区域规划体系（共8篇）
区域规划体系 篇1
打造区域现代产业体系 苏州高新区出台规划振兴“2+3”产业
进一步加快推进产业结构调整、转变经济发展方式，促进开发区“二次创业”。日前，高新区出台了“2+3”产业振兴发展规划，确定电子信息、装备制造2个主导产业调整振兴，新能源、生物医药、服务外包3个新兴产业提升发展，规划期为2009年至2013年。经过多年的发展，高新区已形成电子信息、装备制造、生物医药等高新技术产业，成为全国重要的电子基础材料、电脑及外设的生产和加工基地。以2009年5月数据为例，在区域主要产业工业产值比例中，电子信息产品制造业362.3亿元，占比52.2%；装备制造行业206.7亿元，占比29.77%；而新能源行业、医药制造业和服务外包虽然占比不大，但也已显示出良好的发展势头和深厚的发展基础。
在“二次创业”新阶段，高新区将努力打造一个信息化与工业化有机融合，先进制造业与现代服务业互动并进，结构布局合理、自主创新能力强、技术含量和附加值高、能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的现代产业体系。在对产业现状进行科学分析的基础上，规划明确了“2+3”各个产业的发展目标和重点领域。巩固一个产业龙头即电子信息产业，年均增长12%左右，继续保持高新区第一支柱产业地位。重点发展平板显示产业集群、计算机及网络设备产业集群、新型电子元器件产业集群、通信设备产业集群四大产业集群；构建一个产业基地即装备制造产业基地，重点发展汽车和零部件、通用设备制造（机床）、专用设备制造（阀门、试验仪器）三大产业部类，装备制造产业年均增长18%左右，保持优势行业的规模和水平，继续位居全国前列；培植三个新增长极即培植新能源、生物医药、服务外包三个新增长极，新能源产业年均增长80%左右，生物医药产业年均增长25%左右，服务外包接包合同额、离岸执行金额年均增长分别为80%和50%左右。
为确保规划的有效实施，高新区将成立产业振兴发展领导小组办公室，相关产业工作小组将为企业提供贴身服务，并制定针对产业发展链核和补链项目的定向招商方案，积极探索运用优惠政策和参股合作等方式引进重点产业旗舰项目。高新区还将积极探索设立产业投资基金，投资区域内具有创新能力的高科技制造业项目、服务外包业务以及具有自主知识产权的高新技术项目，支持产业优化升级、科技成果转化和高新技术产业发展。充分发挥创业投资对科技成果产业化的助推功能，引导创投资金投向“2+3”产业。此外，高新区还将做好重大产业项目建设用地服务保障工作，加大人才队伍建设，加大科技对产业的支撑作用，确保“2+3”产业发展目标的实现
区域规划体系 篇2
从区域层面看, 推进自主创新战略关键在于建设一个要素完备、结构合理、运行高效的区域创新体系。《国家中长期科学技术发展规划纲要 (2006-2020) 》也指出:“我国将建设各具特色和优势的区域创新体系”。构建区域创新体系, 是摆脱区域经济发展的旧有模式, 探索新的可持续发展方式和资源配置模式的关键着力点, 也是获取新一轮经济增长的巨大动力, 是促进区域经济又好又快发展的重要措施。一般而言, 区域创新体系是在一个区域内由政府、企业、大学、研究院所和中介机构之间寻求一系列共同的社会和经济目标而相互作用, 并将创新作为关键驱动力的体系。在区域创新体系中, 政府是制度创新主体, 为技术创新提供财税、金融、知识产权等支持创新的政策, 并直接参与公共产品及共性技术的创新活动;企业是技术创新主体, 直接从事技术创新活动、开发新产品和新技术, 通过自主创新和合作创新战略提高创新能力;大学和科研机构是知识创新主体, 主要从事基础性科学研究和知识的生产与传播, 培养创新型人才, 参与产学研合作创新;中介服务机构是服务支持主体, 从事开展技术扩散、成果转化、科技评估和管理咨询等活动, 有利于降低创新创业风险、加速科技成果产业化;产业集群是创新空间载体, 发挥集群创新优势, 集聚创新要素, 营造鼓励创新的文化氛围, 优化科技企业创新的“小环境”。
河南省出台了区域性质的“自主创新体系建设规划”, 这对于河南省增强自主创新能力、提高区域竞争力、推动发展方式转变、实现科学发展、推动中原崛起和建设创新型河南具有非常重要的意义。《河南省自主创新体系建设和发展规划 (2009—2020年) 》 (以下简称《规划》) 对自主创新的战略意义有清楚的认识和准确的定位, 在看到河南省在自主创新领域所取得成绩的同时, 也清醒地认识到河南省自主创新还存在不少突出问题, 并就此对河南省2009-2020年实施自主创新战略的总体要求、重点领域和政策措施都有了详细的部署和规划。在建设区域创新体系方面, 《规划》清楚认识并突出强调了政府对自主创新的政策支持作用、企业自主创新的主体地位、产学研合作以及产业集聚区等自主创新载体建设的重要性。总体上说, 《规划》既符合河南省当前的实际情况, 也考虑了河南省的发展潜力, 是一个定位明确、措施具体、内容丰富的高起点、高水平、高层次的统筹发展的规划方案。在具体实施和建设区域创新体系的过程中, 需要强调和做好以下工作:
第一, 要推进国家创新体系和区域创新体系的职能分工与互动。国家创新体系重在“前”——前瞻性、基础性研究和共性技术研究;“高”——战略性高技术;“大”——大工程、大项目。区域创新体系重在“实”——考虑本地资源优势和针对发展实际的需求;“用”——强调技术推广和应用;“特”——依托本地资源优势形成少数特色的产业。在国家创新体系和区域创新体系的互动问题上, 采取“地方为主, 国家支持”的模式, 充分发挥中央和地方的两个积极性, 整合地方、中央和周边的科技资源优势。
第二, 要进一步转变政府职能, 营造创新发展环境。政府是区域创新体系中的制度创新主体, 除了参与公共产品及共性技术的创新活动, 提供财税、金融、知识产权等支持创新的政策, 更重要的是要为自主创新营造一个良好的发展环境。《规划》提出了“营造自主创新的良好环境”要求, 并规划了支持自主创新的政策体系。具体来讲, 需要进一步强调转变政府职能的重要性, 积极推动政府职能转变, 做到尊重创业者, 保护纳税人, 重商、安商、亲商, 从“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服务政府”转变, 营造良好的创新发展环境。
第三, 要充分发挥创新文化对区域创新体系的重要支撑作用。区域创新体系除了机构实体如企业、大学和研究机构等之外, 还有支撑体系, 创新文化是创新体系的重要支撑。由创新文化构成的经济文化是区域创新体系的“软因素”和“软实力”, 它通过创造、激励、渗透、整合、导向与规范等机制对创新活动中宏观影响因素和微观主体产生作用, 影响区域创新体系中各机构实体间相互合作、相互交流的有效性, 以及创新知识、技术扩散的途径。《规划》强调“培育创新文化”的重要性并提出了具体要求。塑造和培育区域创新文化, 具体来说要做到:弘扬创业文化, 实现从官本位思维向商本位思维转变;弘扬创新文化, 实现从墨守成规、小富即安向勇于创新、大富思进转变;弘扬合作文化, 实现从利己独赢向合作共赢转变;弘扬信用文化, 实现从重即期利益向重长远效益的转变, 从守财向守信的转变;弘扬开放文化, 倡导开放思维与流动意识, 实现从静态封闭向动态开放转变。
