区域经济规划

区域经济规划（精选12篇）

区域经济规划 篇1

一、引言

区域经济规划的编制是为了通过区域经济规划的实施促进区域内经济的发展, 区域经济规划实施的前提是区域经济规划对于该区域而言具有实施的合理性。判断区域经济规划合理性的标准是区域经济规划的制定是否符合区域经济发展的需求。在1978年改革开放以前, 我国经济体制主要以计划经济为主, 发展计划的目标制定是根据以往经济发展的水平以及历年来经济发展的增速然后在最近一期的经济发展水平上进行相应的增减。在20世纪80年代中期以后, 我国经济发展方式侧重于运用市场自身调节能力引导经济发展, 并且经济发展计划的制定越发注重市场自身发展情况, 以及现阶段国家经济发展水平。从而逐渐开始重视对未来一段时间内的经济发展预测。然而在中国加入WTO以来, 以及21世纪全球经济发展的多元化, 研究中国的经济发展问题不仅仅要考虑本国经济发展水平、发展环境, 还要考虑一段时间内国际经济的走势以及国外相关国家进行的外交政策。

以往规划所具有的指令性特征正在逐步弱化, 只是作为指导经济发展的一种方式。同时随着区域间经济开放程度的逐渐提高, 影响社会经济发展的因素更多, 也更复杂。一方面就区际间来看, 区域经济开发程度不断深入和扩展, 经济合作也成为经济发展的动力之一, 这就要求规划的制定必须考虑更多外部的不确定性。同时, 规划项目正逐步精细化, 对国家层面、省市层面有规划, 甚至连村镇层面也提倡事先规划。并且规划的目标多元化, 不仅仅局限于经济发展, 还注重生态环境、可持续发展以及更加关注传统文化、人文情怀;另一方面从区域内来看, 经济体制的一步步完善以及经济结构逐步调整, 区域内自身发展所面临的一些问题如失业问题、养老问题、贫富差距问题等等具有各自复杂的问题。传统静态的规划方法满足不了对越发复杂的经济环境发展的要求。

区域经济规划对区域经济发展具有指导意义。不同区域内经济发展水平、资源禀赋、发展目标不一, 所以在区域规划上也存在很大不同, 这也是区域经济规划编制的必要性的原因。太多不确定因素增加, 保证规划的合理性问题就更加突出, 确保区域经济规划制定的核心要求。

本文从区域经济规划制定的内在逻辑出发, 分析容易出现区域经济不合理的地方, 并对此提出有针对性的改进措施。

二、区域经济规划合理流程

(一) 规划前期准备。

区域经济规划的前期准备主要是指根据规划目标对规划区域进行一系列有针对性的数据、信息挖掘等调研活动。前期的调研是否客观公正的反映调研区域本身的真实情况关系到后期区域规划是否合理的前提。对区域进行调研主要分为以下几个方面:

1、发掘区域内优劣势资源。

掌握区域内优劣势资源是区域规划的前提, 只有在充分了解目标区域的资源禀赋以及存在的不足, 才能定位区域的发展目标。目标区域的资源优势包括自然资源、区位优势、政策优势、人力资源、人文资源、产业资源等方面。自然资源包括区域的土壤、空气、水、生物、矿场、气候等, 自然资源的优劣势与区域发展目标有关, 即相同的自然资源对于不同的发展目标体现出不同的优劣势, 例如对于阳光充足的地方, 对于种植喜阴植物而言便是劣势, 对于喜阳植物而言便是优势。区位优势是指一个区域所处的位置所带来的优势, 通常是指区域靠近某种资源, 比如靠近高速路的区域便拥有交通便利的区位优势, 靠近河流便有水资源和交通双重优势。区域的政策优势是指国家相关部门对特定区域采取相应的优先政策, 比如经济开发区享有的政策支持便比一般区域多, 也比如目前国家对三农问题的关注, 对农村支持力度比较大这也属于政策优势范畴。人力资源主要指区域内的劳动力资源、智力资源, 在社会经济系统中的人力资源是经济发展的关键因素之一。人文资源主要指区域内具有历史文化价值的人文建筑、自然景观以及传统习俗、传统工艺等, 是体现区域自身软实力的因素之一。产业资源是指区域内已形成一定规模并且享有一定的市场份额和知名度的产业。但是区域的资源优势是一个相对的并且动态的概念, 相同的资源在不同的时间节点上也许是资源优势, 也许是资源劣势。

2、明确区域内发展状况。

明确区域内目前发展状况是区域经济调研的关键, 把握区域经济的发展现状是区域经济规划的首要条件。前期调研区域内的资源只是区域经济发展的基础, 区域内的发展水平还受制于其他因素。区域经济的发展现状可以从以下几个方面进行调研: (1) 经济方面。经济方面包括区域内的产业结构、主导产业的发展情况以及对其他产业的带动情况、区域内GDP总量、人均GDP; (2) 教育文化方面。教育文化方面主要包括区域内教育基础设施构建情况、历史传统文化的传承情况、人均受教育程度; (3) 人口结构方面。区域内各年龄段人口比重、外出人口比重、外来人口比重, 根据研究角度有时还会考虑性别比例结构; (4) 水利公路等基础设施构建方面。基础设施是一个地方经济发展的关键因素, 同时基础设施的建设水平也是居民生活水平的一个方面。具体地可以考察区域内自来水、天然气覆盖率、公路里程数、居民的出行方式、医院、学校的数量和质量等。

3、调查区域内经济发展制约因素。

根据对区域内资源情况以及经济现状的调研, 同时可以对比相同发展背景发达区域的发展情况, 便可以知道区域内对区域经济发展构成制约的因素。比如, 有的地方拥有丰富的煤炭资源储量, 但煤炭产业未成为该地区的领导产业甚至煤炭资源未得到有效利用, 究其原因是缺乏对煤炭处理的相关技术, 达不到国家节能环保的要求, 自然受到限制。同样, 有的地方因高素质、高技能人才大量外迁造成本区域经济发展面临巨大的阻碍, 经济发展落后致使区域更无法留住人才, 陷入一个恶性循环。人才便是制约该区域经济发展的因素之一。明晰区域经济发展的制约因素, 便可以据此明确区域规划的目标。

(二) 区域经济规划编制。

通过前期调研, 初步明确限制区域经济发展的众多因素, 但这只是一个粗略的方向, 不一定就能成为区域经济规划要解决的问题。区域经济规划主要分为三个方面, 具体为:制定规划目标 (本文将规划目标制定前的工作统一放在制定规划目标的范畴内) 、制定规划战略 (如何实施规划目标) 、规划实施的保障措施。

1、制定规划目标。

规划目标的制定并不是漫无目的, 而是将区域规划前期调研找出的限制经济发展的制约因素作为限定范围, 并不是所有的限制因素都可作为规划目标。需要符合区内具有相关资源承载能力以及国家的相关政策。

(1) 区域经济发展环境。1区域经济环境。主要包括区域内影响经济发展的自然资源以及人文社会, 同时也包括区域外对目标区域经济发展的影响因素。具体为区域区位、气候、区域水、矿场的资源, 同时也包括历史遗迹, 等等。区域经济环境是支持区域经济发展的关键;2区域政策环境。就是由国家或当地政府制定的用以鼓励或是限制当地区域发展某些行业的相关政策, 一个区域的发展必须是遵循相关的政策进行的。比如, 就重庆的五大功能区而言:两翼地区 (渝东南生态保护区和渝东北生态涵养区) 不能发展重工业等具有高污染的工业, 同时鼓励发展生态农业、高山农业;都市功能核心区、都市功能拓展区则鼓励发展服务业等第三产业, 限制发展农业等第一产业及工业等第二产业;同时, 都市发展新区则鼓励承接都市功能核心区与都市功能拓展区转移出来的产业, 但不鼓励农业的发展。但在全国对高新技术类等行业具有较大力度的支持, 同时对小微企业在创业以及在后续发展期间都大力支持。就重庆而言, 国家的定位是内陆开放的高地, 又处于渝新欧的起点、长江经济带的中间带, 具有国家政策上的扶持。

(2) 确定区域经济发展点。区域经济的发展点是对区域经济发展起推动作用的部分, 是针对现有的区域经济发展状况而言的, 通过上述对区域经济发展制约因素的分析, 制定当前区域经济发展的目标点。例如, 若区域内有丰富的水源、良好的光照条件, 但当前区域农业仍处于传统分散的发展模式, 则可以通过规模种植具有高附加值。同时, 若区域内山川秀美、拥有别具特色的人文环境同时未得到有效开发, 则可以发展新兴旅游经济。总之, 区域发展点需要符合区域发展环境, 同时能够对区域经济发展发展起到推动作用。

(3) 制定符合区域经济发展的规划目标。上述一切的工作都是为了制定出符合区域经济发展的规划目标区域经济规划, 是对特定区域的区域经济发展起到指导意义的方案, 具有一定的超前性。但并不是所有的区域经济的发展点都能成为区域规划目标, 必是符合区域经济发展的环境、具有现实可操作性的部分才能成为区域经济规划目标。如, 如果在一个小县城里修建一座高铁将对这座县城的经济发展起到重要作用。但是, 第一, 高铁的修建不会为了一座小县城而改道;第二, 修建高铁的成本不是一座小县城能够负担的, 政府也不会允许这一策略。但这一策略可以作为区域经济发展的着力点, 但不能成为指导区域经济发展的规划目标。区域规划的实施需要考虑到区域内外相关情况, 从而制定出符合区域经济发展的战略规划。

2、制定规划战略

(1) 确定重点发展区域。区域规划是对区域内的经济发展进行的一个战略发展规划, 也就是说区域经济规划存在的前提就是区域经济的发展有相对的侧重点, 如果区域内的发展只是单一的发展模式也就没有必要对区域做任何的区域规划。所以必须依据区域经济发的目标将区域进行适当的分类, 确定重点发展区域与非重点发展区域, 重点与非重点只是一个相对的概念, 或许只是因为区域发展目标而进行的分类, 并不是重点发展区域一定比非重点发展区域的经济水平高或是发展环境更优越。

(2) 确定重点发展项目。区域经济规划的最终落脚点便是在发展项目上, 但是一个区域经济规划的制定一定是包括众多发展项目的, 但是用于区域经济发展的资源总是有限的, 不能对每个区域都用完全充裕的资源来做。确定区域的重点发展项目需要根据区域经济的规划目标以及区域能允许的资源承载能力来决定, 同时还要考虑目前区域内该项目的发展情况, 以及是否有进一步发展的空间。

(3) 确定重点发展部门。在明确区域经济规划发展的重点区域和重点项目后, 便可确定区域规划的重点发展部门。区域规划要想从设想变成现实需要有特定的部门对区域经济规划的执行起到牵头的作用, 并落实相应的责任, 从而保证区域规划目标在规划期内成功完成。但确定区域规划的重点发展部门需要依据区域规划的目标进行。如某区域进行城镇体系规划, 那么需要当地城乡建设委员会作为牵头主体, 建筑行业变成了重点发展部门。

3、规划实施的保障措施

(1) 利益相关人参与。规划的实施必然涉及到不同群体的利益问题, 为了区域规划的更好落实, 也就是减少规划实施的阻力, 应该将规划实施涉及道德利益关系人纳入规划制定、实施的相关环节。如在进行新农村的建设时, 应该征询当地农民对新农村住房的相关需求, 如果有条件可以在新农村修建时尽量使用当地村民作为修建的主力。

(2) 资金保障。任何一个规划的实施都离不开资金的支持, 在一个规划实施之前就应该明确完成该规划应需要的资金, 并作出相应的融资计划, 或是在启动资金充裕时才启动规划, 防止烂尾规划的出现。

(3) 技术保障。规划实施的另一个重要保障就是拥有实施规划的相应技术, 能够全程驾驭规划的实施。如在修建桥梁时应该根据初步估计的桥梁通行量来制定桥梁的承载能力, 同时应该高于估计值, 还要考虑桥梁的长度、地基的承载能力, 这样就对桥梁设计的技术提出了更高的要求。

三、结论

区域经济规划前期调研是区域经济规划合理性的前提, 区域经济规划过程的完善是区域经济规划合理性的保障。前期调研务求完善, 能够明确掌握区域内经济发展的优势、不足, 是提出合理的区域发展目标的关键。同时, 区域经济规划编制过程区域固定的模式, 根据该模式编制出来的区域经济规划更具有符合区域经济发展的可实施性。

参考文献

[1]姜爱林.论区域经济资源分析的几个问题[J].经济经纬, 2000.

