浙江检验检疫局产品质量和食品安全领导小组办公室 2007年9月19日

浙江检验检疫局产品质量和食品安全领导小组办公室 2007年9月19日（精选2篇）

浙江检验检疫局产品质量和食品安全领导小组办公室 2007年9月19日 篇1

全省进出口产品质量和食品安全专项整治

简 报

第18期

浙江检验检疫局产品质量和食品安全领导小组办公室 2007年9月19日

浙江检验检疫局七项措施将专项整治行动引向深入

浙江检验检疫局按照有关部署和要求，明确具体任务和目标，层层落实责任制，高标准、严要求、动真格、求实效，采取七项措施将专项整治引向深入。

一是周密部署产品质量和食品安全专项整治工作。早在8月

— 1 — 初，浙江局就成立了产品质量和食品安全工作领导小组，局领导班子一把手任组长，两位副局长任副组长，13个部门的负责人为组员。领导小组下设办公室，领导小组办公室分设食品安全监管、工业品质量监管、认证认可监管、执法稽查、信息宣传等五个专业工作小组。制定了浙江局贯彻落实全国质量工作会议精神的意见和《关于开展进出口产品质量安全集中整治工作方案》，明确指导思想和工作目标，部署12项专项整治行动，部署修订10项工作制度和工作规范，为开展专项整治工作奠定了基础。全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议后，浙江局立即制定并下发了《关于进一步加强产品质量和食品安全工作的通知》，明确了当前和今后一个时期加强进出口产品质量和食品安全工作的目标任务和工作措施，进一步完善了专项整治方案，严格了责任溯源和责任追究制度，确保了产品质量和食品安全专项整治行动的顺利推进。

二是全线下派工作组保障一线执法效能。浙江检验检疫局领导亲临一线，实地调研、加强督导。整治工作开展以来，从一把手到各个分管局领导多次带队，分别赴温州、台州、金华、义乌、丽水、嘉兴等地督促检查专项整治工作，并就当前出口食品标志加施工作、出口玩具质量安全、义乌市场采购出口商品逃漏检等重点、敏感问题进行实地调研，加强一线指挥。同时，浙江局从省局机关抽调30名优秀干部，组成七个工作小组，分驻各分支检验检疫局，对产品质量和食品安全专项整治工作进行督查指导，结合驻地实际，明确工作重点，制定工作方案，召开进出口企业座谈会，对检验检疫部门质量安全监管工作情况进行了调研，对重点进出口企业 — 2 — 的实验室管理、质量管理体系运行、基地备案管理、生产过程监管以及出口前的检验检疫等环节进行了调查摸底。省局各工作组通过跟单作业、口岸查验、市场稽查、突击抽查、拉网式检查等形式，与各分支检验检疫局联手出击，迅速开展产品质量和食品安全专项整治行动，取得了阶段性的成果。

三是扎实推进对出口认证企业的“拉网式检查”。浙江检验检疫局根据企业产品结构和产品质量风险，对实施各种便利检验监管企业、获HACCP出口食品企业、出口玩具企业，分别按照10%、20%和30%的比例，部署对369家出口企业进行认证有效性检查；组织开展出口食品注册登记企业、出口玩具企业的“拉网式”检查，对全省范围内的21类、691家出口食品注册登记企业和已获得出口玩具质量许可证书的148家企业，开展100%的“拉网式”检查；组织开展危包企业的专项监督检查，从全省181家出口危包企业中，随机抽取30家企业，组成3个工作组，重点检查企业的质量管理体系、资源管理、安全质量控制和不合格纠正措施等4个方面。目前，已检查出口食品注册企业有423家，占全部的61%，共对66家企业做出处理，占全部检查企业的16%，其中限期整改或者暂停的有38家，撤消或自动失效的有27家，吊销注册证书的有1家；已检查的出口玩具企业有76家，占全部的51%，共对58家企业做出了处理。其中限期整改或暂停报检有43家，撤消或自动失效的有10家，吊销质量许可证的有5家。

四有效构建出口食品、农产品质量安全监管体系。浙江检验检疫局全面启动在食品运输包装上加贴检验检疫标志，实现对出口食

— 3 — 品生产企业产品质量的追溯性管理，打击食品的非法出口行为，至9月16日，共对892批出口食品加施了检验检疫标志；加强出口食品口岸查验，提高把关效能，一旦发现货证不符或存在质量安全问题，一律不得出口，并通过总局网站向全系统发出预警。截至9月16日，共有57家浙江出口食品生产企业、发货人和代理报检人列入总局“口岸强化查验企业名单”；全面开展出口食品原料基地清查，已清理出口食品原料基地96个，占备案总数18.9%，责令限期整改8家，暂停出口8家，取消备案资格5家；全面推行出口水果注册登记制度，11月1日起，不再受理来自非注册登记果园和包装厂水果的出口报检；严厉打击非法进口肉类、水果、废物等敏感货物的行为，对非法进口的货物一律退货或销毁。

