《区域(城市)发展与规划》作业

《区域(城市)发展与规划》作业（共8篇）

《区域(城市)发展与规划》作业 篇1

区域（城市）发展与规划个人作业

前三题都做；

4、5两题二选一做（请于12月15日、12月16日将作业纸质打印版交给唐冬云，会统一汇总快递发老师，过期不候）

1、如何看待区域发展的基本属性？

2、请收集哪些是可以衡量区域差异的特征、指标和评价的方法？

3、综合区域发展的经典理论，结合我国区域发展的实践，讨论在经济区域板块形成过程中，政府发挥了怎样的作用？

4、通过工程移民的案例分析，你对国家或区域大型基础设施项目的社会影响评价有什么看法？在政府决策中，社会影响评价的作用和地位如何？请构建你认为科学有效的评价主体、流程和制度。

5、素材

江苏江阴—靖江工业园区成立于2003年8月,是江阴、靖江两市响应江苏省委、省政府关于加快沿江开发、促进区域协调发展的号召，由双方共同设立的全国首家跨江、跨行政区域的联动工业园区。2006年7月，经国家发改委核审，明确为省级经济开发区。工业园区成立和发展的背景资料

1、两地经济差异：

江阴：110平方公里的经济开发区，11家上市公司，精工机械，高档家电，精细化工，高档纺织机服装加工等产业板块

靖江：无上市公司，产业单一

2、联合的动因

江阴长江岸线资源开发殆尽，土地用完，向苏北购买用地指标。

2002.8.8发布《江阴经济开发区靖江园区备忘录》； 2003.2.15《关于建立江阴经济开发区靖江园区的协议出台》，江阴-靖江两地联合开发工业园区进入到实质阶段，形成以造船、特种冶金、汽车零配件制造为主导的产业结构，充分利用靖江在土地、岸线和劳动力方面的资源优势，发挥江阴在经营理念、管理人才和市场融资能力的经验，作为跨江、跨区联动的基础。

3、联合的方式

资金土地分属：共1亿元投资资金，按照9：1的比例由江阴和靖江进行分配，园区设立10年内所获收益全部用于园区滚动发展；10年后，投资收益两地对半分配；土地归属靖江所有。园区内经济事务由江阴负责，社会事务由靖江委托园区管理；以江阴方面为主成立园区管委会，靖江方面设立办事处。采取两免三减半的税收政策，园区成立前2年，免征税收，第三年开始减半征收。通过共建园区延伸的产业链，有效地刺激了靖江的私有经济开始

向高层次发展。靖江工业经济保持30%到40% 的年增长率，5年内财政收入翻了两番。

4、联合的成果

 2007年，园区财政收入1.07亿元；2007年，园区经济总量50亿。打造了中国民

营造船、国家重钢结构两大产业基地。

 2010年，园区完成工商销售 414亿元，同比增长34.39%；实现财政总收入14.56

亿元，一般预算收入5.26亿元，同比分别增长99.74%和94%。

 2011年，园区经济社会发展以“1166”计划为目标，即国民生产总值突破100亿

元，到账外资1亿美元，工商销售600亿元，一般预算收入突破 6亿元。

5、联合的问题

 跨区争地的困难。由于土地的属地管理，园区规划60平方公里，第一批启动区8.5

平方公里，以后的土地必须经属地审批。

 利益带来的多头监管。地税、工商、质检是省里派来的，环保是泰州派来的，国土

是靖江市政府派来的，纪检、监察两市都派干部来

 政绩观。节能、环保在泰州，税收在无锡。

《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》日前发布，在其有关“继续推进重大改革试验”的众多表述中，“有序推动异地联合兴办开发区”值得关注。联动开发已成为当前区域经济发展的一个新的战略亮点。在江苏，参照“江阴-靖江工业园区”模式的10个省级开发区跨区域共建的庞大战略正在推进，比如苏州与宿迁、常州与盐城、无锡与徐州均在共建开发区。异地开发提供了新的实践形式，进一步突破制度壁垒，对长三角产业结构升级、带动落后地区意义重大。

分析

根据上述材料，结合课堂知识和搜集的资料，请分析阐述：

（1）影响区域合作的因素有哪些？其中什么是促进区域合作形成的积极因素？哪些是导致区域合作产生障碍的主要原因？

（2）江阴-靖江工业园区在跨区联动中取得一定的成功原因是什么？有哪些经验可以作为其他异地开发、跨区联动的参考？

（3）江阴-靖江工业园区在跨区联动中所面临的一系列困难，其根源是什么？对于解决这些问题，你有什么好的建议？

（4）制度机制是跨区经济联动的重要保证，你认为在跨区联动中的政府协调机制应该如何构建？

《区域(城市)发展与规划》作业 篇2

本文主要讨论的内容有五个方面, 第一个是零售地产的规划和城市区域规划的概念及内容。第二个是零售地产区域化与城市区域规划的结合。第三个是零售地产的规划与引导城市区域规划。第四个是结合我们自己做的两个项目对上年的一个阐述和概括。第五个是我们的体会。

零售地产的概念, 目前我们认为国内没有明确的零售地产的定义, 零售地产实际上也是商业地产, 作为商业用途的地产, 零售地产就是用于区别于住宅和商业地产。零售地产只是众多地产中的一种, 只是为提供商品服务为主要功能的地产的尝试。其代表的业态包括百货商场、超市等, 以及集上述为一体的大型的商业中心或者是购物中心。

零售地产的规划的概念, 我们认为就是对零售地产区位、规模、业态组合和功能配置等方面的选择设计, 实现长期发展的良好的运营。我们做出的预判是做出准确的定位, 成功建设, 并能够长期良好的经营。

城市的区域规划的概念, 我们认为是为实现一定城市范围内的开发和建设目标而进行的总体规划, 广义上是指对城市经济发展和建设的总体部署, 在一定的区域内与国土开发城市有关的建设布局的总体规划。

所以我们认为这两个方面有一个不一样的地方。

我们的观点是零售地产规划的目的是充分发挥零售地产自身的商业价值, 而城市区域规划的目的是满足城市区域的发展需求, 提升宜居的生活环境。

我们是为了满足城市的需求, 使城市的规划内容得以实施。零售地产的规划以城市规划为前提, 零售地产的规划直接影响到城市的发展, 从而会修正、调整, 甚至是引导城市区域的规划。零售地产的规划与城市区域规划两者的紧密结合是大势所趋。

零售地产的规划的内容, 我们认为按空间地域的不同, 零售地产的规划可以分为宏观、微观、中观三个层面。

因此宏观层面上城市零售地产规划是城市区域规划的重要的模块, 在零售地产的区块要对城市规划有充分的认识, 并在此基础上进行构想和策划, 这样城市规划才有推进。

中观层面主要是考虑社会环境、城市结构、区域经济环境、区域政策的研究, 中观层面我们认为规划的内容应该是考虑城市一定的区域和范围, 主要考虑区域的社会环境、区域的经济环境、区域的结构和区域的发展规划。

微观层面主要是零售地产项目本身, 考虑的出发点是区域、地理特点、商圈的分析及界定, 市场环境的分析和市场需求与业态的组合。这个是微观层面要考虑的规划和内容。

城市区域规划的内容就比较大, 我们认为主要涉及到经济发展的定位和战略, 空间的结构规划、产业布局的规划、商业网点的规划, 结合综合交通的规划, 市政工程的规划, 人口生态的规划。在这两个之间, 有一个非常好的结合, 零售地产的规划与城市区域规划的框架下进行的, 我们主要是进行城市发展规划、商业网点规划和综合交通规划三方面。

我们认为城市的总体规划、城市区域规划和零售地产规划的三个圈里面有一个非常好的结合, 主要的结合的内容就是区域的发展规划, 产业布局的规划, 空间结构的规划, 商业网点的规划和综合交通的规划, 这三个方面我们认为是零售地产与城市区域规划结合的地方。

考虑到零售地产的长远发展和利益, 在规划的时候应该着眼于城市的未来发展和方向, 结合城市整体的发展规划, 这个是我们在商战的过程中比较重要的经验, 因为在现有商业比较旺的地方, 往往是成本比较高的, 我们想降低自己的成本, 可能会在和现在相距比较偏远的地方, 但是如果与城市发展的规划所背道而驰, 选址会存在很大的问题。所以在选址的过程中, 城市的规划是我们考虑的很重要的一项内容。

商业零售地产的一个商业规划的网点, 零售地产规划的第一步是我们项目的选址与规划, 只要找准了商圈的位置, 与城市的规划合拍我们才能顺势而为。2005年城市商业网点的规划是城市规划的重要的内容, 在一个城市中逐渐地确立跨区域中心, 区域中心, 设计中心, 以及邻里中心结合, 并且有侧重的网络。我们商城的定位就是区域型的中心, 还有社区型的购物中心。

