区域经济安排

区域经济安排（精选9篇）

区域经济安排 篇1

一、引言

关于制度安排与经济增长之间的关系的研究, 始于Coase (1937) 的开创性论文。Coase从交易费用的角度出发, 说明了制度是重要的。North (1990) 从产权和外部性的关系角度分析制度与经济绩效的关系, 发现外部性的内部化才是经济增长的关键。正如Hall和Jones (1999) 所指出, 明晰的产权制度会激励个人和企业去从事那些创造财富的活动, 而糟糕的产权制度只会激励他们去从事那些诸如寻租、腐败和盗窃等活动。

世界银行的经济学家 (1996) 中国1985—1995年期间经济增长的因素做了实证分析, 结果显示随着经济体制中所有制结构的变化, 非农业劳动力从国有部门向非国有部门转移所产生地劳动力资源再分配效应对经济增长的贡献约为0.4个百分点。其中1990—1994, 年均贡献达到0.9个百分点。Hall和Jones (1999) 根据Sachs和Warner1995年编制的各国的对外开放指数, 发现对外开放指数和经济增长存在着强烈的正相关。Easterly和Levine (2003) 的实证分析结果显示一国政府的政策制度越趋于自由化, 对外开放程度越高, 越能促进该国的经济增长。

本文的实证分析结果表明, 从1978年到2008年, 实物资本的投入只能解释部分经济增长的原因, 生产效率的快速增长才是经济增长的主要原因, 而制度安排的效率又决定了生产效率的高低。这就是制度安排对经济增长的影响机理。本文的结构如下:第二部分是对经济增长因素的分析, 第三部分是基于1978-2008时间序列数据分析制度安排对生产效率的影响, 第四部分是结论。

二、经济增长因素分析

1. 增长模型的确定

跟Hall和Jones (1999) 一样, 我们把经济增长的焦点聚集在人均产出增长而不是经济增

长速度上。我们假定产出函数为柯布—道格拉斯函数:

其中t表示时间, Y是产出, K为物质资本存量, L为劳动, A的贡献将被作为生产

效率来衡量;因此, 它反映的不仅是技术, 而是既定实物资本量和劳动服务量下产出的所有决定因素。

给 (1) 式两边除以工人数 并取自然对数变为:

(2) 式将每工人平均产出用实物资本密度和生产效率来表示, 我们就可以把各因素对人均产出的贡献准确地分解开来。

2. 基础数据

如无特别说明, 数据都来源于《新中国五十五年统计资料汇编》和历年《中国统计年鉴》。数据的时间段为1978—2008, 下面分别对所涉及到的变量做具体分析:

为基于1978年可比价格的GDP, 为各年劳动力人数, 沿用Hall和Jones (1999) 对实物资本初始存量和折旧的合理假定 (6%) 构造了基于1978年可比价格的的 估计值。收入份额的数据表明, 自1978年以来, 生产函数中实物资本的收入份额 约为0.5。跟其他经济增长文献一样, 生产效率为“索洛残差”。

3. 分解结果分析

表格一把 (2) 式中每工人平均产出分解成两大部分:即实物资本密度的贡献和生产效率的贡献。为了增加可比性, 所有的项目都除以2008年的数值。例如, 根据表格一, 1994年的资本密度为2008年的99.5%, 但生产效率却只有2008年的42.7%, 所以1978年的人均产出只有2008年的42.5%。

从表格中我们可以看到, 自1978年以来, 每工人人均产出增长了约为6.35倍。这意味着每工人产出的年均增长率达到了7.1%, 这是一个相当令人惊讶的数字。这也是使上亿的中国居民摆脱贫困的根本原因。

表格还显示中国的生产效率随着改革开放的深化稳步上升, 自1978年到2008年, 中国的生产效率增长了10倍左右, 在实物资本密度贡献变化不大的情况下, 正是生产效率贡献的不断提高, 才保证了中国经济的稳定增长。

通过前面的分析我们可以清楚得看到每工人人均产出迅速增长的决定因素是生产效率的快速增长。那么, 生产效率快速增长背后的决定因素又是什么呢?这就是第三部分要解决的问题。

三、制度安排对生产效率影响的经验分析

1. 变量的选取和数据

首先, 每人人均产出 和生产效率沿用第二部分的数据。其次, 本文采取类似于Barro和Sala-i-Martin (1995) 的政府消费来作为衡量政治制度效率的指标。再次是产权结构, 本文用国有企业工业总产值与工业总产值的比重 (RSOE) 来描述产权结构从计划经济体制向市场经济体制的变迁。RSOE的比重越低, 越有利于经济的增长。然后是金融发展程度, 本文采用金融机构年末贷款余额与GP的比率 (Credit) 来衡量中国金融发展程度。最后是对外开放程度, 对外开放程度反映了一个国家融入世界市场的程度, 从而间接反映了它的市场化程度。本文则是利用对外贸易依存度 (Trade) , 即进出口贸易总额与当年GDP的比率来衡量

表格二给出了各统计量的统计描述。

2. 协整模型及其检验

根据表格二下半部分报告了对各统计量单位根的检验, 我们可以清楚地看到, 各变量序列都无法拒绝有单位根的假设, 也就是说各变量序列都是非平稳的, 但各序列变量的一阶差分在5%的显著性水平都拒绝了有单位根的假设, 所以各变量序列都是一阶单整序列。

根据前面的分析, 首先我们把回归模型写成:

用GLS估计后得到:

其中回归系数下面括号内报告的是相对应回归系数的统计量。

第二步, 对上式的残差进行单位根检验, 有回归方程估计结果可得

对 进行单位根检验, 其结果如下:

位根的结论, 因此可以确定是平稳序列, 即。上述结果显示:之间存在协整关系。协整向量为 (1, 0.48, 1.43, -0.64, -1.01) 。

3. 回归结果的进一步分析

(1) 首先通过协整检验证实了回归方程不是伪回归, 而是生产效率和各制度变量之间长期稳定的均衡关系的一种描述。

(2) 我们再来检验方程 (4) 各回归系数的正负性, 正如所预期的, 预算外支出占预算总支出的比重 (Outbt) 和国有企业工业总产值占工业总产值的比重 (Rsoet) 与生产效率为负相关;而金融发展程度 (Creditt) 和对外开放程度 (Tradet) 则与生产效率正相关。

四、结论及启示

本文通过分析得出:在所选取的样本范围之内, 中国经济制度安排与生产效率之间相关

性显著;生产效率的提高对中国经济增长影响十分显著。在各项制度安排中, 经济体制改革对生产效率的影响最为突出, 对外开放程度、金融发展程度和政府预算制度的完善也是中国经济生产率迅速增长的原因。这也给了我们以下几点启示:

1. 市场经济经济体制的深化改革是中国经济生产效率不断得以提高的源泉。

这就说明在经济制度改革时, 首当其冲的是进一步加大对我国产权制度的改革, 在保证社会公正的条件下进一步清晰产权和使私有财产得到有效保护。并进一步深化国有企业改革, 把国有企业推向市场, 靠市场竞争来提高整个社会的生产效率, 进而促进经济发展。

2. 从分析中可以看到, 政治制度的规范极大地促进了社会生产效率的提高。

在实践中我们必须坚定不移地以公共预算制度的完善为出发点, 通过法定程序产生的政府年度收支计划, 来限制政府收支, 让政府收支制度符合“纳税人”的根本利益, 以期塑造出有限政府。

参考文献

[1]林毅夫蔡昉李周:1994, 《中国的奇迹:发展战略与经济改革, 上海人民出版社

[2]世界银行, 1996, 《中国经济:通货膨胀, 深化改革》, 北京:中国财政经济出版社

[3]Barro, Robert J.and Xavier Sala-i-Martin, 1995, Economic growth.New York;London and Montreal, McGraw-Hill.

[4]Coase Ronald H.1937, “The Nature of the Firm”, Economics, (4) :386-405

[5]Knack Stephen and Philip Keefer, 1995, “Institutions and Economic Performance:Cross-Country Tests Using Alternative Institutional Measures.”Economics and Politics7:207-27.

[6]North D.C.and Thomas R.P., 1973, The Rise of the Western World, Cambridge:Cambridge University Press, 1973

[7]Robert E.Hall;Charles I.Jones, 1999, “Why Do Some Countries Produce So Much More Output Per Worker Than Others-”The Quarterly Journal of Economics, 114 (1) (Feb) :pp.83-116.

区域经济安排 篇2

2011年是“十二五”开局之年，是全面落实“城南行动计划”，推动两区深度融合，建设南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区的关键之年。

开发区2011年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会和市委十届八次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动两区深度融合为重心，坚持创新驱动、高端引领、结构优化，加快实施科技和人才强区战略，着力发挥主导产业带动优势，着力推进扩区开发，着力完善配套服务功能，着力推进金融服务体系建设，着力提升发展质量和实力，引领打造“北京创造”品牌，全面推进南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区建设，为“十二五”时期新区发展起好步、开好局。发展目标是：力争实现地区生产总值增长12%以上，工业总产值增长12%以上，销售收入增长12%以上，税收收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长25%以上。

总体要求是：两区融合要有新成效、产业发展要有新突破、扩区开发要有新进展、科技创新要有新成果、资金筹措要有新举措、城市建设要有新风貌、社会发展要有新局面、政府管理要有新提升，整体工作要有大作为。

为此，我们将着力抓好以下几个方面的工作：

（一）凝聚力量推进两区深度融合，扩大融合发展成效。

继续牢固树立大局意识、责任意识和主动意识，坚定不移地落实好市委、市政府的重大战略决策，加快推进两区深度融合，促进两区经济社会发展各领域工作的全面对接，巩固深化融合发展成果。要重点做好以下几项工作：

一是进一步加快推进空间拓展工作。以确保4月底前重点项目开工建设需求为目标，加快12平方公里功能拓展区征地拆迁和基础设施建设工作。尽快完成拆迁收尾工作，完成1.2万亩地上物补偿及二期约9000亩征地手续上报审批工作，解决3000亩占补平衡指标。完成亦柏路、博兴南路等主要道路建设，推进供热厂、供水设施、变电站开工建设，重点解决好水资源保障问题。完成回迁安置房的主体结构建设，同步进行配套医疗、教育及文化设施建设。

大力推进亦庄新城综合服务配套区开发建设，继续加快新的空间拓展工作。按照亦庄新城总体规划要求，加强开发区周边亦庄镇、旧宫镇、瀛海镇和南海子地区与区域综合规划的调整对接，统筹考虑规划布局；加强与台湖站前区、马驹桥镇的规划衔接与配合，合力建设好亦庄新城。为把亦庄新城建设成一座在国际上有影响力的高端产业新城，我们必须坚持高标准规划、高水平建设，完善各项配套服务设施，实施标准化、精细化管理。

二是统筹推进一区六园产业发展。进一步完善统筹资源、统一布局的联合招商工作机制，不断健全项目审批和落地建设协调机制，最大限度发挥两区招商优势和各方面积极性，促进两区重大项目尽快对接，尽快落地。进一步发挥“北京•亦庄”产业发展主体平台作用，不断扩大政策覆盖范围，辐射带动生物医药、新能源汽车、新媒体、军民结合、生产性服务业

和新空港产业园等六个产业园区全面快速发展。不断优化产业发展环境和服务水平，通过统筹安排项目，引导关联企业集中布局，加强各产业各园区的合作与互动，推动产业结构升级，推进二三产业融合发展，形成各具特色、优势互补的“一区六园”产业发展新格局。

