电子监察系统建设方案

电子监察系统建设方案（精选7篇）

电子监察系统建设方案篇1

业务需求背景

佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行调查处理。

电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图：

一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。

建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。

市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。

设计思想

整个项目建设内容由以下5大部分组成：

l 规范与标准建设

l 电子监察系统软件与监察中心建设

l 行政审批服务平台改建

l 视频监控系统建设

l 市直及各区部门业务系统接口建设

在建设佛山市行政审批电子监察系统时的主要工作除了电子监察系统原形构建以及软件开发、监察中心硬件建设之外，还包括电子监察与一站式审批数据交换标准制定，绩效评估管理标准制定，以及各个审批事项信息在系统中的定制等应用工作的推进。

鉴于佛山市行政审批电子监察系统的监察数据都取自一市五区的行政审批管理与服务平台，而目前平台要适应电子监察和一站式审批还要进行必要的改造，因此电子监察系统建设应与“平台”改造同步进行，并且有较大的依赖关系。要求电子监察系统的承建商必须对五个系统现有“平台”的改造，从提供数据内容、标准及传输方案等提出要求，使之不但满足电子监察统一的要求，而且还要满足今后开展一站式审批的要求。这样就客观上对电子监察系统的各个开发商增加了整个项目技术抓总的任务。技术总体的工作任务包括：

（一）结合国内的经验及佛山市电子监察和一站式审批的业务要求，制定切实可行的佛山市电子监察和一站式审批的数据交换标准；

（二）制定实施电子监察与一站式审批数据交换技术方案，并与“平台”开发商沟通，统一数据交换模式；

（三）了解一市五区行政审批平台现状，制定切实可行的改造与建设的实施方案；

（四）负责组织市区两级联网数据交换的系统调试与联调。

行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。所谓两横是指：区级监察中心与区级行政审批部门之间的横向监察联系以及市级监察中心与市级行政审批部门之间的横向监察联系；所谓两纵是指：市级监察中心与区级监察中心之间的纵向垂直监管联系以及市级行政审批部门与下辖区级行政审批部门之间的垂直监管联系。总体建设思路示意图如下：

图表 1 总体建设思路示意图

基于两横两纵的建设总体思路，确定系统建设采用一市五区统一规划建设，各区各部门分开实现的方式。具体而言，电子监察系统在市专门领导小组的组织统筹下进行建设。市制定统一的业务规范和技术标准，组织研发电子监察核心系统软件，并根据系统建设的需求，结合各区以及市直审批部门的实际，提出具体配套的开发任务和工作目标。各区、市直各审批部门单位依据市制定的业务规范和数据标准，分头按期完成相关开发任务，并同电子监察系统联通。

1、行政审批平台的建设或改造

根据各区的不同情况可进行现有行政审批平台的改造或建设，区行政审批服务系统的改造或建设可按如下方式进行：

1）禅城区、高明区、三水区的行政审批服务平台改造。禅城区、高明区、三水区使用统一的行政审批服务平台，根据市监察系统的数据需求，对现有的行政审批平台进行改造。改造完成后，各区可以统一培训和实施。改造内容如下：

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ø 数据库结构调整改造。遵循电子监察系统平台的标准和规范，充分满足电子监察系统数据需求；要与行政审批改革清理公布的结果保持一致；要保证政务公开的数据与业务系统操作中的数据一致。

ø 数据采集接口建设。建设行政审批服务平台与行政审批实施业务部门的接口，采集行政审批业务中的需要监察的数据，并通过该接口与行政审批业务部门的业务数据保持同步。

ø 数据上传接口建设。建设行政审批服务平台与电子监察系统平台之间的接口，将监察所需数据项上传给市级平台，并实现监察系统平台数据与行政审批平台数据同步。

ø 原有功能改造。根据增加的监察数据项和过程数据，对所涉及到的现有功能要进行必要改造，主要要改造的功能有办件部分、中心管理部分、接口部分、相关审批等。

2）南海区行政审批服务平台改造。南海区需要在现有行政审批服务平台的基础上，根据市电子监察系统建设的标准和规范，进行现有行政审批服务平台的改造，并按要求向市平台上报数据。

3）顺德区行政审批服务平台的建设。顺德区行政服务中心暂未建成统一的行政审批服务平台，应在市电子监察系统建设标准和规范的指导下尽快完成统一行政审批服务平台的建设，并按要求向市平台上报监察数据。

2、行政审批项目流程梳理和数据规范

按照市统一制定的市行政审批电子监察系统建设标准和规范，对各业务部门的行政审批项目进行流程输理和数据规范。

3、建设区行政审批平台与各审批业务系统的接口

在完成业务部门审批项目流程梳理和数据规范工作之后，按照市电子监察系统建设的标准和规范建设各业务系统和行政审批平台之间的接口，以便监察数据项的采集。

投入方式外包

一次投入费用 330万

项目研发进度 xx.4—xx年.1cio的作用和贡献

一市五区建立强有力的领导小组负责该系统建设的全面领导和宏观调控。领导小组主要负责组织协调系统建设中的各方关系、批准系统建设工作方案项目建设合同、批准系统建设项目的立项和启动、指导行政审批电子监察系统的应用。

“项目办”是项目管理、协调、监督和实施的责任单位，制定详细的工作计划和各种管理规范。该项目办由纪委监察局、行政服务中心、信息产业局相关科室联合组成，是行政审批电子监察系统建设领导小组的常设办事机构，负责系统建设的日常工作，项目办的主要负责起草有关文件、审核项目的立项和规划、提出项目的初步预算方案、制定系统建设的具体实施计划、组织项目建设的招标、投标、评标和定标工作、组织对项目建设的施工监理、竣工验收工作。“项目办”直接向领导小组汇报，以真正发挥管理作用。

调研小组实施调研，明确使用行政审批平台的项目、不使用行政审批平台的项目，根据此两种项目的数目、监察中心的建设任务、审批平台的建设或改造工作量，三者结合对项目总投资额进行估算。

根据佛山市的建设任务、预算，进行立项和招标，同时与建设监理单位进行协商，签定监理合同，全面推进项目的实施。

在市级建设中由市纪委监察局牵头，行政服务中心业务协作，信息化主管部门技术支持；区级建设中由区监察局牵头，区行政服务中心业务协作，区信息化主管部门技术上支持。各区要进行行政审批服务中心以及监察中心的建设。目前佛山市一市五区都已经建立了行政服务中心，所以这一部分内容不需要重新进行建设，但一市五区都未进行监察中心的建设，一市五区都要在行政服务中心建立电子监察中心（挂牌电子监察室）。

系统具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等基本功能，通过这些功能的开发启用，达致以下建设目标：

(一)强化行政监察工作成效

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实现对行政审批办理情况进行数据视频、实时、全程和自动监控，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，从源头上防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，对超期限行政审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，并将考核结果进行定期公布，促进提高行政效能，改进行政服务。

(二)深化行政审批制度改革

公布行政审批改革成果，明确市、区两级审批事权限；规范审批办理，明确办事指南，促进政务公开。利用电子程序控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，推动审批方式创新，优化审批流程，进一步缩短审批时限，提高审批效率。

（三）推动行政管理创新

落实市委、市政府简政放权的重要决策，建立科学合理的对市下放行政审批事项的监控机制，保证事权下放到位，办理规范。利用行政审批信息资源的共享与互动，督促行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线靠拢，使行政审批依法、高效、便民，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。

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（四）提升电子政务建设水平

整合信息资源，联通 “信息孤岛”，整合市、区及各部门的行政业务信息，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心。并以此为契机，更新提升行政审批业务应用系统，推动数据共享平台的建设和应用，对审批数据进行深层加工、利用，为政府决策提供快捷、可靠依据。

项目运行和维护情况

自建自管/外包

佛山市行政审批电子监察系统从xx年年建设完成以来，一直由佛山市行政服务中心、市信息产业局、市监察局进行维护，还根据这3个单位和各行政审批业务部门的不同需求进行部分功能的完善和修改。

有无评测结果/报告

项目效益评估

经济效益分析

佛山行政审批监察系统建设的总体目标是，紧密结合佛山实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖一市五区的行政审批电子监察平台，促进依法行政，提高行政效能。

