浅议农村广播电视公共服务存在的问题与对策

浅议农村广播电视公共服务存在的问题与对策（共9篇）

浅议农村广播电视公共服务存在的问题与对策 篇1

浅议农村广播电视公共服务存在的问题与对策

我县广播电视近年来发展较快,取得了显著成绩,覆盖率不断提高，但是也存在一些突出的矛盾和问题,其中最薄弱的环节和最突出的问题是城乡极不协调,城市广播电视已率先进入现代化阶段,而农村广播电视还处于落后的初级阶段。由于多方面的原因，维护跟不上，农村广播电视公共服务体系还处于低水平、不全面、发展很不平衡的状态。其中突出的主要问题表现在以下几个方面:

一是基础设施建设薄弱。从公共服务的基本权益来看,基础设施建设保证了广大人民群众听到、看到广播电视,是广播电视公共服务的基本目标,体现着公共服务体系建设均等享有公平公正的原则。但是,目前我县广播电视基础设施建设在城乡却存在着巨大的反差。一方面,县城目前已经有了相对完善的广播电视网络,一般的城市用户可以收看到60---140套左右的电视节目,而广大农村地区仍然只能收看到8---40套左右电视节目，虽然近年来国家通过实行“无线覆盖工程”、“村村通工程”来从硬件上解决农村听广播难、看电视难的问题,但是在一些边远贫困地区,仍有很多农村受众听不到广播、看不到电视。尤其是目前县城和部分乡镇已经开始实施数字化整体转换,城镇受众可以享受到更为丰富、更有个性的广播电视节目,城乡之间在广播电视基础设

施方面的差距有扩大的趋势。

二是对本地节目制作能力不足。广播电视的内容生产是一个相当复杂的现实构成:类型多样,数量庞大,承担着舆论宣传、产业经营、社会公益等多种功能。我们从目前城乡居民在享受广播电视内容方面的比较中发现,电台、电视台大都盯着城市文化、城市生活文化、时尚文化等,反映“三农”的节目少之又少。媒体对“三农”关照度的弱化、边缘化、无视化,严重脱离了农村实际,使得农村受众在获得信息质量和数量上远远落后于城市受众,而县电视台对本地节目和“三农”节目的制作能力不足，农村广播电视公共服务难以发挥作用。

三是运行体制机制不完善。广播电视运行体制是保证广播电视事业发展的重要因素,完善的运行体制机制是发挥广播电视各项功能的保证。在我国四级办广播电视有其产生和存在的历史条件,也发挥过积极的作用,但同时也带来了条块分割、有系无统、管理分散的负面作用。现在再加上乡广播电视站与文化站合并，乡镇主管文化广播电视站，形成了广播电视的五级管理,从而扩大了四级管理的负面影响,乡镇主管的文化广播电视站在构建农村广播电视公共服务体系上不可能有统一的规划、统一的技术标准、统一的网络,只能是乡镇各自为政、五花八门、层次不齐,这既违背了广播电视发射传输接收一条龙的系统性,又无法构建统一标准的农村广播电视公共服务体系,难以满足广大农民收听收看广播电视的基本需求。

构建农村广播电视公共服务体系的对策

农村广播电视公共服务体系更多地着眼于一种制度性设计,体现出系统工程的整体性。而这个系统工程的运营机制显然不同于传统的行政体制,也与现有通行的市场模式有所差异。要通过农村广播电视公共服务体系的体制机制创新,建立起公平、高效、科学、和谐的广播电视公共服务体系,需要我们从以下几个方面努力。

一是加大农村广播电视公共服务体系的资金投入。从供给方式看,以政府为主导的农村广播电视公共服务是一种权威型供给,其资金的来源方式必然是以公共财政为主。但是公共财政是有限的,丘北是典型的吃饭财政，单靠公共财政独力支撑,那么公共服务的可持续性和服务质量的稳定性就难以保证,所以,资金投入也应该多样化,以公共财政为投资主渠道,综合运用多种投融资工具和多种形式的财税优惠政策,引导更多的企业和社会组织对农村广播电视公共服务进行社会捐助、赞助等投资行为，千方百计的想办法增加投入。

二是探索财政给予适当补贴的农村广播电视维护协管员。大量的村村通建设和农村网络的发展，有效的解决了农村看电视听广播难的问题，但是要保证长期通仅靠广播电视部门现有的人员是远远满足不了的。

三是不断提升广播电视公共服务的保障实力。近年来，丘北广电理顺机制，提升专业技术装备水平，围绕引人、育人、用人、励人等环节，不断创新人才使用机制、激励奖励机制，制定、完善各项规章制度和措施措施，充分调动了全系统干部职工的工作积极性，加快广播电视事业的发展，综合实力不断提升，服务质量不断提升，保障能力不断加强。为构建广播电视公共服务体系打下了良好的基础。

四是不断加强县电视台自办节目的制作能力，服务“三农”。调动多方面力量加大对农广播电视节目内容建设。现在，我县网络已经通各个乡镇和200多个自然村，但由于农村受众属于消费的弱势群体,广播电视节目经费的投入和产出不成正比,县广播电视局没有多投入,造成对农广播电视节目质量低下,数量短缺,与农村受众数量的庞大形成极大反差。要解决这个问题,一方面要充分发挥公共财政的支持力度,加大对“三农”广播电视节目的扶持力度,从资金、人员上保证广播电视节目对“三农”的服务。另一方面作为公共服务的主导者,政府应该通过制定相关的政策鼓励非政府的公共组织参与到公共服务中来,形成以政府为主导,社会参与的格局,由政府与社会力量共同承担公共服务的实施。五是全面深化农村广播电视体制机制改革。构建农村广播电视公共服务体系的关键问题是资金和体制问题。这两个问题互为联系,不可分割。因为直接面向农村服务的是基层

县级广电部门,但是县级财政和县广电局普遍面临资金缺乏的问题。要解决资金问题,就必须同时解决体制问题,建立两级垂直管理的农村公共服务体系,一是省、地、县垂直管理的农村广播电视公共服务体系;二是县乡村垂直管理的广播电视公共服务体系。其中省级广电部门是关键,重点解决资金和对农传播问题;县级广电部门是基础、是平台,负责公共服务体系的全面落实工作。

在解决了农村广播电视公共服务体系的管理体制后,还应该解决编制问题,核定人员,落实服务机构和维护人员。要筹备人员培训保障基金,对县乡村广播电视工作人员和维护人员进行定期统一培训,提高其政治素质和技术水平,做到设备故障小问题不出村,中故障不出乡,大故障不出县。对负责村村通设备的人员给予适当的报酬,提高他们的积极性,保证农村广播电视时时通、优质通和长期通。

建设农村广播电视公共服务体系要坚持从实际出发。我县少数民族占总人口的百分之六十四，山区，半山区占百分之九十以上，农村各地发展很不平衡,基础条件有好有差,发展进程有快有慢,发展水平有高有低。建设农村广播电视公共服务体系必须从实际出发,坚持规划先行,试点起步,分步实施,稳步推进,探索出切合实际的技术覆盖模式。要制定出不同地区、不同阶段的建设思路和工作重点,搞好试点,及时发现和解决问题,总结和推广好的经验做法,不断改进农村

广播电视公共服务体系的建设工作。

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一、农村文化建设存在的问题

1. 农村文化设施滞后, 建设资金投入不足

文化事业的发展需要依托一定经济的支持, 对基础薄弱的农村文化建设事业来说更是如此, 而文化资金投入不足与文化设施滞后已经成为农村文化事业发展的突出问题。村级文化设施是农民就近参与和享受文化生活的基础。虽然, 这几年的民生工程大力实施解决了乡镇综合文化站和少数村级的农家书屋问题, 但是村办的图书室、文化活动室之类场所图书少、活动器械缺的情况还是比较普遍, 有的村文化活动室还是一室多用, 老百姓对文化阵地不足的呼声和意见仍然十分强烈, 因此农村文化阵地也很难满足科教兴农的需求。

2. 基层党委政府“重经济、轻文化”的倾向依然存在

在执政为民理念中, 党委和政府对农民物质生活质量给予了高度关注, 而对农民群众精神生活需求方面的关注则相对不够。一些基层领导认为:只要把经济搞上去了, 让农民增收, 生活富裕就行了, 至于文化发展好坏关系不大, 认为这既不影响农民致富奔小康, 又不影响干部政绩的考核。于是, 把主要精力放在了经济工作上, 注重地方的“名片”建设投入, 而对文化经费的投入也远远达不到中央关于“各级政府的文化投入不低于财政投入的1%”的规定, 导致农村文化建设严重“贫血”, 缺乏发展的后劲和活力。

