沈阳服务业发展存在的问题与对策

沈阳服务业发展存在的问题与对策（共8篇）

沈阳服务业发展存在的问题与对策 篇1

沈阳服务业发展存在的问题与对策

摘要：服务业是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。然而近年来，沈阳市的服务业占地区经济发展的比重呈下降趋势。文章研究了沈阳市服务业的现状，认为沈阳服务业的发展水平较低，存在发展滞后，结构不合理、市场化程度偏低等问题。针对目前存在的问题，本文提出了进一步发展沈阳服务业的对策建议。

关键词：沈阳市；服务业；市场化程度

沈阳是我国著名的重工业城市，随着中央振兴东北老工业基地战略的实施，作为东北乃至东北亚地区的中心城市，沈阳正依托老工业基地的优势，向世界装备制造业基地迈进。然而一个城市要走新型工业化道路，必须要有现代服务业作为支撑，如果服务业发展水平落后，将很难适应制造业基地的发展要求，并且在很大程度上制约其向国际化大都市迈进的步伐。2007年，沈阳市人均GDP为3055美元，按照世界经济发展的一般规律来看，当人均GDP达到3000美元之，产业结构和消费结构都将发生重大变化，发展服务业特别是现代服务业将成为经济增长的重要支柱。因此，发展服务业应当成为沈阳市经济增长的新动力。本文旨在通过对沈阳市服务业发展现状的研究，找出服务业发展存在的问题，并为沈阳市服务业的进一步发展提出有针对性的建议。

一、沈阳服务业发展现状

目前，沈阳市服务业总量在全国15个副省级城市中排名居中，占GDP比重由1978年的25％上升到2005年最高点的50.4％，增速较快。但在2000-2007年这八年中，第三产业占GDP的比重并没有保持稳定的上升态势，每当达到50％左右便开始下降，在2005年达到最高点后50.4％，也随之下降(如表1)。同时与第二产业相比，并没有显现出绝对的优势，2007年，二者占GDP的比重基本持平。然而第二产业对GDP增长的贡献率却逐年提高，对经济增长的拉动效应显著增强。

从总量上看，2007年，沈阳市全年实现地区生产总值3073.9亿元，比上午增长17.7％，增幅比上年提高1个百分点。其中，第一产业增加值166.5亿元，增长8.1％；第二产业增加值1451.9亿元，增长22.8％；第三产业增加值1455.5亿元，增长14.0％。三次产业结构为5.4:47.2"47.4。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.5％、58.8％和38.7％，第三产业对经济增长的贡献率为38.7％，拉动经济增长5.4个百分点。

从行业角度看，邮电通信业增长较快，2007年全年邮电业务总量186.2亿元，比上年增长29.4％。其中，邮政业务总量6.2亿元，增长9.2％，电信业务总量180亿元，增长30.2％。同时，社会服务产业规模迅速扩大，社会服务业已上升为服务业中的第二大产业。2007年，沈阳旅游业发展全年接待国内外旅游者5056.6万人次，比上年增长11.1％。其中，接待国内旅游者5011万人次，增长11.0％；接待入境旅游者45.6万人次，增长14.0％。实现旅游总收入327亿元，比上年增长20.0％。其中，国内旅游收入305亿元，增长19.9％；旅游外汇收入2.9亿美元，增长26.1％。在全球经济危机，国内部分城市房地产市场低迷的双重压力下，沈阳的房地产、金融市场继续保持稳定健康的发展态势。会计、律师和科技等服务领域不断拓展，律师事务所发展到122家，比“十五”期间增长1倍，技术市场交易额年均增长15％。会展业发展势头良好，以世博会为龙头，打造出汽博会、制博会等多个会展品牌，形成了专业化、规模化、市场化的会展经济。此外，沈阳市的连锁经营、代理制、电子商务等现代流通方式及大型综合超市、购物中心、专卖店等新兴业态蓬勃发展。仓储运输业引进现代物流理念与经营方式，以整合单一功能、拉长供应链为特征的物流业发展势头良好。

二、沈阳服务业发展存在的问题 服务业发展滞后，比重偏低

自1978年改革开放以来，作为历史上的重工业城市，沈阳市的服务业得到了一定的发展，但与发达城市相比还存在较大差距，与建设中心城市的总体要求还不相适应，对经济社会的拉动力不强，产业发展还存在着不可忽视的问题。沈阳市服务业发展相对滞后，首先体现在服务业经济总量小，在国民经济中比重偏低。2007年，沈阳实现服务业增加值1455.5亿元，占全市GDP的47.4％，而同期北京实现增加值6425.6亿元，占71.4％，上海实现增加值6223.83亿元，占51.9％，并为2001年以来最高。与这两个城市相比，沈阳的服务业发展在规模总量和经济结构上，均有较大差距。从服务业发展速度上看，2000-2007年的8年间，沈阳市有6个的服务业增长速度落后于同期GDP的增长速度(如表2)。服务业占GDP的比重起伏不定，近三年呈下降趋势，在全国十五个副省级城市中，沈阳市的服务业增加值总量排名由2000年的第6位下降到第8位，增速排名由第8位下降到第11位。服务业内部结构不合理

传统服务业比例较高，现代服务业发展不足是沈阳另一个需要面对的问题。国际经验表明，在人均收入进入600美元至1000美元乃至2000美元的阶段时，发展中国家服务业产出比重的上升，主要靠现代服务业的推动。而沈阳当前服务业主要集中在商贸、餐饮、仓储、邮政等传统服务业上，金融、电信、房地产、信息服务、物流等现代服务业发展不足，服务业仍处于低层次结构水平，尽管近几年服务业内部结构有所改善，新兴产业有一定的升级趋向，但还没有成为产业增长的主体，传统部门和一般产业仍是带动服务业增长的主要力量。

从结构上看，与北京、上海相比，在服务业的各个行业中，2006年我市交通运输、仓储和邮政业等三大传统服务业增加值比重为50.6％，北京为26％，上海为34.5％，我市分别超过北京和上海24.6和16.1个百分点。而现代物流、金融保险、商务服务、科技信息等具有在中心城市高度聚集、需求潜力巨大的现代服务业发展不够充分，比重明显偏低，如2006年我市信息服务业实现增加值64.1亿元，占服务业经济比重为5.15％，金融业实现增加值92.7亿元，占服务业经济比重为7.44％，同期北京信息业和金融业占服务业经济的比重分别为12.6％、17.8％；上海为11.7％、15.4％，我市分别低于北京和上海7.4和6.5个百分点、10.4和8个百分点，从而显现出，沈阳市的现代服务业占整个服务行业的比重低于传统服务业。服务产品缺乏国际竞争力

经济全球化背景下，一国产业结构除受到本国需求的影响外，还受到外部需求的影响。发达工业化国家依靠资本、科技和管理等方面的优势在国际服务贸易中处于有利地位，成为世界上的主要服务输出国，服务的出口带动了本国及本地区服务业的发展，提高了本国及本地区服务业的比重。在沈阳服务贸易出口的行业结构中，所占份额最大的前三项依次是运输、旅游和其他商业服

务。沈阳市服务贸易出口中运输业占的比重过大，而且由于沈阳旅游业及运输业占服务贸易总出口的60％以上，其他服务业出口所占则更低。此外，沈阳市服务贸易出口依然以劳动密集型产品出口为主，进口则以知识、技术、资本密集型为主，由于大量进口服务产品，产生逆差，不仅不利于本地区服务业的发展，而且很难形成有国际竞争力的产品。服务业市场化程度偏低

市场化是服务业产生成长的前提，服务业的发展在很大程度上取决于市场化程度，市场化程度越高，服务业质量提高和数量增长越快。同时市场经济的发展会创造出更多的需求，诱发新的服务行业的产生，可以说，市场化过程也是服务业在空间上扩展、延伸的过程，因此市场化程度的高低也决定了服务业发展的水平。目前沈阳市商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统服务产业市场化程度比较高，而一些现代服务市场如银行、保险、电信、传媒和文教卫生等则存在明显的政策性进入壁垒和垄断现象，致使各种社会资本难以进入，抑制了产业竞争力的提升。由于相关机构或企业的设立和业务扩展，审批手续严格、进展缓慢，不仅造成经济资源浪费，也导致很多企业经营业务与投资渠道单一，严重制约了全社会服务业的健康发展。

