城市规划与社会发展

城市规划与社会发展（精选8篇）

城市规划与社会发展 篇1

浅谈建设服务型政府的看法

——以内蒙古学田乡服务型政府建设现状为例

学田乡位于内蒙古突泉县城西北50公里，总面积542000 亩，辖15个村，21000人口，是突泉县重点产粮乡之一，耕地1211097亩，汉族、蒙古族、满族混合居住。从2003 年开始学田乡政府也响应国家政策，建立服务型政府，并为此实施了一系列具体的措施：首先是政府精简。2001年学田乡政府开展了大规模的人员及机构精简，通过一次考试，从前的政绩，自身资历，上下级以及同事间的互评等综合分数来决定任免，同时进行了部门整顿，使政府由以前的一个后勤秘书作为一个政府的大管家，转换到现在各部门能够各行其权、各负其责的规范化的基本适应市场经济的政府。其次是发展民族地区特色产业并积极招商引资。如积极响应国家的退耕还林还草政策，为发展畜牧业而建立的一批羊舍鸡舍，近两年先后引进了脱水蔬菜厂，砖厂，玻璃钢厂。最后是加大提供公共产品和服务的力度。为解决近两年的旱情打了数十口电井，给农民安装自来水及村村通以及为美化村容对街道和围墙进行整改。

服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。其具体措施是做到“六个到位”。第一、观念转型要到位。政府转型需要改革政绩观，政绩观必须从以GDP为核心转向以公共服务为导向。

第二、工作重点要到位。政府必须把主要精力放在公共服务上，以公共服务为最重要的考核指标，只有这样，医疗卫生、教育、社会保障等公共领域的矛盾才能得到及时和有效的解决，不致积重难返。

第三、难点破解要到位。要坚持以人为本，解决突出矛盾。现在公共需求的深刻变化，将成为政府转型的重要推动力。建设公共服务型政府要以人为本，为社会提供最基本的公共产品和公共服务，着眼于解决最突出的经济社会矛盾。第四、制度创新要到位。要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和科学的行政问责机制。尽快按照公共服务型政府的要求，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，坚持以人为本，将政府职能切实转变为社会提供基本的公共产品和公共服务上来，强化政府的社会服务功能。

第五、政务公开要到位。建立信息公开制度，让全社会及时了解公共信息，由此提高全社会应对各类突发性事件的能力。

第六、改革创新要到位。要积极推行电子政务，努力提高行政效率和公共服务水平。

城市规划与社会发展 篇2

关键词：城市规划,环境保护,和谐,可持续发展

1 理论基础

1.1 当代城市规划理论。

(1) “反规划”的思想。在城市建设过程中, 人们应该要考虑保护什么, 不是要考虑盖什么。所谓“反规划”, 就是要考虑哪些东西是不能动的, 1000年不能动, 1万年也不能动的。“反规划”的思想是由北京大学俞孔坚等研究学者提出的, 其基本含义是:我们在考虑城市新物质建设的同时, 必须要意识到人也需要自然的服务:新鲜的空气、干净的水、休闲、体育、审美等等。而这些并不是由我们人造的, 而是大自然积累下来的。“反规划”的意图就是:如何先保护大自然的这个生命之树, 而后再思考城市、建筑等, 因为, 这些都是这个生命之树下的果实。 (2) “田园城市”与“广亩城市”。这两者是当代生态城思考的基点, 也是在城市规划领域中对于环境保护问题思考的最好体现。“田园城市”是由英国著名城市规划师霍华德提出的, 主要思想是在于将城市的人造物与自然的环境同时考虑, 将城市规划的人为控制与原初的自然体作为相互等同的因素, 以此来控制城市规模及城市土地的利用“广亩城市”是由建筑师赖特提出的, 主要思想在于为单位性因子提供标准的配给, 以系统论的观点来思考城市, 用单一的标准结构控制整体城市的环境。

这两个途径分别从区域和自身活力的角度形成了城市规划中对于环境保护的策略, 都体现了环境和谐及可持续发展的重要思想。对于当代的城市规划实践有重要的指导意义。

1.2 环境伦理学。

在人与动物、花草及所有造物的关系中, 存在着一种完整而伟大的伦理, 这种伦理虽然尚未被人发现, 但它最终将会被人们所认识, 并成为人类伦理的延伸和补充毫无疑问, 使人与人的关系文明化是头等大事。一个人首先必须做到这一点;人类的精神护法为了确保这一点而暂时忽略了对其他存在物的关心, 这是无可非议的。这项工作已取得了明显的进展, 可以说是苟日新, 日日新。但是, 使人与自然的关系文明化也是必不可少的。在这方面, 所有的工作都有待我们从头做起。

2 实证基础——当代城市环境问题的调查

认为单纯的物质没有价值的假定, 使人们对待自然和艺术的美缺乏尊敬。当西方世界都市化的过程迅速发展, 需要对新的物质环境的美学性进行最精微和最迫切的研究时, 认为这类观念没有考虑价值的说法达到最高潮由此产生的两个恶果是:不顾每一个机体和环境的真正关系;不顾环境的内在价值, 而在考虑终极目的时, 环境的内在价值是必须充分估计进去的。

2.1 城市规划编制的前期准备应将环境、人口、城市性质、城市规模、城市布局协同考虑。

这些准备工作是城市环境保护规划的基础, 它包括:城市的自然环境资料, 城市的社会与经济状况, 环境状况的调查分析, 城市生态环境现状分析与功能区划等。

2.2 城市规划应同时编制大气、水、固体废物污染综合整治规划。

大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量, 从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物, 便于治理时有的放矢、对症下药。水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上, 根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。根据我国水污染的具体情况, 水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式, 采用少废、无废工艺实现清洁生产, 提高污水处理效果和资源化利用率, 减少污水排放量, 修建有效的污水处理设施, 加强工业废水和生活污水的治理, 最终达到有效保护水资源的目的。固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中, 解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻, 固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市规模对固体废物进行回收处理并循环利用。进入新世纪在城市规划与环境保护中注意“可持续发展”显得尤为重要。

2.3 城市规划编制应将整体环境“区域化”及“节点化”。

区域化就是将城市的环境放到整体的区域中进行思考, 用体系和城市群的概念来分析城市环境。从宏观的角度把握整体的城市, 用辨证的思维来思考城市环境。节点化就是将环境具体化, 用相应的尺度来将环境形成特定的可计量模型, 为新科技手段的介入提供相应的条件, 通过具体的实验结果来进行城市的节点性刻画。

2.4 城市规划编制中环境问题思考的途径:

在城市规划与环境保护的结合上, 根据我国实际, 并以现时的技术手段可以从以下几方面将城市规划与环境保护结合得更深入一步: (1) 在城市总体规划或次区域规划层次上, 确立环境限制是城市或区域发展限制性因素之一的观念, 并通过对主萼的环境限制因素及潜在的污染源的分析, 合理界定城市的规模, 选择适合的用地和人口分布交通运输方案。 (2) 在改造和城区重整规划中, 尽一切可能改善环境质量, 包括完成基础设施的配套, 降低太高的容积率和人口、居住密度, 增加城市空间和绿地, 消除用地布局不当如工业与居住相邻引起的环境干扰。 (3) 在郊区发展中, 通过对非建设性用地的功能区划, 确定生态保护区和敏感区、景观敏感区, 保护其不受城市化的不利影响。 (4) 在市政详规层次上, 将污水管网的设计、污水厂与环境影响评估结合起来。

3 实例分析

香港城市规划中的环境保护策略: (1) 降低建成区的建筑密度, 尽量提供绿地以改善环境素质。 (2) 将污染大以及具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区。 (3) 设置纾缓区, 使居民免受来自交通干线的噪音和黑烟滋扰。 (4) 对近郊受采石场影响的地区加以整治, 改为康乐或适当的社区发展用途。 (5) 制订一个整体的、长远的“土地用途~运输——环境规划”大纲, 使政府能在资源许可的情况下, 按照大纲的建议, 提供必需的土地和基础设施。 (6) 自然环境保护策略:包括“维持现状策略”和“执行策略”。“维持现状策略”通过分区的方法限制土地用途。“执行策略”则利用立法方式指定某些地点为受保护地区, 然后通过一个资助管理计划, 保护独特的风景区。 (7) 发展管制策略:这套策略是用于管制土地用途的类别和发展形式。 (8) 建设郊野以及城市公园并通过《郊野公园法》确实加以保护。

4 结论

我们都希望生活在一个和谐、美好的环境下, 希望我们所居住的城市能够持续、健康地发展。本文所谈论的在城市规划领域中有关环境保护问题的研究也正是为了达到这样的目的。

浅析现代城市规划与社会发展问题 篇3

[关键词] 社会问题 城市规划 城市发展

“21世纪是城市的世纪，在人类历史上，将会第一次出现大多数男人、妇女和儿童居住在城市之路的现象”。早在1993年，联合国在东京召开了一次“大城市管理”国际研讨会，会议就提出：“21世纪将是一个新的城市世纪”。

城市规划既是经济规划，又是环境规划，也是社会规划，它是一项綜合性很强的规划。城市规划理论与实践的发展始终离不开对社会问题的关注。现实的城市规划对城市社会问题的解决总是难以取得理想的结果，旧的社会问题的解决总是伴随着新的社会问题的产生。从城市住房拥挤、环境恶劣到房屋破旧、住宅紧张，从经济危机、经济萧条到内城衰退、社会混乱，从出现贫民窟到社会分化，从公众参与、社区规划到倡导性规划等，城市社会问题的不断出现、解决和城市规划有着十分密切的联系。西方近现代城市规划理论与实践总是在不断地寻求解决城市社会问题的过程中取得发展，现代城市规划对实现城市社会的稳定与发展有着重要的意义。

一、西方城市规划与城市社会问题

城市规划的理论与实践发展源于西方城市的社会改良运动。在城市发展与社会发展的过程中，西方城市为不断解决城市社会问题，采取了相应的规划对策，城市规划也从只注重物质形态规划转向了对社会、经济问题的普遍关注，从理想化的“社会城市”设想逐渐演变为对现实的社会问题的理解和解决。从历史的分析中可以看出，城市工业化发展、城市规模的无序膨胀、过度郊区化产生的内城衰退、经济危机及战争破坏等是引发城市社会问题的主要原因。

西方城市工业化发展过程中由于忽视城市发展内在规律，过分追求经济发展和城市扩张而引发很多社会问题，如城市规模的过度膨胀、城市的过分拥挤和贫民窟的出现，缺少对城市郊区化的有效控制而导致社会分化和内城衰退现象。

城市社会问题的产生是多种因素作用的结果，既有来自城市内部发展的影响，也有来自城市外部的各种不定因素的影响，如经济危机和战争等灾害引发的城市社会问题等，因此在城市发展过程中，构筑相对安全稳定的社会经济环境十分必要。

城市规划不当是导致城市社会问题的重要原因，如城市功能结构不合理、过分强调功能分区和大规模城市改造而导致的众多社会问题。

随着西方城市社会的不断发展和民主化进程的推进，城市规划中已十分注重公众参与和社会公平，关注弱势群体的利益，体现社会发展的“民主化”特征，城市规划在推动社会进步过程中发挥了越来越重要的作用。

二、 中国的城市规划与社会问题

1.中国的城市社会问题现状

中国城市正处于快速工业化发展期，城市规模不断膨胀，城市的社会问题已较为突出，主要表现在以下几个方面:

城市发展的结构性变化引发的社会问题。在城市快速城市化过程中，受经济全球化和信息技术发展的影响，工业化发展和城市产业结构调整必然会导致城市传统工业的衰退和居民失业率的上升，在社会保障制度还不健全的条件下，很容易对居民的生活产生影响。

城市的盲目发展引发的社会问题。城市中心区由于人口过分集聚而产生过分拥挤、城市环境污染严重和交通条件恶劣等问题，导致居民的生活居住条件差；由于中心区人口密度过高而导致教育设施严重不足；大城市或特大城市由于生产用地和居住用地布局不平衡导致居民上下班花费的时间过长等。

“城中村”和“边缘村”的存在而引发的社会问题。“城中村”是因快速城市化引起城市包围乡村的现象。由于基础设施条件较差和长期得不到整治，这些地区往往成为城市管理的盲区，社会治安极其混乱。“边缘村”是指大城市城乡结合部大量低质量住宅区，这些住宅区多为打工者的集中住所，如北京的新疆村和浙江村等，由于得不到城市政府应有的关注，社会治安较为混乱，并且城市居民对这些来自农村的居民存在明显的歧视现象。

城市中心区大规模房地产开发和城市更新改造引起社会分化并破坏了原有城市社会网络，大规模开发迫使中心区居民迁往郊区，而边缘社区由于缺乏商业服务、教育等设施，仍存在对弱势群体的关注不够、城市中低收入居民住宅供应明显不足、城市资源分配不公等现象。

城市规划缺乏公众的参与渠道，公众缺乏参与城市建设的积极性，政府部门也未能为公众参与创造良好的条件。过分追求经济发展已成为中国城市社会问题产生的主要根源，中国城市社会问题既有与西方城市相同之处，也有不同之处，但由于城市规划的不当而引起的城市社会问题已表现得十分明显。

2.城市规划的对策

寻求科学的规划方法与手段对解决城市社会问题有着重要的意义，首先要改变中国城市规划只注重“形体规划”(Physical Planning)而忽视社会、经济规划和重实践轻理论的现状，注重城市规划理论研究对解决城市社会问题的作用，注重研究城市社会问题产生的根源。城市发展的根本目标在于为人类创造良好的生活居住环境。其次要注意下列问题:

城市规划应积极关注公众利益，尤其是弱势群体的利益，尽可能实现社会公平。在城市规划的编制与实施过程中，应充分考虑城市发展的长远利益，城市改造和开发应兼顾多数人的利益，以期合理地解决城市开发与公众利益的矛盾。

城市规划应结合城市用地结构调整和经济发展政策，重点解决居民就业和住房问题，这是城市社会稳定和持续发展的关键。

城市规划应体现城市生活的多样性原则，避免规划建设不当而引发社会分化和内城衰退现象，尽可能减少城市的大拆大建现象。

城市规划与社会发展 篇4

国内的“智慧城市”建设，相当程度上是由安防行业发起的，目前经历了几年时间积累，初步走出了“雾里看花，摸索前进”的阶段，已经在全国范围内展现了蓬勃发展的趋势。无论说“平安城市”是“智慧城市”的一个重要组成部分，还是说“智慧城市”是“平安城市”未来发展必然趋势，这二者之间不太可能再分开对待。

一、平安城市建设状况

平安城市就是通过三防系统(技防系统、物防系统、人防系统)建设城市的平安和谐。一个完整的安全技术防范系统，是由技防系统、物防系统、人防系统和管理系统，四个系统相互配合相互作用来完成安全防范的综合体。安全技术防范系统主要有入侵报警系统、电视监控系统、出入口控制系统、电子巡查系统、停车场管理系统、防爆安全检查系统。

自2004年6月第一批科技强警示范城市创建工作启动至今，全国首批21个科技强警示范城市建设、22个城市报警与监控系统建设试点、第二批38个科技强警示范城市建设和3111工程已全部结束。

截至目前，全国基本上所有地市和重点区县都已经完成第一期的平安城市建设，这些试点城市的示范效应正在全面释放。目前平安城市呈现出了新的变化趋势：一方面，先前的建设系统面临改造升级，同时平安城市建设逐步向地市级、县、镇深入。二三四线城市开始显现较大的市场潜力；另一方面，随着公安部《任务书》和GB/T28181联网新国标的推出亦为平安城建设带来新的重点建设任务，平安城市建设向图像资源联网和业务深度应用发展，最终将实现公安体系下的“全国一张网”的宏伟目标，并且视频应用也将深入到公安各警种日常业务工作的方方面面。

在第一轮平安城市建设中，全国建成了众多的以单个城市为主体的平安城市项目。这些项目，造成了一个个视频资源的“信息孤岛”，无法实现图像共享。上级公安机关在警卫工作、重大事件的处置指挥过程中，很难从所属各公安机关获得远程的现场视频监控支持。同时，在第一轮平安城市建设中，由于视频监控系统的建设缺乏统一战略规划，公安系统内部不同警种均根据自身需求进行安防系统建设，诸警种之间的并发图像资源共享也无从谈起。

有鉴于此，2012年2月份公安部下发了《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》，其中明确规定建立视频图像信息深度应用机制，推动视频监控系统的有效整合和视频信息共享。规定到2015年6月，要实现全国各地市级和东部地区100%、中部地区90%、西部地区80%以上的县级公安机关建成视频图像信息共享平台；在部、省级平台互联互通及在授权范围内互控的基础上，开展多级平台间的联网调试工作，东部、中部、西部地区省级共享平台与辖区内各级平台的联网率分别达到100%、90%、80%以上；全面完成视频图像信息共享平台与警用地理信息系统等公安业务信息系统或平台的融合应用；按需建成视频图像信息数据库等。

在第一轮平安城市建设时，出现了因产品间、产品与软件系统间的不兼容造成系统无法交付使用、系统故障频发等多种问题。新一轮的平安城市多采用网络高清设备，就国内网络高清产品而言，不同的安防企业在制定通信协议时都采用了自己的解决方案，而各个企业的产品通信协议一般情况下都不兼容，国内企业的各个通信协议都存在这个问题，但令人欣喜的是，在解决兼容性方面国家已经出台了相关标准。

2012年6月1日，《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》正式实施，这标志着我国这一轮平安城市视频监控系统建设有了新的规范。当然，目前虽有详细的标准出台，但是标准的实施和推广尚需时日，并且新建系统与既有系统间的联网也不是一蹴而就的。

二、平安城市建设思路

安防从传统的楼宇、园区应用发展到平安城市、天网工程的城市级联网甚至全国级联网阶段，己经发生了产业从量变到质变的变化。“平安城市”的概念不仅是社会治安一项内容，还包括到城市交通状况和城市消防服务，以及各种人为灾害(包括战争、恐怖袭击、威胁城市安全的重大火灾、环境污染等)和自然灾害的预警和处警等内容。从城市建设层面，平安城市不仅是安保的需要，更进步扩宽到城市应急指挥、智能交通管理、数字城市管理、城市环境保护等多个城市领域的应用；安防行业在一定程度上得到了产业范围的升级。

智慧城市绝不仅仅是信息技术的智能化应用，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续创新等内涵。值得参考的一种说法认为，城市的信息化发展将经历四个阶段。一是电子城(600658,股吧)市阶段：城市从传统的人工管理逐步开始在局部领域出现信息化模式；二是数字城市阶段：城市全面的进入数字化的信息获取.汇集、应用模式；三是智能城市阶段：城市对信息化的应用不仅是沟通的需要，更可以利用智能化产生新价值；四是智慧城市阶段：城市通过全面的信息化应用来产生资源效率的最大化价值。

但是智慧城市是否是安防规模发展的下一个阶段的必然趋势，还是智慧城市与城市安防只是两条看起来很接近实际上不可能一致的发展路线？至少从中国安防市场的发展来看，从平安城市发展到智慧城市应该是安防产业的重大历史机遇。从客户主体来看，平安城市的使用用户虽然是公安，但建设主体往往是政府，公安是各级政府的最重要职能部门；智慧城市的使用部门更是政府的各级部门，也必然涵盖公安职能部门。平安城市和智慧城市面对同一类客户主体再分解成两套体系的可能性几乎不大。从技术体系来看，平安城市、天网工程已经远远不只是安保监控的范畴，越来越多涉及到智能交通、应急指挥、环境保护、城市管理等多个方面，建设内容越来越多与智慧城市的范围产生了更多交集。从上面两个关键因素来看，安防行业从平安城市阶段发展到智慧城市的新层面将只是时间问题。

智慧城市所带动的市场空间在未来五年前可能达到上万亿美金，在中国也将达到近万亿人民币，远远大于城市联网监控的市场空间，而且智慧城市的概念正在飞速增长，市场前景不可**。大安防时代的来临，掀开了我国安防行业发展的新篇章。大安防的提出，顺应了国内安防行业发展的趋势，对安防行业的发展具有深远的影响。

安防发展到智慧城市阶段，对智慧城市架构体系的范围将直接影响着建设规模和内容的格局。这种情况下如果仍以传统的安防视野来看智慧城市应用，很可能会阻碍安防产业的发展。更合适的角度应该是先跳开安防，换个角度从智慧城市的眼光来看待范围更大的“大安防”概念，应该更有利于安防的产业提升，抓住新出现的行业机遇。虽然智慧城市的研究也处干起步阶段，不过已经产生的一些智慧城市模型已经能拓展安防的视野。