具体来说，需要实现的目标包括如下几个方面：

1、通过系统建设，推动政务公开，实现对审批过程重要环节的实时在线监察，规范审批行为；

2、通过系统建设，建立市级行政部门对下属区级单位审批的监管渠道，深化行政审批制度改革，推动建立运作规范、权责对称的行政管理机制；

3、通过系统建设，规范电子政务建设的业务和技术标准，打破信息孤岛，整合形成全市性的行政审批服务平台，促进电子政务建设；

4、通过系统建设，促进政府职能转变，改善行政管理，提高行政服务水平。

l 我市建设行政审批电子监察系统的重要性和必要性

建立行政审批电子监察系统本身是电子政务建设的重要组成部分，是适应新形势要求、加强和改进行政监察工作的创新之举，同时，又是一个有力抓手，以此为契机，将提高我市电子政务建设水平，推动行政管理创新，改善行政管理和行政服务。

(一)建设行政审批电子监察系统将提高行政监察工作成效

从过去的工作实践来看，我们促进依法行政、提高行政效能更多地是通过查办投诉举报，即通过事后监督的方式来实现的。由于人力资源有限，行政监督很难做到全面、客观、到位，工作效率也不够高。南海806案件的教训之一，就是对行政审批的监控不到位，为不法工作人员失职渎职留下了空间。如果建成行政审批电子监察系统，对每一项行政审批办理动态进行公开，进行数据视频、实时、全程和自动监控，将实现行政监察工作手段的创新，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，有效防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，电子监察系统能够对超期限审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，可以提高行政审批效率，改进行政服务，有力推动政府的效能建设。

从深圳行政许可电子监察系统投入应用所取得的效果来看，系统的开发运用是成功的，社会效果很明显。系统启用以后，深圳市基本解决了行政许可业务超时限的问题，许可提前办结率逐月攀升。系统运行前提前办结率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份为55.9%，3月份为59.6%，4月份已达到68.4%。政务公开不到位、违规收取证件工本费，工作人员离岗、仪表不文明等现象，也及时被发现并得到整改。在行政许可申请人中进行的满意度调查显示，群众对90%以上的单位的评分在90分以上。

(二)建设行政审批电子监察系统，将加快形成运作规范、统一高效、权责对称的行政管理体制

佛山行政区域调整后，实行了新的行政管理体制。由于历史的原因，当前的行政管理体制还未能完全理顺，达到协调高效运作的效果。市、区审批事权不明晰，各区审批事权不统一，审批实施标准不一致，行政管理存在混乱现象。市直行政机关向各区下放行政审批事项以后，由于缺乏便捷的管理手段，难以对下放事项审批实施有效监管，解决不了权责不对称的矛盾，削弱了简政放权积极性，并为进一步下放审批事权带来了更大阻力，从而降低了简政放权的政策效果。通过建设行政审批电子监察系统，可以明晰审批事权，设定审批程序、审批时限、审批条件等审批要素，规范、控制审批权力，实现行政审批网上实时在线监督，使下放事权“看得见、管得住”，逐步建立起科学合理的行政审批监控机制，保证事权下放到位，办理规范。同时，实时共享行政审批信息资源，可以在权责统一的前提下创新行政审批方式，回应各区要求进一步下放审批事权的呼声，促使行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线移动，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。

（三）建设行政审批电子监察系统将深化行政审批制度改革

近年来，我市先后进行了三轮以精简审批项目为主要内容的行政审批制度改革，取得了阶段性成果。同时，我们还积极简化行政审批程序，探索推行并联审批制度。但从外地和我市的改革实践来看，由于缺乏有效的监督管理手段，改革成果很难巩固下来，改革在各种阻力影响下，往往难以取得预期效果，甚至最后流于形式。建成行政审批电子监察系统，可以设定电子程序将行政审批制度改革的成果固化下来，控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，进一步优化审批程序，缩短审批时限，提高行政服务效率。【1】【2】【3】【4】

（四）建设行政审批电子监察系统将推动电子政务建设上新台阶

过去几年以来，以建设部门业务系统为主要内容，我市电子政务建设取得了明显成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促进了依法行政。但是，目前我市电子政务发展、应用水平仍然不高，信息资源缺少整合，部门之间不能共享应用系统和信息资源，形成了若干“信息孤岛”，大量信息资源的价值没有得到充分开发利用，电子政务的功效远未真正体现出来。如果以建设电子监察系统为突破口，可以起到纲举目张的作用。通过制订全市统一的数据技术规范，整合市、区两级行政部门的审批业务信息采集，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心，推动数据共享平台建设和应用，必将推动电子政务建设步上新台阶。

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电子监察系统建设方案篇2

1 电子监察的作用

通过电子监察系统的建设,创新了纪检监察工作方式方法,实现了“四个转变”。一是实现了纪检监察从侧重事后纠偏惩处向侧重事前和事中实时监督的转变,监察实效不断增强。电子监察以其实时、动态、远程监察的特性,使纪检监察机关获得对行政权力运行情况更加直接的知情权、更加便捷的调查权、更加有力的监控权和更加高效的预警权,监察预防功能更为突出。二是实现了行政权力运作由接受软约束向接受硬约束的转变,行政效能不断提高。电子监察系统将政府部门办事的各种时限和要求刚性化,并在实施监察过程中自动采集数据,自动统计分析、自动评分排名,并将排名结果作为行政绩效评估的重要参考内容,促进了工作效率的大幅提高。三是实现监察范围由侧重对行政机关及其人员行为的监督向兼顾对行政程序监督的转变,监察范围不断拓宽。通过电子监察,纪检监察机关不仅更加有效地对公务员廉洁从政情况实施监督,而且将对具体行政行为方式、方法、步骤、顺序、时限等基本要素固化设置在系统中作为监控内容,政府部门的工作人员必须按规定程序开展工作,因而对强化行政机关及其人员的规则意识、改变“重实体轻程序”的工作习惯发挥了积极作用。四是实现了行政行为由内部封闭操作向公开透明实施的转变,依法行政不断深化。按照电子监察系统的运行要求,监督对象必须实施权力运行的“流程再造”、“流程规范”和“流程公开”,因此群众对办理业务时哪里办、找谁办、怎么办、何时办完等情况了如指掌。同时,行政效能投诉电子监察系统随时接受群众的投诉举报,群众可通过电话、网络或来信来人举报政府工作人员的行政效能、违规违纪等问题,拓宽了群众知情、监督和救济的渠道,最大限度减少政府人员利用办事程序不透明设置障碍谋取私利的机会。

通过深入推进电子监察工作,进一步规范了权力运行,促进了廉洁、高效和服务型政府建设。一是通过优化整合资源,极大提升了政府电子政务信息化水平,切实解决了各部门、各系统分头建设、重复投资、各自为战、利用率低的问题。二是通过对行政权力全面清理,精简行政权力事项,压缩审批时限,固化权力运行流程,细化了行政执法自由裁量权,克服了传统手段弹性过大的弊端。三是与廉政风险防控紧密结合,认真查找分析行政权力运行、公共资源交易、公共资金监管等重点领域、关键环节的风险点,将风险点作为电子监察的监控点,实施全面监督、环节重点监控、运行全程留痕。四是电子监察改革了原有的权力运行模式,使权力运行更加高效、更加规范、更加公开透明,实现了权力运行的规范化、可控化、公开化,解决了过去权力运行内部难监督、对外不公开的问题。

2 存在的主要问题

虽然电子监察工作取得了很大进展,但也存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:

一是建设分散化。在依托网络方面,目前全国各地电子监察平台分别依托电子政务内网、电子政务外网、互联网和纪检监察专网建设,有的还要涉及各部门的业务专网,使得分散化问题更趋于明显。

二是监察数据不全。省直部门中已经建有行政审批业务系统的占三分之二,他们在当时开发软件时主要以实现业务信息化为目标,并未考虑为满足将来监察需要而设置时限监察点、环节监察点等相关数据字段,因而难以提供全面有效的监察信息。电子监察软件缺乏数据来源就无法发挥作用。行政处罚、行政征收等其他权力事项电子监察系统同样存在这个方面的突出问题。

三是业务需求水平不高。一个软件是否有用、好用、实用,主要取决于其业务需求的档次和水平。好的业务需求来源于对纪检监察业务和监察对象业务的深刻理解,来源于创新管理的思想和理念。目前,电子监察软件的业务需求大多依赖于软件开发公司提出,局限于时限监察、环节监察等一般程序性监察,缺乏对部门执法风险的深层次挖掘,很难提出高质量的监察业务需求,创新点、亮点较少。

