论服务型政府建设存在的问题及对策

论服务型政府建设存在的问题及对策（共8篇）

论服务型政府建设存在的问题及对策 篇1

论服务型政府建设存在的问题及对策

——以榆林市文明城市建设为例

内容摘要: 当前，服务型政府的建设不断推进，以榆林市文明城市建设为例，在榆林市服务型政府建设的实践过程中，不论在理论上还是在实践环节，都存在许多问题，政府对服务型政府的含义的理解不全,政府自身角色定位存在缺陷，行政权力异化，缺乏有效的监督与制约,政府部分公务员素质较低，政府机构较多，一些部门职能交叉，工作效率低下等问题突出。加快转变政府职能，推进行政体制改革，建立以“内部控制”机制促进行政管理体制的改革的深入地发展，为铸就服务政府铺实道德之路的行政伦理的制度，是当前完善榆林市文明城市，服务型政府建设的必要途径。

关键词：服务型政府

民本

行政伦理

制度化

引言

所谓服务型政府，就是为任命服务的政府，服务型政府是在公民本位，社会本位管理的指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定的程序，按照公民意志组建起来的，以为公明服务为宗旨，实行服务职能和才承担服务责任的政府。榆林市文明城市创建过程也是榆林服务型政府的建设过程，自2008年以来，榆林文明城市创建也已有四年多的时间,总的来说，榆林市民对于榆林市政府服务于民的水平的满意度提升了。但是文明城市建设过程中存在的问题也有许多。

问题的关键在于找到其发生的根源，找到其根源就可以找到其根本的解决对策。可以看到，社会人、社会组织和社会团体的各种行为活动，以及这些行为的方式方法都源自于人的道德观，价值观，人生观。对于政府这样的社会组织，其行为以及其行为方式方法，及最后的效果自然是源于政府组织及其组织成员的行政精神，行政伦理的建设成效。政府部门的行政精神，行政伦理建设制约影响着政府部门的行为活动，效果。从行政精神，行政伦理的角度出发，探索服务型政府建设的成效与问题及建设路径是极具现实意义的。

一、榆林文明城市之服务型政府建设的基本现状

(一)榆林建设服务型政府的探索和成效

1.制度日趋完善

出台的《榆林市人民政府规则》，对政府的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等做出了具体的规定；积极推进了首问责任制、限时办结制、责任追究制。2010榆林市出台了《榆林市党政领导和领导干部绩效考核与管理办法（试行）》，进一步完善考核方式。到2011年止对行政许可事项进行了四轮清理。

2.政务公开全面推行

全市各级政府大力推行“阳光政务”，166个乡（镇、街道）有151个建立了政务中心，市本级及浏阳市先后背评为“全国政务公开先进单位”，榆林县政务中心成为全国政务公开示范点，政务公开的规范化、制度化和网络化已经基 本实现。

3.公共服务力度明显加大

政府对公共服务领域财政投入逐年增加，2003—2007年，全市总人口人均社会事业支出从376增加到1180元，使民生问题得到了较大程度的解决。GDP和公共财政收入虽有一定差距，但在推进公共服务方面却从不甘人后。从义务教育率先实施“两免一补”到养老实行政府补贴，再到公园免费开放以及今年暑假政府埋单免费向全市中小学生提供定点游泳场所等。

4.社会管理职能逐步增强

积极培育和发展各类社会组织，重视发挥其促进社会公益事业、方便群众生活、维护社会稳定等方面的作用；扎实推进城乡社区、村为主的基层社会管理体制改革，强化基层自治组织的社会管理功能；注重运用调节手段化解社会矛盾，创新联动机制处理突发事件，构建大防控格局维护社会治安，政府的社会管理职能逐步增强，有力地推进了和谐榆林建设。

(二)榆林市服务政府建设过程中存在的问题

1.政府对于服务型政府含义的理解不全面深刻

在榆林市创建文明城市过程中，市政府进行各项工作时盲目地追求效率，追求政绩工程，为文明城市而建文明城市，诸如，对于因为政府要对榆林城进行城市面貌的重整，所以市政府决定必须将榆林城区的棚户区予以拆迁，改造。根据许多当事人的介绍，那些政府的拆迁组织在面对当事人时，态度恶劣，坚决执行上一级下发的所谓的拆迁政令，无论当事人如何阻拦。而且，在政府执行这些拆迁活动时，往往产生暴力冲突，政府派遣的拆迁队往往是置人民的利益不顾，甚至人民的生命也不顾。据某些媒体报道，在近几年来关于榆林城区棚户区的拆迁问题，有数量不小的人员遭到了人身攻击，还有一些受到迫害。一些不满拆迁，想要上访的群众，多次遭到与政府相关人员的突然拦截和威胁。政府相关部门面对这些负面新闻时，多是持否认态度，声称棚户区的拆迁是榆林市文明城市的建设的必要措施。文明城市建设之目的是想要达到使生活在这座城市的民众们能生活在一座文明和谐舒适的城市里，然而政府却因为要建设文明城而牺牲百姓的利益，甚至做伤害百姓的事情。这不是服务型政府建设的要求。

2.政府机构较多，一些部门职能交叉，工作效率不高

目前，国务院组成部门为28个，我省是25个，而榆林市至今仍是39个。虽然榆林在2010年启动了政府机构改革，进行职能整合探索大部制，但是政府部门大部制改革还是处于探索阶段，没有实质性的突破。部门之间、部门内各处室之间职能交叉的情况仍然有存在，妨碍了政府职能有效地发挥。在行政审批制度方面,减少了部分行政审批项目,虽然对于行政许可事项的清理取得了较大的成效，但是市本级行政许可项目还有差不多200个，相比于其他同类城市来说，还是比较多。部门之间或内部职能交叉，加剧了程序繁杂程度，行政成本居高不下，没办法降低，导致财政资源的浪费。如基建项目审批环节达到七十多个，特别是基建项目在报建过程中需规划、建设部门重复审批，耗时多，效率较低。据 统计，榆林市行政审批时间平均为71.2天，个别项目审批时间最长达到18个月。如此长的耗时给榆林市的群众带来了很多的不方便，对于榆林经济的快速发展也产生了不利的影响，灭减了创业者的积极性。这样的政府组织始终都是处在一种低效能的状态，与服务型政府高效，精简相比还有较大的距离。

3.政府错误的角色定位，包揽事务过多，“全能政府”现象严重

榆林市政府仍然以管理者的身份地位而不是以服务者身份定位自己在社会管理中的角色。强制权威硬性管理是现阶段榆林各级政府社会管理的主要特征，政府管理者总是处于高高在上的领导者的地位，政府部门存在着一种，只要政府向其行政管辖范围内的社会个人、团体提供了公共服务，那这便是在建设服务型政府的错误思想。从“找政府官员办事要看他们脸色，看心情”“我们是在求政府部门帮我们办事”“对待领导要笑脸相迎，必须电话头哈腰。”这些民众思想中便真实间接地反映了政府错误的角色地位。同时，政企不分，政事不分、政府与市场中介组织不分问题比较突出，政府包揽了不少本应该由社会组织来办的事务。65个全市性行业协会尚有48家与政府职能部门没有脱钩，一些中介机构在政务大厅办公和收费，部分职能部门让中介机构代收各种行政事业费、将收取经营性服务与行政审批挂钩。而且，政府部门的规划、调控、监督角色过弱，执行角色过重，有的热衷于管钱物、管项目。政府一直都向着全能政府的方向发展，不给与社会团体，自治组织，第三部门一定的权力和机会参与社会管理工作。

4.依法行政的统一性和透明度不高，部门存在利益集团化倾向

近些年，我国在对行政权力的制约监督方面采取了不少的措施，力度日益加大，但目前制约监督机制仍不健全。依法行政的统一和透明度不高，一些部门存在利益倾向，有的部门要收费权，许可权、处罚权，把执法异化成了创收。有的部门凭领导的重视程度、自身兴趣甚至利益，对国家的法律法规、方针政策、上级要求，合意的就执行，不合意的就不执行，或者乱执行。2008年榆林市5个区都成立了户外广告领导小组，对城区违法违规户外广告进行整顿。但在实际整顿过程中，某些部门为加大力度，凸显成效，滥用行政权力，不论户外广告是否合法，均采取“一刀切”的方式进行拆除。此外，同样是为创建全国文明城市，榆林市政府在对旧城区改造时，榆林市政府设计了“政府主导，吸纳社会资本投入棚户区改造”的融资模式，与土地开发商合作，强征土地，利用手中的行政权力获取丰厚利润。政府为进行文明城市的创建，进行旧城改造，征收土地，这些行为看似合情合理，实际上政府却利用这样的机会，非法滥用握在手中的行政权力与土地开发商进行黑箱操作。

5.部分公务员素质较低，难以适应为民服务的要求

有的公务员思想道德素质不高，缺乏坚定的理想信念，缺乏为公众服务的热情，在诸多时候，即使是在公务员上班时间，当有群众因某些求救于某些公务员同志的时候，这些公务员经常是爱理不理。在大街上，城市管理人员，或是警察对待社会公众的态度多是恶劣，目中无人，敬岗敬业精神不强，责任意识淡薄。有的公务员作风不良，群众多发现一些公务员在闲假日，吃喝嫖赌。榆林市某区 纪委经过调查，向区委常委会提交一份内部报告，将干部作风问题概括为懒、空、浮、软、散、贪、奢、滑十个方面。有的公务员不是运用权力为民造福，而是将权力当成了谋取私利的工具。这样的人虽为数不多，但分布较广，在行政许可、处罚等各个领域都有；影响比较恶劣且深远，严重损害党和政府形象，损害党群干群关系，阻碍服务型社会的建设，文明城市的创建。

二、榆林文明城市之服务型政府建设的基本现状原因分析

榆林市文明城市创建，服务型政府建设，取得今天的成果有其特殊原因，同时，榆林市服务型政府建设过程中各种问题的存在也有其重要的制度，道德伦理根源。且用相关的伦理价值角度来针对于榆林市服务文明建设的问题进行分析。

（一）榆林服务型政府取得重要成绩的原因

1.全国各级政府改革，建设服务型政府大环境的推动。

2.中国主权在民，为人民服务思想的建设要求

3.榆林市创建文明城市的必要要求

（二）榆林服务型政府建设过程中各种问题出现的原因

1.政府以人为本的价值定位意识严重缺失

韦伯设计的科层制组织模式，力求把非理性因素从行政过程中剔除出去，建立一个纯理性的组织运行机制，以提高组织运行效率。但人们日益认识到“人”的属性是客观存在的，纯理性的组织结构很难实现。服务型政府是对传统行政模式的超越，它承认行政管理必须考虑人的因素，公共行政的对象、主体都是理性与感性兼具、个人属性与社会属性兼有的人，他们的思想、态度、感情、认知等本身会对行政过程造成影响，同时也是行政过程的一部分。服务行政模式在认识到人的属性客观存在后，下一步自然地要求将行政主体与客体看做现实的人的集合体，而不是行政机器上的齿轮或是一群“‘匿名的’符号”。在具体伦理准则方面，以人为本的价值理念就要求行政主体具有权利意识，尊重并保障公民的合法权利，重视公民的主体地位，全心全意为人民服务，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，彰显“人民政府”的根本性质。