第四, 要进一步强调中介机构的重要性, 扶持中介服务机构发展。中介机构是区域创新体系的重要组成部分, 面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等服务活动, 在有效降低创新创业风险、加速科技成果产业化进程中, 发挥着不可替代的关键作用。适应于自主创新体系需要的市场体系结构应该是将过去的“政府-市场或企业”的二元市场结构转变为“政府-中介组织 (中间服务体系) -市场或企业”的三元市场结构。在这种市场体系结构下, 以官产学研合作体制改革为突破口, 整体推进创新的中介服务体系建设, 培育一批面向市场, 以促进科技成果转化为主要目的, 服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构。完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系, 逐步培育和规范管理各类社会中介组织。一是促进各类孵化器、生产力促进中心的发展, 为中小企业的发展创造良好的环境;二是形成咨询服务、信息服务、商标和版权代理中心的中介服务机构;三是大力发展人才中介和职业培训机构, 为企业提供高素质的创新人才。特别需要明晰和规范政府与行业协会的关系, 实现行业协会职能的回归。强化各类中介组织的联动集成作用, 形成有利于创新的市场体系结构, 为技术创新提供集中高效服务, 提高技术创新成功率。
我相信, 按照《规划》的总体部署, 有计划、分步骤地推进自主创新体系建设, 逐步实现规划提出的各项目标和任务, 河南省一定能够实现到2020年基本形成要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系的目标, 使河南创新型经济得到较快发展。
区域创新体系是在一个区域内由政府、企业、大学、研究院所之间寻求一系列共同的目标而相互作用, 创新驱动的体系。
政府是区域创新体系中的制度创新主体, 更重要的是要为自主创新营造一个良好的发展环境。
区域财务共享体系的战略规划 篇3
【关键词】资源配置；资产重组；资本运作；战略规划；价值再造
一、财务共享中心建立的历史背景
集团发展初期，“分散式财务管理”模式为：集团区域公司下设各级分、子区域公司设立独立核算的财务部门，定期进行报表层层上报及汇总合并。这种分散式的财务核算管理模式在集团发展初期发挥了非常重要的作用，但随着集团规模的扩大以及业务模式的不断创新，分散型财务管理模式逐渐呈现出诸多的弊病，组织效率低下、成本巨大。每个子区域公司，需配套外派财务人员，且各地财务人员不可共用，使财务人员成本迅速增加。
分散的地域、独立的规则、完全个性化的信息系统，形成了“事实上的一个个信息孤岛”，使集团及分区域公司层面的财务核算工作遇到了前所未有的困扰——结账周期冗长、错误千奇百怪、合并数据逻辑混乱，财务信息的及时性、准确性和相关性难以得到保证。
管理需求被忽视，缺乏对“业务的支撑”和“战略推进”能力。这种能力的制约来源于财务人员无法摆脱的基础业务，会计基础业务处理和财务数据核对耗费财务团队大量精力，“深入业务进行业务支持”和协助区域公司进行“战略推动”变成一句空话。
目前企业区域公司资金规划管理难度较大、应收账款的清欠工作推展困难、利息费用增加等诸多问题，造成管理上“集而不团、管而不控、有令不行、有禁不止”。
区域公司产业跨度大、股东结构混合导致各单位在经营管理和财务管理方面也存在较大差别，个别区域公司财务基础工作堪忧，致使财务对经营管理促进和提升无从谈起。各项审计所发现及查找出来的问题，也是企业区域公司在“规范管理”等方面存在问题的“共性问题体现”。
通过“管理会计职能”渗透到企业区域公司各个层面的“战略规划、成本管理、决策分析、绩效管理、风险管理、投资决策及资产管理等各个方面，使之成为各个经济单元领导者的“参谋”和“决策助手”。推动相关业务的流程再造，做到“精益管理”，促进各项资产的周转效率，提高资源占用的“经济贡献值”。
二、财务共享中心建立总体思路
财务共享中心投入实施后，精化财务人员集中管理效能，有效实施统一的资金收付能力，提高企业区域公司对资金直接进行管控力度，实时掌握各基层单位资金余量有效利用存量资金，减少资金冗余，挖掘资金使用潜力，加强资金周转，增强资金使用效率。“杜绝差错发生于细节之中，决胜千里终受益于系统管理。”
三、财务共享中心实施的战略步骤
1.统筹协调规划、分阶段分步实施
创建共享中心工作由企业区域公司统一领导，设计顶层及分层管理结构；区域内系统各单位全员参与，层层分解并落实目标任务，实行责任单位落实制。所属单位全部纳入财务共享中心创建范围，分段实施、因企制宜、逐步完善。达成“财务集中核算”和“财务集中管控”的管理模式，运行调试完备后创建与集团财务共享中心对接，将企业区域公司共享平台融入集团共享财务平台中去。
2.优化整合资源、提高管控效能
建立和推广标准化管控体系，实施规范化管理架构；运用先进管理技术和手段，提高业务处理能力和工作效率，控制和压降管理成本。
3.系统配套、协同推动
清晰划分财务与相关业务的管理界面，区域公司共享中心与基层单位的财务职责分工，明确管理流程和职责权限，落实配套协同措施，促进财务与业务的贯通融合以及信息的交互集成。
四、财务共享中心实现的管理目标
提升企业区域公司整体管控力度与水平，快速复制标准化的财务管理模式，支撑区域区域公司发展需要，同步提升区域公司经营管理水平。
1.实现目标一：向管理要效益，标准化流程支持业务发展
秉承贯彻“效率管理”的理念，在财务管理领域推进专业化的分工。共享中心的定位则是专业化、质量控制流程化，效率提升执行化。
2.实现目标二：统一信息化台固化优化流程，操作中心向知识中心转变
区域公司财务产权部通过“组织变革”，着眼构建更专业化的财务管理体系。将原来的“事后分析角色”转型为事前、事中分析平台中去。实现“战略财务”，打造资源整合的云端管理平台，为集团提供高效、合规的财务终端业务。通过最大限度的集中管控，融入到更高层次的“管理会计”角色之中。
3.实现目标三：共享中心網络，支持多元化业务拓展
共享的目标不单单是成本节约，目标最终是为了“服务于业务”，提高管理效能。达成全面化的业务拓展，在集中共享及中心运营的模式下，科学有效的设置“矩阵式“管理架构。
4.实现目标四：后援数据共享服务 衔接集团数据共享中心
在“科技引领传统财务模式”的目标下，共享于服务领域，创新于科技应用，把财务服务体验做的更加完善，服务流程更加合理，管理成本更节约。
参考文献：
[1]陈虎，孙彦丛，中国财政经济出版社《财务共享服务》.
