扶贫考察报告（共8篇）
扶贫考察报告 篇1
扶贫学习考察调研报告
根据市委组织部、市委党校安排，现将学习培训期间及赴某市调研考察情况报告如下：
一、某村、某镇的经验做法某村土地制度综合改革、某镇的电商家具产业园各有特色。某村通过吸引外来资金投资，成功获得了英国杨威及合伙人公司的投资，实施了农民集中居住、开展社区创建，建成了综合服务中心、标准厂房、污水处理厂等城市才具有的基础设施，使某村形成了一个“小城镇”，为我们提供了乡村建设的一个样板。某镇则通过本地居民的努力，以小带大、以点带面，从几个网店做起，发展成为了全国“淘宝第一镇”，为我们推进电商发展提供了一个可复制模式。
二、学习培训及调研考察的体会
1、抓党建、促脱贫要“有正气”。通过学习培训、参观考察，可以明显的看到，无论是某村，还是某镇，都是在一个坚强班子的带领下，从无到有，从少到全，带领干部群众，走出了一条具有自身特色的发展之路。没有党的坚强领导，没有党支部提供的坚强基础，没有投资商对地方党政组织的信赖，某村是很难发展到今天这种规模的。任何一个村庄的集体搬迁一直是基层工作中的难题，如果没有村支部的有力工作，这一难题则无法解决，村民集中居住、土地制度综合改革是无法顺利推进的。如果没有某镇党委政府的支持，仅仅靠农民个人发展电商，相关配套措施跟不上，某镇也很难发展到今天的规模。因此，基层工作特别是农村工作，必须有一个坚强的党支部班子，也必须有一个想干事、能干事、干成事的党支部书记。在抓党建上，要坚强有力、工作到位，标准动作不走样，还要突出“本土特色”，实现“一村一品”;在扶贫上，实事求是，不送人情，不从中徇私牟利。
2、抓产业发展要“接地气”。某村的发展，在吸引投资的基础上，依靠本村传统的木业和编织等手工业，发展挖木勺、制油端子、打蒲包、编蒲扇等项目，而且积极引导村民创业，打造出了村内的商业街，通过扩大影响、吸引商业资本，走出了自己的特色之路。某镇的家具产业历经了十几年的发展，从20xx年开始，从家庭式的作坊生产，发展成集生产加工、仓储物流、电子商务、商务服务、生活配套五大功能区为一体的电商家具产业园，入园企业达到588家，家具涵盖了实木类、板式类、钢构类、碳化类等品种。从某村和某镇的发展之路可以看出，都是依托本地产业，借助互联网带来的机遇，形成“互联网+”的经营发展模式。
3、抓电商推广要“聚人气”。电商从根本来说是一种销售渠道，而且是一种“无边界”的销售渠道。不受营业场地、营业时间、营业人员的限制，随时随地可以进行交易，随时随地可以产生收入。但是，电商的发展离不开一个关键的要素――产业集群。以某镇为例，集聚了大量的家具企业，规模有大有小，档次又高有低，可以满足不同消费者的需求，线上线下都便于考察、采购。同时，家具产业的集群又带来了其他产业靠拢，如家具研发设计、仓储物流、物业管理、生活服务等其他产业，以满足家具产业集群所需要的`原料、职工生活、子女上学等各种所需。因此，电商产业的蓬勃发展，关键一步是吸引产业聚集。
三、目前我们自身存在的不足
一是人才缺乏。农村最普遍的情况是，青壮年劳动力缺乏，也就是最能接受新事物的劳动力缺乏。青壮年基本上都外出打工，在某地是这样，这次到三地进行扶贫检查，这几个区(市)农村的情况也大致如此，制约了本土经济的提升发展。没有年轻力量的积极投入，是很难推动农村经济的发展的。
二是产业基础薄弱。在派驻村周围，可以说是缺少各类工矿企业、农副产品加工企业，无法形成促进农村发展的带动力量，制约了乡村的经济发展。目前，农村居民的产品销售基本以原生态或半成品进行销售，利润低、销量低，产品基本销售给周围较小的个体经营业主，然后再由他们往外销售，无法形成产业规模效应。
三是思想相对落伍。虽然农村居民的收入较低，但这是横向比的结果，是同城镇居民收入比较的结果。如果从纵向比，现今农村居民的收入比过去不知高了多少倍。“小富即安”，固守乡土，是农村村民的一个很传统的想法，尤其是在年轻一代外出谋生，本村常住村民基本为中老年村民，更是凸显了农村居民在思想上无法跟上时代发展的需求。“互联网+”对他们来说，只是一个词，没有任何意义，这些都是我们需要面对的客观事实。
扶贫考察报告 篇2
关键词：培训就业,扶贫,机制
重庆市简称渝, 是我国面积最大、行政辖区最广、人口最多的中央直辖市。直辖之初, 重庆市有国家级贫困县12个、市定贫困县8个。“大城市与大农村并存、大工业与大农业并存、较小范围的都市较发达地区与较大范围的农村贫困地区并存”。特殊的市情决定了扶贫开发在重庆的特殊地位。直辖之初, 党中央、国务院把扶贫开发作为重庆直辖市“四件大事”之一交给重庆。重庆坚持开发式扶贫总体方针, 围绕“增强贫困地区和贫困人口自我发展能力"的总体目标, 采取有力措施, 全力推进贫困地区经济社会发展。
一、重庆市“三全一补”培训就业扶贫机制的产生
2005年国家主抓整村推进扶贫、劳动力转移培训扶贫和产业化扶贫三大重点, “重庆市扶贫系统在‘一体两翼’扶贫开发战略的指导下, 针对建卡贫困人口这个特殊群体, 以增加收入和减少农民为目标, 在实施十万贫困农民技能培训计划的过程中总结出了贫困劳动力转移培训‘三全一补’新机制。”
(一) 从直接培训输出到建立基地。
2003年, 重庆市在下辖的6个县市区开展了农村劳动力转移培训试点。试点工作定位在以青壮年农村劳动力掌握二、三产业就业技能为目的的短期转岗培训, 采取用财政资金补贴的办法, 培训时间三个月。这一年重庆市各级扶贫部门开展了以输出为目标的短期 (三个月) 培训模式, 目的是让贫困农民通过培训获得一门技能, 以增强他们稳定就业、脱贫致富的能力。但由于宣传不到位, 培训目的不甚明确, 以至一些农民认为学不学不要紧, 只要能就业就行, 农民参训与不参训在技能的掌握上没有区别, 迫使扶贫办总结教训, 探索新路。
据统计, 2004年初重庆市有400万农村富余劳动力需要转移就业, 当年3月中共重庆市委、重庆市人民政府颁布了“关于实施百万农村劳动力转移就业工程的意见”。市政府要求各区县根据实际情况, 调整农业资金支出结构, 安排专项补助资金, 用于农村劳动力技能培训。“意见”规定:凡持有重庆市农村居民户口、年龄在16-45周岁的农村居民, 参加重庆市农村劳动力转移就业重点培训机构开展的短期职业技能培训, 经考试合格, 均可享受财政的直接补贴。贫困地区劳动力转移培训成为重庆市新阶段扶贫开发的重点之一。
2004年重庆市扶贫办共建立培训基地38个, 输出基地6个, 并委托培训基地负责转移培训各项具体工作, 培训输出数量迅速增长, 质量有了提高。但由于培训经费的限制, 培训时间较短, 农民只能学一些初级技能, 对外出务工帮助有限。另一方面因为补助标准低, 农民又交不起培训费, 使得培训基地垫支额度太大, 也挫伤了培训基地的积极性。扶贫培训方式仍待改进。
(二) 从合作培训到独立校区的设立。
在农民就业问题中, 最值得关注的是农村知识青年的就业问题。据国家有关部门统计, 全国每年有500万名农村初、高中毕业生因为不能升入更高一级学校而返回农村。如果不能对这些返乡知识青年及时进行培训和就业引导, 他们当中的大部分将继续变成传统型农民, 从而降低初、中等教育的功效, 同时也将进一步加剧农村劳动力过剩的压力, 引发新的社会贫困问题。
2005年重庆市扶贫办与中国扶贫基金会、北京华学联盟培训中心合作实施“零收费全服务”培训就业扶贫项目, 该项目由中国扶贫基金会筹资100万元, 在四川、湖南和重庆三省市率先试行。此次中国扶贫基金会华学联盟培训就业扶贫项目的受援对象是农村贫困初、高中应届毕业生。基金会将向他们提供三个月基础培训所需的1500元费用, 由北京华学联盟培训中心负责组织技能培训并保证其落实工作岗位。在整个培训期内, 负责对所有培训人员提供高质量的管理和全方位的后勤服务。项目扶助对象主要锁定农村贫困户子女, 年龄在16岁到20岁之间的初高中应届和上届毕业生。该机制易操作, 各地方扶贫办也做了大量工作, 但由于培训环节预期利润太高, 受训农民还款期太长, 学员流失严重。
面对20到30岁的贫困群体, 不可能让他们再花2、3年的时间去学习。半年制的培训, 呼之欲出, 2006年重庆市扶贫开发办公室确定了11所市级贫困劳动力转移培训独立校区, 承担重庆市贫困人口转移培训的任务。这种方式非常适合上述贫困群体的实际, 且培训时间适当, 见效快, 就业安置好, 这必将加快他们脱贫致富的进程。
