沈阳城市规划发展

沈阳城市规划发展（共8篇）

沈阳城市规划发展 篇1

沈阳城市群对城市发展的作用

园艺11-1 110344106 尹柯壅

摘要：随着经济发展和城市化水平的提高，城市群的形成和扩张是城市化发展的趋势，并在城市化进程中起着越来越重要的作用。本文通过研究城市群和沈阳城市群对城市发展起的作用来概括说明中国城市群对城市发展的作用。

关键词：城市群；沈阳；城市发展；作用

Abstract As the level of economic development and urbanization increased, the formation and expansion of the city agglomeration is the development trends of urbanization, and they play an increasingly important role in the process of urbanization.The essay agglomeration and city agglomeration in Shenyang city development through research to outline the role of city agglomeration effect on city development in China.Key words

city agglomeration；Shenyang；city development；affect

城市是人类为满足自身生存和发展需要而创造的一种经济社会活动高度集中的地域空间。随着市场经济的发展、工业化和城镇化的大规模推进，这种地域空间的结构、功能和地理尺度在集聚与扩散机制的交互作用下不断发生演进，从而出现了从城乡对立向城乡融合的转变、从各城镇独立发展向相互依赖发展的转变，进而在一些地理环境条件优越的地区形成了工业化和城镇化水平较高、城镇密集且相互联系密切的城市群。研究中国城市群对城市发展的作用，对优化我国城市体系和地域空间结构，具有重要战略意义。

一、城市群

1.城市群的概念

城市群是城市化达到一定程度的必然产物。

城市群最早是由法国城市学家戈特曼1957年命名的，他在其著名论文《Mega—lopolis))中研究了美国东北沿海地区由一连串的大都市区聚合形成的连绵逶迤的大城市经济地区，把这种巨大的城市空间形态用原意为巨大的城邦的希腊词“Megalopolis”来命名。戈氏在当时就预言，城市群是城市化高级阶段的产物，若干都市区的空间聚集是城市化成熟地区城市地域体系组织形式演进的趋向，在20世纪和21世纪初将成为人类高级文明的主要标志之一。最早出现城市群的是美国东部大西洋沿岸，之后，欧美各发达国家许多地区都形成城市群。20世纪70年代开始，许多发展中国家的经济发达、工业化和城市化水平较高的地区，也出现了向城市群发展的趋势。[11] 2城市群的形成 2.1区位条件

包括地理位置、气候、地貌及土壤植被等方面。区位条件是城市群形成的基础条件，优越的地理位置可以为城市群的形成提供便利的交通条件和广袤的腹地市场；良好的自然条件为陆路交通和航行(主要对港口)提供了便利，也为农业生产奠定了良好的基础，从而为城市化的发展准备了区位条件。

2.2交通通讯条件

交通通讯条件既是城市群形成的重要条件，也是城市群发展的必然结果。交通运输和信息产业的高度发达是城市群形成和发展的主要驱动力。发达的通讯条件为城市群内部各城市之间的相互作用、城市群与全国乃至全球的联系以及资金、信息、物资和人口等的汇流提供了技术支撑。

2.3科技革命和产业革命的推动

城市群不仅是新技术、新产业的培养器，同时也是新技术、新产业推动的结果。因为新技术的产生是新产业形成的前提，而新产业的产生和主导产业的演替、产业结构的转换决定了城市区域经济的自我增长和自我发展能力，构成了决定城市体系形成与发展的基础。在一个区域中，城市之间、城市与地区之间都存在着相互作用、相互制约的特定功能，它们结合在一起形成了一个有机整体或大系统。1+1>2是系统论的核心思想，即部分组成系统后，超过原来部分之和的力量。

3.城市群的功能

3.1城市群可以使资源在更大范围内实现优化配置

许多研究者都认为城市群的整体发展使单个城市的发展更加完善。“城市群的内聚力表现为城市群所具有的吸纳大量人力、物力和财力的能力。城市群的发展演化中，凝结了广大地

[5]区范围内的文化、科技、教育力量，强化了城市群的内聚力”。“国际性城市群能够克服单个国际性城市在资源、幅员等方面的水足，在更大的区域范围内调整资源配置，实现共同[6]增长”。“事实证明，城市群中的人流、物流、资金流和信息流的运，通过‘发展极’的特殊功能可向周围地区扩散，而在这种传播与扩散中，所有的信息、物质流等都处在一个[8]增值的循环之中”。

每个城市的发展都不是孤立进行的，它必须与外部发生经济联系。城市群的形成过程实际上也是各城市之问关系越来越密切的过程。发达的交通条件使生产要素和产品流动加速，从而使城市群内各城市能够摆脱自身资源的有限和市场不足的弊端得以更好地发展。一个内部经济发展协调的城市群可以使地理位置、生产要素和产业结构不同的各等级的城市承担不同的经济功能，在区域范围内实现单个城市无法达到的规模经济和集聚效益。从我国的现实情况来看，凡是经济发达的大城市或特大城市其所在区域的经济发展水平也比较高。上海地处长江三角洲城市群中，广州、深圳地处珠江三角洲城市群中，上海、广州和深圳经济之所以发达的一个重要原因，是因为这三个城市都位于我国经济发展水平最高的地区，区域的整体力最对单个城市的发展有着积极的推动和促进作用。

3.2．城市群是先进生产力的主要载体 城市群作为区域最发达的地区，是先进生产力水平的代表，是区域经济增长的主要源泉。“大连在辽宁带状城市群中的地位和作用，事实上就是发挥大连对外开放的窗口和龙头作用，千方百计地在各个领域为辽宁带状城市群搞好服务，为辽宁带状城市群的经济振兴创造条件”[7]。“城市群是联接国内与海外的枢纽，是国家对外经济技术联系的通道。城市群是我国在21世纪全面确立社会主义城市经济框架的试验区，是制度创新的源地。城市群是我国科技发展领先区域，是21世纪中国新兴产业的重要发展基地。沿海城市群在全国发展格局中的主导

[8] 地位说明，它们将起着带动中国整体走向繁荣的作用，是21世纪中国发展的火车头。”从全球看，目前世界上著名的城市群都是经济发达的地区。如：美国东北部城市群和五大湖地区城市群，日本关西地区城市群，英国中部城市群和德国中部城市群等都是世界上经济最发达的地区。“我国长江三角洲地区之所以能有较快和较高层次的经济发展．其主要原因之一就是因为这一地区的城市群结构正在形成”。城市群是其所处区域内经济增长速度最快、最具活力、潜力最大的地区，是先进生产力的主要载体。

3.3．城市群具有强烈的辐射带动作用

城市群都强调其在区域经济发展中的带动作用。“京津两个大城市拥有强大的综合经济实力，在区域经济发展中具有极强的集聚力和辐射力”。“大连要通过综合经济实力的增强和产业的发展，不断优化辽宁带状城市群的产业结构和经济结构”。“增长极的构建使中心城市有了支撑点、扩散点 ”。“构建大西安经济圈，发挥西安在陕西及陆桥经济带上中心城市的作用，带动并促进陕西经济发展”。城市群的辐射力包括两个阶段：在城市群发展的初期，其辐射力表现为单个城市的扩散，由市区延伸至郊区，核心是工业项目和基础设施建设，城市用地的外延扩展。在城市群发展的高级阶段，城市间的各种联系(人、财、物和信息)加强，形成区域城市群的网状辐射，以交通线为纽带。中心城市的规模扩大，作用增强，城市群内部不同规模等级的城市数量增加，城市间的联系密度增大。二.沈阳城市群

1沈阳市群的概况

沈阳城市群，又称沈阳经济区，是指辽宁中部以沈阳为中心的特大城市群，包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭八个城市。人口2500多万。近年来沈阳经济区突飞猛进的发展，经济一体化的形态和特征日益凸现；是中国主要的重工业发展基地之一，东北地区经济发展的重要地域和辽宁省的经济核心地带，是世界上特别是东北亚地区少有的都市密集区，更是我国最重要、最具发展潜质的经济区之一。

2沈阳城市群的发展定位 2.1 沈阳

沈阳市的发展定位为辽宁省会。发展目标是成为以创新为主导、生态为特色、立足沈阳经济区、面向东北、辐射东北亚的集商务商贸、金融服务、文化行政、休闲宜居为一体的生态城市核心区，成为中心城市新都心.2.2 鞍山

鞍山是东北地区最大的钢铁工业城市，中国第一钢铁工业城市，有“共和国钢都”的美誉，是新中国钢铁工业的摇篮。改革开放以来，鞍山整体经济有较大的发展，逐渐形成了以钢铁为主，门类比较齐全的产业体系。

2.3 抚顺

全国十大工业城市之一，中国重要的工业基地。随着60年代大庆油田的开发，抚顺的石油加工业得到了迅猛的发展。逐步成为中国最大的石油加工基地。经过50多年的建设，抚顺已经发展成为国家重要的能源、原材料工业基地，形成了以石化、煤炭、冶金、化工、机械等五大行业为主的工业体，以国有大型企业为骨干的城市工业城市，集中了一批关系国计民生和国家安全的基础产业

2.4 本溪

本溪是我国主要的钢铁生产基地和原材料工业基地之一。矿产资源丰富，生态环境良好，旅游资源得天独厚，随着沈阳经济区的发展，目前逐渐由重工业基地转变为重视轻工业、高科技、侧重旅游资源的现代化城市。

2.5 营口

是环渤海经济圈以及东北亚地区最具发展竞争力的现代化港口城市之一，是中国传统轻纺工业基地和新兴的冶金石化装备制造工业基地，全市工业门类齐全，产业结构合理，正逐渐成为轻工制造业基地与港口旅游城市。