三、沈阳服务业发展的对策依托制造业，大力发展生产性服务业

从产业发展顺序看，制造业的发展拉动了现代服务业的发展。现代服务业和制造业越来越紧密的相互融合的国际趋势，使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加价值提高，加工制造环节附加价值比重下降。随着专业化分工的深化和企业服务活动外置趋势的发展，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等现代服务业的支撑，因此，沈阳市的产业结构升级要扭转“重制造，轻服务”的倾向，要知道先进制造业“起飞的翅膀”必须要靠现代服务业“聪明的脑袋”来支撑。首先，沈阳在着力打造国际装备制造业中心的过程中，要充分利用现代科学技术改造传统的产业组织和生产经营方式，提高自主创新能力、打造知名品牌，大力发展现代生产性服务业，其次，以生产性服务业为突破口，依托沈阳“装配制造中心”的优势，实现高技术制造业与现代服务业的有机融合与良性互动，具体提出三点建议：第一，要大力发展信息产业，为制造业与服务业互动发展提供技术基础，第二，要鼓励工商企业将非核心服务业务外包，实行专业化经营，并鼓励国家机关、企事业单位和社会团体将能够由社会提供的服务业务推向市场；第三，将技术密集型生产性服务业和高技术制造业全部纳入高新技术产业的认定范畴，给予这些产业研究开发、税收和其他政策的支持，以加快沈阳市现代生产性服务业发展速度，扭转其发展严重滞后的格局。合理布局，打造现代服务业聚集区

为做大做强现代服务业，沈阳市应在城市改造的进程中，进一步调整区域功能定位，集中财力物力建设现代服务业发展的集聚区。以南北金廊与浑河两岸“一纵一横”规划为新兴服务业与现代服务业区，以金廊银带作为中央商务区，重点发展金融、现代商务、总部经济。以棋盘山作为生态文化旅游区，重点发展生态旅游和文化创意产业，发挥汽车贸易集聚区、浑南综合物流园区、沈海综合物流园区、桃仙航空产业物流园区和沈北综合物流园区的优势，发展现代物流业，并从事面向生产领域的服务业。正在建设改造中的中街商贸文化集聚区、南塔商贸集聚区、太原街都市商贸中心等，是沈阳市历史悠久的商贸文化中心，重点发展面向消费领域的服务业，以浑南新区的沈阳数字娱乐软件产业基地为龙头，带动铁西装备制造业研发设计中心、沈北软件产业园、皇姑科技和商务产业园区、东陵奥园动漫产业基地等科技园区，重点发展软件、动漫等新兴服务业，并为软件产品研发、销售、应用、咨询服务等提供一条龙服务。同时培育壮大区域服务中心和社区便民服务网点，形成层次分明、结构合理的服务业框架体系，以适应经济社会发展和人民物质生活水平提高的需求，从而提高服务业增加值占地区生产总值的比重，特别是现代服务业增加值占服务业增加值比重。沈阳市要力争形成以服务经济为主的经济结构，成为全国重要的现代服务业大都市和东北地区现代服务业中心城市。打破垄断，提高服务业市场化程度

目前，沈阳市政府在很多服务业领域的作用主要是通过直接参与方式，市场作用发挥不够。在现代服务行业中，政府应当明确其职能定位，该政府发挥主导作用的领域，主管部门应切实履行社会责任，该由市场发挥作用的领域，主管部门不应再成为行业资源的分配者直接参与行业运行，而应扫除服务业发展的障碍，推进这些行业从政府包办、完全垄断向市场化、社会化的方向迈进。例如，金融企业应该完全市场化、社会化，只要符合金融业的市场准入条件，不管是国有资本还是社会资本，都应具备经营金融产品资格，再如，教育系统，教育部的职责在于调节和监管全社会教育资源，保障基本公共教育服务的供给，让更多的人享有受教育的权利，并负责制定覆盖全社会的教育政策。除基础教育外，其他教育则具备明显的产业属性，只要符合教育监管的各项准入、运营条件，都可成为办学主体，而不一定非政府自办不可，从而鼓励社会资本的进入，优化教育资源配置。总之，政府应放宽市场准入，积极探索和引入市场竞争机制。凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和允许外资进入的领域，都要允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。国际服务业发展实践证明，只有充分发挥市场与政府的双重作用，挖掘国内外两种资源的潜力，在一种开放与直辖市的制度环境下，服务业才能得到充分、有序发展。扩大开放，提高服务业国际竞争力

政府要制定合理的市场主体资质、市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。要对服务业市场准入的有关规定进行清理，降低市场准入门槛，减少行政审批项目。还要进一步扩大服务领域的对外开放，充分发挥内外资两种力量的积极作用，提高现代服务业国际竞争力。要加强与境外服务企业的合资合作，大力引进外资投向基础设施、金融保险、现代物流、旅游设施、公共交通、文化教育，医疗体育、社区服务等服务领域，加快服务业的国际化进程。鼓励外商投资设立各类中介咨询机构，吸收国外先进技术和管理经验，提高服务业的市场化水平。加强与国际知名服务企业的合作，利用跨国公司的经营渠道和市场网络，输出服务产品。鼓励国内外大型服务企业在我市设立研发中心、采购中心、分销中心和配送中心。总之，凡符合国际法律法规对外资开放的现代服务业领域，都应允许外资的进入和经营，并根据实际需要，放宽外资在服务业的市场准人和持股比例限制，以充分发挥利用外资的联系效应、示范效应和竞争效应，促进服务业的外向发展。改善环境，加大服务业政策支持

政府对于城市服务业的发展起到关键性作用，政府只有加强制度环境建设，规范企业的市场行为，才能保证服务业的可持续发展。首先，政府应加强服务业领域的法制环境建设，通过制定相关法律法规强化行业自律和外部监管，同时在一些重点行业中建设信用评价体系，如通信、互联网、电子商务等领域制定相关安全措施，金融、证券保险等行业制定保护投资人利益的监管办法等，以增强消费者选择服务企业的信任度与安全感。其次，政府应当为现代服务业的发展创造良好的外部环境，如加强服务基础设施的建设，加强对服务业人力资本及研发的投入，完善服务业的法律法规的制定，创造公平有序的市场竞争环境等。此外，政府还应充分发挥其信息渠道的职能，为服务业的发展搜集、分析相关有力信息，促进服务业稳定健康的发展。

沈阳服务业发展存在的问题与对策 篇2

一、我国服务业发展概况

1. 服务业增长较快, 占GDP比重有较大幅度提高

新中国成立到改革开放前的近30年时间里, 受传统经济发展指导思想和计划经济体制的影响, 服务业的发展没有受到应有的重视, 加之当时我国面临的首要问题是解决广大人民群众的温饱问题和构建我国的工业化发展体系, 服务业在国民经济中的比重长期保持在较低的水平, 没有获得太大发展。

资料来源:《中国统计年鉴2007》, 《2007年国民经济和社会发展统计公报》

1978年的改革开放将中国经济带入了高速发展的通道, 在1978年到2007年的30年间, 中国的GDP年均增长率达到了9%以上。与此同时, 作为国民经济一个重要组成部分的服务业, 也获得了高速的增长。1978年, 我国服务业的增加值为860.5亿元, 占同期GDP的比重仅为23.4%, 而到2007年, 我国服务业的增加值已达到96328亿元, 占同期GDP的比重也达到了40%。按可比价格计算, 我国服务业的增加值在这30年间的年均增长率达到了11.5%, 高于同期我国GDP的年均增长率近2.5个百分点。由此可以看出, 随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断完善和发展, 我国的服务业也迎来了高速增长的黄金时期, 并逐步成为我国国民经济占主导地位的产业。

2. 服务业就业人数大幅增长, 占就业总人口比重不断提高

长期以来, 我国处于由农业社会向工业社会过渡的过程中, 农业人口占我国人口的绝大多数。以1978年为例, 我国当年的就业总人数为40153万, 其中农业就业人数达到28318万人, 占就业总数的70.5%。随着我国改革开放的不断深入, 我国的就业结构也发生了巨大变化, 第一产业的就业比重不断下降, 第二产业就业比重也经历了快速上升并逐渐趋于稳定的状态, 而过去的30年间, 我国服务业也就是第三产业的就业人数也就业比重都呈现出快速增长并不断提高的状态。

1978年, 我国服务业就业人数只有4890万人, 占当年就业人口的比重仅为12.2%, 而到2007年我国服务业的就业人数已达到24959万人, 占当年就业人口的比重已经上升到了32.4%。30年来, 我国服务业就业人数增加了4.1倍, 占全部就业人口的比重也提高了近20各百分点, 服务业在吸收我国劳动力和促进我国城市化进程方面的作用不断显现。

二、我国服务业发展存在的问题分析

1. 我国服务业的增加值比重与国际水平相比存在较大差距

从我国服务业自身的发展来看, 改革开放以来的30年间, 我国服务业增加值的绝对数及占GDP的比重都有了大幅的增长和提高。服务业的就业人数和比重也增长迅速。但是, 要客观的分析我国服务业的发展水平和所处的地位, 有必要将我国的数据与世界发达国家和发展中国家的情况做对比分析。