[2]齐新安.区域经济规划的多目标最优化问题探讨[J].安徽农业大学学报, 2001.9.10.3.

[3]孙久文, 叶裕民.区域经济学教程[M].中国人民大学出版社, 2003.6.1.

区域经济规划 篇2

首先，实现了业务的快速增长。

20xx年虽然只增长了xx%左右，但我们都很努力，因为，这一年，xx总调到院里任全职副总，对处里的影响是很大的，高级职称人员一下子下降了一半，到年底才破格恢复到两人。今年的业务增长更快，达到了50%左右，可以说是实现了跨越式的发展。

第二，业务结构进一步优化，主导产业得到加强。

在工程咨询和城市规划业务额稳步上升的同时，经济规划的比例大幅增长，从20xx年的不到zz%上升到去年的xx%，今年达到xx%，两年翻了两番。业务领域的演变一定程度上反映了规划院的发展趋势。

经济规划类项目的影响也在逐年增大。从规划对象看，以前不少是小镇的规划，现在有很多是区域性的和地市级的；从合同额看，20xx年时经济规划的平均单项收费为xx万元，今年上升到xx万元，增加了xx%。可以看出，正在走向“有影响、有地位”，正在接近“谋划全省”。

第三、职工队伍建设得到加强，人员结构不断优化。

1、总量扩张。人员从20xx年的xx位发展到今年的xx位。

2、结构优化。专业结构上增加了经济类的人员，学历结构上，平均学历有所上升，高级职称人员从1人增加到3人。

3、学习气氛浓郁。鼓励岗位学习，三人次通过学习在学历上比以前上了一个台阶，有二位正在进行研究生课程学习。

以上取得的成绩首先要归功于处里年轻的处员们，在这里要向他们表示感谢，特别要感谢周世锋同志，他不仅承担了大量的管理工作，也具体承担了大量的项目工作，没有他的配合和帮助，我们处的工作是不可想象的。也要感谢其他处室的大力配合和支持，包括办公室、综合处、开发处和各业务处室，我们与一处、二处、研究所都有很好的项目合作。也要感谢院领导，特别要感谢傅总，他任规划处长多年，给我们创造了一个非常好的基础，即使是在离开规划处以后，还是在各个方面给我们以帮助，我想我们的处员们都是能感受到的。

第四、存在问题。

1、城市规划业务没有大的起色。（跨行业经营，受行业歧视；机制不够灵活；努力不够）

2、内部管理和对同事的关心上做得很不够。

这是对前两年处室工作的简单回顾。

今后两年工作的设想：总体上可以以“一个中心，两个基本点”来概括，就是以发展为中心，以事业和效益为基本点。

首先，是以院的定位为指导，实行一体两翼发展，以经济和社会发展规划为主体，以城市规划和工程咨询为两翼，做大、做强、做优主体，丰满两翼。

1、经济规划：要做出几个在省内有影响的精品。国家正在进行规划体制改革，十一五规划改革的一个方向就是在原有规划的基础上增加空间规划的内容，我们处可以在这方面有所作为。

2、城市规划：能够在省内做出规划的特色，扩大影响，新开辟一到二个根据地。

3、工程咨询：巩固阵地、提高质量。

第二是实现业务量的稳步增长。由于国家宏观政策的作用，用地紧张、园区控制，业务上会有一些影响，我们要克服困难，积极寻找新的增长点，实现业务的稳步增长。可能的方向是经济规划与城市规划的结合点，一是区域规划，二是城市的战略规划。

第三是加强队伍建设。适应业务发展的要求，继续引进高素质人才。特别是区域规划和经济规划方面的人才，并考虑人才的适应性。进一步发挥现有人员的作用，使每个人都能得到最大发挥，实现自我价值。根据我们处现有人员的特点，不主张每个人都能独立做好一个项目，而是强调专业化分工，培养团队精神，让每个人都成为某一方面的专家，这样，形成一个项目组，便能做出好项目来。

第四是加强内部管理。随着处室规模的扩大，内部管理的任务会越来越重，越来越复杂。在院的制度框架内，考虑出台一些配套政策，强化激励机制，使每个人都有压力和动力，最大限度地发挥每个人的积极性。让每个人在手头有项目时千方百计地把项目做好，在手头暂时没有项目时，千方百计地找项目，千方百计地提高自己的业务能力。

区域经济规划应向西部地区倾斜 篇3

改革开放以来，国家相继实施了东部率先跨越发展战略、西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略、中部崛起战略，使各地区的比较优势得到不同程度的发挥。尤其是党的十五大以来，实施区域经济协调发展战略，取得了重大突破，初步形成了以农业为基础、城市群为中心、骨干产业为主体、第三产业配套协调发展的区域发展基本格局。

但经济要素跨区域流动的制约因素还没有完全消除，资源粗放利用的状况仍未得到遏制，四大区域间的核心尚未完全形成。为此，在国家客观政策的导向下，各地区通过协商，又形成了珠江三角洲经济合作区、长江三角洲经济合作区、环渤海湾经济台作区(即京津冀经济合作区)、环北部湾经济台作区、南亚次大陆经济合作区、淮海经济合作区等。

随着经济的發展和交通条件等基础设施的配套建设，以上述经济合作区为龙头，又发展成珠江流域经济合作带(包括广东、海南、江西、广西、云南、贵州及湖南7个省区)；长江流域经济合作带(包括上海，江苏，浙江，安徽、江西北部，河南南部、湖北北部、四川、重庆9个省市)；亚欧大陆桥经济合作带(包括江苏北部、山东西北部、河南北部、山西、青海、甘肃、宁夏、新疆、山西南部9个省区)，泛渤海湾经济合作带(包括北京、天津、河北、山东、辽宁、山西、内蒙古7个省市区)。

为了使各经济合作区规范运作、重点发展、目标明确，自2008年起，国家先后又批准了一系列规划纲要。2010年1月，国务院批准“皖江城市带产业转移示范区规划”，其范围包括合肥、芜湖、马鞍山、安庆、六安等9个市域的59个县(市、区)。此举将皖江城市建设成为吸纳长江三角洲产业转移的示范区，资源深加工区、现代制造业基地和通江达海的水上通道。

八大城市群的形成

至此，中国三级经济合作区基本形成，特别东部和中部地区，随着三级经济合作区的形成和科学定位，尤其是基础设施的配套完善和城市功能的增强及规模的扩大，形成了若干个城市群，从而一定程度上加速了城乡一体化的进程。

一是长江三角洲城市群。以上海、南京、杭州为核心，形成以苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、盐城、嘉兴、湖州、宁波、萧山、绍兴、金华等16个人口达1130万以上、GDP超过2000亿元的大城市群，其经济吸引力、凝聚力和辐射力，成为长江流域经济发展的龙头，对外开放、吸引外资的重要平台。

二是珠江三角洲城市群。包括以广州为核心的佛山、肇庆、顺德城市圈；以深圳为中心的东莞、惠州、香港城市圈；以珠海为中心的中山、江门、横琴岛、澳门城市圈，以汕头为中心的梅州、揭阳城市圈。这四大城市圈人口均在1000万以上，GDP在2000亿元以上，形成了带动珠江流域7个省、区经济发展的龙头。

三是环渤海湾城市群。以北京、天津为核心，包括石家庄，唐山、廊坊、秦皇岛、承德、张家口、保定、沧州形成城市圈，以沈阳、大连、锦州为中心，包括其周围城市形成城市圈；以东营、海州、淄博、烟台、威海形成城市圈。每个城市圈人口均在1000万以上，GDP在2000亿元左右，形成带动环渤海湾及黄河三角洲经济的发展，且成为我国北部地区经济发展的龙头。

四是东北地区城市群。以哈尔滨为中心，形成大庆、齐齐哈尔、北安、绥化城市圈；以佳木斯为中心，形成伊春、鹤岗、双鸭山为城市圈；以牡丹江为中心，形成鸡西、绥芬河城市圈。以长春为中心，形成吉林、四平、辽源城市圈；以沈阳为中心，形成抚顺、鞍山、丹东、盘锦、阜新城市圈。这五大城市圈形成通往东北亚经济合作区的桥梁和产业结构调整的平台和能源基地。

五是中部地区城市群。以长沙为核心，形成株洲、湘潭城市圈，南连衡阳、郴州，直通韶关至广州城市圈；西连湘乡、邵阳、怀化，直通贵州省贵阳市。以武汉为中心，形成鄂州、武昌、孝感城市圈，往西直通四川、重庆，往东连接安徽、芜湖，直通江苏、上海。以郑州为中心，形成洛阳、新乡、开封、许昌城市圈，是亚欧大陆桥和京广线的交汇处，交通四通八达，资源集中汇合处，黄河穿境而过。

中部地区这三大城市圈，均处于承东启西、吸纳南北、辐射八方的枢纽地位。与山西省以台预案为中心的城市圈，以临汾为中心的城市圈，以大同为中心的城市圈，与安徽省以合肥为中心的城市圈，以芜湖为中心的城市圈，形成皖江城市带。与江西省南昌为中心，形成九江、景德镇、上饶、鹰潭、新余城市圈。上述城市圈构成了中部崛起战略的重点、资源优势互补的平台。

六是川渝城市群。以重庆、成都两市为核心，形成绵阳、德阳、遂宁、乐山城市圈和南充、涪陵，宜宾、自贡城市圈，成为四川、重庆辐射力较强的经济圈。

七是海峡西岸城市群。形成以厦门为核心的漳州、泉州城市圈和以福州为核心的莆田、三明、南平、宁德城市圈，成为扩大对台交流合作、促进祖国和平统一的基地，对外开放地区前沿，向西辐射的动力源。

八是关中城市群。以西安为中心，形成咸阳、宝鸡、渭南、铜川、商洛的城市圈。地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、吸纳南北的战略地位。成为我国西北地区的科研生产基地，教育人才基地，产业密集基地，向西辐射基地。

上述八大城市群，成为中国经济发展的核心区、辐射源，其经济总量约占全国的80％以上，人口约占全国的36％，面积仅占全国总面积的12.5％左右。也就是说，八大城市群以1／9的土地面积，1／3以上的人口，却创造了4／5的GDP。

201 0年规划的重点应在西部

然而，令人遗憾的是，中国的广大西部地区，资源虽然丰富，但由于城市群尚未形成，经济至今仍处于落后状态，亟待采取科学的对策措施，科学规划，合理配置资源，使经济全面走上持续、快速、协调发展的道路。