通过对扶贫培训几种方式的试验, 可以看出“利”与“心”是最需要把握好的。即协调好农民、培训机构、用工企业、资金管理部门四者的利益关系, 让农民有钱参训并学会应有的技能后有相应的就业岗位, 让培训机构在保证质量的条件下获取平均利润, 让用工企业能够用到企业生产需要的劳动力, 让资金管理部门实现投资愿望, 才能调动和保持各个环节的积极性, 才能使四方放心、定心、下死心抓好培训转移的各项工作。三全一补培训就业扶贫机制由此产生。”即全免培训费、全过程服务、全员就业, 补助生活费。
二、“三全一补”新机制展望
就重庆市而言, 到2005年止, 人均纯收入860元以下的贫困人口仍有206万人, 其中绝对贫困人口55万人, 相对贫困人口151万人, 需要实施开发式扶贫的人口有150万人。按照重庆市委二届九次全会和“百万农村劳动力转移就业工程”的要求, 市扶贫办及时调整工作思路, 把培训目标从过去主要以增加农民收入为目标转变为主要以减少农村人口为目标上来, 把培训对象从以存量劳动力与新生劳动力并重转变到以新生劳动力为主上来, 把培训时间从主要以短期培训为主转变到主要以中长期特别是长期为主上来。在未来五年, 转移培训贫困地区富余劳动力50万人, 其中建卡贫困户劳动力15万人。2006年, 重庆市政府要求, 在培训中要由长短结合为主, 过渡到中长期为主, 促进贫困地区劳务输出由体能型向技术型的转变。
2006年8月重庆市政府出台了《关于资助三峡库区移民、城镇低保人员和农村贫困家庭子女就读中等职业学校的意见》的85号文件, 据扶贫办方面测算全市每年享受该项资助的贫困人口将达2万人, 2006年重庆市财政已安排12825万元资金对20万人进行中长期及短期培训。
为适应新的培训形势, 重庆市扶贫办结合培训思路的调整, 对《办法》进行修改和补充完善, 与市财政局联合下发《重庆市级农村贫困劳动力转移培训管理办法》, 通过《办法》的运行, 确保培训资金的有效使用。中期培训由市集中培训, 人均补助培训费1500元, 生活费250元, 办证费150元, 培训机构垫支生活费250元, 自筹生活费250元, 培训机构不再收取任何费用。2—3年的中职教育, 学费全免每人每年补助生活费2000元。招生就是招工, 结业就是就业, 培训机构将对学员的培训和就业实行全过程服务。
目前, 重庆市扶贫办推行的三个月短期培训模式已经停止, 6个月的中期培训已全面展开, 2007年中期扶贫培训, 在所有补贴不变的情况下, 又增加了生活费250元, 特别是市政府85号文件的贯彻落实, 中职教育对农村贫困家庭子女实行全免学费的政策, 给“三全一补”扶贫新机制的推广给予了更大的空间。
三、重庆扶贫培训就业机制的现实意义
我国先贤——平民教育家晏阳初, 曾投身我国乡村教育和乡村改造事业, 他提出到农村去普及中国平民教育, 晏阳初的平教会将乡村建设提到担负“民族再造使命”的高度。
今天以反贫困为目的的扶贫培训主要是防止教育发展中的教育隔离。培训教育可以使受教育者具有从事复杂劳动的能力, 培训教育可以使受教育者有将体力劳动转换为脑力劳动的能力, 培训教育可以使受教育者具有灵活地转换工作的劳动转换能力, 更重要的是培训教育可以使受教育者形成一种积极进取精神。
由于我国农村贫困人口的绝大多数集中在西部地区, 而西部的贫困主要表现为生存的自然环境恶劣。我国政府前期多实行的是救济式扶贫, 忽略了人本的因素, 使得不少地区脱贫后又返贫。那么教育应该选择什么样的方式更好呢, 这就是以就业为目的的培训, 让贫困地区的孩子先走出大山, 通过教育和技能培训改变思想观念、实现就业, 增强在城市生存的能力, 使他们适应劳动力市场的需要, 逐步摆脱贫困。
由于历史原因, 很多农民劳动力文化知识和劳动能力都非常欠缺, 这已严重影响他们顺利和稳定就业。要彻底落实农村贫困人口的就业培训, 必须要以相应的资金投入机制作为保证, 充分发挥财政资金的引导作用, 重庆市政府于2006年秋开始对农村贫困家庭子女就读中等职业学校实行全额资助学费, 包干补助生活费、住宿费。这种使贫困人口切身受益的人力资本投资, 能稳定提高贫困人口的劳动生产率和收入水平, 从而减轻贫困程度和遏止返贫。
扶贫培训工作是一项宏大的系统工程, 任务艰巨而又光荣。笔者相信, 有党和政府的正确领导, 有贫困人口脱贫致富的迫切愿望, 有从事扶贫培训工作的各方面人员的积极努力, 扶贫培训新机制必将促进重庆职业教育的发展、促进重庆的经济腾飞。
参考文献:[1]《中国的农村扶贫开发》白皮书2001.10.01;[2]中国西部农村“教育反贫困”战略报告中国社会科学出版社李锐赵茂林等著;[3]农村劳动力转移:形势与对策中国农业出版社李瑞芬何美丽郭爱云著;[4]中国农村扶贫开发纲要 (2001—2010年) ;[5]重庆开展农村劳动力转岗就业培训人民日报2003-12-09;[6]重庆市农村扶贫开发十年纲要 (2001一2010) ;[7]重庆市人大常委关于加强新阶段扶贫开发工作的决定重庆日报2004-10-03;[8]中国扶贫政策和机制的创新研究综述《农业经济问题》2005-11-25;[9]农村劳动力转移培训简要情况重庆市扶贫开发公众网06年8月11日;[10]推进新农村建设促进城乡协调发展2007.4.3经济日报冉瑞成;[11]新一代的“晏阳初”苏炜作家文摘2007年7月17日第一版
参考文献
[1]《中国的农村扶贫开发》白皮书2001.10.01
[2]中国西部农村“教育反贫困”战略报告中国社会科学出版社李锐赵茂林等著
[3]农村劳动力转移:形势与对策中国农业出版社李瑞芬何美丽郭爱云著
[4]中国农村扶贫开发纲要 (2001—2010年)
[5]重庆开展农村劳动力转岗就业培训人民日报2003-12-09
[6]重庆市农村扶贫开发十年纲要 (2001一2010)
[7]重庆市人大常委关于加强新阶段扶贫开发工作的决定重庆日报2004-10-03
[8]中国扶贫政策和机制的创新研究综述《农业经济问题》2005-11-25
[9]农村劳动力转移培训简要情况重庆市扶贫开发公众网06年8月11日
[10]推进新农村建设促进城乡协调发展2007.4.3经济日报冉瑞成
对农村扶贫中社会组织的考察 篇3
关键词：社会组织；组织使命；社会责任；制度创新
贫困不仅在发展中国家和地区存在，而且在部分经济发达国家也存在不同程度的贫困现象。因此，解决贫困问题一直是各国政府民生工作的重点，也是社会组织履行社会责任的重要内容。在我国，贫困问题主要集中在农村。2011年我国公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出：“鼓励社会组织和个人以多种方式参与扶贫开发”，要全面构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三结合的工作格局，促进社会组织进一步成为农村消除贫困、实现共同富裕的重要力量。基于此，本文拟从组织使命与社会责任方面，来探讨社会组织履行农村扶贫社会责任的制度创新问题。
一、我国社会组织的发展现状
社会组织是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其它法人，不以营利为目的的组织。在我国，“社会组织”是一个新名词，它最早起源于2007年党的十六届六中会会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中。党的“十七大”进一步确认了“社会组织”这一科学定义，它是对传统的非政府组织、非营利组织、第三部门和民间组织等称谓的改造。目前，我国将社会组织分为三类：即社会团体、基金会、民办非企业单位。社会团体是由公民或企事业单位自愿组成，按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。截至2013年底，全国依法登记的社会组织54.7万个，其中社会团体28.9万个，民办非企业单位25.5万个，基金会3549个。此外，在各级民政部门备案的农村专业经济协会5万多个，城市社区社会组织有20多万个。比如湖南省邵阳市，至2014年08月18日止，全市已登记注册的社会组织1545家，其中社会团体91家，民办非企业单位632家，其它类822家。其实，社会组织的数量，远远不止以上这些，因为还有许多未在政府部门登记注册的民间社会组织活跃在农村院落和城市社区。
二、我国社会组织参与农村扶贫的比较优势
我国社会组织的组织愿景和自身特点决定了其在参与农村扶贫中具有政府和企业无法比拟的优势。