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城市和区域规划 篇4
九龙湖校区位于南京市江宁开发区南部的九龙湖畔，机场高速路以东，宁溧路以西，南京市二环路以北，距老校区四牌楼约20公里。江宁是南京市未来发展的主要区域，九龙湖校区所处的江宁经济技术开发区位于南京市区与禄口机场之间。
南京市在总体规划调整时提出了做大南京的空间发展战略，提出“两条轴线、三个发展层次、三个新市区和一疏散三集中”的发展战略。“两条轴线”是指沿江发展主轴和南北发展主轴；“三个发展层次”是南京主城、都市发展区和市域，其中都市发展区为重点空间；“三个新市区”是指东山、仙西和江北；“一疏散三集中”指的是疏散主城的产业和人口、人口向新市区集中、产业向开发区(园)集中和教育科研向大学城集中。
从我们对区位的分析可以看出，新校区的选址方案符合南京的空间(或区域)发展规划，依据南京市发展战略中产业向开发区集中的思想，南京的国家级开发区有南京经济技术开发区(新港开发区)﹑江宁经济技术开发区和南京高新技术开发区(浦口)开发区，而江宁开发区目前是南京三个开发区中引进资金最多、成长最快、发展势头最好的开发区，江宁开发区地处南京城市南部，距市中心仅7公里，是南京主城发展的核心区域，开发区是建立较早的国家级开发区，园区内工业基础较好。且随着地铁一号南延线及3号线﹑5号线的建成，城市南移，九龙湖校区所处的区域轨道交通也便利起来，此外东南大学作为一所“211” ﹑“985”重点工科院校，科研实力雄厚，基于产业需要，江宁经济技术开发区可作为为学校的众多科研成果试验基地，将东大科技资源和开发区产业平台融合发展，可同开发区内各高新技术企业共同搭建技术平台，为推动南京创新驱动﹑科学发展做贡献，响应南京市对于教育科研产业化发展的号召。
区域规划作业20131121 篇5
1.试联系你选择的课程实践区域阐述增长极理论在区域规划中应用时应注意的问题？
答：首先在该区域内优先发展具有创新能力的企业群体和企业家群体；其次加强规模经济效应；还应大力打造适宜经济和人才创新发展的外部环境等。
2.根据核心边缘理论，试述在区域规划中如何处理城市与农村的关系？
答：核心-边缘理论认为，核心区域与边缘区域的关系，在经济发展的不同阶段会发生转化。在发展的初级阶段，是核心区域对边缘区域的控制，边缘区域对核心区域的依赖。但随着社会经济的发展，随着核心扩散作用的加强，核心将带动、影响和促进边缘区域的发展。这一理论告诉我们，在区域规划中，要发展城镇，带动周围乡村。城镇是区域经济活动的中心，区域是城镇赖以存在和发展的基础。因此，任何一个区域都要重视核心的发展，要形成和壮大区域的中心城镇。其次，要重视大城市卫星城镇和农村小城镇的发展。这样既可减轻大城市、特大城市规模过大的压力，又可以使城市周围区域和广大乡村形成新的增长中心。第三，要合理确定城镇发展规模，既要防止城镇数量过多，造成城镇规模过小不经济，又要防止特大城市规模无限度地发展，区域经济过分集中，造成规模过大不经济，对边远地区的辐射、扩散也“鞭长莫及”。第四，中心城市的工业和一些服务业，要有步骤地主动向外围扩散，促进本身产业结构整，带动边缘区域的发展。
3.在区域规划中如何选择区域重点发展轴和发展点？
答：重点发展轴的选择，通常考虑以下几个方面：
1）最好由经济核心区域和发达的城市工业带组成。区域发展轴不是一般的交通线，而是经济发展轴线。它是产业、城镇、运输和通讯等线状基础设施集中成束的地带或走廊。因此经济发展轴首先是城市发展轴。发展轴上的城市应有较强的经济吸引力和凝聚力，是经济活动、产业、人口等优先集聚地带和发达地带。
2）有水陆交通运输干线为依托。交通运输干线及相应的综合运输通道是城市、发展中心、增长级、经济发达区域的联结线路，对于它们的发展壮大，对于促进区域发展具有重大意义。主要铁路、高等级的公路是构成区域经济空间结构的基本骨架，经济开发的注意力一般都集中在这些便利的交通沿线地带，它们也是轴线选择的对象。
3）自然条件优越，建设用地条件好，农业生产发展水平较高的地带。
4）矿产资源和水资源丰富的地带，特别是水资源丰富，或者是水源可供给性良好的地带。
重点发展点的选择：
1）城镇发展的条件极其在区域中的地位；2}城镇发展的规模；3}城镇空间分布的现状。4：简要说明圈层结构理论的特征？
答：（1）内圈层：即中心城区或城市中心区，该层是完全城市化了地区，基本没有大田式的种植业和其他农业活动，以第三产业为主，人口和建筑密度都较高，地价较贵，商业、金融、服务业高度密集；
（2）中圈层：即城市边缘区，既有城市的某些特征，又还保留着乡村的某些景观，呈半城市、半农村状态，居民点密度较低，建筑密度较小，以二产为主，并积权发展城效农业；
区域规划复习资料 篇6
5.资源秉赋论：关键词：赫克希尔，俄林，生产要素分类；劳动力，资源，资本和技术密集型；贸易流向以高密度向低密度倾斜
6.现代区域分工与贸易理论的发展：（偏好相似论，林德尔）（剩余出路论，迈因特）（中心-外围论，普雷维什。辛格）
7.“西方现代学派理论”对区域发展战略的影响：（1）初级产品的出口对区域内的自然资源等（未加工而出口）是区域产业发展中最低级的层次（2）出口替代战略（贸易壁垒，技术壁垒）造成价格高而质量低的产品，造成资源技术的无效率，大量的财富靠利润转移到外国（3）出口导向，发展区域内的优势产品，出口到国外（一树一品，一镇一品）8.地域生产综合体理论：（1）依据分工协作与区域产业结构关联理论的基础思想综合（2）理论概念：在一定区域内根据国民经济发展需要和资源特点，围绕一个或若干个具有区际意义的专业化部门，发展起与其配套协作或有其他技术，经济联系的工业部门以及必要的区域性公用工程，共同组成一个密不可分的生产有机体。9.产业空间布局的古典区位理论：区位理论定义：是以研究人类社会不同经济活动空间布局规律的一系列理论的统称。共同特点：（1）研究对象是单个或某一领域内的经济客体（2）研究方法是在一定的假设前提下的纯理论抽象推导（3）具体操作是经济客体在有关区位因素下的空间布局形态。
10.城市化的含义：城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。它表现为人口向城市的集中，城市数量的增加、规模的扩大以及城市现代化水平的提高，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现。其内涵包括：（1）城市化是城市人口比重不断提高的过程（2）产业结构转变（3）居民消费水平不断提高（4）城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程（5）人的整体素质不断提高。11.中国城市化的特征：（1）中国的城市化具有明显的阶段性（政策引导性强）1978年为分界线（2）1979年起，城镇人口超过乡村人口，进入快速增长时段（3）城镇人口增长的绝对规模呈下降态势，城市化乏力（4）城市化滞后于工业化进程。
12.中国城镇规划建设中存在的问题：（1）规划与建设分离（2）在城镇发展规模上盲目追求大，小城市要变中等城市，中要变大，大变特大，特大城市要国际化（3）建设脱离实际，标准偏高，建设过程中贪大求洋，盲目追求大马路、大广场、大草坪、盲目追求标志性建设（4）城镇违法用地，违法建设数量惊人，城市形象紊乱。（5）建筑不协调，有些建筑单体不顾城市形象，有的个性过于张扬，不能形成良好的城镇总体形象。（6）不能正确处理保护与发展的关系（7）有些城市地域文化丧失（8）小城镇建设盲目搬用大中城市的一套，追求形式，浪费严重。