根据世界银行《世界发展指标2006》提供的数据显示, 2004年中低等收入国家的人均国民收入为1686美元, 其服务业增加值占GDP的平均比重也达到了46%;2004年人均国民收入为4769的中等高收入国家中, 服务业增加值占GDP的比重则高达62%;2004人均国民收入为32112美元的高收入国家中, 服务业增加值占GDP的比重则更是达到了72%。从我国实际情况来看, 2 0 0 7年我国的人均国民收入已达到了2042美元, 而与此相应的服务业增加值占GDP比重为40%, 远低于同等收入水平国家的比值, 这表明我国服务业的发展水平与世界其他国家相比还存在较大差距, 还有较大的上升空间。

2. 我国服务业的就业人口比重与国际水平相比存在较大差距

世界各国发展的经验表明, 随着人均国民收入的提高和城镇化进行的推进, 服务业将成为吸纳劳动就业的主渠道和主力军。世界上大多数国家和地区的第三产业就业人数都远多于第一产业和第二产业。

资料来源:《中国服务业发展报告No.7》.社会科学文献出版社, P:9

由表2可以看出, 发达国家第三产业的就业人数占总就业人口的比重较高, 占到了其总就业人数的三分之二以上, 成为吸纳劳动就业的绝对主力军。而中等收入国家的第三产业就业人数占就业人口的比重也接近60%, 成为吸纳农业人口和推进城市化进程的重要载体。相比较而言, 我国服务业就业人数虽然有大幅增长, 但直到2007年也只占我国就业人口总数的32.4%, 而同期我国的第一产业就业人数比重仍然高达40.8%。因此, 与世界发达国家乃至发展中国家相比, 我国服务业的就业人口比重也明显偏低, 我国服务业在吸纳农村剩余劳动力转移以及推进我国城市化进行方面还有教长的路要走。

3. 我国服务业发展存在严重的区域性失衡

我国的改革开放率先从东部沿海地区展开, 在过去30多年的发展过程中, 东部沿海地区获得了国家一系列的优惠政策支持, 使得我国经济发展呈现出区域性差异比较明显的特点, 而经济发展的区域性差异也带来了我国服务业发展的区域性失衡问题。我国服务业的发展在城市与农村之间, 东部沿海地区与中部、西部地区之间存在巨大差异。为了更好的说明问题, 本文将针对不同地区选取典型省份的相关数据做对比分析, 如下表3所示:

资料来源:根据以上六省市《2007年国民经济与社会发展统计公报》提供的数据整理

由表3提供的数据可以看到, 2007年我国经济相对发达的北京、上海等地的服务业增加值已经突破了6000亿元, 其占当地GDP的比重分别高达71.4%和51.9%, 远高于当年我国的平均水平。经济发展处于中等水平的我国中部省份如湖南和湖北, 其2007年服务业增加值则在3600亿元左右, 占本地GDP的比值则分别为39.7%和40.6%, 与我国当年的平均水平基本持平。而经济发展相对落后的西部地区如甘肃和青海等地, 2007年服务业增加值分别为1030.56亿元和278.46亿元, 甚至低于我国很多地市级城市的水平, 而服务业增加值占本地GDP的比重分别为38.2%和36.6%, 明显低于我国当年的平均水平。

三、我国服务业未来发展的对策与建议

1. 积极推进体制改革, 促进我国服务业的市场化改革

我国服务业发展水平落后的主要原因是底子薄 (历史原因) , 经济处于转轨期, 政府角色转换不到位, 过多的行政垄断与市场准入限制, 金融体制改革不彻底等, 因此, 要进行体制创新, 以形成服务业良好的投资与发展环境。改革开放以来, 民营经济是我国经济中最有活力的部分。国有经济在一些新兴服务行业的垄断, 严重抑制了民营经济在服务行业的发展潜力。放开市场准入, 改革行政审批制度, 释放民营经济在服务业领域的竞争与发展能力, 势必会快速推动我国服务业各个领域的发展。

目前, 我国服务业中除商贸餐饮、居民服务和公路运输外, 多数行业市场化程度相当较低。“条条”管理形成的政企不分、行业垄断现象比较严重, 市场准入的限制比较多, 竞争不充分。改变服务业进入难、管理松的状况, 实行公开透明和宽准入、严管理的政策, 增加竞争主体, 提高竞争力。要加快形成公开、公平、透明的市场准入政策, 逐步改变电信、铁道、电力、市政、金融、教育等行业的垄断局面。鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式进入这些服务行业。

长期以来, 一些应当作为产业化经营的服务业领域, 被当作公益型、福利型的事业来办, 因此服务业的许多行业缺乏自我发展活力, “大而全”、“小而全”的自我服务仍有存在, 机关、企事业单位等后勤服务社会化改革的步伐还较慢。因而必须加快适宜产业化经营的社会事业的改革步伐, 把发展服务业与政府职能转变及事业单位改制结合起来, 实行政企分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开, 培育符合市场经济体制和国际竞争需要的微观主体。适应发展社会主义市场经济体制的要求, 合理划分服务业中的竞争性和公益性行业, 实行不同的运行模式和经营管理方式。

2. 加快内部结构调整, 推进服务业的协调发展

我国服务业的发展存在严重的结构问题, 这一方面与服务业整体发展水平低下有关, 另一方面也与我国经济整体结构存在的问题有关。因此, 一方面要通过体制创新, 解放经济内生的活力;另一方面, 也要实行不同的产业政策对产业结构进行调整。

在体制上, 要打破行政垄断。现代服务业发展不充分、层次难以提高的重要原因即在于存在行政垄断等体制性障碍。因此, 通过市场化改革, 降低进入壁垒, 通过引进竞争者和竞争机制来破除制约现代服务业发展的体制性因素是当务之急。在机制上, 要构建专业化分工体系。从经济演化角度看, 生产者服务的发展原本就是代表着社会专业化分工的深化与泛化。因此, 通过各种政策、措施和环境的引导, 从机制构建起整个社会的专业化分工体系, 无疑是加快现代服务业发展所必需的。在政策上, 要平等与制造业的发展条件, 消除歧视。现代经济发展的实践已经表明, 没有生产者服务支撑的商品生产业既是难以持续, 也是难以形成竟争力的。

3. 加快科技进步, 提高服务业生产效率

一国科学技术的水平决定了其服务业发展尤其是现代服务业的发展水平, 我国服务业水平低, 与外国服务业相比, 最大的劣势就是技术手段和管理水平上的差距较大。因此要依靠科技进步发展服务产业。随着社会产业规模的扩大和科学分工的合理化, 科技的应用越来越广泛, 不仅成为上农业进步的第一生产力, 也是服务业发展的主导力量, 尤其是金融、咨询、信息等行业, 没有高科技手段是难以实现的。

科技进步是服务业参与国际竞争的重要依靠力量, 这也是工业化国家在国际服务业中占绝对优势的原因所在。要把那种认为服务业就是劳动密集型产业的传统观念改变过来, 真正树立科学技术是第一生产力, 是服务业发展的强大动力的观念。要大力提高服务业的科技素质, 提高从业人员的素质, 培养智力型服务人才, 大力加强服务领域的科研工作, 加强对服务从业人员的培训, 帮助他们掌握和了解新科学、新技术。此外, 应积极推广新科技、新知识, 对不同行业, 分别提出科技含量的标准, 从制度上确保科技的推广, 加大对服务业科技的投入。

参考文献

[1]杨玉英:面向2020年的中国服务业发展战略[J].宏观经济研究, 2008, (11) :43～49

[2]闫坤:中国服务业发展与财税政策研究[M].北京:经济科学出版社, 2008年版

[3]何旭德:中国服务业发展报告No.7[M].北京:社会科学文献出版社, 2008年版

沈阳服务业发展存在的问题与对策 篇3

【关键词】气象科技服务存在问题对策

一、引言

利用气象科技服务这一孵化器，逐步把专业气象服务、电视天气预报、12121气象信息电话、气象短信、防雷检测与工程等项目，培育成气象科技服务的支柱项目，取得了市场优势和发展的主动权，为气象科技服务稳步发展奠定了基础。我国气象部门对社会开展气象科技服务业务始于上世纪80年代中期。经过近20年的发展，充分利用现代高科技最大限度地向社会全方位辐射气象信息,为人民群众生活工作需要提供气象保障。气象科技服务为国民经济发展、防灾减灾工作做出了重要贡献，

二、气象科技服务发展现状

气象科技服务工作经历了从无到有，从小到大、从弱到强的发展历程，初步形成了具有一定规模的气象科技产业，服务内容涵盖专业气象服务、“12121”气象信息电话、手机气象短信、电视天气预报、防雷技术服务与工程及与有关传媒合作传播气象信息服务等服务项目,气象科技服务的不断发展，一方面有力地支持了气象基础业务，稳定了职工队伍，促进了气象事业的发展；另一方面也使自身不断发展壮大，成为气象事业不可分割的重要组成部分。