四是工作进展不平衡。纵向来看,各市工作进展不平衡。青岛、济南等市工作进展较快,任务已完成大半。有的市受资金、技术、人员等多方面因素制约,工作进展较慢。个别市还在等待观望。横向来看,各部门工作进展不平衡。省级目前有23个部门建立了办事大厅和服务窗口,并接入省电子监察中心实现视频监控,其他部门还需规范。行政审批电子监察系统虽已正式上线,但目前正常运行的省直部门偏少。采用数据交换方式接入电子监察系统的部门,建设进度也存在较大差距。

五是专业技术人员,特别是复合型人才匮乏。电子监察工作是一项庞大的系统工程,业务专业性强,技术要求高,工作协调难度大。从全省来看,各级各部门普遍缺乏专业技术人员,特别是既熟悉纪检监察业务,又熟悉监察对象的业务及信息技术的复合型人才尤为匮乏,难以满足项目建设需要。

3 下一步电子监察对策建议

(一)要围绕中心,构建电子监察大格局。要以部门业务源头为点、行业监管为线、电子监察建设为面,点、线、面结合,广泛调动各方积极性,共同参与,构建电子监察大格局。一是推动在部门具体业务软件中融入纪检监察要素,实现源头防腐。在软件的各个业务环节约束、固化权力事项,细化自由裁量权,提示、预警业务风险,堵塞漏洞,规范行为,做到事先防范和事中控制,调动部门开展预防腐败的积极性。二是鼓励各部门、各行业同步防控执法风险和廉政风险,开展深层次电子监察应用。开发建设廉政风险防控平台,充分利用历史业务数据,整合分析各种执法风险和执法疑点,由法规、纪检监察和业务部门共同参与,通过执法复查问责,深挖细查背后可能存在的腐败问题。三是要加快建设、完善省级电子监察项目,在继续推进省级电子监察六大平台建设的同时,不断拓展领域,研究在解决群众身边腐败问题、违纪违法案件查处、群众权益保障机制、食品药品监管、农村三资管理、巡视等方面,加大电子监察力度,通过先期试点取得成熟经验后推广应用。

(二)要顺应规律,大力推进市级集中处理模式。电子政务发展遵循着不断集中、整合、螺旋上升的规律,即随着信息化应用水平的提高,各部门持续不断地重复自下而上(县级、市级、省级)的数据集中、应用整合的过程。数据向上集中,实质是权力向上集中;应用整合,实质是通过共享信息资源达到权力公开透明。运用这一规律,就是要科学选择与当前信息化水平相适应的数据集中模式。采用市级集中模式,可以满足相当长一个阶段的工作需要。推进市级集中模式,能有效解决软件分散化问题,便于市级集中优势资源力量做出精品,凸显特色,也有利于信息共享和资源整合,直接实现了市县两级的上下贯通。推进市级集中模式要着重做好三件事:一是要开发完善全市统一的电子监察软件,建立配套运行机制和管理考核办法;二是要制定的电子监察数据标准体系,开发标准数据接口,推进各部门规范相关业务软件数据,通过数据交换方式实现电子监察;三是要在市级集中的基础上,省级抽取市地数据,建设省级电子监察数据仓库,建立省级监察指标体系,开发省级监控平台,真正形成横向涵盖各部门、纵向贯通省市县的经纬交织的监控格局,为后续开展绩效考核等应用夯实基础。

(三)要多措并举,着力提升业务需求质量。要高度重视业务需求的编制工作。一是要充分学习、借鉴先进省份的成功经验;二是要成立电子监察专家咨询组,邀请相关部门熟悉业务和技术的专家、学者组成,对软件业务需求的质量把关;三是要系统总结省内好的经验做法,可抽调各市业务骨干,采取集中攻坚的做法,组成课题组优化业务需求,创新监管办法,形成可操作性强、实用、管用的业务需求。四是要明确业务需求的层次性,针对省级、市级、区县级纪委和各级派驻机构电子监察的着力点加以细化,满足不同层次的监管需求。五是要促进业务、技术融合,坚持业务、技术双轮驱动,加大科技创新对纪检监察的推动作用。如探索建立省级统一、集中处理的效能投诉处理系统,实现以受理、办理、问责、归档为链条的全程规范化管理机制;探索建立全省集中的舆情监控系统等。

(四)构建电子监察运维体系。电子监察项目建成后,既要指导各级加强应用,提升应用水平,又要根据实际变化,不断修改完善,还要保障硬件、网络安全运行。必须未雨绸缪,建立好电子监察项目的运维体系。建议:一是成立专门的机构,规划、指导、组织、协调、考核、推进各级电子监察项目建设工作,建立健全各项电子监察工作机制;二是实行运维服务外包,借助外部专业技术力量,克服内部技术人才紧缺的问题。

4 电子监察应用前瞻

笔者认为电子监察的未来发展是由当前注重对行政权力运行的事前预警、事中控制,向对违纪违法行为的事后惩治延伸,着力发挥科技手段在查办案件过程中的支撑作用,实现办案手段更加多样、办案过程更加规范、办案质量有效提升。目前,国内对信息化在惩防体系中的应用尚处于探索阶段,没有成规可循。要在电子监察取得成功经验的基础上,加大创新实践力度,促外联、抓内审、搭平台,积极开展科技反腐的理论研讨和应用实践。

一是促进外部联网,提升利用外部信息办案能力。积极推动与金融、证券、房产、公安、审计、检察等部门的联网工作,建立外联信息应用平台,通过信息交换和信息比对,提供案源信息。如通过分析联网得到的房产和户籍信息,汇总生成官员家庭房产信息,与其自主申报情况作自动比对,自动产生房产异常预警;在按规定程序报批后,可利用平台调取涉案官员的金融、证券信息,并汇集房产、车辆等信息自动生成官员家庭财产信息。外联信息应用平台不仅提供丰富的案源信息,还可以搜集违纪违法证据,促进科学办案、高效办案。

二是狠抓部门及行业内审机制建设,提高自办案件能力。推动在垂管部门、大型国企和重点领域,抓住财务审计和业务审计两条主线加强内审机制建设。开发内审内控软件,通过数据挖掘提供案件线索,为自办案件提供技术支撑。要创新思维,建立基于行政权力行为风险评估基础之上的“以人为本”的数据模型,实现风险评估由事及人的转变,依托海量业务数据挖掘隐藏在执法(财务)风险背后的廉政风险,对风险值超出预警值的人员进行重点监控,便于及时发现案源,实现从被动办案向主动办案的转变,提升重点领域纪检监察部门自办案件的能力和水平。

电子监察系统建设方案篇3

[关键词]电子监察；信息技术；廉政风险；绩效考核

Discussion on Practical Problems and Countermeasures of Building E- supervision System in Universities

ZHANG Detao

（Guangdong Ocean University， Guangdong Zhanjiang 524088）

Abstract： With the highly development of information technology， e- supervision System will become important means of discipline inspection and supervision work. In this paper， by analyzing the development trend of e-supervision system of administrative approval， the great significance of e-supervision system construction in universities was pointed out .Its possible construction ideas and main functions in the view of practice were also discussed. Finally， the countermeasures according to possible problems in the process of the e-supervision system construction were put forward.