13.城镇规划编制的层次：总体规划（之前可以制定城镇规划纲要），详细规划（根据不同的需要可以分为控制性详细规划和修建性详细规划）。
14.城镇总体规划的任务：综合研究和确定城镇性质、规模、容量和空间发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期发展的关系，引导城市合理发展。
15.城镇体系：一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。城镇体系规划：在一定地域范围内，妥善处理各城镇之间、单个或数个城镇群体之间以及群体与外部环境之间的关系，以达到地域经济、社会、环境效益最佳的发展。任务：综合评价城镇发展条件；制定区域发展战略；预测区域人口增长和城市化水平；拟定各相关城镇的发展方面与规模；协调城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排区域基础设施和社会设施；引导和控制区域城镇的合理发展与布局；指导城市总体规划的编制。分类：全国城镇体系规划，省域（或自治区域）城镇体系规划，市域（包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟城）城镇体系规划，县城（包括县、自治县、旗城）城镇体系规划四个基本层次。规划年限20年。16.城镇体系规划的主要内容：（1）综合评价区域与城市的发展和开发建设条件（2）预测区域人口增长，确定城市化目标（3）确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区（4）提出城镇体系的功能结构和城镇分工（5）确定城镇体系的规模和结构（6）确定城镇体系的空间布局（7）统筹安排区域基础设施，社会设施（8）确定保护区域生态环境，自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施（9）确定各时期重点发展城镇的规划建议（10）提出实施规划的政策和措施。17.城镇体系规划编制的步骤：（1）准备：资料收集。a分析：在详尽占有资料信息的基础上，对城镇体系的历史、现状、区域发展条件、城镇建设条件等进行分析，总结历史过程，发展的优，劣势条件，为规划做基础；b预测：人口劳动力预测、区域城市化预测、发展方向预测、产业发展战略预测、资源利用需求预测、交通运输需求预测以及城镇体系远景发展预测等（2）立意：确定规划目标、规划原则、指导思想等。规划：对规划的基本内容进行规划布局，包括体系的职能类型结构、规模等级结构、空间结构、网络结构以及经济区域的划分、主要城镇的发展方向等（3）评估：对方案的合理性与科学性进行检验与评估（4）成果：成果的整理与编制。
18.城镇体系规划成果内容：城镇体系规划文件和主要图纸（1）文件包括规划文本（是对规划的目标，原则和内容提出规定性和指导性要求的文件）和附件（是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编）（2）城镇体系规划主要图纸：城镇现状建设和发展条件综合评价图；城镇体系规划图；区域社会及工程基础设施配置图；重点地区城镇发展规划示意图；图纸比例：市域、县城用1：50万~1:10万，重点地区城镇发展规划示意图用1:5万~1：1万。19.城镇总体规划纲要的编制：任务：研究确定城市镇总体规划的重大原则，并作为编制城镇总体规划的依据。内容：（1）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标（2）论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局（3）原则确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见（4）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。成果：包括文字说明和必要的示意性图纸。
20.城镇总体规划编制的任务和内容（1）任务：综合研究和确定城市性质，规模和空间发展的形态、统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。（2）期限：城市总体规划一般为20年，近期建设规划5年，建制镇总体规划10~20年，近期建设规划3~5年（3）内容：a设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县城城镇体系规划（两者内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发，产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构，职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通，通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关经济技术政策的建议）;b确定城镇性质和发展方向，划定城市规划区范围;c提出规划期内城市人口及用地发展规模、确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置;d确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规划、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量;e综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。成果：包括文件与主要图纸。（1)文件包括规划文本和附件，规划说明，基础资料收入附件。规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释。（2）图纸包括：市（县）城城镇布局现状图，城市现状图，用地评定图，市（县）城城镇体系规划图，城市总体规划图，道路交通规划图，各项专业规划图及近期建设规划图。大中城市1：1w-1：2.5w，小城市1：5千-1：1w（建制镇1：5千，市（县）城城镇体系规划图比例由编制部门根据实际需要确定）。21.城镇详细规划编制的内容及方法：（1）任务：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规划设计。分为控制性详细规划和修建性详细规划（2）内容：a详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建或者有条件的允许建设的建筑类型b规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离，建筑间距等要求c提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求d确定各级支路的红线位置，控制点坐标和标高e根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界限f制定相应的土地使用与建筑管理规定（3）成果：包括图纸和文件a文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件，规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定b图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为1:1000~1:2000。22.修建性详细规划：(1)内容：1.建设条件分析及综合技术经济论证2.做出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计、布置总平面图3.道路交通规划设计