2.6 阜新

矿产资源丰富，是重要的原料产地。阜新被确定为国家液压装备产业化基地、全国首家“承接转移· 中国制革示范基地”、中国北方家具研发制造基地和国家特色铸造产业集群试点市。至今阜新仍是重要的矿产基地和工业基地。

2.7 辽阳

辽阳市工业门类比较齐全。包括石油化纤、轻工、纺织、冶金、化学、机械、电子、建筑材料、能源、医药和食品加工等十几个主要行业。同时也是农业发达的“粮仓”。

2.8 铁岭

是粮食主产区、优质农产品生产加工基地和新兴的煤电能源之城。[11] 3沈阳城市群的影响和作用

当前，辽宁经济实力居全国第7位，GDP年增速处于中等水平。沈阳经济区中八个城市在通信、环境整治、市场、旅游、工农业、社会事业等方面一体化已初见成效，沈阳作为中心城市也迅速发展，但整体上沈阳经济区在交通等方面还略显不足。

3.1沈阳城市群现状

沈阳城市群是新中国最早建立的工业基地，自然资源丰富，工业门类齐全，经济基础雄厚，是国家重要的原材料工业、重大装备制造业和重大国防战略产业基地。近年来，由于体制转轨等因素，沈阳城市群发展出现了一系列老工业基地问题。随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，沈阳城市群迎来了新的发展机遇。辽宁中部城市群是以沈阳为中心，通过中心城市沈阳的经济辐射和吸引，与周围经济社会活动联系紧密的地区，形成了“区域经济共同体”发展趋势。其地处东北亚的中心地带，是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分。经济区突飞猛进的发展，经济一体化的形态和特征日益凸现，是中国主要的重工业发展基地之一，东北地区经济发展的重要地域和辽宁省的经济核心地带，是世界上特别是东北亚地区少有的都市密集区，更是我国最重要、最具发展潜质的经济区之一。

在辽宁省政府6日下午举行的新闻发布会上，省长陈政高表示，国务院批准沈阳经济区进行新型工业化综合配套改革试验，旨在使沈阳经济区在重点领域和环节的改革上，大胆探索，率先突破，走出一条中国特色新型工业化、城镇化道路，带动东北等老工业基地全面振兴，为全国范围内建立新型工业化发展模式、加快发展方式转变，发挥示范和带动作用。

3.2沈阳城市群优势

位于中国东北地区南部，毗邻渤海，属大陆性季风气候，雨热同季、日照丰富；地势自北向南，由东向西倾斜，适宜农业生产及港口发展。

交通方面已初步形成以沈阳为中心，多种运输方式相配合，沟通全省和全国的交通运输网络框架。该区拥有东北地区最大的国际航空港、最大的铁路交通枢纽和四通八达的高等级公路网，拥有7500万吨以上吞吐量的港口，是我国综合交通运输最发达的地区之一。

产业方面一是经济区都市密集，是全国城市化程度较高的地区之一；二是重工业基础雄厚，专业分工趋于合理，是我国重要的原材料工业和装备制造业基地，是我国北方最大石化工业基地、国家级精细化工和催化剂生产基地；三是产业互补性和关联性强，经济区重化工产业框架形成之初就是以产业关联性而打造的，具有矿山→能源→冶金→机械装备的产业发展链条；四是经济区科教发达、人才济济，拥有普通高等学校39所，占全省高校总数的57%；五是经济区资源富集，具有丰富的矿产资源、农业资源和水资源。

3.3沈阳城市群的作用

沈阳经济区的建设以沈阳为增长极，尤其强化了沈阳中心城区的带动作用，加快了沈抚同城化和沈本一体化进程，积极引导辽阳灯塔地区与沈阳浑南新区的对接，同时沈阳北部新区的建设带动了沈铁工业走廊的发展。

营口将被建设成为沈阳城市群的海上物流门户和临港工业基地。以港口为依托，建设服务辽中、辐射东北地区的现代物流基地和现代化大型海港城市；同时，积极发展临港工业，承接城市群内沈阳、鞍山等城市的产业转移，打造辽宁沿海（临港重化工）产业基地，推进辽中城市群由内陆向沿海的空间扩展。此外，实现营口中心城区向鲅鱼圈的转移。

沈阳城市群内部空间协调发展与合理对接，实现了人口、产业、经济、社会、城镇、资源和生态的协调发展，围绕装备制造、钢铁、石油化工、农产品深加工等推进了城市群内部产业结构的重构与转移，并且在快速交通体系、信息网络、生态环境整治等领域推进区域一体化进程，完善城市群合作和协调机制，加快制定城市群协调发展政策和相关法律法规。

加快了沈阳巨型城市区和营口海上门户城市的发展，对沈抚本都市区、鞍辽都市区、营口都市区和铁岭都市区的发展起协调作用，扶持了桃仙空港、灯塔市、辽中县成为新的经济增长点，打破了城乡二元结构，对县域经济发展和新农村建设的推进和城乡规划建设的统筹起到极大作用。[10]

对于推进沈阳经济区一体化进程来说，除八市本身产业化发展的贡献外，一方面要加快中心城市沈阳的发展，完善城市功能，调整结构，实现产业开放，提升对周边城市的辅射力和影响力；另一方面，要合理协调七市的产业类型转变与经济体系发展。这样才能更快更好的构建以沈阳巨型城市区为核心的人居环境友好型城市群。

参考文献 1.胡序威，周一星．中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究．北京：科学出版社，2OO0． 2.姚士谋．中国城市群．北京：中国科学技术大学出版社，1992。

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4.许经勇，任柏强．中国特色城镇化道路的理性思考．山西财经大学学报，2003，(4)． 5.薛东前等 城市群形成演化的背景条件分析．城市地域与研究，2000（12）

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浙江大学学报（理学版)．2O00(3)7.刘昌阳 大连在辽宁带状城市群发展中的龙头作用研究 财经问题研究．1998(9)8.赵永革 论中国都市连绵区的形和发展的意义．地理学与国土研究，1995（２）9.苏雪串 中国城市群的形成与发展在城市化中的作用 山西财经大学学报 2004（2）10.辽宁省中部城市群发展规划 2012 11.百度百科等网上内容

沈阳城市规划发展 篇2

城市物流兴起于上世纪七十年代, 是指物品在城市内的实体流动、城市与外部区域的货物集散等活动。城市物流系统是物流过程中相互联系的组织与设施的集合, 是进行城市货物运输、短途配送等一切物流活动的载体, 一个更高效、更系统和更经济的物流系统, 对进一步提高物流效率、降低物流费用, 强化城市在区域物流中的作用有着不可或缺的地位。随着我国城市规模的不断扩大和城市功能的日益完善, 物流业务、物流资源以及各类物流组织都将以更快的速度、更大的规模向城市聚集, 从而使城市物流的规模与密度很快膨胀壮大起来。因此, 一个城市的物流发展水平对所在城市的生产消费、生活消费和经济增长有着非常重要的促进作用和制约作用。

2 沈阳城市物流发展现状分析

沈阳地处辽宁中部城市群、环渤海湾和东北亚经济圈的中心, 国家实施振兴东北老工业基地战略以来, 沈阳市城市经济实现了连续多年高速增长:在2011年生产总值为5914.9亿元、2012年生产总值为6700亿元基础上, 全市生产总值持续增长, 2013年实现7158.6亿元。同时沈阳作为东北地区最大的铁路、公路、航空运输枢纽和金融、商贸中心, 也是东北地区最大的商品集散地。2013年沈阳市实现货物周转总量227.7467亿吨公里, 商品货运总量16707.9万吨, 其中, 公路运量16174万吨, 铁路运量529.5万吨, 民航运量4.4万吨。加之现代化的宽带通讯设施, 高密度的信息网络, 繁荣的市场体系等, 为沈阳市发展现代物流产业提供了基本条件。沈阳市发展现代物流产业不但具有得天独厚的区位优势、交通优势和产业优势, 还有着巨大的市场需求。

沈阳市城市快速发展, 带动了老工业基地的振兴, 同时, 也对现代物流业等现代服务业的发展提出了新的要求。沈阳市物流业发展“十二五”规划中明确指出“大力发展专项物流, 提升全市物流服务水平”, 规划中还制定了全市物流业增加值年均增长速度力争超过GDP的年均增长速度;社会物流总费用占GDP的比率下降到17%以下等目标。由此看出, 通过合理配置城市物流资源、完善物流系统、提升物流水平, 实现核心城市功能优化, 服务辽宁产业集群建设, 促进东北老工业基地之经济振兴。

城市物流业的发展是带动城市区域经济快速发展的有效途径, 作为东北产业集群的核心城市, 沈阳市物流业的发展可以实现区域主导产业的成本的减少、区域经济总量的增长、运行质量的提高以及产业结构的升级, 在东北老工业基地振兴中具有重要意义。

3 沈阳市物流服务发展中存在的问题

随着我国市场经济快速发展, 沈阳城市经济也在持续高速增长, 对城市物流的服务水平等提出了新的更高要求。在我国重生产轻流通, 重商流轻物流之大环境下, 沈阳城市物流发展过程中存在着显然的不协调状况, 影响着城市经济以及整个社会经济效益的提升。具体表现在:

(1) 宏观制约因素较多, 发展环境有待改善。沈阳城市的物流基础设施管理“条块分割”较严重, 加之物流行业涉及面广泛, 商委、经委、交委、发改委、邮政等部门都从其自身的管辖角度去探讨并发展物流, 现行的物流相关政策法规相互之间协调性较差, 导致重复建设、过度竞争等现象存在, 影响了城市物流的合理化、效率化等。