五是迅速开展出口玩具、全地型车等敏感产品的专项整治。浙江检验检疫局认真落实总局要求，全面部署，制订了一系列加强敏感产品的检验监管和质量许可的具体措施，严格产地检验和凭证报检，加强安全项目检测。9月11日，浙江局召开出口玩具专项整治工作会议，传达了全国出口玩具专项整治工作会议精神，布置下一阶段出口玩具专项整治工作，进一步加强出口玩具检验监管和出口质量许可工作；8月20日以来，浙江局领导先后到丽水、台州、金华等敏感产品集中地区，深入好、中、差三类企业进行实地调研，召开地方政府、行业协会和出口企业参加的座谈会，提高全社会加强出口玩具质量安全的意识；8月28日-30日，浙江局举办了全省系统出口木制玩具注册登记评审员培训班。各分支局也纷纷举办培训班和企业宣贯会；加快质量许可（注册登记）工作，8月30日，— 4 — 浙江局已组织对富阳地区2家企业实施浙江省出口木制玩具的首次注册登记评审工作；加强检验监管，在实施注册登记过渡期间对出口玩具、全地型车等敏感产品批批加严检验、检测；迅速制订专项整治工作方案，从四个方面对获证企业开展拉网式检查；充实实验室检测人员和添置检测设备，提高检测能力和效率，缩短检测周期；加强市场采购商品的执法把关，严格检验并开展“飞行”检查，严厉打击逃漏检和出口假冒伪劣等违法违规行为。

六是有力打击违法违规企业和惩治违法违规企业。浙江检验检疫局组织开展对义乌小商品城市场采购商品的专项检查，先后共查验出口标准集装箱22个，有55%的集装箱不同程度地存在货证不符、虚假申报及逃漏检问题，共查获未办理出入境检验检疫手续的出口玩具5批、节日灯2批，以及鞋子2批、电器4批、陶瓷制品2批、食品2批、木制品2批、铅笔1批等商品共20批。目前已对在海关查验区查获的玩具、节日灯等敏感商品实施封存，将依法作进一步处罚；组织开展对出口报检生产企业的突击飞行检查，重点查处虚报瞒报、逃检漏检等违法行为。目前，已完成湖州地区出口食品、玩具等报检企业的抽查；进一步加强违法案件查处力度，8月27日-9月14日，全省各局在专项整治工作中已查处违法案件149件，涉案货值1555万元，罚没金额达42万。其中涉案货值10万元以上的21件；进一步推进“良好企业和黑名单制度”的实施。目前，浙江局共有出口食品良好企业13家，现在又有17家企业列入浙江局考察范围。同时，首批3家违法违规的出口食品企业已列入浙江局出口食品企业“黑名单”并上网公布，暂停出口。

— 5 — 七是全面做好专项整治行动信息宣传工作。浙江检验检疫局高度重视舆论导向和舆情监控，出台九项措施，做好产品质量和食品安全信息宣传工作；按照专项整治方案的统一安排，部署五次宣传报道活动提升进出口产品质量安全形象；制定《关于报送产品质量和食品安全整治行动信息的通知》和《关于在全省检验检疫系统产品质量和食品安全专项整治行动期间加强宣传工作的通知》，进一步加强专项整治行动的信息宣传；及时向总局和地方政府上报专项整治的重大行动和重要进展，为领导决策提供依据；组织省级主要新闻单位对浙江省产品质量和食品安全专项整治行动誓师大会进行综合报道；在局内外网开辟“全国质量工作会议贯彻情况专栏”，分类发布总局驻浙江局工作组、省局工作组、省局及各分支局贯彻全国质量工作会议精神及专项整治行动动态；召开中央和地方主流媒体参加的新闻媒体见面会，统一发布产品质量和食品安全专项整治行动情况；组织采访组赴杭州、绍兴、舟山、义乌、温州对专项整治行动进程以及重点进出口企业生产过程、质量管理体系运行情况进行采访报道；收集、整理、编辑全国质量工作会议以来的相关电视影像资料送省产品质量和食品安全工作领导小组办公室，制成电视宣传片供领导观摩。截至目前，浙江局在局内外网站共发布相关信息122条（篇），照片17张；共编写和报送国家质检总局信息75条（篇）；向省委省政府办公厅报送信息40条（篇），省领导对该项工作作出4次重要批示；在《中国国门时报》刊登新闻稿件15篇，据不完全统计，在中央、省、市各地报刊、杂志、电台、电视台、网站发布相关信息400多篇（次），为产品质量和食品安 — 6 — 全专项整治行动营造积极的舆论声势。