当安防发展到智慧城市阶段后，产业范围、技术体系、应用模式将得到本质的提升，这将是安防产业的重大机遇。面对如此重大的机遇，若固守平安防传统的思路和视野，将大大限制安防行业的发展，而如果从智慧城市的角度来看安防的发展，将会打开另外一片新天地。

三、平安城市的发展方向

平安城市项目最初起源于公安部开展的一系列科技强警示范城市建设工程以及后续的3111工程。从应用场合来说，平安城市建设具体涉及到城市街区、出租屋、网吧、校园、小区周边等安全防范。从功能上讲平安城市逐渐演进成为一个集中管理的综合系统，集成道路视频、治安卡口、电子警察、公安视频会议等子系统。

平安城市建设已经开展了五六年，经过几年的建设取得了显著成效，目前平安城市建设从一线城市向二三线城市推进，由大、中城市向区县、乡镇推进。另一方面，平安城市视频监控系统由模拟系统向网络系统转变，同时之前建设的模拟系统逐步升级改造为网络系统。随着高清网络监控系统的技术成熟，高清网络监控系统也在平安城市中的应用正兴起。

对于平安城市建设未来的发展方向，笔者有以下几点认识：

第一，平安城市是现代城市信息化建设的第一步，随着物联网技术的发展，平安城市在未来会进一步在物联网的基础上向数字城市、智慧城市发展。

在不久前召开的北京安防技术应用论坛上，就探讨了平安城市建设与物联网技术应用。平安城市将从传统安防到平安城市大安防体系、数字城市、智慧城市方向发展。展望未来，平安城市将与城市应急、水体与气体检测、垃圾处理等，数字城管、智能建筑、工业与自动化控制、城市一卡通等各个方面涵盖，届时，将全面服务居民的生活。

第二，平安城市与数字城市、智慧城市和感知中国随着技术不断发展，不断向前发展的城市管理模式，所涵盖技术各不相同，所使用目的也各不相同，但其重要部分视频监控技术都在发挥重要作用。

从功能上区分，平安城市的主体就是利用现代信息通信技术，构建城市综合预警系统和应急指挥体系，达到指挥统一、反应及时、作战有效的目的。实现对城市的有效管理和打击违法犯罪，加强中国城市安全防范能力，加快城市安全系统建设，建设平安城市和谐社会。

数字城市作为一个城市发展的战略目标，它主要是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。数字城市的建设涉及城市建设、规划、运行、管理、服务等各个方面，包括政府、交通、医疗、消防等等。

城市秩序与生存发展 篇5

坚持以人为本，广泛，深入地开展宣传教育活动。人是一切工作的最终决定因素，城市管理的效果最终取决于市民素质的提高。必须坚持以人为本的原则，运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育。各新闻媒体要充分关注城市管理工作，大力宣传城市管理的法律，法规，使广大群众能认识城市管理的意义，了解城市管理的相关法律法规，树立“城市管理人人有责“的责任感，理解城管人员的工作，并积极支持，主动参与管理工作，自觉维护好城市环境卫生秩序，抵制违章行为，共同塑造湖州城市的良好形象。

——潘婷婷

秩序与生存

一方面政府需要建立一种秩序，另一方面各个阶层需要生存，这两者之间随着双方要求的不断提升，矛盾也变得越来越尖锐。秩序，应当成为民生的保障，当民生受到侵害时秩序应该是维权的利器。所以，秩序应当以民生为目标，而不是因为秩序的改善却使得一些人存生机会也丧失了。俗话说“水至清则无鱼”，秩序的改善也可以说是生存的改善，反过来对生存的改善也不应牺牲秩序，所以无论我们是在追求秩序还是追求生存，都不宜牺牲另一方的利益，否则自以为得利实则陷入“囚徒困境”中。

这里要重点提两点：一城市秩序应当以生存改善作基础；二通过人性化管理调和秩序和生存之间的矛盾。秩序的建立应当得到所有人的认同，否则势必会出现各种破坏秩序的行为。此外，互惠才能共生。秩序的维系需要借助共同的需求，特别是在今天市场经济下，有需求就会有市场，同样要建立市场秩序必须考虑到市场需求，否则一切注定会被推翻。

建立秩序从另一个角度说就是防止犯规。犯规可以占便宜，犯规可以产生某种荣耀感，因此犯规可以通过这两方面加以控制。打消犯规的冲动，势必可以激活人们守秩序的本能，监督不仅仅是自上而下的，也可以是相互之间的。只有无处不在的监督，才会继而养成自觉；只有享受过秩序的好处，才会反感犯规的行为。这样，不仅自己不犯规，也会通过相互监督主动遏制犯规行为。

——陈炜

城市规划管理、城市市政公用设施完好和安全运行、城市环境卫生、卫生和市容市貌是城市管理的基本内容，是城市人民政府是重要职责。推动城市管理创新，要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群总服务。加强城市管理，改善公共服务质量也是提高城市综合竞争力和对外开放水平的重要条件。提高管理城市的理念、技术和体制创新。

一是要充分认识推广工作的重要性。现阶段我国面临城市管理的难度越来越大，这就要求我们不断提高对现代化城市管理的研究深度和重视程度。推广数字化管理新模式，就是为了提高全国的城市管理水平，提高我们各个城市在全球化时代的竞争能力和可持续发展的能力。

二是要充分认识推广工作的艰巨性。创新城市管理模式既要有信息化系统的建设的技术创新，又要有城市管理部门体制创新，才能整合这两者的优势。三是群众参与对于管理信息的收集、新模式效能的发挥起着至关重要的作用。通过96310热线电话把群众和政府沟通连接起来，使它们成为促进新体制不断完善，不断反馈、不断改进的新途径。

——吴舒琦

数字城管与您携手共筑美丽湖城

湖州数字城管以科学发展观为指导，以建设人民满意城市为目标，认真实行“一级监督、一级指挥”的运行模式，努力做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，极大的提高了工作效率，让城市面貌变得更加整洁、舒适。

湖城各处景象变化有目共睹：缺失的窨井盖披上了新的“外衣”，群众生命安全有了保障；机动车乱停放现象明显减少，行人和车辆顺利通行；建筑垃圾、生活垃圾随意堆放、倾倒现象有效处置，“脏、乱、差”的城市形象得到改善„„

数字城管取得一些成效的同时，还需要群众的参与，需要借助众多媒体和社会各界的力量，宣传推行“数字城管”的内涵、意义和功能，使广大群众成为“数字城管”的外部监督力量，并积极参与到城市管理中来。良好的市民素质是城市正常运行的润滑剂，它有利于营造一个和谐的社会氛围，维护正常的城市秩序；市民的不良行为则可能给他人、城市和社会带了诸多麻烦。数字城管队伍发挥带头作用，身体力行，以优良的工作态度促进民风。让我们一起自觉维护大家庭环境，使湖城健康和谐发展！