为此，笔者建议，自2010年起，国家区域经济发展规划纲要应重点向西部地区倾斜。

西部地区幅员辽阔，生态环境质量较差，城市圈建设滞后，城乡经济相对不发达，从而影响城市功能的发挥。为此，必须加快城市圈或城市带建设进程，促进城市经济发展，以增强城市经济的吸引力、凝聚力、辐射力、推动力，促进城乡一体化，推动区域经济协调快速发展和人民生活水平的提高。

具体的做法是，在国家政策指导下，借助边境贸易优势，在发展边贸型城市的同时，在新疆地区可依托亚欧大陆桥，将乌鲁木齐市为核心城市，向西经石河子、奎屯、阿拉山口，同俄罗斯中亚五国建立经济合作区，使之成为陆疆国际交通的运输枢纽中心、国际贸易物流中心、外向型制造业中心、能源储备中心和深加工中心。

当务之急要在乌鲁木齐和昌吉之间建立能源开发区和储备区，大力发展与中亚和东中欧地区的经贸合作和能源合作，提高亚欧大陆桥各中心城市的产业结构水平和城市聚集辐射能力。在南疆以库尔勒市和阿克苏、喀什为城市带，同阿富汗、巴基斯坦等国建立经济合作区，在发展经济贸易的基础上，共同开发西亚的资源。

其次，在云南省，充分利用瑞丽、畹町、孟连等口岸城市，发展南亚次大陆经济合作区，从深度上纳入“中国—东盟自由贸易区”，并成为人民币国际化的试验区。

然后籽广西、贵州、云南纳入“珠江流域经济合作带”，使之形成优势互补、资源深加工区，从而调整西部地区的产业结构，向增值型转变。同时，将重庆、成都(四川)、西安(陕西)规划建设成“西三角经济合作”，成为西部大开发的核心区，产业结构高级化的试验区，“长江流域经济合作带’的辐射区。

并且，要充分利用内蒙古的资源优势和产业优势，以及满洲里城市优势，发展同蒙古国和俄罗斯东部地区的联系，发展经贸合作及资源开发。

通过上述经济合作区的建立，借助地缘优势，促进区域间资源、产品、资金、技术、人才、劳动力、信息流等多种生产要素的流动；在产业结构调整优化的基础上，促进经贸发展、合作加强，并依托各地区的特色旅游资源和文化资源，大力发展旅游业和现代服务业，促进区域经济发展和城市圈的形成，从而实现区域经济协调发展和社会全面进步。

成立“区域经济协调发展委员会”

为促进区域经济持续、快速、协调发展，笔者建议，除了重点放在西部地区之外，还必须在相关地区领导的组织下，成立“区域经济协调发展委员会”。它是区域经济合作区的组织领导机构，在各，级党委和政府领导下，有职有权开展工作，并定期向党政领导汇报工作，取得支持。

与此同时，区域经济合作区范围内的各级政府还必须科学制定中长期发展战略规划，包括经济合作区级、省级、县(市、区)级在内。

区域经济规划 篇4

1 区域经济发展概述

区域经济的定义向来比较模糊, 因为区域的规模大小无法界定, 其概念取决于研究问题的范围和问题类型。一般来讲, 经济区域是指人们按照经济活动的地域分异规律在地理位置上划分出来的、具有一定范畴的连续而不分离的空间单位。差异是比较经济想象或事物的工具, 其反映的内容是事物在质和上面的不同。把区域经济的概念和差异的概念联合起来, 我们得到区域经济差异的概念, 即区域经济差异是指一定时期内全国各区域之间人均意义上的经济发展总体水平非均等化现象, 即一定时期内各区域之间人均意义上的经济发展不平衡现象。

区域平衡发展是指政府同时推进各个产业部门的发展, 保持各个区域之间的发展平衡, 各个区域同时发展, 从而实现国家和山地区的经济社会全面持续的发展; 区域不平衡发展, 是指与一些优势产业政策倾斜, 首先发展这些产业部门, 使其成为核心带动其他产业发展, 并优先发展优势地区, 让一部分人先富起来, 带动不发达地区的发展。平衡与不平衡两者是不可分割, 相互促进的。

2 区域经济差异的成因

2. 1 生产要素角度

古典经济学和现代经济学都认为生产要素是一个地区经济发展的基础, 区域经济的发展需要生产要素的支持, 不同地区具备不同情况的资本、人力和技术优势, 就会导致区域经济的差异。早期的研究认为不同地区的要素投入差异是区域经济差异的主要原因, 在各个要素中人力资本的积累尤为重要。随着经济的发展, 人力资本累计的差异更加扩大, 直接导致了各个地区的人才结构的不同, 致使经济差异扩大。从要素流动的角度讲, 劳动力、资本等生产要素的区域配置和流动是影响地区差距的一个关键因素, 专业化人力资本的积累差距, 致使我国区域差距扩大。

2. 2 经济结构角度

经济结构一般会随着产业结构、市场开放程度以及城市化进程的变化而变化, 这些因素也是影响区域经济差异问题的重点。不同的产业部门对地区增长的贡献程度是不同的, 所以产业结构的差异成为区域发展差异化的重要因素。在经济全球化的时代背景下, 对外开放以及国际贸易对开放经济体的增长有着重大影响, 所以对外开放程度也一定程度上影响了不同区域间的发展水平。对于所有制结构, 非国有化的产业对地区的经济差距拉大有着重要贡献。所以改革开放政策、参与全球化程度、市场化和城市化的程度都一定程度上影响了区域产业结构的发展变化, 从而造成了区域经济的差异性。

2. 3 制度因素角度

当前中国经济处于转型阶段, 改革进入了深水期, 不可否认, 制度因素对区域经济发展有着不可忽视的影响力。所有制度因素中, 经济政策是影响地区经济增长的重要因素, 改革开放以来, 具有地区倾斜性的优惠政策对区域经济差异的扩大起着非常大的作用。比如改革开放初期的东南沿海对外开放的政策, 给沿海经济的发展注入了强大的动力。另外, 由于中国目前市场经济的体制机制并不完善, 地方政府的行为对地方经济的影响更加明显, 这也是具有中国特色的制度因素。

3 区域经济差异对区域产业规划的影响

3. 1 区域产业结构趋同化

在计划经济时期, 各个区域没有独立的经济利益, 区域间的人力和物力依靠中央政府对全国经济资源进行统一调配, 企业缺乏自主性, 区域优势并不足以成为产业空间布局的依据, 中央掌握着经济资源的空间配置权, 区域产业趋同的问题并不严重。但伴随着我国市场经济的进程, 中央向地方分权, 地方政府成为了区域利益的代表, 其发布政策的目的就是维护和扩大区域利益。利用差异化的优势推动地区经济发展成为了地方政府的方法。而这个过程中地方政府往往以行政力量介入, 招商引资、引进项目、盲目投资价高利大的加工工业, 导致低水平重复引进、重复建设, 使区域产业结构逐渐趋同化, 区域优势得不到有效发挥。

3. 2 地方保护和区域市场分割

我国在改革开放的过程中长期存在着比较严重的地方保护主义和省际市场分割的现象, 其存在的条件就是地方政府获得经济主体的身份。随着经济发展速度的加快, 地方政府对辖区内经济事务的管理权限不断扩大, 具备行政审批、土地资源使用、经营许可证发放等权利, 在经济发展中扮演着越来越重大的角色。而地方政府的利益需求体现在其收入最大化和官员的政治诉求, 在区域经济差异的背景下, 财政分权的制度使得地方政府获得了地方保护和分割市场的动力。为了扩大本区域的利益, 保护本地企业的市场份额, 往往采取经济、行政等手段构建贸易壁垒, 对外来商品加以限制, 人为地将市场分割, 阻碍了统一市场体系的建立。地区发展的差距是阻碍市场整合的决定性力量, 而区域经济差异是地方保护和市场分割的主要原因。

3. 3 二元经济结构下的城乡分割

二元经济结构是指, 发展中国家经济中同时并存着落后的农业部门和现代的工业部门。我国是世界上最大的发展中国家, 在我国经济建设过程中, 二元经济结构会长期存在。工业活动主要集中在城市进行, 而农业经济活动主要在乡村, 二元经济结构主要是现代化大生产的城市工业经济与小生产的农村经济共存的结构。数据表明, 城乡差距对区域总体差距有很大影响, 户籍制度的推行实现了城乡分割局面的形成, 建国初期为了集中精力发展重工业, 国家通过价格剪刀的方式把农业经济资源转向了工业, 改革开放后在分权体制的作用下, 地方政府更加注重能够拉动地方经济增长的工业, 也忽视了对农业的支持和农村经济的发展, 城乡差距更加严重。

4 区域经济差异下的区域产业规划思路

4. 1 优化产业结构

传统增长机制中, 产业要素投入的规模决定了产出效率的大小, 然而随着经济全球化的进程加快, 结构要素的重要性逐渐凸显。产业结构的调整和升级是区域发展, 尤其是区域协调发展的客观要求。区域经济差异从产业维度的角度来说分为产业内差异和产业间的差异, 这些问题都是产业部门的生产效率不均衡造成的。因此, 在指定区域产业规划的过程中, 产业结构的调整成为规划的重要内容。其中包括产业之间的投入比例, 也包括产业内部的组织结构、产业结构的空间形态等。

4. 2 兼顾不同尺度的多层次区域协调

区域发展政策的制定与实施应该根据实际情况, 妥善处理经济地带、省级行政单元以辖区三者之间的经济差距关系。区域产业规划要与我国四大经济地带的总体战略布局保持一致, 坚持分工合理、优势互补、竞争有序、共同发展的关系, 在局部还要注重各地区经济发展, 充分考虑到地区协调发展, 特别是城乡的协调发展, 实现效率与公平的和谐共存。

4. 3 强调产业结构优化与区域协调发展相耦合

所谓的协调地区经济发展不是一味地追求地区经济的绝对平均, 而是将差距控制在一个合理的范围, 使区域经济发展保持一个动态的、可持续的发展状态, 协调地区之间经济利益关系以及产业分工关系是其核心内容。而产业结构优化与区域协调发展耦合就是实现这一目标的最好方法。这要求区域产业规划的政策建立良好的制度环境, 协调发达地区和欠发达地区的合理分工, 促进生产要素的转移, 使产业结构优化与地区经济协调发展相适应。

5 结 论

改革开放三十多年来, 中国的经济实现了高速发展, 随之而来的区域经济差异已经成为了中国经济发展的显著特征和不可回避的问题。为了适应区域经济发展需求, 政府部门提出了一系列区域产业规划, 以保证中国经济有序健康发展。

摘要：由于我国产业规划理论发展的滞后, 在区域产业规划的制定和实施的过程中, 存在着盲目性和可操作性差等问题, 严重制约了区域产业规划对区域经济发展发挥指导作用。本文根据区域经济基本理论指出区域经济差异的成因不能够从其对区域产业规划的影响出发, 提出了区域经济差异下的区域产业规划思路。

关键词：区域经济,差异,区域产产业,规划

参考文献

[1]陈培阳, 朱喜钢.基于不同尺度的中国区域经济差异[J].地理学报, 2012, 67 (8) :1085-1097.

[2]吴爱芝, 杨开忠, 李国平等.中国区域经济差异变动的研究综述[J].经济地理, 2011, 31 (5) :705-711.

[3]朱文奇.区域产业规划的新思维模式研究[J].中国市场, 2014, (7) :104-109.