(2) 物流专业化、规模化、社会化程度低, 第三方物流企业发展缓慢。目前, 大部分企业的物流活动仍由自己来完成。沈阳市现有的物流企业大部分是近几年由运输企业发展而来的, 规模小、功能不齐全。个别发展较好的沈阳顶通、沈阳德邦、辽宁联合物流等公司, 它们的人员素质、管理水平和技术能力等与现代物流业的标准相差很多。

(3) 沈阳市的交通路网和运输基础设施不够完善。市交通运输基础设施相对来说比较陈旧、落后, 运输能力水平不能很好地适应货运量的增长, 因此影响物流效率。城市运输工具缺少统一组织管理体制, 不合理运输现象易引起交通混乱, 从而引发车辆拥挤、货物滞留并还加重了空气污染、噪音、能源浪费等社会公害。

4 沈阳城市物流发展的对策措施

依据沈阳城市物流活动实践, 依托中心城市带动产业集群、促进区域经济之机理, 提出沈阳市城市物流业发展的针对性对策建议。

(1) 加强宏观管理, 改善物流发展环境。沈阳市政府应积极营造有利于城市物流发展的大环境, 并加强宏观调控管理。《沈阳市综合交通发展规划》提出了城市综合交通发展规划方案、公路网规划方案以及综合交通发展规划配套政策, 秉承“两手抓, 两手都要硬”基本原则, 进而搞好基础设施布局硬件建设, 同时深入发展物流政策之软件工程。因而, 更好地实现沈阳市五种运输方式的有机联合及协调发展, 实现沈阳市域内经济建设、产业布局等与运输系统的融合问题。

(2) 力求发展第三方物流。目前沈阳市专营于运输、仓储及货运代理的企业很多, 但多数是私营性质的企业, 其规模不大, 档次不高。因此, 要提高沈阳市第三方物流的发展水平, 首先政府应加强引导, 制定各种优惠的政策引进内资和外资到沈阳市设立现代化的第三方物流服务企业, 通过专业化水平的物流服务运作, 推动沈阳市现代物流业的快速发展。其次, 沈阳市应该对现有物流企业进行改造及重组, 提升其管理水平, 整合其物流资源, 帮助企业之间构建有效的分工协作及战略联盟关系, 实现物流发展的真谛。

(3) 加强交通基础设施建设。通过多元化筹集资金, 实现推进沈阳市物流基础设施的建设与革新, 尤其应将交通枢纽、物资集散地和大型物流基础设施的建设作为基础设施建设与革新的重点对象。并应在统筹规划和科学管理的层面上, 对城市物流系统内现有物流资源进行有机整合和重新配置, 减少并避免各部门各自为政、投资分散和重复建设等现象的出现。

5 结语

沈阳市的物流发展还在起步阶段, 发展现代物流任重而道远。振兴东北老工业基地、东北振兴新方案等战略给沈阳市的经济发展带来非常好的机遇。着力发展沈阳城市物流, 促进沈阳城市经济的发展, 进而带动并促进辽宁省区域经济的发展。

参考文献

[1]汪鸣.城市物流的发展方向[J].物流技术与应用, 2013.

[2]崔丽, 何明珂.低碳时代的城市物流[J].中国物流与采购, 2010.

[3]胡云超.城市物流可持续发展研究[D].北京:北京交通大学, 2013.

[4]陈小云.城市物流发展模式的探讨[J].中国经贸导刊, 2012.

沈阳城市规划发展 篇3

全国首届副省级城市人口与发展论坛在沈阳宾馆隆重举行。这次论坛由沈阳市政府主办、沈阳市人口和计划生育委员会承办，本次论坛按照科学发展观的要求，紧紧围绕人口规模、人口素质、人口结构、人口分布等问题，进行全方位的交流，为全国副省级城市的人口发展研究搭建了资源共享、成果互惠的平台，对推动全国人口发展研究的一体化进程起到了积极作用。

国家人口计生委副主任王国强莅临论坛并作了重要讲话，对于今后进一步搞好人口与发展战略研究具有重要的指导意义。副省长滕卫平、副市长王玲参加论坛并分别致词。副市长王玲在致词中说：近年来，在国家、省人口计生委的亲切关怀下，在市委、市政府的高度重视下，沈阳市人口和计划生育工作以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为核心，以发展为主题，以改革为动力，全面贯彻国家《人口与计划生育法》，在今年省政府人口和计划生育工作会议上，沈阳市政府做了经验介绍。沈阳市人口计生工作与国家和省人口计生委的要求，与兄弟城市相比还有许多差距，恳请各位领导和嘉宾不吝赐教，留下你们宝贵的经验；希望沈阳市人口计生工作者紧紧抓住此次论坛的契机，虚心向兄弟城市学习，用世界的眼光、战略的思维、创新的意识，理性思考全市人口发展问题，开拓性地开展工作，营造安全的人口环境，切实提高人口素质，为全面实现“十一五”目标而努力奋斗。

王 鑫

致富林中比翼鸟

在建平县哈拉道口镇上新井村，提起曹金成夫妇，当地人都竖大拇指，称赞他两口子有脑瓜儿，夫妻俩夫唱妇随，在少生快富路上带了个好头。

前些年，曹金成东奔西跑靠推销野生药材、树籽、松塔等挣了些钱，同时结交了良朋好友。去年，他到内蒙古林东推销农副土特产品时，发现了致富新路子，朋友承包了40亩荒山，用山枣改接高产优质晚熟大枣。时至秋末冬初，前来购枣客商自己雇人采摘，每市斤3、8元。曹金成看到这一情景，倍受启发，当即定了大枣接穗。回到家与村组协商签订合同，承包了120亩荒山。2004年春节刚过，夫妻俩就到荒山上嫁接大枣，在村里人的帮助下，共改接大枣1万株，当年成活8000多株。看到嫁接大枣成功，他们喜出望外，把全部精力都投入到对大枣的管理上，挖树盘、浇水、施肥、防病灭虫，天天长在山上。可在管理中一个个难题接踵而来，枣树得病不知是啥病，生虫不知用啥药，天旱缺水没法浇……夫妻俩不但没被困难吓倒，反而劲头更足。曹金成从书店买回一本本枣树管理、病虫防治等书籍，晚上两口子像小学生一样刻苦读书，白天到山上对照标本，再到书中寻找答案。经过一年多时间的实践摸索，夫妻俩已基本掌握枣树管理技术，同时也收获了丰收的喜悦，在为保树势疏掉大部分果的情况下，获利2万多元，预计明年收入可突破5万元。曹金成准备5年内把120亩荒山全部改接上大枣，最近，他又到北票、朝阳等地学习考察棚枣和裸地枣的种殖管理技术，要将这片荒山建成多品种、早晚熟、品质优的大枣园。两口子整天乐呵呵的，浑身有使不完的劲儿，在他们的带动下，全村有6对夫妇推迟了二胎生育指标，都寻思致富点子，有开批发部的、有种殖蔬菜的、还有搞运输的，大多数人都走上致富路。

杨田宁飞

两代上门女婿

在黑山县四家子镇高家村，有一个老少四辈的七口之家，一家人其乐融融，美满幸福。令人感动的是，这竟是由两代上门女婿融入的特殊家庭。

早在1976年，赵广山老汉和老伴汪素清就为唯一的女儿赵海君招了上门女婿。姑爷名叫李显廷，是附近七台子村人。二人婚后生了一双的女儿，大女儿李月四年前在县城安了家。2004年，显廷夫妇征得二老和小女儿李莉的同意，又将名叫李亮的青年小伙招进家门，小两口于2005年末也生有一女。这个特殊家庭，在两代上门女婿的共同努力下，演绎了一幕幕荡气回肠的人间至爱。

李显廷忠厚老实，是过日子的好手，对岳父岳母特孝顺。赵老汉爱喝酒，显廷从未让酒壶空过;给岳父、岳母过生日，显廷总是尽心尽意，三十年来从未间断过；汪素清患有哮喘病，显廷到处求医问药，使岳母的病情有了根本性好转。

常言道，家和万事兴，李显廷夫妇在种好54亩承包田的同时，还于1983年办起粮米加工厂，年收入近3万元。不但买了四轮拖拉机，在原有三间砖平房的基础上，又增建了三间新式北京平房。小日子越过越红火。

李亮的到来，使这个家庭更加充满生机与活力。他象岳父一样，勤劳能干，不但孝顺岳父、岳母，更加孝顺外公和外婆。一次赵广山老汉得了心脏病，李亮连续两次打出租车去沈阳医大给外公医治，由于老人身体虚弱，整个医疗程序几乎都是由李亮背着老人完成的。期间，为老人端屎倒尿更是常事。经过精心治疗，赵老汉很快康复。两年来，李亮一直在沈阳打工，每次节假日回家，都要给岳父、岳母和外公、外婆买些好吃的，总忘不了给老人扔些零花钱，而他自己却从来舍不得乱花一分钱。烟、酒、麻将更是不沾边。

现在，赵广山和汪素清老两口每天和重外孙女在一起，尽享着天伦之乐。见到邻里们，老两口总好喜不自禁的说：“谁说女儿不如男，我俩不但得了姑爷的济，还得了外孙女婿的济。”

李启元

爱心,让她重返校园

杨金珊，桓仁满族自治县向阳乡和平村人，今年18岁，她聪明、伶俐、虚心好学，从小学到中学，一直都是品学兼优的学生，也是父母心中的骄傲。然而就是这样有大好前途的好学生，却面临着失学的窘境。