Key word： e-supervision System； information technology； anti-corruption risk； performance evaluation

2004年，中紀委、监察部等四个部门联合发布的《关于开展行政审批电子监察工作的通知》，对行政审批电子监察工作做了详细的要求，要求“发展电子政务项目的综合效益，促进行政监察工作信息化的深入进行，建立以业务部门行政审批业务系统为基础、以行政审批电子监察系统为核心的行政审批电子监察体系，优化审批流程，加强动态监管，切实提高行政审批部门的工作效率和服务水平”。[1]各级政府开始逐渐开发和建设自己的网站，网络化办公、电子政务平台已成为我国各级政府建设廉洁、高效、为民的“阳光政府”的重要载体，并且不断升级改造，进一步打造行政审批电子监察系统，起到规范行政审批行为、提高行政效率、推进政务公开、强化行政监察职能和促进政府运行机制创新的作用。[2]随着信息技术的普及，高校也逐步建立了诸如网络智能办公系统、财务综合信息系统、招标与投标系统、科研经费管理系统、人事招聘系统、综合教务平台等各种信息化平台，极大地提高了高校的行政办公效率和政务公开力度。但是，这些系统都是根据各部门工作需求建立，缺乏统筹和数据互联，缺乏统一的监察平台将各种电子平台的资源沟通和共享，使得纪检监察部门无法做到事前防范、事中监控，难以防范权力运行过程中的廉政风险问题，也就难以防止腐败问题的发生，不能很好履行教育、监督、保护、惩处的职能。目前，广东部分高校已根据学校纪检监察工作实际，在网络智能办公系统（OA系统）的基础初上建立效能监察系统。

一、高校建设电子监察系统的必要性

高校纪委受同级党委和教育纪工委的双重领导，但实际上还是以同级党委行政领导为主；高校纪检监察部门在人事任免、办公经费、岗位编制、福利待遇等方面都由学校党委行政决定，从而处于被监察对象的领导之下，高校纪检监部门缺乏独立行使监督权力的自主性，难以实现对同级党委、行政的有效监督[3]，也使监督的效果和反腐败的力度打折扣。加之中国是一个人情世故很重，法制意识淡薄的社会，在校园这样一个很小的环境，监督主体和客体互相熟悉，监督主体的职务晋升、考核和经济待遇又受制于监督客体，监督主体考虑自身权益，往往不敢坚持原则，使监督工作缺乏制度刚性。再加上部分业务工作的专业性，监督主体难以深度介入具体的业务工作，就容易出现监督工作和业务工作“两张皮”的现象。近年来各种腐败问题不断挑战高校这这块曾经的学术净土，严峻的形势倒逼高校纪检监察部门必须创新工作理念和监督手段。

中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》指出要推进电子政务建设，让权力在阳光下运行，防控廉政风险，增强工作实效。按照权力运行到哪里，监督就延伸到哪里的的要求，开展电子政务，就必须建设电子监察系统。

电子监察系统采取信息技术，突破现有监督体制和监督模式的局限性，将监督对象的职权目录、业务流程、廉政风险和各项制度规范转化为计算机程序化进行固定化和规范化，最大限度地压缩了违规用权和腐败犯罪的空间。通过权力分解、流程再造，实现权力的制衡，解决权力过度集中的问题，从机制上预防腐败的发生；电子监察检查系统具有实时监控、预警纠错的功能，可以及时防范潜在的廉政风险转化为违法违规行为；通过固定化的程式开展工作，也可避免了主观操作错误和人为干扰影响；通过高校电子监察系统建立在线交流信息平台，对不涉密信息进行公开，使得广大师生充分享有知情权和自主权，解决了监督信息不对称问题[4]，也扩大了监督主体的范围。电子监察系统所具有的刚性约束、实时监督、公开透明、操作留痕等优势，促进了管理监督一体化，可以最大化地规范权力运行、最及时地防控廉政风险，是监督方式的重大创新。

nlc202309051426

二、高校电子监察系统可能的建设思路和功能

（一）建设思路

高校行政事务主要以办文办会为主，种类和数量比政府机关少，所以在建设电子监察系统时不能照搬地方政府的行政审批电子监察系统的模式，而应该结合高校实际，建设方便实用又经济节约，具有高校特色的系统。

本校在建设电子监察系统之前，经过广泛调研，了解到市场上成熟的网络职能办公系统（OA系统）可提供灵活的流程设计和表单设计，可根据工作事项设计流程图，满足不同工作事项需要。流程设计可以按照监察工作要求来设计表单和流程条件，不满足条件的工作申请无法流转到下级办理，这就自动起到了监督作用。再由软件公司设计电子监察模块嵌入OA系统，可对在OA上运行的各种工作流程进行监察，这样就建立起来督办督查功能的电子监察系统。这种系统成本低、简单实用，比较符合高校实际。

督察督办功能的电子监察系统的接口是开放的，为接入财务综合信息系统、招标与投标系统、科研经费管理系统、人事招聘系统、综合教务平台、招生考试管理系统等等各种专项系统打好基础，从而不断拓展电子监察的功能和范围，不断强化行政权力制约和监督，提高学校行政效能，提升行政监察的力度和深度。

（二）系统功能

通过电子监察系统，实现对全校的行政效能、行政事项审批、办事过程、党务政务公开等行为的动态监督，实现实时监控、时效监察、预警纠错、绩效评估和校内互动。

（一）实时监控。一是自动采集每项重要工作、事项审批、事项办理过程的详细信息，即时、同步、全面监控实施全过程。

（二）预警纠错。系统对事项审批、办事过程的超时效行为和违规行为分别给予“黄牌”、“红牌”警告，通过网络邮箱、手机短信自动通知相关部门和责任人员及时处理或纠正，不断提高学校的行政效能。甚至可以结合廉政风险防控工作，在事项流程的的关键节点提醒廉政风险，设置条件防范廉政风险。

（三）绩效考核。系统可对进行部门之间和本部门不同岗位的工作量、办结效率进行统计，结合群众投诉等情况进行绩效考核。根据考核结果，对相关责任部门和个人进行奖惩。每月或季度发布电子监察效能报告。

（四）校内互动。对网上各类投诉进行受理、督办和回复；开展网上调查，组织群众对部门的服务质量进行评估等；在系统适当位置公开行政事务情况，提高群众知情权和参与监督的积极性。

三、高校建设电子监察系统可能遇到的问题

1、认识不足，重视不够。电子监察系统主要功能是提高行政效能，提高机关的服务质量和效率，为学校发展提供一个良好的行政服务系统。但是，部分部门和人员认为电子监察系统监督和约束了自己的权力，不愿将部门工作事项纳入电子监察系统运行。部分领导对建设电子监察系统重视不够，没有认识到电子监察系统是信息时代开展行政监察、提高行政效能、建设服务型、廉洁型机关的必然趋势。

2、建設理念不统一。电子监察系统对于高校仍然是一个新事物，没有现成的建设标准和组成构建，基本是各学校自行推动。因此，对于电子监察系统的主要功能、建设思路、工作重点、如何运行等方面都需要摸索，认识都不一致。

3、存在双轨运行问题。一些部门不愿将工作事项放在在电子监察系统办理，逃避监督。有的部门选择性在系统上运行部分事项，不愿接受监督的仍按传统方式办理，有的甚至所有事项都不放在系统运行。这里有主客观两方面的原因，客观原因是多年来都按照传统纸质模式工作，短时间不能适应新的工作模式，比如有个别工作人员学习新系统操作困难的问题，有系统功能跟不上需要的问题，也有担心电子监察系统的安全问题。主观方面的原因是个别部门不愿接受电子监察系统的监督，怕权力阳光运行后受到制约，失去权力带来的成就感和“好处”。

4、缺乏科学的绩效考核制度和责任追求制度。电子监察系统要健康运行，必须要有配套的绩效考评制度和责任追究制度，要能够激励各单位、部门将工作事项纳入系统办理，并能使工作人员高质量高效率完成任务，又能对消极怠慢、违规违纪操作行为追究责任。目前，在这方面还没有比较科学和完善的制度和办法。

四、对建设高校建设电子监察系统的几点建议

电子监察系统依赖于业务系统的数据，如果建立了电子监察系统，而各项业务事项不纳入系统运行，那么电子监察将成为无源之水，无从监督。要使电子监察系统真正发挥实时监督、过程监督，从源头治理违规违纪和腐败问题，至少要做到以下几点：

1、加强宣传，统一认识。要加强宣传和教育，使各单位部门转变思想观念，认识到建设学校电子监察系统是创新管理方式、推进办公信息化、推进城防体系建设的重大举措，认识到系统对推进依法行政，改善行政管理和服务水平，转变工作作风，提高工作质量和效率，防范廉政风险等都有十分重要的作用。

2、广泛调研，统筹规划。电子监察系统是个新事物，没有成功案例可鉴。一是建议到相关高校广泛调研，吸取先进经验，弄清楚自己高校的电子监察系统重点要实现哪些功能、要优先建设哪些功能、那些作为后期拓展功能等问题，广泛征求各单位、部门的意见，使建设方案更合理、更容易被接受。二是建设方案要尽量结合学校实际，要考虑经费预算，尽可能利用现有信息化系统和资源，建设开放接口，方便使各项业务系统接入电子监察系统运行，防治重复建设问题。