三是进一步促进周边劳动力在开发区就业。进一步完善与周边区镇就业工作的协调联动机制，持续加大岗位开发力度；加强就业指导和职业技能培训，切实提升周边地区劳动力稳定就业和持续发展能力；落实各项就业、培训补贴政策，着力促进困难群体就业，确保全年吸纳8000名大兴区劳动力，帮助更多的通州区劳动力在开发区实现就业。

（二）紧盯前沿推动产业高端发展，提升经济发展质量。

进一步贯彻落实市委、市政府集中力量打造南北两个高端产业发展区的重要战略决策，借鉴滨海、浦东、两江等新区发展经验，代表北京积极参与全国新一轮高端产业发展竞争，加快打造北方经济总部中心，引领打造“北京创造”品牌，牢牢占据产业发展高端。

一是进一步深化重点项目一体化推进工作机制。认真落实“四个一批”工作要求，加强产业研究，提高信息收集和分析研判能力，落实好两区项目入区标准和决策程序，严把项目入区关。进一步健全项目入区全程跟踪服务和主动督办工作机制，缩短项目从签约到投产的时间，抢抓发展机遇。确保实现同仁堂健康药业、晶门科技等40个项目开工建设；确保天宇朗通、德信移动等25个项目投产见效，同时下大力气引进一批产值效益好、资源消耗少、投产见效快的总部类项目，力争全年形成新增产值约260亿元；集中精力促进投资额较高、发展带动作用较强的15个重点项目签约落地。

二是确保重点专业园区建设取得突破进展。全力抓好数字电视产业园建设，倒排工期、严格责任、层层落实，在抓好施工安全和工程质量的前提下，确保京东方8.5代线项目在6月28日点亮第一块屏。同时要加大对康宁等重要配套企业建设的督促力度，满足8.5代线投产需要。以加快京芯半导体和中电华通等龙头项目建设进展为重点，进一步推动移动硅谷产业园建设，加快完善园区基础和配套设施。进一步推进中芯产业园建设，着力解决好中芯国际二期项目融资等问题，推动项目尽快开工。进一步加快北京亦庄生物医药产业园工程建设进度，加大招商工作力度，着力引进、孵化一批优质生物医药中小企业。

三是深入挖潜推进内涵式增长。坚持内涵式发展和外延式扩张相结合，围绕“以服务树品牌，以服务促发展”的目标，建立由综合经济部门牵头，相关部门共同组成的帮扶企业联席工作机构，进一步健全完善帮扶企业工作机制，帮助现有企业做大做强，切实提高内涵式发展水平。在扶优扶强的同时，有重点、分步骤扶持一批优秀中小企业成长壮大，培育一批体现新区特点、代表首都特色、具有国际影响力的优秀企业，形成区域产业品牌，引领打造“北京创造”品牌。

四是进一步提高集约化、低碳化发展水平。坚持绿色低碳理念，围绕“总量控制、结构优化、效率提升”的总目标，进一步强化资源能源集约利用。健全土地使用情况台账，加强土地批后监管，推进实施腾笼换鸟工程，力争全年盘活20公顷项目用地。以太阳能光伏发电集中应用示范区建设为契机，全面推进能源需求结构优化调整。要研究制定具体措施和方

案，加大工作力度，从建筑节能和工业节能两方面下功夫。研究调整蒸汽补贴方案，进一步引导企业节能减排。以京东方8.5代线、康宁二期等项目为重点，进一步扩大再生水使用规模，力争再生水使用比例占工业用水总量的50%，巩固扩大工业节水示范区的带动作用。进一步推进国家生态工业示范园建设，大力发展循环经济。

（三）提高标准加强城市建设管理，优化综合发展环境。

抓住新区大发展的有利时机，按照“一体化、高端化、国际化”标准，全力推动46.8平方公里范围内城市基础和配套设施建设，营造国际一流发展环境，增强产业承载力和城市竞争力。

一是全面提升城市基础和配套设施保障能力。围绕“交通发达、配套齐全、出行便捷、生活便利”的总体目标，全面加大工作力度，力争年内基本完成主要市政基础和配套设施建设。8月底前完成包括博兴九路、经海九路等在内的32.7公里路网建设，年内启动科创十四、十七桥及排干渠新桥建设，完成6座轻轨沿线过街天桥建设。进一步优化区内公交线路，加快实现与轻轨无缝接驳。完成1号供热厂改建和通惠220KV变电站建设。启动77号地公交枢纽建设，建成4号公交场站。完成路东区和X38号地搬迁房建设，启动体育中心二期和街道办事处建设。加快推进B型库建设，力争年内建成验收。以荣华路为重点，加快完善核心区商业设施布局；以路东区科技走廊为重点，稳步推进路东区商业设施建设；继续加大产业配套住宅建设力度，全面提升商业和生活配套服务功能。

二是继续加强区域环境治理和生态环境建设。深入总结前一阶段工作经验，制定细化工作方案，加强协作配合，进一步推进实施区域综合环境整治工作。进一步加强生态环境建设。基本完成亦庄新城滨河森林公园建设。完成企业文化园景观设施改造，启动配套设施建设，提升园林景观品质。实施荣华路重点路段和节点的绿化改造工程。实施核心区轻轨沿线、荣华路、西环路的夜景照明工程。严格按照规范要求，加强对牌匾与广告的管理，进一步提升城市形象。

三是切实提升城市综合管理水平。牢固树立“建管结合、以管促建”的意识，全面加大城市管理力度。进一步强化规划引导力和约束力，确保城市建筑符合新城形象和高端产业发展需求。总结工作经验，理顺工作机制，完善执法程序，强化部门联动，严厉查处、坚决遏制擅自改变建筑规划用途的行为，在居民小区内继续拆除群众反映强烈、情节严重的违法建筑，维护好规划建设、土地管理秩序和公共利益。坚持“需求导向、应用为主”，完善开发区城市图像监控系统，运用信息化手段，提高开发区城市管理水平。着力推进物联网等新兴技术在城市综合管理中的应用，打造工业化和信息化融合的示范区。

（四）突出重点提升产业发展支撑能力，形成创新驱动格局。

坚持创新驱动、内生增长，实现从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠科技创新驱动转变，加快建设开放型、创新型、引领型的首都人才高地和国际高端产业园区，力争在全市率先形成创新驱动格局。

一是全面实施科技强区战略。深入落实科技“十二五”规划和推动实施科技强区战略动

员大会的整体部署，重点推进科技强区八大工程。年内新培育具有自主知识产权优势企业20家，新增专利引擎试点企业20家。积极推进科技孵化器建设，选择15-20家高成长性科技型中小企业，进行重点支持和培育，力争用3-5年时间，使其产值过亿元。进一步推动各类研发机构和公共技术服务平台建设，完善科技创新数据服务平台、专利易检平台和专利经营网络平台资源共享功能，提升使用效率。

二是加快实施人才强区战略。落实两区人才工作会议精神，制定落实“十二五”人才发展规划细化方案，加快实施人才强区十大工程，落实好鼓励高层次人才创新创业、为高层次人才提供专项服务的相关政策。加强海外学人中心建设，推进博士后创新实践基地和专业技术职称评审推荐工作，持续改善人才发展环境，围绕“十大产业”发展需要，有针对性地加大高层次人才引进、培养力度。总结一线创新人才培养项目成果和经验，进一步推动创新一线人才的开发培养，提升一线员工的创新能力。

三是着力完善产业金融服务体系。进一步深化“政府主导、企业运作”的工作模式，积极探索金融创新，建立健全多元化、多功能的金融服务体系，促进金融与产业融合发展，打造全市产业金融服务改革创新实验区与科技金融服务示范区。要认真分析金融工作形势的变化，继续加强与银行等金融机构的沟通协调，进一步强化总公司和亦庄国际的投融资平台作用，为开发区产业发展提供强大、持续的资金保障。要不断拓宽新的融资途径，扩大融资规模；发挥海外融资平台作用，实现资本全球化运作；发挥创投公司和基金管理公司作用，吸纳社会资本参与新区建设。

（五）紧抓机遇加快社会事业发展，促进区域和谐稳定。

围绕高水平建设南部新区的总目标，坚持以人为本，更加注重民生，着力促进经济和社会全面协调发展。

一是进一步加快社会事业发展。着力完善开发区社会管理和服务职能，提升公共服务水平。积极创新社会管理体制，研究提出搬迁安置房集中管理工作方案，加快推进亦庄地区街道办事处的筹建工作。加大国际学校引进力度，不断提升亦庄地区教育教学质量；加快推进同仁医院二期建设，不断满足高端人才的需求，推进教育、卫生事业取得新发展。

二是努力维护区域和谐稳定。目前新区大开发、大建设的战场已经全面铺开。初步统计，全年开复工面积将超过1000万平方米，进场施工人员将超过5万人，这在开发区历史上前所未有，安全生产形势十分严峻，安全责任重如泰山。要对所有在施工地建立台账，建立分级分类管理机制，综合运用行政和经济手段，提高施工单位和施工人员安全生产意识，层层落实安全生产责任制。特别是要全力做好京东方8.5代线等重点工地的施工现场监管工作。要以确保企业主要负责人认真履行安全生产职责为重点，推动企业切实履行安全生产主体责任，全面加大安全生产监管力度，防范和减少各类事故的发生。以农民工工资拖欠、劳资纠纷、社区管理问题为重点，进一步加大劳资矛盾和社会矛盾排查调处力度，切实解决好区内群众的合理诉求。深化五星级和谐社区争创工作，推进对社区的精细化管理。要针对社会安全保障的新形势，强化抗风险意识和危机管理能力，按照预防与应急并重，常态和非常

态结合的原则，加强应急管理队伍建设，加强应急演练，提高突发事件处置能力。

（六）打破常规推进机制创新，提升政府服务管理水平。

围绕“机制新、活力大、效率高”的要求，进一步推进机制创新，努力提高政府管理服务的效率和水平。

一是进一步加强工作机制创新。认真总结一年来联合招商、征地拆迁、促进劳动力就业等方面的创新经验，继续加大融合机制创新力度，进一步打破思想束缚和部门界限，为推进两区深度融合提供机制保障。继续创新融资工作机制，完善海外融资渠道建设，丰富融资手段，努力破解资金紧缺难题。继续创新联合审批及联合促开工、促投产工作机制，进一步提升工作效率。

二是进一步加强政策创新。强化综合统筹和调查研究，更加注重政策制定的针对性、系统性，提高政策对区域发展的引导作用；政策研究部门及各相关部门要结合新的形势和任务要求，认真进行政策梳理，加强政策执行的效果评估和跟踪改进，提高政策的科学性、有效性。要尽快建立与中关村等各项政策及时对接工作机制，加强政策跟踪研究和宣传推广力度，帮助企业用足用好国家、北京市和中关村的各项政策。

三是进一步加强干部队伍建设。过去的一年，面对两区融合发展的新形势、新要求，开发区广大干部职工牢固树立正确的思想认识，以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕“促融合、谋发展”的总体目标，以两区联合招商为契机，充分发挥在招商引资、经济发展方面的专业知识和丰富经验，坚持求真务实、真抓实干，取得了开发区各项工作的新突破，带动了新区的整体产业发展和城市化进程，充分体现了广大干部职工的良好政治素质和专业素养。

当前，两区进入了深度融合发展的新时期，新区在全市发展大局中的地位进一步突出，开发区承担的产业发展任务更加艰巨，我们必须进一步增强责任意识、竞争意识和服务意识，以更高的标准、更严的要求全面审视我们的工作，努力查找和改进工作中的差距和不足，全面提升推动新区跨越发展的能力和水平。