报：国家质检总局办公厅、人事司、通关司，浙江省政府办公厅。送：浙江省产品质量和食品安全领导小组办公室，各分支检验检疫局，本局：局领导，各处室、直属单位。

浙江检验检疫局产品质量和食品安全领导小组办公室 2007年9月19日 篇2

盐城市国土资源局队伍建设工作领导小组办公室 2007年8月17日

编者按：最近，市局党委对全市国土资源系统队伍建设工作检查情况进行了通报，并对如何进一步加强全系统的国土资源队伍建设工作提出了新思路、新见解、新要求。现全文转发，希全市各级国土资源部门认真组织学习和讨论，理清新思路，落实新举措，寻求新突破，特别是对存在的问题要逐项落实整改，丝毫不可懈怠，切实抓好，抓出实效，进一步推动全市国土资源系统队伍建设水平的全面提高。

关于全市国土资源系统队伍建设工作

检查情况的通报

各县（市）国土资源局委员会，局机关各处室、分局，各直属单位：

为全面了解和掌握全市国土资源系统队伍建设阶段性工作情况，总结和探索新形势下加强干部队伍建设的新途径、新方法，进一步强势推进全市国土资源干部队伍建设工作，7月27日－31日，市局队伍建设工作领导小组及其办公室成员，在副局长成连贵、纪委书记孙炜斌、副局长达拉的带领下，分别对全市7个县（市）国土资源局、2个直属分局和市土地储备交易中心等10个单位的队伍建设工作情况进行了全面督查。检查的情况充分表明，全市国土资源系统队伍建设总的发展态势和主要工作特点是：领导重视，推进力度大；重点突出，创新举措实；因地制宜，特色亮点多；注重效能，总体效果好。通过这次检查，可以说达到了预期的目的，收到了预期的效果，起到了促进和推动的作用。现将督促检查的情况通报如下：

一、队伍建设取得了比较明显的成效

这次队伍建设督促检查工作，是市局党委作出的重要部署。一方面，是对贯彻落实年初全市国土资源系统队伍建设大会各项任务的一次检阅检查；另一方面，也是对下半年如何更富有成效地推进队伍建设工作所进行的一次深入调研和实际指导。检查前，市局队伍建设领导小组办公室作了充分的准备，下发了《关于对全市国土资源系统队伍建设工作情况进行检查的通知》，明确了检查的范围和重点，印发了相关调查提纲和调查样表。崔士明局长对这次检查工作十分重视，在局务会和全市上半年国土资源工作总结大会上明

确提出队伍建设检查工作要达到“严、实、准、细、深”的要求，即：检查要严、情况要实，数据要准，工作要细、调研要深。从检查的情况看，全市国土资源系统队伍建设主要有以下几个特点：

（一）领导重视，推进力度大。自年初召开全市国土资源系统队伍建设暨“双先”表彰大会以来，市局先后下发了《盐城市国土资源系统干部人事管理工作暂行办法》、《盐城市国土资源局干部教育培训暂行办法》、《关于开展“服务争第一、满意在国土，全力打造一流国土队伍，全面创建省级文明行业”主题教育培训活动的通知》、《2007市局机关工作目标考核办法》、《盐城市2007国土资源管理工作目标考核办法》、《“十佳国土资源所”暨“人民满意国土资源所”考核细则》等文件，全市各级国土资源部门紧紧围绕崔士明局长在队伍建设大会上提出的“四个围绕”和“五项重点”，认真学习，理清思路，制定目标，明确任务，突出重点，精心组织，强势推进，在全系统掀起了队伍建设争先夺标的热潮。大丰局作为全市队伍建设工作的先进集体之一，局党委一班人不满足于现状，自加压力，提出了争创“全省第一局”的口号，在系统广泛开展“想第一、议第一、为第一、成第一”的大讨论，明确了基本农田保护示范区“国家级”、土地开发复垦整理数量和质量“全省第一”、档案管理“省特一级”、地籍管理争创“全国百强”、国土资源所硬软件建设“全省第一”等具体目标，组织召开全系统争创“全省第一局”誓师大会，各科室、所、分局负责人纷纷作出争创宣誓，递交目标责任状，形成了全力争第一的强劲势头。射阳、滨海、响水等局都在第一时间召开了全系统队伍建设动员大会，主要领导分别与各科室负责人、国土所长签订党风廉政建设、文明行业（单位）创建和“十佳国土资源所”建设目标责任书，明确目标，落实责任。阜宁、东台、建湖等局及时召开了领导班子成员会议，专题研究队伍建设工作，并召开动员部署会议，全面贯彻落实全市队伍建设工作会议精神，采取多种形式，大力宣传，大造声势，大力推进。亭湖、盐都分局及市土地储备中心紧密结合自身工作特点，通过所长座谈、处室负责人研讨和先进典型观摩等形式，狠抓会议精神的贯彻落实，着力把领导班子建设、基层国土所建设、干部教育培训和文明行业（单位）创建等作为队伍建设的重中之重，强化领导，强化责任，强力推进。为加强队伍建设领导工作力度，各县（市）国土资源局、分局对队伍建设领导小组进行了调整和充实，充实了领导小组办公室的力量。各单位创新思路和举措，加大平时工作的督查频率，增加明查暗访的次数，及时通报检查考评情况，增强了每个干部职工自我约束、自我提高的自觉性和进位争先的责任感、紧迫感，在系统上下形成了团结务实、高效廉洁、拼搏进取的良好氛围。