三、气象科技服务发展中存在问题

虽然近年来，我国的气象科技服務取得了长足的进步和发展，但是在实际工作中可以发现目前气象科技服务还存在诸多问题和不足。突出表现在以下几个方面。

1.发展定位存在误区

思想解放、观念转变的程度跟不上快速发展的新形势，不符合中国气象事业发展战略和气象业务技术体制改革的要求，对发展气象科技服务工作的认识仍然仅仅停留在弥补事业经费不足上，缺乏长期发展的意识和思维。

2.气象科技服务体制不规范

气象科技服务体制不完全适应新形势的要求，运行机制缺乏新的突破，发展的动力和活力不够，经营理念、管理方式落后，不能适应快速发展的要求。政企界面不清，政事职责不分，事企工作交叉，执法、管理和服务的主体不清楚、目的不明确的问题十分突出，不利于气象事业的健康发展。

3.气象科技服务体系不完善

相对于气象基本业务体系，气象科技服务体系建设进展仍然缓慢，认识仍需统一，不少规律仍在摸索，不适应新形势下气象科技服务工作的需要，不适应经济社会效益最大化的需要。

4.人才匮乏问题制约气象科技服务发展

多学科专业技术人才缺乏，水平高、力强、善经营、会管理的复合型人才更匮乏，人才匮乏问题已成为制约气象科技服务新一轮大发展的瓶颈问题。

5.气象科技服务总体科技含量低

科研开发机构不健全、科技经费投入不足、科技成果转化率低、科技开发的针对性不强等，气象科技服务的质量和效益偏低，气象科技服务产品的竞争力和服务能力有待于进一步提高。

四、发展的对策与措施

1.转变理念，加快发展

气象事业发展战略研究成果提出公共气象新理念，并将科技服务纳入了公共气象服务和气象基本业务的范畴，为科技服务发展指明了方向。因此，新形势下要改变以往“纯创收”的观念，把科技服务当作气象基本业务的一部分，象抓基础业务一样抓好科技服务。将科技服务发展理念由原来单纯追求经济指标增长转变到“依法、规范提高科技服务内涵、科技含量和队伍素质，从而建立和谐目标体系，用‘好’统领‘快’”上来。

2.营造良好的外部发展环境

要继续加大宣传和行政执法力度，让社会公众增强气象防灾减灾意识，查处社会上擅自转播转发气象信息、违法开展庆典和防雷工作的行为。在认真履行法律法规赋予气象部门行政管理职责的同时，也为科技服务的发展营造良好的外部环境。

3.强化内部规范化管理

要建立健全科技服务相关规章制度和工作流程，确保科技服务工作科学、规范和高效。

4.加强人才培养，提高科技服务队伍素质

人才是事业发展的关键，气象科技服务也不例外。只有抓住这个关键，才能快速发展，才能可持续发展。一是将气象科技服务从业人员纳入全局实施人才战略的范畴；二是在加强培训，不断提高队伍素质的基础上，重点选拔和培养好懂气象、会经营、善管理、廉洁奉公的气象科技服务带头人，懂市场、会开拓的经营人才，以及懂气象、知市场、会研发的专门技术人才；三是要研究制定符合气象科技服务特点的人才评价标准和方法，完善相应的考核管理制度。

5.提高科技服务质量和科技含量

一要认真抓好科技服务现代化建设，目前是要进一步把气象影视平台、气象声讯平台、气象短信平台、雷电预警平台、专业服务平台等建设和完善好，使之能与部门内、外的现代化建设水平相配套；二要组织人力，投入财力，不断加强气象科技服务新技术、新产品的研发和推广工作，以科技推动气象科技服务又好又快发展；三要加大对气象科技服务产品加工和制作的创新力度，促进气象科技服务产品向“深、广、细、活”方向发展，提高科技含量和附加值，不断提高科技服务的综合能力和整体效益。

6.探索合适的运行机制

将气象科技服务纳入气象基本业务范畴，但它毕竟是面向市场，并不象传统气象业务一样有一套行之有效的运作管理模式，因此，必须不断探索与之相适应的管理机制、运行机制以及有利于科技服务发展的投入机制。在管理机制上，采取分门别类的方法。对于与气象信息关联度紧密的项目，如短信、12121电话、专业气象等，主要实行事业单位管理或事业单位企业化管理，相应的应用目标管理等方法；对于其它项目，如防雷工程，主要实行企业化管理，相应的主要应用市场管理等方法，在激烈的市场竞争中求生存、求发展。在运行机制上，着重解决好分配问题。特别是在建立气象科技公共服务平台上，要多争取公共财政的支持，以尽快实现气象科技服务的全面现代化。

参考文献：

[1] 傅卓军，罗益荣，戴小鹏. 电子邮件群发系统的设计与实现[J]. 计算机工程与设计，2006，27（10）：1876-1878.

[2] Darby C. Java 网络编程指南. 邱仲潘等译. 北京：电子工业出版社，2002.

作者简介：梁田甜（1980.-），女，回族，江苏徐州人，本科学历，助理工程师，从事公共气象服务。

沈阳服务业发展存在的问题与对策 篇4

京

社

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计（论文）

(2019届)

题

目

我国殡葬服务行业在发展过程中存在的问题及对策研究

院

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专

业

班

级

学

号

学生姓名

指导教师

完成日期

我国殡葬服务行业在发展过程中存在的问题及对策研究

XXXXXXXX学院：XXXXX

指导教师：XXXXX

摘要:随着我国社会经济的快速发展，观念的不断改变，殡葬服务行业也随着走进人民的视野。在新的趋势和形式下促进和提高我国的殡葬服务的体系和建设对于实现我国全面建设小康社会具有重要的现实意义。对于殡葬寒夜的发展需要不断提高政府的公共服务水平,加强市场的监管,规范殡葬行业的服务行为,满足目前国内日益增长的殡葬消费需求。本文分析了我国殡葬服务行业在发展的过程中存在的问题，并提出相应的对策和建议，积极探索和研究我国殡葬服务改进的方向，促进我国殡葬行业更加合理和更加的健全发展。

关键词:殡葬服务;问题;对策

一、殡葬文化

殡葬作为人类处理尸体的一种方式和礼仪，也是在社会不断发展的过程中形成的一种社会现象，殡葬主要受是人们的行为和思想支配的，属于民俗文化和民族风俗的范畴。殡葬活动作为人类特有的文化活动，涉及到生态资源、精神文明、环境等方面的影响，而殡葬文化则是由社会经济、政治、意识形态、风俗习惯、人情世故等因素共同影响和制约下形成的。

二、我国殡葬服务的现状

生命的规律是生、老、病、死，这也是生命的常态，殡葬服务是对死者的尊重，也是对死者进行哀悼的方式，这样也是安慰死者家属的一种特殊社会服务的行为[1]。

在我国由于人口基数大，老龄化加快，人均国土面积小，且传统土葬的方式不仅污染环境且不利于土地的规划使用，且我国政府密切关注殡葬行业的发展对我国社会经济、政治和文化的影响。随着我国人民的政治、经济和意识形态的一系列深刻变化，殡葬的行业也不断得到社会和人民的认可。在我国殡葬行业的不断建设过程中，不断满足日益增长的社会需求，且在殡葬行业发展和实施的过程中不断的取得良好的效应，对社会的建设和发展取得了显著的成效。

自1949年以来,随着社会体系的不断发展和进步，人民的观念不断的趋向理性化和环保化，且我国政府也在对殡葬服务的发展建立起法律体系，但由于我国的历史原因和部分人民的思想固化，导致殡葬的普及和服务大众化受到阻碍。但在目前不断和谐和深化发展建设下，加上政府的引导作用，殡葬改革中取得了显著成绩。在当前的社会背景下全面推进绿色殡葬改革，需要不断推进建设我国现代特色的殡葬服务体系。

虽然在高度发展的现代社会，由于我国人口的基数大，人口也众多，人口增长速度快，且目前我国的老龄化水平也在不断的增加，以及科学文化不断深入人心，人们对殡葬的观念已经发生了变化，所采用的殡葬方法也在不断的更新和改近。但总的来说，目前我国对于过世者的处理方法仍以土葬和火葬为主。

从整个我国国家的角度来看,当前对于土葬的改革主要有以下不足:一是火葬在目前还不够普及,当前全国的火葬率只达到60%,对于完成从土葬,火葬的转变的阻碍还是很多。二是即使使用火葬，其骨灰仍采用土葬的方式处理，将骨灰和棺木一起埋葬，这样的反式处理骨灰就不能体现出火葬的环保性，这与传统的埋葬方式便无区别。三是在管理和建设殡葬体系的过程中仍存在不足，如层次过低、分布不合理;存在不良竞争经营的问题。

随着我国殡葬管理改革的不断深入，服务水平也在殡葬行业不断提高，殡葬行业的设备建设也在逐渐优化，对于人民群众的殡葬消费需求也基本满足了[2]。然而,随着我国经济的高速发展，加上殡葬服务行业的需求随着增长,随之而来出现了一些突出问题,如法律法规的建设对于葬礼服务体系反面还不完善,对殡葬服务缺乏市场运作和监督,专业人员的短缺等问题。