3. 农村群众文化活动形式单一, 难以满足农民文化需求

农村可供群众进行文化活动的途径和渠道都非常有限, 形式也很单一, 活动内容也缺乏创新。在农村农民看书难、看戏难、看电影难的现象仍普遍存在, 省市对农村实施送科普书籍, 送戏、送电影的“文化三送工程”已远远不能满足目前农民对文化的需求。另外, 农村文化阵地和文艺人才的缺失, 文化宣传、辅导、娱乐的功能没有充分发挥。现有资源没有很好利用, 文化设施随意挤占、挪用, 即使搞一些文化活动, 主要以唱歌、跳舞、鼓乐队等传统形式为主, 受众则以老年和妇女为主。所以对广大群众没有多少吸引力, 因此有的地方色情迷信活动有所抬头, 值得深思。

4. 文化干部队伍不稳定, 专业人才严重缺乏

我县现有的乡镇文化站人员占编制的不多, 机构改制后, 文化站的人权全归镇政府直接管理, 业务上由县主管局进行指导。现在在位的还多为兼职, 文化站工作人员被抽调包村驻点, 大部分时间从事镇党委政府的中心工作, 无暇顾及自身业务工作, 对文化工作不能很好发挥引领作用, 不能起到指导群众文化活动的作用。加上文化工作人员队伍中专业性较强的文化人才缺乏, 发展基本处于“顺”其自然、良莠参杂、供不足需的状态。

二、加强农村文化建设的对策

1. 加大文化基础设施投入, 强化文化建设的经费保障

加强农村文化基础设施建设, 是实现和保障农民群众基本文化权益的根本举措。要按照城乡统筹统一规划的总体要求, 推动文化基础设施建设的重点逐步向农村倾斜。同时要把农村文化建设工作纳入乡镇经济和社会发展的总体规划布局中, 上级财政要统筹规划, 加大对农村文化建设经费的投入。乡镇政府在注重乡镇文化活动中心设施建设的同时, 应抓好村级文化活动室、村级图书室、村级娱乐室的建设, 巩固和发展最基层的村级文化活动阵地。要采取文化结对扶贫、企业出资、个人捐助等多种方式, 积极引导社会各界人力物力财力捐助农村文化事业。通过多种途径, 加大对农村文化建设经费的投入, 由此来有效助推农村文化建设。

2. 开展群众喜闻乐见的文化活动, 丰富群众文化生活

用丰富多彩的文化活动活跃农民文化生活、占领农村文化用地, 这是我们农村文化工作的重中之重。文化活动要针对农村独特的风俗习惯和传统文化的特点, 贴近农民群众的生产生活实际, 突出地方文化特色, 按照业余自愿、形式多样、健康有益的要求, 利用农闲和重大节日开展文化活动。要大力宣传党在农村的方针政策, 以群众喜闻乐见的方式, 把党的方针政策通过村级广播, 阅览栏, 印发宣传册等形式, 及时送进千家万户。要依托乡镇青年、妇联、农村文化户、老年协会、等群团组织, 组织农民群众开展文化活动, 让农民群众乐于参与、便于参与的群众文化体育活动, 以达到自娱自乐、寓教于乐的效果。

3. 农村文化工作要与时俱进, 创新多样化模式

坚持文化创新是农村基层文化建设的生命, 要着眼于群众精神文化需求不断变化的实际, 与时俱进, 创新多样化模式, 充分发挥文化活动中心的阵地作用, 力争每个村级都有图书室、阅报室、棋牌室、黑板报和老年活动中心以及群众性文化基础设施, 文化活动中心日常活动除了读书看报外, 有条件的村级还可成立舞蹈、音乐、书法、棋艺协会, 吸引群众广泛参与。随着社会的发展, 群众文化的需求不断提高, 为了适应新形势的需要, 文化工作者要加强学习, 提高自身素养, 在创新上下功夫, 把农村文化的先进性和广泛性、知识性和趣味性等有机结合起来, 因地制宜, 结合实际, 多组织一些贴近农民生活习俗和风土人情的文化下乡活动, 为农民群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化产品, 最大限度地满足他们的文化需求, 营造出农村健康向上的文化氛围, 提高农民文化生活质量。在新农村建设过程中扮演好自己的角色, 发挥一个文化工作者应有的作用。

4. 提高文化工作队伍素质, 稳定基层文化队伍

上级文化主管部门要组织专家学者和专业文化工作者到基层, 通过举办培训班形式, 帮助基层文化工作者掌握文化知识, 增强业务技能。要充分发掘村级的文艺骨干、民间艺人, 由他们来指导村民开展相关的文体活动, 同时要引导基层文化工作者坚持走与社会实践相结合、与农民群众相结合的道路, 向实践学习, 向农民学习, 争取创作出优秀的作品。要逐步建立健全文体骨干培训制度, 文化干部做到专职专用, 同时要有计划地培养一批有真才实学的文化专业队伍, 要把文化高、热情高的从事文化事业的年轻人选拔到文化队伍领导岗位中, 为群众文化事业注入新的生机活力。有了这样一支健全的文化工作队伍, 农村文化活动就会红红火火地开展起来, 到处洋溢着浓厚的文化氛围, 农民群众能不拍手叫好吗?

浅议农村广播电视公共服务存在的问题与对策 篇3

【关键词】广播电视宣传；档案管理；问题；决策

随着社会经济文化的发展，广播电影电视的飞速发展。在广播电影电视的各类活动中形成了大量的音像资料档案。由于广播电台在城市的发展中起着重要作用，其记录了城市发展的历程，也记录了城市的重大事件、重要的资料等等。此外，广播电台将党和国家的政策、方针、路线进行宣传，直接反映出了我国历史的改革与变化。所以，我们应使用措施，对广播电台的声像档案进行充分利用与管理，以此为基础，加强广播电视工作的发展，同时，也是为社会的发展留下历史资料。因此，采取有效措施，加强声像档案管理工作刻不容缓。

1.广播电视宣传档案管理工作中存在的问题

1.1缺乏档案管理意识

首先，对于电视媒体单位来说，通常情况下出现的最大问题就是，通常只注重电视节目的拍摄效果和制作效果，往往忽视了节目拍摄过程中对一些有价值的资料进行重点保存和整理，即使现在较为先进的硬盘播出管理系统，也无法根据档案管理的原则，充分的管理、利用这一庞大的媒体资源档案。

1.2档案管理机制不健全

部分单位对广播电视宣传档案的管理制定相应的规章制度，但落实的情况不好，规章制度形同虚设，没有实际效果，有的媒体单位甚至并没有规章制度进行规范，更是没有相关人员对档案进行管理。在进行档案查阅的时候，由于缺乏统一的目录编排，档案分类管理，操作起来极为不便，这些现象多数是由于档案的管理体制不健全，监督不到位的原因，档案管理部门对工作的责任意识淡薄，重视程度不到位，相关管理机制不健全，所以，发挥不出其自身的作用。

1.3档案管理工作不规范

由于媒体单位的各个部门所属的职务不同，所以在对其进行管理这一方面，会出现很多不规范的因素。例如，档案的目录编号不全会出现一卷多册的状况；没有进行具体的分类，出现档案堆积，目录混乱等现象等等都会造成管理不便的状况。此外，有些单位间缺乏对音像节目资源信息、档案、史料价值的重视程度不够，对硬件播出系统的应用不予以重视，这也就致使其因音质、画质较差，硬件播出系统无法继续发挥作用。

1.4忽视电视档案开发再利用

随着时间的发展和沉积，这些广播电视资料的经济价值也会随之而提升，将会成为电视媒体最大的一笔财富，同时这些资料还能够根据主题进行重新的定位并进行多个角度的开发。但由于某些媒体单位的声像存档方式相对比较落后，影响到了音像档案的开发与更新，更是降低了档案的利用率，其自身的价值也就得不到有效的利用。

1.5忽视档案人才的利用

目前，各媒体单位对档案管理的重视程度不足，对档案进行管理的人员专业水平以及自身素质与其工作性质不相符，特别是科技飞速发展的今天，能进行档案信息的深层次研究以及开发的专业人员相对较少。尤其是目前单位中的档案管理人员当中，专业知识水平达到标准的更是少之又少。也正是由于相关人员没有进行专业的系统的培训，在工作中就容易出现各种问题。因此，广播电视媒体在进行对人才选择的时候，要更注重对记者或是一些专业技术人才的重用，对声像档案的管理专业管理人才加强重视。

2.广播电视档案管理工作的主要对策

（1）创新思想，建立档案管理机制，不断提高广播电视工作人员对广播电视档案管理工作的认识觉悟。如果认识不到位，那么就会给广播电视媒体的档案管理工作带来不便。面对媒体单位档案管理的现状，应加强宣传的力度，加大相关法律的学习，使档案管理人员对其工作进行正确的认识，进而提高档案管理人员的责任意识，使其把档案管理工作当做一项基础工作来落实。对于社会信息资源来说，广播电视宣传档案可以称其为社会信息资源重要的组成部分，不但具有专业性更具有一定的社会性，一方面可以作新闻单位内部的服务机构，另一方面又可以为社会提供具有自己行业特色的一些其他服务，从根本上创造更大的经济效益。除此之外，进行宣传的时候应具有针对性与时效性，提高档案工作重要性的宣传，及时找出本单位或本部门在这方面所存在的问题，及时对其进行改正，对档案资源进行有效的利用。