交通规划的分析是决定了商业地产建成后的人流流量和区域的便利程度, 影响项目未来的生存空间。

综合交通规划包括城市交通发展的战略规划、城市交通综合网络规划和城市交通具体规划, 年限一般在20年到50年, 选址的时候往往会忽略综合的交通规划, 但在建成之后, 交通的规划为我们商业地产未来的升级产生了非常大的影响。

我们在深圳做的深国投的广场, 我们当时做的时候那个地方比较偏僻, 我们认为交通可能会非常好, 我们和深圳国土委就交通规划做了探讨, 但开业到现在最重要的问题就是车的问题, 尽管停车位设置了2020个, 在一个购物中心里面也不算少, 但是由于外部交通的环境, 进出成为了很大的问题, 特别是在购物的旺季, 往往市民打电话投诉, 经常在我们的购物中心4个小时出不来, 所以这个问题也引起了深圳市的高度重视, 把这个问题提上了议程, 要解决我们的交通规划。如果在开业之前把问题很好地解决, 可能这3年我们的收入又会得到非常大的提升。

零售地产的规划是在结合城市区域规划的同时修正、引导城市的区域规划, 我们认为零售地产是城市化进程中的重要推动力量, 将带动一个商圈, 乃至整个片区的发展, 弥补原有的城市功能、区域的不足。科学合理的零售地产的规划, 通过对项目相关的人流、交通、功能等方面的规划, 直接会影响区域经济的发展, 从而修正影响、甚至引导所在城市的区域规划。

以两个项目作为案例来阐述我们零售地产的规划和城市商业地产规划的关系。

我们在杭州的西溪印象城是基于城市框架的过程来做的项目, 我们服从这个城市的区域规划。杭州的社会经济发展情况非常好, 在全国的竞争力是排名在第八位, 人均GDP达到了8.6万元, 人均可支配收入超过了3万, 人口密度也非常高, 总人口在1.66万平方公里之内, 超过了870万, 城居的人口690万。

我们这个项目的位置在城市的市中心, 从位置上来看, 它定位为国际城市综合体, 是杭州第三大城市中心, 城市综合体就是在城市中的居住、办公、出行、购物、文化娱乐、社交、休息等功能相互作用, 互为价值链的集约体。这个是杭州市对于西溪的定位。

我们在这个项目中重要的思想就是围绕西溪综合体“金镶玉”建设理念, 完成38平方公里的杭州西部的城市整体规划。

我们项目总面积21万平方米, 租赁面积1.5万平方米, 停车位有2000个。这个是我们的总的方案。

通过上面的分析, 我们在下面进行了充分的结合。

第一是融合了自然环境, 与印象城与西溪湿地结合, 融入了室内外的景观设计。第二个是弥补的区域功能规划, 提升了区域商业的配套, 实现了商业功能的互补。第三个是实现了多元化的业态组合, 打造休闲娱乐中心, 娱乐休闲餐饮业态的组合。满足旅游的同时, 涵盖周围区域居住的人群。

另一个案例是我们如何来影响城市的区域规划, 以我们的苏州印象城项目为例。

苏州的印象城于2009年的9月开业, 有4层楼高, 建筑面积14万平方米, 位于苏州工业园区现代大道和苏家海高速路的交汇处。

苏州工业园区是新加坡和中国政府重要的合作项目, 行政区域面积是288平方公里, 下设3个镇, 户籍人口35万, 常住人口69万, 园区以占苏州3.4%的土地, 5.2%人口创造了15%左右的经济总量。

外围-核心模式, 近邻苏州市区, 依托城市发展的模式。我们的项目就在以苏州城区和苏州新加坡工业园区的结合地。位于新加坡工业园区的中轴线上, 遵循了规划, 围绕着居住区, 居住区围绕着商业区, 这个原来园区的规划思想。

交通网络是东环路500米, 正好连接老城区和新城区。我们引进了一个品牌是苏州第一家室内院线, 就是“嘉禾”, 我们把所有的时尚品都装到了这个购物中心区, 就在苏州的印象城。

苏州印象城对于区域发展产生了辐射的作用, 在一定的程度上, 促进了苏州工业园区的规划。作为苏州第三个开业的综合体项目, 印象城已经成为目前苏州地区经营最好, 业绩最佳, 最受消费者欢迎的购物中心之一。

我们辐射的人群是附近3公里之内中高层的小区, 印象城实际上已经辐射了整个的苏州城区。

区域的影响, 能够拉动园区的贸易。随着周边学校的搬迁, 所在的区域已经变成了城内重要的商圈之一, 促使区域规划发展调整, 政府在园区的南部、中部和北部加大了商圈的建设, 这个项目原来政府规划是学校, 通过2005年和2006年政府和我们公司反复的商讨, 把整个园区的规划进行了修订, 把学校搬迁, 把学校的原来的地址改为了苏州印象城的地址。

我们印象城开业之后产生的影响来看, 从和苏州各级政府的交流来看, 这个规划的改变比原来肯定要好, 产生的影响力更大, 这就是我们说的零售地产可以修正、改变区域的地方。

我们认为通过项目的合理规划和经营, 可以使零售地产规划与城市区域规划得到了相互的促进和影响。我们是注重了联动的效应, 联动了老城区和新城区, 拉动了新园区的发展。促进了区域的规划, 通过弥补区域的不足, 拉动区域经济的方式, 影响并促进和城市区域的规划。

这是我们认为零售商业地产和城市区域规划可以较好结合的方面。

当然我们也认识到城市区域规划与零售地产存在的一些问题。

第一个问题主要是在城市的区域规划中的商业确实太密集, 应该是控制数量和规模, 不能盲目地支持和发展大型的地产, 应该根据空间来确定规模, 合理规划零售的业态, 根据区域流量和功能上的特点, 引导开发商发展不同业态的零售地产。

第二个问题是在城市的规划当中缺乏了相应的商业配套, 我们觉得解决问题的对策应该是注重发展商业配套, 应该根据商业发展的需求完善和优化相关的商业规划, 推动软环境的建设, 主要是指政策、法规、制度等方面的完善。我们认为目前区域规划中存在的问题已经制约了零售地产和城市商业环境的健康发展, 所以我们呼吁在进行城市区域规划的时候一定要重视零售地产的规划。

我们认为零售地产的规划必须要以城市区域规划为大框架, 与城市区域规划有机结合的零售地产规划和布局才最能体现其科学性和便利性。零售地产的规划必须具有前瞻性的, 在区域规划热点的同时要把握城市长远的发展和规划, 决定零售地产未来二三十年持续保持良好的成长性和稳定性。

我们开发了两个项目, 杭州西溪印象城和苏州印象城, 在以区域规划的框架之下, 能够影响和修正城市区域的规划。目前城市规划存在的商业网点过于密集, 或者是商业配套过于缺乏的现实, 零售地产规划作为城市区域规划重要的部分应该引起重视。

伴随交通轨道的发展, 城市土地的空间更为有限, 零售地产的规划和区域的规划配合将更加的密切, 并且相互影响和配合。

关注长三角FBO区域规划与发展 篇3

国内FBO现状

通常而言，FBO主要是为通用航空提供服务的运营商，是为除了航班飞行之外的小飞机，特别是公务机和私人飞机提供加油、维修和旅客接待等多种服务的公司。

FBO是通用航空业发展的重要基础保障设施，被认为是一个国家的通用航空和公务航空飞行市场走向成熟的标志之一。

FBO与通常意义的机场是两个不同事物，它们可能会共用跑道和滑行道，但它们所服务的对象有巨大的差异。

FBO在我国还处在起步阶段。目前国内机场开设FBO业务的企业屈指可数，因此，很多国外航空公司便纷纷抢占先机来中国投资合作。

虽然我国境内FBO的质量和数量与美国、欧洲强劲的FBO行业不可同日而语，但随着低空空域改革的不断深入，公务机、通用航空市场必将后势强劲。

长三角地区FBO分析

长三角地区是中国经济规模最大的区域之一，经济总量占全国的比重达17.6％，人均GDP是全国平均水平的两倍多。根据2009年胡润财富报告，全国有825000个千万富豪和51000个亿元富豪，长三角地区千万富豪数量占全国的34.7％，亿元富豪占全国的33.8％。而2011年的胡润百富榜显示，中国富豪人数继续快速扩大。百亿富豪达到127位，比2010年增加了三成，比2009年翻了近一倍；十亿美金富豪达到271位，比2010年增加了四成多，比2009年翻了一倍多。在2011年前20名排行榜中，长三角区域占据了8位。