——钱萍

如果说城市规划是城市发展的龙头，城市建设是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容师和维持者。一座完美的城市，三分靠建设，七分靠管理。这足以说明了城市管理在维护城市秩序中的重要性。政府设立城管部门，也是希望我们所做的工作能使这个城市变得更加美丽和文明。

如果一座城市没有人去管理、去维护，车辆乱停乱放，私搭乱建到处可见，垃圾到处堆放，小广告贴的到处都是。试问，这种城市是我们理想中的生活环境么？一个城市的经济与文明的发展程度，与城市的管理与建设息息相关。城市管理涉及到百姓生活的各个方面，是我们每一个生活在她怀抱里的人都必须面对的。小到一个下水道井盖，大到关乎城市的未来。所以说，城市管理是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。作为城市管理的执行者，只有进一步转变思想观念，推动管理理念，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

1.始终把群价利益放在第一位。把群众的意见建设议作为衡量工作好坏的标准，强化服务理念，推行人性化管理。2.推进宣传教育机制创新。加强对市民的行为引导。一方面可以强化新闻舆论，另一方面可以与社区街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。3.把城市管理知识从年轻一代抓起，纳入学校教育体系，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

4.完善内部管理制度，推进管理方式、运行模式的创新，树立城市管理行政执法的良好形象。

有一个共识，不容否认：城市需要管理，城市离不开城管。随着我国城市化进程的加快，城市管理越来越重要，10多年后的今天，当我们审视城管执法面临的尴尬时，需要讨论的不是城市需不需要城管，而是城市管理营造怎样的环境。

城市规划与社会发展 篇6

建国50年来，持别是改革开放以来，我国综合实力大大提高，人民生活显著的改善，各城市的经济、社会都获得了前所未有的发展。但是，由于历史、社会、自然等多种原因，中西部城市发展同沿海城市发展相比、还存在着很大的差距。因此，把握西部大开发机遇，认真实施西部大开发战略，加强中西部城市与沿海城市的合作，对于国家富强、社会稳定、民族振兴，对于我国区域经济协调发展，逐步实现地区和城市间的共同富裕都具有重要意义。

一、经济比较

改革开放以来，我国城市经济高速发展，已形成了比较完整的城市体系，表现为城市数量的发展和城市规模、经济规模的壮大，从1978年到1997年，全国城市增加了475个，是1978年全国城市总数的2．5倍。东部地区（沿海城市主要分布区）发展速度大大高于中西部地区，在新设置的城市中，有近一半分布在东部沿海地区，使我国地区间城市数的排位由中、东、西，转变为东、中、西，仅广东、山东西省增加的城市数就超过了西部地区9个省、自治区同期新增城市的总和。东部沿海地区城市不仅数量多，而且规模大。全国200万人口以上的超大城市12个，东部就有6个，人口在50～200万的大中城市75个，东部地区就占了36个，而西部地区小城市占该地区城市数量的67％，其比重均超过东、中部地区的54.7％和53．8％。1996年东部沿海地区城市土地面积只占全国城市的26％，人口占全国城市的51％，却提供了占全国城市64.2％的国内生产总值、70％的总产值、61．6％的工业利税总额、63．4％的社会消费品零售总额、71．2％的邮电业务总量。当年东部沿海地区平均每个城市提供的国内生产总值为101．3亿元，中地区是47．5亿元，西部地区是42．5亿

元。中西部地区平均城市经济规模分别是东部沿海地区城市的44．4％和42％。

在城市经济效益方面，人均GDP，中西部地区只是东部沿海地区的60．8％和56．1％。工业产值，中部地区城市只是东部沿海地区的50％，西部地区城市还不到东部沿海地区的40％。人均工业利税、百元固定资产原值也有较大差距。东部沿海地区城市土地利用的经济效益大大高于中西部地区，是中部地区沿海城市的3，8倍，是西部地区城市的近8倍。东部沿海地区城市经济在本地区中占78％～81％，中部西地区城市经济占60％～67％，而西

部地区城市只有54％～67％。

东部与中西部城市差距还表现在城市居民经济状况与社会生活方面。1996年城市职工平均工资，东部沿海地区城市是7494元，中部地区城市是5268元，西部地区城市是5817元。中西部地区城市居民的收入水平分别是东部沿海地区城市的70％和78．5％。此外，在人均储蓄、人均社会消费品零售总额方面，东部沿海地区城市明显地高于中西部地区城市。而在公共医疗卫生方面，中西部地区城市高于东部沿海城市。

在寻找差距中，我们注意到，东部与中西部地区城市差距，最突出的是工业发展水平的差距，城市人均工业总产值的差距大于人均GDP的差距，这反映了不同地区城市是处于不同的工业化阶段，缩小地区城市间差距更重要的是缩小工业发展水平的差距。不仅在我国、就是世界上许多发达国家在工业化过程中都曾出现过地区经济差距，这是工业化的必然结果。随着经济增长，区域差距逐渐扩大，而后趋于稳定，进入成熟阶段，差距逐渐缩小，我国处于社会主义初级阶段，经济发展还较落后，存在这样或那样的差距是自然的和不可避免的经济社

会现象，我们正视这个问题，是为了更好地解决这个问题。

为什么会出现上述的差距呢？除了各地区城市的自然条件、资源禀赋、社会经济基础和区位条件不同外，还有：一是国家宏观区域经济政策的调整。改革开放以来，国家建设的重点由内地向东部沿海地区转移，在投资重点、项目安排、财政金融、外经外贸、物资以及劳动工资等方面，实行了一系列优惠政策，沿海城市中产生了我国首批经济特区城市、开放城市、开放地区城市，也成为了全国市场化程度最高的城市群。二是形成多种经济共同发展和多元化的投资机制．沿海城市是国家投资、吸引外资最多的城市，也是民间资本最活跃、最发达的城市。大量的资本投入，对东部沿海城市的经济发展以巨大的推动。三是城市产业结构的转换和升级。国内外技术、资金、人才积聚于沿海城市，促进了东部沿海城市工业与第三产业的发展，也促进了城市产业结构的转换、组织结构的调整和技术结构的升级。为适应市场经济的发展，沿海城市较先冲破传统体制的束缚，建立了资本、人才、信息、技术、物资等各类市场，使生产要素加速流动和重组，资本、人才、信息、技术、物资的聚合，更增强了沿海城市的竞争力。沿海城市市场经济的发展，提高了人们的商品经济观念和市场竞争意识，这些都会带来不同的结果。当我们在促进国民经济持续发展和实现我国第三步战略目标时，应当吸取沿海城市改革开放的定员经验，不断加强东部沿海城市和中西部城市的合作与协

