广东区域经济

广东区域经济（精选12篇）

广东区域经济 篇1

1 珠三角地区经济发展模式分析与产业转移的必然性

自20世纪70年代末开始, 珠三角地区凭借区位优势, 积极承接国际产业转移, 在30来年的时间里取得了惊人的成就, 成为我国乃至世界的重要的加工制造基地。1978年广东全省地区生产总值只有185.85亿元, 2008年仅珠三角“九市”的地区生产总值就高达约7234.32亿元 (按1978年的价格计算) (注:本文引用的数据除特别标注的以外, 均来自《广东统计年鉴-2009》和根据有关数据计算而来) 。另一方面, 随着珠三角地区经济的发展, 其发展模式固有的弊端也逐渐地暴露出来。

1.1 珠三角地区经济发展模式分析

珠三角地区经济发展模式具有如下五个显著的特征:

(1) 外资主导型出口导向。

珠三角地区经济开放程度高, 对外经济往来频繁, 外商投资和对外贸易对经济的影响相当大。 2008年广东省实际利用外商投资总额1916703万美元, 珠三角地区为1692091万美元, 占全省的88.28%。2008年广东省外贸依存度为132.98%, 珠三角地区为153.39%。2008年全省进出口总额为6834.92亿美元, 其中, 外商投资企业为4387.84亿美元, 占64.20%;珠三角地区进出口总额为6569.69亿美元, 其中, 外商投资企业为4233.63亿美元, 占64.44%。2008年全省实现地区生产总值35696.46亿元, 净出口占14.26%;珠三角地区实现地区生产总值29745.58亿元, 净出口占24.64%。可见, 珠三角地区经济的发展在很大程度上依赖于外资外贸。

低生产成本尤其是廉价的劳动资源, 是珠三角地区能够吸引大量外资的一个重要原因, 因此, 一旦成本优势丧失, 不但新的外商投资会减少, 而且现有的外资企业也会迁往他处。

(2) 劳动密集型产业的比重大。

在广东工业中劳动密集型产业占45.23%左右[1], 而珠三角地区大约占广东经济总量的近80%, 东西两翼和山区三个地区加起来仅占20%多一点, 可以据此断定在珠三角地区经济结构中劳动密集型产业也占有相当大的比重。珠三角地区劳动密集型产业的发展需要大量的外来劳动力。2008年年末珠三角地区常住人口4771.77万, 其中:户籍人口2920.82万, 占常住人口的61.21%;外来人口1850.95万, 占常住人口的38.79%。

一方面, 大量的外来劳动力为珠三角地区经济的发展做出了贡献;另一方面, 大量的外来人口也带来了诸如住房、子女上学、社保等方面的压力。近几年来, 随着各种惠农政策的推出, 农民外出务工的愿望有所减弱;再加上, 农民外出务工的报酬增长缓慢, 导致珠三角地区等沿海城市出现招工困难的状况。为什么农民工的报酬不能增长得快点, 从而吸引更多的农民进城务工呢?就珠三角地区而言, 是由其经济发展模式决定的。劳动密集型产业的发展是建立在丰富且廉价的劳动资源基础之上的, 劳动报酬不太可能快速增长。关于这个问题, 下面将有进一步的论述。

(3) 装配加工制造业的附加值低。

珠三角地区的许多产业处于国际产业价值链的低端环节, 创造、获取价值的能力低。2008年珠三角地区规模以上工业增加值占工业总产值的比重为26.61%, 而目前发达国家一般可达50%以上[2]。珠三角地区家具制造、皮革、服装鞋帽等行业用了全省用工的25%, 但是, 只创造了8.5%的增加值[3]。

那些处于国际产业价值链低端环节的加工制造业, 本来创造、获取的价值就不多, 因而农民工也就不可能获得多么多的报酬。这是农民工的报酬增长缓慢甚至没有增长的主要原因。

那些处于国际产业价值链低端环节的加工制造业, 不仅创造、获取价值的能力低, 而且能源、原料、劳动消耗多, 土地占用多, 环境污染严重, 给交通运输带来很大的压力。