合理编制区域经济规划的思考论文 篇5

区域规划就是为了实现在特定区域内的特定目标或者要解决某个区域中的特殊问题而需要采取或施行的战略，方针，政策等等，而不仅仅是把国民经济和发展目标都细化到各个区域中去，更不是简单地汇总各个区域的行业规划。区域规划的内涵决定了区域规划的特点和性质。我国经济社会发展的转型冲击着我国的区域规划，使其面临重要发展机遇，也让其面临多重挑战。

一、区域规划的定义、内容及特点

区域规划要依据该区域的历史、现状和发展条件，从而明确该区域的社会和经济发展的方向与目标;统筹安排生产性和非生产性的建设项目;对该区域的总体建设，其中包括土地的利用、城镇的建设、产业的发展、基础设施以及公共服务设施的布局、环境的保护等，针对这些方面做出总体部署，并提出与实施政策有关的长远发展构想，描绘该区域未来经济建设的蓝图。通常认为区域规划应包括规划的范围、指导思想与发展的目标、区域功能定位与发展方向、产业结构调整与空间布局优化、基础设施建设与生态环境保护以及政策与保障措施等几方面内容。新时期我国区域规划的特点体现在正确认识规划的发展环境、增强区域规划的发展目标的战略性、突出区域的发展定位、形成地区发展特色和促进生产力合理布局。

二、区域经济规划的影响因素

(一)国家经济发展的宏观大背景

在我国目前的经济发展的状况下，国家在经济发展方面的宏观规划决定了某一区域的经济发展处境和其未来的发展走向。在规划国家的宏观布局时，关于确定各省份和地区的战略地位，地区与地区之间的分工以及未来各自的发展方向都已经做出了相对应的安排与预设。所以，各个地区在做区域规划时，都必须以国家的宏观经济规划为前提。

(二)各规划区域的经济资源状况

1.人力资源影响区域经济。劳动力资源极其富裕供大于求就会吸引投资方在该区域建设劳动密集型产业;高素质的人力资源也会导致该地区出现大量的创新驱动产业和高新技术产业，从而带动整个区域经济的合理规划和绿色发展。2.市场影响区域经济的规划。在发展壮大某一区域的经济产业链条的过程中，该地区的市场需求量和容量起着关键性的作用。与此同时，那些和市场联系越紧密的企业，会更快地占有该市场，从而加速了企业的发展，进而就可以推动整个区域的经济发展。3.区域内及周边产业对区域经济的影响。如果某个区域有产业集群的优势，那么在该区域内就有较完整的产业链去生产某一产品。政府如果能针对这一情况建设配套的设施，并且生产出能代表本地区核心竞争力的生产综合体，就必然会促进该区域的外部经济的规模和范围的发展扩大。所有符合条件的生产企业就能享有这些公共基础设施，从而极大地降低了大家的生产成本，同时提高了竞争力。此外，在相关产业共同发展进步的条件下，技术和经验的交流得以促进，这样有利于技术创新，产品创新和产业升级优化。

(三)自然因素对区域规划的影响

自然资源是区域发展赖以继续的物质基础。在进行规划时，必须调查分析该区域的自然资源因素，要确保该区域内自然资源和能源的可持续发展，在此基础上发展该区域的经济。

三、合理编制区域经济规划的必要步骤及注意的问题

(一)确定规划的目标和任务

1.区域经济规划的目标。做到以经济效益为导向，就要尽可能地利用一切资源，例如：人力资源，自然资源等等，争取在制定战略和实施战略的期间,能取得较好的经济效益;以社会公平为导向，发展经济的同时，也应尽可能地兼顾社会公平，杜绝出现偏废公平或者效率的情况。2.区域经济规划的任务。首先，明确该区域的`经济发展方向和战略地位，指出发展方向，理应是区域规划的第一要务。确定区域的发展方向当有充分的依据，所以在规划时必须考虑以下五个方面的影响:(1)我国经济发展的宏观情况。(2)规划区域的现有资源和经济社会发展现状。(3)周边区域的发展现状与该区域的相互关系。(4)可持续发展原则。(5)科学技术发展的走向。其次，提出规划区域的经济发展目标制定区域经济发展的目标，确保发展方向和目标的一致性，不可背道而驰。一般是定性描述发展方向，定量体现发展目标。最后，另一个重要任务就是必须做好合理的区域产业布局。(1)在布局农业产业时，必须兼顾好社会、生态以及经济三方面的效益，要因地制宜，要解决好退耕还林的问题和其他破坏生态的问题。(2)重点要做好工业布局，要依据规划纲领，遵循产业布局的要求，按照该区域的经济和社会条件来确定工业的合理布局。(3)同时必须搞好第三产业布局，因为它也是区域规划不能忽视的重要内容。

(二)调查分析之后还要整理资料

在完成上述要求后，接下来就要调查该区域的相关条件，并整理、分析收集到的相关资料。区域规划准备工作的重点是要调查资金、人口和劳动力、市场以及科学技术的发展状况。

(三)设计、制定规划方案时应注意的问题

在实际开展区域经济规划方案制定时要注意以下几个问题：包括制定规划方案要有明确的依据，制定规划方案要坚持一定的原则，制定规划方案要按照严格的步骤。只有这样才能全面考虑到各种因素，在后期执行规划时才会做到游刃有余。

参考文献

[1]唐景峰.区域规划理论和方法的探讨[D].四川大学，.

[2]孙承平，李鲁静，王东升.区域规划、产业转型与区域发展—“十二五”区域规划学术研讨会观点综述[J].中国工业经济，，07:146-151.

区域经济规划 篇6

区域教育特色以先进的教育理念为灵魂,以创新的教育实践为基础,以合理的教育制度为保障,以卓越的教育成果为标志。

先进的教育理念从何而来?从继承传统和改革创新而来。我国有悠久的历史文化传统,各地区也有各自的文化传统,继承和发扬本地区的优秀传统是建立先进教育理念的基础,同时在继承的基础上改革创新,根据教育发展的普遍规律,按照党的教育方针,不断创造新的教育经验,形成区域教育的传统。例如,最近温州市提出要在教育中倡导“温州精神”,使年轻一代能够永远继承老一代“既能睡地板,又能当老板”的艰苦创业精神。这就是温州市区域教育的特色。青岛市市南区以教师发展带动优质教育的发展,又是一种区域教育的特色。近几年来各地都创建了一批有特色的区域教育,值得互相交流和借鉴。

区域教育特色不是只靠规划就能形成的,需要在教育实践中逐步形成。各地区教育部门要开展教育改革实验,统筹安排区域内各学校的改革实验,办好每一所学校,每所学校都办有特色;要组织教师在规划的指导下大胆实践,不断创新。广大教师是创建区域教育特色的主力军,区域教育规划设计时要广泛听取教师的意见,在改革实践中要有教师的积极参与。我国教育的改革和发展特别需要创新。当前基础教育遇到的最大挑战是教育公平和素质教育问题,解决这些问题需要在学校办学体制上创新,培养方式和教学方法上创新。这种创新只有教育实践中,不断克服各种矛盾中才能做到。

区域教育特色要靠合理的制度来保障。区域教育要建立科学的管理制度,规范各学校的教育行为。要把贯彻教育方针,推进素质教育作为制度建设的核心,既要有统一的要求,又给各学校自主办学提供灵活的空间。要充分利用全社会的资源来支持学校教育,把学校、社会、家庭教育统筹起来。要坚持以人为本,建立教师进修学习提高制度,通过学习提高教师的业务能力和文化素养。教师的整体素质提高了,就会达到教育的最好境界,就会创造出独特的教育风格,就能使区域教育办出特色。我曾经讲过一句话:“教育的发展在于改革,教育的改革在于创新,教育的创新在于学习。” 学习是一切发展的基础,也是一切发展的动力,教育尤其如此。

区域教育特色要体现在教育成果上。教育成果又集中表现在人才的培养质量上。区域教育培养出来的人才都是符合素质教育的要求、有创新精神和实践能力、德智体美全面发展的人才。教育成果也表现在教师的科研成果上。教师在教育实践中,通过科学研究,创造出有区域特色的、有风格的教育经验。教师的科学研究不在于发表几篇论文,更重要的是通过实践—反思研究—再实践—再研究,上升为教育理论,从而促进区域教育的先进教育理念的发展。

各地区域教育都办出特色,我国教育就会呈现出百花齐放的局面。区域教育特色也为区域间的教育交流提供了条件。有了特色,有了不同,才需要互相交流,互相竞争,互相学习,促进发展,共同进步。如果全国都是一个样,也就没有必要交流,也就不会促进发展和进步。因此,区域教育特色是促进教育改革和发展的动力。

怎样办出区域教育特色,需要大家来讨论。

区域经济规划 篇7

一、黑龙江省要大力发展绿色食品生产, 为全国人民提供安全的食品

黑龙江省是农业大省, 是商品粮生产大省, 更是绿色食品生产大省。改革开放三十多年的经验表明, 随着中国人口的增多及世界粮食生产的形势, 确保国家粮食安全的重担就落到了黑龙江, 特别是农垦。因此, 农垦现在成为了国家农业综合试验区, 近几年取得了翻天覆地的变化。政策的支持起着举足轻重的作用。农业的现代化在农垦已经基本实现, 正在向农村推进。看到这一点, 积极支持场县共建和土地的规模化以现在的土地的整村推进, 一定是一种方向。以农垦为主导的农业现代化在政策的支持下在黑龙江省会快速实现。现在, 黑龙江省正在努力争取将松嫩平原和三江平原农业综合开发区上升为国家战略。这符合中央对黑龙江省的功能定位, 会得到政策支持。这样, 黑龙江省的农业、农村和农民问题的解决就有了政策基础, 新农村建设就会在全国走在前列。现在毒奶粉、毒大米、地沟油之类的东西已经引起了高层的重视和民众的不安。食品安全成为当前最重要的民生问题之一。黑龙江省是全国绿色食品事业的奠基者和先行者之一。省委省政府坚持实施“打绿色牌, 走特色路”发展战略, 加大对绿色食品产业发展的支持力度。目前, 黑龙江省已成为全国最大绿色食品生产基地和加工基地, 绿色食品种植面积、经济总量、基地面积和实物总量等多项指标均位居全国之首。黑龙江省对绿色和有机食品十分重视, 坚持“从土地到餐桌”全程质量监控, 确保产品质量安全。近几年, 黑龙江地产无公害农产品、绿色食品和有机农产品抽检合格率达99%。在全国各种食品不安全事件中, 黑龙江省都能独善其身。另一方面, 通过绿色食品开发, 黑龙江省探索出一条依托资源, 合理开发, 促进农业可持续发展的成功之路。绿色食品开发主产区土壤环境指标、江河水质和空气质量均高于国家标准。村屯面源污染得到有效控制, 生产区域杜绝了污染企业入驻, 生态环境得到有效保护。绿色食品的生产和生态环境保护处于良性循环之中。食品安全是人民群众生命健康的最基本保证。绿色和有机食品则是保证生命健康的最重要条件。黑龙江省的经济发展速度和经济总量虽然与发达地区有较大的差距, 但是如果黑龙江省在整体上提高全民对绿色食品开发和可持续农业发展的认识, 强化环境、资源特别是耕地、森林、草原、水面 (江湖海) 和动植物资源的保护力度, 从生产技术和生产方式上保证与绿色食品开发相适应的可持续农业发展。黑龙江省就会成为全国食品最安全的地区。人们崇尚自然、追求健康。只要进入黑龙江, 食品安全有保障。黑龙江就会是保护人民的生命健康最好的地区之一。这对推动黑龙江省农村产业结构调整、促进农业产业化经营、提高就业率和农产品出口创汇, 增加农民收入, 对提升黑龙江省经济社会发展的质量和水平都具有重要的现实意义和长远的战略意义。