二、我国殡葬服务存在的问题

虽然我国的殡葬服务发展取得了一些成果，但发达国家的殡葬服务水平更高差距还是很大，主要还是有观念上的不同，还有很长的路要走。对于目前，我国殡葬服务存在的问题是由法律法规、政府职能、人们的认知和习俗等因素造成的。

（一）殡葬法律制度不完善

随着我国社会经济的不断发展的，且我国的全面建设小康社会也在不断推进，经济的发展导致需求的增长。当对于目前殡葬行业的法律建设还很滞后，且法律法规的建设还不够的完善。加上殡葬服务的改进的困难重重，需要克服民族、文化的障碍，且在执法上的工作也是困难的。

（二）殡葬服务市场经营管理不善

在目前的殡葬服务中，市场的经营管理还不够明确，在殡葬市场运营监管体系上，存在市场秩序不够清晰，对于政府部门的规范没有具体的落实到位[3]。因此需要提高殡葬的服务质量和经营管理。

（三）缺乏专业的殡葬服务人才

随着我国殡葬业的需求不断增加，加上殡葬行业的特殊性，使得众多的人才远离此行业，所以行业的发展缺乏人才的建设。我国殡葬业的人才建设已经无法满足我国发展现代殡葬服务的需要，甚至无法满足公众的需要。

（四）政府职权过重

在殡葬服务的具体过程中，实行殡葬服务过多的由行政部门、社会团体、政府机构,葬礼承办人及其相关人的参与,且政府部门优先的现象也私时有发生，政府职权的干预过大导致现有殡葬资源无法得到充分的利用[4]。

三、构建我国殡葬服务体系的对策

按照当下殡葬行业的需求，对于殡葬寒夜的改革必须重视其系统性、完整性和协调性的发展,殡葬改革应该承担的保障基本民生,促进生态文明。

（一）加强顶层设计，推进殡葬综合改革

服从殡葬改革，让殡葬服务国家的经济和社会发展,促进土葬向火葬的转变，消除葬礼习俗,培育新的文明节俭的葬礼，加强改革顶层设计组合资源,对于殡葬行业需要全面推进改革，推动完善殡葬改革决策科学化，广泛促进殡葬改革的顶层设计。

（二）建立我国殡葬制度的法律框架

由于我国的历史复杂性导致殡葬制度的建设相对受阻，认真总结经验和教训，促进殡葬业在我国得到更好的实践。根据我国的法律和对殡葬行业的制度建设的不同意见，多方面参考，推动殡葬服务与社会经济发展协调，努力建立符合我国国情的殡葬服务系统。

（三）加强殡葬服务机构管理，规范殡葬市场

根据公众的需求，需要对殡葬服务进行深入、详细的研究，将殡葬行业和相关其他资源进行整合管理，构建葬礼服务机构，规范殡葬服务市场，建立不同级别的规定，完善殡葬服务机构的设置和丰富服务项目,加强殡葬服务的市场管理。

（四）推进殡葬职业教育，加快人才培养

在殡葬行业中极发展职业教育，培养和建设专业的殡葬技术人才队伍，构建科学的人才评价体系，创造有效的激励。根据市场经济和社会的消费需要，殡仪业者必须提高竞争意识，改变服务观念，不断提高职业培训水平，为大众提供高质量的服务。

（五）明确政府在殡葬工作管理中的作用

随着市场经济的发展，政府的职能需要转变，需要加强对殡葬行业的管理，通过行政、经济、法律等直接干预殡葬活动[5]。

（六）建设科学文明的殡葬文化

建造科学文明的殡葬文化主要包括以下几点:首先，科学文明建立的文化起点必须是抵制迷信。第二，科学文明的文化建设必须建立在意识形态和政治教育、行政立法、企业组织以及对科学文明的埋葬文化的深化之上。

总结

我的殡葬服务市场发展正在慢慢走向成熟，目前我国的殡葬改革也取得有效成果。且我国对殡葬服务的需求正在上升。目前，我国殡葬工作还面临着意识形态上的差异、殡葬制度的不完美、城市和农村发展中的不平衡、改革与发展的不协调、殡葬相关法律和规则的不完善等等的矛盾。需要可持续发展符合我国国情和市场需求的新制度，监管殡葬市场，不断提高殡葬服务水平。

参考文献

[1]中华人民共和国民政部(民发[2009]170号).[C].2009

-23.[2]中华人民共和国民政部(民发[2012]211号).[C].2012

23.[3]中华人民共和国民政部《中国民政统计年鉴》(中国社会服务统计资料).[G].中国统计出版社.2014.[4]李伯森，肖成龙.中国殡葬事业发展报告（2014

-2015).[R].社会科学文献出版社.2015:1

沈阳服务业发展存在的问题与对策 篇5

——李振华调研报告

税收征管模式改革，优化纳税服务是当前税务部门面临的一项紧迫任务，也是一项长期的系统工程，需要正确认清目前优化纳税服务中存在的问题，从思想上加强认识，建立和完善制度，提高服务的科技含量，进一步优化纳税服务，以构建和谐的征纳关系。但是与深层次服务含义对比，服务意识淡薄、服务运行机制不够规范、服务水平偏低、纳税人满意度差等现象还不同程度地存在。

一、当前优化纳税服务存在的问题

1、优化纳税服务观念还不够强。对“为纳税人服务”的观念未从根本上树立起来，还存在这样那样的错误认识，一些干部将执法与服务对立，不能认清执法与服务的对立统一关系，将二者人为地割裂开来，传统“重监管，轻服务”治税理念依然根深蒂固；一些干部职业优越意识强烈，存在不同程度的官本位思想，面对纳税人总有“群众求我”的想法，心理上有优越感，居高临下，衙门习气和作风时有表露，解答咨询问题嫌烦，办理涉税事宜拖拉，离岗现象也时有发生。税务机关和税收管理员存在偏重于管理和执法，忽视优化纳税服务，没有将其提升到法制化的层面；征纳双方的法律地位不平等，存在着管理者与被管理的不平等关系；税务机关管理理念存在过错推定，不相信纳税人能够依法自觉纳税。

2、优化纳税服务体系缺乏系统性。囿于目前税收法制建设不够健全、税收违法犯罪行为较为猖獗的秩序现状，税务机关在依法提供优化纳税服务的同时，绝不能放弃对各种违法行为的严肃查处。严格税收执法，开展税务检查，打击偷逃骗抗税行为，实质上是对绝大多数纳税人权益的保护，是一种有效服务形式。一是没有建立专门优化纳税服务机构。二是尚未建立优化纳税服务考核机制。没有形成一套从制度、实施到绩效评价、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的优化纳税服务工作机制。三是缺少长效发展机制，没有从长远出发规划、设计服务内容。

3、优化纳税服务的层次较低。推行的首问责任制、一站式服务和多元化申报方式、电子缴款、文明用语等，这些项目层次较低，与真正意义的优化纳税服务还有很大的差距。具体表现在：一是纳税申报方式较单一，未能有效实施多元化申报方式。二是目前个性化服务方式流于形式，没有特色，不能满足不同对象的不同要求。三是服务质量和效率有待提高。优化纳税服务偏重于口头上的服务，不切合实际，从纳税人角度考虑问题的服务较少。四是优化纳税服务的手段滞后，优化纳税服务科技化、信息化水平有待提高。

二、优化纳税服务的对策

税务机关要坚持以纳税人为本，服务形式由随意走向规范，申报方式由单一走向多样，咨询辅导由包办走向中介，优化纳税服务工作取得了明显的进步，征纳关系进一步走向和谐。

1、增强依法治税与优化纳税服务意识。依法治税是优化纳税服务的根本，也是提高优化纳税服务水平的基础。税务机关必须坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则，大力推行纳税评估、检查约谈、检查准入和企业纳税信誉等级评定等行之有效的管理制度，在征收管理过程中充分保护纳税人的合法权益，营造良好的税收环境，促进区域经济发展。《税收征管法》及其实施细则将优化纳税服务写入法律条款，基本上每章都涉及到优化纳税服务，可以说为纳税人服务是税务干部的法定义务和职责。我们必须进一步加强税务干部的思想品德教育，增强广大税务干部依法服务经济、服务社会、服务纳税人的自觉性，在转变服务观念、优化服务手段、强化服务措施、加强服务监督等方面不断大胆创新，努力为纳税人依法纳税提供全方位和高水平、低成本的服务，切实维护纳 1

税人的合法权益。规范税收执法行为就是规范优化纳税服务行为，依法治税与优化纳税服务在税收管理中是相互依存、相互促进的关系，严格执法就是最好的优化纳税服务。为此，要牢固树立依法治税就是对纳税人最高层次、最佳的服务的思想，坚持公开、公平、公正、严格执法，做到在执法中服务，在服务中执法，把优化纳税服务体现到依法治税中，最大限度地保护纳税人的合法权益。

