业发展提供基础保障

一是大力发展苜蓿产业。深入落实省委吉炳轩书记关于种植优质牧草、发展畜牧业生产的指示精神，在甘南县落实紫花苜蓿种植实验田1 280亩，在青冈、兰西县落实紫花苜蓿种子田2万亩。牡丹江市苜蓿种植取得突破性进展，今年全市种植紫花苜蓿2万亩，计划到2012年达到30万亩。二是抓好青贮玉米种植。全省专用型青贮玉米种植面积达到382万亩，比年初计划增加2万亩;初步落实国家青黄贮农机机械补贴资金1 500万元，向省财政争取进口青贮农机机械补贴资金900万元，目前正在组织实施。三是加快饲料产业改造升级。鼓励支持饲料企业技改和扩张，优化产品结构，饲料生产的规模化、标准化、产业化水平进一步提升。从2009年开始，我局提升饲料企业设立条件，促进行业转变发展方式，加之市场竞争的优胜劣汰，目前全省饲料生产企业由869家减少到600余家。上半年，全省饲料总产量257.3万吨，同比增长1.8%。全省年产1万吨以上的饲料企业产量占全省总产量的40%。饲料工业实现产值79.1亿元，同比增长1.5%。四是加大草原保护力度。推进草原禁牧，禁牧面积2 850万亩;治理“三化”草原160万亩，完成全年任务的64%。加强草原鼠虫害监测和防治，防治草原鼠害106万亩;防治草原虫害36.2万亩;做好草原防火工作，上半年，由于措施积极，防控有力，全省草原防火首次实现零火警，为保护草原生态安全提供坚实保障。

二、分析问题，查找不足，明确产业发展方向

在产业转型调整的艰难时期，我们更要深入分析产业发展的形势，发现存在的问题，考虑如何去解决，也要及时查找我们自身工作的不足，及时转变作风，提高工作效率。在产业发展上，焦点问题主要集中在以下几个方面：

一是生猪产业波动幅度较大。近几年，生猪产业市场波动愈演愈烈，波动幅度和波动频率不断加大，上半年我省生猪产业也基本处于低谷状态，目前刚刚有所缓解。分析原因，有全球经济环境、消费量有所下降影响，猪肉消费是刚性需求，弹性系数小，生产与市场没有形成对接机制，导致供销关系失衡，价格下跌。另一方面，缺乏完善信息网络体系来指导生猪产业的生产，是生猪产业波动频繁的一个原因，这也是我们下步着急要解决的问题，要完善的重点工作。

二是奶业发展中，价格拉动不利是主要制约因素，上半年我省奶价始终低于全国平均水平，导致奶牛生产下滑;第三方检测体系尚未健全，奶农组织化程度低也是影响产业发展的原因之一。目前我省奶源基地和乳品加工企业还没有真正建立起风险共担、利益共享的产业化链条。生鲜乳价格形成机制虽已健全，但加工企业仍处强势状态，加上没有公平公正的第三方检测体系支撑，奶质问题也由企业单方检测，导致奶农的利益得不到维护和保证。这些问题，省委省政府已有了明确指示，相关政策也已出台，需要我们畜牧部门，积极沟通相关部门及政府主要领导，努力协调解决。

三是“两个千万”工程推进缓慢。新的一届省政府从实现农村经济全面发展，增加农民收入的高度，提出了“两个千万”工程规划，目标明确，必须强力推进。但有些地方工作力度不够，理解不到位，政府执行力弱，贯彻落实的措施乏力。另外，目前确保产业发展的三个安全(防疫、食品、生态与草原防火)面临严重挑战，必须引起全省上下高度重视。

四是投入不足的问题仍制约着产业健康发展。尽管几年来国家和省里对畜牧业投入有所增加，但远未适应产业发展的需要。同时金融贷款服务业滞后，贷款难，利率高，门槛高的问题仍很突出。