（二）重点突出，创新举措实。全面创建省级文明行业、全面建成“十佳国土资源所”暨人民满意国土资源所，是今年队伍建设的两大目标，全市各级国土资源部门在严格落实队伍建设“四个围绕”和“五项重点”的同时，突出抓好创建省级文明行业（单位）和“十佳国土资源所”建设，层层签订目标责任状，明确目标，创新举措，狠抓落实，强势推进。滨海局今年咬住全县13个国土资源所全部建成“十佳国土资源所”目标，本着“节俭、美观、适用、出新”的原则，采取“七有六统一”的建设模式，加大资金投入，加快建设进度，在去年6个所建成“十佳国土资源所”的基础上，今年上半年新建的7个国土资源所已全部建成，并投入使用。同时，投入100多万元，为13个国土资源所扩增了内外网络信息平台，增加了主流服务器、数码机、防火墙等设备，添置和更新电脑46台（套），实现了局机关、基层国土资源所人手一台电脑，国土资源所与县局内网的互联互通。建湖局在加快蒋营、建阳、庆丰、近湖等4个国土资源所建

设的同时，重点加强对“十佳国土资源所”建设标准的细化和考评，完善督查考核机制，建立规范化基础台帐，力求每个所都能达到“软件”不软、“硬件”更精、“控件”完善的新要求。亭湖、盐都分局以创建文明行业和文明单位统领工作全局，以开展丰富多彩的文体活动推进创建工作，促进了队伍建设的显著提高。亭湖分局树立“江苏省文明单位标兵”南洋国土资源所为创建典型，通过现场推进会、工作交流会等形式，全力推进文明行业和文明单位创建工作。盐都分局先后开展和参加了“迎奥运、全员健身”活动、市直机关万人长跑、“江苏人”杯歌咏比赛、“一品梅”杯文艺汇演等，不仅活跃了干部职工的文化生活，健康了身心，而且增强了干部职工的团队意识和集体荣誉观，形成了全员参与活动、全员投身创建的良好局面。在《盐城市2006文明创建先进集体名单公示》中，亭湖、盐都分局系统被公示为“盐城市文明行业”，亭湖分局南洋、伍佑、永丰3个国土资源所和盐都分局大纵湖、义丰、北龙港、张庄、新区5个国土资源所被公示为“盐城市文明单位”，公示单位数居全市各县（市）局之首。

（三）因地制宜，特色亮点多。东台局积极开展“党风廉政自省日”活动，大力推进廉政文化进机关、进基层、进家庭，在局域网开辟廉政专栏，在机关和基层国土资源所悬挂廉政格言，向家庭寄发廉政公开信，邀请东台市纪委、检察院领导上警示教育课，组织干部职工观看警示录像片，并针对本局下属事业单位个别人员去年发生的经济问题，进行认真反思，集中剖析，严格整改。射阳局以效能建设为突破口，把“三政”规定和“六项服务”贯穿于国土资源各项工作的全过程，建立和完善了服务承诺制、限时办结制、工作督查制等28项管理制度，成立了效能建设督查领导小组，不定期对各科室、所（分局）和中心窗口进行明查信访，及时通报情况。在县人