要拓宽工作视野。将工作的研究范围从开发区46.8平方公里放大到新区的1000多平方公里，要将工作的比较范围从全市放大到全国，紧盯天津滨海、上海浦东等新区的发展，牢固树立“不进则退，小进也是退”的竞争意识，力争在发展理念、发展规模、发展方式、发展效率等各个方面，都要有所创新、有所突破，走在全国前列。

要加强工作研究。在继续抓好各项具体工作的同时，切实将加强宏观工作研究，找准努力方向，提出工作方案，作为我们工作的着力点和切入点。特别是要认真分析支撑新区“十二五”产业发展的资源能源等各种需求，统筹研究、超前谋划土地、水、电、汽、热等资源能源供应保障方案，确保实现新区产业发展指标。要认真分析开发区经济总量不断壮大、城市规模迅速扩张、产业工人和居住人口急剧增长可能带来的生产生活配套需求、城市管理和社会服务等问题，提前制定解决方案，确保开发区实现科学发展。

要继续强化执行力。根据新区发展需要，有针对性的不断加强学习，不断提升职业素养，不断创新工作方法，不断提高贯彻落实市委、市政府和工委、管委会各项战略决策的意识和能力。组织部门、纪检监察部门、督查督办部门要进一步理清各部门职责，明确工作责任，建立健全科学的绩效考核体系和奖惩措施，全面加大督查督办工作力度，及时发现、梳理、汇总工作推进中遇到的问题，坚决制止互相推诿扯皮的现象，坚决制止执行不力的行为，提高干部队伍工作的积极性，确保各项决策落到实处。

四是进一步加强党风廉政建设。继续立足本职、大胆创新，推动开发区反腐倡廉工作再上新台阶，重点做到“五个新”。第一，立足岗位、履职尽责，探索开发区党风廉政建设新模式；第二，围绕中心、服务大局，形成廉政风险防范管理工作新举措；第三，惩防并举、注重预防，营造风清气正新氛围；第四，夯实基础、发挥作用，开创行政监督检查工作新局面；第五，坚持办案、以案促廉，取得案件查办工作新成效。

五是驻区各职能局要围绕加快新区建设、打造“北京创造”品牌的工作目标，进一步推进与大兴区相关职能部门的工作对接。进一步加强协调联动，履行好区域监管职能，继续做好税源管控、企业注册登记、食品、药品、特种设备、货物出口监管、交通和社会安全稳定等工作。同时要继续创新服务手段，为新区的大发展提供更加高效、便捷的服务。

六是各专业公司、金融机构要紧紧抓住新区大发展的有利时机，进一步提升服务水平，在为新区建设提供更加安全、高效、便捷的能源保障和金融服务的同时，不断实现自身的发展壮大。

（七）总公司要充分发挥新区开发建设、园区经营、资本运作、资产管理、综合服务主体作用

浅谈电网运行方式安排与经济运行 篇3

【摘要】随着经济社会的发展，国家对电力的需求量越来越大。国家的电力发展水平，成为影响国民经济发展的重要指标。为推动电网的发展，保证为社会提供安全稳定的电量，需要我们充分优化电力系统，合理安排电网运行方式，从而优化电力资源配置，减少能源消耗。本文分析了电网运行的主要原则，并分析了电网运行与经济的关系，说明电力配置对我国经济发展的重要性，进而提出了优化电网运行方式的策略，希望可以推动我国电网系统的发展。

【关键词】电网；运行方式；经济

引言

随着经济的发展，国家电力需求量不断增大，提高电网工作效率，满足人们的电力需求，成为我国国家电力系统发展的目标。在电力系统的发展过程中，电力系统的自动化、电气化进程不断加快，大大提高了供电系统的复杂性，为保证电力系统的安全性与稳定性，以满足人们的电力需求。我们应当优化我国电网运行方式，从而降低电力系统的损耗，提高经济效益。因此，本文以经济性为原则，分析了我国电网系统运行方式，希望可以优化我国电网系统的运行方式，推动电网系统的发展。

一、电网运行方式安排的注意事项

由于电网系统的结构日益复杂，限制因素众多。因此，在电网系统运行方式的安排过程中，我们一定要树立正确的安排原则，充分考虑电网的负荷量，考虑系统运行的安全性，才能为经济发展提供安全、稳定的电力支持。综合分析电网系统的运行方式，我们认为电网运行方式的安排需要坚持以下原则：

（一）安全性

安全性原则是电网系统运行方式安排的首要原则。在电网系统安排的过程中，我们应当重视电网系统的安全性，考虑设备运行的参数要求，保证电网系统的安全性。在安排电力传输任务时，我们应当考虑电网的稳定电压、频率稳定与功角稳定等因素，从而保证设备的稳定性。设备的稳定是电力系统正常运行的前提，保证系统的安全性可以为用户提供安全的电力。

（二）灵活性

在安排电网系统的运行过程中，我们应当坚持灵活性的原则安排电网运行方式，这样在发生突发事故时，可以通过灵活性的原则及时处理事故，从而防止事故的扩大化。而且，电网系统的负荷处在一个不断变化的状态下，要保证电网系统的稳定性，必须确保系统负荷的安全变化区间，并灵活应对电网负荷的变化，才能及时处理电网事故。

（三）经济性

追求经济效益是每个企业的目标，电力企业也不例外。在电网系统运行过程中，追求电网运行的经济效益是其发展的重要目标。电网运行方式应当在保证系统的安全稳定性的基础上，最大程度上减少成本消耗。这就要求电网系统运行方式的安排过程中，应当优化设备运行方式，提高功率因数，改造电网系统，在传输相同电量的基础上，减少系统损耗，从而提高其经济效益。

二、电网运行方式对经济的影响

科学安排电网运行方式，可以大幅度减少电力资源的浪费，提高电网系统的经济效益。如果电网运行方式安排不当，会造成电压不稳、电力线路损害等问题，如果电力系统在运行的过程中，变压器出现故障，会造成大面积的停电，给社会生活带来很大的不便。

在对电网方式安排过程中，高电压会降低电力在运输途中的损耗，提高资源的利用效率。一般而言，适当提高电网主网架的电压水平可以有效减低输电线线损电量，合理调配输电线的损耗，可以最大程度上降低全网损耗，节约电力资源。

合理安排电网运行方式，可以减少电力事故，节约人力资源，避免发生紧急事故，保证电力系统的安全性。同时，在电力系统运行方式的安排中，利用现代的电子设备，可以实现对电网系统进行重新组合及优化设计，及时收集电网系统的运行状况，保证系统的安全性。防止发生突发性电力事故，影响电力系统的稳定性。而且在电网系统的运行过程中，突发性断电造成的经济损失最为严重，突发性断电会造成一些正在进行的施工骤停，导致工作原料的浪费，也会引发突发性安全事故，给社会经济生活带来不良影响。

三、电网运行方式的管理策略

为保证电力系统的稳定性，我们应当合理安排电网运行方式。在对电网系统进行调度时，我们应当在坚持安全稳定性的前提下，合理安排电网运行方式，节约电网资源消耗，减小电网系统运营成本。为优化电网运行方式，推动电网管理的科学化，我们应当从以下角度进行着手：

（一）推动电网的改造

从我国电网系统的发展现状来看，在广大农村及偏远山区，电网存在输配变电容量不足、供电半径过大等问题，它严重影响了电网能源利用效率。因此，我们需要推动我国电网系统的改造升级，在偏远地区优化电网系统组合及运行线路，并逐步构建起安全经济型电网系统，从而推动我国电网系统的改造升级。对于具体工程的改造，我们可以采用低能耗的变压器，合理规划选择变压器的安装地点，从而减低电力在输电线中的线损电量，提高其经济效益。

（二）优化配网运行方式

在电网系统的运行过程中，为保证电网系统的用电需要，我们需要合理运用电网系统的配电需要，充分利用现有设备，优化电网运行方式，选择合适的电网运行方式，从而提高电网安全稳定性。因此，笔者建议在电网安全建设过程中，我们需要将母线故障作为二级标准，允许采用切机等设备控制电网潮流，通过变换电网控制标准，提高电网设备利用效率。

（三）合理布局，降低线损

在电网系统的运行过程中，受线路电阻的影响，每年电线消耗的电力在电力损耗中占据很大一部分。为提高电网系统的运行效率，提高电力企业的经济效益，我们需要合理分布变压器的布局，科学规划电网系统，才能提高电力系统的运行效率。具体而言，在变电站建设选择时，可以尽量选择高压输送，高压输送可以减少线损。在对电线选择时，可以根据建设地的需要，选择电阻较小的电线，从而降低线损。同时，我们还可以根据电网的实际潮流变化，合理调整系统的运行方式，通过功角稳定平衡电网系统，从而提高电网系统的经济效益。

结语

随着电力需求量的不断加大，国家在十二五规划期间对电网系统的发展提出了新要求。电力企业要抓住电网改造的有利时机，根据我国电力系统建设特点及发展需求，科学规划我国电力系统布局。在电力系统建设过程中，应当坚持安全、穩定、经济性的原则，以市场需求为导向，优化电力系统的运行效率。同时，我们应当及时引入先进的管理设备，节约电网系统的能源消耗，从而提高我国电网系统的经济效益。

参考文献

[1]彭向阳，郑晓光，钟定珠.加强广东电网110kV及220kV敞开式变电站雷电侵入波保护分析[J].广东电力，2008（07）

[2]王珍意，谢长青，侯有韬，李周龙.临沧地区电网运行方式的探讨[J].云南电力技术，2013（04）

[3]李春叶，李胜，尚敬福，黄廷政.电磁环网方式与分层分区运行方式之决策[J].电力学报，2006（02）

[4]李继红，戴彦，周剑波，孙维真，吴臻，倪秋龙，王超.电网风险预警管理体系探讨[J].华东电力，2010（07）

区域经济安排 篇4

一、服务贸易自由化路径的历史演进

传统的看法认为,20 世纪40 年代中期国际贸易组织(ITO)的夭折与1948 年关税与贸易总协定(GATT)的生效标志着现代国际贸易管理体制的开端。在起初漫长的几十年中,国际贸易体制主要用于规范货物贸易,直至20 世纪90年代中期,服务贸易才逐渐受到关注。

随着服务贸易的不断发展,服务贸易自由化的主要实现路径也在不断调整变化。服务贸易自由化的萌芽始于发达国家之间缔结的双边贸易协定,首个囊括服务贸易的协定为1989年1 月1 日生效的澳新紧密经济关系协定(ANZCERTA),其致力于加快两国之间服务贸易的自由化进程,提高服务业效率与竞争力,扩大服务贸易规模。同时期另一服务贸易自由化的先行者为1989 年生效的美加自由贸易协定(CUSTA),其开创的大部分服务贸易规则被1994 年的北美自由贸易协定(NAFTA)所继承。受发达国家积极推进服务贸易自由化的鼓舞,各国热情高涨,纷纷致力于推动多边层面的服务贸易逐步自由化。可以说,早期的双边贸易协定对服务贸易领域的试水为日后多边层面的服务贸易自由化创造了良好的条件。乌拉圭回合谈判首次将服务贸易纳入多边谈判的范畴,并于1994 年建立起规范服务贸易的多边框架 《服务贸易总协定》(GATS)。《服务贸易总协定》指出,各国应通过连续回合的多边谈判实现服务贸易自由化水平的逐步提高,从而奠定了服务贸易自由化实现方式的主要基调。尽管从某种程度上来说,区域层面的服务贸易自由化早在GATS签订之前就初露端倪,但GATS诞生之前达成的各相关服务贸易协定还不足以反映当今服务贸易自由化的发展。《服务贸易总协定》的生效标志着服务贸易自由化的正式起步,尤其是GATS第5 条为区域服务贸易安排提供了样板和基本规则,为区域服务贸易协定的兴起奠定了坚实的基础。目前,鉴于GATS的固有缺陷、各成员国之间不可弥和的巨大分歧等多重原因,在多边框架下推进服务贸易自由化困难重重,以美欧为首的发达国家和一部分发展中国家逐渐转回区域服务贸易安排,以期推动服务贸易自由化持续向前发展。