一是能弥补政府扶贫的缺陷。我国长期实施“政府主导型扶贫战略”，体现的是“无论扶贫决议的产生、政策的制定、制度的建立、资源的筹集，还是行动的组织和实施，多数情况下是由政府完成的。”这种扶贫战略虽有重大的积极效果和继续存在的必要，但也有本身的缺陷。如政府无力承担重负，难以满足庞大且多变的贫困者需求；不能准确地识别贫困人口，瞄准扶贫对象；扶贫项目选择容易脱离群众需要；扶贫资金“渗漏”严重且地方政府假配套现象突出等等。而社会组织贴近基层，绝大部分成员来源于基层，了解他们的需求和当务之急，能够获得关于贫困人群的第一手资料，能够针对贫困个体的特殊需求来采取扶贫干预措施，向其提供具有针对性的援助。选择扶贫项目时，能有的放矢，注重选择给老百姓带来实际效果的项目早启动、早建成、早受益，使其扶贫行动更加灵活，更具有成效和更加敢于创新。
二是能促进社会财富的再次分配。目前，我国是世界上“基层系数”最高的国家，全国1%的家庭却拥有国内三分之一的财富，贫富悬殊大。社会组织在其扶贫过程中，通过组织相关方面的专业人才，深入贫困地区开展扶贫活动，投入资金，加强基础设施建设，帮扶弱势群体，满足贫困农户公共产品的需要，这就促进了资源向贫困地区的转移，是社会资源的再次分配。就拿资金的投入来说，由于社会组织的资金基本来自于发达地区富人的慈善捐款、非营利性收入等，这些资金流向贫困地区，就是对社会财富的再次分配。
三是能提升农村扶贫效率和巩固农村扶贫成果。从社会发展规律来盾，社会组织可以帮助政府提升管理和服务能力，把政府想做而没能做到的事情加以完成，去做市场认为无利可图而不愿意做的事情，是政府在解决一些重大问题时不可或缺的良好伙伴。从政府在农村扶贫领域的作为来看，政府扶贫机构规模庞大，从国务院到地方各级政府，中间环节很多，运行成本高，管理漏洞多，加上地方政府官员服务意识不强，“服务型政府”尚未真正打造成功，致使扶贫效率难以提升，扶贫战果难以巩固。而社会组织参与农村扶贫不仅仅是简单的资金注入，较之于政府，更加注重贫困群体尤其是真正贫困者的愿望，对贫困者的需要求有着高度的敏感性，面对贫困群体的多样化需求能够及时采取相应措施，寻求有效的脱贫途径。更加注重将贫困群体由被动的受益者转变自我脱贫的决策者、项目的实施者和直接的受益者。更加注重增强贫困者提高自我发展能力，打破贫困的“循环累积效应”，遏制贫困的代际传递。加上社会组织具有运作机制灵活，动员成本低廉，中间环节少，运行成本低的特点。显然，更有助于提升扶贫效率和巩固扶贫成果。
四是能促进农村扶贫资源公平公正合理分配。农村贫困群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治、社会机会而处于生存和发展困难地位的人群，在农村扶贫帮困资源的分配过程中，往往难以享受到应有的份额。而社会组织参与扶贫中的志愿者精神和扶助弱势群体的共同使命可以克服很多不足，是社会公平公正的捍卫者和实现者。
三、我国社会组织履行农村扶贫社会责任的表现方式
我国社会组织在农村扶贫中履行社会责任的表现方式有哪些呢？
一是筹集社会资源，为组织开展农村扶贫准备人力、物力、财力。二是治穷先治愚，发展教育事业。如中国青少基金会成立30多年来，在海内外募集资金17.8亿元，已在贫困地区兴建希望小学7549所，救助贫困学生220.9万人。三是扶持产业发展壮大，促进贫困农民增产增收。四是开展实用技术培训，提高农民素质。五是组织劳务输出，促进农村劳动力转移，增加打工经济收入。六是组织专家开展义诊和义务咨询活动，免费送醫、送药、送技术、送政策、送致富信息。七是援建水电路基础设施，解决饮水难、行路难、用电难。八是送文化下乡，满足精神需求。九是扶助老弱病残等弱势群体，关爱“留守儿童”。十是加强内部管理，提高运行透明度，增强自身公信力，赢得组织成员和受助对象的信任。等等。总之，从社会组织在农村扶贫中履行社会责任的表现方式来看，已经涵盖了农村社会生活的各个领域，深受农民群众欢迎，赞誉颇多。
四、充分发挥社会组织在农村扶贫领域的更大作用，大力推进制度创新是当务之急
（1）完善法律法规，为社会组织履行社会责任提供更多法律保障。我国目前还没有专门的《社会组织法》、《公益慈善法》等专门法律，这与社会组織的蓬勃发展之势是不相适应的。因此，要尽快制定出台《社会组织法》、《公益慈善法》等相关的专门法律法规，以法律形式明确社会组织的性质、权利、使命、责任等，确保社会组织依法开展活动和履行社会责任。
（2）改革双重许可管理体制，降低社会组织准入“门槛”。目前，我国社会组织的登记注册需要“登记管理机关”和“业务主管单位”的分别审批，并接受二者的双重管理。这种管理方式往往因为责任不明，疏于管理。加之大量的民间组织因为找不到挂靠单位，便不去登记注册，而成为“沉在水下”的社会组织，完全游离在政府管理视野之外。据有关专业人士估计，我国目前各类民间组织大约有300万家左右，其中90%以上未经注册登记。因此，政府应改革现行的社会组织双重管理体制，成立独立的社会组织监管委员会，对社会组织备案、登记、监管统一行使职能，切实降低社会组织的准入门槛。
（3）经验，建立第三部门监督机制。其次，要建立和完善新闻媒体监督制度。再次，社会组织的登记管理机关要强化监督职能。
（4）政府要进一步简政放权和释放职能，构建面向社会组织的培育扶持政策体系。社会组织能够承担的职能，政府应积极地退出，社会组织能够发挥作用的地方，政府就不去干预。政府要大力构建面向社会组织的培育扶持政策体系，尽快出台相关政策和制度予以支持。
（5）加强社会组织内部治理，强化社会组织履行社会责任的自律机制。一是社会组织成员要切实增强自律意识，恪守道德规范，踏实践行社会主义核心价值观、强化组织使命感和社会责任意识。二是要严格遵守各自的社会组织章程及相应行为准则，真正用制度管权、管人、管事。尤其是要健全和完善财务报告制度以及重大事项集体决策制度，要定期或不定期地向社会公布组织的财务状况，并接受审计。三是要提高组织成员的业务素质和专业技能，增强社会组织的资源获取能力。四是要建立社会组织人才选拔制度，在公平公正公开原则下招聘组织发展所需的专业人才，并提供适当的待遇保障，切实解决社会组织内部人才匮乏的问题。
参考文献：
[1]孙录宝.《社会组织的社会责任浅析》，《观察思考》，2010年4月
[2]毕天云.《农村民间组织的社会责任初探》，《浙江学刊》，2008年第3期
[3]杨辉.《和谐社会民间组织的使命与建构》，《改革与战略》，2006年第1期
作者简介：
扶贫学习考察心得体会 篇4
今年11月28日至12月6日，我作为一名乡镇扶贫分管领导，参加了县扶贫办组织的外出xx县、xx县xx村、xx市等地学习考察活动，通过这次活动，让我深受感触，受益非浅。二是通过深入学习考察，座谈交流，走看听问相结合，学到了不少先进经验，也吸取了一些经验教训。对我们今后的工作开展帮助多多，借鉴多多。对我个人而言，主要得到了以下启悟：
3、农业产业的发展，离不开快捷的交通运输。此次外出，无论是在湖北，还是在陕西，我都感受到了国家道路交通建设的飞速发展，宽阔的高速公路无尽的延伸着，通向四面八方。便利快捷的交通运输加速了货物的流通，京山乡村早摘的鲜菇中午就能到达武汉人的餐桌上；陕西省的苹果、狗头枣一天内可发送到全国各地。交通、通讯等基础设施建设跟不上，就谈不上农业产业开发。早几年，我县维山乡的一户农民，种了一些草莓，采摘后运到县城来卖，结果在从乡到县短短二十多公里坑坑洼洼的道路上，草莓在车上被摇成了草莓酱，让农户血本无归。这几年，我县的公路建设得到大力发展，交通状况得到较大改善，但仍需继续努力，加快建设步伐，特别是村到乡路网建设和出县高速公路建设。
5、要充分发扬延安精神，促进农业产业开发的开展。延安精神是艰苦奋斗，自力更生的精神，是实事求是，开拓创新的精神，我们要努力破除“等、靠、要”的消极思想，敢闯敢干，不断解放思想，用新思路、新观点、新举措去开创农业产业开发工作的新局面。
扶贫考察报告 篇5
推进工作
2011年戈奎乡很荣幸列为红河州扶贫开发整乡推进试点乡之一，乡党政领导十分珍惜这来之不易的机遇，并高度重视，为了进一步做好我乡扶贫开发整乡推进的各项工作，在实施我乡扶贫开发整乡推进各项工作之际，戈奎乡人民政府乡长杨常代率领乡站所负责人组团就扶贫开发和“整乡推进”工作进行到石屏县坝心镇考察学习。