大组织的万人评议机关公开测评中，射阳局荣列全县条管部门第一位，被县委、县政府荣记集体“三等功”，局长周荣晖同志记个人“三等功”。与此同时，该县共20个国土资源所中就有14个在地方人大、政府民主测评中位居第一。阜宁局 每年利用一周时间举办封闭式学习培训班，认真组织编写培训教材，内容涉及规划、地籍、用地等业务和各综合知识，邀请专家精心传授，上半年的培训参训率、合格率均达到了100%。同时，系统人员每年还参加为期一周的军训，在机关实行半军事化管理，县局机关连续三年被县委、县政府表彰为全县“机关管理先进典型”，被市委、市政府表彰为“服务发展先进机关党组织”。滨海局以“塑造崭新形象，服务两个聚焦，全面提升服务水平”为主题，在系统开展以“六查六看”为主要内容的“夏训”活动。每个干部职工查自身修养，看诚实守信；查工作责任心，看工作主动性；查和谐团结，看协调配合；查大局意识，看个人得失；查严于律已，看廉洁从政；查群众理念，看工作作风，进一步转变了行业作风，较好地塑造了国土部门的良好形象，提升了服务，推进了工作。在上半年滨海县优化经济发展环境考核评比中，被评为“五星级服务单位”，获县政府奖励22000元，县局党委被市委、市政府表彰为“服务发展先进机关党组织”。响水局结合自身实际，以加强领导班子党风廉政建设为重点，建立和完善了领导班子议事规则、科级干部重大事项报告、党风廉政建设责任制等，规范了领导班子成员的行政行为，制定了领导班子“诺廉、践廉、述廉、评廉、考廉”工作机制，以“五廉”建设廉政班子，打造过硬队伍。同时，积极实施“领头雁工程”，大力推进中层干部竞争上岗、轮岗交流制度，上半年，共选拔、调整和交流54人，其中国土所长和机关科长18人，使一批作风好、口碑佳、能力强、工作实的骨干充实到了基层国土资源所和服务最前沿，有效地激发了中层干部队伍的活力，推

进了整体工作，得到了社会的广泛好评。在县优化环境测评中，局服务大厅跃升全县第3名，局机关由原来的32名上升到14名。东台局注重加强党员干部的爱岗敬业教育，多次组织中层以上干部深入基层，与挂钩的台南镇牌沟村开展“亲情联动”活动，捐款21000余元，捐衣100多件，投资500万元为该村新建桥梁一座，引进工业项目一个，既使党员干部受到了教育，又有力地支持了社会主义新农村建设。市土地储备交易中心以《土地储备交易中心作风纪律建设“七个不准”》和《土地储备交易中心工作人员文明、便捷、规范、高效服务十项要求》打造队伍，提升服务。上半年，围绕市政府重点工程，完成居民333户、单位27个、房屋面积6.5万平方米的拆迁任务，收购土地9宗，492.93亩，得到了市领导的充分肯定。

（四）注重效能，总体效果好。一是领导班子团结有力，党风廉政建设常抓不懈。各县（市）国土资源局、局机关直属分局和直属单位普遍加强了领导班子自身建设和党风廉政建设，“一把手”严格履行了“一岗双职”的责任，在班子中起到了表率作用，为基层放好了样子。绝大多数领导班子民主氛围浓、工作合力强，有明晰的工作思路，有科学的责任分工，有强势的推进措施，有较强的凝聚力、号召力和战斗力，大丰、阜宁、滨海等县（市）局党委先后受到市委的表彰。二是注重管理创新，全面启动精细化管理。各单位积极探索新形势下加强国土资源管理的新方法、新途径，全面推行“工作目标化、目标责任化、责任制度化”管理，全系统先后修订不合理制度14项，完善不严密制度36项，建立不健全制度47项，出台考核办法、管理规范、实施细则30多个。滨海局修定《机关日常管理十条公约》，成立项目化管理办公室，制定项目进出库管理办法，全面实行项目化管理，建立AB级项目库，A级项目为申报县级重点项目，目前进库45个；B级项目为局精细化管理项目，目前