随着长三角区域经济的快速发展，通用航空成为当前长三角地区民用航空业一个新的增长点，私人飞行和公务飞行、空中旅游等则是通用航空发展最快的领域。截止到2010年底，长三角地区注册或登记的通用航空公司、航校、航空俱乐部近20家，约占全国通航企业的17％。

虽然通用航空在长三角地区未来10年内呈现快速发展趋势，但是目前其基础保障设施却远远落后于通航产业快速发展的要求。目前，长三角地区只有上海虹桥机场公务机基地一家功能齐全的FBO运营基地，且该FBO是为公务机提供服务的专用基地，鲜有为各种类型通用航空器提供保障服务的FBO基地。

长三角地区是世界机场密度最高的多机场系统群，截至2010年底，共有机场17个，国际及国内枢纽机场5个，FBO基地1个。纵观世界，与长三角地区都市群在国家经济生活中的地位具有一定相似性的美国东北部都市群和五大湖城市群相比来看，美国著名的东北部都市群，其区域范围内机场数量达到30多个，其中大型枢纽机场9个，大型FBO基地34个；而在五大湖城市群经济区域范围内机场数量接近20个，其中大型枢纽机场5个，大型FBO近30个(数据依据2009年美国AIN FBO Survey整理)。在两大都市群中，大型枢纽机场通常会有2—3个FBO基地为通用航空提供保障服务，同时在多机场系统中FBO主要由世界大型FBO连锁经营集团运营，其效率和服务都达到成熟模式。相关资料显示，目前虹桥公务机基地一个月的业务量还不足以与美国大型FBO一天的业务量相比。我国FBO建设远落后于美国FBO保障体系。

目前的长三角区域，除去公务航空专用大型FBO基地之外，一些通用航空公司正在谋划建立直升机、超轻型喷气机的机场、起降点，从某种角度来看，这些小型通航机场、起降点可以算作一个小型FBO基地，或者具有FBO的某些功能，诸如南京若航未来直升机基地规划、舟山群岛直升机起降点的基地规划等。这些小型FBO可以为通用航空器提供最基本的飞行保障服务，未来这些基地将成为长三角FBO服务保障网络中不可或缺的一部分。

长三角地区FBO总体规划原则

配合低空试点改革的推进

低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措，是促进我国经济社会发展的迫切需要。

FBO的发展需要积极配合低空改革试点的推进，使其在我国大范围构建的服务保障网络中发挥积极作用。并通过合理规划布局，正确引导长三角FBO行业与低空空域改革进程协调发展。

在现有机场网络基础上合理规划

根据调查分析、估计测算，我国大陆地区到2020年，除了上海将建成亚太航空枢纽中心，华东地区还要建成48个民用机场，比现在多14个，建成后每隔200千米有一个支线机场，每隔400～500千米有一个干线机场。

相对于运输业务繁忙的民用机场，加快建设支线机场不失为改善通用航空的起降条件的有效途径。而对于亏损的支线机场，可以考虑通过减免税收、贴息等方式，解决机场建设和运行中的资金压力，支持其发展。同时，补贴和免税等措施也将大大促进民间投资建设支线机场的积极性。有了地方政府的积极引导，再结合正在进行的低空空域管理改革，通用航空“飞得起，落得下”的问题有望同时得到解决。

因此，打造长三角区域通用航空FBO基础设施保障网络要依托于我国2020年机场发展规划。同时，需通过对区域经济基础、发展环境、社会文化和战略地位等关键因素进行对比分析，找到本地区FBO的资源优势、产业优势及区位优势，需根据发展机遇、比较优势、竞争优势及区位特征，确立本地区FBO的独特地位。

与当地经济发展的联动效应

长三角地区是公务航空及私人航空的巨大市场。目前该区域公务机及私人飞机的使用者，主要是世界500强在华企业、外籍政府官员、外企高管、民营企业、广告公司、地产公司等。其中大部分为外籍客户，国内客户多为企业客户和团体客户。在这些客户进行的通用航空活动中，以搭乘直升机或小型公务机视察工业园区和工厂、营销活动包机、短途包机旅游三类情况最为多见。

通过将FBO打造成地区交通运输发展的转换点，可以为公务机客户提供方便，使其更加节约时间成本；利用FBO的发展，促进当地空中旅游业务及其他业务的发展。因此，FBO的发展应与当地经济发展产生积极的联动效应。

上海FBO发展规划

目前，虹桥公务机基地对于提升上海国际地位和声誉、完善枢纽服务功能、促进航空产业发展、增强城市和机场综合竞争力，具有重要而积极的作用。同时，从市场角

度出发，加快推进公务机基地的发展，有利于充分发掘市场增长潜力，牢牢把握未来竞争和发展的主动权。根据目前上海市场现状，以2005年上海公务机运量为FBO市场基期参数，结合国内机队规模(包括私人拥有者)和外籍机队飞行规模，加上2010年世博会对FBO市场增量机会的影响度，初步预测至2015年的平均增长率为15％，即2015年超过5000架次。此后，到2026年的平均增长率为10％，预计远期上海市场总量约达15000架次。

因此，就上海公务航空未来发展趋势而言，上海虹桥公务机基地应完善其服务功能，这将有力促进公务机运量的稳步增长。首先，外籍公务机因商务目的飞往以上海为核心的长三角地区城市具有一定的潜在需求，但限于缺乏成熟的FBO设施，阻碍了该部分市场需求的完全释放。虹桥公务机基地应完善其服务功能，依托上海所处区域经济的特点提供市场最具核心竞争力的基础市场设施，吸引公务机流量的增长；其次，虹桥公务机基地应延伸其服务产品的开发，有助于公务机产业链的进一步拓展。例如公务机托管业务。最后，虹桥公务机基地应有国际竞争意识，以FBO业务为基础，创建一流的地区性商务航空运营基地，并使其成功融入国际网络，成为中国及东北亚的公务机运营中心，为上海“航运中心”发展效力。

江浙地区FBO发展规划

《长江三角洲地区区域规划》中指出，完善区域性中心城市功能，进一步提升南京、杭州等区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区域整体发展。故在未来发展中，可考虑效仿上海公务机基地规划，建立南京、杭州大型FBO保障基地。同时，长三角公务直升机消费市场亦渐成为中国高端消费市场的代表。公务直升机和公务飞机在运营层面上的差异如下表所示：

长三角经济圈作为中国最具经济活力的经济圈，经济中心城市之间距离间隔不像京津冀都市圈那样远，比较适合上述公务直升机300公里的飞行距离，而利用公务直升机作为交通工具的最大优势为时间成本的节约。例如春兰集团曾购买过1架EC-135直升机，以往经理和厂长要用三四个月的时间才能跑完的地方在使用直升机代步后只需一个月时间，工作效率提高了三四倍，虽然每年直升机运营费用要数百万元，但是收益远远大于这个数值。根据美国国家公务机协会(NBAA)统计，如果一个人每周乘3次私人直升机，累加起来，其每年可以比乘坐普通航班节省1个月的时间。这一点对于很多空中飞人来说，是个巨大的诱惑。因此，在江浙地区亟需建立为这些公务直升机提供服务的中小型FBO保障网点。

另外，2008年在《江苏省通用航空发展战略研究》评审会上传出，今后两年，江苏省的13个地级以上城市至少建一个可供直升机起降的机场。到2020年，全省每个县(市)将建一个直升机起降点。在长三角未来的城市交通中，由空中出租直升机、公共直升机构成的城市立体交通将会出现。

故在考虑江浙地区FBO市场规划时，应着重将FBO的公务航空需求因素放在首位，形成以上海、南京、杭州、宁波为中心的国际及区域性FBO节点，辐射江浙两地重要的工业园区及区域枢纽。