4、绿地系统规划设计5.工程管线规划设计6.竖向规划设计7.估算工程量，拆迁量和总造价，分析投资效益。(2)成果：包括文件和图纸1.修建性详细规划文件为规划设计说明书
2、图纸包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反应规划设计意图的透视图 图纸比例为1:500——1：2000。
23.区域规划：侧重于生产力布局、产业规划、落实在空间层面上的布局，科学的预测地区经济。国土规划：对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划，区域性的国土规划就是区域规划，两者是局部与整体的关系专项规划：部门或行业规划，区域是特定地域综合性规划。经济区划：明确各地区在全国或大的地域范围内的地位和作用，该地区经济与社会合理发展的长远方向。国民经济计划：包括短期计划、中期5——10年计划和10年以上长期计划。城乡规划：对特定地域的各类建设进行综合部署，城市规划可以说是区域规划的急需和具体化。
关系：a区域规划与城市规划关系十分密切。两者都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各类建设进行综合部署。广义的城市，即包含其受影响的地区，如大城市及其郊区或“市带县”地区，其规划简称城市地区规划。这种规划本身就具有区域规划的性质。狭义的城市，即中心城或一个小城市，其规划简称城镇规划。这种规划就要受区域规划的制约，即城镇发展的方向、性质、规模，甚至规划结构都要受地区的条件制约。b城市规划可以说是区域规划的继续和具体化。反过来，区域规划也因城市规划而充实和完善，有了比较扎实的基础。c国民经济和社会发展长期计划、经济计划、国土规划、城市规划与专业规划都与区域规划有着紧密的联系，它们共同构成了一个完整的规划体系。d国民经济和社会发展计划是城市规划的依据。与城市规划关系密切的是国民经济和社会发展计划中的有关生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等部分的发展计划。
区域规划的步骤：
1、区域发展的现状调查与资料收集
2、确定区域发展目标
3、区域发展的课题与相关对策研究4.规划方案设计5.规划方案评估。区域规划新理念：自上而下、自下而上磨合、平衡。区域规划新理论：1.有自上而下强制型规划转向双向互动互求，协商型规划（日 新）
2、自下而上放任型（美）3.控制与引导双轨型。
1.居民点：居民点即聚落，是由人们居住生活、生产、交通运输、公用设施和园林绿化等多种体系构成的一个复杂综合体，是人们共同生活与经济活动而聚居的定居场所。我国居民点分为城市和乡村两大类。
2.居民点（1）城市：特大城市、大城市、中等城市、小城市和建制镇（2）乡村：集镇和村庄。
3.小城镇：介于城市与乡村居民点之间，兼有城与乡特点的一种过渡性居民点，是城乡结合部的社会综合体和县（市)区域的政治、经济、文化中心，发挥上接城市、下连农村的社会和经济功能。
4.小城镇概念（从小城镇规划及标准研究的角度）：小城镇的主要载体为县城镇、中心镇和一般镇3个等级的建制镇，包括规划期上升为建制镇的集镇。重点突出县城镇、中心镇，特别是其中的重点镇，规划及其标准研究酌情上、下延伸。
5.城乡规划：分为城市规划（包括城市的经济和社会发展规划，土地利用、空间布局及工程建设的综合性规划）和村镇规划（村庄规划与不含县城镇的建制镇、集镇规划）
6.小城镇规划：介于城市与乡村之间的以建制镇为主要载体的城镇规划，包括其经济和社会发展规划、土地利用、空间布局及工程建设的综合性规划。7.我国小城镇特点：（1）小城镇发展快、量大、面广、规模小（2）小城镇类别多，不同类别小城镇差别很大，对规划也有不同要求（3）明显地域差异性，小城镇规划应分类指导。8.标准：是为人类活动中需要协调、统一的事项所制定，并经公认机构审查批准的共同的、重复使用的技术依据和准则。
9.工程建设标准：是为在工程建设领域内获得最佳秩序，对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、运行维护及管理等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则。10.标准体系：是为某一范畴标准之间协调、配套，对其标准组成结构、分类、编制等运用系统分析的方法规划某一范畴标准系列的最佳秩序。
11.小城镇规划标准体系的特点：一是县城镇规划标准从城市规划标准中区分出来；二是将中心镇、一般镇作为小城镇主要载体部分研究规划标准，从而更具有针对性和适应性。
12.小城镇布局形态：（1）位于城市规划区范围内，大中城市次区域的建制镇（2）距中心城市相对较近，沿主要交通干线等交集中分布的小城镇（3）相对独立、分散的小城镇。
13.小城镇功能分类：综合型、工业型、农业型、渔业型、牧业型、林业型、工矿型、旅游型、交通枢纽型、商贸型、工贸型、口岸型。
14.小城镇层级规划：县（市）域城镇体系规划，小城镇总体规划，小城镇详细规划，其他小城镇规划。
1.小城镇建设用地条件评价主要体现在用地的自然环境条件，建设条件，其他条件（如社会，经济等条件）等三方面。
2.城镇建设用地的自然环境条件分析主要在工程地质，水文，气候和地形等几个方面。工程地质条件分为：（1）建筑土质与地基承载力（2）地形条件（3）冲沟（4）滑坡与崩塌（5）岩溶（6）地震
3.从宏观尺度说，地形一般可分为山地，丘陵和平原三类。微观有山谷，山坡，冲沟，盆地，谷道，河漫滩，阶地等。
4.小城镇建设在平地上坡度一般要求不小于0.3％，一般认为坡度大于20％的地区不宜作为城镇建设用地。5.分析地形的空间特点，标明制高点，分水脊线，沟谷，洼地，以及分析景观视野角度范围等。
6.地震烈度分为12度，在6度和6度以下地区，地震对城镇建设的影响不大。在7—9度地区进行建设，应考虑防震工程措施。9度以上地区，一般不宜作为城镇建设用地。
7.水文条件：江河湖泊等地表水体。水文地质条件：一般是指地下水的存在形式，含水层的厚度，矿化度，硬度，水温以及水的流动状态等条件。
8.影响城镇规划与建设发的气象因素主要有：太阳辐射、风象、气温、降水和湿度。其中风象影响最大。表示风象最基本的指标是：风向频率。表示风速最基本的指标是：平均风速。