进库36个。项目化管理工作得到县委主要领导的充分肯定，并在全县推广。大丰局作为全省国土资源工作创新管理的先进单位，深化理念，精益求精，重点强化工作目标考核，由原来的半年、全年考核细化为月度、季度、半年、全年考核，由原来项目增减分值设置调整为更为科学合理的减分设置。另外，该局还增设了工作创新奖，创新奖的范围包括国土资源工作的理论创新、方法创新、制度创新诸多方面，把创新管理作为推进工作的长效措施。三是申报省级文明行业和文明单位工作准备充分，组织有力。系统各级围绕创建省级文明行业、文明单位目标，精心组织，认真准备，积极申报。全市国土资源系统包括东台、大丰、射阳、阜宁、滨海、响水、盐都、亭湖等8个县（市、区）国土资源系统已被市文明委在《盐阜大众报》公示为“盐城市文明行业”，响水局、开发区分局、市土地储备交易中心和盐都分局的大纵湖、义丰、新区、北龙港、张庄5个国土所，亭湖分局的南洋、伍佑、永丰3个国土所，建湖局的芦沟、沿河、钟庄3个国土所，滨海局的界牌国土所等15个单位公示为“盐城市文明单位”。市局和东台、大丰、阜宁、建湖、射阳、响水、盐都等7个县（市、区）国土资源系统已申报“江苏省文明行业”，滨海局、亭湖分局、开发区分局、市土地储备交易中心和亭湖分局南洋国土所已申报“江苏省文明单位”。四是信息化建设步伐加快，国土资源所建设紧锣密鼓。据调查统计，上半年各县（市）国土资源局、分局用于基层国土资源所信息化投入1370余万元，占总投入的60%以上。去年通过验收的“十佳国土资源所”和今年上半年新建成国土资源所（除亭湖分局外）全部实现局、所联网，东台、大丰、盐都大部分审批事项已实现网上办公，东台、阜宁、射阳、响水、盐都建立门户网站，实现了用地、地籍、矿产、法规等业务网上查询。建湖局从局长到工作人员全部参加计算机业务培训和考试，考试不

合格人员补学补考，动真碰硬。上半年，各县（市）国土资源局、分局举办干部集中教育培训81期，7400多人次，其中信息化业务培训30期1600多人次，80多人取得计算机中级以上职称。今年上半年，全市国土资源所建设投入达到5240多万元，23个国土资源所新建竣工，6个国土资源所在建，新建国土资源所无论是硬件还是软件都已达到和超过了“十佳国土资源所”和“人民满意国土资源所”的建设标准。五是“三政”规定深入人心，“六项服务”全面实施。全系统的广大干部职工视“三政”规定为工作规范和行为准则，以“六项服务”打造部门形象，涌现出了受市、县委和政府表彰的“红旗窗口”、“五星级服务窗口”、“共产党员示范岗”、“巾帼文明岗”和滨海局黄春峰、盐都分局仰彦、响水局王冬梅、东台局缪海燕等一批“劳动模范”和“十佳服务明星”。“三政”若干规定和“六项服务”承诺已成为全系统打造“服务争第一、满意在国土”服务品牌的有力支撑，成为推进“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”部门职责的重要抓手，全市国土资源系统队伍建设和各项管理工作得到了全面提升。

二、存在的主要问题和薄弱环节

从这次检查情况看，各县（市）国土资源局、局机关各直属分局和直属单位在队伍建设上也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节：一是个别局对队伍建设工作的认识程度还不够高，缺少创新的举措、有力的支撑和推进的力度，存在着队伍建设平常化、简单化、过程化倾向，缺乏宏观调控形势下加强干部队伍建设的责任感、紧迫感和使命感。二是“一把手负总责、分管领导负实责、办公室抓落实”的工作机制和责任链条在个别局尚未形成，存在分工缺失、责任缺位和“一把手”重业务工作、轻队伍建设的现象，缺乏打造一流队伍方能创建一流工作业绩的新思路、新举措。三是管理创新特别是精细化管理在个别局和单位还滞留在管理工作的粗放层面上，游离

于具体业务工作之外，存在管理死角、制度盲区，缺少精细管理“高目标定位、硬制度约束、严责任考核”的总体要求。四是个别局对基层国土资源所建设和信息化建设缺乏高度重视的程度和强势推进的力度，存在着“走一步、歇一歇”、“等一等、看一看”现象，缺少机遇意识、主动意识和迫切行动。如个别局今年初拟新建的国土资源所至目前项目立项、用地手续都没有办好，甚至有的所建设位置尚无着落，已严重影响全市国土资源所建设的进度。五是个别局干部教育培训形式单