3、循序渐进，拓展监察范围。学校层面首先要推进办公自动化，要坚持在不涉密前提下，在技术允许下，应该纳入电子监察系统的工作，全部要在电子监察系统运行和开展，通过网外传统纸质审批模式开展无效（系统故障原因例外），杜绝逃避监督的“双轨运行”问题。逐步从最广泛应用的事项拓展到基建、招投标、招生、人事、财务、教务和科研领域，提高电子监察覆盖范围，正真发挥全过程、全范围监督的作用。

4、明确职责，加强职责。纪委监察处要在廉政风险防控工作的基础上，提出纳入监察系统的重要部门和工作，对纳入系统运行的工作流程和表单设计进行指导和把关，防止事项流程出现规避监督的廉政风险。

5、完善考核和责任追究制度制度。在实践中，对于监察对象存在的效率、态度等问题，一般是责令整改，并反馈结果。是否正真整改要看对方是否重视，这样监察效果就打折扣。所以必须出台管理、考核、责任追究为一体的制度体系，对应该进行系统运行而未纳入的部门、对超时限完成甚至不完成工作的人员、对收到投诉和违规违纪人员进行严格的责任追究，确保各部门主要工作事项在系统中完成，将所有业务数据提供给电子监察系统接受监察，从根本上解决“双轨运行”、“虚假运行”的问题。[5]同时，充分利用电子监察结果，使之与学校的党风廉政建设责任制考核、干部作风建设考评和领导干部年终考核结合起来，使电子监察系统真正发挥提高行政效能、促进廉洁从政从教和改进机关干部作风的作用。

参考文献

[1]李堂兵.论转型期我国电子政务建设的实质[D].四川大学，2010.

[2]朱慧涛.基于“民众本位”的电子政务绩效评估研究[D].安徽大学，2007.

[3]夏剑平.加强纪委对同级党委的监督[J].理论前沿，2009，23.

[4]任建明.我国电子监督创新实践的研究[J].《安徽师范大学学报》（人文社会科学版），2011，6 .

[5]王超.湖州行政审批电子监察系统设计与实现[D].成都：电子科技大学，2012.

作者简介

张德涛（1985-），男，陕西安康人，广东海洋大学纪委办监察处职员，硕士研究生。研究方向：反腐倡廉理论与实践研究。

课题来源

广东省教育系统2014年反腐倡廉调研课题。

电子监察系统建设方案篇4

去年以来，即墨市纪委监察局在青岛市纪委和即墨市委、市政府的领导下，不断创新和改进监察方式，率先在青岛各区市搭建起功能比较完备的综合行政电子监察系统，利用现代科技手段，对腐败问题从源头上进行了遏制和防范。结合即墨市农业人口较多，涉农资金数额较大的特点，重点研发建设了新农合和涉农资金监察子系统。今年，又研发建设了岗位廉政风险防控电子监察子系统，形成了一条高效、廉洁的“为民行政阳光通道”，进一步提高了行政效能。

一、特点突出，架构清晰，系统功能完备超前

一是设定三“一”系统框架。“一网”即一套操作系统，全市所有部门监察系统都依托市金宏网开发。“一库”即覆盖全市所有行政监察事项的统一数据库，“一平台”即综合行政电子监察系统平台，实现所有开发的电子监察子系统都接入这一监察平台接受监督。

电子监察系统建设方案篇5

*纪发„2012‟14号

中共**市***区纪委 **市***区监察局

关于在全区纪检监察系统开展“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”主题活动的

实施方案

各乡、镇、彝族乡纪委，区级各部门纪检组（纪委），**公司纪委：

按照市纪委、监察局《关于在全市纪检监察系统开展“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”主题活动的实施方案》（*纪发„2012‟10号）要求，结合***区实际，现就我区纪检监察系统开展“三项建设活动”提出如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省第十次党代会的部署要求，始终着眼新形势新任务，以党的先进性和纯洁性建设为主线，以提高反腐倡廉建设科学化水平为目标，大力推进能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设，努力造就一支“对党忠诚、执纪为民、改革创新、奋发进取”的纪检监察干部队伍，为***区建设全省民族地区经济强区和山区经济强区提供有力保障。

(二)基本原则

坚持全面覆盖、整体推进的原则，确保纪检监察干部参与面和教育面达到100%。坚持立足实际、分类实施的原则，增强“三项建设活动”的针对性和科学性。坚持正面引导、典型示范的原则，展现纪检监察干部队伍团结拼搏、开拓进取、奋发有为的时代风貌。坚持重在建设、务求实效的原则，着力创建一批具有当地特色的实践成果，全面提高反腐倡廉建设的科学化水平。

(三)总体目标

通过一年的努力，实现全区纪检监察干部能力素质进一步提高，思想作风进一步改进，基层组织进一步健全，队伍形象进一步提升，长效机制进一步建立的目标。

二、实施步骤

“三项建设活动”从2012年6月28日至2013年6月30日，为期一年，分为三个阶段:(一)动员部署阶段(2012年6月28日至2012年7月31日)1.全面动员部署。7月上旬，召开全区“三项建设活动”动员大会，贯彻落实省、市动员部署会议精神，安排建设活动各阶段工作任务，迅速掀起“三项建设活动”热潮。

2.深入开展讨论。紧紧围绕“三项建设活动”主题，组织开展“能力素质建设”、“思想作风建设”、“基层组织建设”3个大讨论活动。大力宣传开展“三项建设活动”的重要意义及活动动态、活动成效，使活动成为全区纪检监察干部的思想共识和自觉行动。

3.精心制定方案。全区各级纪检监察组织要按照“三项建设活动”的总体部署，结合本乡镇、本单位实际精心制定实施方案，报区纪委、监察局“三项建设活动”领导小组办公室审批实施。

(二)组织实施阶段(2012年8月1日至2013年4月30日)1.大力推进能力素质建设。

——开展个人自学。通过个人自学、自主选学、学历再教育等方式，引导纪检干部学习中国特色社会主义理论体系、科学发展观、党的十八大、省第十次党代会精神；学习反腐倡廉政策法规、纪检监察基础知识和基本业务知识；学习经济、法律、科技、管理等各方面知识，不断优化知识结构，提升综合素质。在完成必读书目的基础上，可撰写读书笔记、交流心得、开展知识竞赛等方式，提高学习效果。

——加强教育培训。在组织好全区纪检监察干部参加全省纪检干部业务视频培训会的同时，依托“纪检讲坛”每1-2个月举办1次专题讲座，确保每名纪检监察干部每年参加培训时间累计7天以上。

——深入开展调研。建立健全调研机制，围绕反腐倡廉建设的新情况、新问题，有针对性地组织干部开展调查研究，形成1-2个调研报告报市纪委。全区各级纪检监察干部要结合工作实际，完成1篇以上高质量调研文章。

——实施岗位练兵。按照立足实际、紧贴实践的要求，全面开展岗位练兵和技能竞赛活动，苦练基本技能，提升实战能力。有计划地选派年轻干部参与重大案件、重要活动、疑难信访的处理，进一步加大系统内外上挂下派力度，加大综合部门与业务部门轮岗交流力度，提高纪检监察干部适应多岗位需要的实践能力。2.大力推进思想作风建设。

——坚定理想信念。深入开展党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育。深入开展学雷锋活动、大力宣传王瑛、陈超英同志先进事迹。深入开展“创先争优”活动，结合创建示范岗位、示范窗口，开展“亮标准、亮身份、亮承诺”活动，积极营造“学先进、赶先进、争先进”的良好氛围。

——着力服务群众。结合“基层党建深化年”、“服务群众亲民年”活动，全面开展密切联系群众的“大宣传、大问计、大慰问、大接访、大评议”主题活动，推行“纪委书记下基层”活动，建立“纪委书记接访日”制度，深入开展“挂包帮”活动，着力解决发生在群众身边的腐败问题，督办群众关注的大事、实事。制定完善纪检监察干部执纪工作流程，严肃办案工作纪律，规范执纪行为。建立完善纪检干部工作台账管理、督查催办、绩效考核等制度和机制，全面提高纪检监察干部办事效率和服务质量。

——开展作风巡察。通过分片巡察、暗访巡察、现场巡察、重点巡察、专项巡察等方式，对纪检监察干部开展作风巡察。大力开展作风评议工作，将巡察和评议结果作为衡量纪检监察组织作风建设的重要指标。