原来杨金珊的姐姐杨金婷患有先天性血小板造血功能障碍，为治病，她的父母多方求医，家里欠下数万元的债务，为了减轻家里的负担，金珊悄悄地向学校提出了退学申请。

乡计生助理卢旭权走访她的家庭时，当即拿出500元钱，塞到杨金珊的手中，说：“我们一定会尽力帮助你的，回学校去吧！”卢旭权把杨金珊的情况向乡长宋淑娟做了详细汇报，宋淑娟立即指示计生办联合乡妇联、共青团、民政、计生协会等相关部门，召开动员大会，号召全体机关干部和村民为杨金珊捐款。一位退休的老党员卢俊发听说此事主动来到乡政府，捐款100元。一周的时间就为杨金珊捐款12000元，同时民政部门还送来了一些学习用品。

就这样杨金珊又重新回到她熟悉的校园，回到她渴望的教室，她非常珍惜这失而复得的学习机会，学习更加刻苦，今年，杨金珊考上了锦州医学院，这个消息传遍了向阳乡的每个角落，所有帮助过她的人都笑了。白宏月刘士海

避孕药具柜挂进单位洗手间

最近葫芦岛市市直和县（市）区有关部门的卫生间内纷纷挂起了避孕药具柜。以前，机关干部领取避孕药具有的要到所在街道或社区，有的在所在单位的计生干部那儿领取。很多人不是嫌麻烦就是不好意思。为方便广大机关干部领取避孕药具，市人口计生委从今年8月开始，在全市市直和县（市）区有关部门挂放免费避孕药具柜,所需药具由市人口计划生育药具站免费定时提供。经协商，市政府办、人事局等单位率先在卫生间内挂起了避孕药具柜。截至目前，全市已有41家单位挂上了药具柜，深受广大干部的欢迎和称赞。市人口计生委正积极协调，将进一步扩大避孕药具柜的挂放范围。

景冬梅张淑芹

广场响起计生歌

8月的大凌河畔流光溢彩，一台以“辉煌的龙城”为题，以计划生育为内容的“凌河之夏”第五届文化艺术节朝阳市龙城区人口和计划生育专场文艺晚会在大凌河“今朝辉煌”文化广场演出。

整台晚会集歌曲、相声、小品、戏曲、器乐、舞蹈等多种艺术形式为一体；融知识性、娱乐性、教育性、艺术性于一身，进一步弘扬了新型生育文化。

祖瑞辉

一份报纸,紧密你我

沈阳市铁西区兴工街道飞翔路社区的居民们在每个月的28日都会记着一件事，到社区去领取一份报纸——飞翔路社区报，一份由社区干部和居民共同参与创办的报纸。

本月大事记记录了社区百姓关心的国家大事与身边小事，图文并茂的版面让居民对社区开展的活动一目了然；社区干事专栏提供给大家最关心的有关低保户的办理、独生子女证办理、再就业政策的热点问题；流动人口之家栏目已成为该社区流动人口不可缺少的生活指南针；最受关注的还属居民论坛栏目，从如何养生到生活的小窍门，从好人好事到社区状元无不涉及。谁获得街道乒乓球冠军了，谁家的小孩考上大学了，哪个楼道最卫生了，社区都有啥新变化了，经过飞翔路社区报的宣传，已成为居民最关心的身边大事了。

寇春妮

宣传工作的使者

凌源市东城街道办事处仪表社区党支部书记牛思荣，人们称她是宣传工作的使者。牛思荣抓宣传工作的确很有办法。首先她抓了社区“计划生育文化广场”建设。在凌源第一监狱广场基础上加以完善，充实了计划生育内容，目前广场设有篮球场、网球场、健身器材、橱窗、文艺舞台、计划生育画板等设施，成为社区居民计划生育活动场所、休闲娱乐中心。其次抓了计划生育固定标语建设。几年来在社区的大街小巷、居民住宅区共书写固定标语30余条，内容有一法三规、婚育新风进万家、居民自治、优质服务、关爱女孩等，营造了很好的舆论氛围。第三，开展了丰富多彩、喜闻乐见的计划生育文艺演出活动。自2004年至今，每年都利用“凌源之夏”舞台举办计划生育专场演出。运用小品、二人转、歌曲、戏曲、舞蹈等文艺形式进行计划生育知识、法律法规的宣传，提高了群众对计划生育知识的知晓率，对计划生育工作的满意率。

魏晓英

个体诊所非法从事计生技术服务受查处

近日，铁岭市人口计生委接到群众举报，昌图八面城镇张某、田某两诊所非法从事计划生育技术服务，立即责成昌图县人口计生委进行调查。

经查，张某原是昌图县第一妇幼保健站退休大夫，退休后，无任何手续，无牌照非法从事计划生育技术服务。田某开的诊所在未办理专业注册的情况下从事B超服务。根据《计划生育技术服务管理条例》及相关卫生法律法规，对张某诊所罚款5000元，其责令立即停止非法从事计划生育技术服务。对田某诊所进行了行政警告，责令其立即停止B超服务。

沈阳城市规划发展 篇4

在我校近六十年的发展历程中，始终坚持全面贯彻党的教育方针，蕴育了自己的文化，创造了自己的特色，取得了显著的办学业绩。在新的教育发展形势下，我们要以建构数字校园、生态校园为抓手，通过课程建设带动素质教育的全面深化，为实现省内著名“优质特色高中”的目标而努力奋斗。特制定我校2013——2018五年发展规划。

一、办学的基本经验：

1、形成核心价值观文化，通过先进的办学理念引领全校师生共同向前发展。

2、确立符合学校发展实际的办学目标，为实现目标能够提出具体的要求、措施和方法。

3、学校能够从实际出发，客观诊断，正确的提出阶段性办学思路。

4、领导班子和谐是学校持续稳定发展的根本保证。实践证明，学校必须具备一个能够塑造富有文化内涵、人格魅力和管理艺术的领导集体。

5、教学质量是学校发展的生命线。在向标准化、精细化、特色化迈进过程中，通过遵循办学规律，不断提升教育教学质量。

6、学校把教师队伍建设作为立校之本。通过引进人才、树立典型、推广经验，使教师整体素质不断提高。

7、具有鲜明的办学特色。经过近三十年的不断努力我们走出了一条以特色为突破口，形成特色学校的学校发展之路。

8、学校通过多元活动激发学生兴趣、培养学生个性特长，从而促进了学生整体素质的提高和健康快乐的成长。

9、学校具有日趋完善的管理机制。学校逐步实行和完善管理制度，职责明确，高效运作。

10、荣誉是学校发展的最好证明，同时也是推动学校发展的主要推手。

二、学校的基本情况

沈阳市第三十一中学始建于1954年，占地面积近36000

平方米，是辽宁省重点高中、辽宁省示范性高级中学、辽宁省新课程改革样本校、沈阳市标准化高中，辽宁省首批特色高中。

目前，学校共有48个教学班，学生1780余人，学校教职工总数为183名，其中35岁以下教师82人，占教师总数的45.6%，教师年龄结构渐趋合理。学校专任教师全部是大学本科学历，且有20人获硕士学位，20人参加研究生课程班学习结业。任课教师中高级职称教师73人，占总数的41.5%；中级职称的教师70人，占39.8%。其中全国模范教师1人，特级教师1人，省学科带头人2人，市骨干教师12人，教师专业化水平正在不断提升。

三、学校存在的主要问题

一是如何将现代教学观、教师观、师生观转变为教师的自觉教育行动，尚须付出巨大的努力。

二是学校的学科带头人、骨干教师数量不足，很难发挥示范、辐射作用

三是教育科研滞后于学校发展的现状。一定程度上脱离校本教研，没有发挥很好的促进作用。

三、发展的机遇与挑战

1、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》已颁布实施，教育功能的本质性回归，为学校发展内涵、彰显特色，提供了政策保障。我校为课程改革样板校，为进行深入的课程改革实践活动提供了平台和空间。

2、我校已具有良好的办学基础，如何培养创新人才，减轻学生课业负担，进一步扩大学校的知名度和影响力。3、2014年是我校建校六十周年，为学校扩大影响，增强活力，提供了更多的人力资源与契机。

4、国家总体教育改革方案已完成，在高考改革中，减少考试科目、不分文理科，外语一年多考，弃用百分制，用等级计算成绩，这些改革对高中课程改革提出了最为严峻的挑战。

四、未来五年的发展规划

（一）办学宗旨：

办优质特色高中，办人民满意的教育――实现学生愿意来上学，教师愿意来上班，家长愿意把子女送到学校来。

（二）办学理念：

以人为本，全面育人，发展特色，面向未来。

（三）办学思想

全面落实教育方针，推进素质教育，深化课程改革，打造教育品牌。

（五）办学策略

一是以夯实特色课程带动学校素质教育深入推进；二以实施教学改革突破学校发展瓶颈；三是寻找学校发展新的生长点，促进学校内涵发展；四是寻找新的切入点，提升学校活力。

（六）办学思路：

巩固已经取得的办学成果，共设发展愿景，使其具有鲜明的个性和特色。做精课程改革，做强教师队伍，做厚学校文化，做优办学条件，做大优质资源，做好示范引领。

（七）办学目标：

1、总体目标：

以现代教育理念去经营学校，打造生态校园、数字校园，把学校办成数字化、多样化、现代化的学校。在未来五年中，努力使学校具有和谐的学校文化，鲜明的办学特色，高效的管理机制，科学的课程体系，卓越的教师队伍，优秀的学生群体。

2、学生培养目标：

关注每一个学生的发展，切实提高学生的思想道德、科学文化、身体、心理素质，真正提高学生的思维能力、学习能力、创新能力和实践能力，为未来的发展打下良好的基础，使学生成为具有人文情怀和国际视野的合格公民。