（2）建立健全的档案管理体制。建立管理体制是企业对档案进行管理的主要方法，各个单位应根据自身的实际情况，制定相应的管理制度，对工作进行规范管理，并说明奖罚标准，对工作人员进行约束。做到科学化的管理，进而促进媒体资源档案化的发展。

（3）广播电视部门应该将注意力集中在对档案数字化的管理上，通过数字记录的方式将资源储存到存储介质上，并完成对档案信息化向数字化转变的全过程的同时，还要对现有的新闻和各种曾经获得过奖项的作品要继续分类处理，方便以后对资料的查找。

（4）加强技术的应用。

目前，电视台已经使用了硬盘播出系统进行管理，简单地说就是把视频与音频等多媒体信息都以文件的形式储存在硬盘当中，然后将其转换成信号的形式，输出到发射机或者播出线的产品。相比传统的方式更加方便快捷，多媒体资料也更易于保存。其应用极其广泛，并具有安全、快捷以及资源可以进行充分的共享等特点。相关部门应不断强化硬盘播出系统中档案管理的意识，并在技术业务中注重提高这方面的能力，以适应未来庞大媒体资源的规范管理，最大的限度的提高其利用率。

3.结语

广播电视宣传档案管理工作承载者十分重要的信息资源，同时它也记载着电视事业长期以来的发展历史，与此同时，广播电视宣传档案管理工作还记录着不同地域的经济状况和社会发展的过程。本文就是针对广播电视宣传档案管理工作中存在的一些问题和解决对策进行了详细阐述，希望能够对专业工作者有所启示。

【参考文献】

[1]左会明.文件中心能在我国推广[A].中国档案学会第六次全国档案学术讨论会论文集[C].2002.

[2]关于恢复、健全档案馆和档案管理机构的报告[J].浙江档案，2006，（04）.

浅议农村广播电视公共服务存在的问题与对策 篇4

山东省农村养老服务存在的问题及对策研究

作者：王庆军

崔传明

【摘 要】山东是一个农业大省，所以农村养老服务是我省社会保障制度面临的重要难题。随着农村经济由传统农业向现代农业过渡，我省的农村养老服务也由传统的单一家庭为主的养老模式向多种养老模式转变，它对维护我省的社会稳定起着至关重要的作用。然而目前农村养老服务工作仍存在一些问题，如果这些问题不解决，将会影响农村经济的发展和社会稳定。本文试图探讨这些问题并找出相应的解决办法以改进我省的农村养老服务工作。

【关键词】农村养老服务；社会保障；老龄工作

0 引言

党的十七大报告认真探讨了“改善民生”的问题，论述了改善民生的重要内容。报告明确指出，农村养老服务系统的开发和建立，要基于“社会保险，社会救助，社会福利”，把改善养老保险、医疗保险、以及提高生活水平作为改善民生和加强社会主义建设的重要内容，这表明人口老龄化问题已经引起了党和国家的高度重视。随着人口老龄化步伐的加快，大力推进养老服务事业、改善民生，已成为日益突出的社会问题。尤其是在人口老龄化比例高、规模大的农村，民生问题更亟待关注和改善。迄今为止，山东省老年人口已占总农村人口的16%。十二五期间我国老龄化人口将出现增长高峰，中国60岁以上的老人将从1.78亿增长到2.21亿，占总人口的16%。预计到2015年山东省60岁以上的老人将达到1923万，占总人口的19.7%。65岁以上的空巢老人将达1000万人，80岁以上老人达到308万人。由于农村人口老龄化的加剧，许多老年人面临困难和问题，如生活条件差，健康状况不佳，不能自理，缺少资金等。自1991以来，按照“个人缴费，集体补助；国家扶持的模式”，山东省已开始探索建立农村社会养老保险制度，并通过不断的实践、多年的努力取得了实质性的进展。到2010年底，1065万农民加入了山东省农村社会养老保险，400万人领取了养老金。去年年底，山东省的农村社会养老保险涉及51个县，覆盖率为36%。然而新建立的农村社会养老保险制度还不成熟，还存在着一些问题，需要认真分析、研究和解决。

农村养老服务存在的问题

社会经济的发展、人们生活方式的变化使得许多农村年轻人要在城市和城镇找工作，以谋求更多的发展机遇，摆脱单一的农耕生活；因此农村“空巢老人”的数目大大增加。这些老人独自留在家中，生活艰难。

1.1 来自精神和生活的压力

老年人和他们的孩子住在一起会担心年轻一代抱怨他们失能。有些甚至会遭受孩子的冷遇；更有甚者，有些老年人会受到孩子身体和精神的虐待。为了生存，他们不仅要耕地还要做家务。特别令人痛心的是，当年轻的父母外出在城镇和城市里工作时，所有的重担都落在他们年老的父母身上，他们要负责种田，做家务和抚养自己的孙辈。孙辈的安全、教育问题也无时无刻不在折磨着这些“空巢老人”。每年大量留守儿童的失踪、失学、死亡等情况，也是农村老人面临的问题并给他们造成了重大的精神压力。

1.2 无法生活自理

有些年迈的独居老人没有能力照顾自己。他们的孩子结婚后，由于某些特定的原因，特别是在农村，老年人会与年轻夫妇分家过日子。在分家早期，父母还比较年轻，还有能力做各种工作，生活上可以自给自足。但一旦到了晚年，他们就会出现越来越多的问题，疾病缠身，没有工作，甚至缺少食物，没有钱购买日常用品，没有钱看病。同时，如果他们的年轻一代都不富裕，不能为老年人提供足够的支持，那么这些老人的生活就会更加悲惨。应该说，农村老年人的生活状况堪忧。部分农村老人无法自理，无法自主生存，这是国家政府需要解

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决的重要问题。

1.3 很多年轻人不尽赡养义务

中国实行独生子女政策，但是在农村，政策却得不到完全彻底地贯彻执行，养儿防老观念根深蒂固。在农村，一对夫妻有几个孩子的现象并不罕见。年轻时，夫妻竭尽全力抚养孩子，希望孩子在长大成家后赡养自己，但是当孩子们长大成家立业后，他们中的很多人会推卸责任和义务，不愿意尽赡养的义务和责任，孩子越多，推诿越多，孩子之间互相攀比，互相推卸责任。“推卸责任”已成为广大农村的一个不雅现象，这对于老年人的生活，无疑是雪上加霜。

1.4 对老年人的侵权问题

针对老年人的侵权行为越来越严重。由于部分青年人法律意识淡薄，老年人的权益没有得到很好的保护，从而使得对老年人的侵权问题日趋严重。这些问题的存在主要体现在以下几方面：经济侵权行为（老年人不能得到来自他们的家庭或社会的援助），婚姻侵权（孩子不同意他们的再婚），财产侵权（孩子随意占据父母的房屋和土地），精神侵权（老年人没有孩子的陪伴或精神文化，他们会倍感孤独）。

应采取的措施

党的十八大提出“要积极应对人口老龄化，大力发展养老服务事业”，并且提出“在为老年人提供必要的服务方面要不断地取得成效和进步”；所有这些都明确积极地推动了农村养老服务事业的发展。为了解决农村老人的养老、医疗、精神文化生活、空巢家庭等方面的具体问题，我们提出如下看法：

2.1 完善法律、法规和政策

应制定完善的法律、法规和政策，为农村人口老龄化问题的解决打下坚实的基础。要基于以人为本、和谐社会的理念，结合山东省农村老年人的具体情况和生活条件，制定完善的法律、法规和政策，要深入了解人口老龄化在山东省农村的发展趋势，特别重视农村老年群体并解决他们的实际问题。

2.2 完善养老保险制度

应逐步完善老年人的社会保障制度，为老年人提供安全的保护系统。统计显示，目前许多农村老人仍没享受到社会保障制度，因此他们无法得到社会养老保险的支持。我国的社会保障制度的范围非常广泛，山东省更应不遗余力地解决“养老保险”和“医疗保健”的问题，建立和完善城乡养老保险、最低生活保障制度、新型社会救助体系和新农村合作医疗制度，以确保解决农村老人的生活困难，使他们安度晚年。2.3 加强老龄工作的宣传

应加强老龄工作的宣传，树立“尊老、爱老”的社会风气。老龄工作需要全社会的共同努力，应按照“政府主导、社会参与和公众支持的老龄工作方针”，首先要在整个山东省大力宣传老龄工作，例如，我们应大力宣传老年人权益保护法以及中华民族的传统美德：尊重老人并为他们提供服务，在山东省的每一个角落营造“尊老、爱老”的良好氛围。其次，我们要认真总结老龄事业发展的经验，树立先进典型，大力宣传尊老、爱老的事迹，使每位老年人都得到爱护和尊重，得到社会的关心。第三，新闻宣传部门要充分利用各种媒体开辟专栏为老人的生活服务，给他们提供精神食粮。