3.大力推进基层组织建设。

——健全基层组织网络。对照中央、省、市、区关于基层纪检组织建设的要求，加强乡镇纪检组织建设，进一步规范派驻纪检监察机构设置和管理，全面完成村务监督机制建设任务，充挥发挥村纪检小组作用，在全区形成上下联动、齐抓共管的纪检监察监督网络。

——完善工作运行机制。认真落实《农村基层干部廉洁履职若干规定（试行）》，大力加强农村惩防体系和党风廉政建设，深入推进党务、政务、村务公开。建立上级纪委领导分片联系基层纪检组织工作制度；访民情、解民忧，深入开展“基层夜话”活动。健全绩效考核机制，把工作创新和工作成效作为部门和干部绩效考核的重要标准，坚决纠正庸懒散问题。建立纪检干部人文关怀机制，全面落实困难帮扶、带薪休假和健康体检等制度，切实增强纪检监察干部的职业归属感。

——强化基础保障。健全区级纪检监察机关和乡镇纪委经费保障、基础设施建设和技术装备更新机制，认真落实基层纪检干部享受规定的办案人员补贴，保证必要的工作条件、办公办案设备和工作经费，进一步调动基层纪检监察干部积极性。大力推进纪检监察信息化建设，加大信息技术的培训、推广、应用力度，全面创新纪检监察机关的思路理念和工作模式，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

(三)总结验收阶段(2013年5月1日至2013年6月30日)1.全面自查。各单位逐项对照“三项建设活动”的目标要求，认真开展自查，总结活动成效，剖析存在问题，形成自查报告。2.分类考核。按照上级要求，对全区纪检监察干部进行分类考核。对考核不合格者实行待岗培训，三次考核不合格者调整工作岗位。

3.检查验收。参照省、市纪委制定的检查验收标准，结合我区实际，开展检查验收。对检查验收不合格的单位，组织“回头看”，限期整改落实，整改情况向上级纪检监察机关进行专题汇报。4.总结提升。全区各级纪检监察组织要及时总结在“三项建设活动”中创造的好典型、好经验，提升实践成果，强化建章立制，形成一批推进反腐倡廉建设创新发展的长效机制。区纪委、监察局适时组织召开总结大会，通报表扬“三项建设活动”先进单位和个人。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区纪委、监察局成立由区委常委、区纪委书记谭勇强任组长的“三项建设活动”领导小组。全区各级纪检监察组织负责人为本乡镇、本单位“三项建设活动”的第一责任人，要成立领导机构、明确职责分工，把各项工作任务抓紧抓实抓出成效。

（二）强化督导检查。区纪委常委分片联系督导各乡镇、区级各部门纪检组“三项建设活动”情况，实行责任挂包、全程指导、全程把关。区纪委、监察局把**镇、**镇等2个乡镇作为“三项建设活动”区级示范点，以点促面，确保工作顺利推进。及时开展巡察，对问题较多、群众反映较强烈的单位派员蹲点督导，加强全程监督，确保不走过场。对活动组织不力、成效不明显，或整改问题不彻底的，严肃追究责任。

（三）坚持统筹兼顾。全区各级纪检监察组织要把开展“三项建设活动”与贯彻落实省第十次党代会精神结合起来，与把握反腐倡廉建设“四大战略定位”结合起来，与推进纪检监察工作创新发展结合起来，与正在开展的“基层党建深化年”、“服务群众亲民年” 活动相结合，切实把“三项建设活动”和各项部署要求体现并落实到具体的工作中，确保“三项建设活动”与其它各项工作两不误、两促进。

（四）营造强大声势。运用电视、网络、展版、专栏、会议等各种宣传媒体和手段，切实加强对活动动态、成效的宣传报道，及时报道活动中涌现出的先进典型和感人事迹，展现纪检监察干部队伍良好形象，切实增强“三项建设活动”的政治效果和社会效果。

附件:全区纪检监察系统“三项建设活动”领导小组名单

电子监察系统建设方案篇6

统筹推进电子监察工作

——石嘴山市工商局大武口一分局电子监察工作汇报

尊敬的各位领导：

首先，感谢各位长期以来对分局的关心和支持！今年是中国共产党成立90周年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实《工作规划》、推进惩防体系建设的关键一年。为认真贯彻落实全区、全市工商系统党风廉政建设工作会议精神，充分运用“制度+科技”手段继续深化廉政风险防控工作，不断增强机关效能及作风建设，提高执政为民、服务发展水平，分局紧紧围绕推进源头预防腐败这一中心，以建设法治工商、廉洁工商、阳光工商为目标，以全系统开展“反腐倡廉制度创新年”活动为契机，以完善干部监督“七项制度”为重点，以执行《石嘴山市工商系统行政问责实施办法》为保障，在上级工商部门的精心指导和大力支持下，在前期广泛征求意见、深入调研、反复论证的基础上，依托信息网络技术手段，积极探索和实践新思路、新举措，成功研发并投入应用分局电子监察系统。经过近2个月的试运行，该系统从6月1日起正式运行。该系统的运行，对创新监察手段、提高行政效能、进一步推动机关作风转变、加强政风行风建设起到了积极的促进作用。下面，我代表分局向在座的各位，就我局电子监察视频系统推行情况作简要汇报，并诚恳接受指正。

一、分局基本概况：

分局现有干部职工64人，其中党员45人，大专以上文化程度58人，平均年龄43岁。分局机关内设办公室、纪检监察室、财务科、市场规范管理科、商标广告监督管理科、登记注册科、消费者权益保护科7个职能科室和经济检查队；挂靠2个协会，即个体私营企业协会和消费者协会；4个派出机构为朝阳工商所、黄河工商所、游艺街工商所、经济开发区工商所；承担着1252户各类企业、7572户个体工商户、24个集贸市场及各类专业市场的工商行政管理工作。根据国务院“新三定”方案规定，工商部门作为市场监管和行政执法部门，承担着规范和维护市场经济秩序的重要职责，主要任务就是市场准入、监管执法、消保维权、服务发展。

二、主要经验及做法：

今年以来，分局坚持制度创新与科技创新相结合，按照完善干部监督“七项制度”中“引入技术手段，强化制度执行的刚性约束”的要求，不断提高反腐倡廉制度执行力建设，依托网络技术，在继续扩大登记、年检、案件管理、食品安全和高危行业管理、电子评价器等计算机管理系统使用的基础上，重点开发推行电子监察视频系统，对窗口部门及工商所相关行政行为进行实时全程监控，力求实现权力运行的规范、效能、透明和可追究。

（一）紧扣反腐倡廉新形势，凝聚推进科技防腐的思想共识

一是坚持把信息化建设与反腐倡廉相结合，通过召开座谈会、开展大讨论等形式，使全体人员明确在“防腐”中注入科技元素，不仅能够从源头上遏制腐败，更是深化“效能革命”、优化发展环境的有力举措；运用科技手段推进队伍管理的制度化、规范化，是实现区局党组提出的 “切实把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到党风廉政建设之中”之“六个必须”要求的有力保证，同时是一种保护干部的有效举措，能有效实现行政监察的方式从事后监督向全过程监督的转变，行政运行机制由内部操作向公开透明的转变，行政约束机制由软约束向硬约束的转变，对进一步提高监察效能。二是围绕打造设计科学、功能一流的电子监察平台，派遣人员前往外地学习借鉴，邀请有关专家进行反复论证，确定了“立足业务系统、实行全面监察、强化预警提示、促进效能提高、完善惩防机制”的开发思路。三是在研发过程中，先后举行了15次不同层面的座谈会、研讨会，对涉及到多项业务的具体问题进行集中论证，克服了数据识别困难、难以确定节点等关键问题，确保了软件开发的顺利推进。同时，针对研发运行等问题，有针对性的进行调查研究，解除相关人员的后顾之忧。

（二）着力抓好关键环节，积极构建科学有效的科技防腐体系

分局按照“以电子政务规范权力运行，以电子监察强化权力监督”的思路，在全面加强工商电子政务建设的基础上，开发应用了全方位的电子监察视频系统，将政务公开、干部队伍作风建设等纳入监管，实现实时在线监控、预警纠错、开展效能评估和提供信息服务，努力塑造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工商执法形象。