二、发挥黑龙江省八大区域经济板块的比较优势并打造特色经济

黑龙江省八大区域经济板块由于各自区域的地理位置、资源禀赋不同, 在经济发展过程中逐渐形成了本地区的比较优势。

1. 哈大齐工业走廊建设区。围绕优化发展环境、引进高新

项目、加快建设进度三大任务, 采取新举措、建立新机制, 全力开创新局面。突出抓好核心示范区和重点园区建设, 集中建设好哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、安达、肇东五个重点园区, 充分发挥其产业集聚和辐射带动作用。进一步加大招商引资力度, 拓宽思路, 创新方式, 围绕重点产业、龙头企业和高新科技项目, 广泛开展招商引资活动, 寻找合作伙伴。抓紧完善工业走廊建设规划, 开发建设出高质量、经得起历史考验的现代化工业园区、现代化城市新区。

2. 东部煤电化基地建设区。

鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、佳木斯、牡丹江煤炭资源储量占全省的92%, 要充分挖掘和发挥电力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等产业优势, 坚持走新型工业化道路, 加快老工业基地振兴, 增强可持续发展能力, 大力推进落实重点项目, 全面规划建设电网、交通等基础设施。按照新型工业化的要求, 以延长煤炭产业链为主攻方向, 以改革开放为动力, 以高新技术为引领, 以循环经济为主要发展模式, 以大项目建设为载体, 加快东部煤电化基地的建设步伐。

3. 东北亚经济贸易开发区。

黑龙江省打造面向东北亚、辐射亚欧大陆的经济贸易开发区。推进东北老工业基地振兴战略与俄远东及外贝加尔地区发展战略互动对接, 以绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远等重点边境口岸为节点, 建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络、资金流和信息流为一体的现代服务体系。吸引国内外有实力的战略投资者到我省重点边境口岸投资创业, 兴办市场, 努力形成立足龙江、服务全国、辐射欧亚、通往世界的区域性商品集散中心。

4. 大小兴安岭生态功能保护区。

到2010年, 功能区环境污染和生态破坏要基本得到控制;特色产业、生态产业等替代产业加快发展, 产业结构明显优化, 基础设施建设速度明显加快, 初步形成以生态经济为主的产业格局。继续深入实施天然林保护工程, 提高补助标准。坚决杜绝超计划、超限额采伐, 有计划调减木材产量, 加强对珍贵树种和草原、湿地的保护, 加快推进生物多样化建设。大力发展特色优势产业, 推进林下种植业、特色养殖业, 培育龙头企业, 积极打造全省乃至全国林工产品精深加工基地。

5. 两大平原农业综合开发试验区。

松嫩平原和三江平原农业综合开发区建设要以实施千亿斤粮食产能工程、发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局为重点, 突出抓好农业基础建设, 突出抓好农业结构调整, 突出做大做强畜牧产业, 大力推进农业标准化、规模化生产和产业化经营, 着力打造销售收入千亿元以上龙头企业集群, 围绕水稻、大豆、肉类、渔业、乳品、禽蛋加工形成一批龙头企业, 创出一批知名品牌。

6. 北国风光特色旅游开发区。

围绕实施精品旅游战略, 集中力量建设好“哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、镜泊湖渤海国旅游集合区、兴凯湖旅游度假集合区、神州北极旅游度假区、大庆温泉旅游度假区、小兴安岭森林旅游度假集合区、凤凰山生态旅游度假区、扎龙湿地生态旅游区”等龙头旅游景区, 开发建设具有国际性、地域性和市场竞争力较强的旅游精品和品牌, 力争通过三五年的努力, 实现从旅游资源大省向旅游经济大省的过渡。

7. 哈牡绥东对俄贸易加工区。

以牡丹江为核心, 以绥芬河、东宁口岸为前沿, 以滨绥铁路、绥满公路为轴线, 以周边内陆县 (市) 为依托, 呈带状分布的经济区域, 要紧紧抓住东北亚经济一体化步伐加快的战略机遇, 把这一区域建成东北亚地区的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心, 形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局, 成为带动、支撑全省沿边开放的先导区。

8. 高新科技产业集中开发区。

以培育和发展特色骨干企业为主要任务, 努力整合各种科技资源, 鼓励和协调高等院校、科研院所与企业间的密切合作, 打造一批产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台完善、管理模式先进、基础功能完备、国内一流的现代化、国际化科技产业园区, 发挥高新技术集聚效应, 带动我省经济又好又快、更好更快发展。

八大区域经济板块要根据各自的比较优势, 确定本区域经济的主体功能, 并将这种科学分类运用到差异化的区域政策上, 把发挥比较优势, 对特色资源进行深度和广度的开发利用, 作为推动地方经济发展的一项主要工作内容, 打造本地区与其他地区不一样的特色经济。当然在某一个区域经济板块内部, 并不是所有经济主体的比较优势都和这一区域的比较优势是一样的, 在具体制定政策时不能一刀切;由于比较优势是动态的, 当旧的比较优势退出, 新的比较优势出现时, 要把握好机会, 打造新的特色经济。

三、黑龙江省政府应该提供优质高效的社会服务

一个地方要营造良好的投资环境, 吸引更多的外来投资者, 就必须做好几个方面工作。要有观念上的比较优势。现在落后地区与发达地区的一个重要差距就是观念上的差距。很明显, 一个地方有没有观念上的优势与这一地方的经济发展密切相关。在所有创新当中, 观念创新应该放到最重要的位置, 因为观念是指导人们行动最重要的基础。因此, 政府要不断推动思想解放, 通过思想解放, 形成观念上的优势, 进而在全省范围内形成关注开放、参与开放、服务开放的浓厚氛围。形成合理、公开、公平的税费环境。对于投资者提出的要求, 政府要慎重对待。要在国家政策法律许可的范围内满足其要求, 而不能向投资者开“空头支票”, 轻易许诺无法兑现的诺言, 否则会挫伤投资者的积极性。在政策问题上, 主要是做到公开、平等、公正与合理, 给予投资者实实在在的支持。是强化规划布局, 重视工业园区建设。工业园区是企业发展的主要载体, 是招商引资的落脚点。因此, 政府必须完善区内的水电路以及信息网络等基础设施, 为企业提供良好的创业环境, 保持全局稳定的社会环境和全社会的信用观念。

摘要：围绕优化区域经济布局, 促进老工业基地产业转型和结构升级, 黑龙江省实施了建设哈大齐工业走廊和东部煤电化基地战略, 编制实施了哈大齐工业走廊产业布局总体规划和东部煤电化基地发展规划, 出台了具体的扶持政策, 黑龙江省区域经济结构升级呈现出良好的势头。

关键词：黑龙江省,区域经济,区域规划

参考文献

区域规划的方法 篇8

1 系统法

系统法又称系统分析法。它的理论基础是:宇宙间的一切事物都是由彼此相关的多种要素组成的;要素本身也可能是另一系统, 它相对于原来的系统而言是子系统;这些要素之间存在着一定的组织和结构, 而且按照一定的关系组成有机结合的整体;事物的各组成要素都有一定的属性, 执行着特定的功能。事物处在不断的运动之中, 事物的发展是由量变到质变、由渐变到突变、由低级到高级的运动过程。

根据系统论的原理, 区域就是一个复杂的系统。区域系统是由相互有联系的诸要素组成的完整综合体。区域组成要素, 如土地、水域、植被、人口、工业、农业、城镇、中心村、各种基础设施、建筑物、构筑物、生态工程等等, 都是区域系统中的一个要素, 一个子系统。

系统法通常由三个基本环节构成, 即问题形成、系统分析、系统评价。每一个环节都有一系列定性和定量的具体方法可供利用。

1.1 系统问题的形成。

即确定被研究系统的性质、边界, 设计好价值系统并将之综合。在区域规划中相当于确定规划的区域、规划的目的要求和发展总体目标和具体目标。

1.2 系统分析。

系统分析是对系统要素的性质、功能、相互关系进行分析, 对系统的各种不确定因素、系统的组织、结构、状态和可能的变化, 通过综合处理, 建立模型, 反复验证, 以作出判断, 并提出抉择方案。

1.3 系统评价。

即分析设计方案 (包括书面报告、图件等) 提出后, 或者分析设计方案实施过程中, 根据效益、成本、影响等基本指标, 对规划设计方案作出综合评价。

在系统分析和系统综合中常常同时采用两种方法:

一是演绎法。它是从一般到特殊的研究方法, 属于理性分析方法。它一般是从普通的概念、原理、原则出发, 结合地区实际, 进行逻辑程序推理, 然后得出结论。

二是归纳法。它是从特殊到一般的研究方法, 属于实验性或试验性分析方法。它一般是从大量的调查入手, 从大量的实证材料出发, 通过整理综合, 认识事物的性质, 再联系同类事物, 进而进行归纳推理, 从而得出有关此类问题的结论。

运用系统法来进行区域规划, 必须把区域规划的对象即规划区域看成为一个整体。一方面, 这个整体是由许多要素、许多部门、许多地块相互联系的整体或叫完整的综合体;另一方面, 这个规划区域又是与外界有密切关联的更高序列区域体系中可分解为序列较低的体系中的一个分子。其次, 规划区域的各个要素、各个部门、各个地块都有一定的相互联系。第三, 规划区域的面貌、状态是区域要素相互作用和受外界输入因素影响的结果。

由此亦可以看出系统法的几个主要特征:a.整体性;b.联系性;c.分解协调性;d.动态性, 即注意把系统活动的结果再来调整系统活动, 把系统的输出通过一定的途径再返回输入, 从而对系统施加影响。所以, 规划过程就是一种不断反馈的循环过程。

2 传统综合方法

传统综合方法是与系统分析相反的逆向思维方法。它是在系统分析的基础上不断将系统分析结果加以综合形成整体认识的一种科学方法。这种方法的特点是, 一直在系统思想的统帅下完成综合过程, 故亦可称为系统综合方法。这种方法的另一个特点是创造性。它是根据系统分析的结果, 把各个要素按照要素与要素、要素与系统、系统与外界环境之间的新联系, 形成整体优化的新结构, 创造出更符合总体目标要求的新系统。

总体说来, 区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系:

一是供给和需求的关系。规划应尽可能使需求和供给在品种、数量及质量上相互适应、相互协调。

二是国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系。要使各种物质要素各得其所, 有机联系, 密切配合, 在空间上相互协调。

三是地区与地区之间的关系。要在讲求效益、公平、安全等原则的基础上, 在建设项目的空间布局、建设进度和程序上合理安排, 使地区之间相互协作, 共同发展。

区域规划中需要规划平衡的内容很多:在经济方面, 有生产与市场的平衡, 资金平衡, 劳动力平衡, 土地、水、矿产等自然资源的平衡, 物资平衡, 交通、电力等供需平衡;在社会方面, 有城乡人口平衡, 教育、医疗、体育、娱乐设施的平衡, 粮食、肉类、蔬菜、水果及住宅等供需平衡;在生态系统方面, 有林木采伐与营造的平衡, 污染物排放与治理的平衡等等。

综合平衡法的工作步骤一般是:a.确定综合平衡的内容和指标体系;b.预测发展需求, 包括部门发展和地区发展的预测, 确定各项目的需求量:c.综合平衡。通过供需双方的比较, 反复调整, 最后确定规划方案。