2.4 建立老龄工作机构

建立老龄工作机构意味着为老龄事业发展提供强有力的组织保障。首先，每一个市、县和镇都应该建立自己的老龄工作委员会或机构，要有人员、资金和办公室，以确保老龄化工作的顺利开展。另外为了确保基层老龄化工作的顺利进行，我们还应在每一个乡村建立最基层的组织，由村长牵头，配备必要的人员和设施。应高度关注农村老人的民生问题。我们应该确保农村老年人的合法权益，解决他们的困难，提高他们的待遇和生活水平。

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2.5 提升服务能力、完善信息服务平台

政府应采取有效措施，提高农村基层服务人员的专业技能和职业道德素养，提高他们的老年医学、管理学、护理学等方面的专业水平，不断满足农村老人的多种需求。

随着农村信息化进程的加快，我们应完善高龄、失能、独居的空巢老人的信息平台，将他们的健康状况、生活习惯、家庭情况、子女联系方式、希望得到的服务等实行电脑信息化管理。

2.6 加大老龄工作的投资

加大老龄工作的投资，以确保老龄事业快速发展。农村老人面临的主要问题是“养老保险”和“医疗保健”。事实上，大多数农村老人的生活仍很贫困。应加大老龄工作的投资。首先，国家政府应该投入一定比例的资金用于老龄工作，其余部分由当地政府解决。我们应该积极完善新型农村合作医疗制度，提高农村的最低生活标准，提高合作医疗的报销比例，并逐步提高农村福利院、养老院工作人员的待遇并努力解决看病贵、看病难的问题。这样大量的农村老人都能享受到经济发展和社会进步的成果。只有这样，我们才能建立一个有中国特色的人口老龄化的和谐社会。

结束语

总之，农村养老服务是中国社会保障工作的重要问题。这一问题的解决不是一朝一夕，一蹴而就的事情，它需要全方位的努力。我们不仅要转变观念，而且也需要来自国家、集体和个人的共同努力。在经济加快发展的基础上，为农村老人建造温馨、有安全感的养老港湾。

【参考文献】

农村市场建设存在的问题与对策 篇5

开拓农村市场，扩大农村市场的消费需求是扩大内需的重要组成部分。在分析制约农村市场发展存在的问题及原因的基础上，提出加快农村市场发展的对策与措施。

随着市场经济的不断发展，我国由短缺经济向过剩经济转变，买方市场日益繁荣，在当前国家扩大内需刺激消费的情况下，开发市

场特别是农村市场具有重要意义。我国农村市场潜力巨大，但由于受多种因素的影响，制约了市场潜力的释放，导致长期以来难以形成有效的市场需求，使农村市场启而未动。

一、形成农村市场发展缓慢的主要原因

第一，收入增幅减缓，农民手中可用于消费的购买力仍十分有限。近几年，农民收入增幅进一步减缓。2000年农村居民人均纯收入为2253元，比上年增加43元，增长1.9％，扣除物价影响，实际增长2.1％，增速比上年回落1.7个百分点。2001年，农村居民人均纯收入为2350元，可支配收入为2270元，最低城镇的人均纯收入不足1340元。由于农民收入增长缓慢，农民的购买力受到严重影响。1997年农民生活消费支出增长速度从1996年的12.07％下降到0.37％。1998年增长速度接近零增长，成为90年代以来的最低记录。1999年农村居民人均实际消费支出略增0.7％。目前，农村居民消费水平只相当于城镇居民80年代中期水平。城乡之间出现消费断层，导致农村市场相对萎缩。1995年农村消费品零售额占社会消费品零售额的比重为53％，1999年下降到38.7％。相对于70％的农村人口而言，农村消费品市场所占的份额过少，农民收入增速减缓，直接制约了农民购买力的提高，对农村经济甚至整个国民经济发展产生了严重影响。

第二，产品结构不合理。不少生产者和经营者，把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出。

第三，消费环境差、消费观念落后，不少农民对家电仍是处于“买得起用不好或用不起”的窘境。从我国绝大多数农村地区来看，消费环境仍然较差。一些地区供水、用电、道路、电视信号接转台等基本问题仍未解决好。不少地区农村电力设施落后，农村电网损耗大，电价高，农民使不起，影响了家电的普及。据一些地区农民反映，由于电价太贵，电视机的用电尚可负担，但是冰箱、洗衣机则是买得起，用不起。农村电价的问题不解决，家电等机电消费品在农村的普及和正常消费将受到严重制约。加上农民受传统观念的影响较深，对一些新特产品难以接受，从而限制了农民的消费面。

第四，信息服务薄弱。主要体现在信息不足，真正用于农民生产、生活信息指导不多，信息质量不高，鱼目混珠的现象时有发生，令农民不敢轻信；信息网络不够健全，使一些信息无法送到农民手中。农村信息服务发展滞后，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。

第五，农民负担仍然较重，削弱了农民有限的购买力。近年来，尽管政府三令五申减轻农民负担，但不少地区一些不合理负担和名目繁多的变相收费仍在严重削弱农村购买力。农村的乱收费，乱集资，乱摊派的现象和擅自设立收费项目，任意提高统留比例的情况屡禁不止，加上人情往来等方面的支出大幅度增长，使农民有限的购买力分流较多，难以形成对消费品的旺盛需求。

第六，流通组织滞后。由于多方面的原因，农村部分干部的市场观念、市场意识淡薄，只重视抓生产而忽视流通组织的建设。一些农民盲目生产、无序流通，导致销售不畅，大部分农产品市场建设规模小，没有形成网络，配套设施差，服务功能严重不足，市场带动作用很弱。

第七，假冒伪劣商品充斥农村市场，使广大农民购物时心有余悸，望而却步。长期以来，在打假治劣方面，也存在重城市轻农村的现象，加上一些造假者利用农民对商品识真辨假能力相对较弱，自我保护能力差，在不少地区甚至投诉无门的状况，将大量假冒伪劣商品投向农村，严重侵犯了农民的利益，也影响了农村的消费环境，使农民正常的消费需求不能顺利实现。

二、加快农村市场发展的对策与措施

农村市场难以启动的原因是多方面的，启而不动的因素在短期内也难以消除。因此，应当把启动农村市场当作一项十分重要的中长期任务来抓。一方面要国家继续加大对农业的投入，开辟多种途径提高农民收入，并加强清理对农民的不合理收费，从根本上减轻农民负担；另一方面要改善农民消费环境，为农民生产和供应适销对路商品，并加大对农村商品市场的打假力度，维护农民的经济利益，为农村市场创造一个良好的消费环境。

第一，增加农民收入。开拓农村市场的根本前提，是增加农民收入、提高农民购买力。首先必须打破二元经济

结构中城乡、工农产品、市场的隔离和要素市场的隔离，为农民提供充分就业的机会。政府亦可通过财政政策和货币政策支持农业和农村发展。其次是调整优化农业结构，实现农产品加工增加值。目前我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。乡镇企业和农业产业化经营相结合，重点发展以农副产品为主要原料的加工业，面向农村市场，开发适应农民消费的产品和服务，则

能有效解决农产品加工增值的问题，也能在农村消费品市场和生产要素市场开拓方面发挥重要作用。

第二，用市场的观念引导广大农民逐步改变传统的生产生活方式要让广大农民深刻懂得农村市场这种规律，作为卖方市场，农民要知道自己生产什么产品更好，效益更高。作为买方市场，农民要知道自己购进什么更有利于自己的生产效益和生活质量提高。

第三，加快农村小城镇建设步伐，转变农民生活方式。城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在，因此，农村城镇化是中国启动内需的重要内容。通过农村城镇化，转化农村剩余劳动力，提高劳动生产率，增加农民收入，改变农民生活方式，提高消费水平。同时，人口的流动和迁移，将带来交通和市场的繁荣，推动第三产业发展，扩大就业领域。国家应不失时机地推进城乡一体化进程，积极探索小城镇发展模式，吸引各种投资主体参与小城镇的开发建设。如果由财政支持的基础设施建设投资能够侧重于农村地区和贫困地区小城镇的电网、道路、供水等与生产和生活有关的基础设施，对经济增长和解决农村就业问题的效果将比较显著，而且有利于消化目前“相对过剩”的生产能力。

第四，加强农村市场培育，建好、用好农村集贸市场。当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，在广大农村依据市场规模形成梯度规模的网络体系。使其为开拓广大的农村市场发挥更大作用。