下半年，我们要全面贯彻省委、省政府确保“双一”目标实现的决策部署，认真落实省政府专题会议及全国农业厅局长会议精神，全省上下采取强硬措施，以促进畜牧业稳步增长，打造质量效益型现代产业，确保农民增收为主线，坚定“确保重大动物疫病稳定，确保不发生畜产品安全事件，确保草原防火安全”为目标不动摇，坚持做到工作不松懈，力度不减弱，措施不减少，逐项措施狠抓落实，全力以赴完成全年各项工作任务。其工作重点，要围绕强基础、调结构、扩市场、提效益、保发展展开。强基础，就是针对基础薄弱、手段落后、环境欠佳、素质不高的不利因素，通过改革创新、增加投入、科技注入、完善服务等办法，夯实发展基础，改善发展环境，增强发展活力，创新发展理念，确保产业持续健康发展。调结构，就是要把结构调整做为转变发展方式的总抓手，针对现存的布局不合理、品种不优化、产品不叫响的实际，把横向调结构、内部调品种、纵向调品质做为一项紧迫工作，尽快调出质量、调出效益、调出竞争力。通过畜牧业的大发展快发展，优化农业和农村经济结构。扩市场，就是依据全省产业规划与生产实际，在有效增加肉蛋奶等省内市场必需品的平稳、充裕供应基础上，大力开拓国内外市场，继续推进生猪中远期电子交易，抓住对俄出口生猪的有利机会，提高我省畜产品的市场占有率，变产业优势为市场优势，推动畜牧经济持续、稳定、快速、高效发展。提效益，就是继续完善生鲜乳价格机制，努力将生猪、奶牛等主要畜主品价格提升至合理水平，切实提高各品种及全行业的比较效益，让农牧民和经营者得到实惠，保护其生产经营和投入积极性。保发展，就是要千方百计完成年初既定的发展目标，使畜牧业实现平稳较快发展，为“双一”目标的实现做出应有的贡献。力争到年末，全省肉、蛋、奶产量分别增长12%、5%和15%;畜牧业产值增长10%。

三、把握重点，真抓实干，努力确保产业稳步发展

1. 大力实施“两个千万”工程，推进产业标准化规模化产业化进程

各地要采取超常规措施，确保2010年“两个千万”目标顺利实现。要大力推广规模化养殖。推进贯彻《黑龙江省畜禽养殖场(小区)规模标准和备案程序规定》，到年底全省要新建改(扩)建2 000头以上生猪规模场1 387个，150头以上奶牛规模场430个，把规模养殖比重再提高2个百分点。要努力提升标准化水平。实行良种良法良料配套，落出口猪肉的七个指定省份之一，各地抓住有力契机，加强与湖南御邦大宗农产品交易所合作，打造对俄畜产品出口基地。

2. 全省上下共同努力，全面抓好奶价和耳标统计两项重点工作

一是扎实做好生鲜乳购销价格管理的组织实施。黑政办[2010]31号文件出台后，一些市县迅速行动，积极采取有效措施，维护生鲜乳购销价格秩序。各地要认真研究，吃透黑政办发[2010]31号文件精神，有效落实这项惠农政策，各地要打好这场生鲜乳购销价格的攻坚战，把当前第三季度生鲜乳购销价格的调整做为工作的重之重来抓，要抓紧抓好抓实，为第四季度生鲜乳购销价格的顺利开展做好铺垫。要力争在年底前，实现我省奶牛全年自然增长12.5%的目标，彻底摆脱对我省奶业发展不利的阴霾。二是抓好奶牛生猪耳标佩戴和统计工作。依据《畜牧法》和《畜禽标识和养殖档案管理办法》，要对奶牛和生猪佩戴耳标，对其进行标识，以便对免疫、繁育以及生产进行管理。前几天，省局下发了统计奶牛耳标数量的明传电报，各地要认真落实此项工作，共同努力把奶牛和生猪耳标数量搞准，为向上争取政策，为新政策的制定和实施做好基础工作。近日，省局成立了15个工作组，分别对13地市和农垦、森工系统分片负责，下半年将全面深入全省所有市县，重点推进生鲜乳交易价格和耳标统计工作进行督导核实，确保三季度生鲜乳价格达到全国平均水平以上，奶业实现平稳发展;到8月份准确掌握耳标数量，真正做到“心中有数”。各地要以这次牲畜佩戴耳标工作为契机，把畜牧业信息化建设推进一步。要抓住电信、计算机和有线电视三网融合的契机，强化省级信息中心建设，完善市县信息中心建设，构建三级信息采集体系，为全省畜牧产业发展提供准确、快捷、高效的信息服务。

3. 扎实开展疫病防控和投入品安全工作，确保产业和产品安全

一是做好重大疫病防控工作。坚决贯彻动物防疫工作的24字方针，常态化的抓好动物防疫，确保重大疫病防疫密度100%。下半年，全省将继续组织开展集中强制免疫工作和补免工作，动物免疫确保“五个不漏”，强化免疫效果和疫情监测，强化对省外引种的审批和管理，坚决防止外疫传入，完善动物疫情报告制度，提高应对突发疫情的能力，继续开展牲畜布病和奶牛结核病检疫净化，抓好边境地区防控。省政府将和各地签定新一轮(2010—2013)动物防疫工作目标管理责任状。各地要积极推进官方兽医、执业兽医和乡村兽医制度建设，全面提高队伍素质。二是加快生鲜乳第三方检测建设步伐。为把住生鲜乳入厂最后一道质量安全关，推进第三方检测体系建设，继续在全省30个市(县、区)开展生鲜乳第三方检测工作。三是强化饲料、兽药等投入品监管，从源头上确保畜产品安全。