事实上，榆林市政府并没有将以人为本的根本价值观植入政府组织的管理文化，活动准则中，政府的“官本位”思想严重，政府始终不能以正确的态度对待其公民，很难做到为市民切身利益考虑，没有行政成本的节约思想,不能够将纳税人的钱花在刀刃上。在其文明城市的创建过程中，出现了许多与服务型政府要求相违背的行为，对于服务型政府深刻内涵不了解，角色错位，行政机构的繁冗，行政成本的居高不下，行政效率的低下,行政权力的滥用等等。直接造成在榆林文明城市建设过程中对部分地区市民进行的非法强制危及生命安全的拆迁活动，对城区部分户外广告进行越权非法整顿，严重损害了市民，企业的合法权益。

2.政府的公共精神与公共行政理念的缺乏

“公共性”是公共行政的应有之义，是公共行政的基本价值内涵与本质所在。首先，公共权力源于维护公共利益、公共秩序的需要，其权力属性具有公共性； 其次，政府面向社会提供公共产品、公共服务，其职能产出具有公共性；并且，公共性中所蕴含的公平正义的价值理念也是政府追求的价值目标。而服务型政府 是尤其强调公共性的一种治理模式，人们认识到传统行政模式和新公共管理模式在效率追求上的偏差，因此在服务型政府模式中突出强调公共精神对与政府治理的重要性。甚至有学者指出，“在公共行政理论视域中，公共精神的内容涵盖了包括民主、法治、公平正义、服务、责任、和谐等几乎所有具有普世价值的理念及服务型政府应当具有的品质。”在榆林服务型政府的创建中,政府部门没有将公平正义的价值追求放到最重要的地位,在公平正义和经济增长以及政绩建设成果中的选择中,政府选择了后者。服务型政府的建设必须要求公平正义价值的公共精神的实现。漠视公共正义成为了榆林服务型政府建设始终不能达到预期效果的重要因素。

3.政府关于信任关系的构建意识不高

这里的“信任”既包括行政主体之间的信任，也包括行政主体与公民之间的信任。信任是一个组织可以有效活动的基础，缺乏信任的组织极易造成组织之间、组织与外部环境之间规范的失效，也就无伦理可言；而信任资本充盈的组织，则可以降低运行成本，提高运行效率，形成诚信和谐的内部环境和外部环境。服务型政府就是要通过明确政府角色定位，在行政组织之间、行政组织与公民之间营造和谐顺畅的互动环境，在协调合作中培育信任，以信任推进合作的开展，最终形成运转协调的行政管理体制。服务型政府应把信任、合作的价值理念纳入到政府整合机制之中，“人际间的信任与合作关系是服务型政府„„与管理型政府的实质性区别”。

在这一方面，榆林市政府做得很不到位，文明城市的建设应该是全市人民共同参与的建设活动，是政府领导全市的市民共同建设文明榆林，但事实是，文明城市的建设完全是市政府自导自演的政绩工程建设，政府想怎么建设文明榆林就怎么建设，文不文明一切由政府说了算，不管市民，社会的反映如何。市民很难参与到具体的决策，实践中。建设过程中，政府与市民，企业及社会产生了多种利益冲突与矛盾。市民不信任政府，政府漠视甚至侵犯市民的基本权益。政府和公民以及企业之间的互信程度不断降低。最后政府与市民，社会之间的关系不断恶性循环，政府行政管理效率越来越低下，各种政策，建设计划因为得不到群众的支持在执行中困难重重，文明城市的建设也在某种程度上演化为劳民伤财的运动。与服务型政府的建设道背道而驰。

4.政府官员责任意识，职业精神有待提高

服务型政府必须是负责任的政府。责任包含三层涵义：行政主体要做好份内应做的事；行政主体对其行政对象负有为其服务，助其发展的积极义务；行政主体应充分考虑自身行为的后果，对自己的失职行为要承担相应责任或履行相应强制性义务。责任意识是民主政治时代的一种基本价值理念，是世界政治文明的重要成果，它与服务理念并不矛盾。树立责任意识，是为了更好地践行服务理念；在服务理念规引下的责任意识才能真正把责任落到实处。正如学者龚祥瑞所言： “负责就是为人民服务，‘先天下之忧而忧，后天下之乐而乐’。只有这样，才能取得人民及其代表的信任。”可见，责任意识是服务型政府的伦理资源之一和道义支持基础。

所谓职业精神，就是与人们的职业活动紧密联系，具有自身职业特征的精神。树立行政主体的责任意识与培育其职业精神是一致的。只有具备职业精神，才能 切实地负起责任，并有助于形成以公共利益为指向，以全心全意为人民服务为依归的公共行政风格。如前文所述，“责任”具有三层涵义，其相应的职业伦理准则就是要求行政人员在组织内，完成上级指示，分配下级任务并确保其执行；在组织外，对人民负责，维护公共利益，提供公共服务；在行政过程中，要充分考量自己的行政行为会产生什么样的后果，并清楚自己会对这一后果负积极义务或消极义务。

总的来看，榆林政府官员的总体的责任意识，职业精神还是相对较低的，从政府工作人员在日常的行政管理工作中便可以看到，一味负责于上级,没有严谨的工作态度，多有倚靠自己的小权力谋取私利现象，对于市民的求助不耐烦，不以人民的根本利益为一切工作的根本出发点，没有全心全意为人民服务的意识，对待市民的态度十分恶劣，甚至还有暴力行为。这都是政府官员责任意识不强，缺乏的职业精神的表现。

三、当前服务型政府伦基本途径--理道德建设

服务型政府探索之路才刚刚开始, 服务型政府的建设必然需要正确的行政道德伦理做支撑。行政伦理的建设是服务型政府建设取得成就的必要条件。英国阿克顿勋爵曾说: 政治生活建基于道德问题之上。可以确定,服务型政府的建设如果不植根于行政伦理道德的土壤, 是不可能结出果实的；我们的行政工作人员如果没有对人民的责任情感和对工作的责任意识, 其他任何的努力也都终将付诸东流。行政伦理道德不只是隐藏于内心的信念, 而必定要表现为外部的行为。

在实现榆林服务型政府的建设，深化行政体制改革的过程中，要实现从传统的官僚制政府向现代服务型政府转化这一基本目标,政府伦理道德建设势在必行。服务型政府伦理道德建设是一项长期的浩大的社会系统工程，任务极其艰巨。在当前条件下，主要有以下基本途径。

(一)健全伦理道德法制化建设，为服务型政府建设提供良好的法治基础

在现代国家越来越多的伦理道德规则被纳入法制建设的进程中。政府伦理的法制化有利于增强政府伦理的约束力。以民为本、为民服务，以公共利益为价值取向的服务型政府在法律和制度上作为行政伦理的体制保障，德治和法治相统一的社会要求行政伦理的法制化，才能实现人的价值，实现公共利益最大化。政府伦理道德作为软件，只有通过政治、法律等硬件系统的功能才能更好地发挥其作用，否则，其很难对社会产生实际的影响。

健全伦理道德的法制化建设，不仅要在宪法、行政法和刑法等法典中完善有关政府伦理道德方面的规定,更要制定专门的政府伦理法典。如美国1978 年制定的 《联邦政府伦理法》、韩国1981 年制定的《公职人员伦理法》、日本1999 年制定的《公务员伦理法》。这些国家的政府腐败等伦理道德失范的现象相对发生得少，与其完善的政府伦理法制不无关系。而相对而言，我国虽然已有《行政监察法》、《公务员法》等相关伦理法规，但是在专门的政府伦理道德方面的法律还是空白。因此，我们必须加快政府伦理道德的法制化建设，不但要出台一部完整全面专门的政府伦理法，更要健全相配的相关法律、法规建设，以此来为服务型政府的建设提供良好的法制基础，将服务型政府对行政人员的相关伦理道德要求以法律的形式固定下来，以促进地方伦理法制建设。

(二)提高制度与组织的伦理程度，为服务型政府建设提供良好的构建框架

现阶段我国出现的很多伦理道德失范问题与政府组织与制度设计的不完善有很多关系，而政府行为失范重要原因之一便是制度伦理没有建立起来。所谓政府制度伦理，“就是政府制度伦理化与政府伦理制度化的统一，是从政府制度伦理化走向政府伦理制度化。”由于组织与制度设计方面的缺陷，致使实际工作中出现很多监督与奖惩方面的漏洞，因此行政人员在实际工作中也就疏于、懒于自觉培养自身的伦理道德素养。

因此，必须提高政府组织与相关制度设计的伦理完善程度。要设立政府伦理的咨询评议机构，加大对行政人员伦理品格的监督与考核，将行政伦理道德纳入行政人员的绩效评估体系中，并做到赏罚严明，把行政伦理评议、咨询机构的伦理鉴定等直接与行政主体的任职、职位升降、奖励等挂钩，为行政人员的道德行为提供一定的内在动力与外在压力。此外，还可以建立以法律为后盾的政府机关及其行政人员的行政信用制度及信用档案，并将现代先进手段引入到信用体系的建设过程中如“电子政府”等形式，使行政主体更好地接受广大人民群众的监督，提高其行政行为的透明度，增强其行为的自律性与自觉性，为服务型政府建设提供良好的制度与组织准备。

(三)完善行政伦理道德建设运行机制,为服务政府建设创造良好的行为环境

人不断追求自我进步、自我发展的欲望,为伦理道德的完善提供了主要动力。但是，行政伦理道德建设仅仅依靠制度约束和主体自发性是远远不够的，必须有一套相互配合的有效的运行机制，包括教育机制、激励机制、监督机制和评价机制等。其中，教育机制是最重要的。伦理道德并不是一成不变的，可以通过后天有目的的培训、教育与自修而得到提高。因此，我们必须要重视伦理道德的教育与培训机制，而且这一教育与培训应该是在全社会范围内广泛进行的,在全社会范围内形成优良高质的伦理氛围。当然针对行政人员，我们更要依据其身份特点对其进行有针对性的培训与教育，通过说服、启示、诱导等手段向其传输行政伦理规范，并可以通过设定科学合理、灵活多变的专门伦理培训课程,来增强行政人员的政府伦理道德认知，强化其道德自律意识，使行政人员认识到公共伦理是为政之本，从而引导其树立正确的权力观、政绩观、是非观、善恶观、荣誉观、从而养成良好的伦理习惯，将其与现阶段的历史任务及本职的工作结合起来。