第五，发挥和开发交通优势，为城乡物质加速流转创造更多的便利。要把现有的交通优势发挥好，要进一步开发出潜在的交通优势，为城乡和外界等物质的快带流转创造更多的便利。

第六，切实减轻农民负担，增加农民收入，提高农民消费水平。减轻农民农民负担最根本的是压缩“需求”。应下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分离；在加强机构改革的同时，结合乡镇财政管理体制，干部政绩考核。农民只有丰收，产品能够销售出去，并卖个好价钱，才能实现扩大消费的行为。因此政府必须加强宏观信息指导，使农民能够根据市场需求，及时调整种植结构。建立大市场，提高农副产品的产销比重，减少自产自食，扩大农村内部相互间的服务领域，促进第三产业更快发展，增加就业机会，从而达到增加农民收入，提高农民消费水平的目的。在买方市场条件下，经济增长的核心是市场份额问题。因此，调整优化农业生产结构是新形势下农民增收的重要举措。要抓住当前农产品比较充足的有利时机，以提高农产品品质为中心，调整优化结构。目前，我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。有关部门要尽快研究多种多样的农产品加工产品，尽快推广实用加工技术。按照市场需求，更新品种、提高品质，通过产业化延伸产业链条，解决优质农产品开发和大规模生产问题，实现农产品加工增值，增强市场竞争力。

第七，工商联手，共同开拓农村市场。开拓农村市场，不仅是政府和商家责任，更主要是厂商。厂商必须以做蛋糕、培育市场为主，深入农村市场调查研究，才能生产出适合农村需求的产品，才能找到打开农村市场之门的金钥匙，才能从根本上解决目前农村市场过剩与短缺并存矛盾。

浅议农村广播电视公共服务存在的问题与对策 篇6

随着国家经济的发展和城镇化进程的加快，同时根据农村的实际情况，农民出外打工的情况已是习以为常，因为在农村绝大部分家庭的经济来源都是靠出外打工赚来的，所以很多的青壮年进入了城市，从而也导致了大批的孩子留给了年迈的祖父母、外公外婆及亲戚朋友，这就是我们现在面临的留守儿童。一直以来，对于农村留守儿童问题的解决总是学校面临的一大难题。

留守儿童存在的主要问题：

1、安全问题；孩子的父母虽然在外出时对孩子的生活做了安排，有的甚至在学习上也有计划，但是他们大多委托的时爷爷奶奶、外公外婆，或者其他的长辈亲属，而对于那些受委托的的长辈们来说，他们提供孩子的大多仅仅就是生活中的吃、穿问题，他们认为只要保证了孩子吃饱，穿暖，就认为他们尽到了他们的责任，认为孩子的其他事情都应该是学校在责任了，因此，在周末，寒暑假期间，这些孩子都非常自由，想干什么就干什么，由于父母不在身边，他们大多缺乏自我保护意识和能力。孩子父母没在身边，没有他们直接的关爱和教育，他们很容易犯错。大概在两年前，我所在的这个镇上曾经出现过惨案，一位奶奶带着四个孙子孙女，在学校旁租房带他们读书，在暑假中，由于管理不严，四个小孩擅自下河洗澡，一次就淹死三个，这是一个多么惨痛的教训啊，至于其他比较小的安全事故则是更多。

2、心理人格问题：据大部分有关留守儿童的调查显示：心理健康和人格发展问题是留守儿童最容易出现的问题，也是非常严重的问

题。由于孩子们长期与父母分离，缺乏与父母沟通交流就机会，缺乏父爱、母爱，因此出现了“亲情饥渴”，而被委托的其他监护人无法替代父母履行完整的监护责任。所以孩子在遇到成功、失败或其他让他们喜怒哀乐的情形时，没有自己信赖的长辈可以倾诉和得到正确的指导，往往只能自己处理。尤其当他们遭受挫折时，他们不愿与监护人交流，在心理、性格上很容易走上极端。具体表现在：（1）自卑、自暴自弃、缺乏自信，没有上进心。（2）自尊心过强，对老师及其亲友的管教和批评教育容易产生逆反心理。总觉得是在欺负他。（3）对父母产生怨恨情绪，认为父母不爱他，只爱钱，因为钱而抛弃了自己。综合这诸多的问题，说明留守儿童来自家庭的需要比非留守儿童强烈的多，他们非常渴望父母的关爱，非常需要与父母之间的情感交流与理解。

3、道德品行问题。留守儿童一般为学龄前儿童，小学生，初中生，他们正处于心理成长的关键时期。如果是由祖父等隔代来抚养教育，这无异与由文盲来抚养孩子，而托付亲戚照管的，他们大多认为这毕竟不是自己的孩子，在孩子管理问题上存在诸多的局限性，而学校教师也由于受到教育条件的限制，对每位留守儿童的关注也是有限的。由于这些原因，所以留守儿童由于长期处于这种状况中，在行为习惯上容易发生消极变化，而且难以及时纠正，有点甚至发生了严重的违法乱纪的现象，严重影响了留守儿童在健康成长。由于长期离开父母，他们无法感受父母情感上的关爱和呵护，在各个方面缺乏应有的指导，加上祖父母等那些长辈的纵容溺爱，在加上农村环境的特殊性，留守儿童在道德、行为习惯上很容易发生变化。主要表现在放任自流，不服管教，上网、赌博、抽烟、喝酒。钱没了的时候甚至出现偷、抢等更恶劣的行为。留守儿童正处于树立理想，认识人生的关键时期，如果不能得到正确的引导，他们很容易走弯路，甚至会走上犯罪道路。

4、学习问题。父母外出打工前，大多数不仅把孩子的生活做好了托付，有的也在学习上也有所托付，但尽管如此，孩子在生活上大多都能得到满足，可在学习上有的确鞭长莫及，因为大多数的爷爷奶奶本来就文化低，有的甚至还是文盲，这样，孩子就无法在学习上得到帮助和指导，有的虽然不是文盲，但毕竟很多年没有接触孩子学的课程，想要辅导孩子也是心有余而力不足，同时被委托人也有自己的工作，因此也没有时间去关注孩子的学习。我曾去过留守儿童的托付人家里做个家访，接待我的是一对年迈的祖父母，我向他们询问了孩子的学习情况，他们说他们只能在生活上照顾孩子，孩子的学习要拜托我们老师，他们说他们自己也没读多少书，而且眼睛也不好。

由于长期没有父母的关爱，有相当一部分的留守儿童在学习上缺乏正确的认识，他们一味的贪玩，根本就没把学习放在身上，对学习毫无兴趣。经常发生不完成家庭作业、逃学、辍学等现象。

三、如何解决好农村留守儿童的问题

农村留守儿童出现的诸多问题，严重危害了这些孩子的健康成长，而且会给农村的教育以及社会发展带来较大的负面影响。能否解决好这一问题意义非常重大。解决了这个问题，将有助于农村教育质

量的提高，而这个问题的解决必须依靠家庭、学校、社会、政府诸多方面的共同努力。

1、从家庭来说，父母在选择委托监护人时应慎重考虑被委托人是否具备监护能力，不能只考虑被委托人是否能在生活上满足孩子，凡是跟孩子有关的都应该考虑。父母在外不方便跟孩子面对面交流，但可以用电话，网络等现代化通信设施经常与孩子交流，经常跟踪孩子的成长，这对孩子的成长是有很大帮助的。

2、学校教育应尽的责任。学校教育应该成为影响留守儿童成长的主要阵地。让学校教育、家庭教育及社会教育形成合力，学校应告诉孩子父母联系方式，方便留守儿童父母经常与学校取得联系，方便父母及时掌握孩子的思想动态，行为习惯，发现问题方便家校结合，促进孩子健康成长。

浅议农村广播电视公共服务存在的问题与对策 篇7

农村公共物品是指区别于满足农民个别需要的私人产品, 局限在农村社区范围内, 用于满足农村社会的公共需要, 具有一定的非排他性和非竞争性的社会产品。公共产品可分为纯公共产品和准公共产品, 农村纯公共品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性, 从而应当由政府免费提供的产品。包括农村基层政府 (县、乡级) 管理服务、农村义务教育、农村发展规划、农村信息系统、农村基础科学研究、大江大河治理农村环境保护等;农村准公共品指介于纯公共品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争和非排他性的产品。

1 农村公共物品供给现状及问题

无论是城市还是农村, 基本公共物品都是人们生产和生活所必需的。那些与居民直接相关的基本公共物品 (包括水、电、气、道路交通、文化娱乐设施项目等有形的公共品) , 在城市地区供应比较充裕, 而在一些农村地区则较为匮乏, 有的至今还没有享受到基本的公共物品, 如生活所需的道路、自来水等公共设施。其具体表现如下:

目前, 农村电网老化、电价远远高于城镇水平。

水利是农业的命脉, 清洁的饮水也是农民生活福利最基本的内容。近年来部分地区频发的水涝灾害, 从侧面反映了政府对水利投入的不足。我国农村现有的水利设施大多是在上世纪五六十年代修建的, 损毁严重。