3、学校管理目标：深化学校内部管理改革，形成一套职责分明、监督有效、渠道通畅、科学高效的民主管理体制。建立和深化各级干部“勤政、廉洁、自律”的激励、评价、约束机制。

4、队伍建设目标：

建立一支师德高尚、业务精湛，具有改革创新意识的教

师队伍。硕士研究生或同等学历达到40%。“专家型教师”占20%左右，省市优秀教师、名教师、首席教师、特级教师、教育专家等总计要达到教师总数的10%以上，在省内外有影响的名师达5%。

5、教学改革目标：

大力推进学校课程建设，以满足学生的学习成长需求和特长发展的需要，全面提高教学质量。以聚焦课堂为核心，用“生本教育”的理念去思考探索教学改革，改进常规教学管理，实现教学方法的最优化，彻底改变学生的学习方式。

6、德育目标：探索德育规律，构建有效的德育课程。把养成教育、自律教育、前途理想教育、心理健康教育、职业发展教育有机融为一体，使德育工作具有层次性、针对性、实效性，使学生具有高尚的道德品质、健全的人格，优良的习惯、健康的心理。

7、教育科研目标：

完善学校内部教育科研机制，探究“科研兴校”的内容、方式与途径，坚持教科研一体化。通过真实的科研工作使学校成为省、市、区教育科研基地，提高教育教学质量，推动学校向前发展。

8、校园建设目标：

凸显学校高品位的育人环境，让学校软硬件建设达到省内领先水平。实现学校硬件建设标准化；校园绿化环境生态化；育人环境人文化；教育教学管理数字化，（五）具体措施

一是管理创新工程——优化管理，创新运行机制

9、加强学校制度建设。落实领导班子建设，建立领导干部责任制、问责制、追究制制度。继续完善学校各项管理规章制度，逐步实现学校管理民主化、科学化和规范化。

10、优化学校运行机制。完善校长负责、党组织监督、民主决策的领导体制。特别要创新激励机制，按责论酬、按质奖酬、按量给酬。

11、改革管理体制，学校成立六大中心——课程发展中心、学生发展中心、科研中心、信息中心、培训中心、服务中心。实施在校长领导下的主任负责制，建立扁平化管理和

级层管理相互融合的新模式，把年部、教研组变成两个工作实体。

12、强化对中层干部的管理、指导、培训与考核，实现责、权、利的统一。选拔中层干部采取民主选举、聘任的方式，使中层干部在管理中真正发挥其作用。

13、营造民主参与型的人本管理制度。进一步加强群众监督力度，健全教职工代表大会的民主参与学校管理制度、推行校务公开制度。

14健全竞争型的学校内部人事制度。继续完善教职工聘任制。坚持定岗定员、逐级聘用、双向选择、科学调配的聘任原则。

15、加强党建工作，创新党总支的工作思路与方法，形成带队伍、抓党建、树典型、建人文、促和谐的大好局面。

16、完善家长委员会等组织形式，促进家长有效参与学校管理。

二是队伍建设工程：

17、实施“名师工程”，重点建设“名师”骨干教师队伍。对于名师要给以各方面的政策的倾斜以及待遇。

18、建立具有我校特色的“荣誉教师制度”——特级教师、首席教师和特色教师。

19、走出去，请进来。通过组织教师开展讲座、进修学习、校外教学比赛等形式，达到引智促训、他山之石可以攻玉的目的。

20、鼓励教师在职培训学习，提高业务水平和学历层次。同时要帮助教师处理好工作与进修学习的关系。

21、定期开展评优课、研讨课、示范课、汇报课等多种形式的公开课，引领教师快速成长，同时也为教师展示自我水平与能力提供平台。

22、开展教师论坛活动。设计适应时代需求的论坛主题，形式灵活多样。并进一步完善教师论坛机制，使之制度化、规范化。

23、创新教师评价机制，建构教师发展性评价体系。积极鼓励教师进行专题研究，实现教师由教书匠向学科专家转变。

24、凝聚人心，提升职业幸福。关心教师生活，尽可能解决教师的后顾之忧。

25、建设有利于引领教师专业发展和学校教育教学质量提升的专业学术委员会，引领教师形成学习型、研究型团队。

三是课改工程：

26、改变观念，树立适应课程改革的教师观、教学观、师生观。

27、积极推进课程改革，成立学校课程发展中心。有效整合基础课程、拓展课程、活动课程和隐性课程，逐步建立起多样化、选择性的课程体系，满足学生发展指导、走班制选修课的需要。在学科课程建设中体现特色、打出品牌。

28、真正落实以学生发展为本的理念，建构“高效生态”课堂教学模式，重建课堂教学评价标准，强调对学生学科学习科学方法的指导。

29、探索建立与课程体系相适应的现代教学管理制度。包括课程设置方案、选课指导制度、学分管理制度、行政班和教学班管理模式、校本教研制度、课程资源开发制度等.充分发挥学校教学主管部门的监控、指导功能，使学校教学管理规范有序、科学高效。

30、强化集体备课，通过研讨、反思、提炼，把个性与共性、个体与集体很好的融合在一起，体现集体力量与智慧。

31、充分发挥每位教师的作用，从各个方面挖掘课程资源，形成适合学校实际、适应学生身心发展、为学生未来发展奠基的校本课程.32、加强国家课程标准的学习和研究，引导教师、关注教师成长。

33、大力推进普通高中对外开放。开展与国外学校的校际合作，进行教师及管理人员互访，交流教育教学和管理经验，开展学生互访和游学。

34、改革人才培养模式。与高等院校、科研院所合作，开展创新人才培养研究和实验，邀请高水平的专家学者为高中学生举办各种学术讲座，进行个别辅导。

四是德育工程：

35、以育人为根本价值取向，建立富有实效的德育工作体系。制定学校特色德育活动课程菜单，高一进行养成教育；高二进行自律教育；高三进行前途理想教育。并把心理健康教育、职业发展教育惯穿于三个年级的德育之中。

36、落实完善班主任考核细则，完善班主任工作的评价和激励机制。建立学校“首席班主任工作室”，开展班主任沙龙活动，形成区内具有一定影响力的品牌。

37、强化班集体建设，以文明、和谐、民主、积极向上的班级文化影响和教育学生。

38、通过所有学科的教学，渗透德育教育，引领学生尊重自己，尊重他人，尊重社会，尊重自然，尊重知识.39、创新学生自我管理新模式。开辟学生自主管理、自我教育的渠道，增强自我掌控的能力。

40、构建多元立体的学生综合素质评价体系，促进学生全面发展有所长、德才兼备有个性。

41、有效利用社会教育资源，构建学校、家庭、社会一体化的德育工作模式，切实提高德育实效性。特别是要通过家长学校的建立，充分发挥家长学校的作用。

42、充分发挥学生团委、学生会及青年党校的作用，强化学生自我管理、自我教育，从而形成良好的行为习惯。

43积极组织以学生为主体的各种校园文化活动，鼓励各种社团举办艺术节、科技节、运动会，让学生在参与中陶冶情操、提升思想、培养人文精神、提高艺术修养。

44、积极开展心理健康教育和心理咨询活动，把心理健康教育落在实处。

45、以建校60周年庆祝活动为契机，深入挖掘校史资源。充分利用校友资源，品味校友身上的优良品质，挖掘教师潜能。

五是科研工程：

46、聘请大学的专家教授，建立我校“教育科研顾问团”。定期邀请专家直接参与教育教学改革项目，指导科研工作，提高教师科研工作的水平和能力。

47、切实提高教师的科研水平及能力，建设高效的科研团队。

48、形成有效的管理机制。从学校的实际出发，确定能推动学校建设发展的课题，坚持教科研一体化，为提高教育教学质量服务。

49、积极开展教科研活动，鼓励教师在全国、省、市刊物上发展论文，出版《沈阳三十一中论文集》、《课程改革实践与探索》。

50、推广教育科研成果。充分利用教学工作会议、德育工作会议、教师校本培训等途径将科研成果转化为教育教学的先进手段和有效方法。

六是校园工程：

51、加快校园绿化化建设，使学生生活在良好的外界环境下，享受自然、陶冶情操，使其身心健康成长。

52、加快校园基础建设，为学生提供优良的社团活动场所，建设室外多功能报告厅，维修游泳馆。

53、加快教育信息化进程，建设数字化校园。实现校园无线漫游，实现无纸化办公，实现网络教学研究，实现网上学习，实现信息化管理。

54、加快校园文化建设。用文化去潜移默化的影响人、改造人，在不知不觉中提升学生的综合素质。

（六）保障措施

55、思想保障：组织全体干部、教师学习《学校五年发展规划》，统一思想，提高认识，更新观念，抓住机遇，奋力拼搏，努力实现学校发展目标。

56、组织保障：优化学校管理体制，创新运行机制，保障各项工作的顺利推进。

57、制度保障：进一步修改、完善各项规章制度。通过规范各部门工作职责，制定相关工作流程，以实现“依章程办事，靠制度管理”的治校方针。

58、物质保障：争取各方支持，加强校园环境改造，改善办学条件。

59、安全保障：建立具有实效性的安全工作机制，以确保校园平安。

60、服务保障：牢记“服务育人”宗旨，转变传统后勤管理观念。

（七）学校发展进程

第一阶段：2013、10——2013、12——广泛宣传发动，人人参与规划，征求意见，得到共识，使个人目标和学校的价值取向融为一体。

第二阶段：2013――2015年搞好传承创新，完善制度、创新机制，形成课程特色。建立现代管理制度和管理机制，以科研引领，探索规律，创新育人模式。

第三阶段：2015――2018年，要求全校师生共同努力，朝着目标前行，使“和谐、奋进”内化为学校文化，以文化引领各项工作向前发展。

沈阳城市学院是几本 篇5

沈阳城市学院简介

沈阳城市学院，位于辽宁沈阳，始建于2001年，是在中国高等教育改革的大潮中诞生的一所全日制本科院校，也是伴随着中国社会经济高速发展而成长起来的特色鲜明的.应用型大学，其前身是沈阳大学科技工程学院。2013年，经教育部批准，正式转设为独立设置的民办普通本科高等学校，更名为沈阳城市学院。