“如果行政人员能够具有强烈的道德责任意识，他就能够超越法律制度对他的岗 位责任的一切规定，使他的岗位责任得到最充分的履行，并在履行岗位责任过程中，使法律制度的不充分性得到补充，使法律制度的一切不适时的和不公正的规定得到纠正。”行政伦理的激励机制是社会“依据价值体系标准，对行政主体的行为进行引导、激发和调控的活动和过程。”政府的行政伦理教育与激励机制建设既要体现本民族的优秀传统文化，又要具有鲜明的时代特征；既要保证伦理培训教育的长期性与稳定性，又要保证伦理培训教育的实用性与创新性。只有与现实相结合的伦理教育与激励才能体现出其强大的范导能量，为服务型政府建设提供优良的社会文化环境。同时，用法律约束和各种外部监督作为“刚性”约束规范行政伦理道德的“ 柔性”，还必须加强和完善行政人员的监督和评价机制，对于违反行政伦理规范的公务员予以严肃惩处。

[参考文献]

[1]石国亮.服务型政府—中国政府治理新思维[M]，研究出版社，2010年版

[2]张旭.浅析服务型政府视野下的行政伦理内涵[J]，法制与社会，2012，（7）

[3]夏舒燕.论我国建设服务型政府的困境及其途径[J]，法治与社会，2011，（10）

[4]李玉杰 张晶 曹婷婷.建设服务型政府的伦理道德问题探析[J]，党政干部学刊，2013 年第7 期

[5]白继恩 韦玖灵.行政伦理与服务型政府建设[J]，金陵科技学院学报，2011,(12)[6]毛政相 徐争鸣.着力构建服务型政府 推进榆林两型社会发展[J], 研究出版社，2012年

论服务型政府建设存在的问题及对策 篇2

一、云南省公共文化服务建设中存在的问题

1、优质公共文化产品缺位

在当前的云南省公共文化服务体系的建设过程中,优质公共文化产品的缺位给云南省公共文化服务体系的进一步建设造成了较大的阻碍。这种优质公共文化产品的缺位,既代表数量上的缺失不足,同时也是指当前的公共文化产品质量普遍不高。然而不论是哪种形式的缺位,其都反应出当前云南省公共文化服务的规模还不足以支撑起群众的需要,其与群众的所期待的公共文化服务还存在一定的差距;同时城乡间的公共文化产品服务也存在较大的差距,并没有达到城乡均衡的效果,部分地区的文化产品服务薄弱,抑制了整体公共文化产品质量的提升。

2、文化建设经费严重不足

当前,受客观条件的影响,省内部分地区在公共文化服务的认识和宣传方面还存在一些不到位的现象,部分地区对科学发展观和人本理念的认识不够全面,缺乏深度的理解,导致虽然公共文化服务建设已备纳入日常工作议事日程之中,但是仅限于表面的口头探索,相关的措施实施浮于表面,不论是在人力上,还是物力与资金等方面的投入都稍显不足,基层公共文化服务体系建设开展困难。同时,长期以来,财政部分每年划拨给各级文化馆的业务经费寥寥无几,各级文化馆只能勉强维持经营,想要做进一步的公共文化服务建设是非常困难的。

3、文化队伍素质亟待提高

有学者对当前云南省公共文化服务建设作出分析,指出当前云南省要想建设成文化强省,其文化主体边缘化,缺乏优秀的文化人才是制约云南省公共文化服务建设进一步发展与完善的主要原因。相较之下,解决人才的问题显得更为迫切和重要,因为从某个角度来讲,只要将人才的问题解决了解决文化主题边缘化或者其他方面的问题可能仅是时间上的问题。就目前而言,人才的问题主要体现在两个方面:一是缺乏专业的文化工作者,在城市由于各方面条件相对较好一些,这种专业、专职文化人才缺乏的现象还不严重,但是在农村地区,这种现象十分普遍,不少乡镇的文化站中甚至都没有一个专职的工作人员。二是缺乏对文化工作者的培训与教育,一方面是由于不具备开展文化业务培训的能力,另一方面有关部门的带头作用没有发挥好,重视程度不够,导致文化工作人员业务能力低下,制约了公共文化服务体系的进一步建设。

二、促进云南省公共文化服务建设的对策

1、强化政府责任

在云南省公共文化服务体系的建设过程中,政府发挥着至关重要的作用,是公共文化服务体系得以建设和持续发展的关键,同时在建设过程中政府也有着不可推卸的责任与义务,鉴于此强化政府的职责对促进云南省公共文化服务体系的进一步建设是十分有必要的,且重要的。首先,需要强化党委政府在公共文化服务体系中的主导地位,建立完善的领导和工作机制,突出各级政府在公共文化建设中的领导、决策与管理职责;落实各个部门在建设中的职责,明确分工,真抓实干,促进有关措施的落实。其次,政府方面要积极转变自身的角色,准确定位自己为文化服务建设中的作用,理顺政府与社会、与市场、与文化单位之间的关系,促进文化服务建设向政府主导、多元参与形式的转变。

2、加大投资力度

首先,各级政府和有关单位应加强对中共中央、国务院、云南省有关文化建设方面的文件精神的学习,充分认识公共文化服务建设中的思想要点,切实树立以人为本的工作理念,将公共文化服务建设真正的提上议事日程中来,编入财政预算中去,将其与经济发展和扶贫计划相挂钩,并将其作为政绩考评的重要依据,有效调动和激发有关人员的工作积极性与主动性,从而促使有关政策逐渐向文化建设倾斜,使文化建设获得更多的投资。其次,为促进文化建设的全面发展,财政部门也应给予公益性文化事业单位以足够的经费保证,尤其是文化馆、图书馆、博物馆、文化站等基层文化单位。另外鉴于文化建设与经济发展之间的关系,为确保文化事业发展与经济发展同步,有必要适当调高文化事业经费的增长幅度,同时有关方面也可通过出台相关的激励和优惠政策,鼓励对基层文化服务建设与社会公益性活动的投资与捐赠,从而为公共文化服务建设提供更多的资金保障。

3、加强队伍建设

基于当前云南省公共文化服务建设中人才问题,笔者提出以下建议:

第一,完善文化工作人员的选拔和竞争激励机制,制定出科学有效的人才选拔、任用、激励和评价制度,尊重文化人才的个性发展与需要,根据个人的工作能力以及岗位贡献、工作年限等合理制定薪酬标准,对于表现杰出有突出贡献的公共文化服务工作者应予以表彰宣传和一定的物质奖励,以充分调动文化工作者的工作热情和积极性,从而吸引更多的优秀人才加入到公共文化服务事业之中。

第二,抓好队伍建设问题。加强对文化工作人员的宣传,强化其公共文化服务的责任意识和使命意识;搞好基层文化队伍建设;通过制定的一系列的优惠政策和人才激励机制,吸引更多的企业家投身到文化建设之中,造就出一批文化企业家。

第三,加强对文化队伍的培训。当前文化队伍素质之所以难以得到提升,很大一部分原因就在于我们只往文化建设中输人,缺少有培训,长期下来不仅留不住人,队伍的质量也会逐渐下降。因此,我们必须要完善公共文化人才培养培训和继续教育制度,在强调理论与业务相结合的基础上,采取多种人才培养方式,从而切实提供公共文化人才队伍的专业能力和职业素养,为云南上公共文化服务体系的建设发展提供人才上的保障与支持。

三、结语

总而言之,公共文化服务建设是一项复杂的系统工程,需要经过长期的不懈努力和不断调整。在公共文化服务建设的过程中,我们应该正视其所存在的问题,并想方设法的解决这些问题,促进公共文化服务体系的进一步发展与完善,促使公共文化服务体系更好地满足民众对文化需求,从而使民众的道德素养和文化水平得到有效的提升。作为公共文化服务者的我们更应该兢兢业业,尽心尽力,尽职尽责的做好我们的本职工作,不断加强自身的修养和职业能力,为民众提供更好地文化服务。

摘要：本文以云南省公共文化服务体系建设中存在的问题为切入点,简要论述了当前云南省公共文化服务建设存在的不足与缺陷,然后针对这些问题提出相关的应对措施,建议强化政府在公共文化服务中的职责;加大对公共文化服务的投资力度;加强对公共文化服务队伍的建设与培训,从而促进云南省公共文化服务体系的进一步发展。

论服务型政府建设存在的问题及对策 篇3

关键词：政府购买；公共服务；问题；对策

在社会利益需求多元化的今天，显然目前公共服务的提供方式已经不能满足公众日趋复杂的利益诉求，如何更高效更便捷更有效地提供公共服务就成为摆在我们面前的一项课题。目前，政府购买公共服务仍然是新鲜事物，相当一部分政府工作人员对于政府购买服务仍然处于了解状态，政府购买的积极性不强，动力不足，氛围不浓，可承接的社会组织也发育不良。

一、政府购买公共服务存在的问题

1.购买项目少。政府购买公共服务的项目可以涉及到社会生活的方方面面，但目前政府购买公共服务这一新的提供公共服务的方式较为新颖，在我国起步较晚，国家和地方政府都处于摸索阶段，社会各界及公众对政府购买公共服务这一模式也不太了解，传统观念尚未转变。目前，政府购买公共服务的项目仅涉及到养老助残、社区服务、医疗救助几个基本的公共服务领域，而在教育、文化、住房等主导型的公共服务领域却没有涉及，涉及的项目相对较少。

2.购买投入少。政府购买公共服务属于政府采购的一部分，政府采购资金本就十分有限，采购重点主要放在物资领域，用于社会公共服务领域的资金投入相对较少。而且，政府购买公共服务尚是一个崭新的领域，处于试点摸索阶段，政府更不可能将采购资金过多地放在一个尚不知效果如何的新领域。政府购买公共服务应建立社会建设专项资金，但目前国内大多数地方政府都没有建立这项专项资金，只能使用部分福彩公益基金。

3.购买效益不高。由于政府购买公共服务这一管理观念较新，政府各级部门及工作人员对此还不能完全理解透彻，认知度不高，不知道自己在政府购买公共服务应该做些什么，或者能够做些什么。政府各级部门及工作人员对购买公共服务认识不透彻，就无法认清政府购买公共服务这一模式的优越性，也就没有足够的动力去推动这项工作的开展，导致政府购买公共服务宣传力度和执行力度不够。而且由于在我国长期以来都是由政府直接为公众提供公共服务，一旦将这种模式转换为由社会团体、民办非企业单位和基金会等社会力量来提供公共服务，民众一时之间很难接受，也很难对政府购买公共服务这一模式进行信任。