(4) 建立在低成本基础上的粗放式扩张。

低生产成本尤其是廉价的劳动资源是珠三角地区能够吸引大量外资的一个重要原因, 也是珠三角地区能够成为中国乃至世界的重要的加工制造基地的一个重要因素。有学者统计, 江浙、珠三角等沿海城市, 外来人口对当地地区生产总值的贡献高于30%, 但是, 农民工却无法享受当地经济发展所带来的好处[4], 他们的正当权益长期以来没有得到应有的保障。从一定意义上讲, 珠三角地区的成本优势来源于农民工的廉价劳动。据中山大学社会学系的万向东和刘林平两位教授在2005年的调查, 珠三角地区外来工的平均月工资为926.18元, 日平均工作时间为9.86小时, 被调查者中27.6%的人回答“经常加班”, 26.45%的人回答“没有加班工资”, 有相当一部分人没有病假工资、带薪休假、工伤保险、医疗保险、养老保险、产假工资等权益[5]。自2008年1月1日起新《劳动合同法》的实施, 农民工的权益将得到法律上的保障, 企业的劳动成本也将有相当程度的上升。

产业链的低端环节利润少, 厂商之间的竞争使利润率进一步下降, 为了争夺这点利润, 各厂商一方面通过种种手段尽量降低劳动工资等成本, 来增加单位利润;另一方面不断扩大生产规模, 通过量的扩张来增加利润总额。随着这种粗放式扩张的进行, 当地环境、资源、交通等问题也变得更加严重。

(5) 建立在专业化基础上的集群式发展。

珠三角地区在市场自发作用和政府推动下, 出现了许多的产业集群, 如中山机电、中山古镇灯饰、东莞电子信息产品、东莞大朗毛织、花都皮具、顺德家具、顺德家电、佛山建筑陶瓷等产业集群, 这些产业集群是建立在专业化基础之上的, 而其内部上下游产品及各类配件比较齐全、服务支持系统比较完善, 因此, 有效地降低了群内企业的成本, 增强了群内企业整体的竞争力。但是, 另一方面当地经济的集群式发展也带来了不少问题, 如佛山陶瓷产业集群由于大量陶瓷企业集中于禅城区及其周边地区, 导致当地土地与原料紧缺、环境污染严重等, 最终导致陶瓷企业的外迁。

1.2 珠三角地区产业转移的必然性

通过上述对珠三角地区经济发展模式的分析, 可以看出, 珠三角地区的经济发展到一定阶段, 必须实现发展模式的转变, 才能维持经济的持续发展。珠三角地区要转变经济发展模式, 就必须加快产业转移的进程, 为发展高新技术产业和先进制造业、现代服务业腾出足够的空间。如果不能适时主动地实现产业的转移, 就会出现许多严重的社会经济问题, 只好被动地走产业转移之路。现阶段珠三角地区的土地资源短缺、地价不断上升, 能源与电力紧张, 招工困难、劳动成本上升, 解决外来工子女读书、居住等社会问题的压力增大, 保护生态环境、治理污染的任务沉重, 企业的环境负担加重, 等等, 这一切表明珠三角地区已经错过了推动产业转移的最佳时机, 必须调动各方力量尽快完成产业转移的任务, 实现发展模式的转变。

2 广东区域产业转移政策分析与产业转移工业园建设的现状

2.1 广东区域产业转移政策分析

早在2001年8月广东省出台《广东省工业产业结构调整实施方案》, 在产业区域结构调整部分就明确指出, 东西两翼地区要有选择地承接一部分珠三角地区劳动密集型产业的转移和辐射, 山区和贫困地区要创造条件承接珠三角地区的产业转移和辐射;重点是有目的、有步骤地将珠三角地区的部分产业向山区转移。2005年3月出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见 (试行) 》, 鼓励珠三角产业向山区及东西两翼转移, 就山区及东西两翼与珠三角地区联手推进产业转移提出指导性意见。2008年5月出台《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》, 不仅提出推进转移的指导思想、主要目标与基本原则以及政策措施, 并且要求各级党委、政府和有关部门要把产业转移和劳动力转移工作纳入经济社会发展规划和年度计划, 并作为政绩考核的重要内容。从广东省委、省政府的一系列文件中不难看出政策的变化:从“单转移”转向“双转移”, 从强调发展“山区经济”转向强调“四大区域经济”的协调发展, 从强调“多种手段”转向更加强调“行政手段”。这些变化反映出产业转移问题的复杂性和解决问题的困难性。

2.2 广东产业转移工业园建设的现状

在粤东、西、北三个落后地区建设产业转移工业园, 是广东推进产业转移和劳动力转移的一项战略性举措。2008年, 广东省29个产业转移工业园已投入开发资金111.38亿元, 入园项目 (含意向) 973个, 总投资1156亿元, 已动工建设项目611个, 投资额542.2亿元;实现工业总产值302.66亿元, 实现利税27.72亿元, 分别是2007年的4.67倍和5.33倍;园区用工约16.42万人, 其中吸纳当地劳动力9.96万人, 占60.7%[6]。