考察团一行深入到石屏县坝心镇的各村委会、村民小组就扶贫开发和“整乡推进”工作中的先进经验和具体做法进行实地考察学习。通过听取当地党委、政府和村“两委”相关领导的情况、经验介绍，双方的共同交流座谈，考察团一行了解到：石屏县坝心镇在扶贫开发和“整乡推进”工作中，注重整合资源、以扶贫开发为突破口，以产业结构调整为主线，按照“打基础、建支柱、创品牌、调结构、促发展”的思路，注重组织发动群众投工投劳，加强基础设施建设，实施村容村貌整治，加大产业结构调整力度，扩大基层民主，扎实有效地推进了扶贫开发和“整乡推进”工作。
考察团一行认为石屏县在扶贫开发和新农村建设工
作中，在整合资源、资金投入等方面方式独特；坝心镇对村
里开展项目过程中统一规划、发挥群众主体作用、整治村容村貌等方面亮点突出，坝心镇在各村整乡推进扶贫开发工作中，坚持把产业发展作为重要扶贫措施，立足发展“一乡一业，一村一品”产业，重点发展种植业，走“协会联园区、园区带小区、小区带大户、大户带贫困户”的路子，取得了显著成效，这些好的经验和做法值得我们认真借鉴学习。
艺术考察考察报告 篇6
————之园林艺术
考察时间：2011年5月30日————6月13日
考察路线：杭州—鲁迅故里--苏州—周庄—上海
考察目的：艺术考察是高校美术专业一门重要的开放性课程，目的在于让我们将课堂所学与现实世界、社会生活紧密联系，使其通过观察、实际接触去发现自然、感悟自然，发现现实和生活中的精巧设计实例，体验中国传统艺术的精华，经过消化和吸收后转化为自己将来职业设计生涯的设计贮备。在专业方面提高我们的手绘水平、扩大视野、为明年的毕业设计和以后的设计生涯打下良好的基础,搜集并整理设计课程中所需要的社会资料，使我们通过考察不断的升华自我、完善自我。同时培养学生的团队精神，增强同学之间协作的责任感和团体意识。前言
2011年5月30日终于我们踏上了我们期待已久的考察之行的道路，我要在本次考察中不断吸收知识，开阔眼界，不多地提升自我。我们在两周的时间里先后参观考察了杭州、苏州、周庄、绍兴、上海，通过的这些地方建筑、艺术和一些表现手法的考察学习以及一路上的所见所闻，给我很多的感受，收获很大，相信对我今后的学习和生活有很大的帮助。
园林艺术
我国园林的起源及地位简介————（摘引文献）
我国的园林艺术，如果从殷、周时代囿的出现算起，至今已有三千多年的历史，是世界园林艺术起源最早的国家之一，在世界园林史上占有极重要的位置，并具有极其高超的艺术水平和独特的民族风格。园林是人们为了游览娱乐的方便，用自己的双手创造风景的一种艺术。由于各民族、各地区人们对风景的不同理解和偏爱，也就出现了不同风格的园林。归结起来，世界上的园林可分为三个系统——欧洲园林、西亚园林和中国园林。我国园林，有着悠久的历史，它那“虽由人作，宛自天开”的艺术原则，那熔传统建筑、文学、书画、雕刻和工艺等艺术于一炉的综合特性，在世界园林史上独树一帜，享有很高的地位。
园林分类
我国地域广大，东西南北的气候地理条件及物产各不相同，因而园林也常常表现出较明显的地方特性。因此我国园林在地域上可分类为：我国南方江南地区、广东沿海地区和四川一带的园林较富特色，既是所谓江南园林、岭南园林和蜀中园林的称谓。而北京四周及山东、山西、陕西等地的园林风格较为相像，便统称之为北方园林。
而我国园林又根据人文地理主要细分为四大流派：皇家园林、私家园林、寺庙园林和公共园林四种。根据中国的人文地理，又以南、北之派之分，北派以皇家园林为代表，南派以私家园林为代表。
北方园林北方园林无论从文化立意、规划格局、建筑特点上以旷放浑厚写实的手法来体现北方人的“大气”“霸气”和“皇家气”，并都非常注重外表和用才，对意境空间是其次。北京是我国北方城市中园林最集中之处，其中很大部分是古代皇帝的花园。这些皇家花园在建造时集中了全国的人力、物力和财力，规模宏大，建造精良，是我国古典园林中的精华。
一般说来，江南园林比较典雅秀丽，岭南园林比较绚丽纤巧，蜀中园林则比较朴素淡雅。
江南园林特点
江南私家园林的特点以体现江南山水的恬静，才子佳人的倜傥，是明清盛世中国文人士大夫们文艺鼎盛时期的佳作杰构，处处体现的是“文气”，是中国私家园林的代表。其核心特点是用简朴的材料，淡雅的色调，营造出变化万千的意境空间，贵在以意境取胜于堆金砌玉，金碧辉煌的写实手法。江南园林常是住宅的延伸部分，基地范围较小，因而必须在有限空间内创造出较多的景色，于是“小中见大”“一以当十”“借景对景”等造园手法，得到了十分灵活的应用，留下了不少巧妙精致的佳作。如拙政园。留园等。岭南园林
岭南园林主要指广东珠江三角洲一带的古园。现存著名园林有顺德清辉园、东莞可园、番禺余荫山房及佛山梁园，人称“岭南四大名园”。岭南气候炎热，日照充沛，降雨丰富，植物种类繁多。岭南花园的水池一般较为规正，临池向南每每建有长楼，出宽廊；其余各面又绕有游廊，跨水建廊桥，尽量减少游赏时的日晒时间。其余部分的建筑也相对比较集中，常常是庭园套庭园，以留出足够的地方种植花树。受当地绘画及工艺美术的影响，岭南园林建筑色彩较为浓丽，建筑雕刻图案丰富多样。中国的“嶺南园林”虽说历史不长，但由于人文历史，地理气候的特殊原因和经济的快速繁荣，使嶺南富商们对中国哲学理念，可升华人的境界的“中国园林”有了极大的兴趣，并在不算漫长的时间内形成了个性化特色。在立意上主要体现“富贵”和“吉祥”，主要是在用才方面和色彩方面受皇家园林的影响较深，常用“皇家园林”的黄色和琉璃瓦以写实的手法营造一个金碧辉煌的气象，处处体现“富贵”之气，对意境空间又太重要。蜀中园林
四川虽地处西南，但历史悠久、文化发达，那里的园林亦源远流长，富有自己的特色。蜀中园林较注重文化内涵的积淀，一些名园往往与历史上的名人轶事联系在一起。如成都杜甫草堂、武侯祠、眉州三苏祠、江油太白故里等园林，均是以纪念历史名人为主题的。其次，蜀中园林往往显现出古朴淳厚的风貌，常常将田园之景组入到园内。另外，园中的建筑也较多地吸取了四川民居的雅朴风格，山墙纹饰、屋面起翘以及井台、灯座等小品，亦是古风犹存。
我国的著名园林 中国四大名园：北京颐和园、河北承德避暑山庄、苏州拙政园、留园；
江南四大名园：南京瞻园、苏州留园、拙政园、无锡寄畅园
苏州四大名园：建于宋代的沧浪亭、建于元代的狮子林、建于明代的拙政园，建于清代的留园。
我们本次考察的考察路线是：杭州—苏州—周庄--上海。我们的首站杭州---我期待已久......“上有天堂，下有苏杭”的杭州。杭州是我国七大古都之一，历史文化名城，享有‘东南第一州’之誉。“上有天堂，下有苏杭”的杭州。杭州是我国七大古都之一，历史文化名城，享有‘东南第一州’之誉。
到了杭州，西湖是我们不可不看的！西湖位于杭州城西，旧称武林水、钱塘湖、西子湖，宋代始称西湖。湖面南北长3.3公里，东西宽2.8公里，水面原面积5.66平方公里，包括湖中岛屿为6.3平方公里，湖岸周长15公里。水的平均深度在2.27米左右，最泞处有5米多，最浅处不到1米。如今伴随着“西湖西进”扩大为6.5平方公里，基本达到了300年前西湖的面积。苏堤和白堤将湖面分成里湖、外湖、岳湖、西里湖和小南湖五个部分。杭州之美，美在西湖：西湖因杭州而得名，杭州因西湖而盛名。自古以来就有“天下西湖三十六，此中最美是杭州”的说法。中国古代以西湖命名的湖有36个之多，其中以杭州西湖最著名，杭州西湖是一个历史悠久、世界著名的风景游览胜地，古迹遍布，山水秀丽，景色宜人。西湖，是一首诗，一幅天然图画，一个美丽动人的故事，不论是多年居住在这里的人还是匆匆而过的旅人，无不为这天下无双的美景所倾倒。我们同学结伴走在苏白两堤，无不被眼前的景色所惊叹，甚至心醉神驰，怀疑自己是否进入了世外仙境。桃柳夹岸，两边是水波潋滟，游船点点，远处是山色空蒙，青黛含翠。西湖的美，杭州的优越使我有了就此永居杭州不愿前行，不愿往返的念头。西湖真的好美，犹如十八九岁的姑娘。中国美术学院
由于我们专业因素，中国美术学院一直是我向往的地方！一走进国美的大门，首先映入眼帘的是国美那既大气磅礴，又不是静雅简介的建筑！国美---让我感到了艺术界不同以往的气息，使我深深被吸引也深深的被震撼！
我们此时考察时首到了中国美院的象山校区，刚好赶上了国美2011界的毕业设计展。他们的作品让我大开眼界，他们想法奇特，构思巧妙，创意新颖大胆，使我深受启发，收益良多，同时也让我发现了自身的许多不足！条件是无法改变的，但我们的追求我们的心胸、眼界却能一天天提高。我们的自身素质、能力是可以通过我们的努力，我们的勤奋慢慢积累来的。我相信我们别不必他们国美的学生差！
接下来我们的下一站---苏州