4.社会组织发展不完善。要想承接公共服务的供给职能，社会组织就必须要强大，但目前社会组织发展还十分欠缺，不仅总量不足，还有不少社会组织规模较小，发育不健全，严重缺乏自主性和服务性，根本无力承接公共服务供给工作。就算较为成熟的社会组织也常常由于组织的运作能力有限，不能充分动员有利的社会资源，承接公共服务的能力相对不足。此外，社会组织专业技能人才的缺乏以及管理的欠缺，导致社会组织在社会上影响面较小，很难取得公众的信任，这也是社会组织承接服务能力不足的原因之一。

二、政府购买公共服务对策探讨

1.完善相关政策法规。提高政府购买公共服务成效，首先需要完善相关的政策法规，制定购买公共服务相关的实施细则，以便于政府在购买公共服务的过程中有法可依。可以明确将政府购买公共服务纳入到政府采购范畴，国务院并及时修改《政府采购法》，或者重新颁布《政府采购服务法》，以明确规定政府购买公共服务的内容、方式、标准，以及支付办法等方面的内容。

2.明确政府职能定位。在我国计划经济时代，政府提供公共服務总是大包大揽，但进入市场经济时代，政府的角色要重新定位，要强调政府职能的转变。政府在购买公共服务的过程中，政府职能应当如何定位，笔者认为政府职能转变要适应市场经济的发展，从全能型政府转变为服务型政府，在购买公共服务的过程中，政府要把握好度，既不能缺位，也不能越位。这就需要政府转变思想观念，提高对购买公共服务的重视程度，理清在政府购买公共服务的过程中哪些权力应该下放给社会组织，哪些权力应该握在政府手中，做到既不缺位，也不越位。

3.打破资源垄断。长期以来，政府一直是公共服务的唯一提供者，社会资源和权力始终掌握在政府手中，政府一直是公共服务的垄断者，公共服务要想市场化和社会化很难进行。因此，要想政府购买公共服务顺利进行，就必须打破政府资源垄断的地位，积极培育多元化的公共服务提供主体，将公共服务主体由政府延伸到社会组织，以形成竞争态势，建立起由政府和社会组织共同努力提供公共服务的模式。

4.把准需求，拓宽服务范围。政府购买公共服务也是一种交易行为，政府所购买的公共服务最终是要提供给社会公众的，要想是购买公共服务效果完美就必须要了解社会公众的需求。政府购买公共服务是为了社会公众用，于是就形成了这样的模式：社会组织生产公共服务，并提供给政府让政府购买，而政府购买完公共服务之后，又将公共服务提供给社会公众使用。因此，社会公众是政府所购买公共服务的最终享用者，政府在进行购买公共服务之前应当调查民意，把握社会公众的需求，做到有针对性地购买，实现效果最大化。

5.拓宽投资渠道，加大投入力度。为了保障政府购买公共服务的顺利实施，政府应当在财政拨款之外，多渠道多途径地寻求资金保障，为购买公共服务融资，引进社会资金。政府可以将政府购买公共服务纳入到政府采购中来，争取更多的财政支持，并将政府购买公共服务纳入到福彩基金的资助范围内，政府再出台更多的优惠政策，鼓励更多的社会力量参与到公共服务事业中来，为政府购买公共服务提供有力的补充。

6.建立社会组织孵化园。社会组织孵化园主要是针对社会组织建设和社会组织成员的培育进行的，主要是由民间公益投资，政府购买服务，而政府和公众负责监管，由专业的团队进行管理，广大社会群众受益的一种组织模式。社会组织孵化园为入驻的社会组织可以从扶持政策、法律咨询、教育培训、活动策划、财务管理、人才培养、资源分配及网站运营等方面对入驻的社会组织进行专业指导和培育，使入驻的社会组织经过一段时间的培育，提高自身的运营能力和为社会提供专业服务的能力。

参考文献：

[2]闫海，张天金.政府购买公共服务的法律规制.法制建设，2010，（6）.

[3]楚辞.我国政府采购公共服务浅析.研究与探索，2007，（12）.

[4]王清，琚泽钦.政府购买公共服务创新研究.科学决策，2010，（4）.

论服务型政府建设存在的问题及对策 篇4

案件管理是推进执法规范化的重要举措。案件管理部门的职能定位是管理、监督、服务、参谋，管理职能通过监督、服务职能来实现，参谋职能是监督和服务职能的延伸。由此，监督和服务是案件管理的主要方式，是案件管理部门职能实现的主要依托。在发挥案件管理部门职能中存在着监督和服务薄弱的问题。案件管理部门应以管理为手段，在服务中进行监督，在监督中提供服务，有效强化内部监督，有力推进执法规范化建设。

一、监督服务中存在的问题

（一）监督中存在的问题

执法办案是检察工作的中心，执法办案不规范的现象在一定程度上存在着，影响了检察工作的健康发展和检察机关的公信力。案件管理是检察机关加强执法规范化建设的重要举措，案件管理监督要围绕着规范执法办案来进行。从这个意义上来讲，凡是与执法办案有关的内容都属于案件管理监督的范围。因此，案件管理部门的监督对象是办案人员，监督的内容是执法办案行为。从实现效能来看，案件管理部门监督应兼顾程序监督和实体监督、同步监督和事后监督、法律监督和工作监督，总之，案件管理部门的监督是全方位、全程化的全面监督。目前，案件管理部门主要依托统一业务应用系统业务平台来进行监管，通过掌控案件入出口、节点控制、文书监管、案件超期预警、涉案财物的监管、风险预警评估、案件质量评查等管理监控措施，改变了以前单纯的条线分割、封闭的静态、事后监督的状态，形成了全程、实时、动态的矩形监督方阵，在一定程度上促进了执法的规范性。但是在监督中还存在以下问题。如案件管理部门定位不明晰，监督空泛；案件管理部门的权威性没有树立起来，监督乏力；监督针对性不强，重点不突出；监督方法生硬、方式不灵活，不善监督；监督侧重程序性监督和法律监督，不注重实体监督、工作监督等。

（二）服务中存在的问题

经过不断的探索和实践的证明，案件管理的职能不断完善，在服务职能上，案件管理对内要服务办案部门和领导决策，对外是检察机关的窗口，要为辩护人、诉讼代理人提供服务，保障和完善其诉讼权益，同时通过展示良好的工作作风，深化检务公开，树立检察机关的良好形象，提升检察机关的公信力。在实践中，服务仍然存在以下问题，具体体现在：（1）服务专业性不强。主要体现在两个方面，服务办案和领导决策专业性不强。随着统一业务应用系统的全面上线，所有的案件都要通过统一系统进行流转，案件管理部门既是案件受理的入口，又是案件管理和运行的枢纽，在统一业务应用系统运行中，对于出现的问题，案件管理工作人员应扮演“指导员”和“消防员”的角色，自觉服务办案部门，但是囿于对业务知识不精通，服务办案部门的专业性不强。案件管理部门服务领导决策主要体现在通过对掌握的案件数据进行分析，形成有质量的报告，为领导决策提供参考。目前来看写出来的报告滞后或者质量不高，不能为领导提供决策或者对领导决策参考意义不大。（2）服务主动性不足。在服务律师、诉讼代理人、法定代理人、近亲属等方面被动停留在法律明文规定的层面；在深化检务公开，在信息公开、满足公众的知情权方面，态度迟疑，“犹抱琵琶半遮面”。另外，还存在服务重点、亮点不突出，不注意服务细节等问题。

二、监督服务中存在问题之原因分析

（一）案件管理部门定位不明晰

自身定位清晰，工作思路才能清晰，工作的开展才能取得实效。《最高人民检察院案件管理暂行办法》第二条明确规定：“最高人民检察院案件管理办公室是专门负责案件管理的综合性业务部门，主要承担案件管理、监督、服务、参谋职能”。从这个文件可以看出，案件管理部门的定位是综合性业务部门，主要通过管理、监督、服务、参谋的方式来履行职能。但在实践中出现单纯将案件管理部门视为业务部门的“大内勤”的现象，每天纠缠在繁杂的业务服务工作中，忽视了管理和监督；或在实际工作过度强调监管，监管机械僵化，结果与业务部门频起摩擦，关系紧张，影响工作的正常开展；或是工作的使命感和责任感不强，工作的主动性和创新性不足，案件管理工作实效不明显等。这些因对自身定位不清晰而导致上述我们分析的监管服务中存在的问题。

（二）案件管理部门的权威没有树立起来

案件管理工作的开展需要各方的配合和支持。在实践中，存在案件管理部门已设立，但是各方思想上未重视，思想转变未到位的现象，案件管理部门的权威性不够，工作遭遇阻力。案件管理部门权威不高有多方面的原因，领导的重视和支持不够；案件管理工作人员对自身工作重要性认识不到位，对工作开展中遇到的问题和困难不能正确看待，主动解决工作中遇到的难题的积极性不高；业务部门以及公安部门对案件管理部门认识的不统一，存在抵触情绪和抵触行为。

（三）案件管理队伍素能不高，管理不规范

案件管理人员要具有扎实业务知识，才具备查找问题的“火眼金睛”；只有具备超强的综合技能才能提供高质量的服务，案件管理工作人员的素能直接决定了监督的效果和服务的质量。案件管理不仅仅是对案件信息进行综合管理，为办案部门提供辅助性服务，更重要的是通过信息的汇总、分析，为领导决策提供服务，同时通过文书、涉案款物的审核、案件质量的评查，发现办案不规范乃至违法等问题，这就对案件管理部门工作人员的素能提出了很高的要求。基层院案多人少，在实践中，往往会将一些年龄较大，能力不强，没有在业务部门锻炼的干警调配到案件管理部门，导致监管服务的效果大打折扣。另外，对案件管理队伍管理的不规范，案件管理人员只熟悉自己负责的业务，出现一岗专职、专而不全的局面，影响监管和服务的效果。

三、加强案件监督和服务的途径

（一）树立案件管理部门的权威

可从以下几个方面做起：将案件管理部门当成一把手工程来抓，强力推进和支持案件管理的各项工作；明晰案件管理部门的定位，可提高案件管理部门的职级；突出案件管理部门独立性，案件管理部门的主管领导要同业务部门的主管领导独立开来，保证监管的独立性；如确因条件所限不能配备高规格的干警，至少要通过业务培训和轮岗交流，提高干警的素能，做到案件管理部门工作人员一专多能，完善案件管理部门的工作考核办法，强化职责，加强案件管理队伍的规范化管理。