学校位于沈阳市大浑南自贸区，毗邻著名空港桃仙机场，坐落于风景秀丽的绿岛森林公园内，校园背依凤凰山，环抱绿岛湖，在占地1300亩的风景园林中，50幢近26万平方米的教学建筑鳞次栉比，分布在山脚下、湖畔边。

沈阳市城市供暖管理规定 篇6

第一条 为加强城市供暖管理，节约能源、保护环境、提高居民生活质量，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内的民用或以民用为主的热电联产、工业余热、区域型集中供暖和分散供暖管理。

第三条 城市供暖实行统一政策，区域管理的原则。

第四条 市房产管理局是我市城市供暖的行政管理部门，负责城市供暖政策的调研制定，信息采集，协调服务，监督检查工作。

各区、县(市)人民政府负责本辖区内的城市供暖管理工作，协调、解决本辖区内供暖工作存在的问题;并负责落实城市供暖规划和本级城市供暖保证金的归集和使用工作。

市政府各相关部门应根据各自职责，配合各区政府共同做好城市供暖的管理工作。

第二章 规划和建设管理

第五条 城市供暖规划由市供暖行政主管部门会同有关部门编制，由各区政府组织实施。

第六条 供暖工程建设必须符合城市供暖规划。凡新建、改建、扩建供暖工程，以及涉及热用户摘网、联网的，需由用热或开发建设单位报所在区供暖管理办公室初审，由市供暖管理办公室审查批准后方可实施。

第七条 热电联产、区域锅炉房供热和新建住宅区、公用建筑等应采用集中供热，不得再建分散锅炉房，采用分散供热。对现有采用分散供热的，要有计划、有步骤地限期联网改造。

新建住宅必须实行分户供暖;逐步实现按热计量供暖。

第八条 不具备集中供热条件的地区，确需供暖的，可经区供暖行政主管部门审查批准建临时热源，并报市供暖管理办公室备案。

第九条 供暖设施投入使用前应由所在区供暖管理办公室组织验收。

第三章 供暖企业和设施管理

第十条 新组建的供暖企业必须经所在区供暖管理办公室进行资质初审，报市供暖管理办公室审批，确定资质等级后，到工商行政管理部门办理注册登记手续，方可从事城市供暖经营管理。

第十一条 供暖企业资质分为甲级、乙级、丙级和普通资质四个等级。供暖企业必须按核定的资质等级承接供暖任务。

第十二条 对供暖企业的资质等级实行动态管理，由各区供暖管理办公室每年对辖区内供暖企业的资质等级进行年审。对于不符合规定条件的供暖企业，给予限期整改、降低资质等级、取消经营资格的处理。

第十三条 供暖企业应与热用户签订《供暖合同》，明确双方的权利和义务。

供暖企业承接供暖任务时，应与委托单位签订《委托供暖合同》。并自《委托供暖合同》签订之日起15日内将《委托供暖合同》报所在地的区、县(市)供暖管理办公室备案。

第十四条 供暖企业应强化企业内部管理，降低成本、提高效率，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的供热产品生产和经营的企业。

第十五条 供暖设施包括供暖热源、室内外管网及散热器。供暖设施由供暖企业维修养护和更新改造。

因维修、更新、改造供暖设施需要，临时挖掘道路、场地、占用、损坏绿地，损坏树木的，施工单位应当与物业管理企业签订合同，并按合同约定将挖掘的道路、场地以及被占用和损坏的绿地、树木恢复原状。

第十六条 禁止下列影响供暖设施安全、运行或维修的行为：

(一)在埋设的或架空的供暖管道及其附属设施周围1.5米范围内取土、堆放或排放杂物、搭设建筑物;

(二)擅自拆除、移动、改造供暖设施;

(三)窃用供暖用水;

(四)损毁供暖设施;

(五)用供暖设施架设线网或悬挂物体;

(六)擅自增加散热片。

第十七条 房屋所有权人或使用人装饰装修房屋不得影响供暖效果，不得妨碍供暖设施的正常维修和养护。

第四章 供暖收费管理

第十八条 交纳采暖费是房屋所有权人或承租人的义务。供暖企业必须按规定的标准收取采暖费，房屋所有权人或承租人必须按照规定按期足额交纳采暖费。

第十九条 采暖费由房屋所有权人或承租人所在单位承担;房屋所有权人或承租人无工作单位的，由家庭其他成员所在单位承担;家庭成员均无工作单位或者解除劳动合同的，由个人承担;经民政部门批准，享受政府最低生活保障的特困户，由政府予以补贴。

第二十条 已实行分户供暖的，由职工所在单位将采暖费发给职工，职工向供暖企业交费。或由职工垫付，职工所在单位按职工住房控制标准内实际面积予以报销。

未实行分户供暖的，由职工所在单位向供暖企业交纳采暖费。

第二十一条 机关和事业单位职工的采暖费，由财政部门单独列支，专户存储;企业职工的采暖费，由企业按月足额为职工专户存储。

职工所在单位必须按规定按期足额为职工交纳采暖费。

第二十二条 职工所在单位的行政主管部门及区、县(市)政府应建立供暖交费保障体系。督促职工所在单位按规定的收费标准和交纳时间为职工交纳采暖费。

第二十三条 供暖用户转让房屋或互换房屋使用权的，必须与供暖企业结清所欠采暖费，并办理供暖合同变更手续。不办理变更手续的，房产行政管理部门不予办理房屋所有权或使用权变更手续。

第二十四条 已经供暖的商品房屋售出未进住的，其采暖费由房屋所有权人或者承租人所在单位承担;尚未售出的空置商品房的采暖费，由开发建设单位承担。

第二十五条 供暖企业收取的采暖费必须专款专用，严禁挪作他用。

第五章 供暖运行管理

第二十六条 供暖企业应按国家、省、市规定的技术规范和标准，对供暖设备进行维修养护、更新改造。

第二十七条 供暖企业应按规定使用符合环保标准的洁净燃料，按照规定实行低温连续供暖，确保室内温度达到市政府规定的标准。

第二十八条 供暖企业供暖温度达不到规定标准或缩短供暖期限的，已按规定交纳采暖费的用户有权按照供暖合同追究供暖企业的违约责任。但由于用户擅自拆除、移动、改造、遮蔽供暖设施或损毁供暖设施造成供暖温度达不到规定标准的除外。

第二十九条 因擅自拆改供暖设施或者对供暖设施保温不当造成相邻用户经济损失的，由行为人负责赔偿。

第三十条 供暖企业对供暖设施进行维修、更新、改造时，房屋所有权人或使用人必须给予配合，不得阻挠，并自行或由维修人员将妨碍物拆除。

第六章 法律责任

第三十一条 对供暖企业有下列行为的，由房产行政管理部门予以处罚;

(一)擅自新建、改建、扩建供暖工程，擅自摘网、联网、建临时热源的，处以10000元至30000元罚款。

(二)未经验收交付使用供暖设施的，处以5000元至10000元罚款。

(三)未经资质审查擅自从事供暖经营管理活动的，责令其补办资审手续，并处以10000元至30000元罚款。

(四)挪用采暖费的，如数追回被挪用的采暖费，并处以2000元至10000元罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(五)供暖达不到标准的，处以2000元至10000元罚款;不按期供暖或中断供暖的，责令供暖企业按合同对用户进行补偿，并处以10000元至30000元罚款。

第三十二条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由房产行政管理部门给予处罚;

(一)违反本办法第十六条(一)、(五)、(六)项规定的，处以500元以上1000元以下的罚款。责令其恢复原状，已造成供暖设施损坏的按价赔偿。

(二)违反本办法第十六条(二)、(四)项规定的，处以1000元以上3000元以下罚款。责令其恢复原状，已造成供暖设施损坏的按价赔偿。

(三)违反本办法第十六条(三)项规定的，从供暖之日起，按放水装置流量每吨补交水费5元，并处以1000元以下罚款。

(四)阻碍维修供暖设施的，采取强制修缮措施，并处以200元至2000元罚款。

第三十三条 对应当为职工交纳采暖费而不交纳的单位，除责令其限期交纳外，并处以10000元至30000元罚款。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第三十五条 本办法执行中的具体问题由市房产管理局负责解释。

第三十六条 本办法自2001年11月1日起施行。

沈阳城市规划发展 篇7

关键词：城市交通,TDM方法,可持续发展

1 沈阳市城市交通现状分析与评价

目前, 沈阳市实际运行的机动车总量约110万辆, 而且以每天600～700台的速度增长, 小汽车处于高速增长阶段。三环内道路总长度1786km, 常规公交运营线路201条、运营里程3750km、运营车辆5140台, 公交分担率30%, 出租车2万台, 地铁2条线路一期工程50km。居民出行范围和出行总量近年来显著增长, 50%的出行量集中在一环以内。全天拥堵时段约2.5h, 拥堵区域集中在一环以内, 如铁路沿线交叉口、各大医院、学校、金廊、太原街、中街、北站等重点区域。

根据国内各大城市各项指标综合分析, 沈阳市现状道路设施处于中等水平, 交通拥堵尚处于初始阶段, 但面临的形势不容乐观, 存在的问题主要体现在以下几方面:

(1) 机动车迅猛增长, 日出行率较高, 加剧了道路负荷;