《区域(城市)发展与规划》作业 篇4

协调生态环境保护和经济发展的关系采取适宜对策发展绿色经济、循环经济已成为新世纪中国的标志用环境保护促进经济结构调整已成为经济发展的必然趋势。保护环境就是保护生产力改善环境就是发展生产力。协调环境与经济的关系建设人与自然和谐相处的现代文明是坚持实现中国保护环境这项基本国策的主要问题。中国提出了科学发展观、新的政绩观、绿色GDP、可持续发展观、发展循环经济、走新兴工业化道路、发展生态农业不能走先发展后治理的老路、转变经济增长方式、建设资源节约型社会和环境友好型社会等理念都包含着从生态学角度思考经济问题的思想。国际社会中有许多关于环境保护和经济发展的例子可以供中国借鉴和利用。循环经济的产生是国际社会在寻求解决资源环境与经济增长矛盾过程中提出来的一种新的经济发展模式。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心以“减量化、再利用、资源化”为原则以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征符合可持续发展理念的经济增长模式。是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。这种新的发展模式最大的特征是通过物质的循环利用提高资源效率保护生态环境。建设资源节约和环境友好型社会也多有应用。如德国循环经济的实践就是在其处理资源环境与经济发展关系的过程中在环境保护战略与政策的发展演变中在探索可持续发展的实践中逐渐产生和发展起来的。中国提出实施“西部大开发”战略对于挖掘中国西部地区的巨大资源潜力和市场潜力促进整个国家国民经济的协调发展提高西部地区人民的生活水平增强民族团结保持社会稳定和巩固西部边境的边防安全都具有重大的意义。然而西部地处内陆地区生态环境比较脆弱人口承载能力比较低多年来不合理的经济开发活动导致生态环境严重恶化。为此要注重生态环境保护处理好生态环境和西部大开发的关系实现西部可持续发展的目标。中国在顾及到二者关系和际社会发展经验的同时也在法律方面进行探索和发展。其中环境质量标准和污染物排放标准是强制性指标是行政执法的科学依据。力求通过法律手段来更进一层次的实现生态环境发展和经济发展齐头并进。

环境与经济发展问题是举世瞩目的重大问题，实施经济与环境协调发展战略，是从根本上解决环境与经济发展问题的唯一正确途径，这是世界各国的共识。但是建立起科学合理的“环境—经济”系统，并将其调控到最佳运行状态即持续协调稳定运行状态，这就需要制定一系列环境保护战略对策。3333.1.1.1.1辨证处理环境保护与经济发展的关系辨证处理环境保护与经济发展的关系辨证处理环境保护与经济发展的关系辨证处理环境保护与经济发展的关系可持续发展的提出，是人与自然和谐共生的要求，是人类对发展方式的抉择。为了推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,就要辩证地处理好经济、社会和环境之间的关系。良好的环境是经济可持续发展的前提,是社会存在的基础;而经济发展是社会进步的必然条件,环境保护才会有经济投入的保证;更重要的是, 只有保持社会的稳定，经济才能得到有序的发展，环境污染和自然资源的破坏也才能得到有效避免。所以说, 关注环境问题就是关注经济增长，关注环境质量就是关注社会稳定，关注环境安全就是关注人类的未来。3333.2.2.2.2在管理上在管理上在管理上在管理上，，既要讲经济社会效益既要讲经济社会效益既要讲经济社会效益既要讲经济社会效益，，又要进行战略环境影 1

响评价又要进行战略环境影响评价又要进行战略环境影响评价又要进行战略环境影响评价树立科学发展观，实施可持续发展战略，实现经济与环境协调发展，必须强化宏观环境管理，从战略上对“经济-环境”系统进行调控。由于在经济与环境辩证关系中，人类的活动是矛盾的主要方面，所以，对“经济-环境”系统进行调控，主要是对经济开发建设实施全过程总量控制,实施环境影响战略评价。事关经济发展的决策对环境的影响是深远而持久的，必须从管理入手，建立环境与经济发展综合决策的机制。在制定重大经济和社会发展政策,规划重要资源开发和确定重要项目时，必须从促进发展与保护环境相统一的角度审议其利弊，并提出相应对策，必须要分析、预测和评估其实施后可能造成的环境影响，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。为达到上述要求，须建立开发建设全过程总量控制系统。首先是根据确定的开发建设的经济目标和环境总量控制目标，运用综合决策技术支持系统进行环境与发展综合决策；经过对多种方案进行优化，制定出开发建设实施规划方案；对规划方案的实施进行全过程监控，并在此基础上，对规划方案进行检查、评价和调整，实现经济与环境协调发展。3.33.33.33.3积极推行循环经济和积极推行循环经济和积极推行循环经济和积极推行循环经济和清洁生产清洁生产清洁生产清洁生产是保护环境的重要手段是保护环境的重要手段是保护环境的重要手段是保护环境的重要手段。。“十一五”期间继续加大污染防治力度仍是环保工作的重要任务，要实行环保与经济双赢战略，必须研究制定有利于企业技术进步，发展循环经济，推行清洁生产的政策和激励机制，促进经济结构调整和产业升级，提高科技贡献率，逐步解决结构性污染，推行循环经济和清洁生产，促进企业技术改造和污染物达标排放。在最大限度降低能耗的同时提高经济效益。3333....4444大力推行科技进步大力推行科技进步大力推行科技进步大力推行科技进步，，积极发展环境保护产业积极发展环境保护产业积极发展环境保护产业积极发展环境保护产业解决环境与发展问题，根本出路在于依靠科技进步。为了尽快把科技成果转化为现实的污染防治能力，必须正确引导和大力扶持环保产业的发展。环保产业是解决环境问题的重要物质和技术支柱。努力增加各种环境保护产品和劳务的有效供给，提高环保产品和劳务的质量，满足环境保护工作的需求，增强我国环保产业的竞争力，是“十一五”乃至2015年环境保护工作的重要任务。所以，制定切实可行的规划，积极发展环保产业是区域环境保护战略中的重要战略对策。3333....5555在发展经济的同时在发展经济的同时在发展经济的同时在发展经济的同时，，加大环境保护力度加大环境保护力度加大环境保护力度加大环境保护力度没有投入，就没有产出。经济建设如此，环境保护更是如此。就目前我国的环境保护工作，政府仍是环保的投资主体。政府在财力有限的条件下，仍将环保资金纳入财政预算。但是，环境保护是一个社会化的问题，积极探讨环保投资市场化、产权多元化和社会化的格局，创造条件筹集多方资金，在经济发展的同时有效的保护环境，是政府要积极倡导和推行的必然选择2

《区域(城市)发展与规划》作业 篇5

罗胜昂

（黔南民族师范学院，历史与社会文化系，10地理本科班，学号：2010021119）摘要：目前城乡一体化要求下，如何提高城市与区域规划的可行性就成了迫在眉捷要解决的问题，本文就城乡一体化的内涵及动力机制分析了当前城市与区域规划存在的问题,阐述了当前城市与区域规划的新要求,并提出了解决问题的策略。关键词：城乡一体化；城市和区域规划；问题；要求；策略

1、城乡一体化的内涵及动力机制1、1城乡一体化的内涵

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近些年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

1、2城乡一体化的动力机制

城乡一体化的动力来源主要可 以分为两种：一是市场经济发展的自发要求；

二 是政府规划、政策、制度等因素的推动。1、2、1市场经济发展本身对城乡一体化的自发要求

按照区域经济发展规律，区域内具有特定资源禀赋、较高资源支配能力、良好区位条件的城市地区，率先聚集了强大的科技研发投入力 量、便捷的交通通

讯系统、完备的基础设施、优越的生产协作条件、雄厚的资本和集中的消费 市场、经济政策的偏向性、保证市场公平竞争的法律制度以及人才引进与培养等发展优势，这些优势有效满足了技术创新、企业区位选择和产业区位集聚的要求，城市地区便逐渐成为区域内的增长极，这时，不同地区的人口、资金、技术等要素在追求收益最大化的内在驱动下自发地向该地区聚集，推动了经济的快速增长，形成极化效应。1、2、2政府规划、政策、制度等因素的推动

在市场经济环境下，虽然城乡生产要素在市场机制的作用下具有互补协同的内在要求，但自由市场的力量并不一定必然促进城乡一体化，反而可能会因为城乡发展的初始条件等的不同导致城市上升的循环累积过程和农村下降的循环累积过程，致使城乡不平衡发展的趋势不断加强。因此，要促进城乡一体化发展就需要政府通过规划、政策、制度对城乡经济发展予以统筹协调。首先，发挥政府规划的统领作用；其次，发挥政府政策导向作用；再次，发挥制度的保障作用。

2、当前城市与区域规划存在的问题2、1 就规划本身看,普遍存在规划缺乏弹性和针对性,规划理论方法过时的问题城市与区域发展规划的弹性就是指规划思路及指标体系对随机性的市场经济发展的适应程度。现在我国处在全球化、信息化的时代,而且已经完成了经济体制由计划经济向市场经济的过渡,这些反映在城市区域经济结构、社会结构、空间结构的变化上。城乡一体化的规划是目前规划的主要目标和任务，但目前的规划仍保留了计划经济时代空间规划指令性的特征,对生产力的空间布局、人口居住的空间转移、城乡建设的空间发展和功能定位均作刚性规定,这就很难适应市场经济发展的可变性和灵活性。而且,由于规划被看作是国民经济计划的延续和具体化, 在计划指导下它不是被视为金科玉律,就是被束之高阁,往往赶不上日新月异的经济发展,得不到全面实施。