3 比较法

比较法是科学研究的基本方法之一, 也是地理学认识区域特征和规划学进行方案论证、择优方案的基本方法。比较法在规划工作中被广泛地运用。比如:

第一, 认识区域特征, 确定区域发展的优势。影响区域经济发展的因素很多, 要通过规划区域与全国甚至世界上其他地区的比较, 通过区域发展的有利条件和限制因素的对比, 才能认识区域的优势, 明确其发展方向。

第二, 发展目标与具体指标的制定。区域规划目标和具体指标经常是对不同发展阶段、不同国家、不同地区的同类指标进行对比和分析才加以确定的。

第三, 重点开发地区和经济建设项目布局地点的选定。它们都是以区域的宏观研究为指导, 以区域内各地方微观研究为基础, 根据资源、环境、基础设施以及地区关系, 选择多个方案加以比较的结果。

比较法的工作步骤, 一般是:a.选择比较对象。比较的对象应具有内在的联系性, 具有可比性。必须注意不同时代、不同国家、不同地区、不同时期客观条件的差异, 切忌生搬硬套。b.确定比较标准。针对比较对象, 明确比较内容, 确定比较标准, 才能使比较的结论有据可依。比较标准一般应从社会效益、经济效益、环境效益进行综合。c.分析评价。即目标和方案的优选。规划工作中通常要对所选的方案或目标在一定的时间尺度内作纵向的比较并在一定的空间尺度上进行横向的比较。

4 数学模拟法

在区域规划中采用数学模拟法是非常必要的。在规划研究中引入数学模拟法, 可以使规划建立在更加理论化、科学化的基础上, 提高规划成果的质量和实用价值。

建立模型是数学模拟法的关键。按照功能和应用范畴大致分类, 区域规划模型可分为如下几类:

4.1 区域结构功能分析模型。

着重对区域组成要素的作用、功能进行结构分析, 以分析区域发展变化的内因, 并组建未来合理的结构, 如投入产出模型、判别分析模型、网络模型等。

4.2 经济社会发展预测模型。

根据经济发展的历史轨迹预测未来, 或者根据经济发展过程中各要素变化的相互关系进行预测总体的变化。这类模型如时间序列模型、回归预测模型等。

4.3 决策分析模型。

经过详尽的预测分析, 虽然能够为规划提供决策方案, 但预测的结果不一定符合区域发展的目标。另外, 预测不等于决策。决策过程是拟定方案和对方案可能产生的效果进行评价的过程。所以, 决策与评价是不可分割的, 并且是交错进行。这类的模型又可分为两类:

a.单目标决策分析模型, 如线性规划、非线性规划模型, 求极值的模型等。

区域经济规划 篇9

一、跨省级行政区区域经济规划编制的背景

(一) 跨行政区概念界定

我国的行政区划若按三级制, 分为中国一级行政区即省级行政区、县级行政区即第二级行政区和乡级行政区即第三级行政区;若行政区划按四级制, 则各级为省级、地级、县级和乡级。跨行政区, 即不局限于同一等级的行政区划内, 而是跨越等级的行政区域或者是几个同等级行政区划形成的区域。如跨行政区的城乡规划就是将全省城市、镇和乡村规划纳入统一的城乡规划管理体系, 即为跨越等级的行政区域的区域治理;而后者的典型则是我国首个跨省级行政区区域——长江三角洲地区以及粤、港、澳“大珠三角”的区域、“京、津、唐”环渤海湾区域治理、黄河流域, 等等。本文的讨论也是基于跨省级行政区划展开的。

(二) 跨省级行政区区域经济规划

区域经济规划是一定地域范围内区域经济发展的战略策略和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的总和。跨省级行政区域涉及到多个行政区经济实体, 各个行政区有自己的经济发展特点和区域管理制度, 但同时又彼此联系牵制。跨省级行政区区域经济规划即是作为协调跨行政区域整体国民经济和社会发展长期计划与城市规划的手段, 使地区生产力合理布局、各项建设事业协调发展。其对解决如何组织跨行政区政府 (实体或非实体) , 采取怎样的组织形式, 既能推动区域公共服务的发展, 又能兼顾各地方政府的利益, 实现空间制度整合, 提高区域管理效率等问题起到重大的指导作用。

二、跨省级行政区区域经济规划编制现状和存在问题

(一) 跨省级行政区区域经济规划编制的现状

2000年开始, 西部大开发战略全面启动;2003年, 国家颁发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》;2006年4月, 国家颁发了《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》, 提出了中部崛起的总体要求和战略定位;2008年9月, 国务院出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》, 将长三角区域由原来的16城市扩展到“两省一市”。直到最近几年更多跨省级行政区区域经济规划的正式批准, 区域经济规划的侧重点也经历了转变。由原来的侧重于平衡地区间差异, 即延续“经济效益优先”和“梯度转移”理念, 在经济效益和社会公平的多重政策目标上, 突出前者目标, 一定程度上淡化了缩小区域经济差距的政策目标[1], 逐渐向整合地区间优势, 凸显各地的利益共同点, 转变地区政府职能、破除行政区壁垒的区域一体化协调发展的新态势转变。

(二) 跨省级行政区区域经济规划编制存在的问题

跨省级行政区涉及多个省级行政区, 在规划编制时要考虑市场和政府的因素, 本身就具有一定的难度。目前我国在跨省级行政区区域规划编制时仍然存在一些问题。一是区域规划缺乏地区间的协调配合。规划的编制缺乏对于各地区自成体系发展、产业结构趋同、存在较严重的重复建设现象以及以港口、机场为主的基础设施难以实现互联互通, 存在不适当竞争等问题, 没有做好统一协调和规划, 或者规划编制的效果不理想。二是规划编制时缺乏对生态分割与跨界环境污染统一治理的考虑。由于自然生态区和行政区之间的内在非耦合性, 使得跨行政区边界地带往往因管理制度、政策法律、标准时序等差异, 更容易造成生态分割和跨界污染, 激化社会矛盾, 成为跨省区域经济可持续发展的重要障碍之一[2], 而现行规划没有引起对这些区域问题足够的重视。三是区域规划的保障机制不具体。现行规划编制时政策等保障机制实际操作力不强, 没有很好的引导地方政府间的协调关系, 推动规划实施的作用力度不够。

三、跨省级行政区区域经济规划编制方法体系

(一) 区域经济规划编制总体程序

跨省级行政区区域经济规划编制的过程应采取滚动循环的方式进行, 即:发现问题——解决问题——发现问题——解决问题, 不断的循环往复, 适应不断变化的形式和环境。

(二) 区域经济规划编制的主要内容及方法[3]

在进行规划的编制时, 必须首先做好准备工作, 如了解提出规划部门或领导的要求;组织规划领导机构;准备规划所需各类地图;制定规划工作计划等。在做好以上准备工作的基础上, 收集相关资料并进行具体的规划内容的编制, 主要包括区域发展目标、区域发展重点任务、区域发展政策机制保障以及确立评估方案执行情况的指标体系、滚动编制规划的办法。

1. 确定区域发展目标

区域发展目标是区域规划的核心, 有了目标, 才能提出发展方向, 研究发展方针。由于区域目标涉及区域宏观发展趋势、国内外、区域内外的发展需求, 以及区域内发展基础、条件和资源等等可能性, 因此, 需要对区域发展进行大量的预测和分析, 在此基础上才能确定目标。

研究跨省级行政区区域的关键是对内部人口、交通、物流等的预测以及外部产业关联、产业结构优化、资源优化配置、外向型经济关联性以及国内外经济需求的预测。具体的预测方法和模型有:相关分析、灰色关联分析、模糊贴近度、因子分析、空间相互作用分析、投入产出分析、系统诊断模型、回归分析模型等, 以解决区域规划中的经济社会发展预测、产业结构调整优化和支柱产业的选择等问题, 要求做好各种模型的互补与对接, 形成模型体系[4]。

2. 确定区域发展重点任务与对策

围绕区域自然环境、历史背景、未来发展目标, 提出重点建设项目, 如水、土、矿产、林业资源的开发利用, 人口增长, 就业问题, 主导产业, 经济结构, 交通运输系统, 自然保护区, 生态与环境保护, 重点开发区域等方面的重点建设任务, 包括建设规模及空间布局以及解决问题的方案。

在对跨省级行政区区域进行规划时, 最重要的是做好各省级的功能分区, 明确各省级行政单元的重点发展任务以及行政区之间的协调机制。可以构建区域经济规划指标评价体系, 明确要进行评估的重点任务和对象。预测各功能区未来发展趋势, 增强规划的适应性和灵活性。具体使用的方法有系统动力学 (SD) 模型, 用于综合研究区域PRED协调发展问题;功能对比法;生产函数模型;普及遥感与GIS技术。

3. 拟定区域发展政策机制保障

为确保规划能够政策实施, 保证规划的可行性和实际效果, 提出推动规划有效实施的政策机制保障措施。对跨省行政区区域规划时, 要充分考虑政策的执行力度, 协调各省的关系。编制规划时建议由区域内各个省级行政单位派遣人员参加, 做好内部沟通和交流。对于区域产业结构优化、资源优化配置、投融资政策以及政府间协调机制、立法保障做详细梳理。

4. 明确规划方案的评估体系

区域规划涉及的面很广, 区域内部各类要素和区域之间的关系必须考虑到。在制定规划时要首先明确规划的评价指标体系, 对规划的目标、内容、基本思路与规划方案进行评价, 以便及时发现规划的漏洞和缺陷, 增强预警导向功能。

建立以规划目标、重点任务、协调机制、执行力度、人员安排等组成的评估体系, 并采用模糊综合评价、功能对比分析, 结合构建的指标体系对规划的实施进行评价、审核。

5. 确定滚动编制规划的办法

在编制过程中首先要明确的思想是, 在规划的实际操作中不断复核规划的编制效果, 发现问题及时对规划进行修编。或者在规划执行一段时间后, 当外界环境、经济背景发生变化时, 要重新制定规划, 拟定发展目标, 确定发展重点和方向, 采取滚动的编制办法, 改进原有规划。

跨省级区域经济规划的编制方法体系还应该强调规划理念的创新和规划内容的突破, 促进决策的科学性。将方法体系运用于实践, 解决实际问题, 并提升理论内容, 提高规划编制的科学性。

摘要：根据当前中国跨省级行政区区域经济规划的现状, 阐明现行跨省级区域经济规划存在的问题, 从促进区域协调发展等方面探讨跨省级行政区区域经济规划的基本思路与应用的方法体系, 以期为以后的跨省级行政区区域规划提供参考。

关键词：跨省级行政区,区域经济规划,方法

参考文献

[1]于楠, 等.我国区域经济规划现状及成渝经济区发展远景——基于“十一五”时期区域发展的回顾[J].西南金融, 2010, (6) :47-50.

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[3]李克强.区域经济规划理论与方法[M].北京:中央民族大学出版社, 2006:162-174.