调，以求共同发展。

二、合作与发展的基础和条件

我国中西部城市与沿海城市走出一条“效率优先，兼顾公平，共同发展”的新路子，才能体现社会主义的优越性。城市间缩小差距要靠合作与发展，不仅要注重中西部城市经济的发展，也要不断发展沿海城市的经济。沿海城市发展了，才能进一步增强国家的经济实力，利用沿海城市经济发展的基础，支持和带动中西部城市的经济发展，而绝不能削足适履，放慢东部沿海城市的发展。中西部城市发展了，才能起到与沿海城市产业互补，资源互补的作用，使沿海城市的发展更具有后劲。只要加强合作，优势互补，共同发展的目标是能够达到的。

沿海城市与中西部城市间合作与发展具有良好的基础和条件，这些基础和条件主要为：

第一、各地区城市都具有自己的比较优势。沿海城市处于经济发达地区，在资金、人才、科技、信息和产业高度化上有着较大优势，基础设施条件较好，市场化程度较高。而中西部城市则处于自然资源和人力资源较丰富的地区，是重要的农产品及其他工业原料、能源的生产基地和集散地，蕴藏着较大的开发潜力；一些产业如旅游业、重工业具有独特的优势；有一大批资金技术密集的大型工业企业和项目，有着广阔的消费品市场，等等。正是各地区城市都具有自己的比较优势，才形成特色经济，为各城市的发展创造了有利的条件，又由于特色经济的发展，使各城市能够积极参与竞争，并吸引生产要素的合理流动。各地区城市间的合作，可取长补短，资源互补，交流经验，联合开发，通过加强城市经济的互补性，将比较优

势转化为经济优势、市场优势，大大促进各地区城市经济的发展。

第二，各地区城市市场经济体制逐步确立，经济实力有了较大程度的增强。建国后特别是改革开放20年以来，各地区城市市场经济体制逐步确立，经济有了较快发展，实力有了较大增强，改革开放为城市间的合作创造了良好的体制条件、物资条件，开辟了广阔的市场需求，资金、信息、人才、物资流动渠道通畅，城市经济市场化的障碍基本消除，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，全国统一的市场体系正在形成，这为城市间合作奠定了

基础。

第三，各地区城市经济转向合理布局和协调发展。东部沿海城市正充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，率先基本实现现代化，而中西部城市正加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势产业。改造传统产业，积极培养新的经济增长点。为此，各地区城市经济转向合理布局和协调发展，许多跨地区跨城市的经济区域和重点产业带开始形成，东部沿海城市与中西部城市开展了多种形式的联合和合作，沿海城市更加重视和积极帮助中西部城市发展经济，这种趋势发展不断推动着城市间的深入的、广泛的交往，各自从长

远利益以及国家现代化建设的大局出发，寻求共同利益的汇合点，扩大互利合作。

第四，党和国家鼓励沿海城市与中西部城市的合作，支持不发达地区的发展。长期以来，国家采取了各种措施，从人力、物力、财力以及政策上大力扶持中西部城市进行大规模的工业、农业、交通运输等经济建设，还组织全国经济发达城市对口支援中西部城市建设。国家从政策到资金。从优势资源开发到科技人才培养，从产业发展到项目引进各个方面，都对各地区城市间合作予以支持。西部大开发战略更是加大沿海城市与中四部城市合作、发展力度的良

好机遇。

三、对策选择

西部大开发战略与是我国社会主义现代化建设三步走的战略目标相联系的重大的经济社会发展战略。是面向新世纪新一轮的经济结构调整、新一轮的对外开放，加强沿海城市与中西

部城市的合作，对西部大开发战略的实现极为重要．为此应当考虑：

第一，做好经济发展合作规划。制订经济发展合作规划，应把国家政策和总体要求同本地区、本市的具体实际结合起来，认真分析本地区本市的区位条件、资源条件、内在潜力以及外部因素。从而确定一个沿海城市与中西部城市互补互济、各展所长的合作发展战略规划。规划应杨长避短，发挥优势，不必搞同一个模式，用同一个套路，开发同一个产业，生产同一个产品、要走一条有自身特色的发展道路，选择重点开发项目。确定优先发展的产业，带动其他产业的发展，实现资源的优化配置，生产要素的最佳组合，获取良好的经济效益。实践证明，做好规划，抓住重点项目，形成优势产业。就能产生可观的经济效益扣社会效益，促进

各地的经济发展。

落实经济发展合作规划，要立足于各城市的优势，培育壮大支柱产业，实现资源优势向经济优势的转化。首先，切实抓好基础设施和基础产业的建设，以城市道路、交通、能源、通讯等基础建设和污染治理工程开路，创造良好的开发基础和城市生态环境；其次，要合理安排资源项目和配置资源，以资源开发带动产业发展。积极调整产业结构。大力发展优势产业和产品，特别是具有本地优势和特色的加工业，以及那些沿海城市与中西部城市互补的产业，发展既能利用当地优势资源，又能占领市场的产品生产；再次，积极发展高新技术产业、旅游业、服务业等第三产业。要优先做好科技教育，包括民族教育工作，培养人才，提高劳动

者的素质。

这里，特别要指出的是．在地区经济发展战略中，有过“非均衡发展战略”、“梯度推移战略”、“点轴发展战略”及“发展做”理论的选择和争论，各有道理。我们挥其所长。选择实现各地区城市协调发展的战略，遵从“因地制宜、各展所长、优势互补、共同发展”的原则，强调各城市在充分发挥其优势基础上的共同发展，既要看到城市经济发展水平山东到西的“梯度差”。也应看到自然资源由西到东的“反梯度差”，还应注意决定生产力布局的经济发展水平、自然资源、民族关系、国防安全、社会心理等多种因素。明确各城市的发展重点，搞好各城市间的合理分工与协作。

第二，建立起良好的市场机制。在社会主义市场经济条件下，市场化程度越高，经济就越发达，城市经济发展就越快。因此，要实现沿海城市与中西部城市的合作与发展，重要的是要建立起市场经济运行机制，加快经济运行主体的改革步伐，加大中西部地区城市经济市场地发展的速度，这是加强谷地城市间合作，缩小地区城市经济发展差别的重要途径。通过各类市场，如资本市场、技术市场、人才市场、信息与服务市场、物资市场，促进资金、技术、人才、信息、物资的合理流动，尤其是沿海城市的优势资源向中西部城市流动，参与这些城市的产业开发。合作开发资源应当坚持以市场为导向，不是有什么资源就开发什么资源，而是以市场需要作为资源开发的第一选择，在开发、生产、销售的全过程中，始终瞄准市场的需求变化，不断提高资源的开发效益和经济效益。

在市场经济中，要加快经济运行主体的改革步伐。企业是市场的主体，为了使沿海城市与中西部城市能够密切协作，真正做到自愿、互利，就必须依靠市场机制，依靠市场经济的主体――企业，让它们积极参与各地区城市间的经济合作与竞争。要实现国有企业的重组改造，使国有经济比重较大的中西部城市的工业发展注入新的活力，促进中西部城市非国有经济的发展，培养企业竞争优势，通过企业竞争优势实现城市经济优势。通过加快财税、投资、价格、金融和计划管理体制的改革，为沿海城市与中西部城市的合作创造有利的市场环境。