规划内容缺乏应有的针对性, 多数规划不重视对规划区域和城市的背景分析,只注重图面效果，缺乏区域通盘考虑，规划往往具有一定的局限性和片面性，不能适应目前城乡一体化的规划要求。我国城市与区域规划的主要内容包括:国土综合条件评价;国土开发整治的目的、任务、重点和生产力总体布局;产业和基础设施的发展与布局;人口城市化和城镇布局;自然资源的开发利用潜力、方位和

措施;环境整治的目标、重点和措施;综合开发的地区;国土开发整治重大项目;实施规划的政策与措施等。这几乎是一脉相承的传统模式, 面面俱到而不明确, 且太多强调远期理想蓝图。各地又不分时期均加以采用而没有分析规划地的背景, 因此不能在地方特色的基础上提出十分具体、可操作的方案, 形成了“过了一村又一村,村村像城镇,过了一镇又一镇,镇镇像农村”的现象。同时过多的关注图面效果忽视了实际可操作性。

规划缺乏新理论、新思维方式和技术方法的支撑, 一些经济、社会指标预测缺乏科学性。全国规划理论总体偏重于西方最早形成的理性综合规划观,过分相信政府是公众最佳利益代表,虽说《城乡规划法》里有规划过程让群众参与及监督的内容，但实际上能在规划中反应群众意见的很少。另外对规划缺乏过程操作理论研究, 规划理论体系不完善。技术方法上忽视了规划是“纯技术”和“社会技术”的结合体,单一发展纯技术而在社会技术上很少有突破,同时纯技术的运用上也存在一些问题,一定程度上使规划预测指标缺乏科学性。规划思维则缺乏从不同层次进行整体的思考和研究, 即缺乏区域整体观。

2、2就规划主体看, 普遍存在专业素质和思想意识水平参差不齐的问题

规划主体包括制定规划的专业技术人员和规划实施者。政府部门作为一个衔接点在二者间有交叉的情况。我国的规划人员水平极不平均,一些地方部门人员素质较差,不仅不能做出好的规划,即使有好的规划也不能很好地按要求实施。当然近年我国许多高校也培养了大批的规划专业人才,充实了规划队伍,但仍有许多人因各方面的原因没能进入规划领域。许多规划者的思维仍停留在点上, 缺乏面的区域观。从思想意识水平上看, 许多规划实施者尤其是地方基层人员对规划认识不够,直接导致了规划难以实施;一些规划编制人员以官至上,忽视了规划成果对用户需求满足的程度;政府人员则面向权力,为谋求政绩好高骛远, 一步锁定规划目标。甚至有些地方政府官员不管不顾规划设计人员的意见和政府规划部门规划专业人员的建议，一味地以个人意志决定规划项目的好坏，同时也暴露了一个问题，就是以效果图来决定项目的成败，忽视了规划指标和规划思想、体系等对规划项目的决定作用。这样就误导了一些以追求利益最大化的设计院为了迎合地方官员的口味而忽视对规划理论的研究，只注重图面的效果，从而导致整个规划设计领域偏离务实的轨道，使得一些不切实际的、花哨的规划项目得以存在，而

实际上可能无法实施。

2、3就规划体制看, 存在规划管理体制、规划编制体制、规划实施体制不完善的问题

目前我国规划管理机构分散、职能不全。地方住建局、计委、国土局等部门均设有规划管理科,导致了管理混乱和管理空心区的产生,而规划部门作为管理部门主要任务是执行党的方针政策, 对资源分配有着极小的控制权。另外对规划到实施全过程管理监督不够。规划编制中,政府单一垄断的现象突出,城市与区域规划的拟订尚停留在专家决定、领导决定的阶段, 公众参与只停留在浅层面的向公众宣传的阶段;公众意见的采集、吸收尚未形成系统有序的渠道和方法。从规划实施体制看,实施手段单一,仍以行政手段为主,市场机制显现不够,同时缺乏法律管理。虽然目前从《城乡规划法》等规划法规来看，规划形成及变更程序很严格、很复杂，但在实际的操作和执行过程中，又往往受各种因素的影响而无法严格执行。

3城市与区域规划的新要求3、1提高规划本身质量

高质量的城市与区域规划才会有较强的可行性。这就要求规划有很好的弹性、针对性, 有新的理论和方法的支撑。3、1、1规划要弹性和刚性结合城市与区域规划的弹性主要体现在规划期限、规划目标、规划内容、规划政策等方面。通常规划的期限为20年, 配套的远景规划内容十分简单, 要使决策者看清自己现在的决策对未来发展的影响, 就必须打破期限的限制, 使规划具有更长远的导向性, 甚至不规定规划实施的时间, 只说明规划要达到的目的。为适宜市场经济, 规划的总量目标、结构目标、增长目标和效益目标等定量目标, 应有相应的弹性区间和调整回旋余地。对一些规划内容在不违背规划目的的前提下要保留进行灵活调整的可能性, 但也不能排斥必要的刚性约束.。3、1、2规划要针对性强

在市场经济和全球化背景下,区域内要素流动快速而又复杂, 城市与区域只能是有限目标的规划, 必须对能真正发挥作用的内容进行规划,提高规划的编制效率与可操作性。对不同规模、不同类别、不同发展阶段的城市和区域要区别对

待, 体现出特色而不要面面俱到,但也不能抛弃规划的基本目标即重建/ 三E0(经济、环境、公平)。规划内容应重点放在如何把比较优势转化为竞争优势上。要超越单一物质空间的摆布, 应把资金、人才、技术、信息等纳入其中,集中各方面的智慧,制定出既高瞻远瞩又切合当地实际的高水平、高质量的城市区域发展战略或空间战略规划,这将有助于正确把握发展机遇,扬长避短, 发挥有特色的经济文化优势, 以迎接国内外市场竞争的严峻挑战,组织合理发展空间。在具体操作中要分析研究现行规划实施回顾与评价,更科学地了解城市与区域发展过程及规律, 更清晰地认识规划与现实的差异, 进而更明确规划调整的重点和内容。3、1、3 规划要有理论和方法创新

城市与区域规划的强烈社会性和动态性决定了其所有的相关理论都具有特定的针对性和时效性。且规划是一门专门的工程技术, 几乎包含了所有的学科, 特别是经济学、社会学甚至是政治学的知识。因此必须根据当前的环境特征和科学技术水平, 在西方的理性的科学规划理论、倡导式规划理论、渐进主义规划理论、新马克思主义规划理论、新人文主义规划理论、实用主义规划理论精华的基础上加以融会, 实行/ 拿来主义0构建完善的规划理论体系。

3、2提高规划主体素质

高素质的规划主体表现在: 有合理的组织结构, 即纵横结构的合理布局、各部门之间的分工合作协调、权责关系明确;有合格的执行人员, 即高度的思想政治觉悟、积极的意向和工作态度、合理的知识和能力结构、具有较高的政策和管理水平;有高水平的规划人员即要整体地、动态地分析事物发展的规律, 而不是孤立静止地看待问题, 要探究影响事物的发展过程、探究影响事物发展的因素及其作用规律, 而不是就事论事。同时, 规划师应该有端正的规划态度, 以服务为本, 确切体会土地管理者和土地使用者双方的需求, 协调好双方的关系。3、3完善规划体制

完善的规划体制首先就是要跳出由单一部门(政府)垄断性编制规划的限制。随着我国社会的转轨, 个体利益多元化的倾向将日趋明显, 公众对空间资源分配的导向性也将会日益重视, 要使城市与区域规划真正成为指导该地区开发建设空间行为的行动纲领,就必须重视公众的参与。对规划的实施也不能单纯依靠政府部门的管理, 需要继续保持政府与公众之间的沟通, 使公众与政府密切配

合,共同搞好城市与区域的管治。在市场经济的条件下，将城市与区域规划由政府行为转变为市场行为，规划部门由政府机构转变为企业法人，引入竞争机制和风险机制。

4、策略

短期内，以吸取国外的经验为主,，并充分总结自身的经验教训。规划的发展是一个渐进的过程，国外从规划形成开始至今已经有百年的时间，许多国家已经形成具有本国特色的城市与区域规划系统,成功的规划案例也较多。为提高规划质量增强其可行性，短期内可以从面上入手，有条件的采用国外成熟的规划模式，甚至在一些情况下可以模仿其成功的规划案例。

长远看, 应大力发展规划教育，努力实现全民规划观念的转变。随着社会和经济的发展,规划界的专业构成急需多元化，规划师的知识面急需进一步扩大,规划人员需要了解市场经济运行的规律，了解变革引发的社会变化，掌握规划作为一种政府干预的手段，以及一种有机的社会过程中的许多知识和技能。因此我国必须把规划教育纳入正轨，提高规划人员的素质，强化公民的规划意识，做到模仿与创新相结合，这才是长远解决问题的突破口。