二、区域服务贸易安排的突破与局限

现阶段,多边服务贸易自由化面临着多重阻碍。随着WTO成员国的不断增加,协调不同国家之间的利益冲突、寻找共同利益日益困难。且与货物贸易的关税削减相较,服务贸易自由化的推进通常需要国内法律、规章制度的配套改革,这无疑增加了服务贸易谈判的敏感程度,也延长了其时间跨度。与此同时,“一揽子承诺”原则使得服务贸易自由化进程深受其他领域(如NAMA)的拖累,多年停滞不前。各国对于多边服务贸易领域的谈判热情几乎消耗殆尽,相当一部分的成员国借技术性磋商之名行拖延战略之实,以此拒绝更深层次的开放。此外,服务贸易自由化谈判中使用的要价- 出价的谈判方式存在固有弊端,其实质上更接近于双边互惠(bilateral exchanges)而非基础广泛的多边谈判。从这一角度考虑,该谈判方式可能会阻碍彻底、全方位自由化机制的酝酿与实施,且要价- 出价的谈判方式使得谈判进程过于碎片化,从而造成各成员国对关键问题的理解相异,增加了多边谈判的复杂度。

区域服务贸易安排在突破多边层面现存的阻碍方面进行了一系列有益尝试。区域服务贸易安排大都在经济、政治联系较为紧密的国家或地区间进行,相较于多边贸易体制,其谈判成本和协调成本要低得多,参与方之间容易达成共识。区域服务贸易协定呈现出明显的“GATS+”特征。一方面,区域服务贸易安排将相对敏感的运输、快递、邮政等部门囊括进来,覆盖部门远超越GATS覆盖的服务部门。另一方面,区域层面一般会实现更深层次的开放。目前,多边层面的服务贸易自由化仍停留在非歧视层次,(1)而一些区域服务贸易安排已进入相互承认、国际协调阶段。除此之外,要价- 出价的谈判方式更易在谈判方较少的区域层面发挥作用,谈判方之间相对紧凑的谈判进程有利于此种互惠机制更高效地释放其效用。并且,各国缔结不同的区域服务贸易安排可以减少各个协定之间承诺的异质性,多边层面的出价也可能呈现收敛态势,从而在多边层面取得更高层次的开放。

尽管区域服务贸易安排在一定程度上推进了服务贸易自由化进程,但其自身仍存在诸多缺陷。鉴于服务本身的复杂性,区域层面并不能大幅加深服务自由化程度,无论基于承诺的深度还是广度考虑,相当一部分区域服务贸易协定表现出“GATS=”的特征。同时,区域服务贸易安排在本质上造成了对区域外成员的歧视,区域内服务贸易高速增长的背后往往是区域内外的国家间贸易流量的减少,即被排除在区域服务贸易协定之外的国家由于贸易转移效应可能会遭受损失。层出不穷的区域服务贸易安排已形成“意大利面条碗”效应,极大地增加了贸易环境的复杂程度,区域合作的成本和冲突也随之增大。更为严峻的是,区域服务贸易协定的涌现会诱使一些成员国在多边层面做出较少的承诺,以此作为在双边、区域协定层面谈判的筹码。这主要是因为区域服务贸易协定中的“GATS+”承诺由双方的互惠机制实现,在多边层面向所有成员国提供更深层次的服务部门开放必然会压缩本国在区域服务贸易协定中进一步让渡的空间。相应地,区域内其他成员向本国提供的“GATS+”承诺的幅度也会削减。也就是说,成员国在多边框架下作出较低层次的承诺将会为其在区域层面的谈判留有更多的余地,这也从某一侧面解释了为何各成员方在多哈回合中仍然大体维持GATS框架下的承诺水平,以及由此带来的服务贸易自由化进展缓慢甚至停滞不前。

三、服务自由化浪潮下的政策选择

自2001 年多哈回合谈判启动之后,由于各成员国之间难以调和的利益分歧,迄今为止进展缓慢,成果寥寥。多哈回合的停滞不前已使得WTO的角色发生了潜移默化的转变。相较多边谈判平台而言,WTO更像是见证与监管不同框架下(单边、双边、区域)自由化进程的公证人,以美欧为首的发达国家已逐渐表现出抛弃WTO多边框架的势头。与此同时,区域贸易协定如雨后春笋般蓬勃发展,甚至有言论认为世界贸易正在进入“双边时代”。面临日益严峻的国际贸易形势,如何在多边体制和区域安排之间找到一个平衡点,推动世界贸易体制的健康可持续发展,已成为世界各国不可避免的现实问题。

(一)坚持多边贸易框架的主体地位

《服务贸易总协定》是发达国家与发展中国家相互协商、不断妥协的结果,在一定程度上平衡了各成员方的利益,尤其为经济落后、实力较弱的小国提供实现其国家利益的平台,因此,坚持以WTO框架作为服务贸易谈判的主渠道具有广泛的现实基础。此外,GATS第五条为区域服务贸易协定的兴起提供了国际法依据,肯定了区域安排在推动服务贸易自由化进程中的合法性与合理性。即从本质上来说,区域服务贸易安排应置于WTO规范之下,而非多边框架的替代物。这就从理论上阐明了一个强大的、成熟的多边贸易体制需要得到区域服务贸易协定的辅助与补充,而不是被后者取而代之。在多边谈判的实践中,各国应坦然接受服务贸易自由化的实现是一个需要长期努力的过程,同时积极设定较高的目标,以期推进多边层面的服务贸易自由化。例如,在市场准入谈判领域可以涵盖“静止条款”和“预承诺”两要素。“静止条款”的引入表明各国愿意在多边框架下通过锁定现有的政策来逐步减少服务提供者和消费者面临的不确定性;而“预承诺”将向各国发出WTO多边框架将不断存续、持续发展的信号,增强各国在GATS为核心的多边服务贸易体制下进行谈判的信心。

(二)充分发挥区域服务贸易安排的补充作用

从国际贸易体制发展趋势来看,区域服务贸易安排在未来相当长的一段时间内仍将作为推动服务贸易自由化进程的关键一环而存在。各国应理性看待区域服务贸易协定的作用,既要肯定其弥补多边层面服务贸易谈判不足的成效,同时要避免重叠交错的规则对服务贸易造成实质上的损害,确保区域服务贸易协议对世界贸易体制的健康发展做出贡献。基于区域服务贸易安排“对内自由,对外保护”的基本特征,各国应协力达成自由化程度高、相互协调的区域服务贸易协定,以期在不断向外辐射的基础上促成多边框架下服务贸易自由化的实现。

参考文献

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[2]M.Krajewski:Service Trade Liberalisation and Regulation:New developments and Old Problems[R].European Yearbook of International Economic Law,2010.

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[4]J.Marchetti,M.Roy:Is there Reciprocity in Preferential Trade Agreements on Services[R].World Trade Organization Economic Research and Statistics Division,2010.

下半年经济工作安排 篇5

实现上述总体要求，我们既要坚定信心，看到促进经济又好又快发展具有很多有利条件和积极因素，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，扎实做好应对各种困难局面的准备。为此，我们要采取更加有力、有效的措施，特别要加大重点工作推进力度，确保全年目标实现。

（一）加大县域经济发展力度。促进粮食生产发展，力争今年粮食获得好收成。落实支持设施农业、畜牧业、水产业和林地经济发展政策，加快发展现代农业。落实支持县域工业发展政策，加快工业园区建设，扩大招商引资，引进和新上一批牵动力大的项目。加快实施辽西北边界防护林体系工程建设。

（二）加大工业经济发展力度。认真解决企业发展中面临的资金、土地、市场开发等问题，做好煤电油运调度工作。全力抓好100个工业结构调整项目，确保按期竣工投产一批并发挥效益。加快推进鞍山不锈钢生产基地、抚顺新材料产业基地、本溪现代中药产业基地、锦州光伏产业基地、营口仙人岛石化工业基地、阜新彰武木材加工基地、辽阳芳烃产业基地、铁岭专用车生产基地等项目建设。加快推进企业科技进步和创新，促进发展方式转变。

（三）加大重点领域改革力度。继续推进国有企业公司制改革，推动企业战略重组。着重转换企业内部经营机制，健全和完善现代企业制度。按照国家计划安排，抓紧实施企业政策性破产。创新国有资产监管体制与机制，加强国有资本经营预算管理。创造条件，鼓励和支持非公有制经济发展。加强软环境建设，提高政府工作效率和服务水平。

（四）加大对外开放力度。组织好赴珠三角、长三角和香港等地招商引资工作，确保取得实效。实施百项引智工程和百企并购工程，做好招才引智工作。落实扶持政策，促进外贸出口产品结构调整，重点扩大机电产品、船舶、钢铁、农产品等大宗商品出口。大力实施“走出去”战略，全面推进海外原材料生产基地建设，重点做好科技型企业收购工作。

（五）加大服务业发展力度。组织召开全省服务业发展大会，出台促进服务业发展的政策。加强对服务业发展情况的调度、分析和考核，及时解决存在的问题。拓展服务业发展空间，突出构建重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”。合理引导房地产市场开发和销售，促进房地产业持续健康发展。

（六）加大重大基础设施项目推进力度。全力抓好在建项目，力争下半年再开工一批建设项目，确保固定资产投资保持较快增长。重点抓好辽宁红沿河核电一期、哈大铁路客运专线、东北东部铁路、沈抚轻轨、大伙房水库输水等工程，加快推进步伐。进一步强化项目策划工作，积极筛选、论证一批重大项目，搞好项目储备。

（七）加大区域经济协调发展力度。继续抓好“五点一线”沿海经济带基础设施建设和招商引资工作。加快沈阳经济区建设步伐，积极推进经济发展、基础设施建设和体制机制的同城化。积极支持各地结合实际，立足自身优势，因地制宜，创造发展空间，发展培育各具特色的优势产业。集全省之力，支持“突破辽西北”。

区域经济安排 篇6

在当前社会和经济发展过程中对电能的需求量不断增加, 这也对电网运行的稳定性和安全性提出了更高要求。电网运行直接关系到人民的生活质量, 同时还与供电区域内产业经济主体的运行效益息息相关, 另外电网运行方式还会对电网自身线路的损耗带来较大地影响。再加之电网自身也具有较显著的经济效益, 所以需要对电网的运行方式进行优化, 确保供电安排的合理性, 这对于提高区域经济效益及电网自身的经济效益具有极其重要的意义。

1 电网运行方式安排的主要考量

在对电网运行方式进行安排时, 需要对其安全性、稳定性、灵活性和经济性进行主要考虑。不同的区域其电网都具有自身的特点, 区域自然资源和能源结构对电力来源具有决定性作用, 而且在输电线路和和输电塔建设过程中还会受制于区域地理环境及人口分布的影响。电网运行过程中, 用电高峰与低谷也与当地民众的生活习惯具有直接的影响, 并且与当地的经济结构息息相关。