一、内容匮乏、重点不突出，措施不得力，存在人员“易岗不适应、轮岗难作为”现象，缺少方法上的灵活性、对象上的层次性、内容上的针对性和计划上的系统性。比如个别局虽有教育培训计划，但没有具体的实施方案，甚至还没有建立督查考核的机制。从学习的情况看，各单位虽然都有个人学习笔记，但不统一、不规范，学习的内容也比较单调，缺乏针对性、实效性，尚未达到市局主题教育的要求，极个别单位和个人还存有应付检查的现象。在这次检查中所暴露出来的问题，尽管存在于个别单位和少数人身上，但程度不同地影响着本单位、本系统队伍建设的总体水平，长期以往，必将影响全系统队伍建设的位次和水平的提升，影响着国土资源管理事业的快速、健康发展。因此，务必希望各级高度重视，特别是各级主要领导要具有前瞻性、战略性的眼光，要下大力气引导、培育、弘扬本系统、本单位广大干部职工奋发向上、团结拼搏、开拓进取、勇于奉献的精神，以激发激情、形成合力、催生动力，坚定克难攻坚的信心和决心。

三、加强队伍建设的几点建议

队伍建设是事业发展的关键。在党中央、国务院进一步加强土地宏观调控的新形势下，国土资源部门如何适应新情况、新要求，解决新矛盾、新问题，打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、廉洁高效的干部队伍显得尤为重要，也十分迫切。近几年，全市国土资源系统队伍建设取得了突破性进展，但存在的问题也比较突出，如何进一步提升全市国土资源系统干部队伍建设水平，适应新形势、新任务、新要求的需要，有以下几点值得研究和重视。

（一）领导班子建设是关键，必须坚持不懈地以能力建设铸造干部。班子是队伍建设的“龙头”，强“龙头”才能带“龙身”。目前，各县（市）国土资源局、局机关直属分局、直属单位领导班子总体上人员梯次结构比较合理，班子比较团结，有一定的凝聚力、号召力和战斗力，但个别单位领导班子活力不强、工作创新乏力的问题较为突出，当务之急，必须加强领导班子及其成员的能力建设，不断提升班子的整体建设水平。一要保持良好的精神状态。面对复杂艰巨的国土资源工作任务，全系统各级领导班子及其成员要有强烈的事业心和责任感，切实做到在其位谋其政，在其岗尽其责；在推进工作上，始终保持开拓创新、务真求实、进位争先的精神状态，切实做到先人一步、快人一拍、胜人一筹。二要增进班子的团结协作。要大力倡导“团结协作、和谐处事、共谋事业”的良好风气，做到政令畅通、令行禁止。每个班子成员都要把“团结协作”作为做人、干事、为官的行为准则，做到相互尊重，荣辱与共。一把手必须率先垂范，坚持民主集中制，不得搞家长制，更不得搞“一言堂”，要充分调动班子各成员的积极性。副职要牢固树立大局理念，积极主动地配合“一把手”做好工作，严格履行职责，充分发挥自身长处和优势，相互补台，互助共进。三要提高自身的素质能力。作为班子成员、领导干部，要具有刚柔相济的工作魄力，提高战斗力。要有领导干部的胆识和果敢的作风，要讲究领导艺术，做到有所为有所不为，所为必须当机立断，不为则格格不入，切忌优柔寡断、当断不断。要具有特殊品质的人格魅力，增强凝聚力。既要有较高政治素

质、政策水平、文化素养和工作能力的基本要求，又要有虚怀若谷的气度、淡泊名利的操行和谦和豁达的品质。要具有众所俱仰的威力，提升号召力。这种威力，来自于权力和人格的聚合，是威信和威望的总和。古训：公生明、廉生威。作为班子成员必须带头廉洁自律，自觉做廉洁的表率，做到一身正气，两袖清风，步陷污泥而不染，身涉清涟而不妖。特别是各级主要领导干部，还要注重提高自身驾驭全局的能力、沟通协调的能力、推进工作的能力。

（二）教育培训是基础，必须坚持不懈地以创新理念培训干部。教育培训是提高干部队伍素质的重要手段和有效途径，必须在创新中坚持，在坚持中创新。一要创新教育培训的理念。要树立人才是第一资源的理念，树立终身学习、终身受教育的理念，树立素质教育的理念，在教育培训的机制上，要由拓宽知识面转到开发人的潜能和激发人的创造力上，由计划培训转移到按需培训上。二要创新教育培训的模式。要把脱产培训与在职自学、理论学习与实践锻炼、课堂讲授与实地考察结合起来，积极探索个性化、差别化培训，做到因人施教、因材施教。具体讲，在目标上要有实效性，在方法上要有灵活性，在内容上要有针对性，在对象上要有层次性，在手段上要有多样性。三要创新教育培训的思路。要着眼于适应土地宏观调控新形势的需要，着眼于提高解决国土资源管理工作中新情况、新问题能力的需要，着眼于提升每个干部职工依法行政、高效勤政、廉洁从政和服务工作水平的需要。