参考文献：

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资源与环境,2000(2)：141-147.[3] 庞荣,杨兴礼,余士杰 我国城市与区域规划可行性问题树分析[J].重庆师范大学学报(自然科学版), 2003(12)：20-2.[4] 李刚,城乡一体化内涵及动力机制[J].渤海大学学报 2013,2

[5] 章健,关于城市与区域规划的探讨[J].理论探讨

《区域(城市)发展与规划》作业 篇6

促进扶贫攻坚与区域协调发展

---解读《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》之一

务川自治县发展改革局 2011年12月12日

2011年11月，《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的批复》（以下简称《规划》）正式下文，这是对全国11个连片特困地区的第一个批复规划，这是提高扶贫开发成效的重大创新、是实现区域协调发展的迫切需要、是促进社会和谐的有力举措。针对武陵片区而言，其主要机遇有：

《规划》犹如片区各市县的“一把尚方宝剑”，只要是《规划》的内容与鼓励支持的建设项目，允许各地改革创新、先行先试，着重政策引导，调整产业结构、增加群众收入、增强造血功能。

《规划》将带给各地项目与投资支持，尽努力改善各地的生产生活基本条件，继续禀承传统式的输血功能。

《规划》作为试验区，将实施的五大模式，结合了片区的共性特征，建成统筹的协作区；通过协作区（经济联盟共同体）形成支撑片区的经济社会发展，反作用于扶贫攻坚，促进扶贫开发进程。

其挑战主要有：

《规划》的试验性运作，将施行集体输血，主要精力在于打造6个极点，我县被边缘化的趋势未曾改变。

《规划》的试验性运作，我县“等、靠、要”的思想仍然存在，将贻误战略机遇期，难达到国家扶贫攻坚试验性要求。为此，面临以上机遇与挑战，现有关主要内容解读如下： 第一、规划时间2011－2020年，为一中长期规划，各地的“十二五”与“十三五”规划要与《规划》衔接，在《规划》指导下开展工作。我县应建立相对稳定的规划执行队伍，编制好《实施规划》，动态衔接、管理规划与项目建设等工作。

第二、规划范围包括湖北、湖南、重庆、贵州四省交界地区的71个县，其中贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市的务、正、道、湄、凤、余），规划地均享受本《规划》的项目支持、投资支持和政策支持。根据《国家投资管理体制改革的决定》，列入国家和省相关规划的项目视为立项，不再审批项目建议书，也不出具开展先期开展项目前期工作的函。项目单位依据批准的规划，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续，完成相关手续后，由发改部门按程序审批可行性研究报告。政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。

我县应据此迅速全面列出项目清单，开展可研与设计等工作，主动争取国家投资与项目融资，早日开工建设，促进本县经济社会科学发展。

第三，规划总体要求方面

一、指导思想与基本原则

我县应围绕《规划》与《国家主体功能区规划》谋篇布局，结合自身的历史阶段特征，坚持加快发展与扶贫攻坚相结合，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，通过实施扶贫攻坚和脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性。坚持加快发展与改革创新相结合，把大胆探索、锐意创新作为强大动力，在深化重点领域和关键环节的改革，在相关领域先行先试。坚持加快发展与保 护生态相结合，以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局，坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路。坚持市场调节与政府引导相结合，更加注重政府政策的引导作用，促进各种资源向贫困地区倾斜与集中。坚持统筹协调与突出重点相结合，立足中国仡佬文化中心的长期定位目标与谋篇布局，短期内以建设生态工业园区为载体，依托煤电铝一体化项目，快速积累发展资本，解决投入不足的问题。坚持自力更生与国家支持相结合，以争取国家投入增强输血功能，以实现体制改革与工作机制的创新，增强造血功能。

二、战略定位

围绕《规划》“扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障”的五大战略定位，因时因地地创新五大区域发展与扶贫攻坚模式：民主自治村示范基地、仡佬文化创新示范基地、据点式扶贫攻坚示范基地、四在农家乡村旅游示范基地、投融资集聚平台示范基地，整体包装项目、策划项目、打捆建设项目，努力实现特色产业新发展和完善基础设施建设的历史任务（见解读之二）。

三、发展目标

《规划》到2015年的五大目标：经济发展实现新跨越、扶贫攻坚实现突破、民生改善迈上新台阶、生态建设取得新成效、区域协作开创新局面。给我县的启示与预期是：

1、旅游业迎来新的发展战略机遇期，旅游产业、旅游协作发展和基本公共服务共建共享一体化格局即将形成，带动第三产业发展和增加就业人群将形成区域发展的支撑体系，我县应抓紧策划、宣传、包装旅游项目，尽最大努力配置好旅游资源，通过项目实现融 资，使其通过区域大旅游的带动，形成本县旅游业发展的有利环境。

2、交通运输骨架体系将形成，县城通二级以上高等级公路、乡镇和行政村通沥青（水泥）路。我县应全面编制完成公路项目可研、设计等资料，一边争取国家投入，一边采取融资的办法抓紧开工建设，资金的欠账迟早会消化。

3、围绕目标提项目，围绕项目制订工作措施，旅游、交通、农村安全饮水、义务教育、公共文化、广播影视、基本医疗、住房、生态林建设、污水和垃圾处理、生态监测系统以及社会保障等方面将日趋完善，相应的配套政策措施即将出台。同时，我县应加强工业、服务业项目以及投融资行业的策划、提出以及建设，增强区域经济互补性，促进协作区的有力形成和良性运作（见解读之三）。

第四，关于空间布局与建设内容

一、空间布局方面。

《规划》将片区划分为重点发展区、农业生态区、生态保护区三个区。生态保护区占区域总面积的76%，重点发展区主要包括地市级城市和县城，约占区域面积的6%，这两个是约束性指标，我县应充分利用和开发好这一政策资源。为积极推进工业化、城镇化，适度集中人口、集聚产业，着力提高综合承载能力，我县应规划县城、大坪绿色生态工业园区、镇南铝工业园区、大坪仡佬文化产业园区、濯水古镇文化商贸园区、黄都耕读文化生态产业园区等集聚地约150平方公里（＜6%），通过规划筹地，通过规划策划包装项目，通过项目与土地开发实现融资，通过项目实现产业集聚，带领人民群众脱贫致富。在编制《实施规划》的基础上，应单列编制好各集聚地的总体规划与控制性详细规划，策划新项目，主动与 区域规划对接，实现区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展。

二、建设内容方面：

（一）交通。德江－务川、道真－务川、武隆－务川－凤冈、务川－彭水等4条高等级公路，应完成可研、初步设计，并启动建设（先期可采用市场融资方式运作建设，待争取资金后弥补项目建设，利息可采取与旅游、地产以及生态产业捆绑建设，以增值后的权益加以解决或申报解决）。在编制实施规划中，完善正安－务川－德江高速公路的申报资料，争取列入省规划实施。黔北机场，应策划选址，争取定位，如落户务川，即可开展申报工作。

（二）水利。农村安全饮水应完成选址及实施方案的编制，并启动建设。病险库和灌区改造，应完成可研与申报工作。在节水型农业方面，应提出滴灌、微灌、管网灌溉等项目，并完成可研、设计与实施方案以及申报工作。提出抗旱水源、预报预警体系建设等项目，并启动项目前期工作。完成洪渡河流域治理工程的可研与申报工作。

（三）能源。推进电网和油气管道建设。加快变电站和输电线路的升级改造，推进电网智能化建设（我县在建，加强监管）。进一步加大农村沼气池建设（续建）。继续完善农村电网改造，实现“户户通电”（在建）。抓紧协调，完善项目前期工作，开工建设洪渡河高生及红毛洞电站。完成务川老鹰山风电项目可研编制与申报工作。

（四）通信和信息化。积极推进城市光纤接入，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村，加快新一代移动通信网、宽带网建设。大力发展电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服 务能力，策划提出黔北生态产品批发市场项目，开展可研、论证，提高企业信息化与社会服务信息化。

（五）城市基础设施。进一步与传承仡佬文化相衔接，完善城镇功能，加强创新整治，不断提高城市知名度。

（六）农业农村基础设施建设。全面提出村庄建设、整村推进等项目，结合旅游及其它产业，实施综合开发、相互促进。

三、产业发展方面。

（一）旅游业。着力编制好龙潭古镇、濯水古镇、栗园草场等景区的总体规划与控制性详细规划，提炼旅游项目，大力采用先进媒体传播，放大景区的融资效应，促进景区整体开发或项目融资建设。与片区旅游公司、行业协会合作，打造渝东南黔东北精品旅游线及旅游圈。加快高山避暑宾馆和仡佬族民族宾馆等游客接待中心项目的编制与申报，提升整体服务能力和水平。抓好水上民族娱乐表演、仡佬族康体医疗、官坝温泉疗养等项目的策划、提炼，多元化开发旅游产品。