9.进行小城镇用地规划布局时，通常把工业区按当地盛行风向布置于生活居住区的下风位或一侧，但应同时考虑最小风频风向，静风频率，各盛行风向的季节变换及风速等关系。污染系数=风向频率／平均风速
10.总体布局中的绿地组织和道路系统规划也应充分结合盛行风向，加强自然通过风效果
11.小城镇用地自然环境条件评定分三类：①一类用地：适于修建的用地（1.地形坡度在10％以下，最好3％ 2.土壤地基承载力满足一般建筑物对地基的要求。3.地下水位低于一般建筑物，构筑物的基础埋设深度4.没有被百年一遇的洪水淹没的危险。5.没有沼泽现象，采取简单的工程措施即可派出地面的积水。6.没有冲沟、滑坡、崩塌、岩溶等不良的地质现象）②二类用地：基本上适于修建的用地（属洪水轻度淹没区，淹没深度不超过1—1.5m,需采取防洪措施）③三类用地：不适于修建的用地（1.地基承载力小于60kpa,存在厚度在2m以上的泥炭层或流沙层，需要采取很复杂的人工地基和加固措施才能修建建筑 2.地形坡度超过20％ 3.具有很高农业生产价值的丰产农田)。
12.用地自然环境条件评定的成果包括图纸和文字说明。
建设现状条件包括：用地布局结构方面、市政基础设施和公共服务设施方面、社会和经济构成方面
13.建设条件分析与评定：1.建设现状条件：市政设施方面，包括现有道路，桥梁，给水，排水，供电，电信，煤气，供暖等的管网，厂站的分布及其容量等。公共服务设施方面，包括商业服务，文化教育，医疗卫生等设施的分布，配套和质量等。社会经济构成方面，主要表现在人口数量，结构及其分布的密度，小城镇各项物质设施的分布、容量同居民需求之间的适应性等。2.工程准备条件 3.外部环境条件
14.小城镇用地评价的其他方面，社会政治方面，文化方面以及地域生态等方面的条件进行分析。
15.小城镇用地选择原则：1.尽量少占农田，不占保护耕地，节约土地。2.尽量满足城镇各项基础设施用地在土地使用，工程建设和外界环境方面的要求，充分考虑现有条件的利用，考虑与现状的关系，考虑规划的和理性与经济性。3.尽量避免不同功能用地之间的相互干扰，避免新发展用地与原有用地的干扰，尤其是在选择工业用地时，必须结合工业自身的特点，充分考虑它与其他用地、尤其是生活居住用地的布局关系，避免工业对其他用地的负面影响。4.用地选择时应多方案比较，综合评定。
16.我国小城镇土地利用的特点：1.小城镇急剧扩张2.小城镇土地利用的土地数量结构不合理（主要表现在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化用地比重偏少）3.小城镇土地利用的空间分布不均衡(宏观层次：指的是小城镇体系的空间分布，受地方局部利益的驱动和行政区划的影响。缺点：城镇人口规模普遍偏小，小城镇重复建设现象严重，产业结构趋同，集聚效益低下，生态环境恶化。微观层次：指的是小城镇内部的土地利用，许多小城镇的兴起主要是依托过境公路发展起来的，其空间分布多为轴向发展，纵深发展不够，空间形态不合理。各类用地混杂，特别是工业用地分散，缺乏明确的功能分区)。
17.小城镇的土地用途管制分区原则：土地用途分区是市场经济条件下，控制土地利用空间布局的方法，依据土地主导用途的不同划分用地区，从而控制土地的数量、用途和功能。1.土地适宜性原则。土地适宜性决定土地的主导用途，土地用途分区以此为基础2.以供定需的原则。以土地可供量为基础，依据各类用地需求量，综合平衡用地数量，协调分区面积和土地利用结构调整指标。以供给制约和引导需求，满足社会经济的发展。3.保持耕地总量动态平衡的原则。优先安排耕地，严格控制非农建设用地。4.分区界限明显的原则。分区划线尽量利用明显的道路等线状地物或河流等自然地物。18.曲度系数：亦称非直线系数，是指道路始、终点间的实际交通距离与其空间直线距离之比。路线短捷的程度，可用曲度系数来衡量。一条干道一般要求其曲度系
数在1.1—1.2之间，最大不能超过1.4。此感到不超过1.4
19.小城镇各分区用地之间的联系道路应有足够而又恰当的数量，同时要求道路系统尽可能简单、整齐、醒目，以便行人和行车辨别方向和组织交叉口的交通。
20.确定小城镇道路网密度一般应考虑以下因素：道路网的布置应便利交通，居民步行距离不宜太远，交叉口间距不宜太短，以避免交叉口过密，降低道路的通行能力和降低车速，适当划分小城镇各区及街坊的面积。21.一个交叉口上交汇的街道不宜超过4—5条，交叉角不宜小于60°或不宜大于120°。
22.主干道布置应与西北向成垂直或成一定的偏斜角度，一般南北向道路较东西向好，最好由东向北偏转一定角度。
23.在街道宽度上考虑必要的防护绿地来吸收部分噪声、二氧化碳和放出新鲜空气，沿街建筑布置方式及建筑设计作特殊处理，如宜使建筑物后退红线、建筑物沿街面作封闭处理或建筑物山墙面对街道等。
24.小城镇道路应与铁路、公路、水路等对外交通系统密切配合，同时要避免铁路、公路穿过小城镇内部。25道路系统规划设计，应少占田地，少拆房屋，不损坏重要历史文物，应本着从实际出发，贯彻以近期为主，远、近期相结合的方针，有计划、有步骤地分期发展，组合实施。
26.路外停车场规划：1.停车特征与需求2.进出方便性3.建筑基地面积：如小汽车取宽2.5m,长6.0m,一般认为基地面积大于4000㎡以建通道式停车场较好。27.小城镇道路交通的特点：1，交通运输工具类型多，机动车和慢速农用车占有较大的比例。2.人流、车流流量和流向变化大。3.镇区交通以非机动车和步行为主要方式。4，过境交通和入镇交通流量增长快，占小城镇比例高。
28.小城镇道路交通规划建设存在的问题：1.道路交通基础设施差。2.小城镇镇区交通和对外交通不协调。3.缺少停车场，道路两侧违章建筑多。4.交通管理落后，设施缺乏，体制不健全。
29.道路网系统分类：方格网式、放射环式、自由式、混合式
区域规划体系 篇7
一、黑龙江省要大力发展绿色食品生产, 为全国人民提供安全的食品
黑龙江省是农业大省, 是商品粮生产大省, 更是绿色食品生产大省。改革开放三十多年的经验表明, 随着中国人口的增多及世界粮食生产的形势, 确保国家粮食安全的重担就落到了黑龙江, 特别是农垦。因此, 农垦现在成为了国家农业综合试验区, 近几年取得了翻天覆地的变化。政策的支持起着举足轻重的作用。农业的现代化在农垦已经基本实现, 正在向农村推进。看到这一点, 积极支持场县共建和土地的规模化以现在的土地的整村推进, 一定是一种方向。以农垦为主导的农业现代化在政策的支持下在黑龙江省会快速实现。现在, 黑龙江省正在努力争取将松嫩平原和三江平原农业综合开发区上升为国家战略。这符合中央对黑龙江省的功能定位, 会得到政策支持。这样, 黑龙江省的农业、农村和农民问题的解决就有了政策基础, 新农村建设就会在全国走在前列。现在毒奶粉、毒大米、地沟油之类的东西已经引起了高层的重视和民众的不安。食品安全成为当前最重要的民生问题之一。黑龙江省是全国绿色食品事业的奠基者和先行者之一。省委省政府坚持实施“打绿色牌, 走特色路”发展战略, 加大对绿色食品产业发展的支持力度。目前, 黑龙江省已成为全国最大绿色食品生产基地和加工基地, 绿色食品种植面积、经济总量、基地面积和实物总量等多项指标均位居全国之首。黑龙江省对绿色和有机食品十分重视, 坚持“从土地到餐桌”全程质量监控, 确保产品质量安全。近几年, 黑龙江地产无公害农产品、绿色食品和有机农产品抽检合格率达99%。在全国各种食品不安全事件中, 黑龙江省都能独善其身。