到了苏州，园林是苏州的巅峰代表作！说到苏州，使我不禁对我国四大名园之拙政园、留园参生了无限的向往！我们考察参观了拙政园，我深深的被前人的艺术所感染！
苏州园林
苏州素有人间天堂的美誉。作为苏州古典园林典型例证的拙政园、以其意境深远、构筑精致、艺术高雅、文化内涵丰富而成为苏州众多古典园林的典范和代表。
苏州古典园林宅园合一，可赏，可游，可居，这种建筑形态的形成，是在人口密集和缺乏自然风光的城市中，人类依恋自然，追求与自然和谐相处，美化和完善自身居住环境的一种创造。拙政园、这座古典园林，建筑类型齐全，保存完整，系统而全面地展示了苏州古典园林建筑的布局、结构、造型、风格、色彩以及装修、家具、陈设等各个方面内容。是明清时期江南民间建筑的代表作品，反映了这一时期中国江南地区高度的居住文明，曾影响到整个江南城市的建筑格调，带动民间建筑的设计、构思、布局、审美以及施工技术向其靠拢，体现了当时城市建设科学技术水平和艺术成就。
苏州古典园林的重要特色之一，是它不仅是历史文化的产物，同时也是中国传统思想文化的载体。表现在园林厅堂的命名、匾额、楹取、书条石、雕刻、装7-宛如天然。西部水廊逶迤，楼台倒影，清幽恬静，三十六鸳鸯馆和十八曼陀罗馆等体现出江南建筑的精巧。西部以池水为中心，回廊起伏，水波倒影。
德国物流发展规律考察报告 篇7
"社会市场经济"管理模式
根据德国基本法, 实行“大交通”管理体制, 联邦交通、建设与住房部是联邦交通运输事业的主管机关, 它在交通运输方面的业务范围覆盖铁路、公路建设与公路运输、内河航运和航道建设、海运、航空以及气象服务等各个领域。
德国货运管理部门是联邦货运管理局, 是联邦交通、建设与住房部领导下的直属专业管理局, 联邦货运交通法中规定联邦货运管理局的任务是监督和控制, 其主要任务是为保障货物运输安全和保护环境、制定货物运输管理规定、检查货物运输车辆、审核运输企业并管理经营许可证、监督货物运输市场 (跨交通方式的货运市场监控) 、专业统计、养路费征收。该局的检查范围涵盖公路、内河、铁路和航空货运等各种运输方式。各州货物运输管理部门的机构设置形式不尽相同, 有的隶属于交通局, 有的设在内政部内。其主要任务是依靠法律手段对交通运输进行宏观调控、审核运输企业并管理经营许可证以及监督管理。
德国物流业的管理模式是实行政府宏观管理与市场调节相结合, 按“社会市场经济”模式运行, 它是以私有制为基础, 以有效合理的竞争机制为前提, 把自由竞争与国家干预结合起来的一种经济制度。
注重基础设施规划与建设
德国位于欧洲中心, 拥有欧洲最长的水运网络 (7300公里) 和世界第三大高速公路网 (1.4万公里) 及全球最现代化的集装箱船队, 高速铁路网四通八达, 交通十分便利。先进的交通基础设施和自动化、信息化及智能化物流装备为德国发展现代物流经济奠定了坚实的基础。
德国绝大部分运输基础设施均由政府投资建设, 每年交通基础设施建设投资高达数百亿欧元, 经营权归政府所有, 同时在修建过程中对环保也提出了具体要求, 管理权由私有公司承担, 它负责管理期间的养护与维修的相关费用。德政府要求物流中心紧临港口, 靠近铁路货运站, 周围有高速公路网, 物流中心内至少有两种以上运输方式的联接。
德国各级政府鼓励和支持物流园区的建设, 目的是为了促成物流服务公司经营地点集中化, 运输组织集约化, 提高基础设施利用率, 减少城市交通量, 降低物流对环境的影响, 创造更多就业岗位, 更有效地为工商业服务, 带动地区经济的增长。政府的支持主要体现在政策的制定和资金的投入上, 德国各级政府对物流园区基础设施的建设有资金投入, 但并不直接参与物流园区的经营活动, 而是通过参股的方式加入。德国现有33个物流园区, 其中5个还在规划和土地开发阶段。每个物流园区总面积平均约140公顷, 即140万平方米, 总体入住率是40%左右, 共有1200个企业进驻, 工作人员有4万左右。
市场准入管理
上世纪80年代中期德国开始逐步实行货运市场自由化, 1985年开始提出运输服务自由化, 1993年初价格管理取消, 包括定价、价格体系, 1994年欧共体跨国运输限制取消, 1997年底市场准入限制完全取消, 1998年短途、长途运输、搬家运输的划分方式取消。从1998年开始德国基本上实现了货运市场的自由化, 只是对用大于3.5吨的车辆 (包含挂车) 从事经营性道路货运的实行准入许可和强制保险, 其前提是专业知识、诚信、资本能力 (确保竞争能力、运输安全、环境保护) 。
严格市场监管
道路货运监督检查是德国行业管理主要问题之一, 由联邦货物运输管理局的分支机构来执行。主要采取流动检查和定点检查的形式对道路运输车辆及运输企业的相关经营行为进行检查, 检查地点一般在联邦高速公路和州际公路上进行, 还往往与警察、海关和商业监管人员以及外国执法机构联合执法。
其监督检查有以下特点:一是检查内容广泛。检查项目包括运输执照、运输单证、保险、车辆行驶记录仪、驾驶员工作时间、车辆技术、养路费征收等。二是检查力度大。检查人员可以拦截正常行驶的车, 并对其进行检查, 对一般性违规可以警告或者罚款, 对严重违规的车辆可以禁止车辆继续行驶。三是检查密度高。德国是欧洲对道路运输车辆的检查密度最高的国家, 每年检查车辆超过60万辆次, 处罚车辆超过12万辆次。四是检查人员素质高。检查人员上岗前要经过严格的培训, 考核合格取得相关证书后才能执法, 除了基本的从业资格证外, 检查人员还要经过相关法律法规、车辆行驶安全、货物装载安全等方面的专业培训。
法律体系完善使竞争有序
德国政府制订的完善的法律法规体系, 是物流市场规范经营、有序竞争的重要保障。
德国主要的货物运输法规包括:《道路货物运输法》 (2004年) 、《道路货物运输经营人员市场准入规定》 (2000年) 、《商法典》 (2004年) 、《道路货物运输合同法》 (2002年) 、《德国通用运输条例》及其补充规定 (2003年) 、《危险货物运输许可及承运人培训的规定》、《危险货物运输法》、《联邦高速公路养路费征收法》、《联邦高速公路养路费征收管理规定》等。
这些法规对货运的具体规定有:从事道路货物运输必须满足诚信、专业技术、资本 (确保竞争能力、运输安全、环境保护) 三个前提条件;货代商对承运货物承担赔偿责任, 新《德国通用运输条例》规定, 承运人对普通货物损坏或丢失承担每公斤5欧元的赔偿责任, 货物外表损坏, 必须在交接货物时当场提出索赔, 对外表看不见的损坏, 可在交货后7天内提出索赔;超过3.5吨的机动车货运必须办理赔偿保险, 承运人在运输途中必须携带保险证明;3.5吨以上的卡车司机必须具备从业资格证书;实行职业驾驶员培训和继续教育制度, 新的驾驶员要经过140小时的培训, 经过考核, 每位驾驶员在五年内必须接受35小时的培训, 每次至少7个小时。
中小运输企业主力军
德国目前有卡车运输企业53486个, 从业人员505556人, 其中驾驶员347000人, 其中大部分卡车运输公司都是中小型的, 拥有单辆车的占27%, 超过50辆卡车的运输公司只占3%。公路货运主要是靠集装箱运输或大型厢式车来完成的, 约占95%以上。
德国现有车辆365378 (其中鞍式拖车:135509) , 挂车:292141 (其中鞍式挂车170724) 。对于载重车辆 (不含挂车) 来, 轻型和重型车辆占大部分, 其中载重量小于3.5吨的占33%, 大于9吨的占44%, 大于14吨的占23%。对全部挂车, 中型和重型占多数, 分别为25%和53%。
卡车运输公司获得运输业务的方式有三种:第一种是直接面对货主, 从货主那里直接获得合同, 这种方式往往仅限于那些大型的专业化卡车运输公司;第二种是挂靠车辆, 这是最主要的经营方式, 中小型卡车运输公司将车辆挂靠于中等规模的货代公司和大型的卡车运输公司, 并从那里获得运输合同;第三种就是卡车运输公司从货物运输中介或网上获得运输合同。
企业联合体实现组织化
德国道路货物运输的组织化程度较高, 主要体现在物流生产的高度社会合作化、专业化和工业化, 其中货代企业发挥了不可替代的作用。
德国的货代公司发展于上世纪70年代, 能够提供仓储、中转、运输以及增值 (如理货、包装、预装配、呼叫中心、回程货物处理、价格标签等) 服务, 主要从事货物运输的组织, 在道路货物运输环节中发挥着重要作用。50%的货代公司从事零担运输, 20%从事包裹运输, 70%的企业从事国际货物运输。其发展趋势是企业规模不断壮大, 企业平均从业人员数量从1985年的33人一直增加到现在的64人。自备运输车辆的企业所占比重不断下降, 目前为58%。