各地区城市间的合作，必然促进全国统一的大市场的建立，发挥出市场机制对资源配置起到的基础作用，为此，建议制定《统一市场法》，加快全国统一大市场的建成，促进生产要素在区域和城市间自由流动；制定《公平竞争法》，使各区域和城市的合作与竞争有序化；制定《反垄断法》，消除各区域和城市间的行政壁垒和资源、商品封锁，并以续济利益为纽带，加快各地区城市间的合作与发展。

第三，创造良好的政策环境。缩小我国地区经济发展差距，实现各地区城市经济协调发展应

当创造良好的政策环境。

――实施区域政策和产业政策。在中西部城市选择某些资源条件、工业基础、技术水平好的，有一定竞争力并能够占领市场的产业或项目为重点，联合进行开发建设，形成新的经济增长

点，以带动其他产业或项目的发展。

――实施对外开放政策。沿海城市和中西部城市进一步扩大对外开放，增加中西部城市的外商、外资流入量，推动国内外经济技术合作的开展。优先在中西部城市安排资源开发项目，不仅引导国内外资源加工型和劳动密集型产业向中西部城市转移，也一定引导资金技术密集

型产业向中西部城市转移。

――实施优惠政策。通过各种优惠政策的实施。鼓励沿海城市和中西部城市的对口支援和协作，或为城市间合作项目提供相关的公共物品和社会服务，包括提供基本设施建设服务、科技服务、法律服务、教育与医疗卫生服务、社会保障服务、安全服务等行政的和经济的服务；或通过收入分配中的转移支付，采取财政补助与协作、税收等手段影响经济部门对各合作项目的资源配置；或为中西部城市培养、引进各类急需人才，提供先进的管理经验，从而加大沿海城市对中西部城市的扶持力度。这样做了，就能促进各地区城市间的合作与发展，使全国真正统一的市场形成；城市间经济结构合理，产业层次提高；城市间经济发展水平、居民的生活水平、就业水平、社会保障水平、文化教育及其他社会发展水平差距缩小；城市化水

平提高综合实力增强。在西部大开发中应当形成这样的共识：国家的发展是在各地区城市经济普遍的发展中得到实现的，沿海城市要大力支持中西部城市发展，各地区城市的经济发展

谁也离不开谁。

逐步加大工作力度，充分发挥政府在城市间合作与发展中的重要作用，积极朝着缩小差距的方向努力。这些作用主要有王：一是通过财政手段来参与城市间合作，进行收入再分配。从经济运行的角度看，城市政府的运作本质就是城市财政收支过程，通过收入分配中的转移支付，采取财政补助与协作等形式，加强各地区城市间的对口支援和协助，特别是加大沿海城市对中西部城市的扶持力度。二是进行资源配置。直接的资源配置是政府为城市向合作项目提供相关的公共物品或服务（包括提供基本设施建设服务；行政的和经济的服务等），间接的资源配置则是政府通过补贴、税收等手段影响经济部门对各合作项目的资源配置，优先在中西部城市安排资源开发项目，不仅引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部城市转移，也引导资金技术密集型产业向中西部城市转移。三是提供社会服务。各城市为经济合作提供各项良好的社会服务，如科技服务、法律服务、教育与医疗卫生服务、社会保障服务、安全

城市规划与社会发展 篇7

本文所研究的某区是广州市中心区域。经过改革开放以来的快速发展, 该区已形成以第三产业占绝对主导地位的产业结构, 商业十分发达。根据广州市“三旧”改造工作部署, 该区拟全面开展“三旧”改造工作, “三旧”改造工作完成后, 容积率将有大幅度的提高, 而且随着写字楼、酒店等高端服务业的进驻, 势必带动区域供电负荷的放量增长, 加大该区的电力供需矛盾。因此有必要结合“三旧”改造同步配套建设对该区电网做出整体规划。

2 电网规划与城市规划的关系

城市的发展和规划要求应有与之相配套的城市电网支持, 而城市电网建设也离不开城市规划的建设规模、发展速度等方面的资料数据, 也需要城市规划为其安排必要的变配电设施和供配线路建设的用地和空间。两个规划互为基础条件又互相服务。

但是根据广州市近些年电网建设经验, 由于没有将电力专项纳入城市规划中, 给城市发展和电网建设带来诸多问题, 首先由于在城市规划之初没有将变电站站址和线路走廊落实下来, 新建电力工程建设周期大大延长;其次由于没有将变电站站址用地和线路走廊纳入城市控制性详细规划, 致使广州供电局在输变电工程建设中面临巨大的拆迁赔偿。同时电力工程建设时需要开挖和修复道路, 造成了投资浪费。

因此, 城市的发展和规划应该建立与之相配套的城市电网规划, 而城市电网建设也要结合城市规划的建设规模、性质、形态、发展速度等方面的资料数据, 为其安排必要的变配电设施和供配线路建设的用地和空间。

3 广州市某区“三旧”改造配套电网规划

3.1 广州市某区三旧改造简介。

该区“三旧”改造的工作目标是大力发展成为总部经济区和品牌零售商业、文化休闲娱乐中心, 以商业服务环境品质的提升带动地区经济发展。

预计全区“三旧”项目共计98个, 用地面积约9.56 km2, 改造后建筑面积约17.7 km2, 增加建筑面积8.4 km2。其中:旧城改造项目共61个, 用地面积约4.69 km2;旧村庄改造项目共5个, 用地面积约4.62 km2;旧厂房改造项目共32个, 用地面积约0.25 km2。

3.2 负荷预测。

3.2.1负荷预测方法。根据该区规划建设用地、容积率并结合不同性质地块的负荷密度, 采用负荷密度法进行预测, 计算公式如下:L=∑Si×Ri×Pi。其中:L为规划区域总体预测负荷值;Si为区域各地块的规划用地面积;Ri为区域各地块的建筑容积率;Pi为区域各地块的负荷密度。“三旧”改造区域各类主要用地负荷密度参照《广州市城市规划管理技术标准与准则 (市政规划篇) 》的建议取值。

3.2.2负荷预测结果。根据3.2.1的负荷预测方法, 得到该区的整体负荷预测结果, “三旧”改造为该区带来的负荷增长效应比较显著, 至2020年该区“三旧”改造区域负荷达到30.34万千瓦, 带动该区总体负荷达到160.75万千瓦, 相比2013增加了64.15万千瓦。

3.3 电力平衡。

3.3.1平衡原则。根据上述负荷预测结果, 对该区110k V电网及以上的变电容量进行平衡, 平衡原则如下:a.选择夏季高峰负荷进行平衡;b.负荷为供电负荷;c.电力平衡按《广州电网规划设计技术原则》要求的容载比进行, 220k V电网容载比取2.0, 110k V电网容载比取2.1。3.3.2该区电网220k V变电容量平衡。2020年该区电网220k V变电容量平衡详见表1。3.3.3该区电网110k V变电容量平衡。2020年该区电网110k V变电容量平衡详见表2。

3.4 规划站点。

3.4.1 220k V站点。根据3.3.2节2020年该区电网220k V变电容量平衡结果可以看出, 2020年该区220k V变电容量缺口将达到2316MVA, 还需再新建4座220k V站点才能满足电网安全可靠供电的要求。

3.4.2 110k V站点。根据3.3.3节2020年该区电网110k V变电容量平衡结果可以看出, 2020年该区110k V变电容量缺口将达到1401MVA, 需再新建10座110k V站点才能满足电网安全可靠供电的要求。.