首先, 其稳定性与安全性的考量。电网供电质量和持续性与电网运行的稳定性具有直接关系。只有供电频率、功率和电压等都达到稳定的情况下, 才能确保供电质量的稳定。在这三者之间, 频率和电力能够直观观察到, 而功率的稳定性则会受到发电机同步运行的影响。在对供电持续性要求时, 需要重点对南方夏季消暑和北方冬季取暖的需求进行考虑, 这期间对供电的持续性具有较高的要求, 需要二十四小时不间断的持续供电。电网运行中稳定性和安全性还与发电和变电设备息息相关, 特别是在用电高峰或是恶劣天气环境下, 为了能够电网运行安全风险的降低, 则需要对设备的负载进行降低, 从而有效的提高设备运行的稳定性和安全性。

其次, 电网的运行要灵活易变。在电网运行过程中, 不仅要满足负荷的变化需求, 而且还要做好对用电峰谷的应对措施, 这就需要电网供电要具有较强的灵活性。特别是在当前我国各地区经济结构快速发展变化的新形势下, 用电负荷分布具有较大的差异性, 而且越来越复杂, 这就需要以灵活变化的电网运行方式来应对各种变化的需求, 确保供电可靠性的提升。

最后, 需要保证电网运行的经济效益。电网运行的经济性需要从两方面的影响进行考虑。对外需要有效地确保供电区域内产业经济发展过程中对电能的需求, 更好地满足人们生活用电。对内需要合理安排电网运行方式, 确保电力输送成本和设备折旧损耗成本的降低, 确保电网自身运行经济效益的提升。

2 电网运行对经济效益的影响

2.1 电网运行对供电地区经济效益的影响

第一, 制造业用电。当前我国制造业主要以各类轻工业、重工业和部分机械化农业为主, 而且所处区域不同, 其制造业的发展规模也存在较大的差异。制造业发展过程中对电能需求量较大, 制造企业在作电过程中对用电成本会重点进行考虑。特别是在一些大型的城市, 用电高峰时电价较高, 因此企业往往会选择在用电低谷时进行生产, 从而达到用电成本的降低。对于制造企业来讲, 其对低价的电力需求较强烈, 然后才会对供电的稳定性进行考虑。因此对于制造业用电来讲, 则需要运用调峰填谷运行措施, 确保电网运行能够更好的推动地区经济效益的提升。

第二, 生活用电。生活用电对第三产业的经济效益会带来较为直接的影响。特别是近年来我国第三产业的发展速度不断加快, 其对电能的需求量不断增加。当前我国第三产业主体是人, 以提供服务为主, 范围较广, 而且具有零散性, 其在用电过程中与地区生活用电的峰谷基本保持一致, 因此其需要不间断的稳定电力供应。

2.2 电网运行对电网自身运营经济型的影响

电网在运行过程中会涉及到较多的设备, 这些设备不仅需要巨额的投资, 而且在运行过程中会存在不同程度的损耗, 其中以变电器的损耗尤为严重。当前变电器损耗主要以无功损耗和有功损耗为主, 有功损耗所带来的损耗量较小, 多为空载损耗和负载损耗。在设备自身所带来的损耗的同时, 电力线路也存在着一定的损耗, 主要表现为电阻热损, 为了能够有效地降低线路的发生, 则需要对电压进行提高, 从而确保线路输送损耗的最小化。这就需要在电网运行方式确定时, 需要对设备和线路的损耗进行重点考虑。

3 提高电网运行经济性的若干策略

3.1 改善变压器的运行形式

首先从变压器的负载损耗上控制进行着手, 对其三相负载进行平衡, 使得电力在其内部感应转换的过程的损耗降低, 同时也平衡器内部铁芯等配件的损耗, 避免出现内部局部负载过高而使局部零件过快损耗。另外就是根据线路输送损耗与全部变压器的空载损耗的关系, 调整选用折中的电压, 保证两者都处于较低水平。

3.2 改造电网设备和线路

第一, 对偏远乡村地区的输配变电设备进行改造, 对于主要设备的变压器, 要避免出现大车装小货的情况, 可以采用子母变压器。另外适当选用节能设备, 对于容量需求低的局部区域, 可以选用损耗与容量都较低的变压器。在确定配变电设备安装位置时, 要充分考虑各种人为与自然因素。

第二, 对老旧的输电线路进行改造。根据区域近年的经济发展现状与人口迁移现状以及地方政府未来的发展规划, 适当对老旧的输电线路进行改造。对于开发区等未来注定要大规模用电的规划区域, 可以在科学的预测与研究之后, 提前进行改造。

3.3 发展再生性、回收型电力资源

在适合的地区, 可以建设抽水蓄能电站, 或者潮汐蓄能电站等再生型的能够回收利用能源的电力资源。尤其是抽水蓄能电站, 可以在用电低谷时, 提供负载, 降低电网空载损耗, 同时将多余的电力资源以水力势能存储。在用电高峰时, 蓄能电站又可以放水发电, 填补用电高峰的供应。

4 结束语

近年来在我国社会和经济快速发展过程中对电能的需求量不断增加, 工业和民用用电的比重也在发生着较大的变化, 电网为了能够更好地满足时代发展过程中对电能的供应需求, 则需要针对所在区域的实际情况下来对自身的运行方式进行调整, 确保能够满足人们生产和生活过程中对电能的需求。同时电网运行过程中还需要做好损耗的控制, 确保自身运行经济效益的提升。另外, 电力企业还需要加强对专业型运维人员的培养, 确保电网运营过程中维护质量的提高, 为电网运行效益的提升奠定良好的基础。

摘要：社会发展过程中对供电的稳定性和安全性有了更高的需求, 这也有效地推动了当前电网的建设。在电网装机容量和规模不断扩大的新形势下, 电网为社会发展提供安全、稳定的电能供应, 这对地区经济的运行带来了十分积极地作用。因此, 确保电网运行方式的合理性至关重要。在电网运行方式不合理时, 会导致线路损耗和电网自身设备损耗的增加, 而且还会存在空载浪费现象, 所以需要合理安排电网的运行工作, 确保电网运行的经济性, 使其为经济建设提供更优质、高效的服务。文中从电网运行方式安排的主要考量入手, 分析了电网运行对经济效益的影响, 并进一步对提高电网运行经济性的若干策略进行了具体的阐述。

关键词：电网运行方式,经济运行,经济效益,影响,策略

参考文献

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区域经济安排 篇7

地震灾区受灾前的税收优惠政策, 是指符合税收相关优惠规定, 给予的在区域方面或税种方面的优惠, 是在基本税收制度规定之外, 在一定范围内有选择地应用税收优惠政策来实现政府调控、引导经济和社会发展的目标。

地震灾区地震前的各项税收优惠政策目标缺乏科学、统一、系统设计, 系统性和规范性较差, 优惠政策总体目标和配合关系不明确, 税收优惠范围偏小、且多带有西部和民族地区特点, 税收优惠政策繁杂、零散、混乱。2001年实行西部大开发税收优惠政策以来, 其政策效应虽有所显现, 但也存在一些主要问题:一是西部大开发税收优惠政策仅仅涉及所得税方面, 税种优惠比较单一, 与东部沿海发达地区相比, 税收优惠政策缺乏比较优势, 不能有效地达到吸引外资、发展西部经济的目的。二是西部大开发所得税优惠受到2000年7月27日经国务院批准发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录 (2000年修订) 》的限制, 存在着较大的局限性。三是西部大开发所得税优惠政策制定的背景主要基于特定时期和特定区域, 而较少地着眼于区域经济的长远发展要求。

二、地震灾区震后的相关税收优惠政策执行情况效果

(一) 增值税执行情况及效果

截止2008年9月底, 四川省地震灾区有纳税人备案并经税务机关审核确认纳入扩大增值税抵扣范围企业6683户, 7-9月固定资产申报抵扣进项税额10386.99万元, 实际抵扣5150.75万元;免征捐赠货物增值税1600余万元;请求总局给予逾期认证的增值税抵扣凭证780份, 涉及金额2.3亿元, 税额3900万元。

扩大抵扣范围是给地震灾区的特殊政策。随着明年扩大抵扣范围在全国的实行, 地震灾区便没有这项特殊政策可言。更何况刚经历了大地震, 灾区各项基础性设施建设才全面铺开, 企业主要以恢复生产为目标, 对毁坏的机器通过修复生产经营, 即使要购买损毁机器设备也是来年的事。就四川省地震灾受灾严重地区2008年9月-11月购进固定资产进项税额抵扣情况而言 (见下表) , 可以看出, 受灾企业已陆续着手购买新设备, 11月份就有7788户一般纳税人购买了新设备。截止到11月底, 已购买机器设备金额14亿元, 应抵扣进项税额24, 081.75万元, 实际抵扣了14, 692.67万元。这说明企业目前开工不足, 当月的生产销售应计提的销项税额, 不足以抵扣当期购进固定资产的进项税额。而且尚有约1个亿的进项税额待抵扣。

(二) 所得税执行情况及效果

国家陆续出台的《财政部国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》 (财税[2008]062号) 、《财政部国家税务总局海关总署关于支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知》 (财税[2008]104号) 、《四川省财政厅、四川省国家税务局、四川省地方税务局关于明确汶川地震损失严重企业认定标准的通知》 (川财税[2008]16号) 、四川省国家税务局四川省地方税务局关于汶川地震灾后恢复重建有关企业所得税政策具体问题的通知》 (川国税函[2009]18号) 等相关税收政策, 分别对企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失、企业发生的公益性捐赠支出、新增加的就业岗位中, 招用当地因地震灾害失去工作的城镇职工等方面在计算应纳税所得额时准予扣除, 或享受免征2008年度企业所得税。

三、完善受灾地区税收优惠政策促进经济复苏的对策建议

(一) 系统化和制度化原则

目前地震灾区税收优惠政策散见于国务院及各部委的各类文件规定中, 不成体系且法律效力偏低, 税收优惠时效性短。税收优惠范围也相对较窄, 力度较小、较单调, 影响了效果。地震灾区主要集中在我国西部, 重灾区大部分在四川省境内。我们完全可以把地震灾区作为类似于东北地区、中部地区、西部地区中一个特殊的区域, 从税收优惠上加以考虑。

(二) 长久激励性政策与惩罚性政策相结合的原则

从地震灾区享受税收优惠政策看, 主要着眼于眼前税收优惠, 如企业所得税的“两免三减半”等, 国家出台税收优惠政策的目的是考虑企业刚开始起步阶段需要扶持, 当企业正常经营后就应该正常纳税。作为企业这一微观主体, 可能考虑的是如何利用税制漏洞, 享受到更多的税收优惠。地震灾区的不少招商引资企业就是在其他地区享受完税收优惠后, 再到地震灾区新办企业。因此, 我们要从税收优惠对企业的眼前刺激, 转变为长久激励。

(三) 财政政策与税收政策相互配套原则

地震灾区企业的恢复重建和灾区经济复苏, 如果仅仅依靠税收优惠政策, 是达不到事半功倍的效果。以四川省阿坝州为例, 其13个县全部受灾, 其中极重灾区2个, 占全部极重灾区的20%、重灾区5个占全部重灾区的12%。2007年全州上级财政补助收入达到365562万元, 其中财力性补助220202万元。国家实施民族地区转移支付2007年达到58431万元。2007年全州地方财政收入87761万元。以上数据可以看出, 阿坝州财政收入中, 税收收入比重较小, 即使对灾区企业实施较大的税收优惠, 也不会对阿坝州财政预算“伤筋动骨”。但财政政策和税收政策应相机而行, 避免“越位”和“缺位”。