区域经济规划 篇10

本文主要讨论的内容有五个方面, 第一个是零售地产的规划和城市区域规划的概念及内容。第二个是零售地产区域化与城市区域规划的结合。第三个是零售地产的规划与引导城市区域规划。第四个是结合我们自己做的两个项目对上年的一个阐述和概括。第五个是我们的体会。

零售地产的概念, 目前我们认为国内没有明确的零售地产的定义, 零售地产实际上也是商业地产, 作为商业用途的地产, 零售地产就是用于区别于住宅和商业地产。零售地产只是众多地产中的一种, 只是为提供商品服务为主要功能的地产的尝试。其代表的业态包括百货商场、超市等, 以及集上述为一体的大型的商业中心或者是购物中心。

零售地产的规划的概念, 我们认为就是对零售地产区位、规模、业态组合和功能配置等方面的选择设计, 实现长期发展的良好的运营。我们做出的预判是做出准确的定位, 成功建设, 并能够长期良好的经营。

城市的区域规划的概念, 我们认为是为实现一定城市范围内的开发和建设目标而进行的总体规划, 广义上是指对城市经济发展和建设的总体部署, 在一定的区域内与国土开发城市有关的建设布局的总体规划。

所以我们认为这两个方面有一个不一样的地方。

我们的观点是零售地产规划的目的是充分发挥零售地产自身的商业价值, 而城市区域规划的目的是满足城市区域的发展需求, 提升宜居的生活环境。

我们是为了满足城市的需求, 使城市的规划内容得以实施。零售地产的规划以城市规划为前提, 零售地产的规划直接影响到城市的发展, 从而会修正、调整, 甚至是引导城市区域的规划。零售地产的规划与城市区域规划两者的紧密结合是大势所趋。

零售地产的规划的内容, 我们认为按空间地域的不同, 零售地产的规划可以分为宏观、微观、中观三个层面。

因此宏观层面上城市零售地产规划是城市区域规划的重要的模块, 在零售地产的区块要对城市规划有充分的认识, 并在此基础上进行构想和策划, 这样城市规划才有推进。

中观层面主要是考虑社会环境、城市结构、区域经济环境、区域政策的研究, 中观层面我们认为规划的内容应该是考虑城市一定的区域和范围, 主要考虑区域的社会环境、区域的经济环境、区域的结构和区域的发展规划。

微观层面主要是零售地产项目本身, 考虑的出发点是区域、地理特点、商圈的分析及界定, 市场环境的分析和市场需求与业态的组合。这个是微观层面要考虑的规划和内容。

城市区域规划的内容就比较大, 我们认为主要涉及到经济发展的定位和战略, 空间的结构规划、产业布局的规划、商业网点的规划, 结合综合交通的规划, 市政工程的规划, 人口生态的规划。在这两个之间, 有一个非常好的结合, 零售地产的规划与城市区域规划的框架下进行的, 我们主要是进行城市发展规划、商业网点规划和综合交通规划三方面。

我们认为城市的总体规划、城市区域规划和零售地产规划的三个圈里面有一个非常好的结合, 主要的结合的内容就是区域的发展规划, 产业布局的规划, 空间结构的规划, 商业网点的规划和综合交通的规划, 这三个方面我们认为是零售地产与城市区域规划结合的地方。

考虑到零售地产的长远发展和利益, 在规划的时候应该着眼于城市的未来发展和方向, 结合城市整体的发展规划, 这个是我们在商战的过程中比较重要的经验, 因为在现有商业比较旺的地方, 往往是成本比较高的, 我们想降低自己的成本, 可能会在和现在相距比较偏远的地方, 但是如果与城市发展的规划所背道而驰, 选址会存在很大的问题。所以在选址的过程中, 城市的规划是我们考虑的很重要的一项内容。

商业零售地产的一个商业规划的网点, 零售地产规划的第一步是我们项目的选址与规划, 只要找准了商圈的位置, 与城市的规划合拍我们才能顺势而为。2005年城市商业网点的规划是城市规划的重要的内容, 在一个城市中逐渐地确立跨区域中心, 区域中心, 设计中心, 以及邻里中心结合, 并且有侧重的网络。我们商城的定位就是区域型的中心, 还有社区型的购物中心。

交通规划的分析是决定了商业地产建成后的人流流量和区域的便利程度, 影响项目未来的生存空间。

综合交通规划包括城市交通发展的战略规划、城市交通综合网络规划和城市交通具体规划, 年限一般在20年到50年, 选址的时候往往会忽略综合的交通规划, 但在建成之后, 交通的规划为我们商业地产未来的升级产生了非常大的影响。

我们在深圳做的深国投的广场, 我们当时做的时候那个地方比较偏僻, 我们认为交通可能会非常好, 我们和深圳国土委就交通规划做了探讨, 但开业到现在最重要的问题就是车的问题, 尽管停车位设置了2020个, 在一个购物中心里面也不算少, 但是由于外部交通的环境, 进出成为了很大的问题, 特别是在购物的旺季, 往往市民打电话投诉, 经常在我们的购物中心4个小时出不来, 所以这个问题也引起了深圳市的高度重视, 把这个问题提上了议程, 要解决我们的交通规划。如果在开业之前把问题很好地解决, 可能这3年我们的收入又会得到非常大的提升。

零售地产的规划是在结合城市区域规划的同时修正、引导城市的区域规划, 我们认为零售地产是城市化进程中的重要推动力量, 将带动一个商圈, 乃至整个片区的发展, 弥补原有的城市功能、区域的不足。科学合理的零售地产的规划, 通过对项目相关的人流、交通、功能等方面的规划, 直接会影响区域经济的发展, 从而修正影响、甚至引导所在城市的区域规划。

以两个项目作为案例来阐述我们零售地产的规划和城市商业地产规划的关系。

我们在杭州的西溪印象城是基于城市框架的过程来做的项目, 我们服从这个城市的区域规划。杭州的社会经济发展情况非常好, 在全国的竞争力是排名在第八位, 人均GDP达到了8.6万元, 人均可支配收入超过了3万, 人口密度也非常高, 总人口在1.66万平方公里之内, 超过了870万, 城居的人口690万。

我们这个项目的位置在城市的市中心, 从位置上来看, 它定位为国际城市综合体, 是杭州第三大城市中心, 城市综合体就是在城市中的居住、办公、出行、购物、文化娱乐、社交、休息等功能相互作用, 互为价值链的集约体。这个是杭州市对于西溪的定位。

我们在这个项目中重要的思想就是围绕西溪综合体“金镶玉”建设理念, 完成38平方公里的杭州西部的城市整体规划。

我们项目总面积21万平方米, 租赁面积1.5万平方米, 停车位有2000个。这个是我们的总的方案。

通过上面的分析, 我们在下面进行了充分的结合。

第一是融合了自然环境, 与印象城与西溪湿地结合, 融入了室内外的景观设计。第二个是弥补的区域功能规划, 提升了区域商业的配套, 实现了商业功能的互补。第三个是实现了多元化的业态组合, 打造休闲娱乐中心, 娱乐休闲餐饮业态的组合。满足旅游的同时, 涵盖周围区域居住的人群。

另一个案例是我们如何来影响城市的区域规划, 以我们的苏州印象城项目为例。

苏州的印象城于2009年的9月开业, 有4层楼高, 建筑面积14万平方米, 位于苏州工业园区现代大道和苏家海高速路的交汇处。

苏州工业园区是新加坡和中国政府重要的合作项目, 行政区域面积是288平方公里, 下设3个镇, 户籍人口35万, 常住人口69万, 园区以占苏州3.4%的土地, 5.2%人口创造了15%左右的经济总量。

外围-核心模式, 近邻苏州市区, 依托城市发展的模式。我们的项目就在以苏州城区和苏州新加坡工业园区的结合地。位于新加坡工业园区的中轴线上, 遵循了规划, 围绕着居住区, 居住区围绕着商业区, 这个原来园区的规划思想。

交通网络是东环路500米, 正好连接老城区和新城区。我们引进了一个品牌是苏州第一家室内院线, 就是“嘉禾”, 我们把所有的时尚品都装到了这个购物中心区, 就在苏州的印象城。

苏州印象城对于区域发展产生了辐射的作用, 在一定的程度上, 促进了苏州工业园区的规划。作为苏州第三个开业的综合体项目, 印象城已经成为目前苏州地区经营最好, 业绩最佳, 最受消费者欢迎的购物中心之一。

我们辐射的人群是附近3公里之内中高层的小区, 印象城实际上已经辐射了整个的苏州城区。

区域的影响, 能够拉动园区的贸易。随着周边学校的搬迁, 所在的区域已经变成了城内重要的商圈之一, 促使区域规划发展调整, 政府在园区的南部、中部和北部加大了商圈的建设, 这个项目原来政府规划是学校, 通过2005年和2006年政府和我们公司反复的商讨, 把整个园区的规划进行了修订, 把学校搬迁, 把学校的原来的地址改为了苏州印象城的地址。

我们印象城开业之后产生的影响来看, 从和苏州各级政府的交流来看, 这个规划的改变比原来肯定要好, 产生的影响力更大, 这就是我们说的零售地产可以修正、改变区域的地方。

我们认为通过项目的合理规划和经营, 可以使零售地产规划与城市区域规划得到了相互的促进和影响。我们是注重了联动的效应, 联动了老城区和新城区, 拉动了新园区的发展。促进了区域的规划, 通过弥补区域的不足, 拉动区域经济的方式, 影响并促进和城市区域的规划。

这是我们认为零售商业地产和城市区域规划可以较好结合的方面。

当然我们也认识到城市区域规划与零售地产存在的一些问题。

第一个问题主要是在城市的区域规划中的商业确实太密集, 应该是控制数量和规模, 不能盲目地支持和发展大型的地产, 应该根据空间来确定规模, 合理规划零售的业态, 根据区域流量和功能上的特点, 引导开发商发展不同业态的零售地产。

第二个问题是在城市的规划当中缺乏了相应的商业配套, 我们觉得解决问题的对策应该是注重发展商业配套, 应该根据商业发展的需求完善和优化相关的商业规划, 推动软环境的建设, 主要是指政策、法规、制度等方面的完善。我们认为目前区域规划中存在的问题已经制约了零售地产和城市商业环境的健康发展, 所以我们呼吁在进行城市区域规划的时候一定要重视零售地产的规划。

我们认为零售地产的规划必须要以城市区域规划为大框架, 与城市区域规划有机结合的零售地产规划和布局才最能体现其科学性和便利性。零售地产的规划必须具有前瞻性的, 在区域规划热点的同时要把握城市长远的发展和规划, 决定零售地产未来二三十年持续保持良好的成长性和稳定性。

我们开发了两个项目, 杭州西溪印象城和苏州印象城, 在以区域规划的框架之下, 能够影响和修正城市区域的规划。目前城市规划存在的商业网点过于密集, 或者是商业配套过于缺乏的现实, 零售地产规划作为城市区域规划重要的部分应该引起重视。

伴随交通轨道的发展, 城市土地的空间更为有限, 零售地产的规划和区域的规划配合将更加的密切, 并且相互影响和配合。

美欧区域规划实施案例透视 篇11

一、美国大都市的政府管理体制

美国从20世纪初就已意识到了大都市区区域规划的重要性。从20世纪20年代第一次大都市区的规划兴起，美国大都市区规划机构主要有以下三种类型。

（一）区域规划协会

区域规划协会是私人性质的非营利团体，特点是倡导区域合作。尽管区域规划协会接受州和地方政府的一些捐赠，但是其本身并不具有公共部门的性质，也没有州或地方政府的官员或代表担任要职，完全依赖私人公司的支持。由于缺乏官方地位认可，区域规划协会的作用受到了限制。近年来，区域规划协会的主要活动仅限于环境和基础设施研究，机构是纯粹的私人组织，没有官方的支持，也没有权力进行实施工作，它的存在纯粹是为了提供建议，而把实施工作留给了区域中的政府去做。