2、树立管理服务与诚信服务的观念。税收执法必须体现和服务于纳税人的利益，要把为纳税人服务的思想、行动贯穿于税收工作的各个方面和各个环节，自觉做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。这就要求税务机关树立“管理服务”的观念，坚持管理中服务、服务中管理的原则，把服务社会、服务经济发展、服务纳税人作为工作的出发点和落脚点，努力创立优化纳税服务工作新机制，切实将优化纳税服务落实到各项税收征管工作之中。而诚信办税是提高纳税遵从度的有效措施，牢固树立“诚信服务”的观念，以纳税人的需求为导向，建立一个规范化的优化纳税服务体系，把优化纳税服务贯穿税收工作的全过程，满足纳税人的各种需求，为纳税人提供税前、税中、税后服务，简化办事程序、优化业务流程，减少审批项目，使征税过程进一步提速；完善办税服务场所建设，增设办税服务咨询岗台，直接为纳税人提供准确的咨询和条件；提供导向性诚信服务，针对不同纳税人，定期编发内容全面、操作性强的办税指南，使简单的说教转变为有重点、有目的的解疑释难，将政策服务由浅层次的审批管理转变为主动介入的优化纳税服务；公开办税制度，推行阳光办税，利用现代信息技术，提高优化纳税服务的整体效应。

3、完善纳税评估与责任追究制度。纳税评估是新形势税收管理的新的管理举措，将纳税评估与辅导并重解决纳税人的各种问题，将优化纳税服务渗入到纳税评估的各个环节，形成整体合力，为纳税人提供称心满意的优质服务。按照定责定岗定员的原则，对现行岗位职责体系进行优化和重组，将每个执法岗位的执法权限、依据、程序、目标及相应责任，都一一明示，使每一个税务人员都知道自己干什么、怎么干、干错了会受到什么处罚，从而自觉在此基础上，全面梳理办税流程，大力推行首问责任制、服务承诺制、限（延）时服务制、公开办税制等优化纳税服务措施，不断挖掘优化纳税服务内涵、丰富优化纳税服务的载体和手段，切实完善对税收执法权力过程控制和结果控制的各项配置，使每一项服务都有人负责，不负责或出现服务过错都要受到追究，形成以制度管人、以制度管事的良好局面，从制度上减少和杜绝执法随意性以及损害纳税人利益的行为。

4、落实税收管理员与创新监督机制确保服务措施到位。要保证优化纳税服务各项措施落到实处，必须落实税收管理员和创新监督制约机制，保证向纳税人提供良好的服务。一是完善税收管理员制度，建立健全各项服务监督制度、业务管理制度和服务操作流程。二是公开服务承诺内容，设立意见箱和举报电话，以增强税务人员的自律意识，为纳税人和社会各界开展监督提供有效依据；三是对税收管理员进行优化纳税服务的管理考核，制定科学可行的考核指标和方法，充分发挥广大纳税人和内部监察人员、特邀廉政监督员的作用，齐抓共管，并不定期进行检查，将结果进行通报；四是建立税务机关与纳税人之间畅通沟通渠道，建立公开的、由社会各界共同参与的监督评估机制，对优化纳税服务进行科学的监督评估，帮助税务部门正确认识自身服务现状，及时总结经验，改正不足，不断提升优化纳税服务的层次和水平。

5、整合资源，提高纳税服务科技含量。优化纳税服务离不开信息化建设的驱动和支撑，整合优化纳税服务的资源，完善涉税业务流程和人力资源配置，使征管业务和服务管理更加规范化、科学化。一要实现征管软件的通用化和兼容化，建立统一规范的信息应用平台，做好数据和功能衔接，提高涉税综合分析利用水平，逐步使税务机关内部征管信息在全国税务系统内传递和共享。二要建立安全高效的电子政务建设，充分运用电子技术，对现有税收业务和政务进行信息化设计，对每个岗位及工作过程实施全程监控和电子考核，促进工作方式

沈阳服务业发展存在的问题与对策 篇6

摘要：为了解决水资源供应严重短缺,缓解污水排放对环境造成的破坏,沈阳市在今后5～内将建成中水回用系统,使城市中水回用率达到50%.文中回顾了污水处理和回用技术的.发展现状,总结了中水回用的常规技术和新工艺(包括土壤渗滤法、膜生物反应器工艺法、周期循环延时曝气工艺法),并指出土壤渗滤法(SAT)和膜生物反应器(MBR)因其独特的技术优势,在中水回用领域的光明前景.通过列举一些污水回用项目的实际例子,分析了中水回用技术应用所带来的经济和生态效应,并探讨了沈阳市中水回用存在的问题和解决方法.作 者：孙铁珩 蒋侃 孙丽娜 王书文 李海波 SUN Tieheng JIANG Kan SUN Lina WANG Shuwen LI Haibo 作者单位：孙铁珩,SUN Tieheng(哈尔滨工业大学市政与环境工程学院,哈尔滨,150090;沈阳大学环境工程重点实验室,沈阳,110041)

蒋侃,JIANG Kan(哈尔滨工业大学市政与环境工程学院,哈尔滨,150090)

孙丽娜,王书文,李海波,SUN Lina,WANG Shuwen,LI Haibo(沈阳大学环境工程重点实验室,沈阳,110041)

沈阳服务业发展存在的问题与对策 篇7

一、河南省现代服务业发展的现状

改革开放以来,河南省服务业经历了“循序渐进”的制度变革过程,从放宽相关服务行业的价格管制,到允许非公有制经济进入特定服务行业领域,再到完成国有服务企业产权制度改革,使河南省现代服务业得到快速发展,成为拉动经济增长的重要动力。

(一)现代服务业快速增长,在GDP和第三产业中的比重逐年攀升

1992年以来,随着服务领域深化改革的全面展开,河南省现代服务业快速发展,其增加值在GDP和第三产业中的比重逐年上升,已成为经济增长的重要动力。首先,现代服务业规模持续扩大。从总量上看,现代服务业逐年上升,特别是2000年以来,随着科技进步和体制改革的深化,其增加值增长迅猛,从2005年的886.76亿元增长到2014年的4 705.86亿元;从结构上看,在GDP和第三产业中的比重不断上升,从2005年的8.38%和27.22%分别上升到2014年的13.47%和36.31%。其次,现代服务业吸纳劳动力就业能力显著,其从业人员从2005年的210.7万人增长到2014年的312.18万人。

(二)服务业结构转换及升级步伐加快,但整体发展水平偏低

近年来,伴随现代服务业持续快速发展,服务业内部结构调整也出现了积极变化,服务业结构转换与升级趋势已经显现。首先,传统商品流通性服务业比重趋于下降。长期以来,交通运输仓储业、批发零售和住宿餐饮业等商品流通性服务业始终是河南省服务业发展的主导。近年来,商品流通性服务业比重开始出现下降趋势,至2014年,上述三大行业占整个服务业增加值的比重为38.21%。其次,以生产性服务业和社会服务业为主体的现代服务业已出现快速发展势头。其中,上升幅度比较显著的是信息和软件技术服务业、金融业、商务服务业、教育文化等行业,2014年其增加值占整个服务业比重达到32.1%。

但是,河南省服务业的整体发展水平仍然偏低。在全国31个省市区中,2014年河南省经济总量为34 938.24亿元,居第5位,服务业增加值12 961.67亿元,排第7位,但是服务业在GDP中的比重为37.1%,在全国31个省市区中排位较低,在生产性服务业和新兴服务业领域,与经济发达的省份相比,其发展水平更显不足,与河南经济大省的地位极不协调,严重制约着现代服务业的发展。

二、河南省现代服务业发展中存在的突出问题

河南省服务业的产业化、市场化、社会化改革虽然取得了一定的成绩,但是,在服务业发展的体制机制、市场化改革及政策环境等方面仍然存在一些突出问题,严重地制约着现代服务业的发展。

(一)经济发展水平较低,产业基础薄弱

现代服务业的发展是建立在工业化较为发达的基础上的,与一定的经济发展阶段密切相关。对众多工业化国家的实证研究表明,现代服务业大规模的发展出现在工业化中期向工业化后期转换,以及工业化后期,即人均GDP达到6 000美元时,随着知识技术密集型制造产业的快速发展,社会分工的深化、专业化程度和生产方式复杂化程度的提高,制造业对服务活动的中间需求快速增长,促进了以生产性服务业为主体的现代服务业的发展,其中以机器装备制造产业对服务业的中间需求增长最迅速。纵观河南省现代服务业发展缓慢,与其经济发展水平有直接的联系。