（二）特色农业。继续加强油茶、茶叶、蚕茧、烤烟、高山蔬菜、中药材、干果以及肉类基地等项目的申报，形成标准化基地，加强公益性推广、社会化创业及多元化科技服务“三位一体”农村科技服务体系建设，开工建设农产品加工及物流配送中心项目，积极开展多种形式的“农超对接”，有组织地推进农产品网上推介、洽谈和交易，加大对特色农产品的营销力度。

（三）加工制造业。继续搞好铝、汞、铁、石膏等资源项目的策划与申报，延长产业链，淘汰落后产能。以金银花、魔芋、草石蚕资源为基础，利用现代生物提取技术，建设中药饮片和医药中间体提取生产线，推进特色民族医药保健品开发。

（四）现代服务业。鼓励和支持大型龙头企业在都濡、濯水、镇南、丰乐、涪洋建设物流节点。

（五）民族文化产业。应组建专门班子，开展拯救濒危民族的行动营销，加强仡佬文化的抢救、整理和展示非物质文化遗产，推进仡佬文化品牌传承与保护。加强仡佬族文化产业园区、传统体育基地等项目的策划与申报，开工建设文化图书馆、博物馆和仡佬族青少年活动中心，编制完成龙潭、十八步村寨的可研、设计与申报工作，力争修缮性建设。

（六）产业结构调整与产业协作发展。推进节能减排和发展循环经济，因地制宜承接产业转移，鼓励与重庆、东部地区共建产业园区，积极引进优秀管理人才和先进管理经验。

（七）产业化扶贫。结合本县发展特征与民众素质因素，从长远着想，当前应着力促进企业和贫困户结成利益共同体。继续加大扶贫贴息贷款的投放力度，创新扶贫项目贷款贴息管理机制，完善小额信贷扶贫到户形式，帮助扶贫对象参与特色产业开发。

第五，关于体制改革、机制创新与组织实施。

一、推进行政体制、经济体制、户籍制度、土地管理制度改革方面。结合我县实际，着力推进农村产权确权改革，开展承包地、林地、宅基地、房产的确权、颁发证工作，搭建流通交易平台，促进国有、民有资产、资源流通保值增值，增强自我发展能力（详见解读之二---强化资源配置力，创新融资促发展）。

二、扶贫机制创新方面。结合我县实际，着力搞好企业配置、信息公开、政府指导的传导机制，实施项目到户、产业到户等精细化管理措施（详见解读之三）。

三、政策支持方面。结合我县实际，严格贯彻并开发运用好国家和片区区域的财政、税收、金融、投资、土地、生态补偿、对口帮扶等政策措施，着力在企业孵化、投融资平台、产权流通等方面创新，促进富民强县，有效参与区域协作与公平竞争（详见解读之三）。

总之，《规划》按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体思路，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，从根本上改变片区的落后面貌，对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，为新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚提供示范，实现国家总体战略布局和全面建议小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。诚然，《规划》中的项目多、政策多、协调事项复杂，我县应组建专门团队（建议设置在发改局，抽调相关人员办公）专题研究、统筹管理、搞好后勤保障与加大项目前期工作经费投入，重点搞好与上级的规划对接、项目对接，与片区搞好协作对接，推进区域经济社会协调发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。

注：文中的项目名称均为《规划》中的重点项目，为确保与《规划》衔接故未结合本县实际改动项目名称，部分是《规划》内涵延伸出的项目，为编制《实施规划》的重点。

《区域(城市)发展与规划》作业 篇7

关键词：城市建设,规划,经济发展,区域,问题,对策

现在随着经济的不断发展, 政府对城市建设的规划也逐渐开始, 城市建设已经成为发展区域经济的重要步骤, 改革开放以来, 国民经济不断提升, 整个综合实力也在不断的增强, 城市的建设也在不断的发展, 各个城市为了增大区域经济慢慢加入了城市建设规划的路上。现在我国首要以经济建设为中心, 加快城市化建设, 使得区域经济, 城市建设, 社会文明三方向同步发展, 相得益彰, 从而推动国民经济发展。

1 城市建设规划在区域经济发展的战略地位和作用。

在最近的三中全会中, 会议发布了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》的最新报告中提出, 发展城市化建设, 是带动区域经济发展的重要步骤。在提高区域经济发展中, 城市化建设是一个非常重要的问题, 对推动区域经济发展具有支撑的作用。那么城市建设规划在区域经济发展的作用主要体现在以下几个方面:

1.1 城市建设规划是提高区域经济发展重要步骤。

随着经济建设的不断完善, 城市建设也在不断的发展, 一些外国国家都在自己国家范围内, 大力发展城市化建设, 以推动区域经济发展。由于城市建设时区域经济发展的必要的步骤, 其次, 它能够凝聚城市动力, 使城市不断发展。最后, 使城市化建设促进社会体制进化。

1.2 加快城市建设规划是社会发展的内在要求。

对于现在的社会发展来说, 普遍是由生产力扩大经济发展, 同时也在保证社会不断进步的动力。这是符合现在社会发展的必要性要求, 随着改革放, 城乡经济迅速发展, 向高的层次进化, 这些都需要生产力, 因此在进行城市建设规划时, 与生产力之间的联系也就至关重要, 对生产力的需要也逐渐的增大, 这些做法既能保证生产力的发展, 又能加快城市化建设, 同时提高区域经济发展。

1.3 加快城市化建设是实现“两上率先”的重要方向。

随着第十八届全国代表大会的胜利召开, 国务院提出了“两个率先”的重要方向, 对于这一目标的实现, 其首要完成的任务就是, 加快城市化建设, 提高城市内部的凝聚力, 竞争力, 形成一种良性竞争的局面, 在这个局面中, 保证人民素质提升, 保护环境发展, 从而提高区域经济的不断发展, 以保证实现“两个率先”的重要指标。

1.4 加快城市化建设是促进经济增长的重要动力。

对于城市化的不断建设, 对于目前的经济发展趋势来看, 一方面, 能够满足广大人民群众的基本经济利益, 给人们的日常生活提供了重要的保证, 从另一方面来说, 它也能带动城市发展, 提高经济增长, 从而使人们爱上自己居住的环境, 他们会为了自身的利益去建设自己的城市, 加大城市的建设。

1.5 加快城市化建设是实现国家发展的重要途径。

在最近的三种全会中, 对于社会主义经济体制的发展过程中, 明确的提出了“加快城市化建设是实现国家发展的重要途径”只有城市发展, 才能促进国家发展, 树立和落实科学发展观, 坚持三个代表的重要思想, 保证城市化发展, 在国际市场中占有重要的地位, 以促进国家发展, 经济发展。

2 城市建设规划与区域经济发展中出现的问题

城市化在中国也被称城镇化, 是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程, 具体包括人口流动、职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。2004年城镇化率达百分之百, 但深圳城镇化进程中仍然存在诸多问题。

2.1 人口问题和移民问题。

由于户籍福利分配制度的缺陷, 非户籍人员无法享受“城里人”-户籍人员的众多福利, 尤其在体现生活质量的“生活用水质量”“医疗卫生水平”等方面的差异加大了福利分配不均的隔阂, 造成了社会治安不稳定等问题。其二:非户籍人口的增长速度远远快于深圳市人口的总体增长速度, 而非户籍人口集中于宝安、龙岗两区, 其人口密度压力极大。其三:人口素质悬殊, 高中文化程度人口占不到常住人口的一半。

2.2 部分规划成果相互冲突。

据统计, 1998年以来, 某一城市共完成各类规划研究成果1278项。其中:综台性规划660项、专项规划249项、规划研究369项。规划成果类型、层次、版本繁多。由于技术应用水平不高, 又加之听证制度和综合管理协调机制的缺乏, 部分城市不同规划成果之间出现规划冲突。规划的科学性遭到大众非议, 引发社会不满。

2.3 信息的组织、维护和沟通缺乏效率。

一方面, 虽然规划管理部门信息系统功能很强大, 数据种类非常多, 系统图层过多, 信息量尚未得到有效组织, 获取有效信息的时间、精力成本非常大, 规划管理者信息管理的能力有待提高。另一方面, 要系统地、有效地收集大量“散落民间”的规划成果, 深圳市规划和国土资源委员会的信息系统还应该与规划设计单位进行信息共享, 提高规划编制成果的质量。