农村交通设施也十分落后, 虽然大部分地区实行了“村村通工程”, 但在许多村庄尚不见有大的行动, 许多地区特别是经济较为落后地区的交通仍以土路为主, 一遇到下雨天或下雪天, 满路泥泞。即使在已建成的农村公路中, 有的公路虽然可以通车, 但由于无后期养护, 道路质量差, 毁坏较为严重, 造成的“瓶颈路”、“断头路”较多, 通达水平较差。

卫生医疗保健也是公共物品的重要内容, 然而在农村卫生医疗保健设施严重不足, 缺医少药现象普遍, 农村乡镇卫生院设施简陋、医疗器械破损得不到补充和改善, 难以达到正常医疗保健诊疗治病的目的。而乡镇卫生院收入较少, 几乎无公共积累, 也就无力添置医疗设备、设施, 只能靠“老三件” (听诊器、血压计、体温表) 来开展医疗诊断业务。

其他问题还表现在农业基础设施投入不足、义务教育投入不足、农村社会保障体系不健全、农民就业缺乏培训、城乡税制差别大、现有的科技水平对农业支持不够、乡镇机关服务意识不高、效率低下等方面。

2 建立合理有效的农村公共物品供给体制

公共物品的特殊性决定了政府安排在其供给上起着主导作用。制度安排合理与否, 是对其有效供给与达到结构优化起到重要影响。从实际上看, 造成我国农村公共物品供给不足的原因是复杂的、多方面的。但最大的问题还在于公共物品供给体制存在不合理性。要解决这一问题, 必须加强一下几个方面的工作:

2.1 建立向农村倾斜的公共物品供给体系

树立科学发展观, 切实统筹城乡发展, 打破城乡公共物品供给政策和制度障碍。长期以来, 城乡二元化使得社会经济结构和农村公共物品相关公共政策的滞后性严重影响了农村公共物品的供给水平。解决农村公共物品的供给问题, 必须首先从观念上牢固树立城乡统筹的科学发展观, 消除城乡统筹发展的政策和体制障碍, 尽快推行城乡公共物品的统筹安排、统筹供给。

2.1.1 增加财政支农资金投入总量。

应由政府承担起农业投入主要资金供给者的责任, 采取有效的措施, 逐步提高财政支农比重。同时, 明确财政支农的方向和重点。逐步减少对流通环节的补贴, 继续完善对农民的直接补贴制度;加大财政对农业科研、新技术推广、市场信息服务等农业支撑服务体系建设的支持力度;支持发展农产品加工业和农产品现代流通方式, 完善出口支持政策;大幅度增加农村劳动力培训等人力资源开发方面的投入。

2.1.2 加大对农村中小型基础建设转移支付力度。

在取消农业税后, 应加快改革支农资金管理, 整合现有的各种支农资金, 统筹使用, 优先集中用于解决农村最薄弱, 农民最急需的问题。应建立政府补助、农民自主决策的农村社区公共物品供给机制。把握好有关政策界限, 严格控制标准、严格规范, 防止为办公益事业再度出现乱收费、乱摊派现象, 加重农民负担。更多采取“以奖代补”的方式, 鼓励农民积极兴修水利、修建道路、实施中低产田改造工程等。

2.1.3 加大中央财政和省级财政对农村义务教育的投入。

义务教育在各国都是公共财政最优先供给的项目之一。应把在农村普及9年义务教育、有条件的地区普及高中阶段教育、积极发展农村职业技术教育、建立完善的农村就业培训体系, 作为促进农村发展的基础性工作来抓。

2.1.4 完善农村困难群体救助体系, 逐步扩大社会保障覆盖面。

应健全农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度, 逐步提高供养救助标准, 完善救助方式。在具备条件的地区, 加快建立农村最低生活保障制度, 将家庭养老、土地保障和社会养老保险结合起来, 建立和完善农村社会养老保险制度。

2.2 调整和完善农村公共物品供给决策机制

农村公共物品“自上而下”的供给决策机制, 很容易造成需求与供给的不均衡, 出现“不足”与“过剩”并存的现象。为了提高农村公共物品供给效率, 防止无效公共物品的过剩供给与农民急需的公共物品供给不足, 应当按照农民的实际需求来提供农村公共物品。为此, 要建立一种能准确反映农民需求的表达机制, 在尊重多数农民意愿的基础上, 鼓励农民积极参与到农村公共物品的决策的制定与执行过程中, 形成政府与农民共同决策模式。

2.2.1 建立一套“自下而上”的需求表达机制。

充分了解农村与农民对公共物品的真实需求, 使多数人的偏好意愿得以真实体现, 实现西部农村公共物品的“按需供给”。这种体制的建立可以采取科学的抽样方法, 融合各种现代调查统计手段, 利用现有的县、乡、村行政组织和群众组织系统, 形成科学的管理体系, 从而了解农村和农民对公共物品的真实需求, 以做到在农村公共物品供给上有的放矢和物尽其用, 避免供给结构的失衡。

2.2.2 建立农村公共物品法人需求表达机制。

使农民的需求及时向上反馈到决策者手中, 以提高农村公共物品的供给效率, 关键一点是要进一步推进农村基层民主制度建设。可在村民委员会制度和乡人民代表大会制度的基础上, 由乡村全体农民或农民代表对本地区公共物品的供给进行投票表决, 使农民的意见得以充分反映。应从提高农民的组织化程度入手, 建立一种政府和农民群众之间的中介和桥梁, 让农民有能力和有渠道表达自身对公共物品的需求。

2.3 增加公共物品供应的融资渠道, 实现供给主体多元化

2.3.1 改革地区农村公共物品投融资机制。

长期以来, 农村公共物品供给渠道单一, 基本上是依靠农民自我供给和政府供给相结合的方法。其中又主要以农民自我供给为主, 市场和第三部门的作用远未得到充分的发挥。政府在私人参与农村公共物品供给方面, 存在着很多限制性措施。要解决农村公共物品的诸多问题, 必须要改革和完善现有的农村公共物品投融资机制, 走公共物品的多元供给道路, 大力动员社会各方面力量共同参与农村公共物品供给, 实现西部农村公共物品供给投资主体的多元化。

由于农村地区经济落后等原因, 基层政府财力有限, 大多无力提供农村公共交通服务、非义务教育阶段的学校教育等更多的准公共物品, 政府可以制定优惠政策吸收和鼓励民间私人资本在农村地区投入生产和提供这类准公共物品。政府可根据生产成本和排他成本再加上一定的利润率限制这些准公共物品的价格, 力求做到既让私人资本愿意投资生产准公共物品, 又让农民能够支付得起准公共物品的消费。要充分利用市场的力量来增加农村地区公共物品的提供, 而不是像过去那样, 政府不提供公共物品也没有利用市场的作用。对于能明确界定收益主体的准公共物品领域的生产和供给, 政府应放宽市场准入条件, 形成适当竞争的供给格局, 如农村公共交通, 自来水供应等。对于存在市场外部负效应的领域, 政府也应该放开市场准入机制, 而不应实施直接的限制和禁止行为。

2.3.2 充分发挥第三部门在农村公共物品供给中的作用。

随着我国市场经济的深入发展和政治文明的不断进步, 第三部门近年来获得了蓬勃发展。在城市, 种类繁多的各种娱乐文化、社区服务站点及各种行业协会和志愿者组织活跃在社区生活的方方面面, 他们的存在极大地方便了社区居民生活, 提供了许多政府和市场无法提供或难以有效提供的公共物品。然而在我国广大的农村, 第三部门发展缓慢, 其在农村公共物品供给中的作用也远未得到发挥, 要改变农村公共物品供给主体单一的局面, 充分发挥第三部门的作用, 应该从以下两个方面入手:

(1) 积极推动农村社区中第三部门的发展, 充分挖掘外出务工、经商、发展突出的农村精英在农村公共物品供给中的作用。要进一步在实践中完善村民自治以及“村庄精英”们在公共物品供给中的作用。地方政府应该采取切实措施, 大力引导、鼓励并支持农村各种产业协会和民间组织在法律框架允许范围内的自由发展。对那些无论在当地农村, 还是在当地城市务工、经商发展突出的农民精英, 政府在他们自愿的前提下, 可以通过给他们政策上的优惠、名誉上的奖励。或其他有利于他们社会声望的合法的或合适的方式, 鼓励他们参与乡村部分公共物品的供给。这种做法的前提是当地政府必须充分发挥职能, 在农村公共物品供给的政策、体制等软环境上进行改善。

(2) 充分利用现有体制资源, 积极推动第三部门对农村发展的关注和支持。2008年5月12日, 汶川发生了里氏8.0级的地震。得知这一消息后, 中华红十字慈善机构发动全社会的力量, 支援灾区人民的灾后重建工作。许多群众自发组织民间力量, 为灾区运送救灾物品。由于这些活动都缺乏一种制度化的稳定运作机制, 因此, 必须积极组织、推动城市第三部门对西部农村公共物品供给的参与, 应充分利用各级政府现有体制资源, 通过精心策划和宣传, 充分挖掘城市第三部门的潜在巨大作用, 充分利用城市闲置社会资源。