另外, 德国货代企业日益走向协作化。由于从上世纪80年代中期到90年代德国货物运输市场的自由化, 加上燃料价格升高, 运输成本提高, 以及欧洲东扩, 因而德国货物运输竞争日益激烈。为拓宽运输服务网络、有效利用资源、降低物流成本、提高客户满意度和市场竞争力, 越来越多的货代公司走向了联合。联合的方式有多种, 有紧密型的 (如参股) , 有松散型的 (如通过签定合同建立合作关系, 而各个企业又相对独立, 经营仍然比较灵活) , 另外还有交费式, 通过缴纳年费参加于一个大的联合体。
目前, 德国有35个货代公司联合体, 平均每个合作体有32个合作企业, 分布在德国或整个欧洲。这些联合体主要从事零担、包裹与快递以及专业化运输 (如汽车、自行车、药品、生活用品等) 。这些联合体在物流行业中占据重要地位, 在德国2005年物流企业前40强中就有6个是这种联合体。
多式联运“受宠”
多式联运是德国物流企业采取的一种主要运输手段, 其比例大约为67%, 特别是许多大型物流企业, 非常重视采用多式联运。德国多式联运的特点有:
基础设施完善
由于德国政府的财政支持 (为货运中转站提供85%的基础建设资金, 以及运营推动资金, 以减少第一年的亏损) , 德国在港口、城市工业区、物流园区等地拥有大量的货运中转站, 为多式联运提供了便利。例如德国物流园区内基本上建有多式联运中转站, 其中一半由德国政府投资建设, 企业经营, 德国公铁货运中转有限公司就运营着近30个货运中转站, 而德国这类公司一共有8个。
积极政策支持
例如:联运的重载货车的载重量可以达到44吨 (单独一种运输方式的重载汽车装载量限重为40吨) , 免收税费, 减少燃油税;减少养路费, 可以在节假日运输等。
完善标准体系
在德国关于多式联运的标准共有33个, 包括国际标准、欧洲标准和德国工业标准。例如标准欧洲托盘 (1200×800) , 转换桥 (相当于集装箱, 长7.2米, 宽2.4米) 可以放18个欧洲标准托盘, 鞍式挂车 (长13.2米, 宽2.4米) 可以放33个欧洲标准托盘。同时转换桥和鞍式拖车适用于铁路运输, 使多式联运成为可能, 也更加方便。
德国物流业2007年产值超过2000亿欧元, 位列经贸和汽车工业之后, 排在第三位。德国物流业作为世界物流佼佼者, 采取政府宏观管理与市场调节相结合的方式, 注重物流基础设施规划与建设, 通过完善物流法律法规体系, 坚持“社会市场经济”管理模式实现市场的竞争有序和高速发展。
赴江西革命老区考察报告 篇8
一、江西老区扶贫开发的主要模式
江西省的老区工作开展比较早，针对老区的实际情况，在国家大的扶贫方针政策指导下，江西省的老区扶贫工作开展了卓有成效的工作，并取得了令人瞩目的成绩。在老区扶贫方面，江西省采取的以下几种模式给我们留下了比较深的印象：
1鄱阳湖地区移民建镇
移民建镇是1998年长江洪水以后出现的一个新名词。由于解放以后长江上游地区的滥砍滥伐，中下游地区的盲目围垦，使生态循环遭受严重破坏。对大自然的索取并没有解决湖区群众贫困的世代承袭问题，反而造成当地农民无限制地向鄱阳湖索取资源，导致鄱阳湖地区的贫困状况一直没变，人均GDP只有全省平均水平的50％左右。在1998年灾后重建的过程中，中央安排江西省14期共移民22.1万户，90.28万人，中央补助资金36.7亿元，移民户数和补助资金约占四省总数的35.5％。到2003年底，共新(扩)建集镇126个，中心村363个，基层村2097个，累计完成投资72.24亿元，其中完成基础设施投资13.07亿元，完成建房投资59.17亿元。通过移民建镇，在沿长江鄱阳湖地区的广大农村实现了三个历史性的新跨越：一是农村基础设施的新跨越。过去的沿长江鄱阳湖地区的广大农村缺水少电，道路泥泞且不平，出门是“晴天一身灰，雨天一身泥”，通过移民建镇，各级政府投入7亿多元用于基础设施建设，主要用于水、电、路，配套建设了学校、医院、敬老院、邮政、电信、绿化、环境卫生等设施。二是人居环境的新跨越。过去由于大规模围湖造田，鄱阳湖周边地区生态环境遭到严重破坏，行蓄洪面积缩小，湖区湿地锐减，血吸虫病盛行，十年九灾，广大群众淹苦了、淹穷了、淹惨了、淹怕了，有相当多的农民生活在贫困线以下。通过移民建镇，居住条件实现了历史性的跨越，并远离了水患，血吸虫病的感染得到了有效的控制，生态环境发生了巨大变化。三是移民生计的新跨越。移民建镇伊始，江西省委省政府就提出了“恢复与发展结合，当前与长远结合，治穷与致富结合，治标与治本结合”的方针，并制定了“一年安置，二年恢复，三年发展”的总体目标，从而实现移民真正移得出、稳得住、能发展、不返迁。
2深山区搬迁式扶贫
江西省目前有90余万贫困人口，其中有25万人生活在库区、深山区和地质灾害频发区，其特点是自然条件恶劣，基础设施严重滞后，群众行路难、上学难、就医难等问题十分突出。大部分贫困山区缺水严重，自然村落不通机动车，不通广播，无电视信号，没有动力电，照明电时有时无，村里没有卫生室，群众看病要走数十里山路，孩子上学也要走很远的路，且路上也不安全。由于山高坡陡，严重缺水，耕地少、土壤贫瘠，粮食靠天收，缺乏人类赖以生存的最基本条件。大部分劳力远走他乡，留下的多为老弱病残，温饱问题根本无法解决。长期的扶贫实践证明，就地解决他们的脱贫问题，难度大、成本高、操作难、效果差。在调查研究的基础上，省委省政府作出了深山区搬迁式扶贫的决策，并于2003年开始在九江市修水县、吉安市万安、遂川三县进行试点，2004年起在全省铺开，用5年时间把这部分困难群众搬出来，从根本上解决他们的温饱问题。
江西省移民扶贫试点工作的原则是：政府引导、群众自愿、以县为主、省市支持。移民搬迁的原则是整体搬迁，有土安置为主，无土安置为辅。搬迁的目标是“搬得出、稳得住、逐步富”。操作办法是先易后难，先搬迁边远偏散地区群众。为了使移民户搬出后有生计，规定有土安置的，要保证人均5分田，无土安置的要实现每户1人务工或经商。国务院扶贫办认为江西的移民扶贫工作做到了四个到位：认识到位，领导到位，组织到位，措施到位。实施移民扶贫是“立党为公、执政为民”，忠实实践“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十六大精神的具体体现，是扶贫工作的一种创新与突破。江西还要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。
3山江湖工程
山江湖是鄱阳湖和流入该湖的赣、抚、信、饶、修5大河流及其流域的简称。这是一个完整、独特的水系，山江湖区域面积为16.2万平方公里，相当于全省国土面积的97％。由于历史上出现毁林种粮、盲目围垦和酷渔滥捕等短期行为，造成生态环境恶化。水土流失造成鄱阳湖湖体萎缩，湖泊功能下降，湖区洪涝灾害严重，进而导致湖区群众贫困。1983年开始，开展了鄱阳湖和赣江流域综合科学考察，发现治理鄱阳湖的关键在于解决泥沙淤泥问题，要解决泥沙淤积只有从山区和源头抓起。由此得出“治湖必须治江，治江必须治山”的科学共识。在流域资源环境综合科学考察与宏观战略研究成果基础上，借鉴国内外有关流域综合开发治理的规划与实施经验，制定了《规划纲要》，它按照可持续发展的原则，以生态经济理论为指导，根据山江湖的区域特点和发展现状，遵循“治湖必须治江，治江必须治山、治山必须治穷”的战略构想和“立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理”的方针加以制定，并在省人大立法。具有法规效力的《规划纲要》，指导、协调各部门、各地区和广大农民在山江湖区域开展开发和治理工作。山江湖工程积极贯彻“以开放促开发”的方针，建立和加强了与20多个国家和国际组织的交流合作关系。先后实施了UNDP一、二期无偿资金6360.20万元，贷款42.50万元。此外，引进先进的理论、方法和技术(如参与式农村发展途径、开发式小额信贷扶贫方法、探索湖区替代产业途径等)，为江西社会可持续发展作出了贡献。
4“参与式扶贫”