4 规划结果评价

本节根据前文对该区的负荷预测和相应站点规划, 对该区的站点分别进行规划前和规划后负载率的预测, 通过对比来评估规划效果。

2013年该区容载比为1.8, 变电容量存在较大缺额, 共有7座变电站不满足“N-1”要求 (按两台变负载率≥60%, 三台变负载率≥75%计) , 占变电站总数的46.7%;重载运行的变电站共有4座 (按全站负载率≥80%计) , 占变电站总数的20%。

若不对该区进行规划, 即无新增变电站投产, 则2020年该区容载比仅为1.1, 变电容量严重不足, 共有12座变电站不满足“N-1”要求, 占变电站总数的80%;重载运行的变电站共有12座, 占变电站总数的80%;过载运行的变电站共有7座 (按全站负载率≥100%计) , 占变电站总数的46.7%。

对该区进行规划后, 即新增4座220k V变电站, 10座110k V变电站, 则2020年该区容载比为2.1, 变电容量较为充裕, 共有4座变电站不满足“N-1”要求, 占变电站总数的13.8%;无重载和过载运行的变电站。

因此, 对该区进行“三旧”改造配套电网规划, 有利于增加该区的变电容量, 提高供电能力, 显著改善该区的电网现状。

5 结论

广州市某区近年来仅靠有限的站点支撑快速发展的负荷, 导致近年来众多的大用户报装负荷得不到解决, 给该区的经济发展建设带来了较大阻力, 本文结合“三旧”改造的契机, 对该区电网进行了规划, 通过对规划结果进行评估可知:对该区进行“三旧”改造配套的电网规划后, 该区的容载比得到了较大幅度的提高, 同时变电站的负载情况也到了改善, 供电能力得到显著提升。因此牢牢把握“三旧”改造契机, 解决该区电网布点难、建设难等问题, 有效提高该区电网供电能力是十分必要的。

随着城市化进程的加快, 城市规划也在不断调整, 规模不断拓展。城市土地资源日趋紧张, 变电站站址、线路走廊的保留和落实越来越困难, 已成为制约城市电网发展的重要因素。城市电网作为城市的一项基础设施, 应作为城市规划的组成部分统一考虑, 实现与城市发展总体规划“无缝对接”。

参考文献

[1]陈绍杰.电网规划与城市规划的关系[J].农村电气化, 2006 (5) .

浅谈城市规划与土地规划统筹发展 篇8

【关键词】城市规划；土地规划；统筹发展

我国的国民经济发展有着统一的大方向，城市规划与土地规划都是国民经济发展的重要步骤，但却分属不同的行政部门。在两个部门之间都有着不同的管理体系，工作也有着各自不同的特点，这也就导致了两个部门之间缺乏合理有效的沟通，互相之间的工作不能够协调发展，存在严重的脱节现象，这也是目前我国土地规划和城市规划中存在的主要问题。很多地区的土地规划往往只注重土地规划的项目措施，忽略了城市规划的发展，这样就会使城市在用地方面出现问题，城市用地问题的出现也使城市的发展出现畸形，从而使土地的价格发生严重的波动。而一些地区只看重城市规划而忽视了土地规划，这样在城市的规划发展过程中，很多城市用地都用于商业的发展，忽略了城市发展的整体布局，从而导致土地规划与城市规划相互脱节，互相之间出现不和谐的局面。从这里我们可以看出，在城市发展的过程中，我们主要是以发展国民经济为主要目的，从整体的布局来看，和谐的统筹城市规划与土地规划的发展有着非常重要的意义，因此，要将二者有机的结合在一起，从而形成协调互补的双赢格局。

一、城市规划与土地规划统筹的整体思路

国民经济的发展和社会进步都需要进行深入的区域规划，而区域规划正是需要城市规划和土地规划来共同完成。在城市规划的过程中，要对土地规划进行有效的统筹编制，一方面是由于土地规划关系着城市规划的总体进程，也是城市规划不可缺少的重要部分，另一方面在土地规划时，城市规划也要进行全面的兼顾，城市规划是土地规划执行作用的重要标准，体现了土地规划的合理性。而二者不仅要进行互补作用，在整体规划发展过程中，土地规划必须要以城市规划作为指导，以城市规划为规划核心，从而将土地规划作为城市规划的基础内容，这样也有利于城市规划的发展，同时也提高了土地规划的实际意义。因此，在进行城市规划与土地规划过程中，要注意以下几方面内容：首先，保证规划工作的合理性。前面说到，城市规划是土地规划的基础，所以土地规划要按照城市规划的思路来进行。但在具体执行的过程中，往往还要斟酌实际的情况，根据不同地区的不同特点来决定具体的规划内容，不应当出现教条思想，要灵活运用规划措施。其次，规划工作的协调性。作为区域规划的一部分，城市规划和土地规划要保证二者之间的协调作用，不能单单只强调城市规划而忽视土地规划，也不能只重视土地规划而忽略城市规划，应当将二者有机的结合在一起，保证二者能够相互协调相互作用，从而能够更好的提高二者的规划效果。最后，规划工作要有一定的综合性。城市规划和土地规划要有明确的规划目标，保证多元化发展。在规划过程中，不仅要考虑到经济效益，同时还要注重社会效益、环境效益的综合提高。这样才能够有效的保证社会的全面和谐发展。另外，规划的内容要有目的性。很多地区的城市规划和土地规划都没有明确的目的性，在进行规划的过程中只看重规划的结果而忽视了规划应有的作用，这样不利于国民经济的长远发展。应当注重城市规划和土地规划的综合效益，明确规划目标，从而提高经济效益和社会效益。与此同时，好的规划是在实际发展中逐渐提升其作用的，因此，还要注重规划的实际作用。

二、统筹两个规划的发展途径

两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。

三、统筹两个规划，做到制度创新

从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城市规划已有相关领域的法规——《城市规划法》作保障，而我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城市规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城市规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。另外，我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。

综上所述，城市规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城市规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城市规划，前者需要以后者作为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城市规划兼顾土地规划，土地规划参照城市规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。

参考文献

[1]王万茂.士地利用规划学[M].北京：中国大地出版社，2000.

[2]萧昌东.“两规”关系探讨[J].城市规划会刊，1998，（1）：29-33.

[3]高中岗.对城市规划和土地利用总体规划若干问题的思考[J]，1998，（1）：93-97.