另一方面, 通过绿色食品开发, 黑龙江省探索出一条依托资源, 合理开发, 促进农业可持续发展的成功之路。绿色食品开发主产区土壤环境指标、江河水质和空气质量均高于国家标准。村屯面源污染得到有效控制, 生产区域杜绝了污染企业入驻, 生态环境得到有效保护。绿色食品的生产和生态环境保护处于良性循环之中。食品安全是人民群众生命健康的最基本保证。绿色和有机食品则是保证生命健康的最重要条件。黑龙江省的经济发展速度和经济总量虽然与发达地区有较大的差距, 但是如果黑龙江省在整体上提高全民对绿色食品开发和可持续农业发展的认识, 强化环境、资源特别是耕地、森林、草原、水面 (江湖海) 和动植物资源的保护力度, 从生产技术和生产方式上保证与绿色食品开发相适应的可持续农业发展。黑龙江省就会成为全国食品最安全的地区。人们崇尚自然、追求健康。只要进入黑龙江, 食品安全有保障。黑龙江就会是保护人民的生命健康最好的地区之一。这对推动黑龙江省农村产业结构调整、促进农业产业化经营、提高就业率和农产品出口创汇, 增加农民收入, 对提升黑龙江省经济社会发展的质量和水平都具有重要的现实意义和长远的战略意义。
二、发挥黑龙江省八大区域经济板块的比较优势并打造特色经济
黑龙江省八大区域经济板块由于各自区域的地理位置、资源禀赋不同, 在经济发展过程中逐渐形成了本地区的比较优势。
1. 哈大齐工业走廊建设区。围绕优化发展环境、引进高新
项目、加快建设进度三大任务, 采取新举措、建立新机制, 全力开创新局面。突出抓好核心示范区和重点园区建设, 集中建设好哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、安达、肇东五个重点园区, 充分发挥其产业集聚和辐射带动作用。进一步加大招商引资力度, 拓宽思路, 创新方式, 围绕重点产业、龙头企业和高新科技项目, 广泛开展招商引资活动, 寻找合作伙伴。抓紧完善工业走廊建设规划, 开发建设出高质量、经得起历史考验的现代化工业园区、现代化城市新区。
2. 东部煤电化基地建设区。
鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、佳木斯、牡丹江煤炭资源储量占全省的92%, 要充分挖掘和发挥电力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等产业优势, 坚持走新型工业化道路, 加快老工业基地振兴, 增强可持续发展能力, 大力推进落实重点项目, 全面规划建设电网、交通等基础设施。按照新型工业化的要求, 以延长煤炭产业链为主攻方向, 以改革开放为动力, 以高新技术为引领, 以循环经济为主要发展模式, 以大项目建设为载体, 加快东部煤电化基地的建设步伐。
3. 东北亚经济贸易开发区。
黑龙江省打造面向东北亚、辐射亚欧大陆的经济贸易开发区。推进东北老工业基地振兴战略与俄远东及外贝加尔地区发展战略互动对接, 以绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远等重点边境口岸为节点, 建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络、资金流和信息流为一体的现代服务体系。吸引国内外有实力的战略投资者到我省重点边境口岸投资创业, 兴办市场, 努力形成立足龙江、服务全国、辐射欧亚、通往世界的区域性商品集散中心。
4. 大小兴安岭生态功能保护区。
到2010年, 功能区环境污染和生态破坏要基本得到控制;特色产业、生态产业等替代产业加快发展, 产业结构明显优化, 基础设施建设速度明显加快, 初步形成以生态经济为主的产业格局。继续深入实施天然林保护工程, 提高补助标准。坚决杜绝超计划、超限额采伐, 有计划调减木材产量, 加强对珍贵树种和草原、湿地的保护, 加快推进生物多样化建设。大力发展特色优势产业, 推进林下种植业、特色养殖业, 培育龙头企业, 积极打造全省乃至全国林工产品精深加工基地。
5. 两大平原农业综合开发试验区。
松嫩平原和三江平原农业综合开发区建设要以实施千亿斤粮食产能工程、发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局为重点, 突出抓好农业基础建设, 突出抓好农业结构调整, 突出做大做强畜牧产业, 大力推进农业标准化、规模化生产和产业化经营, 着力打造销售收入千亿元以上龙头企业集群, 围绕水稻、大豆、肉类、渔业、乳品、禽蛋加工形成一批龙头企业, 创出一批知名品牌。
6. 北国风光特色旅游开发区。
围绕实施精品旅游战略, 集中力量建设好“哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、镜泊湖渤海国旅游集合区、兴凯湖旅游度假集合区、神州北极旅游度假区、大庆温泉旅游度假区、小兴安岭森林旅游度假集合区、凤凰山生态旅游度假区、扎龙湿地生态旅游区”等龙头旅游景区, 开发建设具有国际性、地域性和市场竞争力较强的旅游精品和品牌, 力争通过三五年的努力, 实现从旅游资源大省向旅游经济大省的过渡。
7. 哈牡绥东对俄贸易加工区。
以牡丹江为核心, 以绥芬河、东宁口岸为前沿, 以滨绥铁路、绥满公路为轴线, 以周边内陆县 (市) 为依托, 呈带状分布的经济区域, 要紧紧抓住东北亚经济一体化步伐加快的战略机遇, 把这一区域建成东北亚地区的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心, 形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局, 成为带动、支撑全省沿边开放的先导区。
8. 高新科技产业集中开发区。
以培育和发展特色骨干企业为主要任务, 努力整合各种科技资源, 鼓励和协调高等院校、科研院所与企业间的密切合作, 打造一批产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台完善、管理模式先进、基础功能完备、国内一流的现代化、国际化科技产业园区, 发挥高新技术集聚效应, 带动我省经济又好又快、更好更快发展。
八大区域经济板块要根据各自的比较优势, 确定本区域经济的主体功能, 并将这种科学分类运用到差异化的区域政策上, 把发挥比较优势, 对特色资源进行深度和广度的开发利用, 作为推动地方经济发展的一项主要工作内容, 打造本地区与其他地区不一样的特色经济。当然在某一个区域经济板块内部, 并不是所有经济主体的比较优势都和这一区域的比较优势是一样的, 在具体制定政策时不能一刀切;由于比较优势是动态的, 当旧的比较优势退出, 新的比较优势出现时, 要把握好机会, 打造新的特色经济。
三、黑龙江省政府应该提供优质高效的社会服务