（二）监管和服务突出重点，要横到边、纵到底

在监管和服务中不断总结经验，查找执法不规范的隐蔽点和易发点；明确检察机关特定时期内的执法重心和领导关注的重点问题；认真听取人民群众反映强烈的犯罪领域，找准案件办理的薄弱点，对这些问题重点进行监管，完善服务，提高监督和服务的针对性、有效性。做到重点突出的同时，又要将监管和服务横到边、纵到底。继续通过掌控案件入出口、节点控制、文书监管、案件超期预警、涉案财物的监管等加强对办案程序的监管；审查重点办案节点的文书，案件质量评查，加强对不立案、不批捕、不起诉、撤销案件、撤回起诉、无罪判决、改变强制措施、改变定性等案件的实体审查；加强与检务督查部门的联系和配合，对执法办案纪律和工作纪律情况进行监管。做到监管不遗漏，不留死角。完善案件管理绩效考核办法，对监管中发现的问题，视违法、违规情节的轻重，承担不同的责任，坚决将责任落实到人。倒逼办案部门自觉依法规范办案，做到案案合法，件件规范。在服务办案部门上，要做到监管到哪，服务就跟到哪，对于监管出来的问题，在督促办案部门整改的同时，也要协助解决发现的问题，积极与业务部门协调和沟通，大胆突破服务的范围，创新服务的方式，以服务促整改，以整改落实监督，形成监督服务之间的协调推进，促进案件管理部门与业务部门之间的良性互动；在对外服务上，首先要做到解放思想，求真务实，改变被动、等、拖、靠的思想，积极探索，不断尝试，寻求突破，明确服务重点，打造服务品牌，完善服务项目，形成立体服务的格局，进一步提升执法的透明度和公信力，彰显检察为民、便民的价值理念。

（三）正确处理监管和服务之间的关系

论服务型政府建设存在的问题及对策 篇5

自从政府投资建设项目（以下简称建设项目）统一纳入招投标平台以来，经过两年多的实践，应该说是步入正轨，越来越规范化了，所取得的成效也是较明显的：一是社会各界树立了建设项目必须依法进行公开招投标的意识，建设单位也不同程度提高了依法进行招标的自觉性；二是建设项目采用公开招标的比例明显提高，在招投标过程中建设项目招投标能够贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，使得不规范行为和腐败现象得到一定的制约；三是实行招标的项目不同程度地节约了建设投资，保证了建设工程质量，提高了项目的社会和经济效益。但是无须讳言，目前建设项目招投标领域仍然存在不少问题，如何完善建设项目招投标制度、规范招投标运作是当前需要探索的一项重要课题。

一、建设项目招投标领域存在的主要问题

（一）监管部门重视程度问题。根据招投标法规定,招标项目由业主负责,但是相当部分部门的领导对自身的职能和招投标中心性质认识不清，认为工程已通过招投标了,监督管理与己无关,如出现问题,都认为是招管办或招投标中心的问题。但实际上，招投标法贯穿于工程招投标始终,每一环节都需要监督,标前是有关部门的审批,标中是招管办监管,标后是业主和行政主管 1 部门直至司法部门的监督。

（二）招标单位借口规避招标问题。一是肢解工程规避招标。按照《XX县工程建设项目招标投标管理暂行办法》规定，工程建设项目单项合同估算价在30万元以上，或项目总投资额在300万元以上的必须进入县招投标中心进行招投标。有些单位为了逃避招投标程序，把应进入招投标中心招标的工程进行分拆或肢解，从而达到规避进中心招投标的目的；二是主体工程招标附属工程规避招标。一个工程往往分为主体工程和附属工程（配套设施）两部分，部分建设单位就钻这个空子，对主体工程进行招标，附属工程规避招标，而且这种做法带有一定的普遍性；三是借口时间紧、任务重，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”、“安保工程”等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标，将应公开招标的项目采用直接发包，或采用工程联系单的方式随便增加工程量，变相规避招标。四是有的工程招投标走过场，私底下设臵特殊门坎，限制潜在投标人参加投标。

（三）投标单位不正当竞争问题。一是串标。一些投标人组成临时联盟，联合行动，相互串通投标报价，在私下达成协议，帮助对方取胜，排挤其他投标人的公平竞争，这次你中标，下次我中标，各方都有机会，利益均占；二是借用资质挂靠参与投标。2 在现行的招投标活动中，投标人借他人资质参与招投标的情况很普遍，由于其手续的合法性，招投标中心对其也缺少相应的制约措施，而且为提高中标率投标人往往同时借多本资质，相当于多家投标单位相互串标，以非法的手段参与投标竞争，损害国家的利益；三是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。2006年我们联合县监察局、县交通局查处的新58省道建设工程项目，该工程第一中标候选人XX路桥工程有限公司、第二中标候选人XX桥梁建设有限公司就存在着在投标过程中提供伪造虚假业绩证明材料，骗取中标候选人资格等行为；四是明招暗定请人陪标。这种招标具有很大的欺骗性，该办的手续都办了，该走的程序都走了，招标人打着招标的幌子，热热闹闹地举行招标仪式，其实多数投标人都是陪衬，只不过是陪着中标者演完这出戏，故而出现了底价中标，高价索赔等现象；五是中标后非法转包、分包。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。

二、存在以上问题的主要原因

（一）法律法规不完善，监管难到位。从法制环境看，虽然我国的政府投资项目管理和工程建设法规体系日益完善，但由于《招标投标法》出台较晚，缺乏长期实践考验和及时修订补充，3 使法规体系存在不配套、不细致、不完善和不严谨的问题，目前尚没有与《招标投标法》相配套的实施细则等法规制度。从操作层面看，由于招投标法实施时间不长，实践经验不足，再加上对《招标投标法》的理解和把握存在这样那样的偏差，运作中容易出现不规范的现象，使不法行为有机可乘。我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动过程的行政监管由行政管理部门各自负责，这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。同时，招投标工作业务量大、专业性强，负有监督责任的有关行政部门力量有限，只局限于某几个环节的监督，使部分环节成为监督的真空。

（二）法制观念淡薄，认识不到位。一是部分领导对招投标工作的重要性认识不足，没有从规范领导干部从政行为、推进机关效能建设和从源头上预防腐败的高度来认识招投标工作；二是部分领导干部法律意识淡薄，往往用行政手段来干预招投标工作；三是部分建设单位认为招标手续繁琐，要求复杂，办理各项手续需交纳费用，费时费力太麻烦。再者，招标投标法规定，招投标不受地区、行业限制，应给予所有潜在投标人以平等的竞争机会。但由于部分领导地方保护主义严重，一些建设单位在招标过程中，制定各种限制条件，提出苛刻要求，堵卡外来企业。在地方保护主义者看来，一个工程项目可能救活本地一个企业，肥 4 水怎能流入外人田？对于某些掌管项目审批权力的个人而言，招投标堵住了他们取得好处的一个重要来源，因而必然遭到一些人明里暗里的抵制和反对。

（三）效能监督机制缺乏，惩治力度不大。一是招投标管理、监督体制没有理顺。我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责，这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。同时，招投标工作业务量大、专业性强，负有监督责任的有关行政部门力量有限，只局限于某几个环节的监督，使部分环节成为监督的真空；二是执法的薄弱，由于招投标活动中的不法行为是在私下进行的，少有知情人，即使有知情人，也由于心存顾虑而不愿、不敢举报，缺乏群众监督基础，这给打击规避招标的不法行为带来了一定困难。同时，执法部门有法不依、执法不严的现象时有发生，使招投标领域的违法违纪现象难以得到遏制。

三、解决建设项目招投标领域存在问题的对策建议(一)加强宣传，提高认识。一是利用报纸、广播、电视、网络等工具广泛宣传《中华人民共和国招标投标法》及有关招投标法规文件，使广大建设单位和人民群众不断提高对招标投标工作重要性的认识；二是宣传于实际工作中，招投标中心要通过咨询、答疑等服务形式，将招标投标工作的有关规定深入地向招标 5 投标双方宣传，使他们理解其要义，掌握其精神，并能熟练运用，提高依法办事的能力和水平，使招投标工作真正走上法制化、规范化的轨道；三是加强对招投标中心工作人员的法纪教育，注重利用反面典型开展警示教育活动，增强其廉洁自律的意识和依法行政的意识。

(二)健全制度，规范运作。一方面建议要加快招投标法制建设，尽早出台与《招标投标法》相配套的实施细则，要从法律层面来堵塞招投标领域中存在的漏洞。另一方面要健全规章制度，净化招投标市场。一是建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目；二建立诚信档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本；三是建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。

同时，要规范招标投标中心的运作，修订完善内部规章制度，进一步规范招标投标程序，杜绝串标行为。首先，要严格资格预审。不仅审查其履行合同的能力，还要审查投标单位的业绩、信 6 誉；特别要审查投标单位之间是否存在着关联关系。主要包括：直接或间接地控制其他企业或受其他企业控制；同受某一企业控制的两个或多个企业(例如：母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之间)、合营企业、联营企业、受主要投资者个人、关键管理人员，或与其关系密切的家庭成员直接控制的其他企业。对于有关联关系的单位同时投标的，只允许其中一家投标，或者在评标得分上打折扣。其次，要规范评标过程，严格执行招标文件作出规定。工程计价类别为比较投标价格统一了口径；评标的原则和方法为判断是否有内定中标的行为提供了依据。第三，要完善评标方法。目前，投标报价是主要的竞争手段，容易造成过度低价竞标的恶性循环和随之而来的串通竞标。所以，应以合理底价中标为好，合理低价不仅考虑了投标报价，还发挥了评标委员会的作用。评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。

(三)强化监管，通力合作。一是要加强对建设单位行为规范的监管，要落实项目法人责任制，由项目法人代表人对工程建设的全过程负总责，并建立项目法人责任追究制，对工程建设中出现的各种违纪违法行为和工程质量问题、安全问题，不但要追究项目法人单位责任，还要依法追究项目法定代表人的责任；二是要加强对招投标活动的监管，有关招投标监管部门要认真履行职 7 能，针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强监管,堵塞漏洞。要积极推行交易员亮证公开交易制，严格规范从业人员的行为，特别要实行招投标责任制追究制度；三是要加强对建设工程的监管。工程建设单位和监督部门要对工程建设实施跟踪管理，建议实施项目经理抽查制，明确规定在工程建设中项目经理到场次数不足的处罚办法，以杜绝借资质、转包、违法分包等违法违纪行为；四是投标管理部门、招标管理部门和建设规划部门要通力合作，加强联动，上道程序未完成，下道程序不得办理，形成环环相扣的建设管理运行机制。

(四)加大力度，严格执法。抓好建设工程项目执法监察工作，是保证招投标工作顺利进行的重要手段。一是要采取切实有效的形式，鼓励群众对招投标工程中的违法操作进行举报，建立对举报有功人员的奖励制度，以净化招投标市场；二是要严格实行谁中标谁负责，控制乱投标、挂名投标及转包等情况，对招投标过程中“陪标”、“补手续”等违规做法，实行严厉的经济处罚，对主办单位、建筑企业违规情节严重的直接领导人和直接责任人给予党纪、政纪处分，对于贪污、受贿的，要依法严惩；三是纪检监察机关要进一步研究参与招投标工作的方式方法，对招投标各个环节存在的问题，要依纪依法追究当事人的纪律、法律责任，以有力的执法监督保证招投标活动的规范运作；四是各有关部门 8 要加强执法检查，注意挖掘案源，加大查处力度，对那些弄虚作假、少批多建、不报建、不按规定招投标的人和事一律由纪检、监察部门牵头，有关主管等部门配合、进行认真、严肃的处理。触犯刑律的交司法机关惩处，对那些隐瞒不报或少报，以及串通、欺骗、袒护、对抗的，除从重惩处外，还要在社会上曝光，以引起社会的广泛关注，起到警示作用。