1、整合“三大平台”，增强科技防腐的系统性。分局电子监察系统总体框架，由电子监察平台、视频监控系统、电子评价器三部分组成。其中，电子监察平台对分局登记注册大厅及基层工商所的5个登记受理窗口实行全面监控。通过电子监察平台，从现有业务系统中实时采集数据，对业务办理进行自动监控，对各种投诉进行处理，对相关信息进行统计分析，为领导决策提供准确、及时、全面的信息。视频监控系统在基层注册窗口办事现场设置视频监控点，将窗口人员工作情景进行现场监控并录像，通过网络进行远程视频监控，实现对办事人员工作作风、服务态度、在岗情况和办事效率的有效监督，及时处理服务现场的突发事项。在各登记受理窗口安装“服务电子评价器”，将工作人员的姓名、照片和岗位公布在评价器上，群众每办理完一笔业务，“电子评价器”均会提示对本次服务进行评价。评价器设置了“很满意”、“满意”、“一般”和“不满意”4个档次，评价结果由纪检监察部门进行监督。

2、涵盖“四大功能”，全面实施电子监察，增强科技防腐的实效性。通过三大部分的总体框架，分局电子监察系统可实现实时监控、预警纠错、效能评估、统计分析四大功能。其中，实时监控功能主要运用远程网络技术，通过分布登记注册大厅、基层工商所登记受理窗口的5个远程视频监控点，监察人员可即时、全面、真实地掌握各大厅的工作实况，对窗口人员现场服务态度、工作纪律等进行远程监督。同时，监控设备具有可移动和变焦功能，可同步录音录像，监控记录可延期保存30天。电子监察中心每天都有专人监控、有书面记录、有处理结果，改变了传统的明查暗访的方式，大大提高了监察工作效能。预警纠错功能就能够及时、快捷地以口头警告、书面告知、责令整改、诫勉谈话等方式做出处理，对过去屡纠屡犯的上班拖拉、扎堆聊天、网络游戏等不良风气，起到良药治顽疾的作用，促使窗口工作人员规范程序、优化服务、提升效率，树立文明、优质、和谐的服务窗口形象。效能评估功能根据电子监察中的内容，视违规情况下达《电子监察问询书》，《电子监察整改通知书》、《监察建议书》和《监察决定书》，对相关责任人进行责任追究，并把工作人员考勤情况、工作情况、社会评价等及时转化为分局效能建设考核的依据。统计分析功能为以电子评价系统提供各种参数统计，根据群众的评价，统计测评出相应数据结果。

3、健全工作运行机制，狠抓制度执行。一是抓教育培训。推行电子监察系统后，监察方式发生了重大转变，为确保系统的顺利推广，分局通过召开动员会议、举办专题培训等形式，对软件设计原理、使用规范、操作流程进行轮训，使干部职工认识到开展电子监察重要意义，学会了使用系统查看自己的工作状态，为电子监察系统应用奠定了基础。同时，该系统的电子监察平台包括监察新闻、监察通报、曝光台、效能建设等内容，将廉政文化建设与推进科技防腐有机结合，相互补充、相互促进，努力营造勤政廉政的浓厚氛围。二是抓制度建设。为建立电子监察系统推广应用的长效机制，分局制定完善《电子监察人员工作职责》、《电子视频监察室管理制度》、《电子监察预警纠错制度》、《电子监察管理制度》4项制度，规定电子监察人员每天至少2次查看电子监察结果，及时了解系统对自己工作监察情况；电子监察中心每天都有专人监控、有书面记录、有处理结果，坚持用刚性的制度约束推动系统运行，保证每个事项、每个环节全部纳入电子监察视线，实现了对权力运行的全过程、全方位同步实时监控。三是抓结果运用。通过电子监察，对相关工作人员遵守工作纪律、履行职责等情况进行实时监控，针对出现的异常情况，自动或人工发出警示、警告信号等，并根据不同情况分类进行纠正处理的监督检查行为。在配套出台的《电子监察预警纠错制度》中明确了实施预警纠错的12种情形和4种责任追究方式，对违背电子监察规则，违反程序不作为、乱作为的，加大行政问责力度。同时，由职责人员建立电子监察考核台帐，定期通报系统运行和电子监察情况，并将电子检查结果纳入分局季度效能考核及年终考核。

三、取得的主要成效：

1、创新监察手段，拓宽监察领域。该系统将廉政监察、效能监察和执法监察融为一体，实现了变事后监督为全过程监督、变内部监督为内外监督相结合、变静态监督为动态监督、变单层次监督为多层次监督，拓展了行政监察的领域和视野，提升了行政监察的整体效能。

2、盯牢风险环节，防止权力滥用。推行该系统好比在网上办公过程中安装了“电子眼”，盯住容易发生腐败问题的重点部位、关键环节，进行全程有效的跟踪和监督，促进了权力的透明运行；同时，通过相应的风险提示、警示功能，减少工作中的随意性，让权力运行“看得见、管得住”，能有效预防腐败问题的发生。5月12日，自治区工商局党组成员、纪检组长张军莅临分局督导工作时，对该系统的创建给予了高度评价，表示“分局电子监察系统建设起步快、功能全、作用大，实现了人管、制度管、机器管的结合，走在了全区工商系统的前列。”

3、激发人本因素，提高行政效能。推行该系统可及时发现和纠正审批和服务过程中存在的问题，督促执法人员减少冗余环节、规范程序、改善服务，更加认真地落实好各项服务承诺，有效推动“服务窗口”对外提高服务质量、对内提升行政效能，促进发展环境优化。该系统推行以来，进一步规范了操作流程，缩短了办理时间，提高了服务效率和质量；截止目前未发生一例违规违纪现象，未接到一起群众投诉，机关作风明显好转，群众满意率大大提高；申报材料、审批程序和审批时间精简了20%以上。年初至今，新登记各类企业43户，个体工商户853户；截止目前已完成个体商户验照工作，验照率达98.5%；对594户企业进行了网上年检，年检率达59%。

4、有效监督制约，净化干事环境。通过“防”，从体制、制度、操作手段的科学构架和有效运作入手，寻找积极预防廉政风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施；通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时化解主要岗位风险，全面履行对干部的教育、监督、保护、惩处职能，为干部干事创业营造了良好的政治生态。

5、保持创先争优成果，强化队伍作风“软实力”。通过宽严相济、区别对待，综合运用预警、问责及查办案件等措施，以严明的纪律促进各项工作健康发展，促进创先争优成果的有效保持，对不断适应以人为本、执政为民的要求，形成去庸求进、去懒求勤、去俗求雅、去贪求廉的良好风气，强化队伍作风凝聚人心、推动工作的“软实力”起到了积极作用。

四、目前存在的局限及下一步探索方向：

运行电子监察系统可实现行政权力运行的规范化、公开化、刚性化、可控化，能有效规范行政行为，推动源头防腐工作的深入开展。然而，刚刚起步运行的分局电子监察系统，虽然极大地突破了行政监察既往工作格局，有针对性地改进了依法办事、行政效能、服务质量等方面的问题，但其功能有待进一步拓展、作用有待进一步深化。为此，经深入调研，分局明确下一步探索方向如下：

1、以刚性的系统约束规范行政行为。以建设宽领域、广覆盖电子监察系统为目标，将注册登记、网上办案、网格化监管、12315申诉举报等业务软件全部纳入电子监察范围，将行政审批、执法办案、日常监管、财务管理等权力逐步搬到网上运行，逐步实现办理过程全程留痕、可控可查，建立账户统一、功能强大的电子监察综合平台，把原来分散的权力统一搬到“网”上运行，并设立刚性的操作标准，严格设定办事流程，有效约束和规范行政行为。

2、以同步的数据处理增强监察实效。将制度监督与技术监督有机结合，开发重点工作监察、监察督办、统计分析、社会监察和风险防范信息查阅、廉政档案管理、局务公开等功能模块，推进从单一的行政权力监察向综合监察延伸，增强监督的渗透力和制约的扩张力。同时，开发同步获取业务信息、自动预警纠错等功能，当工作人员违反运行规则，系统自动分类发出提醒、启动“红、黄、绿”三色警示功能，将监察结果实时反馈给监察人员，监察人员根据系统提示，及时催办和处理违反电子监察规则的行为，增强行政监察的实效，推动源头防腐工作的深入开展，有效预防违规违纪行为的发生。

3、以专业精细的监察内容承接党风廉政、纪检监察工作任务。将电子监察流程设置，同廉政及监管风险点防范管理、干部监督预警警示、干部监督“七项制度” 等的落实相结合，合理设置监察内容，科学划分监察节点，建立监察内容完备、监察点全面的检查流程，实现系统与党风廉政、纪检监察具体工作的无缝对接。