“参与式扶贫”是江西省革命老区实施扶贫开发工作中所采用的一种国际上比较先进的扶贫方法。所谓“参与式扶贫”，是指通过政府投入一定数量的扶贫资金，以贫困村为平台，为贫困农户创造表达意愿的机会，赋予贫困农户知情权和监督权，并激发他们的参与意愿，发动贫困群众参与扶贫项目的决策、实施和监督过程，从而提高贫困农户自主脱贫、自我发展的能力，从根本上解决贫困问题。实施“参与式”扶贫的出发点是，建立一种公众参与扶贫行政过程的机制，使公众能介入扶贫项目的决策、实施、监督过程，提高扶贫行为的可持续性，使扶贫行为的目标瞄向更为准确，贫困群众参与扶贫工作的积极性和主动性更高，扶贫资金的中间渗漏更少。从2002年开始，江西省扶贫部门在全省范围内确定了1200个扶贫开发工作重点村，以村级扶贫规划为平台，采用“参与式”的扶贫方法。为实施好“参与式”扶贫工作，对全省
扶贫系统的工作人员和业务骨干以及1200个重点村的扶贫骨干进行了培训，重点学习“参与式”扶贫开发规划制订的要求，重要工具、实施步骤、重点环节。在规划小组的组织和召集下，对村级基本情况进行“参与式农村调查”。掌握当地的自然地理状况、经济发展程度、人口和资源情况、社会状况和教育、卫生等方面的情况，为规划的制订提供依据。召开村民大会或村民代表大会，广泛征求群众意见，结合全乡、全县产业发展总体规划和布局，提出有较完善的服务体系、市场前景好、适合自身发展并能最大限度的覆盖贫困户和低收入户的产业，形成村级规划的发展思路。将扶贫项目及其支持体系进行整合，形成项目规划，制订阶段性实施计划，确定阶段性目标。村级扶贫规划制订后，必须由村民大会或村民代表大会审议通过，并报上级扶贫部门批准后付诸实施。规划经批准后，重点村的整个扶贫工作以村级扶贫规划为平台，整合资源、整村推进。“参与式”扶贫取得的主要成效：首先，政府扶贫部门工作方式的转变，使扶贫工作的透明度进一步增强。其次，增强了贫困群众改变家乡面貌和脱贫致富的责任感与义务感。第三，贫困地区群众和村级组织议事、决策、干事的能力明显增强，逐步形成了脱贫致富的长效机制。第四，扶贫政策的目标瞄向更为准确。通过对农户进行分类，从中确定了社会保障户，贫困户，有利于采取区别情况、分类指导的办法，解决他们的脱贫致富问题。第五，贫困地区发展思路更切实可行。通过综合分析贫困的现状，经村民和贫困户的充分讨论，明确了要重点发展的项目和存在的困难，选择了一批符合本地实际的扶贫项目，并逐个进行了可行性论证，做到长计划、短安排，保证了扶贫开发工作的连续性。
5以工代赈扶贫
以工代赈是江西省政府针对需要救济的特殊困难群体(一般为低收入者，如贫困人口或受灾人口)，通过组织其参加工程建设，取得劳务报酬(物资或资金)的一种特殊的赈济方式。以工代赈管理始终坚持条块结合、以块为主、分级负责的原则，按照基本建设程度实行项目管理。国家将以工代赈计划指标和建设任务下达到省区，以省区为主实行以工代赈管理。江西省老区面积广，山丘面积大，重点贫困地区基本分布在东西南北四边，由于地理、自然和社会等不同因素的影响，致贫原因千差万别，依据贫困县的不同特点划分为四大片区即赣南、井冈山、鄱阳湖、赣西北片区，针对各片区的实际情况和特点，制定综合治理与开发的片区规划和年度项目建设计划，紧紧把握扶持目标和重点，确保项目和资金安排向人口集中连片且贫困程度深的乡村倾斜。坚持因地制宜，从实际出发，按轻重缓急的原则，分年安排项目资金，充分发挥效益。江西省以工代赈工作按照“直接面向农村贫困人口，突出建设重点，实行综合配套治理，切实提高扶贫效益”的原则，帮助集中连片贫困地区建设了一大批生产生活设施等工程，取得了明显的扶贫效益、经济效益和生态效益。
6定点扶贫模式
所谓定点扶贫，就是党政机关、企事业单位和各级领导干部定点联系到乡，工作重点在村，扶贫措施落实到村。中央国家机关在江西省有5个定点扶贫单位，确定江西省贫困县18个。2000年后，中央国家机关行政、企事业单位在江西省定点扶贫单位增加到8个，确定贫困县增加到21个。从省内来说，“八七”扶贫攻坚期间江西省确定的贫困乡为492个，现在增加到563个，重点乡覆盖到全省82个县。
“八七”扶贫攻坚期间，全省各级有2000多个党政机关和企事业单位参加了定点扶贫工作，定点扶持了493个贫困乡、2171个贫困村。新时期的定点扶贫工作有新的进展，2002年，全省各级定点单位共派出干部64200人次赴点开展工作，使受扶地区的基础设施得到了较大的改善，群众生活水平不同程度得到了提高，各类扶贫资源得到了有效整合。
7小额贷款扶贫
在“八七”扶贫攻坚期间，国家下达江西省扶贫贷款净增计划20.7亿元，实际投放20.2亿元，重点支持贫困地区经济发展和农业结构的调整，共扶持贫困地区经济实体5955个。发放扶贫到户贷款13.74亿元，直接投放到贫困户37.7万户，解决了贫困户的生产资金需要，因地制宜的种植或养殖项目加快了贫困户的脱贫步伐，有力地促进了农业产业结构的调整。
“八七”扶贫攻坚阶段结束以后，从2001年起，江西金融机构开始探索多种扶贫贷款到户的模式：一是因地制宜直接支持农户发展种养业，实现扶贫直接到户。集中力量支持其发展有特色、有市场的种养业项目，以增加收入为中心，以科技进步为支撑，着力优化种养品种、提高质量、增加效益。二是支持农户介入优势主导产业，实现产业带动农户脱贫致富。通过促进农村产业结构的战略调整，大力发展特色农业、生态农业和无公害农业，逐步形成具有当地特色的优势产品，使农村贫困户受益。三是支持农户连靠重点龙头企业，实现项目辐射到户。在大力推进重点贫困地区农业产业化建设的同时，鼓励支持农村龙头企业的发展，积极推行“公司+农户”、“工厂+基地”的新机制，发挥其对贫困地区农户发展种养业的龙头带动作用。四是积极支持贫困农户进入市场，采取订单农业等措施，扶持贫困地区农民经纪人、农村合作组织发展。通过大力支持非公有制经济到贫困地区开发建设，使之成为农民进入市场的中介桥梁。五是支持农户开展劳务输出，通过精心组织农民进城务工，为贫困户增加收入开辟新的途径。
8井冈山老区科技扶贫
科技扶贫是把科学理念、科学知识、科学方法和科学技术送进广大老区贫困山乡，送到千家万户，引导农民依靠科技摆脱贫困、走向富裕的实践。科技部领导多次亲临井冈山区检查、部署工作。至“九五”期末，科技部先后为井冈山区科技扶贫设立项目82项，投入资金4300多万元。十多年来的科技扶贫实践，使井冈山区的经济、社会各个方面发生了较大的变化，贫困人口大幅度减少，人民群众的基本生活与生产条件得到了明显改善。一是促进了井冈山区经济的快速健康发展。二是壮大了一批支柱产业，培育了新的经济增长点。通过科技扶贫，择优选择了能充分利用当地优势资源的蚕桑、笋竹、水禽、果茶四个主导产业作为区域支柱产业进行培育，从良种推广、建立丰产样板，到产品深加工，进行系列技术的组装配套与开发，使之逐步成长为当地的支柱产业。三是建立了“井冈山科技扶贫计算机信息系统”，并与中国科技信息所中心网联网。山区各县的相应机构也配备了电脑和打印机等终端设备，大大改善了科技服务条件。四是培训了一批科技管理和乡土技术人才。五是加强了与外界的联系和科技文化的交流，促进井冈山区的对外开放。
二、赴江西革命老区扶贫考察的的启示
对江西省革命老区进行的实地考察，虽然时间比较短暂，不能深入系统地学习江西省老区扶贫工作方面的理论方法，但是，江西省针对革命老区所采取的扶贫策略，取得的一
系列成功经验，对于内蒙古搞好革命老区建设还是非常值得学习借鉴的。结合内蒙古革命老区的实际情况，因地制宜的开展老区扶贫工作，我们认为应该着力抓好以下几个方面工作：
1要进一步提高对新时期扶贫开发工作的认识，正确处理好全区与老区的关系
虽然，我区的扶贫开发工作取得了举世瞩目的历史成就，全区贫困人口大幅减少，贫困农牧民的生活水平有了很大提高，生存条件有明显的改善。但是，我们必须清醒地看到，扶贫开发仅仅是取得了阶段性胜利，今后面临的任务仍然非常艰巨。就我区老区农村牧区而言，还有相当一部分贫困人口没有解决温饱，因为他们大多分布在自然条件相对更差的山区、浅山丘陵地区、黄土沟壑区、荒漠区等地区，与全区总体贫困水平相比较，脱贫的难度更大；已经解决温饱的贫困人口，巩固温饱的任务也很重，一遇到天灾人祸，极易返贫；农牧产品卖难，农牧民增产不增收的问题在贫困地区更为突出；虽然这些都是局部问题，但却与全局紧密相联。少数地区领导对扶贫开发工作的重要性、长期性、艰巨性认识不到位，对扶贫开发工作抓得时紧时松，等等。这些都有待于我们在今后的扶贫开发工作中认真解决。