论服务型政府建设存在的问题及对策 篇6

[摘要]政府投资项目跟踪审计是刘家义审计长提出的审计是国家经济社会“免疫系统”理论的重要实践内容之一，跟踪审计充分地发挥了审计预警、揭露、抵御功能，具有重要现实意义。本文结合多年政府投资审计和近几年开展的政府投资项目跟踪审计工作实践经验总结，从跟踪审计概念和重要现实意义入手，综合分析目前跟踪审计实践中存在的相关法律法规不完善、审计定位不清、介入时点模糊、深度难以把握、审计监督和参与建设各方责任难以划分等主要问题，探求相应的解决对策，为推动跟踪审计的发展完善提供有益的借鉴和参考。关键词：政府投资项目跟踪审计监督

政府投资项目审计是国家审计监督的重要组成部分，是保证国家资金正常、合规、高效使用最有效的检查方式。随着经济的发展、市场经济体制的不断完善、公共财政体制的建立，政府的服务职能体现的更加明显和重要。公共工程逐步成为政府投资的核心工程，政府投资规模不断地扩大，建筑领域的腐败问题也越来越突出，纳税人对政府能力的要求越来越高，政府投资项目审计受到社会的广泛关注。因此，加强对政府投资项目审计的力度和深度显得特别重要。

随着政府投资审计的不断向前发展，政府投资项目审计的深度和力度不断加大。目前，开展的政府投资项目全过程跟踪审计就是政府投资项目审计不断深入发展的具体实践体现。跟踪审计改变了以往采用的事后进行竣工决算审计的方式，从事前审计开始介入，更加重视投资项目的建设过程审计。实践证明，对政府投资项目进行全过程跟踪审计，能够为政府完善投资决策提供重要依据，节约政府资金和提高资金的使用效益，保证建设资金运用过程的经济性、效率性和效果性；同时，能促进建设项目规范管理，有效遏制投资与建设领域的腐败行为，防止经济犯罪等方面都起到了显著的作用。

由于审计机关开展政府投资项目全过程跟踪审计实践时间不长，相应的法律、法规等配套建设尚未跟上，不能满足审计形势发展的需求。目前，政府投资项目跟踪审计作为一个新生事物，缺乏系统、完整的理论体系支持。处在边实践、边探索、边总结、边提高、边发展、边完善的过程之中，全国各地有着不同认识和做法。政府投资项目跟踪审计实践中还存在诸多问题，需要不断探索研究解决。

一、跟踪审计的概念和现实意义

（一）跟踪审计的概念

由于所站的角度不同，对跟踪审计有着不同的认识，跟踪审计的概念也有多种表述。我们认为，审计机关开展的政府投资项目跟踪审计可以表述为审计机关依据有关法律、法规、规章要求，按照规定程序，对包括建设项目决策、设计、招投标、施工以及竣工结算等投资管理活动全过程进行连续、全面、系统地审计、监督、分析和评价工作，通过发现和评价工程建设过程中存在的问题，帮助有关部门纠正偏差，以实现对建设项目全过程的审计监督与控制。政府投资项目跟踪审计工作中体现五个方面相结合的特点：一是审计监督与过程服务相结合。在审计监督中体现审计服务，在事前事中提供咨询意见，供决策管理参考，在工作中加强与被审计单位的沟通合作，充分发挥审计“免疫功能”作用。二是审计依据合法与合理相结合。审计依据既要符合一定的程序，进行集体决策，还要做到客观合理适当，坚持程序到位与其合理性并重。三是依法审计与防范风险相结合。在工作中做到依法审计、实事求是。找准跟踪审计关键环节和控制点，视问题的重要程度采用全面或抽样审计方式，注重识别和审计风险防范。四是资料审计与现场勘察相结合。工作中在对相关资料审计的同时，加大对隐蔽工程等的现场审计监督深度力度，严防偷工减料和高估冒算。五是真实合法与绩效审计相结合。在做好真实、合法性审计的同时，着重抓住投资决策、资金使用、建设管理和投资效果四个环节，提出改进建议和措施，促进提高管理水平和财政资金使用效益。

（二）跟踪审计的现实意义

开展政府投资项目跟踪审计很好地体现了刘家义审计长提出的审计是国家经济社会的“免疫系统”理论，开展政府投资项目跟踪审计是充分发挥审计 “免疫系统”功能的重要方式和途径之一，充分地体现了审计预警、揭露、抵御功能。审计人员进驻施工现场跟踪审计，能随时掌握建设的实际情况，想方设法帮助解决建设过程中遇到的实际问题，抵制各种风险的发生和扩大。对跟踪审计中发现的问题随时纠正，及时向被审计单位提出审计意见建议，促使被审计单位纠正工作中的偏差错误，促进其提高管理水平。定期汇总审计中发现的一些共性问题形成专题信息，发现重大问题及时向领导汇报，为领导决策服务。政府投资项目跟踪审计把审计服务工作摆在了重要位置，充分发挥了审计的建设性作用，更好地体现国家审计责任、公正的价值，具有重要现实意义。

1、完善监督体制，增强决策透明度，防止滋生腐败行为。跟踪审计形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制衡的决策、管理和监督体制。工程竣工决算审计所发现的问题大多已难以改变和挽回，而实行跟踪审计，审计机关从投资决策开始就参与到对建设项目的监督之中，随时就发现的问题向有关各方提供决策咨询意见，及时揭露项目建设过程中的舞弊、违纪、违规行为，制止不正之风，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，相互配合，正确运用权力，实施科学决策和管理，提高建设工程实施的透明度和公信度，遵循国家有关规定，防范产生错误和腐败行为。

2、严格贯彻和执行国家对建设项目相关的法律、法规。开展政府投资项目跟踪审计，审计机关及时参加项目建设的每个主要阶段和关键环节，能清晰当时的实际情况和应当适用的法律、法规，并能从整个法律法规体系出发做出恰当的判断，避免理解和执行的偏差。

3、规范建设项目管理。通过跟踪审计，对参与项目建设全过程中的各个系统进行监督，将审计监督贯穿建设项目前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程之中，能及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中常见的或苗头性的问题，督促建设单位加强内控管理，强化责任意识，有效遏止对建设项目实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象，促进建设单位健全内部控制制度，规范运作，科学管理。

4、提高建设项目投资绩效。跟踪审计贯穿建设项目的全过程，审计人员深入到项目建设现场，对项目建设过程进行实时监督，强化建设项目参与各方在其履行各自职能过程中的责任意识，及时梳理建设项目进行中各方之间的利益关系，明确各方在建设项目实施中处理有关问题的依据和规范，从而最大程度的引导和规范各方的行为，防微杜渐，整体上提高建设投资绩效。

5、为政府的宏观决策提供重要参考。近年来，随着政府投资力度的不断加大，重点工程、重大民生项目已成为领导关心、百姓关注的热点。跟踪审计通过对建设项目立项、论证过程的事前监督，阻止不合理投资项目的立项，提供关于投资项目效益的重要信息，促使政府在投资活动中慎重行事，经济有效地使用国家建设资金。

二、跟踪审计中存在的主要问题及成因

（一）跟踪审计相关的法律、法规不完善

作为一种全新的审计监督模式，现阶段缺乏关于全过程跟踪审计的法律、法规和相关规范，审计依据不足，缺乏衡量标准，审计质量难以保证。特别是在一些共性的问题上，实施标准不一，弹性过大、没有一个统一的做法。跟踪审计的范围、内容、程序、审计取证、审计报告等都缺乏具体的规范，导致跟踪审计工作带有很大的主观性和随意性，审计独立性、权威性受到挑战，审计部门有时处于被动的局面，不能确保审计质量，加大了审计风险。

（二）审计工作定位不清、内容难以合理界定

审计机关处于双重领导体制下，各地政府对跟踪审计的定位和期待有所不同，导致各审计机关的工作定位、工作内容差别很大。立足于监督为主还是以服务为主，这是导致不一致的主

要原因之一。在跟踪审计的过程中，建设单位对审计存在过分依赖心理，经常利用眼前的“审计资源”为他们解决本该应由其自身解决的问题，凡事要取得审计认可，把审计当作“保险箱”。有时，审计人员也有意无意地充当了他们的参谋和助手。又因为事实上监督和管理难以明显区分和把握，监督权容易演化为行政管理权，造成审计缺位和越位，给审计工作埋下风险隐患。

另一方面，相关行业管理部门没有及时出台关于跟踪审计的具体规定，对跟踪审计的工作内容、收费标准等方面也无明确规定。因此，审计机关利用社会审计资源进行跟踪审计，合同签订时，经常是只注重收费项目的谈判，而相应的工作内容和缺陷责任认定及处理难以进行明确规定，如具体内容、协审工作质量等。造成协审单位提供的服务内容不符合要求时，却又找不到相应的合同依据，审计机关对协审单位的工作质量难以进行合理约束。

（三）审计介入时间点模糊、深度难以把握

跟踪审计针对项目建设的全过程，究竟是从项目决策阶段介入，还是从招投标、施工阶段介入，各地做法不同。由于长期以来，政府投资项目审计都是采用竣工决算审计的方式，对前期决策和设计阶段审计缺乏相应的专业能力，跟踪审计大多未涉及可行性研究、设计质量和概算审计，项目前期审计基本上是一个盲区。目前的做法大多集中在施工阶段介入，就建设单位而言，也认为审计的主要成果体现在施工阶段工程造价的控制上。实践表明，在施工阶段介入，仍然有很多缺陷不能得到弥补。按照法律规定施工合同应是对招标文件进行实质性的响应。忽视招投标阶段的审计，施工合同和建设过程中的很多问题将得不到解决。不进行设计概算的审计，同样会带来许多问题，由于概算文件是政府对项目进行总投资控制和资金安排的重要依据。一份完整准确的概算文件应对后期的项目投资起到最高限额的作用，但现实情况是，由于概算不完善，或是因设计深度不够而编不准；或是编制概算单位责任心不强、计算不准确；或是未考虑市场的材料价格变化没有进行主材调差等原因，只能在期间不断地调整，结果变成概算随着项目进展跑的尴尬局面。实际是本末倒置，甚至造成投资失控的严重后果。

跟踪审计深度难以把握。跟踪审计是对建设项目全过程的审计，需要审计人员在建设项目过程中频繁的介入进行审计，提出审计意见建议，容易导致审计人员偏离监督咨询建议的目标，介入到建设项目管理的职能范围中。造成各方利益的冲突，破坏跟踪审计所建立的权力制衡机制。