(2) 城市单中心结构明显, 居住人口和就业岗位大跨度分离, 城市用地不断向外拓展, 而商业、办公等功能区仍在中心区集聚, 潮汐交通现象明显;

(3) 快速道路系统未真正形成, 中心区与外围区之间的交通得不到有效疏解;

(4) 主干道运行效率不足, 各种交通方式混杂, 如行人和非机动车随意穿过马路、机动车随意调头、道路开口过多使信号延误增加等。

(5) 支线道路得不到有效利用, 仍有大量的道路资源被市场、门市、停车等非交通因素占用;

(6) 公共交通基础设施缺乏, 线路过于集中, 公交场站缺乏, 公交信息化和服务水平较低;

(7) 慢行交通空间不足, 有限的空间被门市和停车大量占用, 使慢行交通与机动车争抢机动车道路资源;

(8) 停车位缺口较大, 路内停车比例高, 地下停车位利用率不高, 停车信息化水平较低。

2 沈阳市城市交通面临的形势

沈阳市现状道路网可承载的机动车保有量约140万台, 预计到2013年左右机动车将超过150万台, 若不采取建管并举的措施, 届时道路网将达到饱和。虽然沈阳市制定了近期道路建设规划, 总体路网容量可以满足未来十年的交通需求, 但是新增道路设施大部分集中在二环路以外, 中心区增长有限。因此, 制定适应城市交通可持续发展的交通战略和交通政策尤为重要。

3 TDM方法在城市交通可持续发展中的应用

无论是发达国家还是发展中国家, 可持续性已经成为交通政策目标的关键词。在日本, 由于交通运输部门消费了能源总量和CO2排放总量的20%～25%, 而且这一数值在逐步地增长, 减少能源消耗和CO2排放是十分重要的。在交通运输部门, CO2排放作为全球大气变暖的主要原因, 道路交通和机动车是主要源泉。在这种情况下, 如何提高交通可持续发展性、如何大范围减少客运和货运对机动车的依赖性, 将成为交通运输政策的主要问题。

今天, 我们看到在许多发达国家中交通政策的制定者和专家之间的交通规划方法转变, 他们认识到提供满足人们所需要的交通设施是很困难的。传统的交通规划人员意图通过新建交通设施、改善交通设施以及通过各种交通工程措施 (如交通管理) 充分利用现有的交通设施等手段以适应不断增长的交通需求, 这种依托需求的方法有时是有效的, 但是随着城市化和交通机动化进程的加快, 这种方法在经济上和政治上已经变得无效或很困难。

面临日益增长的交通拥挤、噪声和空气污染问题, 我们逐渐认识到处理长期增长的交通需求的重要性。在美国, 大概从1970年以来, 以交通系统管理 (TSM) 的观念为指导, 通过各种努力使交通高峰分散, 鼓励公共交通设施的充分利用。通过减少机动车的使用使交通需求平稳发展的措施在许多欧洲国家被接受, 并且加强了环境适应性。自从二十世纪八十年代后期, 全球的环境问题增长对传统的交通规划方法提出了质疑, 改变和减少交通需求已成为主要问题。

交通规划的基本方法是使交通需求和供给之间形成平衡, 然后, 基本的交通政策被划分3个主要的领域:供给方面、需求方面和制度框架方面。

供给方面基本上指的是交通系统, 其措施可以进一步划分为长期和短期两种方式。长期方式包括交通基础设施的发展与研究投资和技术的发展, 从可持续机动化发展目标看, 在智能交通系统、电气化车辆以及其他低排放车辆等方面的技术创新非常受期望。短期方式包括交通管理措施、出行模式选择的改进, 如公共交通和非机动车模式 (步行、自行车等) 。

需求方面是重点对出行行为的管理, 但需要长时间的改变。土地利用和城市规划方法是最重要的政策措施, 因为这些决定严重影响了客运和货运的距离、容量等需求。地方和中央政府的政策也是非常重要的, 因为它们影响了城市的规模、布局和城际间交流。工业、劳动和社会政策也将影响出行的方式并直接影响交通需求。这些与出行方式相关联的措施可以理解为广义的“交通需求管理” (TDM) 方法。在正常情况下 (狭义的概念) , TDM方法仅指在可接受的限定空间内直接改变人和货物流动方式的措施。

制度框架方面形成了如何使交通需求和供给达到平衡, 基本交通框架就是使市场机制得到最大化的使用, 为了机动化的可持续性, 关键政策是机动车使用社会成本的内在化, 同时, 定价、正确的成本分配、交通设施的供给、公共交通服务的经济化、公平化、以一种财政上可实施的方式等也被看作是这种制度方案的决定性因素。

所以, TDM是这种三方面政策领域的一个因素, 并且这三方面 (S/D/IF) 不是孤立存在的, 任何交通政策应该以综合的方法或程序化的手段被精心地组织, 这一点以后对于TDM措施是特别重要的, 例如没有有吸引力的可选择的运输模式的支持, 将不能实现从使用汽车的方式转移。

4 沈阳市城市交通可持续发展政策和对策分析

由于城市活动是交通需求的来源, 不仅土地利用而且每项城市活动内容都应该被制定的城市交通政策有效地控制, 对生活方式、商业形式、产品模式等都应该进行认真分析和研究。

(1) 应制定较长时期内的交通发展政策, 重视交通需求管理, 有序或限制小汽车的过快发展, 逐步引导依赖小汽车的居民出行转向公共交通, 城市规划也应遵循这一战略。

(2) 切实抓好公交优先战略的实施。

①要大力发展公共交通基础设施的建设, 根据交通需求加快轨道交通建设的步伐, 建立多层次、多方式的公共交通体系;

②要提高公共交通的信息化、智能化服务水平, 使公共交通逐步成为居民出行最具吸引力的交通方式, 提高公交分担率;

③要做好公共交通一体化换乘设施建设, 大力推进公交专用道的建设;

④要深化公交体制改革和票价改革。

(3) 强化交通管理, 特别是交通系统管理和交通控制管理, 如信号灯、单行线、禁止左转灯设置应科学化。

(4) 建设完善的快速道路系统, 提高支路系统的利用率, 加大力度进行城市交通综合治理, 充分挖掘现有道路资源的潜力。

(5) 重视慢行交通设施的建设和管理, 使占居民出行30%的慢行交通在安全性、畅通性、舒适性等方面大幅度提高。

(6) 优化静态交通设施的管理和规划建设, 以经济杠杆调节停车需求, 逐步建立以配建为主、公共为辅、路边补充的停车供应体系。

5 结论

规划沈阳：后遗症与新手笔 篇8

2007年8月21日午后，沈阳南郊的浑南大市场二号厅之外，一辆沈阳通顺驾校的教练车缓缓倒进两个竹竿之间，停稳。教练从副驾驶位置上探出头，对不远处的记者说:您能否把车停到稍远一点儿的地方？学员技术还不行，别剐到了您的车。

仅仅一个二号厅的体积，就足有一座体育场般大小。转到这座巨型建筑的另一面，则是另一家驾校的领地。两块领地中间的背光处，8名当地的退休工人，每人自带板凳，聚在一起乘凉。距离他们不过七八米之遥的二号厅里面几近空空如也。老工人说，头些年间，有人开着卡车、断断续续偷走了所有值钱的东西，比如一些照明设备。

拥有5个巨型大厅的浑南大市场已经荒废了8年。设计者当初的设想是，将浑南大市场建设成为麦德龙式的超级批发市场。尽管它已经无力再次启动，但是，由于地价上涨，政府开始拥有偿还原有失败投资的能力。今年春天，沈阳市政府成立了以市长为首的浑南大市场清算小组，失地农民和受损的商户看到了清偿的希望。而浑南大市场当年的建设费用，达到了23亿人民币。

在失地农民和受损商户看来，浑南大市场的命运，与当年因为腐败下台的前市长慕绥新有着直接的关联。浑南大开发、将浑河变为沈阳的内河正是慕绥新提出并大力施行的政策。随着慕的下台、新领导人的上任，沈阳市规划开发的重点也也转向了沈北。沈阳东南西北“四大空间”中，浑南不再是重中之重。

农地

8月22日一大早，沈阳市南郊苏家屯区城郊乡七家屯村的8名村民就赶到苏家屯区委、区政府信访办，与两名副区长在内的6名政府官员对话。区政府承诺，分期将征地补偿款补足，争取在年底之前结清。

就在几位区领导对失地农民做出承诺之前，本刊记者要求旁听政府与村民之间的对话，遭到政府拒绝。

曾经担任过生产队大队长的74岁村民鲍玉坤表示，由于已经传出了市政府成立清算小组的利好消息，七家屯村民收回失地款项的信心略有增强，但是，考虑到过去10年间的坎坷“催债”经历，除非补偿款彻底到位，否则村民仍然无法完全放心。

村民们回忆，在1997年年初，区乡两级政府多次来村里召开村代表会，研究占地、建立中国浑河交易大市场一事，政府开出的条件是村民可以用土地入股，这让一些村民很是欣喜：将来咱们村可以分红了。

但是，包括鲍玉坤在内的村民党员代表拒绝了政府的要求，坚持一次性买断。双方还在争论之中的时候，政府已经显得有些迫不及待，于当年3月15日以城郊乡政府实业总公司(法人代表为城郊乡时任党委书记)的名义与沈阳万华管理顾问有限公司签订委托经营协议。协议中规定：甲方(城郊乡政府实业总公司)负责中国浑河商品交易市场股份有限公司的立项审批、1.85平方公里的土地规划使用、登记注册等手续的合法……乙方保证按照合同约定于1998年10月1日前完成一期工程，并交付使用。具体包括大型仓储式交易市场一座、综合办公楼一座、仓储式超级百货商场、部分仓储设施和动力中心及与一期工程相配套的其他附属设施。同时保证履行二、三、四期工程规划的建设时间和进度。