一个地方要营造良好的投资环境, 吸引更多的外来投资者, 就必须做好几个方面工作。要有观念上的比较优势。现在落后地区与发达地区的一个重要差距就是观念上的差距。很明显, 一个地方有没有观念上的优势与这一地方的经济发展密切相关。在所有创新当中, 观念创新应该放到最重要的位置, 因为观念是指导人们行动最重要的基础。因此, 政府要不断推动思想解放, 通过思想解放, 形成观念上的优势, 进而在全省范围内形成关注开放、参与开放、服务开放的浓厚氛围。形成合理、公开、公平的税费环境。对于投资者提出的要求, 政府要慎重对待。要在国家政策法律许可的范围内满足其要求, 而不能向投资者开“空头支票”, 轻易许诺无法兑现的诺言, 否则会挫伤投资者的积极性。在政策问题上, 主要是做到公开、平等、公正与合理, 给予投资者实实在在的支持。是强化规划布局, 重视工业园区建设。工业园区是企业发展的主要载体, 是招商引资的落脚点。因此, 政府必须完善区内的水电路以及信息网络等基础设施, 为企业提供良好的创业环境, 保持全局稳定的社会环境和全社会的信用观念。
摘要：围绕优化区域经济布局, 促进老工业基地产业转型和结构升级, 黑龙江省实施了建设哈大齐工业走廊和东部煤电化基地战略, 编制实施了哈大齐工业走廊产业布局总体规划和东部煤电化基地发展规划, 出台了具体的扶持政策, 黑龙江省区域经济结构升级呈现出良好的势头。
关键词：黑龙江省,区域经济,区域规划
参考文献
区域规划助力经济结构调整 篇8
2009年12月3日,国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,这是我国2009年批复的第8个区域经济发展规划。2009年以来,国务院先后批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》7个规划,批复的区域经济规划数量几乎是过去4年的总和,出台速度前所未有。在国家级区域规划之外,地方政府之间进行联合规划也是紧锣密鼓:《广佛肇经济圈合作框架协议》、《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》、《推进珠中江紧密合作框架协议》、海南国际旅游岛、重庆“两江新区”、深圳综合改革配套。一时间区域经济正以风起云涌之势进入人们的视野。
从国家级的区域规划来看,政府希望通过整体布局,发挥区域优势,促进特色板块的崛起,未来实现板块间的相互协作和良性互动。2009年国务院批复的8个区域规划都有各自的期望和战略重点,如海西经济区要发挥独特的对台优势,努力构筑两岸交流合作的前沿平台;辽宁沿海经济带要起到拉动东北地区经济发展作用;江苏沿海地区的发展有利于提升江苏经济社会整体发展水平、缩小苏南苏北发展差距;关中—天水经济区则是支持西安统筹科技资源改革。目前,我国经济版图已初步形成了东、中、西部并行,东部沿海地区较为集中的区域协调发展格局。
中国经济大变局
区域规划主要是在城市规划和工矿区规划的基础上发展起来的。其主要任务是:因地制宜地发展区域经济,有效地利用资源,合理配置生产力和城镇居民点,使各项建设在地域分布上综合协调,提高社会经济效益,保持良好的生态环境,顺利地进行地区开发和建设。区域规划要对整个规划地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策,把同区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域,进行各部门综合协调的总体布局,为编制中长期部门规划和城市规划提供重要依据。长期以来,区域规划一直是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱环节。促进地区协调发展,必须强化区域规划。从“十一五”开始,我国已开始将区域规划编制工作放在突出重要的位置,明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。
2009年我国区域规划密集出台的背后,是我国经济形势变化的内在要求。改革开放30年来,我国经济经历了三种发展模式——从单纯依靠外来投资,到三来一补加工为主的出口,再到以出口为导向的制造业。这三种模式无一不是以国外市场为增长动力的。在经济发展的初期,我国的经济规模还比较小,形式也相对比较单一,这种发展模式还可以维持,随着我国经济体量的扩大和内容的丰富,外部导向型的经济越来越难以支撑国内的发展。最深刻的例子便是,在本次金融危机的冲击下,我国外贸受到严重的打击,最终不得不依靠中央政府的大规模投资振兴规划。事实证明,像中国这样的大国,是不能把经济增长的动力机制放在国外的。中国的发展必须依靠国内的市场,通过完善包括工、农、第三产业整个经济体系,合理调整各行业比重,扩大内需,形成产销两旺的良性循环,中国的经济才能健康长久地发展。2009年12月召开的中央经济工作会议为2010年中国的宏观经济政策定下了基调:更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。在此背景下区域规划同产业振兴规划,双双被赋予了保证经济稳步增长,推动经济转型的重任。
首先,区域规划和产业振兴规划共同促进经济发展方式的转变。中国现阶段经济增长模式主要是依赖对外出口,经济增长的动力来自外部。金融危机给我们原有的发展思路敲响了警钟,未来中国的经济必须从外需过渡到外需经济和内需经济相结合,并逐步以内需为主体的经济。产业规划是直接着眼于产业升级和产业调整,而结合产业转移和产业升级的区域规划政策更具有宏观战略性和针对性。区域规划的目的也正是产业结构调整升级,培育新的经济增长点。比如,政府对上海的要求是建设“两个中心”,这显然是适应了其产业升级,从制造业为主转向金融服务业,对接国际市场的需求。而对海西区的扶持,自然是对接台湾产业的转移,加强亚洲地区区域融合。北部湾、环渤海、以及东北振兴区域振兴都可以看到国家在调整结构时,产业振兴和区域规划相结合的思路。
其次,区域规划要促使我国经济均衡发展。目前,我国经济总体依然保持着较快的发展速度,但是也存在一些问题。其中,区域之间发展的布局不均衡现象比较突出。大部分的工业集中东部沿海,东部和中西部区域间产业布局不均衡。这种情况的产生受制于改革开放初期我国的国情国力,客观条件要求必须集中力量,在有地缘优势的东部地区以点状或线状突破。经过30年的发展,中国经济已形成东、中、西部,及东北老工业基地等四大板块。同时又划分出若干个独立活跃的经济圈、经济带,比如长三角、珠三角等。更进一步,还细分出若干个经济区。中国经济已经具备了网格化均衡发展的条件。同时,长期以来的非均衡发展也产生了诸多矛盾,如城乡差距、地区间差距以及收入差距,这在客观上要求今后的发展必须要采取均衡发展的方式。区域规划则是实现均衡发展的科学依据和有力保证。
区域规划担当着加快产业升级和产业转移的重任。正常在无外力推动的情况下,随着经济的逐步发展,产业结构将形成从沿海向内陆层层递进的阶梯型。先发展地区随着资金和技术的积累以及各种成本的提高,原有产业失去竞争优势要求升级,新的产业兴起要求发展空间,进而产生转移的压力和动力。而次发展地区则顺利地承接,实现经济的起步发展。这一过程将是比较缓慢。但是,金融危机的发生客观上加快了这一进程。同时,自发的产业转移也存在不合理之处的。例如,有些地区为了发展经济会允许一些高能耗、高污染的企业项目进驻。而科学统筹的区域规划既能够实现产业的快速转移和升级,同时避免了自发无序的产业转移带来的弊端。在区域规划之下,东部沿海的产业升级,除了实现自身新的发展,也将产生以点带面的效应,辐射东部周边地区,进而带动中西部地区的经济发展更上一个台阶。对于有转移压力和动力的产业,政府将统筹规划,加强地区间的协作,完善配套服务,使这些项目在中西部重新获得市场,带动当地的经济发展。
未来还有大动作