实例

明尼阿波利斯-圣保罗大都市区规划委员会

大都市区规划委员会负责包括排水和污水处理、固体废弃物处理、开放空间、体育设施、公共交通和公路等方面的政策制定，1966年完成大都市区的规划工作。1967年，明尼苏达州立法委成立大都市区委员会，负责实施具体规划。1975年通过《大都市框架法》。1976年，州立法局通过大都市土地规划法，赋予大都市委员会很大的权力，借以压制地方政府执行发展的构架计划。但是至今，大都市区规划委员会仍然没有独立的政治地位，是一个被任命而非被选举的实体。

（二）公共权力机构

公共权力机构通常是由州政府设立的组织，或者有时是由两个或多个州政府联合行动。公共权力机构不是镇或市那样的具有普通目标的政府机构，而是具有一定的常规政府权力的准政府组织。它与区域规划协会不同的是，不负责编制区域规划，严格受立法机构州议会的控制并指派主席，甚至有权力解散它。这种组织由州立法机构建立，有明确的使命（交通、市政设施等），掌握一定的政府权力。尽管公共权力机构不是专门负责整个大都市区的规划工作，但是其所做的有关公共基础设施的决定，常常会转变为重要的规划决策。

实例一

纽约和新泽西港口发展局

传统的纽约和新泽西行政管理以河为界。1921年的纽约与新泽西港口发展局由纽约和新泽西立法机构设立，最初的任务是提高区域内铁路运输能力，从铁路运输逐渐扩展到建造跨河通道。第一个主要项目是乔治·华盛顿大桥，由此缩短了纽约和新泽西之间的距离，促进了新泽西北部的发展。此外，该局组织公交线路，推进铁路运输的计算机应用，共享机场设施，建设数码岛（Tele—port）等，并在新泽西建立纽瓦克港口处理集装箱运输设施，提高港口的整体运输能力，掌握海洋运输贸易。目前，该局已发展成为一股相当可观的政治力量，政治上远离选民，很容易作出决策并更有效率。

实例二

纽约大都市运输局

纽约大都市运输局，简称MTA，成立于1960年代。该局控制纽约市地铁、公共巴士系统、长岛铁路、纽约中央铁路和新港（New Haven）铁路，其服务局限于纽约一侧和康涅狄格州的一部分。MTA董事会赋予纽约州、纽约市和郊区相对称的权利和义务。州、市、郊为MTA提供运作经费，同时分享相应的权利。由于MTA在很大程度上依赖州政府的财政资助，因此MTA只能被迫在纽约州政府寻求政治保护。

（三）政府联合会

美国的地方自治制度高度发达，建立跨越地方政府的区域性行政组织难度很大。在这种情况下，出现了由地方政府自愿联合的半官方性质的松散型组织——地方政府协会。这类组织比较容易被接受，具有一定的协调功能。美国大约有450个政府联合会，大多数市级政府都参加了其中的某个组织，有的还不止参加了一个。政府联合会作为政府间联系和沟通的桥梁而发挥作用，为参加政府联合会的各成员市之间需要讨价还价和妥协让步提供了场所。美国现有这类参议会的地方政府数量很多，但是规模大小不一。内部组织席位设置规定至少要有51%的席位从政府官员中选择，其他席位大部分由与政府有密切关系的人员占有，因此它的作用是服务于其所代表的利益团体。由于政府联合会权力有限，所以普通市民对其并不很了解，其具体功能也含糊不清。

实例一

南加州政府联合会

南加州政府联合会1966年成立，是美国最大的政府联合会之一。它是一个由市、县代表自愿组成的委员会，倡导区域协调发展，活动范围包括洛杉矶、奥兰治等6个县及188个城市。南加州政府联合会的主要成员是由70名被选举出来的政府官员组成，主要职责是负责区域交通运输和土地利用规划。上世纪90年代以来受经济衰退的影响，州政府的支持下降，各地方政府更多关注内部事务，政府之间的利益冲突加剧，致使区域合作陷入停顿状态。

实例二

亚特兰大区域联合委员会

亚特兰大区域联合委员会（PMC）是美国最古老、最大的公共支持的多郡规划机构，1947年由佐治亚州立法委成立，包括亚特兰大和Fulton、Dekalb，致力于交通与开敞空间保护。1960年设立ARMPC，Clayton、Cobb和Gwinnett加入，此后还存在几个独立机构，分别负责健康、犯罪和高速公路。1971年将上述几个机构合并成立亚特兰大区域联合委员会，控制权掌握在市政府手中，主要职责是交通、社区服务、综合规划、发展服务和支撑服务。亚特兰大区域委员会为区域规划提供了数据库，其所做的人口、用水、交通和其他方面的方案，为区域规划提供了标准。亚特兰大区域联合委员会的私人组织、上级政府、平级政府间的联合主要得益于联邦资金的激励。

二、欧洲大都市区管理机构及发展趋势

在欧洲，大都市区管理机构基本“套用”了美国的相关模式。1965年，伦敦设立大都会区政府——大伦敦委员会（GLC），发展到上世纪70年代中期，欧洲大都市地区普遍设立了区域政府或实行区域行政制度。近年来，欧洲各国面临全球化进程带来的诸多社会问题，大都市区的作用和地位变得日益突出。

欧洲大都市区组织表现出从保守集权到城际联盟的新趋势，其最大特点一是大都市之间积极联盟，建立欧洲城市联盟和欧洲大都市网络；二是主张大都市区地方政府整合，加强基础设施、知识和技术互通等方面的联系，在环保、就业等社会问题上进行合作。例如，伦敦大都市区政府的重新建立，建立了大伦敦管理局，在交通、消防、环保、文物保护等方面进行合作；三是对行政区划调整持消极态度。欧洲各国的区界矛盾并不尖锐，对于行政区划的调整持消极态度；四是倡导基于社区和市场的伙伴关系，依据市场化原则，在地方政府与企业、公众之间结成伙伴关系，如巴黎大都市区的发展。欧洲大多数国家是中央集权国家，区域规划的实施比较容易通过政令进行协调，因而大都市区政府是欧洲普遍采用的区域管理模式。

实例一

英国的大都市县

1972年，英国法案中通过的大都市县是典型的大都市政府，拥有独立的税收系统和建设环境的权力，在区域管理和规划实施中起到了一定的协调作用。但是，由于大都市政府和地方政府权力的冲突，如在高速公路管理、公共运输、区域基础设施建设等方面，所以英国大都市县历经14年后才于1986年终止。2000年，在经济全球化和区域发展协同更加密切的潮流下，伦敦大都市区政府重新建立，建立了大伦敦管理局，重点在交通、经济恢复、治安、消防、紧急服务、环保、规划、文保和文娱等领域的合作。

实例二

法国的城市共同体

1966年，法国在4个主要城市（波尔多、里尔、里昂、斯特拉斯堡）创立了城市共同体。虽然这些城市共同体拥有独立的税收系统和部分区域管理权力，比如规划、技术网络和住房等，但是在具体的操作过程中实施平均分配，规定不能超越地方政府，成为区域规划实施的力量。但是，地方政府仍具有绝对权力，城市共同体的影响不能深入。从这个意义上讲，城市共同体不是真正的大都市政府，因为没有凌驾于各地方政府之上的自主权。

此外，欧洲的区域管理机构还有荷兰的海牙大都会区域协议会（1973）、丹麦的大哥本哈根议会（1973）、瑞典的大斯德哥尔摩县议会（1972）、德国的法兰克福区域联合体（1975）、法国的巴黎大区（1976）、西班牙的马德里大都会地区计划协调委员会（1963）等形式。这些机构都是为了应对日益严重的地方利益与区域协调发展的矛盾所创立，其性质和机构不尽相同，其中既有具有国家机关性质的巴黎大区，又有由自治体的间接代表组成的大哥本哈根议会，或是由居民代表组成的如法兰克福区域联合体，还有由自治体之间协定设置的如海牙的区域协议会等等。总之，欧洲的区域管理和区域规划协调机构类型多样，但持续时间和所发挥的作用都不尽如人意。

三、经验与问题

（一）区域规划实施的主要障碍

区域规划实施的障碍主要来自三个方面：一是涉及范围广，往往横跨多个行政区域。由于行政区域之间有不同等级的区别，从而导致区域规划难以在同一个行政层面上推进实施。二是区域规划的内容重大复杂，其所设计的大多是区域性的重大基础设施、公共服务设施的建设和协调，以及区域之间产业关系的调整等，牵涉到多个行政区域之间的利益分配问题，这是导致地方利益和区域整体利益冲突、影响区域规划难以实施的重要原因。三是难以在法律层面得到支持。区域规划的范围以有某一共同需求、目的或利益的所有区域共同构成，范围有大有小，所以很难通过行政手段决定，因此也就不可能制定一个适用于任何区域规划的法规。

（二）政府的协调作用

在区域规划的实施中，充分体现了政府与社会公共组织的协调关系，各种不同的区域规划组织有非常明确的实施目的。比如，纽约和新泽西港口发展局的任务是提高区域内的铁路运输能力，组织区域内的公交线路，推进铁路运输的计算机应用，共享机场设施、建设数码岛等；法国城市共同体的关注点则是规划、技术网络和住房等。由此不难看出，区域规划在实施的过程中并不是一个部门统管到底，也可以形成目的明确、能够通力协作的多个区域规划实施部门。

（三）需要思考的几个问题

在吸取美欧区域规划实施经验的同时，有几个方面的问题需要进一步思考：一是在这些案例中没有一个十分成熟、成功的案例可以借鉴。分析上述的这些案例，几乎所有的针对区域规划设立的权力机构，维持的时间都不长，表明在区域规划实施的过程中，无论是区域联合委员会，还是区域联合体、区域协议会等等，受国家政策和经济盛衰的影响非常大，表明区域规划的实施也需要与时俱进。二是以上所述案例大多是针对区域规划实施的主体，缺少针对实施程序和措施方面的内容。在政府政令的影响下，建立区域规划的实施主体相对容易，难的是形成一套可行的实施程序和措施。这一点，无论在美欧还是在我国都是个普遍问题。美欧在区域规划实施方面给予我们一些经验和启示。但是由于国情不同，社会经济发展阶段不同，在美欧适用的模式未必适合我国。因此，需要我们不断探索思考，建立适合我国发展情况的区域规划实施协调机制。

参考文献：

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[4]谢守红，傅春梅. 西方大都市区的管理模式及其对我国的启示[J].衡阳师范学院学报. 2006.08

[5]盛蓉.国外区域规划评估发展脉络[J].中国建设信息2013.12

[6]施雯，王勇.欧洲空间规划实施机制及其启示规划师[J].2013.03

国家出台成渝经济区区域规划 篇12

成渝经济区位于长江上游, 地处四川盆地, 面积20.6万平方公里, 是我国重要的人口、城镇、产业集聚区。经过改革开放特别是西部大开发以来的发展建设, 成渝经济区已成为西部地区综合实力最强的区域之一, 具有在新起点上加快发展的良好条件。在新形势下加快成渝经济区发展, 对于深入推进西部大开发, 促进全国区域协调发展, 增强国家综合实力具有重要意义。

国务院要求, 《规划》实施要以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 着力推动区域一体化发展, 着力推进统筹城乡改革, 着力提升发展保障能力, 着力保障和改善民生, 着力发展内陆开放型经济, 着力构建长江上游生态安全屏障, 努力实现居民收入增长与经济发展同步提高, 经济发展更多依靠科技创新驱动, 在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更重要的作用。

依据《规划》, 成渝经济区的战略定位是:建成西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。《规划》明确了发展的近期目标和远期目标, 到2015年, 建成西部地区重要的经济中心;到2020年, 成为我国综合实力最强的区域之一。