（四）审计监督和参与项目建设各方的责任关系不易划分

跟踪审计对投资项目参与各方的监督是基于各被审计单位完善内控制度和具有自身质量保证体系基础上的。但现实中，审计监督与各方管理的责任关系却难以划分。跟踪审计要深入到项目中的各个环节，责任不清将会使以后审计查出问题的处理难度加大。项目建设中涉及的主要单位是：建设单位、代建、监理、施工、质量监督部门等。就监理单位的职责而言，是“三控两管一协调”，即对投资、质量、进度的控制，对合同、信息的管理以及协调各方面的关系。从监理的职责来说，涵盖了所有的项目建设目标，但由于目前的建设管理体制问题，也由于监理市场的恶性竞争、优秀人才的流失，监理并未尽到相应的责任。代建是近几年来的新生事物，代替业主行使项目管理职能，对于工程质量和投资的把握、控制，代建也有自身的责任，既然都有责任，其中相互交叉和重叠的部分就不易于分清。建设项目参与管理的单位多却起不到相应的作用，审计监督到最后被推到了一个重要的把关人位置上，而且，很多党政主要领导也把审计机关当成最后的把关人，造成审计责任、风险加大。

（五）审计人员短缺、结构单

一、知识面窄

审计人员的素质是实现审计目标，保证审计质量的关键，跟踪审计活动贯穿项目建设整个过程，需要审计人员具备较高理论基础和丰富实践经验，并能综合运用工程、财务、经济、管理、法律等多方面知识。审计质量水平与审计人员的知识体系有着直接的关系。目前，审计

机关中能够胜任这方面工作要求的复合型人才极其短缺，在一定程度上制约着跟踪审计的发展。

三、解决的对策

（一）健全和完善跟踪审计的法律、法规

作为一种全新的审计模式，跟踪审计需要制定一整套系统的法律、法规来规范运行，使跟踪审计工作法制化；制定政府投资项目跟踪审计准则、跟踪审计指南，明确跟踪审计定位、审计内容、审计方式方法等，解决在涉及审计机关与其他部门职能交叉和审计执法主体对社会中介机构有效管理等方面的问题，健全防范审计风险制度体系建设。

（二）准确把握审计介入时间、合理定位和工作深度

资料表明：工程前期阶段影响造价的可能性是20%-75%，工程施工阶段影响造价的可能性只有5%-25%。建设项目前期阶段的造价控制有着更加重要的意义。目前受审计能力等客观因素的限制，建设项目前期阶段跟踪审计只能从投资决策的各项技术指标进行论证和评价，或者从基础数据入手，评价数据的采集工作是否真实、数据来源是否可靠，计算是否准确。我们认为建设项目设计方案进行选优、从价值工程的角度来评判设计方案的优劣，由专业的规划局和审图机构完成；跟踪审计选择建设项目初步设计阶段设计概算审计作为跟踪初始切入点比较符合实际。准确、合理的概算对建设项目总造价起到统领作用，保证建设项目的正常实施，易于控制建设项目总投资。当然，不同建设项目都有各自的特点，要从项目的规模、重要程度、审计人员情况、审计的成本等多方面综合考虑，找准适当的时点介入。如果是国家某一阶段具有重大意义和对社会有深远影响的项目，也可以从决策阶段、设计方案阶段就组织专家组进行论证。

跟踪审计始终要把握好审计合理定位，审计不能介入管理者的职责范围，始终做到到位而不越位，保持审计依法独立监督职能。在审计与监理的职能划分上，应当从本质上界定两者之间的区别、联系，真正明确各自职能与设置的目的。应该说，监理与跟踪审计一定程度存在职责上的重复，但跟踪审计应重点对于工程量和造价予以控制，监理则应把工程质量作为控制重点，监理和跟踪审计的结果可以相互参照，实现资源共享。

对于质量方面的审计，从检查制度建立和运行情况入手较好。通过对监理单位、施工单位的质量保证体系、内控制度进行检查，熟悉质量管理的主要内容和流程，检查总监的到位和履职情况，并结合现场检查情况进行评价、分析。在跟踪审计过程中，审计人员不涉及定价，而是咨询服务建议。

（三）把握跟踪审计内容和关键环节

由于跟踪审计任务重，历时长，一定要采取抓大放小的方式，找准审计的重要内容、关键环节。一般是建设项目的概算、招投标文件、合同、进度款支付、材料和设备的采购、隐蔽工程、重大设计变更等方面。

1、招标、投标和合同审计。重点进行招标文件和合同的审查，重视对一些关键性内容的把握，特别是一些重要条款是否严密、有无缺陷。如工程质量标准、奖惩措施、价款支付、工期是否合理、合同主要条款、有无对潜在投标人的不合理限制条件、合同文件组成及解释顺序等是否合法合规，全面准确表述招标项目招标人的实质性需求。合同有无违背招标文件精神，质量、工期、进度、奖罚条例等方面条款是否明确，防止工程施工过程中和竣工结算中扯皮现象的发生。

2、施工过程中监控。审计人员重点关注设计变更、隐蔽工程、现场签证的合理性、真实性情况，防止虚报、虚增工程量。工程变更是施工单位在工程谋取暴利的主要手段，投标人为争得项目，投标时故意压低报价，中标签订合同后，就想方设法去变更设计图纸、增加现场签证，审计人员应对其必要性、真实性及变更价格进行重点审计，并明确在变更前报审计部门备案。审计人员要经常深入施工现场，密切关注隐蔽工程的施工，参与重要隐蔽工程的验

收，掌握真实情况，防止弄虚作假导致工程造价的失真。

3、进度款支付和工程价款结算审计。两者是控制建设项目造价的重要环节。工程价款结算直接与项目总造价相关。必须根据合同和招标文件的规定，对工程量计算、材料价差调整、套用定额的准确性、措施费用是否合理进行详细审计。

4、竣工决算审计。竣工决算是反映项目最终投资的文件，是投资控制的最后关口，涉及项目从筹划开始到竣工投产的全过程费用。确定每一笔费用是否按规定列入，计算是否准确，有无多算、漏算。最后，工程要有竣工图、工程造价指标及与分析材料。考察和评价项目建设的全过程，对项目的竣工决算进行分析，可以回顾和总结项目建设的全过程，对前期工作、实施情况及营运情况与项目最初的筹划情况进行对比，是否达到预定的目标，进行原因分析，为政府的宏观决策提供重要参考。

（四）正确处理审计与被审计之间的关系

审计机关应当督促被审计单位及时建立健全内控制度，变“亡羊补牢”为“防患未然”，并严格按制度执行，履行各自的权力和责任。同时，实现“审”与“被审”各方互动，加强建设项目参与各方之间的充分交流和有效沟通。审计人员自身的心理素质、业务素质、工作经验、职业判断和表达能力、谈话技巧在跟踪审计中尤为重要。审计人员在与被审计单位交换意见时，要讲究语言艺术，树立良好的审计形象，实现对被审计单位审、帮、促方面相结合，使被审计单位主动配合支持审计，积极采纳审计意见建议，及时纠正建设过程中出现的问题。同时，审计部门与监理、代建等单位做到资源共享；与其他建设项目监管部门之间实现信息共享，形成合力。

（五）采取多种途径，充实审计力量

政府投资项目跟踪审计涉及的审计事项复杂、专业性强，而跟踪审计人才短缺，审计人员知识和能力结构不合理，已经给跟踪审计工作发展提高带来严重影响。审计机关要采取多种途径，加强政府投资项目跟踪审计人才培养和队伍建设。一是外部引进人才，引进所亟须的复合型人才；二是内部培养人才，通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展跟踪审计工作的需要；三是建立外部人才网络，与社会中介、咨询机构中的专家建立稳定的合作关系，聘请他们参与跟踪审计工作；四是公开招标，选择具有良好信誉的社会中介机构作为协审单位，协助审计机关实施跟踪审计。

论服务型政府建设存在的问题及对策 篇7

1.1 政府门户网站的含义

所谓门户, 就是指进入某地的必经之路, 单一的入口点。门户网站就是指提供相关信息服务的应用系统, 该应用系统可以通向某综合性的互联网信息资源。政府门户网站是指政府在信息化建设和信息资源整合的基础上, 建立起跨部门的具有一定功能性的综合业务应用系统, 为公民提供了一个进入到政府相关信息应用系统的单一入口, 在短时间内直接获得组织内容和相关信息服务, 在了解政府政务活动的同时, 获得个性化、全面化的服务。

1.2 政府门户网站的发展背景

随着网络技术的不断发展, 信息传递的方式也发生了翻天覆地的变化, 人与人之间的沟通方式和社会管理组织形式也发生了极大的变化, 这对公民的社会生活和政府的运作方式产生了极大的影响。信息资源和传统资源相比, 具有极高的战略性意义, 信息资源管理和知识管理成为各行业的核心管理方法, 国民经济的发展速度和社会信息化水平的变化, 能直接反映出国家的综合实力。在国民经济发展和社会信息化建设的过程中, 政府信息化发挥着极其重要的作用, 在信息社会的挑战下, 国家开始重视信息基础设施建设, 主要目的是为了实现政府信息化, 通过信息技术进行政府改革, 因此, 政府门户网站建设成为国家提高服务水平的重要竞争手段。

政府门户网站信息化建设中, 建立面向公众的服务型政府的理念成为政府改革的主要趋势, 在政府管理中不断引入市场机制, 不断优化政府组织, 进行政府机构人员和财务支出的裁减, 加强对政府的绩效评估, 使得政府门户网站的信息化透明度更高, 不断提高政府门户网站的公众服务功能, 促进政府信息化和国民经济的快速发展。

二、政府门户网站建设中存在的问题

2.1 网站设计不合理

政府门户网站设计不合理, 栏目设置与实际不符, 这会严重影响政府门户网站的建设水平, 许多政府门户网站在设计的过程中, 栏目设置不合理, 没有经过细致的分析, 只是照搬政府机构的职能, 或者直接借鉴相关网站的设置进行政府门户网站栏目设置, 这就导致政府门户网站缺乏一定的特色, 导致栏目内容陈旧, 信息归纳模糊, 这给公众查找相关信息带来了极大的不便。

政府门户网站的设计风格单一, 结构过于呆板, 很容易出现设计风格千篇一律的现象, 政府门户网站在注重权威性和严肃性的同时, 还要充分考虑公众的审美需求, 从公众的心理需求出发, 使得网站的设计更具活力, 吸引公众的注意。政府门户网站设计不合理, 就会导致网站服务性能差, 无法为公众提供全面的信息服务。