2.4 加强农村公共物品供给的法律保障

农民在国家的资源分配系统中, 是一个庞大的弱势群体, 他们缺乏自我保护的能力, 因此, 保护农民的合法权益客观上需要法律的介入。只有通过法律的规定, 使农村公共物品供给相关制度法律化、规范化, 才能切实保护农民的切身利益。一方面要加快修改不适应新形势的法律法规;另一方面还要细化、完善原有法律法规并制定、出台新的有关农村公共物品供给的相关法律法规, 逐步加快农村公共物品供给制度化、法律化的步伐, 尽快制定并实施农村公共卫生条例、农村义务教育实施条例、土地承包法实施细则、农村最低生活保障制度等。只有健全农村公共物品供给的相关法律法规, 才能从根本上保障农民的合法权利, 才能保障农村公共物品的有序供给。

综上所述, 针对农村公共物品供给存在的问题, 统筹城乡经济的发展, 建设和谐社会, 就要从根本上解决农村公共物品供给体制存在的问题, 逐步建立向农民倾斜的公共物品供给体制, 打破城乡二元经济, 从农民的实际需要出发, 建立相应的需求表达机制, 促进农村经济的繁荣和发展。

摘要：我国农村公共物品供给存在总量严重不足和结构失衡问题, 应采取建立城乡一体化的公共物品供给制度, 健全农民的需求表达机制和促进公共物品供给主体的多元化等一系列对策。

关键词：农村,公共物品供给,对策

参考文献

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[4]王祖山, 张华.农村公共物品供给存在的问题及对策[J].农业经济与科技, 2007 (3) .

[5]沈科, 杨朝军.农村公共物品供给现状分析与改革建议[J].安徽科学农业, 2005 (10) .

浅议农村广播电视公共服务存在的问题与对策 篇8

【关键词】农村 初中 英语 问题 对策

英语课程新标准提出：义务教育阶段的英语课程具有工具性和人文性双重性质。英语教学的基本理念是：注重素质教育，充分体现语言学习对学生发展的价值等等。但是长期以来，由于经济和教育发展、课程设置、师资力量、教学条件、学生综合素质等因素的影响，农村初中英语教学中存在各种问题，导致教学效果不明显。

一、存在的问题

（一）满堂灌与公式化教学

尽管英语课改推行多年，但是由于传统落后的教学观念和行为习惯在教师的潜意识中继续发挥作用，初中英语教学仍存在讲得多、练得少的弊病。大部分教师还是采用传统的教学方法去进行课文教学，不管是什么类型的课，大都采用“生词学习——课文范读——逐句分析——译成汉语——教师举例——领读课文——回答问题”的公式化课文学习模式去处理文本。教师在课堂上有2/ 3的时间是在讲解知识点，教师过度侧重对单词用法的讲解而忽视词汇在语言中的实际運用，课堂上学生运用语言交际的时间很少，教师常用机械操练取代学生的真实交际。即使给时间让学生操练对话，大多数教师开展的pair work和group work都不具备交际意义，而仅是一种变相的机械操练，并不能有效培养学生的英语交际能力。这样就导致言语技能和学习技能单一化，教师讲解传授成了孤立的单向活动，学生无法也不可能与教师配合，不能化知识为技能，达不到初中英语教学的目的。这主要是因为大部分教师对新课标的了解和研究过少，许多教师注重输入，而忽略输出，忽视学生主体的能动作用和语言运用能力的培养，以及学习者的输出对教学的积极反馈作用，从而导致英语教学中输入与输出的严重失衡，造成语言教学低效。

（二）课堂教学的英语氛围不浓厚

在农村中学，现在极少部分教师会通过增加课堂英语的使用量和频率营造英语课堂紧张的氛围。大多数教师认为学生不能配合教师授课活动是阻碍这一目标实现的最大障碍。绝大多数教师用中文上课，偶尔说几句英语也语音语调不标准。教学手段主要还是老传统形式，录音机都很少使用，更不要提多媒体教学。学生也习惯于教师的“满堂灌”的单向教学模式，很少配合教师的教学活动，因此课堂氛围难以活跃。

（三）教育资源匮乏

许多农村学校教学设施不齐，教学手段落后，学习设施简陋，经济条件差，没有较好的外语语言学习环境。有一部分农村初级中学，几乎没有电教室、语音室等多媒体设施，就算偶有一个也多是摆设。另外，在农村初级中学开设英语课的学校师资不够，有的学校专业英语教师少，甚至让非英语专业的教师教英语，教师讲课也是一贯的灌输法，没有多少新鲜感，游戏活动更少，完全不能调动学生的积极性。由于农村“偏”“远”“穷”，很多农村都还很落后，农村的教师工资微乎其微，很多优秀的英语教师不愿去农村工作。农村初中教师年龄结构老龄化，能胜任英语教学的教师寥寥无几，造成农村初中英语教师资源紧缺。

（四）学生基础差、学习习惯不好

小学英语教学，主要以背诵为主，不重视语言交际，也不重视音标学习，学生学习单词基本靠标注汉语拼音，语音语调基本为零基础。语言的学习是为了交际，班级人多，在语言的操练运用中，势必不能做到对每个人公平且充分培养、因材施教，不利于语言学习。无形中部分学生慢慢失去了学习兴趣，课堂浑水摸鱼，课后应付了事，养成不良的学习习惯。

（五）家庭教育与环境的负面影响

农村家长们大部分意识到了学习英语的重要性，但自己本身没有较高的文化水平，对英语也是一窍不通，无法在家中为孩子创设一个良好的学习环境。部分家长还有上学无用的思想，对孩子放任自流，并且过分依赖学校，无法形成家校合力来督促孩子学习。另外，学生有相当部分是留守儿童，对英语学习产生了畏惧和无所谓态度。再加上一些教师英语意识不强，教学观念陈旧，方法死板。长此以往，恶性循环，城乡差距越来越大。

面对诸多问题，结合英语新课标的要求，从以下几方面探讨解决问题的对策。

二、解决问题的对策

（一）把课堂还给学生，凸显学生的主体地位

新的课程标准强调外语教学从重语言知识的传授向语言知识与语言技能并重的转变，特别强调交际能力的培养，强调学生能用所学的英语进行对话和交流。这也就是说，教师要摒弃“满堂灌”的教学模式，组织学生参与教学活动，使之具有自主学习、合作学习、探究学习的良好气氛并取得较好的教与学的效果。教师的“讲”一定要抓住关键，简明扼要，切中要害。通过精讲使学生掌握要领，为学生的实践操练创造条件，达到牢固掌握和熟练运用的目的。在英语教学中，教师要把时间还给学生，使学生注意学习过程，不断感悟所学知识，领会所学内容的真实内涵，学会怎样学习，掌握学习活动的内在规律，提高学习效率。

（二）努力营造生动活泼的课堂教学气氛

课堂是教学的主阵地。新的课程标准要求创设以学生为中心的课堂环境。在教学中教师应该自始至终关注学生的情感，努力营造宽松、民主、和谐的教学氛围。教师要做到：尊重每个学生，积极鼓励他们在学习中尝试，保护他们的自尊心和积极性；把英语教学与情感教育有机结合起来，创设各种合作学习的活动，促使学生互相学习、互相帮助，体验集体荣誉感和成就感，发展合作精神；特别关注性格内向或学习有困难的学生，尽可能多地给他们创造语言实践的机会；建立融洽、民主的师生交流渠道，经常和学生一起反思学习过程和学习效果，互相鼓励和帮助，做到教学相长。

（三）增加农村英语教学的投入，创造良好的教学环境

随着经济的发展，农村的学生已经感受到社会进步发展的快节奏，初步了解了渗透于社会生活各个领域的高科技。相关教育部门和学校应加大农村英语教学投资，配备齐软、硬件教学设施，改善英语教学环境，使英语教学能更易激发学生兴趣，降低学习难度，从而提高学习效益和成绩。同时也要提高英语教师素质，增加经费，充分支持鼓励英语教师进修、培训；创造机会，组织安排农村英语教师外出学习。只有全面提高了教师的业务素质和专业水平，才能扭转农村英语教学落后的局面。