2009年以来,河南省经济稳步增长,GDP在全国排名中仅次于江苏、广东、山东、浙江,稳居第五,已进入经济大省的行列,但人均GDP处于第22位,2014年人均GDP为37 072元(约合5 600美元),经济发展水平基本处于工业化中期向工业化后期演进阶段,在三次产业的构成中,第二产业比重大,重化工业特征明显,传统产业比重大,资源导向型产业特征突出,产业创新动力相对不足;第三产业规模小,比重低,传统服务业占比高,现代服务业不足,生产性服务业落后,对现代服务业的带动作用不强,这些是造成现代服务业发展缓慢的重要因素。

(二)服务领域体制机制改革滞后

1. 服务领域市场准入改革亟待推进

国际经验表明,开放市场准入、建立公开、公平、透明的准入方式,是促进现代服务业发展的首要任务。目前,在一些服务领域准入管理依然沿袭行政性审批方式,不仅准入标准不明确,而且审批程序复杂、透明度较低,特别是在一些垄断行业,不仅准入门槛高,而且存在针对非公经济的歧视性规定,不仅阻碍了服务领域的准入开放进程和竞争机制的引入,而且在相当程度上保护了国有垄断局面。严重影响市场准入开放进程,阻碍了服务市场主体的多元化和自由竞争。

2. 服务业监管体制改革明显滞后

随着技术发展和分工深化,产业、技术、产品日益融合,对监管提出综合性、专业性、灵活性和及时性的新要求。在市场经济发达的国家,政府更多发挥行业协会、商会、同业公会、专业机构,甚至社区组织、社会组织、传媒的功能,推动监管主体多元化。而现行的对经济领域的监管仍然以政府为主,监管手段单一、行政性手段过多;监管内容不仅涉及准入、运营行为,还延伸到具体的项目、价格、技术等微观领域。从具体行业领域看,在金融、物流、专业服务、互联网、文化创意等具有跨界性、综合性、混业性特征的服务业领域,缺乏统一的监管部门,只要业务涉及不同部门和不同地区,都面临多头监管、交叉监管的情况,严重地影响着现代服务业的创新发展。

(三)现代服务业发展的政策环境亟待改善

1.税收优惠政策是国际上促进服务业发展的通行办法,但是长期以来,服务业与农业、工业相比,享受的税收优惠政策却非常有限,服务行业税负过重现象依然存在。在财政支持方面,多年来,各级政府支持农业和制造业的技术创新和产业化发展的引导基金或专项资金已经形成比较完整的财税支持体系,但是,针对服务业发展的财政性资金投入、融资政策支持却杯水车薪,远远满足不了现代服务业发展的需要。

2.在政绩考核方面,各级政府重经济增长轻结构优化,为了在短期内取得显著效果,在制定规划和政策时,往往偏重于鼓励制造业的发展。因为制造业有很多大项目,对拉动GDP增长的作用较为显著,投资见效快;而服务业虽然也有大项目,但更多的是量大面广的分散性小项目,短期内的投资效果远远不如制造业。

(四)服务领域创新能力不足有待提高

现代服务业的快速发展及结构升级主要依赖知识、创新、信息、管理、品牌等新型要素或无形资产以及高素质人力资源的投入,实现服务内容拓展、服务方式创新和服务效率提升,带动现代服务业乃至整个经济的发展。河南省现代服务业的发展,在要素投入和创新驱动方面依然存在着比较突出的问题。在现代服务业发展中较多地依赖土地、设施和装备升级等物质要素的投入,而忽视了商业模式、服务方式、品牌建设等创新要素的投入;同时,与经济发达的省份相比,在现代服务业发展所依赖的知识、信息以及高素质人力资源等要素方面存在着严重不足,特别是在人力资源方面,金融、研发、创意、管理咨询、会计法律等知识和技术密集型服务行业,面临中高层经营、管理、专业技术人才的缺乏。

三、加快发展河南省现代服务业的对策措施

加快现代服务业发展已经成为河南省转变经济发展方式、实现产业升级,由经济大省向经济强省跨越的迫切任务。因此,大力发展现代服务业,就要加快推进工业化进程,构建新型工业化和现代服务业互动发展的格局;以制度创新为动力,充分发挥市场机制的作用;依托高端人力资本积累,优化服务业人才结构;加大政策支持力度,优化服务业发展的政策环境。

(一)加快推进工业化进程和产业升级,构建新型工业化和现代服务业互动发展的格局

现代服务业的快速发展是建立在工业化较为发达、社会分工日益深化基础上的,当经济发展进入工业化后期阶段后,由于制造业的快速发展以及对服务业中间需求剧增,带动了以生产性服务业为主体的现代服务业的发展,如果没有制造业的繁荣和快速发展,现代服务业就会失去发展的物质基础。现阶段,河南省经济发展基本处于工业化中期阶段,能源资源型低度加工型重化工业产业特征明显,创新动力不足,对现代服务业的带动能力不强。因此,应加快推进工业化进程和产业升级的步伐,大力发展技术知识密集型为主体的制造产业,在实现新型工业化进程中,促进现代服务业的快速发展,构建新型工业化和现代服务业互动发展的格局,是加快河南现代服务业发展的有效措施。(1)

(二)加快服务领域制度创新和市场化进程,完善现代服务业发展的制度环境

1.着力促进服务业监管体制和市场准入制度改革与创新。根据不同服务业发展特点和要求,建立包括经济性规制、社会性规制及安全性规制的监管体系,最大限度地减少行政性审批,重点加强合规性监管和执法力度;积极推进监管主体改革,充分发挥行业协会等中介组织的行业管理作用,加快形成合理有效的社会化管理机制。同时,加快市场准入方式的改革,建立公开、透明、公平竞争的市场准入制度,拓展服务业发展的空间。

2.继续推进服务领域市场化改革进程。深化服务领域国有企业的改革,加快转变企业经营机制,理顺内部管理体制和管理关系;建立现代企业制度,完善法人治理结构。加快事业单位改革,促进公共服务与市场化服务并行发展。

(三)加大政策支持力度,优化现代服务业发展的政策环境

1.现代服务业的发展离不开政府的政策支持,这在国外现代服务业的发展中已经得到验证,因此,政府在制定现代服务业发展规划时,要在财政、税收等方面给予一定的政策支持。对列入国家鼓励发展的服务业,政府不仅要在财政支出中设立专项发展基金,而且还应在信息技术、人力资源、贷款融资方面给予支持;在税收方面,应逐步调整和完善服务业发展的税收制度,降低税收负担,建立有利于现代服务业发展的税收激励政策。

2.完善政绩考核制度,将经济增长与结构优化放在同等重要的位置,把发展现代服务业作为重要的考核指标,引领政府部门在制定规划和招商引资中,向服务业倾斜,从而促进现代服务业的快速发展。

(四)依托高端人力资本积累,提升现代服务业的创新能力,完善人才培训引进机制

现代服务业是采用高新技术、现代管理理念、经营方式发展起来的服务业,主要是依靠知识、创新、信息、管理、品牌等新型要素以及高素质人力资源投入,实现在服务内容和服务方式方面的创新。国际经验表明,只有知识储备丰富、科技含量高、专业化水平高的专业服务人员才能有效地服务于客户,我国依靠大量普通劳动力的“人口红利”时代已经过去,现有的人力资源结构已经不能适应现代服务业发展的需求。因此,优化服务业人才结构是实现现代服务业快速发展的基础。首先要改变教育导向,优化人力资本结构。在人才培养方面,要以市场为导向,适应现代服务业发展的需要,中等职业教育和高等教育要保持适当比例,优化基础研究人才和应用型人才储备比例,提高金融、保险、法律、信息服务等高层次人才比重,培养大批的高素质应用型人才。同时,政府要不断增加人力资源投资,积极培养引进复合型、国际型的服务业高端管理人才,使现代服务业发展由主要依靠物质要素投入转向重视知识、信息、创新等要素的投入,创新管理理念、经营方式和组织形式,重视商业模式的运作、服务效率的提升和品牌优势的建设。

参考文献

[1]夏杰长.中国服务业三十年:发展历程、经验总结与改革措施[J].首都经济贸易大学学报,2008,(6).

[2]潘海岚.中国现代服务业发展研究[M].北京:中国财政经济出版社,2008.

[3]尚永胜.我国现代服务业的发展现状、问题及对策[J].山西师大学报:社会科学版,2005,(9).