2.2 网站内容有缺陷

政府门户网站的内容存在一定的缺陷, 政府门户网站的信息长期不更新、公开度较低、办事功能薄弱等成为阻碍政府门户网站建设的重要因素, 政府门户网站信息长期不更新就会导致网站建设没有落实内容保障机制, 网站信息更新速度慢, 严重影响了政府的公众形象。

政府门户网站的公开程度和在线办事能力低下, 主要是由于政府传统的办事流程不能充分适应网上办事的形式, 这就导致部分审批项目无法从根本上实现完全的网上审批, 再加上政府部门之间的信息不能共享, 这就使得许多项目的审核协调难度增加。

2.3 运行维护力度低

政府门户网站的运行维护力度低下, 网站点击率低下, 没有办法为政府网站服务水平提供依据, 这对网站服务水平的提升是极为不利的。近几年来, 政府门户网站频繁遭到黑客的攻击, 政府门户网站服务器的安全是网站运行和维护的基础, 黑客攻击政府门户网站服务器, 导致服务器瘫痪, 窃取相关数据库信息, 会使政府门户网站存在漏洞。

政府门户网站在建设和发展的过程中, 还缺乏有效的运行维护保障机制, 政府门户网站不仅要进行科学合理的建设, 还要进行细致的维护, 目前我国政府门户网站的运行和维护机制不健全, 网站建设、人员配备、经费支持和运行管理等方面存在缺陷, 这就体现出政府部门对政府门户网站建设和维护的重视程度不高, 不利于政府门户网站的可持续发展。

三、完善政府门户网站建设的有效对策

3.1 以用户为中心进行网站设计

在我国政府门户网站建设的过程中, 提高政府门户网站服务水平和应用水平, 这是政府门户网站建设面临的重要课题, 政府门户网站要根据工作的情况, 不断丰富网站的政务信息, 不断加强栏目涉及的个性化、人性化和专业化, 以用户为中心进行网站设计, 提高公众的认知度和满意度。从我国政府门户网站建设现状来看, 贯彻以用户为中心的理念, 能够有效体现出政府门户网站以人为本的要求, 在政府门户网站建设中充分满足公众的需求, 才能通过互联网技术有效解决公众的迫切需求。

以用户为中心进行网站设计, 能体现出政府服务的极端重要性, 促进政府门户网站的可持续发展, 我国政府门户网站设计、建设、发展和变革的过程中都应该遵循这一核心价值, 才能提高政府门户网站的服务质量。

3.2 按用户生命周期组织服务内容

按照用户生命周期组织服务内容, 是一种具有科学性的公共服务项目规划方法, 在不同生命周期阶段, 进行政府门户网站设计时, 要根据社会发展的实际情况, 对政府门户网站的内容进行科学细致的划分, 将公众的需求和政府服务资源进行对比, 对公共服务的实现方式进行策划, 并将政府提供的服务方式和公众喜爱的服务方式有效的结合起来, 对政府服务流程进行合理的改进, 政府相关部门启动相关审核工作, 确保政府门户网站建设和发展保持科学良好的状态, 能在极大程度上提高政府服务的行政效率, 使得政府门户网站的内容具有极强的服务性能。

3.3 整合服务事项进行政府门户网站运行维护

在政府门户网站建设和发展的过程中, 政府部门还要意识到网站运行维护力度低下的不利方面, 整合服务事项对政府门户网站进行运行维护, 在此过程中, 政府部门要打破传统的独立封闭工作模式, 以服务对象为核心, 对政府协同管理和服务的工作模式进行优化, 以管理和服务对象的需求为核心, 并进行多个业务功能群划分, 构建统一的政府信息交换与共享平台, 实现业务流程的优化和政府服务流程的再造。采取有效的方式对政府门户网站进行维护, 能在极大程度上改变政府的服务组织和提供方式, 在加速政府信息流动的同时, 扩大信息的共享面, 在为公众提供良好服务的同时有效降低成本, 使得政府门户网站发展的更平稳。

四、总结

在我国的发展中, 政府门户网站建设方向以公众为中心, 不断提高公众的参与度和政府门户网站的互动服务功能, 目前我国政府门户网站建设中还存在一定的问题, 政府只有结合门户网站建设和发展的实际情况, 采取有效措施完善政府门户网站建设, 有效提高正度门户网站的公共服务功能, 多给公众提供与政府互动的机会, 才能实现政府门户网站的统一管理。

摘要：近十年来, 随着国民经济和互联网的不断发展, 政府门户网站历经了近十年的建设, 在拥有率上取得了较为长久的发展, 我国政府门户网站进入到一个全新的发展阶段, 只有不断完善政府门户网站的功能, 提高政府门户网站的服务水平, 才能充分满足公众的需求。在政府门户网站的转型阶段, 必须充分考虑政府门户网站的作用, 思考政府门户网站建设中的经验和问题, 才能在极大程度上促进政府门户网站建设。本文简要阐述了政府门户网站的意义及发展背景, 指出了政府门户网站建设中存在的问题, 并总结出完善政府门户网站建设的有效对策。

关键词：政府,经济,互联网,门户网站,建设

参考文献

[1]刘芳.政府门户网站的服务质量评价[D].山西大学, 2015.

[2]周巾盟.政府门户网站交互性评价研究[D].山东财经大学, 2015..

[3]徐文才.我国省级政府门户网站应急管理服务研究[D].吉林大学, 2013.

[4]郑园园.政府门户网站的传播困境研究[D].陕西师范大学, 2013.

论服务型政府建设存在的问题及对策 篇8

【关键词】地方政府；网站问题；建议

发布信息是网站建设的功能之一，是政府电子政务公开的重要步骤，也是政府与广大民众交流的窗口。近年来，随着电子政务的广泛推广，基层政府网站的建设和发展不断加快。当前，绝大部分基层政府均设立了独立的网站，并在日常工作中发挥着重要作用。但是，部分网站建设中存在着政务信息公开不全面，内容更新不及时，在线办公能力不足，公众参与程度不高等一系列问题，需要采取一系列对策和措施加以认真解决。

一、网站建设中存在的问题和不足

与十多年前相比，许多地方政府网站建设有了明显的进步，在建设理念和使用功能等方面都有了明显的改观，但网站信息服务尚不完善，内容和服务缺乏有效整合，在线办事功能薄弱，网站安全水平堪忧等一系列问题依然较为突出，迫切需要采取有效措施加以解决，主要表现如下：

（一）网站建设投资不足，信息更新滞后

政府单位领导缺乏对网站建设的重视程度，资金投入少，网站维护力量薄弱，网页长期得不到更新，网站有名无实。有的网站领导讲话、政府信息公开、部门职责介绍等内容仍是几年之前的版本，链接的法律、法规、条例或者显示空链接，或者打开了也是过期的文本。

（二）信息内容不全面，贴近民生的资源偏少

政府缺乏专业的采编人员，各个网站千篇一律，除了地方简介、政府机构、领导简介、联系电话等内容以外，再没其他值得关注的内容。从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府文件等，大部分能做到及时、全面公开；深度政务信息如办事指南、统计数据和各部门专题服务等内容公开程度较为一般；关键性政务信息如人事任免、干部选拔、财务公开、采购公开和项目投资等内容，几乎所有网站都寥寥无几。由此可见，各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高，尤其应当加大对贴近民生和关键性政务信息的公开力度。

（三）实用性差，缺乏互动性

在线办事是政府网站的核心功能。但从目前的情况看，与对外宣传、信息公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度是最弱的，这无疑是各级地方政府网站功能的重要“短板”。部分网站设立了公众参与类栏目，如网上投诉、领导信箱、民意征集、在线调查和市民论坛等，普及率较高，但群众咨询或提出的意见长期得不到回复。时间一长，这类栏目的群众访问量日益下降，没有达到与群众互动的真正效果。

（四）网站安全防范能力堪忧

许多县区级政府网站运维专职工作人员不足，长期依托第三方单位（如网络公司）进行安全维护，且未成立专门的中心机房，网站服务器长期租赁外公司的虚拟空间，未配备网页防篡改、web防护系统等保护软件，网站安全防护制度不完善，服务器存在较多高危漏洞，信息极易被窃取，政府网站被黑客攻击、篡改网页的现象时常发生，极大影响了政府信息的权威性。

以上问题的根本症结，关键在于政府维护网站的资金投入不足，且缺乏一支敬业、精干、技术全面的网站建设团队。政府网站运维管理部门也缺少专业信息采编人员，无法形成覆盖辖区的信息员网络。要解决以上问题，需要积极吸收一些先进的网站建设经验。

二、地方政府网站建设的建议

（一）明确网站的功能定位，做好网站总体设计

政府网站是城市政府工作在网上的集中体现，网站建设要紧紧围绕“服务本地人民”的主题，以信息公开、政民互动、网上办事三大功能为重点，规划好总体架构。政府门户网站的内容框架，栏目结构和服务功能要具有灵活性和可操作性，根据机构职能和工作需求的变化灵活调整网站栏目结构。

（二）丰富信息量，提供实用的信息和服务

提供丰富的、实用的信息资源是政府门户网站的基本功能，城市政府门户网站应该为在市政府部门工作的公务员提供信息服务，如家庭健康、饮食休闲、在线学习、信息交流等；为各种类型的企事业单位提供信息服务，如投资政策、经济和社会统计数据、市场供求信息等；为市民提供各种与工作、生活息息相关的信息，如天气预报、出行建议、招生就业等。政府门户网站的中心地位在很大程度上体现在其强大、完整、便捷的政府资源的搜索引擎和网络链接上。对于开放型城市，还需提供多语种（如英语、日语、韩语、法语等）的信息。

（三）加强网站政民互动功能的建设，增强互动性

政民互动平台是政府网站服务内容的重要组成部分，是提升科学执政、民主执政能力的重要方式。它弥补了以前电話、上访等传统方式较为繁琐的程序，公众可以通过政民互动平台自由地对政府的行为进行评判，可以对政府行为中不符合民意的地方进行举报和投诉等。政民互动的桥梁作用已经得到普遍认可，为构建和谐的政务环境起到了积极作用。城市政府门户网站应当加强如“市长信箱”、“市民建议”、“网上信访”等栏目的建设，方便公众及时反映对政府工作的意见和建议，碰到疑难问题及时寻求政府帮助，政府应当安排专职人员及时处理该栏目的信息，及时答复和解决公众提出的需求。

（四）组建专业工作队伍，增强网站安全防护能力

网站工作专职人员应当具有企事业单位相应的工作经验，或从高校相关专业毕业的人员当中聘请，适当提高网站运维工作人员的待遇，提高人员专业性的同时，减少人员流动性，明确工作人员运维职责（如信息采编、网络维护、服务器安全防范等），制定一套符合实际的网站运行管理制度，配置专门的本级单位的政府网站中心机房，购置专门的网站服务器和网页防篡改、web防护系统等网站防护软件，并定期更新升级，巩固提升网站安全性。

作者简介