（四）传授学习方法，培养良好的学习习惯

学习习惯和学习方法在英语学习中起着不可忽视的作用。但是农村中学学生普遍养成了不良的学习习惯，不善于探讨科学的学习方法。因此，可以从以下几个方面着手：一是专门设课，集体讲授。这是一种向全体学生培养学习习惯和系统传授学习方法的有效途径。还可以开展专题讲座（教师讲，同学讲）、研究性学习、黑板报、手抄报、学习竞赛等活动。二是个别辅导，帮助诊断问题。学生学习英语是有个体差异的，这就要求教师要因材施教，加强个别辅导，特别是帮助学生诊断其在学习习惯和学习方法中存在的问题，找出解决的办法。三是示范指导，教学渗透。教师的教法是提高教学效率的关键，教师是学生学习的榜样和指导者，更是示范者。教师在讲课的时候要有意识地将自己的学习过程示范给学生看，特别是要在日常的教学中多讲学习方法，通过教学的点点滴滴渗透方法教育。

（五）教师与家长共同担起教育学生的重担

作为一线教师，我们看到问题的严重性，就应努力克服种种困难，不断学习提高专业素质，增强使命感和责任感，勇于创新开动脑筋，创设英语教学的和谐氛围，激发学生学习英语的兴趣，帮助他们培养良好的英语学习习惯和方法，彻底改变农村英语教学难教难学、城乡差距日益增大的状况。学校也要充分利用有限资源与媒体广泛普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导农村家长树立正确观念，掌握科学方法，提高科学教育子女的能力，共同促进我国义务教育的发展。

浅议农村广播电视公共服务存在的问题与对策 篇9

茅坪场镇中心小学

“育人为本，德育为先”是学校应树立的办学理念。德育为先是确保学校教育的社会主义办学方向，培养合格的社会主义建设者和接班人的重要保证。随着我国的经济建设发展迅速，人民生活水平持续提高，教育更是取得了全面、持续、快速、健康发展。但是，我们也应清醒的看到，学校的发展存在不平衡现象，尤其是当前农村小学德育工作存在较多亟待解决的问题。当前农村学校“智育第一，分数挂帅”有所回潮，淡化了德育工作，没有真正把德育工作摆在首位，德育成了摆设。这里，仅对农村小学德育工作的存在问题和对策谈谈浅见。

一、农村小学德育工作的存在问题分析

目前，农村小学德育工作的存在问题归纳起来主要有如下几个方面：

一是对德育工作的重要性仍认识不足。

目前，我国的基础教育从总体上看，素质教育的实施已走上了正轨，新课程改革也在蓬勃发展。然而，我们也清楚地看到由于社会上多方面的原因，仍不同程度的存在“片追”现象，教师只强调学科的重要性，不断地加大学生的学习负担。同时，由于教育评价的单一，致使教师把考试分数作为教学的终极目标。另外，家长们的思想意识、观念也还没有真正转变，他们的一些不恰当的做法，甚至是一些错误的做法，给学校的“素质教育”实施带来了影响。以上问题，带来的后果是学校、教师、家长普遍重“考分”，德育工作则放在“第二位”，培养学生良好的思想道德修养、健康的心理和健全的体魄被淡化。我们的教育还没有真正做到以人为本，没有考虑学生将来一生的需要和发展。这就足以说明我们对德育工作的重要性认识不足。

二是德育工作的方法简单陈旧。

学校仍未能改变过去以管代教、成人化教育、空洞说教等老一套的方式方法，仍采取以教师、教材、课堂为中心的旧模式。具体表现在以下两方面：首先，以管代教。有人认为德育就是对学生的管理，只要学校或班级制定出各种规章制度让学生遵守，再加上奖惩措施和德育工作者的威严，就可以使学生服服帖帖，德育成了高压式教育。其次，单向灌输。具体操作为：一方面，过于知识化，即仅仅把思想品德教育在课堂上作为某种知识来介绍，而不是在如何使之成为学生的生活准则、思想文化修养、内在信念上下功夫；另一方面，是外在制约化，即过分强调德育内容特别是对学生的外在制约作用，而未看到它也是学生在社会生活中的需要和个体自身的内在要求。

三是对学校教育与家庭教育的整合缺乏方法。

由于我们对学校教育和家庭教育的整合缺乏研究，因而一些学校与家长的联系主要停留在把学生在学校的信息或学校、班级的有关情况提供给家长，要求家长如何给予配合，这样做的结果是把家长在家庭中作为德育教师的地位大大消弱，最后我们的家长没有扮演德育教师的角色，形成了一个错误的认识——学生的教育是学校的事、教师的事。家庭教育缺失或方法不当，有的简单粗暴、有的溺爱有加，更有甚者，对子女的教育不闻不问，当“甩手掌柜”。除了教育观念方法上的偏差外，学校与家长的沟通有时不畅通、家访有时不及时甚至不进行，影响了家长配合教育的积极性。

二、加强和改进农村小学德育工作的对策

针对当前农村小学德育工作的存在问题，我认为应从如下几个方面加强和改进农村小学的德育工作：

一是加强德育队伍建设，进一步提高德育队伍的“战斗力”。

首先，要加强学校德育干部队伍建设，提高其管理水平。农村小学学校德育干部主要是主管学校德育工作的领导和政教主任、少先队总辅导员、班主任、法制副校长等，在德育工作中起领导作用。要使学校德育工作有序开展，学校德育干部队伍就必须正确导向，进行合理布置，制定切实可行的德育工作学期、计划和德育活动、专题教育实施方案。因此，必须组织他们认真学习德育的有关理论，研究并学习德育工作的具体方法，要求他们从学校的实际出发，积极探索与本校实际相符合的德育管理体系和内容，用以指导学校的德育工作。

其次，要加强班主任队伍建设，提高其育人能力。班主任在学校德育工作中是一支关键而重要的力量。要挑选好班主任人选，加强班主任工作研究，定期召开班主任工作研讨会，加强班主任培训，使班主任成为学生在校学习、生活的组织者和指导者，成为学生道德成长的引路人。

再次，要加强教师队伍建设，充分发挥他们在德育工作中的作用。要加强职业道德教育，提高他们对德育工作的认识。要建立并落实教职工岗位育人职责。要深入开展德育工作的评比、表彰活动，激励先进，鞭策后进，从而推动学校德育工作的全面开展。

二是要遵循“三贴近”原则，激发培养学生主体育德兴趣。

《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》要求：加强和改进未成年人思想道德建设，要遵循“坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则”。德育工作要贴近学生生活，要从学生日常学习、生活、交往等入手进行思想教育和行为训导。如通过爱班级、爱学校、爱家乡等活动贯彻爱国主义教育；从不随地吐痰、不乱丢纸屑、不讲粗话等入手，进行行为规范和社会公德教育；在班级中开展结对子、互帮互学、献爱心做好事、为班级添荣誉等活动进行集体主义教育和团队协作精神教育。这样由近及远，以小见大，才能使学生感到实在、亲切而对我们的德育工作产生好感进而产生主体育德的兴趣。近年来，我校的德育工作注重贴近学生生活，我们搭建了以习惯养成教育为主要内容的德育教育平台，通过“明理”、“激情”、“导行”，逐渐把中华文明的传统道德潜移默化到学生的行动中，从而培养了学生良好的行为习惯，收到了明显的效果。

三是要建设良好的校风和班风，起到潜移默化的教育作用。

学生学习和活动场所主要是在学校和班级中，其道德认识与学校和班级的环境有很大的关系。校风和班风是特定而典型的道德环境，对学生是一种异常活跃的教育因素，它对学生的思想意识、道德情操、行为习惯等都会产生潜移默化的影响。在良好环境的熏陶下，学生良好的道德行为能不断得到扩展与发扬光大，错误的道德行为受到谴责、抑制甚至消除。近年来，我校通过建立严格的管理制度，特别是值日管理制度，抓好班级评比管理，搞好校园文化建设等一系列措施，认真抓好“三风”建设，为学校德育工作营造了一个健康向上的良好环境。

四是要开展德育实践活动，让学生在体验中受到教育。

当代教育学理论提出：德育的本质是实践的，德育实践教育活动是德育的核心。学生的优良品德不仅要在各种实践活动中形成，也要在不断丰富和深化的实践活动中得到完善和提高。同时由于小学生活泼好动、精力充沛、积极好学、求知欲和上进心强，而内容丰富、形式多样的各种实践活动恰恰特别符合他们的兴趣爱好，能满足他们的多种需要。因此，我们要组织学生多参加实践锻炼，要创设各种情景，让学生在各种实践和体验中去感悟生活，受到教育。

五是要加强家校联系，形成教育合力。

孩子们的成长，离不开学校、家庭、社会的共同教育影响，而家庭教育有着不同于学校教育的优势，针对性强，教育起始年龄低，有特殊的亲子关系。人们都说“父母是孩子的第一任老师”，从某种角度讲，有什么样的家庭教育，就有什么样的孩子。因此，我们要充分发挥这块“资源”的作用，采取多种形式，加强家校联系，共同形成合力，引导孩子向上。如通过家访、信访、校访、电访、召开家长会、家长学校上课等形式，教给家长科学的教子方法，共商教育子女良策，达到对孩子教育影响的一致性，从而收到更好的育人效果。