沈阳服务业发展存在的问题与对策 篇8

（广西隆安县妇幼保健院广西隆安532799）【摘要】目的 为贯彻落实2010年全国卫生工作会议精神及深化医疗卫生体制改革的各项重点任务，加强医院临床护理工作，为人民群众提供优质的护理服务。方法 2010年，我院在创建二级甲等妇幼保健院的同时，在妇产科开展了优质护理服务示范岗位。在开展优质护理服务活动的过程中我们针对存在的问题采取了相应的对策。结果 提高了护理质量，护士更加注重细节服务，满足了病人的需求，护理管理水平与护理质量、安全得到持续改进，受到等级医院评审专家的一致好评，病人满意度明显提高，由原来的90.2%－93.6%上升为98.3%～99.1%，同时也得到了社会各界的广泛赞扬，取得了良好的社会效益和经济效益。结论 通过开展优质护理服务，制订有效的应对措施，做好细节管理，提高了护理质量和住院患者满意度，保障了医疗护理安全。【关键词】优质护理服务；问题与对策【中图分类号】R741.3【文献标识码】A【文章编号】1004-5511（2012）04-0322-02 为贯彻落实2010年全国卫生工作会议精神及深化医药卫生体制改革各项重点任务，加强医院临床护理工作，提高护理服务质量，为人民群众提供优质的护理服务。我院根据卫生部《2010年“优质护理服务示范工程”活动方案》及《广西壮族自治区“优质服务示范工程”活动方案》等有关文件精神要求，对 开展优质护理服务提出了更新、更高层次的要求。笔者对开展“优质护理服务”后存在的问题进行分析，并提出应对的措施和对策。 1 存在的问题1.1 医院因素 由于基层医院环境条件有限、设备配置不能一一到位、人员编制存在一定的缺口，人们的观念普遍存在重医疗轻护理，后勤支持无保障，因后勤人员分配不完全合理和后勤人员缺乏为临床服务的意识，以致许多杂务性的工作也要由护士完成，护士超负荷的工作，已没有精力为病人提供优质护理，部分基础护理不得不由病人或其家属代为完成，由此产生了护理不到位的现象。1.2 护理人员因素：（1） 护理人员认识不足 长期以来，护理人员严重缺编，造成大多数基础护理由陪护完成，开展优质护理服务试点病区，护理人员对开展基础护理服务工作态度不够重视，病房护士整体年龄偏低，大多是80、90后，他们喜欢做技术性强的工作，虽然没有直接表示不愿意做基础护理，但是，一旦遇到个别患者或家属的语言或行为使护士受到心理伤害时，他们的积极性大大减弱［1］。护理人员观念（重治疗，轻护理），认为生活护理属于家属（或陪护）干的，认为读几年书，辛辛苦苦考执照，给病人喂饭、洗脸、洗脚等不值得；年轻护士多，大多属于独生子女，从小在家中娇生惯养。（2）护士业务能力有限 基层医院护士除忙于常规治疗、护理外，外出进修学习机会很少，无法更新观念，更新知识，提高业务水平；长时间在基层医院工作的护士，很多安于现状，缺乏进取和竞争意识，对高标准，严要求的护理服务质量管理不能适应。（3） 护理队伍不稳定 我院合同护士比例大，而且比例逐年增加。但是，由于护士待遇普遍较低、个人发展受限、工作压力大等，导致护士跳槽到上级医院或离开护理岗位，临床一线护理人员长期短缺，严重影响了护理队伍的稳定性。离职率高说明护士对护理工作的满意度低，导致护士对工作持消极的态度，造成护理质量下降［2］。1.3 病人因素 由于当地经济水平较低，认为医院开展优质护理是增加收入的一些手段，不愿配合；认为没有自已家里人做的贴心，缺乏信任。1.4 社会因素 由于人们“看病贵、看病难”的观念形成已久，政府的投入不足，医疗收费远远不能跟上飞速猛涨的物价；病人的有意欠费、逃费给医务人员带来的无赖；人们对护理工作的认识不足，认为开展优质护理，减少陪伴，那么病人在住院期间拿了钱的，就该护士做，不配合、不理解，一旦有病情变化或稍有不妥之处，就发生医疗纠纷，有理无理，为了和谐、保护弱者，先赔了钱再说，造成护理人员在护理工作中束手束脚，顾虑重重。1.5 护理服务与收费不符 我国护理成本研究起步晚，核算方法单一，护理成本意识薄弱，在现行体制下护理人员的劳动不会给医院带来直接的、更多的效益。广西现行物价收费标准中，二级医院一级护理每天7元，二级护理5元，三级护理3元。卫生部公布的住院患者分级护理项目中，整理床单位、面部清洁、梳头、足部清洁等无收费标准。由于收费标准未改变，认为做那么多事，费用和以前差不多，那啥都是该护士做。开展优质护理服务后，需要护士完成的基础护理工作量大，长期大范围开展容易降低护士和管理者积极性［3］。2 对策 2.1 我们召开了全院护士动员大会。首先进行了宣传动员，组织全体护理人员认真学习卫生部医政司下发的《关于开展基础护理试点工作的通知》、《关于加强医院临床护理工作的通知》、《关于印发“2010年‘优质护理服务示范工程’活动方案”的通知》以及《住院患者基础护理服务项目（试行）》等文件。加大宣传和动员力度，使“优质护理服务示范工程”这项活动深入人心，人人知晓，实现由单纯治疗型护理向综合治疗服务型护理的转变。另一方面将基础护理服务项目进行上墙公示，接受社会与患者的监督。要求护士要认识到：无论自身学历多高，作为护士都要把基本的护理工作做好；医院业务的发展离不开最基础的护理工作；医院未来的发展要依靠病人，医院的职责是为病人服务，护理专业的发展，就要做好对病人的服务。2.2 成立了以院长为组长的《“优质护理服务示范工程”活动领导小组》，明确了职责及分工，制定了实施方案，并严格按照“方案”进行工作。为了学习先进经验，医院专门安排试点科室护士长与护理部主任到上级医院参观学习，了解他们的先进方法和措施。2.3 为了保证护理工作需要，医院增聘了护士16人，对她们进行了严格的培训，组织学习相关要求，提高了示范病房的床护比例，使各项护理工作得到落实，质量得到保证。 2.4 为提高工作效率，医院安装了电子病历系统，缩短了医务人员书写病历的时间，同时利用医院创等的机会，对医院环境、住院条件等进行了进一步改善，给患者提供了良好的就医环境。2.5 在制定医疗收费标准时，应重新审视护士的劳动价值及医疗收费中一切手工劳动价值［1］，完善收费项目，合理调整收费标准。护理管理者要加强护理成本管理，通过科学统计和分析，做好等级护理费成本的预算，为护理经济政策的制定提供有力的依据［4］。2.6 完善后勤系统，成立了医院服务队，合理安排后勤人员，分工明确，每天要求后勤人员下收下送，形成一种后勤人员围绕临床人员转的良好氛围，使护士从大量非护理工作中解脱出来，真正做到把时间还给护士，把护士还给病人。使护士能认真观察病情，做好病人心理护理及基础护理。2.7 医院在政策、职业培训、晋升、工资福利待遇等方面给予护理人员更多的倾斜［4］，建立健全护理薪酬和激励机制，实行同工同酬，增加临床一线护理人员的待遇（如增加夜餐费、特殊岗位津帖等），解决护士的岗位编制，减少护理人员的流失，确保护理队伍的稳定。以提高护士地位，增加护士收入，来稳定护理队伍，加强护士职业道德和职业素质的培养。医院根据实际情况对不同岗位，不同层次的人员进行有针对地教育，树立护理人员爱岗、敬业的精神，同时，建议医院提高护士奖金比例，重视护士劳动强度与风险，使护士待遇真正提高，激发护士主动服务的意识。

2.8 加强护士在职教育，提高队伍整体素质,。医院根据发展需要和培养目标制定切实可行的护理继续教育计划，并根据不同学历，不同岗位进行教育。要求基本功训练与专科技术训练相结合，目前与长远需要相结合，重点培养与一般教育相结合。以院内培养教育为重点，加强“三基”、“三严”训练，科室定期进行小讲课、不定时床旁提问、护理查房，并鼓励她们参加各种成人大学的学习及院内外各种学术活动。有条件的参加短期脱产班学习或到上级医院参观学习、进修。对业务骨干可以脱产到省级医院深造。重点熟练掌握专科知识和相关基础理论知识。努力缩小基层医院与上级医院护理上的差距，弥补因学历、职称等不足在护理能力上的缺陷。2.9 加强护患沟通，我们利用工休座谈会、满意度调查、各种形式的健康指导，给患者及其家属讲解分级护理的重要性、内容、实施有效的方法、费用等，便于病人了解分级护理、对优质护理服务进行监督，提高病人的知晓度。2.10 严格执行各项规章制度及操作规程，特别是护理核心制度的执行，根据卫生部相关要求，简化护理文件书写，取消一般护理记录和医生重复记录的内容，采用表格式记录，强调护理记录贴近病人，保证急危重症、手术病人、特殊检查、特殊治疗、特殊用药等病人的准确记录，做好基础护理工作安排，使各项基础护理落到实处。

总之，在开展优质护理活动中，我们不断总结经验，不断完善、持续改进，夯实基础护理，推进护理工作贴近患者、貼进临床、贴进社会，为患者提供安全、有效、方便、优质、满意的护理服务，构建和谐医患关系，让更多的患者得到更好的医疗护理服务。