(四) 输血和造血相结合的原则

国家对灾区的财政资金划拨, 社会团体的捐赠以及税收上对纳税人补办税务登记证免收工本费、通过公益性机构向灾区捐赠物资免征增值税等, 实际上是为了解决灾区的燃眉之急、生存之需, 而灾区经济的复苏和企业发展还是需要微观主体承担起社会责任- (以振兴灾区经济为己任) 。国家从宏观层面制定一套能充分调动微观主体积极性和创造性的政策, 特别是企业关注的税收优惠政策。

(五) 一般性和特殊性政策相结合的原则

5.12地震灾区企业都不同程度受灾, 都需要国家政策扶持。对国家鼓励类的高新技术、节能环保、高附加值产业更应该加大扶持力度, 而对高耗能、高污染企业坚持节能减排, 发展循环经济。抓好工业节能、节水、节地、节材, 重点抓好高耗能企业节能减排, 推广清洁生产技术和工艺。四川省阿坝州政府针对灾区提出“腾笼换鸟”经济建设方针, 大力引进高新技术、节能环保、高附加值产业, 淘汰高耗能、高污染企业。同时, 与四川成都市共同建立经济开发区, 彻底解决交通瓶颈对阿坝州灾区企业经济发展的制约。

摘要：通过对5.12地震灾区执行灾后税收优惠政策、西部大开发税收优惠政策和民族地区税收优惠政策的具体分析, 得出地震灾区经济复苏的税收制度安排存在某些缺陷和不到位的地方, 提出地震灾区税收制度安排应进一步贴近灾区实际, 充分调动受灾企业恢复生产的信心和非受灾企业投身灾区恢复重建和投资的积极性, 促进地震灾区经济的全面复苏。

关键词：5.12地震灾区,经济复苏,税制安排

参考文献

[1]国家税务总局政策法规司课题组.能源税收政策取向研究[M].税务研究, 2007.

区域经济安排 篇8

六是切实加强重大动植物疫病防控和农牧业防灾减灾工作。把重大动物疫病防控摆在更加突出的位置。强化措施落实, 坚决防止重大动物疫情暴发流行。切实加强免疫、监测、检疫监管、消毒及无害化处理等综合防控措施, 严格疫苗质量监管。强化人畜共患病防控。大力推行“公共植保、绿色植保”, 启动实施专业化统防统治示范县创建活动。加大对草原鼠虫害、毒害草的防治力度。坚持防抗结合、综合减灾, 加强田间基础设施建设、调整种植结构、推广抗逆品种, 发展适应性农业。积极发展避灾畜牧业。充分利用国家生态建设项目资金, 改善畜牧业生产基础条件, 增强抗灾能力。加强人畜饮水工程建设, 加大抗灾物质贮备, 保证牧区牧民最基本的生存、生产。密切与气象等部门协调配合, 把握灾变规律, 强化监测预警, 完善应急预案, 科学开展抗灾救灾, 实现减灾增收。继续强化农机、渔业、农垦安全生产和草原防火工作。

七是加大农牧业资源和生态环境保护力度。坚决执行最严格的耕地和基本草牧场保护制度和节约用地制度, 强化基本农田和草牧场保护和建设质量。全面启动保护性耕作工程建设, 力争推广应用面积达到1360万亩。强化草原战略资源的地位和作用, 实施草原保护建设重大工程项目, 落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧三项制度, 力争2010年全区禁牧休牧、划区轮牧草原面积达到7亿亩以上。继续推进退牧还草和游牧民定居工程建设, 积极推动建立草原生态补偿机制, 建立健全草原生态保护与建设的长效机制。加大草原执法力度, 完善草原监理、监测体系, 坚决制止并严厉打击开垦草原的行为。做好草原防火和草原生物灾害防治工作。积极推进农牧业农村牧区节能减排, 加大农村牧区户用沼气建设力度, 强化科技支撑与服务体系建设, 切实提高已建沼气池完好率和利用率。促进秸秆综合利用和农村清洁能源开发。加快推广农机、渔船节能减排技术, 继续实施农村清洁工程和村庄环境整治, 实施畜禽养殖粪便无害化处理。大力推广科学施肥和科学用药技术。把测土配方施肥作为农业的一项基础工作, 全面推广, 深入实施。积极推广节约型农牧业技术, 搞好清洁生产, 提高资源和投入品利用效率, 发展循环经济。

八是继续推进农牧业经营体制机制创新。按照农村土地承包关系保持稳定并长久不变的要求, 依法落实和保障农民的土地承包权益。加强土地承包经营权流转规范管理和服务, 健全土地流转市场, 发展多种形式的适度规模经营。积极推进草原基本经营制度改革, 扩大草原承包经营规范化试点范围。加快发展农牧民专业合作社, 落实扶持政策, 加强宣传培训, 发挥带头人作用, 深入开展示范社建设行动, 提高管理规范化、生产标准化、经营品牌化水平, 增强合作社带动能力。推进农牧业产业化示范区建设, 培育壮大龙头企业集群。继续深化兽医管理体制改革, 加快推进执业兽医和官方兽医制度。深化农垦体制改革, 积极推进国有农场管理现代化, 完善农垦社会保障和农工负担监管制度。加快推进农牧业综合执法, 强化执法督查、人员培训、项目建设等工作。大力发展农牧业生产性服务业。加快农牧业公共服务体系建设, 全面推进基层农牧业公共服务机构建设, 健全乡镇苏木或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等公共服务机构。创新农牧业公共服务机制。积极探索公益性农牧业公共服务的多种实现形式。发展多元化、多层次、多形式的农牧业社会化服务。

区域经济安排 篇9

今年以来, 面对错综复杂的国内外经济环境, 全省经信系统认真贯彻落实省委省政府决策部署, 紧紧围绕年初确定的各项目标任务, 大力转方式调结构促增长, 全省工业和信息化保持了平稳较快发展势头, 实现时间过半完成任务过半, 为“十二五”良好开局奠定了坚实基础。工业生产平稳较快增长。上半年, 全省规模以上工业增加值同比增长14.1%, 增速比一季度加快0.8个百分点, 其中4月份增长14.9%, 5月份增长14.5%, 6月份增长15.2%, 呈现平稳加快态势。从全国情况看, 我省工业增速比全国低0.2个百分点 (一季度比全国低1.1个百分点) , 但高于东部地区增速1.7个百分点, 分别高出江苏、广东、浙江、上海0.1个、1个、2个和4.4个百分点。经济质量和效益稳步提高。前5个月, 全省规模以上工业实现营业收入3.92万亿元、利税4216亿元、利润2676亿元, 同比分别增长27.7%、28%和29.8%。我省工业利税、利润总额分别占全国的12.8%和13.9%, 同比分别提高0.2个和0.4个百分点。主要行业和重点产品运行良好。前5 个月, 电力、医药、化工、建材、烟草5个行业利润同比均增长40%以上, 机械、黄金2个行业利润均增长30%以上。上半年, 重点调度的120种产品中有101种产量同比增长。

(一) 改造传统产业, 培育新兴产业, 工业结构调整再上新水平。

大力加强企业技术改造。上半年, 全省完成工业技改投资3389.9亿元, 同比增长18.3%, 占工业固定资产投资的66.3%。装备制造业技改投资增长24.4%, 高新技术产业增长41.3%, 分别高出工业技改投资增幅6.1个和23个百分点。实施工业技改项目9311项、增长12.1%, 其中今年新开工项目5682项、增长17.9%;累计已竣工项目3473项、增长43.3%。突出抓好千个重点技术改造项目建设, 截至6月底, 2010年千个重点项目已完成投资709.8亿元, 占总投资的52.3%, 完工项目565个;筛选确定了2011年千个重点项目并已启动实施。加快培育战略性新兴产业。前5个月, 就营业收入、实现利税两大指标看, 电子信息产业同比分别增长23.2%和20.4%, 其中软件业分别增长45.2%和27.8%;节能环保产业分别增长32%和34%;新材料产业分别增长39.3%和45%;新医药产业分别增长32.5%和34.9%;高端装备产业中的航空航天、核电装备均增长1倍以上。上半年, 生产新能源客车723辆、增长220%, 生产低速电动车3.4万辆、增长89%;生产民用船舶146万载重吨、增长22.3%。推动先进产业聚集区建设。新培育省级新型工业化产业示范基地28家, 总数达到64家。新培育节能环保产业基地8家, 总数达到20家。新培育高端装备产业基地4家、高端装备产业园区13家。培育首批物联网产业基地5家。强化重点行业管理。努力争取成为钢铁产业结构调整试点省。认真执行国家产业政策, 严把焦炭、电石、铁合金、多晶硅等产品的准入关口, 组织开展了乳制品、水泥、丝绸、黄金开采、农药、汽车轮胎、铸造用生铁等企业的审核初评工作。

(二) 优化创新平台, 加强产学研联合, 企业自主创新能力有了新增强。

实施企业创新能力提升工程。依托现有国家级和省级企业技术中心, 集中实施了44项创新能力建设项目。培育了10家新材料深加工示范企业。奖励重点领域首台 (套) 技术装备72项。推进技术创新项目建设。实施省级技术创新项目1368项, 投入研发资金104亿元, 其中达到国际先进水平的484项。通过项目研发, 共申请专利5019个, 其中发明专利1379个、占27.5%;获得专利授权3067个, 其中发明专利授权370个、占12.1%。深化产学研合作创新。成功举办第20届产学研展洽会, 达成项目合同协议279项, 成交金额88.3亿元。其中技术开发费15.9亿元、技术转让费12.5亿元, 签约项目中达到国际先进水平的72项。加强工业设计创新。新培育工业设计中心42家, 总数达到61家。

(三) 用好两种资源, 抓好两个市场, 工业经济发展开拓新空间。

以全面开展“市场营销年”活动为总抓手, 推动企业调结构拓市场, 上半年全省工业品产销率达到98.7%, 同比提高0.43个百分点。发挥会展辐射带动作用。举办和参与国内外会展活动47个, 现场成交5.32亿元, 合同交易额134.9亿元。家具展、橡胶轮胎展、消费品电子博览会等专业性会展成为引领行业转型发展的新引擎。大力开拓国际市场。重点抓好对非洲、东欧的经贸交流, 波兰煤矿并购、尼日利亚汽车组装、利比里亚木材加工及纸浆、纳米比亚盐矿开发等项目取得新进展。抓好以产业援疆为核心的西部市场开拓。组织企业赴新疆参加一系列展会, 开展产业援疆专题调研, 初步编制《山东省援疆产业转移指导目录》, 有序推进向受援四县产业转移。加强港台地区交流合作。先后举办“鲁港先进制造业合作洽谈会”、“鲁台战略性新兴产业合作洽谈会”, 均达成一批合作项目。

(四) 加强分类指导, 推动管理创新, 企业发展素质实现新提升。

加快重点工业企业发展。上半年, 350户省重点工业企业实现营业收入1.51万亿元、利税1568.8亿元、利润986.6亿元, 同比分别增长26.2%、24.5%和25.4%。加大中小企业培育力度。17个市全部设立中小企业发展专项资金共计1.86亿元, 23个全国百强县设立专项资金共计3.43亿元;80个县市区设立“过桥还贷资金”34.3亿元。推广中小企业助保金贷款、联保体担保贷款等模式, 推动34家中小企业发行集合票据33亿元。实施中小企业产业集群壮大工程, 投入4000万元集中支持6个产业集群建设。推动企业管理创新。开展“精细化管理提升年”活动, 大力推广以六西格玛管理为重点的先进管理方法, 全省已有41家企业导入了六西格玛管理。促进企业兼并重组。以省政府文件出台促进企业兼并重组的意见, 总结提炼了“十一五”我省企业兼并重组的成功经验模式。