（三）效能建设是根本，必须坚持不懈地以作风建设教育干部。效能建设是增强执政能力、提高服务水平的必然要求，是转变作风、推进工作、提升形象的有效手段。一要加强“窗口”建设。随着行政审批事项向“窗口”的全面转移，“窗口”已成为行政效能、部门形象的集中体现，要按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效” 的要求，建立起一流的服务窗口，为服务对象提供一流的服务，全力打造“服务争第一、满意在国土”的服务品牌。二要注重“提速”增效。“提速”不是违法、违规操作，而是在依法、依规的情况下，集中审批事项，缩短运转周期，减少繁锁环节，在最短的时间内创造最高的效率。如“一站式”服务制、AB岗制、并联审批制等都是“提速”的成功探索。三要落实保证措施。效能建设是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的行政行为。机关及其工作人员是效能的体现者，人民群众是效能建设的受益者，让效能体现、群众受益，必须以制度作保证。如建立效能建设监督检查制度、举报投诉制度、考评奖惩制度和谈话告诫制度等，以健全的制度提升服务工作的效率。

（四）精细化管理是方向，必须坚持不懈地以硬制度约束管理干部。精细化管理是源于发达国家的一种管理理念，它是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求。国土资源不可再生，建设资源节约型社会精细化管理是方向，是必然的选择。就国土资源管理工作而言，精细化管理就是将管理责任具体化、明确化，达到人人都管理、处处有管理、事事见管理。具体讲，一要精确定位。对每个部门、每个科室、每一个岗位的职责都必须准确定位，对各行政事项、各业务程序和各工作环节都必须明确规范，对内部管理制度、外部监督机制都必须有严格的约束力和切实的可行性。二要合理分工。精细化管理要求权力层层有，任务个个担，责任人人负。因此，职责分工要明确，工作程序要科学，失职问责要合理。要建立起制衡有序、管理有责、高效运行、廉洁透明的内部管理系统。三要细化目标。在日常管理中，精细化管理强调每一步骤都要精心，每个环节都要精细，每一项工作都是精品，精心是态度，精细是过程，精品是结果。因此，目标定位要高，要“跳起来

摘桃子”，目标分解要精细，上至主管机关下至基层国土资源所，上至一把手领导下至普通员工，都必须有进位争先的目标，目标就是责任，有责任才有压力，变压力为动力，才能“跳起来摘桃子”，形成良性循环。四要量化考核。目标细化是考核量化的基础，要将各部门的工作目标进行量化，使其工作责任具体化。量化考核就是对其运行的行为和结果进行控制，要以有利于推进工作、有利于调动干部职工的积极性为原则，进行严格的目标考核，实施严格的责任奖惩。如果“打和牌”、“和稀泥”，这不仅失去了精细化管理的初衷，更成不了“精品”。

（五）督查考核是保证，必须坚持不懈地以严责任考核激励干部。队伍建设并非一劳永逸，不同的时期对队伍建设有不同的标准和要求，必须创新管理，与时俱进。因此，加强干部队伍建设的各项目标督查考核是确保整个队伍始终健康向上、团结拼搏、充满生机活力的关键所在。一要创新督查考核工作理念。要走出督查考核是权力部门、有权机关（处室、科室）之事的误区，建立起部门与部门、科室与科室、机关与基层互督互查的工作机制，这样才能扬长避短、互促互进，共同推进工作。如果将经常性的督促检查工作一律集中于“权力部门”，势必造成权力过于集中、精力过于分散，造成精力不济、督查缺位，甚至走形式、走过场，起不到督查考核的效果。因此，必须创新理念、创新机制，实现权力督查机关与各被督查机关（处室、科室）的职能互补、良性互动。二要创新督查考核方式方法。在形式上，要采取定性与定量相结合的方式，以定量为主；在方法上，要改变过去单纯的一级考核一级，一级对一级负责的办法，对全局性工作要采取下查一级的方法，比如“十佳国土资源所”暨“人民满意国土资源所”建设的督查考核等。同时，要采取明查与暗访相结合的方法，少一些“检查通知”，多一些“检查通报”，这样才能更有利于推进工作。三要注重督查考核成果的运用。督查考核要以转变工作作风、提高服务效能、推进各项工作为目的，督查要认真，考核要严格，最关键的是奖惩要兑现，对取得优异成绩的单位和个人要给予物质和精神奖励，并作为单位评优、个人职务晋升的主要依据，对考核结果较差的，要给予否定和通报批评，对领导班子或科室（处室）负责人进行诫勉谈话和调整，个人要给予教育和处罚。