4、以透明的业务信息深化政务公开。尝试推进该系统与外网平台挂接，如在办公楼安装楼宇液晶电视，向监管服务对象或其他群众公开有关业务法律法规、工作流程、收费标准等；并适当公开窗口工作情况，进一步深化政务公开、局务公开的内容和形式。同时，将廉政文化建设与推进科技防腐有机结合，设置富于工商特色的、音图文并茂的廉政文化作品展播。

电子监察系统建设方案篇7

行政审批电子监察系统,是指监察机关运用现代信息技术手段建立的监督行政审批的网络系统,是《中共广东省委关于印发〈广东省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见〉的通知》(粤发[2005]7号)中明确的一项任务。

根据省委[2005]7号文件精神,我省运用信息网络技术加强行政监管作出了具体部署和要求。各地市积极响应省政府号召,凭借各自在电子政务建设上的优势,开始了电子监察系统的建设,陆续完成了与省电子监察系统的对接联网工作。下面我们来分析一下建立地市行政审批电子监察系统的一些技术要求。

2. 系统总体结构

某市行政审批电子监察系统的总体结构如图1所示:

可看出电子监察系统由监察网站、监察平台、数据采集平台、视频监控系统组成:

(1)电子监察网站是在WEB网上的对外的窗口。具备政务公开、网上投诉、网上监察、网上咨询的作用。

(2)监察平台提供后台管理、监控、预警、分析、呈现等功能,也是电子监察系统建设的核心内容。

(3)数据采集平台实现对行政审批过程数据的交换、分发等功能。

(4)审批现场视频监控系统作为行政监察系统的一个重要组成部分,是实现对办证窗口、审批现场等行政审批现场实施远程视频图像监控。

(5)行政审批业务过程数据的接入,对网上行政审批平台及部分部门原有业务系统开发数据接口(由原有业务系统开发商进行),将数据按照《网上联合审批及行政审批电子监察数据交换标准》放到前置机中,由数据采集平台将数据传送到核心数据库中。

3. 系统功能

地市行政审批电子监察系统的功能包括事前、事中和事后三大部分:事前监察主要是政务公开监察,结合行政审批制度改革成果,规范和完善行政审批信息公开;事中监察包括实时监控、预警纠错、绩效(自动)评估和信息服务以及办件满意度测评等;事后监察主要是投诉处理和绩效考核,通过预定的绩效考评标准,综合办件效率、效果及投诉等情况进行加权评估、自动排序,并作数据统计和技术分析。

系统详细监察功能如图2所示。

4. 计算机网络、服务器支撑软件配置

4.1 系统组网技术

在地市行政审批电子监察系统建设时,必须综合利用信息化建设的已有资源。在原有电子政务网络平台上,对网络平台进行升级和改造,以符合行政审批电子监察系统的建设要求。

电子监察系统的计算机网络拓扑图如图3所示。

4.1.1 网络拓扑

从上面计算机网络拓扑图可以看出:整个网络分别由核心局域网和连接行政服务中心以及各分散部门的广域网组成,构建在现有的政务网上。

4.1.2 网络线路要求

电子监察系统传输内容主要包括应用系统数据与视频信号。

作为行政审批电子监察系统的重要基础设施的电子政务网络平台,不论内网外网,需以2M以上速率连通全市各个需要监控的点,以1M以上速率连通市行政服务中心以及各个需要监察的部门前置机或手工输入客户机。主干网需以100/1000M高速连通本系统的核心局域网及监控中心。

4.2 服务器系统设计

服务器系统主要包括以下配置:一台作为电子监察应用服务器;一台作为数据采集交换服务器;一台作为数据库服务器,以保障数据的安全性和系统的稳定性;一台作为监察网站等面向公众的应用服务器。为了充分利用资源,根据实际情况,可以将监察网站服务器放在原有的服务器上。

5. 系统的接口设计

行政审批电子监察系统是一个典型的跨单位的城市级电子政务系统,需要与现有的电子政务系统进行互联互通,涉及到非常复杂的接口设计。本着充分利用现有的系统、着眼于远期的发展的原则,地市行政审批电子检查系统需与如下系统建立接口:

(1)与省电子监察系统的接口

各市的电子监察系统一定要建设与省电子监察系统的接口,通过接口与省监察等相关部门交换信息,共享数据,实现数据上传下达,进行各种分析后为各级领导提供决策依据。

(2)与短信平台的接口

电子监察系统中有许多功能,如预警、过期通报等需要用短信通知用户,以便他(她)不在线的情况下也能及时知晓这些信息,及时进行处理。这个功能点的实现就需要短信平台的支持。

电子监察系统需建设与此短信平台的接口,将所发短信内容、短信接收人的手机或小灵通号通过接口转入短信平台、这样短信平台就可将信息发送到相应的手机或小灵通上。

(3)与各单位原有业务系统的技术接口

各个部门主要依据《网上联合审批及行政审批电子监察数据交换规范》来编写接入的程序接口,能够从现有业务系统中采集的数据项通过接入的接口实时采集。

6. 系统安全

系统安全主要包括两个部分:系统安全和信息安全。系统安全主要通过病毒防护、访问控制、入侵检测、系统的备份与恢复、审计跟踪等措施保证工程中的各种系统以及系统上各种软件的正常运行;信息安全以CA系统为基础,通过基于公钥证书和属性证书的信息安全机制,保证系统运行过程中的各种信息在存取、处理和传输中的机密性、完整性和可用性,并确保信息的可控性和可审计性。

6.1 系统运行安全

(1)访问控制

提供各层次的访问控制功能。从用户认证和授权、数据库对象的访问控制、用户操作权限控制、系统操作的记录和稽核、数据和系统的完整性、可靠性和可用性、基于业务规则的访问控制等方面,保证系统的安全性。系统用户登录使用CA认证验证机制。

(2)数据备份

对重要的业务数据、操作日志、关键数据、数据库及操作系统进行备份,备份系统由备份软件和相应的设备组成,备份方式支持普通备份、复制备份、差量备份、增量备份四种方式。

(3)防火墙

对外部访问行为进行多级过滤、监控、记录,并进行安全审计。防火墙对来访用户实现三种级别的审计,包括不进行审计、简要审计(源、目的IP、日期、时间)以及详细审计(涉及到内容)。防火墙的实时监控记录表可实时显示网络上传送数据包的记录,包括规则号、时间、使用者、来源主机、目的主机、通讯协议、服务项目、传输资料量及连线时间。

(4)病毒防护

病毒是系统中最常见、威胁最大的安全来源。病毒防范系统的安装实施要求为:能够配置成分布式运行和集中管理,由防病毒代理和防病毒服务器端组成。

防病毒客户端安装在系统的关键主机中,如关键服务器、工作站和网管终端。在防病毒服务器端能够交互式地操作防病毒客户端进行病毒扫描和清杀,设定病毒防范策略。能够从多层次进行病毒防范,第一层工作站、第二层服务器、第三层网关都能有相应的防毒软件提供完整的、全面的防病毒保护。

6.2 系统信息安全

系统信息安全保障将基于CA系统来实现。CA系统提供的安全服务主要包括:

(1)鉴别服务:防止其它实体占用或另一实体假称独立操作实体的身份。鉴别服务可对抗重放攻击,重放攻击即重复某信息的全部或部分,以产生未经许可的效果。鉴别的实体包括物理实体、逻辑实体和人。鉴别服务包括对等实体鉴别和数据源鉴别。

(2)访问控制服务:防止对信息系统资源进行非授权访问和操作。

(3)保密服务:保护信息不能被非授权者、实体或进程利用或泄露。保密服务主要用来保护存储和传送中的信息免受非授权地利用和泄露。

(4)数据完整性服务:提供针对数据的值和数据存在性可能被改变的威胁的对抗。改变数据值主要包括插入另外的数据,删除数据的一部分,修改部分数据和改变部分数据的顺序。改变数据的存在性包括数据的创建和删除。

(5)抗抵赖服务:确保通信中的实体不能否认曾参与了全部或部分通信。包括发送方抗抵赖和接收方抗抵赖。

参考文献

[1]冯惠玲.我国政府电子政府信息化[M].北京:中国人民大学出版社,2006.