(五) 加快“两化融合”, 提升应用水平, 经济社会信息化建设呈现新局面。

推进信息化与工业化融合。建成省“两化融合”促进中心, 制定了“两化融合”发展水平指标体系。实施“四个一百”工程, 培育了首批“两化融合”示范工程92个。编制“两化融合”技术装备目录, 公布了涉及冶金、电力、机械等行业的67项先进实用技术与装备。协调加快“三网融合”。成立“三网融合”产业联盟, 完成广电网络资源整合, 实现省网络电视播控平台与中央总平台的对接。在青岛完成试点小区网络升级改造, 开通试点用户2000多户。推动电子政务建设。开展政府网站绩效评估, 表彰了省市县三级共50个优秀网站。协调推进电子政务外网联网, 加快科技防腐系统建设, 加强全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。以省委省政府两个办公厅名义出台《关于加强电子认证管理和数字证书应用工作的意见》。加强信息安全保障和无线电管理。制定《重要信息系统信息安全检查规范》地方标准, 加强信息数据安全管理。切实强化无线电管理, 完成150兆赫、400兆赫频率规划修改, 开展无线电发射设备生产核准审查, 抓好铁路、航空等专用频率保护, 查处无线电干扰238起, 圆满完成2011年高考等保障任务。

(六) 加大工作力度, 强化激励约束, 节能降耗取得新实效。

一季度全省万元GDP能耗同比降低1.9%, 高出全国降幅1.35个百分点。强化目标责任考核。全面开展了“十一五”节能考核, 兑现奖惩措施。分解落实“十二五”节能目标任务, 省政府与各市政府、省直部门签订了目标责任书。推进科技节能。推广节能技术产品, 确认了468种节能节水和环保专用设备。大力实施节能重点项目, 抓好200个重点节能产业化和技改项目建设, 推荐51个节能项目获得中央预算内资金补助2.9亿元。推行合同能源管理, 落实高效节能产品惠民补贴政策。支持太阳能集热系统项目352个, 培育节能环保示范企业100家。加强重点企业和重点领域节能。对全省年耗能万吨标准煤以上重点用能企业进行调整确认, 组织能效对标活动, 开展能源管理体系认证试点。实施节能预警调控, 逐步建立常态化机制。前5个月, 重点用能企业能耗总量同比增长4.3%, 增幅同比回落10.1个百分点。上半年, 建成节能建筑2300万平方米, 太阳能光热建筑850万平方米, 浅层地热能建筑200万平方米。加快发展循环经济。开展循环经济试点省评估工作。抓好“城市矿产”和餐厨废弃物利用, 新培育1个国家级“城市矿产”示范基地和2个国家级餐厨废弃物利用试点城市。积极推行清洁生产, 大力开展资源综合利用。上半年全省主要工业固体废物综合利用率达到95.5%。坚决淘汰落后产能。截至6月底, 已有88户企业关停落后产能, 完成全年任务的86%;其中55户拆除落后产能设备, 完成全年任务的54%。

(七) 抓好监测分析, 强化要素保障, 经济运行环境得到新改善。

加强运行监测分析。完善以企业为中心的运行分析监测体系, 加强部分重点行业和企业直调分析预测, 及时把握反映各种复杂因素对工业运行的影响, 并采取有效应对措施。强化煤电油运保障。抓好电煤储备, 实施电煤储备30天战略, 目前电煤库存持续稳定在950万吨以上。加强电力运行管理和供应保障, 上半年, 全省完成发电量1584.4亿千瓦时、同比增长3.3%, 接纳外来电量213.2亿千瓦时、增长179.8%;全社会累计用电量1797.6亿千瓦时、增长11.7%, 其中工业用电增长11.1%。强化成品油管理, 上半年, 销售成品油766.5万吨、增长7.7%, 其中汽油252万吨、柴油514.5万吨。推动现代物流业与制造业联动发展, 培育现代物流示范工程57个, 62家物流企业纳入国家税收试点, 上半年, 全省铁路、公路货物发送量分别增长9.5%和8.4%, 沿海港口吞吐量增长15.8%。搞好信贷资金协调。努力推动企业拓宽融资渠道, 会同人民银行及时推荐419户企业, 争取金融机构增加信贷规模405亿元。

当前全省工业经济运行中也存在一些突出矛盾和问题, 主要是:部分行业市场需求有所减弱、企业经营成本持续上升、中小企业融资困难、完成节能目标压力较大等。

二、下半年主要工作安排

抓好下半年工作, 对完成全年目标任务至关重要。我们要深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神, 按照省委省政府部署和军民省长要求, 紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线, 攻坚克难, 锐意进取, 努力实现全省工业和信息化更高质量、更好水平、更快速度的发展。

(一) 注重存量调整, 进一步推进企业技术改造。

坚持立足现有优势和基础, 大力实施传统产业改造提升工程, 全面提高企业的技术、工艺和装备水平, 淘汰落后生产能力, 构筑转型发展新优势。

一是加大企业技术改造投入。以服装、造纸、食品、家电、机械、化工、医药、冶金、建材等行业为重点, 以提升信息化水平、技术升级、环境保护、安全保障、降低消耗、资源综合利用为目标, 强化措施, 落实政策, 鼓励企业进一步加大技术改造投入, 确保实现全年工业技改投资增长目标。

二是抓好规划实施。开展调整振兴规划“回头看”工作, 研究采取进一步推进措施, 全面完成三年调整振兴目标任务。启动实施“十二五”规划, 细化年度计划和配套措施, 认真推进落实。

三是加强重点技改项目建设。继续抓好2010年千个重点技改项目实施, 加快项目建设进度, 早完工、早见效。加快落实2011年千个重点项目的建设条件, 组织和指导企业完善项目前期手续, 尽早开工建设。组织编制2012年重点技改项目导向计划, 及时推介发布, 引导社会资金投向。积极争取国家专项资金支持, 力争有更多的项目获得补助。

四是坚决淘汰落后生产能力。认真落实奖励补贴政策, 强化监督检查, 确保年底前拆除102户企业的落后产能主体设备和生产线。实施好关闭小企业计划, 加快促使107家严重浪费资源、严重污染环境、安全隐患突出的小企业退出市场。

(二) 注重增量优化, 进一步加快培育战略性新兴产业。

坚持着眼抢占战略制高点, 以规划为引导, 通过技术突破、示范应用和政策扶持等, 推动战略性新兴产业快速健康发展。

一是加快突破核心关键技术。继续做大做强集成电路、新一代通信和网络、软件和信息服务等新信息产业, 力争全年电子信息产业主营业务收入达到9000亿元, 其中软件业务收入1200亿元。协助做好“核高基”国家科技重大专项实施, 促进国产软硬件推广应用。加快济南“中国软件名城”建设, 争取年内提请工信部组织验收并正式授牌。启动建设云平台弹性计算系统、工业软件云平台和155兆国际数字直航网络二期工程, 完成省云计算中心与超算中心的对接。抓好我省收购的奇梦达公司葡萄牙集成电路封装测试线的搬迁和试产, 争取达到每周100万颗高端存储器芯片的封测能力。落实三峡集团战略合作协议, 加快建成风电等新能源装备制造基地。

二是加强示范应用。实施新信息示范工程, 抓好云计算平台应用试点, 选择30-50家软件企业推广在线开发测试, 选择10-20家中小企业推广云计算信息化应用服务;组建物联网产业技术联盟, 积极培育智能工业、数字农业、智能电网等应用示范工程, 组织召开全省“智慧矿山”建设促进安全生产现场推广会。加强新能源汽车示范推广, 做好国家低速电动车试点准备。编制出台《山东省高端技术装备新产品推广目录》, 突出发挥首台 (套) 技术装备企业的示范带动作用, 加快重大技术装备国产化和市场化。加快发展节能环保产业, 重点培育20家基地和100家示范企业。发挥新材料深加工示范企业作用, 延伸产业链条。

三是加大政策扶持。开展海洋生物医药调查研究, 出台海洋药物发展指导意见。加强新能源汽车行业管理, 研究出台铅酸废旧电池回收管理办法, 引导企业提高生产资质和产品质量。出台贯彻落实国务院《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》 (国发[2011]4号) 的实施意见, 完善激励措施, 明确政策导向, 进一步优化软件产业和集成电路产业发展环境。

四是大力发展现代物流。联合有关部门出台落实国务院支持物流发展政策的实施意见。推广潍坊、烟台等市多式联运试点, 依托重点港口、铁路、公路、机场及货运场站等建立多式联运机制。开展物流企业和园区等级认定, 大力培育重点物流企业和园区, 突出抓好100户重点综合物流企业、50户重点专业化物流企业。组织好中国现代物流供应链技术与装备博览会, 建立钢铁行业物流供应链联盟。

(三) 注重自主创新, 进一步增强企业创新能力。

坚持创新驱动, 大力实施“五个一工程”, 推动技术创新切实成为大中小各类企业的自觉行动, 全面提升我省工业技术创新整体水平。

一是攻克一批共性关键技术。围绕节能环保、装备制造、电子信息等8个重点领域的162项关键共性技术, 以企业为主体、市场为导向, 整合资源, 重点攻关, 年内力争攻克制约行业发展的重大关键技术100项, 完成重大技术创新成果转化项目100项。

二是打造一批高水平技术创新平台。进一步完善以技术创新平台为核心的企业技术创新体系, 再培育省级企业技术中心100家、行业技术中心5家;重点企业技术中心科技经费支出占销售收入比重达到5%以上。大力发展工业设计, 再培育工业设计中心30家、工业设计示范基地10家、工业设计优秀产品100个。

三是培育一批新的工业经济增长点。突出抓好发展基础好、产业链条长、技术水平高、带动力强的自主创新项目, 跟踪落实产学研洽谈会签约项目, 年内组织实施省级以上企业技术创新项目2500项, 其中50%以上达到国际国内先进水平。

四是建设一批高层次人才队伍。以各类技术创新平台和项目为载体, 实行高层次人才无障碍引进等政策, 实施“万人计划”、“泰山学者”和“创新团队”等高层次人才培养和凝聚工程。调整优化人才培养方向和专业设置, 加强企业在职人员的培训力度, 鼓励企业与高等院校、科研院所人才共建, 再培育校企合作人才定向培养示范基地5家、省级企业实训基地155个。

五是形成一批具有自主知识产权的品牌和标准。大力实施“新特优”引领工程, 实施名牌带动战略, 加强行业质量管理, 积极培育具有国际竞争力的、代表山东工业水平的自主品牌。推进工业产品标准建设, 建立与国际接轨的标准化工作模式, 年内再制定工业产品标准80项。

(四) 注重市场开拓, 进一步扩大工业品销售。

坚持把搞好市场营销作为保障工业运行的关键措施, 深入开展“市场营销年”活动, 引导企业努力扩产促销。

一是加大国内市场开拓。发挥“政府引导、行业牵头、企业唱戏”互动机制作用, 围绕七个方面21项重点, 推动企业利用重点经贸活动“南下”、“北上”、“西进”, 努力扩大市场份额。