4. 强化饲草饲料及科技推广体系建设，为产业发展提供资源科技支撑

加大打击非法开垦草原的力度，坚决刹住私开乱垦草原的歪风;以国家扶持草原改良建设项目为契机，加快西部“三化”草原治理步伐;继续抓好秋季青、黄贮工作;以抓龙头企业带动苜蓿生产基地发展为重点，通过补贴苜蓿种子、补贴新购置收获加工机械设备、加强苜蓿田间水利设施建设等，逐步扩大苜蓿种植面积;抓好秋季草原防火工作，确保草原防火项目检查和鸡西草原防火物资站(库)项目建设等工作任务全面完成;搞好鼠虫害防治工作，最大限度地减少草原鼠虫害对牧草造成的损失;严格征占用草原建设项目审核审批，保护宝贵的草原资源。以推进饲料专项整治行动、强化饲料法规培训为重点，推进企业联营联合，优化产品结构，加快构建现代饲料产业体系;强化饲料产品质量安全监管。力争到年末，全省饲料产量达到650万吨，同比增长3.2%;饲料工业实现产值190亿元，同比增长8.5%;饲料产品质量抽检总体合格率93%以上，杜绝发生三聚氰胺等重大饲料质量安全及污染事件。通过草原保护和饲料工业发展，为畜牧饲料业持续健康协调发展和“两个千万”工程的顺利实施提供物质支撑。要求进一步深入实施科技推广工程，以“三进五到位”为载体，组织专家及科技人员深入乡村、深入农户普及推广先进适用技术，为畜牧业发展提供支撑。

另外，再强调一下项目管理工作。近年来，随着各级部门对项目管理和资金使用专项审计、检查、督导工作的伸入开展，各类项目在执行过程中存在的问题也暴露出来。一是前期工作不扎实，项目进度缓慢。在项目申报过程中，可行性报告的编制缺乏深入的调查研究，报告严重脱离实际。待项目批复立项后，往往因手续不完备、建设内容需要调整等原因导致项目迟迟不能开工，比如2009年第三批扩大内需项目中，全省共有六个以畜牧为主农产品质检站项目，就有两个建设单位因前期工作准备不够充分，导致项目不能按时开工，第四批扩大内需畜禽良种工程项目中，有两个建设单位因建设地点变更，需重新向农业部报送可研审批而不能开工，严重影响了项目建设进度。二是会计基础工作薄弱，内部控制制度不健全。多数项目建设会计人员不熟悉有关制度，把基建资金当作事业单位会计制度中的专项资金进行管理和核算，没有做到专款专用、专账核算、专人管理，致使项目资金经常被挤占挪用。缺乏内部监督和控制制度，监理单位没有履行应尽的职责，财务部门也未进行严格审核，使某些超建设内容、超概算甚至计划外建设内容也给予了资金支付，个别单位甚至出现大额使用现金以及白条入帐等，严重违反农业基本建设财经法规。

下半年，我们要着重扭转这种局面，把项目的落实放到更加重要的位置上来。各市县一定要按照我省畜牧业项目建设管理的要求，确保各项扶持政策的具体措施落到实处。当前特别要抓好冻精与疫苗采购工作，要会同审计、纪检部门全程跟踪、全部监管。要严格执行农业部农业基本建设项目管理的各项规定，把项目建设纳入市、区县工作日程并签订责任状，定期检查、定期会商、奖惩分明，要明确部门管理责任，严格执行项目资金管理使用的政策规定，建立严格的工作程序，切实规范资金运行。要强化监督管理，堵塞管理漏洞，清理逾期项目，加快建设进度。预备项目要分级管理，明确分工，责任到人;开工项目要确定专人实地查看，现场督促，加快进度，确保项目的建设质量和工程安全水平。在项目实施中，要严格遵循国家基本建设程序，全面落实各项廉政制度，公正透明、阳光操作，该招标的招标，该比选的比选;要严格执行项目资金使用管理规定，加强资金运行监管，决不允许挪用、挤占、截留项目资金，确保项目资金安全。要把项目单位自查和省、市重点抽查结合起来，及时发现和解决项目建设中暴露出的问题。要确保项目建设按时限按要求完成，最大限度地发挥资金建设成效。