3 城市建设规划与区域经济发展对策

3.1 建立“一张图”的城市管理机制。

笔者参考相关文献后, 提取“一张图”的定义是以整理基础地理、土地利用现状、土地利用总体规划和行政信息系统等专业数据为基础, 参照法定和图则, 系统整合现状信息各类规划成果, 具备动态更新机制的规划监管工作平台。

3.2 推动体制创新。

提高创新效率的有效根本方法就是建立系统而又不失灵活的创新体制, 在创新体制中的企业可以协同研发有效降低创新成本, 并使知识更新速度处于较高水平, 资源配置有效性大大提高, 并最终为社会提供各种差异化高质量的服务。在市场“看不见的手”规律和国家顶层设计的指导下, 形成产学研结合的自主创新体系。

3.3 增加公众参与度。

城市的规划管理包括城市规划编制、审批和实施等管理工作, 内容众多且管理难度大, 因为涉及到不同利益主体-政府、开发商、投资者、当地居民的利益。因此, 相关部门在城市规划管理中要广泛听取居民意见, 开发过程强化监督执行力度, 事后及时公开有关信息, 使不同思想信息都能得到合理表达, 从而提高城市规划的科学性和可行性。

结束语

随着社会体制的不断完善, 我们要提高区域经济, 就要对城市进行不断的建设和规划, 在一过程中, 坚持以人为本, 提倡和谐, 保证可持续的经济发展, 不断的提高城市化建设, 从推区域动经济发展, 建设新社会主义国家。

参考文献

[1]邵帅, 耿晗.对城市建设规划中存在问题的探讨[J].建材与装饰, 2011 (6) :142-143.

[2]王微, 周天野.关于城市建设规划存在问题的思考[J].建筑科学, 2012 (1) :171.

《区域(城市)发展与规划》作业 篇8

改革开放后，从沿海经济开放特区确定到东西部经济区划分，到省域经济宏观分工布局，我国以地市级为单元的区域经济发展迅猛，在国家与社会发展中发挥了越来越大的作用。特别是2009年，国家陆续出台了12个区域振兴规划，加快区域经济发展与振兴被提升到前所未有的高度。而人才资源是第一资源，人才资源是经济发展的源动力，区域经济发展的关键在于人才，制定与实施区域中长期人才发展规划也就成为促进与支撑区域经济发展工作的重中之重。鉴于此，本文从适应区域经济社会发展需求的角度，谈谈制定和实施区域中长期人才发展规划需要关注的若干问题。

首先，应明确区域经济发展规划与区域人才发展规划的关系，即区域人才发展规划应服从并服务于区域经济发展规划

区域经济发展规划，是指在特定的区域空间范围内，对未来经济建设的总体部署。它是区域经济发展战略、国民经济和社会发展计划在地域空间上的落实和体现，是统筹区域经济发展的基础。区域经济发展战略目标、主导产业结构配置、区域空间布局和调整等，是区域经济发展规划中具有主导意义和关键性的中心内容。

一般而言，广义的人才发展规划，是指根据组织或区域的发展战略、目标及内外环境的变化，预测未来的组织或区域任务和环境对组织或区域的要求，为完成这些任务和满足这些要求而提供人才资源的过程。因此，区域人才发展规划，应该是从属于区域经济发展规划的专项子规划，是为区域经济长远发展战略服务的，它服从并服务于区域经济的长远发展，将人才发展作为区域经济发展的战略问题看待，实质上是从区域未来的发展目标出发，结合区域的政治、经济、文化和地理背景，对区域人才现状进行深入分析，明确区域人才的层次、数量、结构及其与环境的关系，提出区域人才发展的战略思路、目标和任务等，并通过实施人才发展规划，使区域在激烈的市场竞争中获得人才优势，从而带动区域经济发展。

服务发展是人才工作的根本出发点和落脚点。区域经济发展规划与区域人才发展规划二者要高度协调，人才发展要紧扣区域发展总体战略，不能自说自话，尤其应避免出现“两张皮”的现象。区域经济发展规划是前提条件和总体战略，区域人才发展规划必须围绕区域经济发展特别是产业布局、区域内局部产业发展重点等对人才的需求，在人才培养、引进、配置等方面为区域经济发展服务。与此同时，区域经济发展规划也要有自身特色，如需要考虑本区域人才总量、素质、结构、分布等现状，清楚了解本区域人才的优势与劣势，以做到扬长避短。

其次，应突出区域经济的特点，即区域人才发展规划要充分体现出区域特色

区域经济是国民经济的重要组成部分，它的发展水平不但影响着整个国民经济的增长与水平，而且还通过区域间的相互关联制约着国民经济的发展。因此可以说，区域经济是一种具有区域特色的国民经济，它既有一般综合性国民经济特性，又有区域特征。

各地区在自然、地理、资源、环境等方面，客观上存在着较大的差别，经济与社会发展水平、发展条件也存在着较大的差别，尤其是在区域经济发展中所遇到的矛盾和困难有着较大的差别，这就决定了区域经济规划具有鲜明的地域性。因此，各区域在制定区域中长期人才发展规划时，一定要从本区域的区情特点出发，在充分研究区域内外自然、地理、历史、经济、社会、人才资源的关系的基础上，运用系统分析的方法，进行全面的人才资源评价与区域竞争力分析，找出本区域的比较优势。在此基础上，依据区域经济发展规划中的战略目标、战略重点、主导产业和产业结构，以及空间的重点布局等，确立本区域的人才发展规划，为区域经济发展提供人才支持与智力保障，实现区域经济、社会、人口、环境和资源的持续、协调发展。

再次，应把握“中长期”的特点，即区域中长期人才发展规划要做到立足当前、规划长远

一般来讲，就人才发展规划自身而言，其规划期短则三年，长则五年，有时可长达10年。2010年6月出台的《人才规划纲要》，是我国第一次以文本的形式，针对人才发展工作、面向2020年战略目标作出的完整而又系统的中长期规划。因此，各区域人才发展规划应在中央发布的《人才规划纲要》框架基础上，依据区域经济发展规划的总体要求，研究制定符合本区域的中长期人才发展规划。各区域在制定中长期人才发展规划时，应把握住“中长期”这一关键词，既要着眼于当前，也要谋划长远。特别是政府主导的区域人才发展规划应该是战略性、宏观性、导向性的人才发展规划，科学确定当前和今后一个时期人才发展的战略目标，既要有定性目标，也要有定量目标，定性目标应是战略性和导向性的，定量目标则应是在规划期内可以实现的。目标确定后，实现目标的手段成为规划实施的关键，而实施人才工程是做好人才发展规划工作的重要抓手，在制定与实施人才工程时，应在中央部署的《人才规划纲要》框架内，制定适合本区域发展需求的人才工程，不宜过多过滥而导致人才政策碎片化。

最后，应关注国内经济市场化与世界经济全球化背景，即区域中长期人才发展规划要树立国际化和法治化意识

经济全球化的发展，使得资本、物资、人力、信息等生产要素跨国界流动不断加速。随着我国社会主义市场经济体制的确立与逐步完善，人们的市场经济及其法治意识也在逐步增强。这对我国区域人才发展规划的制定和实施有着十分重要的影响。

一方面，在制定和实施区域人才发展规划时，要充分考虑国内经济市场化与世界经济全球化这一大背景，树立人才竞争、人才流动、人才素质、人才构成国际化的战略理念。在21世纪的今天，人才资源是第一资源已成为人们的共识，人才竞争愈演愈烈，为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，世界上很多发达国家都制定了人力资源规划，大体可分为两种形式：一是由政府劳工部门制定的规划；二是作为国民经济社会发展规划一部分的人力资源规划。如美国劳工部的五年战略规划、加拿大人力资源部“2009-2010规划和优先事项”、日本新增长战略基本方案（2010-2020年）等。这些规划都是着眼于一定的国家或区域的，又都是置身于国际人力资源市场这样一个大的发展环境之中。因此，我国区域人才发展规划，也仍然需要置身于国际化的发展环境，在一个统一、规范的人力资源市场甚至是国际人力资源市场中考虑人才问题，谋划区域人才发展工作。

另一方面，在制定和实施区域人才规划时，要有充分的法治意识和规则观念，即政府要依据法治的意识和市场的规则在区域内制定和实施人才发展规划，清楚地知道政府自身该干什么与不该干什么、该怎么干与不该怎么干。通常来说，区域人才发展规划的制定和实施一般都是政府及其相关部门。在规划制定和实施过程中，应牢牢把握规划制定的根本目的和出发点，明确地方政府的法定职能与既有定位。

总之，在制定和实施区域人才规划时，政府要针对区域发展的自身特点与内在需要，着眼国内经济市场化与世界经济全球化发展趋向，遵循市场经济的内在规律，做到在区域人才发展工作中不缺位、不越位、不蛮干。