二是实施市场战略推广工程。以市场细分与定位战略、渠道战略、品牌战略为重点, 组织工业品市场战略推广活动, 创新企业营销渠道模式。加大中小企业营销引导, 积极开展中小企业网络营销技能培训, 推动中小企业围绕技术、品牌、渠道、产业链建设等参与市场整合。

三是抓好重点会展活动。组织举办第九届中国 (滨州) 国际家纺文化节、第五届中国 (青岛) 国际石材工业展览会等重点会展, 扩大经贸交流合作, 带动市场消费。

四是用好两个市场两种资源。以资源、煤焦化、机械制造、太阳能等产业为重点, 加强与欧美发达国家在产业技术交流、境外上市、企业并购等方面的合作。以汽车装配、木浆、造纸、太阳能、矿业开发等产业为重点, 继续推进与非洲、东欧地区的经贸合作。利用喀什地区对中、西亚国家的市场通道, 推动钢铁、建材、工程机械、纺织服装等产业开发新兴市场。

五是扩大援疆援藏产业合作。出台我省《援疆产业转移指导目录》, 制定完善配套政策, 引导支持优势产业向受援四县转移。以“中国-亚欧博览会”、“2011新疆国际节能照明灯及电子电工技术展览会”等为重点, 开展产业对接和经贸交流活动, 促进我省企业大力开拓西部市场。

(五) 注重集约发展, 进一步优化企业组织体系。

坚持科学布局, 强化企业管理, 优化要素配置, 提升企业和行业发展素质。

一是加强企业分类指导。引导大企业做强做大, 认真研究采取促进大企业发展的政策措施, 集中力量和资源, 进一步培育扶持大企业, 今年350户重点工业企业营业收入、利税、利润占规模以上工业的比重要继续保持在30%以上。促进中小企业发展。创新融资模式, 开展担保机构创星升级活动, 以银保多元化合作推动信贷资金向中小企业倾斜, 今年担保贷款要占中小企业新增贷款的35%以上;落实中小企业四项计划信贷支持, 推荐重点企业和项目与金融机构签署合作协议, 争取更大规模贷款和授信;继续发扬金融危机时创造的过桥资金、企业周转金、融资超市等好做法, 拓展中小企业融资渠道。着力培育好100家高成长型民营企业、100个中小企业技术研发中心和100个中小企业专利新产品, 实施好200个中小企业专项。实施小企业培育计划, 加强对新企业、小微企业的培育、辅导和服务。

二是强化企业管理。深入开展“精细化管理提升年”活动, 继续加大推广六西格玛等先进管理方法, 组织开展第二届山东省企业管理奖评选工作, 进一步总结推广一批先进管理方法和典型经验, 提高企业管理现代化、科学化水平。扎实推进企业成本管理, 努力消化各种增支减利因素。实施一批企业精细化管理项目, 发挥好导向和激励作用, 带动提高全省企业管理水平。

三是推进企业兼并重组。7月7日工信部等有关部委联合召开了全国企业兼并重组工作经验交流会, 苗圩部长对下一步企业兼并重组工作进行了全面部署。我们这次会议印发了苗部长讲话, 希望大家认真学习领会, 连同省政府出台的《关于贯彻国发[2010]27号文件促进企业兼并重组的意见》 (鲁政发[2011]9号) , 一并抓好贯彻落实。抓紧在节能、环保、安全方面制定实施一批地方标准和联盟标准, 利用市场手段, 引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组, 促进规模化、集约化经营。

四是提升产业聚集水平。大力实施产业集群壮大工程, 重点围绕食品、装备制造、电子信息等16个行业, 进一步优化生产要素和资源配置, 建设好140个特色产业镇, 力争营业收入过百亿元的产业集群达到100个。进一步提升省级新型工业化产业示范基地建设水平, 争取年内国家级基地达到10家以上。

(六) 注重“两化融合”, 进一步加强信息化建设。

坚持需求主导, 积极推动技术、产业、网络、应用的深度融合和良性互动, 切实发挥信息化对经济社会发展的关键带动作用。

一是促进信息化与工业化深度融合。紧紧围绕工业生产经营过程融合、生产要素融合、产业融合三个主攻方向, 深化点 (企业) 、线 (行业) 、面 (区域) 三级“两化融合”推进模式。加快实施“四个一百”工程, 积极培育第二批167项“两化融合”优选项目。抓好10个省级“两化融合”试验区建设, 完善工作机制, 建立评价体系, 深入实施“助企服务行动”, 确保尽快取得建设实效。推动发展电子商务, 出台省加快发展意见, 着力培育10个电子商务信息服务系统和100个电子商务重点企业。

二是协调推进“三网融合”。加快标准化步伐, 联合有关部门成立“三网融合”标准化委员会, 以光纤入户、终端设备、互联互通、网络信息安全等为重点, 启动制定“三网融合”地方性标准。协调推进双向进入, 组织试点企业向行业主管部门申请双向进入资质。加快网络与信息安全体系建设, 启动建设网络信息安全监控平台和信息网络视听节目监管平台, 保障“三网融合”试点安全运行。促进光纤入户, 支持有条件的地区开展光纤入户试点, 推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务应用。

三是加快城乡信息化步伐。深入推进国家级农村农业信息化示范省建设, 争取建成省级涉农基本信息共享数据库, 进一步完善现代农业农村信息服务体系。起草《集成电路卡管理办法》, 深化城市“一卡通”试点, 推进无线城市试点。

四是深化电子政务应用。以实施科技防腐工程为契机, 加快电子政务外网建设, 争取年内实现17市政府、具有行政审批职能省直部门的网络互联。建设政务信息资源共享综合服务平台, 积极推行网上行政审批。继续开展政府网站绩效评估工作, 着重提升在线办事和与民互动能力。建设政务信息资源目录体系和交换体系, 深化企业、空间地理、人口、宏观经济信息的资源共享。培育一批电子政务示范工程, 大力推进基层电子政务建设。

五是加强信息安全保障和无线电管理。组织开展信息安全检查, 选取5-10家单位进行现场技术测试, 提高全省信息安全防护水平。加大信息安全教育和培训, 加快省网络与信息安全应急支援中心、数据恢复与清除技术中心、数据灾备专业服务中心建设, 培育一批数据安全服务单位。加强无线电频率台站管理, 优化热点频率规划配置, 认真维护电波秩序, 及时查处无线电干扰, 强化专用频率保护、军地配合和国际协调, 启动建设无线电管理技术设施四期工程, 做好重大任务无线电安全保障。

(七) 注重绿色发展, 进一步抓好节能降耗。

认真落实温家宝总理7月19日主持召开的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议精神, 进一步发挥市场作用, 强化激励约束, 加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式, 确保完成全年节能目标。

一是大力发展服务业。服务业单位增加值能耗仅为工业的1/4。一季度我省服务业占GDP的比重为37.5%, 低于全国7.7个百分点, 较广东、浙江、上海分别低9.7个、8.9个和20.3个百分点, 仍存在较大差距。全省经信系统要切实把发展服务业作为节能降耗、促进转调的重中之重, 立足经信领域加快发展生产性服务业, 提升关键服务环节, 推动生产性服务业与工业联动发展。

二是加强科技节能。编制发布先进节能技术、装备和产品推广目录, 加快节能技术装备产业化步伐。积极推进一批节能示范项目, 争取中央节能资金支持。实施好200个省节能重点项目, 尽快实现节能效益。搭建合同能源管理实施平台, 继续支持一批符合条件的合同能源管理项目。制定加快高效节能电机推广应用的意见, 引导企业大力淘汰电动机等落后机电设备。落实节能产品惠民政策, 全年推广600万支节能灯, 支持4家电机企业推广240万千瓦高效节能电机。

三是抓好重点企业和重点领域节能。进一步明确企业节能主体责任, 开展千家企业节能低碳行动。抓好能源审计, 挖掘节能潜力。加快冶金、有色、建材、化工等行业的企业能源管理中心建设。扩大能效水平对标范围, 培育一批能效标杆企业。推进企业能源管理体系建设, 构建自我完善、持续改进的节能管理机制。开展能耗限额标准和落后机电设备淘汰检查, 落实惩罚性电价措施。培育节能人才队伍, 完成3000名能源管理师培训任务。协调推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能, 全年完成700万平方米既有居住建筑供热计量及节能改造, 累计开通200条电子不停车收费车道。

四是完善节能标准规范和评估审查。加强标准规范, 继续制修订一批节能地方标准。组织实施太阳能热水器联盟标准, 推进太阳能企业联合、重组, 提升发展水平。完善节能评估审查制度, 推广青岛、淄博、潍坊等市经验做法, 把节能评估审查与能耗增量控制、节能预警调控结合起来, 加大能评审查监管力度, 从源头控制高耗能行业盲目扩张。

五是发展循环经济。完善支持循环经济发展的投融资政策措施, 抓好电力、化工、煤炭、建材、钢铁、造纸等重点行业循环经济发展模式的推广应用。加快发展废旧发动机、硒鼓、工程机械、矿山机械等再制造产业, 培育废旧轮胎、纤维、塑料、电池和餐厨废弃物等领域的5个循环经济示范工程。研究出台尾矿、工业副产石膏、废旧轮胎等综合利用指导意见, 组织好在青岛举办的第二届中国国际循环经济成果交易博览会, 全年主要工业固体废物综合利用率保持在95%以上。

六是推行清洁生产。尽快制定《山东省清洁生产促进条例》配套政策措施, 进一步强化清洁生产审核, 推广应用先进清洁生产技术, 全年新增清洁生产审核单位不少于1000家。继续推进治理商品过度包装和逐步取消宾馆酒店行业一次性日用品工作。

七是加大预警调控。从现在开始, 各市要借鉴烟台等市的做法, 进一步加大节能预警调控力度。严格执行“三不一对标一协商”原则和调控标准, 超前把握, 及时干预, 建立市场化、常态化、科学合理的预警调控长效机制。

(八) 注重监测服务, 进一步组织好工业经济运行。

坚持多措并举, 进一步加强政府组织、协调、指导和服务, 及时解决影响经济平稳运行的突出矛盾和问题, 确保完成全年工业增长目标。

一是超前搞好运行监测分析。进一步完善以企业为中心的工业经济运行分析监测体系, 加强对重点行业、重点企业、重点产品的直调分析和预测, 及时掌握投资、消费、出口、物价、信贷等因素对工业运行的影响, 引导各方面努力促进工业经济平稳较快发展。

二是精心组织电煤生产调运。大力实施电煤储备战略, 确保电煤库存保持在安全合理水平。引导煤炭企业积极组织煤炭生产, 确保电煤合同足额均衡兑现。加大电煤调运力度, 充分发挥铁路、公路、海运作用, 保证运输渠道畅通。加强对地调发电企业及企业自备机组电煤储备情况调度, 组织企业增加电煤调入, 满足迎峰度夏和度冬供热需求。

三是保障电力生产供应。强化监测分析, 及时解决电力运行中的问题。认真落实迎峰保电方案和应急预案, 最大限度满足全社会电力需求。加强电网和发电设备设施的检修维护, 严格电网调度和机组运行考核, 提高电网安全稳定运行水平。加强电力需求侧管理, 严格落实有序用电方案, 控制不合理用电需求, 切实保障重要用户电力供应。

四是推进重点行业管理。进一步发挥行办协会作用, 抓好产业政策认定、行业准入管理等工作。积极参与钢铁产业结构调整试点方案的实施, 确保试点工作顺利进行。