其后两年半间，浑南市场各项工程陆续完成，失地农民补偿款却一直没有到位。

在被征地的3个村子中，七家屯失地最多，达到1429亩。按照当时政府与村民的约定，每亩补偿105300元，总计款项达1.5亿余元。“去找乡里，乡里没钱；去找区里，区里协调了一下，先给了我们每人每年280元的口粮钱，一共补了两年。”村民胡秋玲回忆说。

无奈的村民开始去市政府上访，站岗的武警没有放行，并劝说村民们不要急。胡秋玲当场哭着说：“小伙子，每年只给你280块钱饭钱，还要因为各项统筹扣掉140块，你能活不？”

在市政府解决无望的情况下，村民们自发集资，派出代表到北京上访，第一站就是国土资源部。在中央的压力下，地方政府将责任递解到基层。一连几年，区乡两级政府的调查组几度进驻七家屯村，但直到2003年才按照每人34800元的标准做出了部分补偿。

按照七家屯村1300余人计算，政府在2003年的补偿总额约为4500万元，尚不足征地总款项的三分之一。

在漫长的上访期间，村民们只好外出打工、院落养禽以求自保。村民樊宗义说，除了这两项微薄收入，主要靠在北京工作的儿子寄钱养家。

十余年间，村民们在上访之余，未曾想过用起诉等法律武器保护自身的权益，更多的村民只是将这期间的坎坷归结为前任市长慕绥新的倒台。“浑南市场可是慕绥新的头号工程啊”，樊宗义说，“他一下去，浑南也就不吃香了，沈北反而受重视了。”

市场

和村民们抱有相同想法的，还包括当初购买浑南市场摊位的众多商户，陈辉就是其中之一。

1995年年初，31岁的陈辉下岗。她拿着2.2万元的工龄买断资金，入股婆婆在沈阳市大东区小东小商品批发市场的摊位，做起了文具生意。两年之后，年事已高的婆婆退出了经营，陈辉开始成为小老板，那两年生意好，每年能够有10万进项，这对陈辉一家三口来说，已经是“很满足的生活”。

就在陈辉成为老板的同时，政府也开始集中火力，通过报纸、电视、电台对浑南大市场以及浑南开发的里程碑意义展开地毯式、轰炸式宣传。当地一家报纸曾经连续5天在头版刊登长篇通讯，为浑南市场大唱赞歌。

在陈辉的记忆中，一位自称是沈阳市政府工作人员的女干部对她后来的“投资”行为起到了关键性的推动作用。那位女干部连续多日在小东市场对各家商户做工作，并声称，如果商户反悔，可以全额退款。

不仅在小东，沈阳另外3个著名的商品交易市场——五爱服装市场、南二小食品批发市场和南塔鞋城也感受到了政府的宣传火力。商户们回忆，在1999年夏秋之交，每天都有免费班车供商户们前往十余公里外的浑南市场“考察”。为了保证商户们出行方便，政府还特地开通了两条公交线路。一时间，浑南市场大热，一些数万元的摊位价格可以被炒得翻倍上涨。

陈辉掏出了全部的积蓄，再加上一笔利息很高的民间借贷，总计人民币8万余元，购买了浑南市场A厅的一个摊位。只是，陈辉一直没有盼到A厅开业的那一天。

小东市场的商户们联合起来去市政府上访，被告知：这是自主商业投资行为，商户们应该自行承担责任。8年之后的8月23日，苏家屯区发改局局长吴旭日亦对本刊表示了相同看法。

面对债主的压力，别无选择的陈辉只好卖掉自己在小东市场的摊位还债，并开始给一家门脸较大的文具商打工。时至今日，陈辉一家三口仍然住在附近一间只有14平方米的小屋里。面对从老板到打工仔的落差，陈辉却笑呵呵地没有叫苦：“我本来就无权无势，有了这种遭遇，如果心态不平衡，就没法活了！”她19岁的儿子也安慰她：“妈妈，千金散去还复来，将来我养活你！”

相对于陈辉所在的A厅一天也没有开业，林志彬所在的B厅好歹还开业了几天。这位南二小食品批发市场的商户表示，当时正值初冬，商户们都还没有车，每天挤公车去浑南市场上班，手里还要拎着许多商品，加上市场内没有暖气，“遭足了罪”。

南二市场由于与沈阳火车站毗邻，交通极其便利，记者采访的诸多商户之中，没有一个人承认当时是主动搬迁的。但当地工商局早已贴出公告，南二市场不日关闭，商户们只有南迁一途。

“我们在那边做了没有一个星期，没有客流，实在做不下去了。听说南二市场又开门了，大伙儿连夜打包商品全回来了。”林志彬的姐姐说。一个曾经从事小食品批发生意的商户后来成为大伙儿的谈资，她在那天上午8点钟正式开始在浑南的经营，9点钟就随着大伙儿往回搬……

陈辉现在的老板王忠梅向本刊提供的一份“中国浑河商品交易市场物业管理合同”上，清楚地印有“乙方(王忠梅)拥有该经营单元(A11—26)50年的使用权”的字样。她表示，无法接受政府的解释，政府组织不力，责任为什么要由商户自行承担？

万华管理顾问有限公司一位原高管对本刊承认，政府原来的说法站不住脚，“如果政府很好地组织好了市场的运作，商户理应承担全部责任；问题是，政府那边没有组织好，导致市场根本无法运行，政府就理应承担相应责任”。他的个人意见是，政府应该全额补偿商户的“投资款”。

作为市政府清算小组中苏家屯区的惟一代表，苏家屯区发改局局长吴旭日对本刊表示，具体到补偿的数额，还需要政府与商户协商确定。

据本刊了解，目前市政府清算小组倾向于对商户全额补偿。几大市场的大商户所具备的能量可能是导致这一结果的原因。

政斗

8月22日上午，在记者要求旁听村民与政府的对话遭拒后，苏家屯区的两位副区长表示，浑南市场的采访可以安排在下午进行，“很多区里的领导都可以向你介绍情况”。

但是，当记者下午再次赶到苏家屯区政府时，从吴旭日口中却传来了市政府清算小组拒绝采访的消息。苏家屯区副区长杨军告诉《中国新闻周刊》：十余年来，政府从未就浑南市场接受过媒体采访。

一位知情人士后来告诉本刊，浑南市场以及慕绥新主导的浑南大开发，从一开始就受到很大的阻力，政治上的争斗直接影响了浑南大市场的命运。如今诸多官员不肯接受采访，实际上就是对那段历史讳莫如深。

与慕绥新展开政治争斗的，是时任沈阳市委书记的张国光(1998年升任辽宁省长，后转任湖北省长，因在沈阳的腐败获刑11年)。具体到浑南开发上，则体现为张士市场与浑南市场的“竞争”。

据南二小食品批发市场的商户们回忆，就在浑南市场招商的同时，沈阳市铁西区张士开发区市场也来到南二市场招商。张士虽然地理位置偏西，远远不及南二的黄金地段，但张士市场毕竟处在市区内，部分商户也因此选择了转战张士。

知情人士透露，张士市场当时的举动，受到了“慕马大案”的另一主角马向东(时任沈阳市常务副市长、后获死刑)的支持，而马向东正是张国光的马前卒。

用商户们的话来说，十余年后，历史已证明，自发形成的批发市场，南二也好，小东也好，五爱也好，具有强大的生命力，绝不是政府的行政力量所能扭转的。而行政力量主导的，缺少交通、配套服务等相关设施的浑南市场败局，则是对这一结论的反证。

“空间”

在后张国光和慕绥新时代，沈阳的城市规划思路亦为之一变：浑南大开发不再是政府工作的重中之重，相反，“四大空间”“金廊银带”“森林城市”成为沈阳市现阶段的工作重点。如今，浑南只是“四大空间”之一，铁西、辉山、沈北占据了其他三个座席。

据当地媒体报道，去年年底沈北新区成立之时，沈阳市委常委、沈北新区党委书记王世伟曾意气风发地表示：10年再造一个“生态沈阳城”。沈北新区的发展方向被定格在高新农业上，为吉林、黑龙江、内蒙古、沈阳周边农产品的精深加工提供舞台。

本刊采访的数位区域规划专家均表示，以沈北新区10万人口，10年再造一个沈阳城，目标定得如此之高，恐怕难以完成。

采访期间，两位知情人士道出了政府开发“四大空间”的真正用意：土地。这一思路，实际上与当初开发浑南并无区别，行政手段仍是主导力量；不同的是，空间由南向北，继而四面开花。

“市场经济体制已经确立15年，政府的权力范围越来越小，”知情人士说，“地方政府目前可以调控的核心资源主要是土地，只有土地才能带来项目，才能带来GDP的高速增长”。

据本刊了解，在上一个年度，沈北新区从中央获得的土地指标只有区区4平方公里。8月下旬，记者在规划部门采访时，农业部门找到规划部门，指出规划稍稍侵占了基本农田。规划部门的负责人当场表示很为难，“因为上边已经批过了”。稍后，他对本刊直言，这是不得已的下策。

实际上，沈北新区的人口容量只在10万到20万之间，但沈北新区领导曾经表示，要将新区建设成为超百万人口的绿色和谐城市。

知情人士说，每增加一个常住人口，沈北新区即可增加81平方米的土地指标，这才是超百万人口背后的利益推手。而发展房地产，迅速回笼资金，让土地出让金这一地方政府的“第二财政”做大做强，不仅仅是沈北新区，也是全中国城市的发展动力。