老区经济发展，直接关系到农村牧区的稳定。就当前来说，老区农村牧区能否稳定主要取决于党的家庭承包经营、减轻农牧民负担、扶贫开发的政策能否真正落到实处。家庭承包经营解决的是农牧民能否掌握基本的生产资料问题，减轻农牧民负担解决的是以农牧民轻徭薄赋的问题，而扶贫开发则是解决农村牧区中弱势群体生存能力、生计能力低下的问题。这三项政策是互相联系的，都关系到农牧民的生存、生计问题，无论哪一项没有落实，老区农村牧区都难得稳定。老区农村牧区稳定不了，就谈不上农村牧区的发展和农牧民的富裕。扶贫开发，也直接关系到我区老区经济总体水平的提高。全区的崛起，必须也要有这些老区贫困地区的崛起，否则，必然拖全区的后腿。由于各方面的原因，造成了这些地区历史上较之于其他地区的相对贫困，但由于这些地区的自然资源丰富，一旦开发对路，较之于其他地区的崛起也更有潜力。为了实现全区的崛起，必须着力促成这些地区的崛起。
老区扶贫开发，还直接关系到党和群众的关系问题。我们党是代表广大人民群众的根本利益的，是全心全意为人民群众服务的。尚未解决温饱的、尚在温饱线上徘徊的群众是最需要我们去帮助和关心的，是最需要我们去为之服务的。
2坚持开发式扶贫思路，不断增强老区自我发展能力
对老区扶贫，最重要的就是要不断增强老区贫困地区自我发展的能力，使老区农村牧区贫困人口增强“造血”功能，这是开发式扶贫的真谛所在。要继续贯彻发展是硬道理的重要思想。解决老区贫困地区的问题，最根本的要靠发展。坚持开发式扶贫的方针，目的是为了解放和发展生产力。要努力改善老区贫困地区的生产条件、生活条件和生态条件，提高群众的科技文化素质，要从大力发展老区贫困地区基础设施转移到直接扶持农村牧区贫困人口生产和提高收入以及帮助目标人群摆脱困境上来，从改善自然条件更多地转移到提高人力资源的质量上来，使老区贫困地区能充分利用当地自然资源和劳动力资源，发挥比较优势，促进生产的发展，促进群众生活的改善，并逐步增强自我积累和自我发展的能力。
千方百计增加群众收入特别是增加老区贫困户收入，提高群众生活水平，是老区扶贫开发的主要任务。要按照自治区党委、政府提出的开发式扶贫方针，开拓增加群众收入的渠道。一是下大力气在老区贫困地区推进农牧业和农村牧区经济结构调整。要充分利用老区贫困地区的自然资源优势，发展特色农牧业和多种经营。我区革命老区具有得天独厚的历史文化资源。一方面，老区群众近靠山水林区，旅游资源丰富，天然林、次生林、混交林名贵树种很多，人文景观、自然景观摇相互应：纯天然野生动植物如：山兔、野鸡、山野菜、棒子，蘑菇、藏菜、山杏核、中草药等品种繁多且存有量丰厚。另一方面，革命老区又存在大量的革命早期历史遗址、人文事迹，通过开展革命文物的募集、整理和研究，维护、修缮革命遗址，开展红色旅游，投入一部分资金，用于加强旅游景区的基础设施和旅游服务的配套设施建设，通过资金引导，支持和鼓励革命老区发展乡村旅游、生态休闲旅游，引导群众发展“农家乐、牧户游”，实现红色旅游与绿色旅游的有机互动，着力打造老区旅游品牌，从而带动相关产业向前发展。要充分利用国家给予的优惠政策，认真抓好退耕还林还草，增加老区贫困户收入。要以旗县、乡苏木为主，因地制宜，努力培育1—2个单一品种超粮食产值的扶贫支柱产业。二是要结合村嘎查、乡镇苏木建设，有计划地进行异地安置扶贫，将生产、生活条件非常恶劣的贫困群众迁移到生产、生活条件相对较好的地方，帮助他们开辟新的就业门路，提高群众收入。三是要组织好劳务输出，加快老区贫困地区劳动力转移。劳务输出既可增加农民收入，又能开阔眼界，转变观念，提高素质。要把组织劳务输出，加快劳动力转移作为扶贫开发的一项重要工作来抓。要大力抓好贫困劳力岗位职业技能培训，优先组织他们到发达地区务工。要切实减轻贫困户的负担，为老区贫困户创造休养生息、发展生产的条件。
3要进一步加大扶贫资金的投入，处理好扶贫资金投入与产出的关系
建议自治区政府，一是将革命老区建设资金列入财政预算管理，对每个革命老区旗县每年安排不少于200万元的专项投入。在进行国民收入分配结构调整的过程中，重点向革命老区予以倾斜。二是从2010年起，设立用于革命老区发展的专项建设基金，专户管理，定向使用。三是参照国家今年拿出了近2亿元的彩票收入资金，用于江西、陕西等四个省革命老区经济社会事业发展的做法。建议自治区也从彩票收入中安排一块资金，专门用于扶持老区旗县发展农牧业基础设施建设，调整农牧业产业结构，利用特色资源，精心培育老区的主导产业，发展壮大区域经济。四是协调自治区发改委、水利厅、农牧业厅等有关部门按照老区的社会经济发展的需求，在安排专项资金的时候，对革命老区予以重点倾斜。
在扶贫资金逐年增加的情况下，要进一步加强扶贫资金的管理，正确处理扶贫资金投入与产出的关系。根据《中国农村扶贫开发纲要》的有关规定，在总结历史经验的基础上，自治区扶贫开发领导小组应把财政扶贫资金的一部分主要用于帮助老区贫困群众改善基本生产生活条件。扶贫专项贷款中的一部分也要原则上重点用于老区农业产业结构调整、培育和发展支柱产业，尤其向龙头企业倾斜。扶贫信贷资金要尽力用足、保证用好。金融部门要在保障资金安全的前提下，简化程序，适当放宽扶贫项目贷款条件，适当延长贷款期限，更有效地发挥扶贫贷款的扶贫作用。小额信贷扶贫是行之有效的，应认真总结经验，大力推广。扶贫资金的分配，应尽量向革命老区倾斜，使用要在一定范围内公示，做到公开、公正、公平，接受群众监督。
4要强化科技文化扶贫，正确处理治穷与治愚的关系
要从根本上解决老区农村牧区的贫困问题，从长远来看，必须解决好治愚的问题，即解决好农村牧区的教育和科技问题。农村牧区教育的基础设施，农村牧区教师的素质和待遇，老区贫困儿童的经济承受能力，科技人才的工作生活环境，等等，哪一项都是涉及全局的大问题。各级政府新阶段扶贫开发要坚持以人为本，把提高老区贫困地区群众的科技文化素质摆在重要位置上。
要加快发展老区贫困地区的基础教育，要保证适龄儿童都能上学，普及九年制义务教育，不允许出现贫困户子女辍学现象。要加强老区的职业技术教育，为老区贫困地区培养技术人才。进入新世纪新阶段后，革命老区农牧民劳动力素质不高，缺乏市场需求的劳动技能，非农就业难的问题日渐突出。劳动力向非农产业和城镇转移，是建设新型农牧产业，尽快增加老区收入的重要途径，关键就在于培训。革命老区地理位置偏远，科技教育落后，必须采取更加有针对性的措施，才能提高劳动者的能力。
按照“政府主导、市场运作，统筹规划、分布实施，多方配合、加强协作，按需培训、注重实效”的原则，开展多渠道、多层次、多形式的农牧民培训工作。要从老区贫困地区的实际出发，加快良种良法的推广步伐，在进一步完善各级科技扶贫示范基地建设的基础上，有条件的要按现代企业制度的要求建设科技扶贫示范园区。各级政府和有关部门要采取切实有效的措施，尽快做到老区重点村能通邮、通广播电视，逐步实现老区贫困地区信息网络化、通讯现代化，改变信息闭塞、文化落后的状况。在老区重点乡苏木要完善卫生院建设，在有条件的重点村嘎查要建立卫生所，要继续动员全社会为扶贫开发共同努力，发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，把全社会各方面的力量组织起来，形成强大的合力，帮助老区贫困地区加快发展，这也是这些年来我们在扶贫开发实践中坚持贯彻的一条重要经验。
5要加快农村社会保障体系的建设，重视革命老区社会事业的发展
“脱贫三五年，一病回从前。”老区农村牧区人口的医疗卫生和社会保障问题，是新时期扶贫的一项重大课题。建立农村社会保障制度的过程也就是建立农村小康社会的过程。只有在老区农村牧区逐步建立起社会保障制度，才能将建国后的60年来，国家实行的以户籍制度为表征，以社会福利和社会保障为核心的城乡隔离的二元体制逐步打破，进而加速我国城市化和现代化的进程。
由于历史和区位的原因，革命老区的社会事业投入较少，现阶段发展的步伐明显滞后于全区的平均水平，各有关部门对革命老区的社会事业发展必须给予高度重视。在农村牧区合作医疗方面：老区农牧民参加医保的积极性很高，但有的乡村参加医保的比例还存在一定的差距。要大力推动农牧民参加医疗保险和大病统筹保险，改善老区乡镇卫生院的医疗设备，提高乡村医生的医疗水平，确保农牧民病有所医。在最低生活保障方面：农村牧区的保障水平偏低，由于低保的额度与地方的资金配套能力挂钩，处于相对贫穷的革命老区农牧民参加低保的比例很低，有的虽然过去参加了，但近两年却出现了断档的情况，有关部门必须积极行动起来，按照国家的要求协调配合，力争使老区的绝对贫困人口全部纳入到低保的范围，享受低保政策。在老区子女上学方面：老区农牧民由于居住分散且偏远，子女上学距离学校较远，有些孩子还需要父母到县城陪读，成本很高。必须针对这部分困难群体，有针对性地提高老区子女助学补贴，出台更加直接的优惠政策，降低辍学率，保证老区贫困农牧民的子女能够上得起学。