目前全省已建设省级产业转移工业园32个, 其中省示范性产业转移工业园9个, 已投入开发资金236.4亿元, 入园项目 (含意向) 1476个, 总投资额3030.73亿元, 已动工建设项目982个, 投资额1169.55亿元;今年一季度, 实现工业总产值208.21亿元, 利税17.27亿元;园区用工约27.2万人, 其中当地劳动力17.91万人, 占66%[7]。

随着政策力度的加大, 产业转移工业园的建设和产业转移、劳动力转移的速度加快, 成绩初现。

3 影响广东区域产业转移的动力分析

省内区域产业转移受政府和市场两种基本力量的影响, 具体来讲, 受如下三种力量的影响:一是来自省委、省政府的力量;二是来自地方政府的力量, 包括转出地政府和承接地政府两个方面的力量;三是来自企业的力量。如果上述各方力量方向一致, 则形成强大的合力, 产业转移顺利、迅速;反之, 则各方力量相互弱化、抵消, 产业转移受阻、迟缓。近几年来, 广东省委、省政府正在大力推动珠三角地区劳动密集型产业向东西两翼和山区转移, 东西两翼和山区的政府在承接产业转移方面的热情很高, 相对而言, 珠三角地区的政府并不那么热心地推动劳动密集型产业的转出, 珠三角地区的企业也不那么情愿地迁出。

(1) 产业转移的基本动力来自企业的迁出意愿。珠三角地区的经济发展模式固有的缺陷已经暴露出来, 企业也感受到了接踵而来的各种压力, 但他们并不想从珠三角地区迁出, 主要的原因是迁移成本是昂贵的。迁移企业不仅要付出因厂房、机器设备等的搬迁而发生的直接的迁移成本, 还要承担因人才流失、重建关系网络等而产生的间接的迁移成本。直接的迁移成本比较容易估算, 而间接的迁移成本具有很大的不确定性, 难以事先确定, 因而企业不敢轻易做出迁移的决定。珠三角地区出现的各种问题和除来自政府之外的各方面的压力, 还没有达到让企业感到非迁移不可的地步。因此, 珠三角地区的劳动密集型企业缺乏主动迁移的意愿, 甚至产生抵触情绪。

(2) 地方政府的产业转移意愿形成产业转移的助推动力。产业转移的快慢、顺不顺利, 在一定程度上取决于地方政府的努力。粤东西两翼和山区的政府在承接珠三角地区劳动密集型产业转移方面的意愿强烈, 但关键在于珠三角地区政府的意愿如何。如果珠三角地区在劳动密集型产业转出的同时, 现代资本密集型产业、技术密集型产业或高新技术产业、先进制造业、现代服务业能够迅速填补空缺, 那么当地政府的产业转出的意愿也会同样的强烈。如果原有的产业转移出去了, 新的产业没有转移进来或发展起来, 就会造成产业的空洞化, 影响当地的地区生产总值和就业、税收。由于珠三角地区的政府担心这种状况的发生, 所以虽然认识到经济发展模式存在的问题和产业转移的重要性, 但并不那么情愿转出劳动密集型产业。

(3) 企业迁入区位的选择与主动承接地在地区上的一致性是形成产业转移合力的前提。如果珠三角地区的劳动密集型企业决定外迁, 那么他们会迁往何处呢?粤东西两翼和山区是最佳的区位选择吗?

相对于珠三角地区而言, 粤东西两翼和山区具有两大优势:

一是自然资源丰富, 如云浮拥有丰富的石材、硫铁矿, 清远是我国三大陶瓷资源材料基地之一, 河源被誉为“粤东宝库”, 韶关是全国闻名的“有色金属之乡”。然而, 从承接劳动密集型产业的角度来看, 只有土地资源、陶瓷资源等少数几种资源优势。

二是人口资源丰富, 工资成本较低。2008年年末, 珠三角地区常住人口4771.77万人, 其中, 户籍人口2920.82万人, 比常住人口少1850.95万人;而粤东西两翼和山区常住人口4772.23万人, 户籍人口5346.27万人, 比常住人口多574.04万人。2008年城镇单位在岗职工年平均工资, 珠三角地区广州最高、江门最低, 分别为45702元和21675元;东西两翼和山区韶关最高、揭阳最低, 分别为25962元和172556元。2008年2月广东颁布《关于调整我省企业职工最低工资标准的通知》, 从4月1日起执行新的最低工资标准:广州860元/月, 珠海、佛山、东莞、中山770元/月, 汕头、惠州、江门670元/月, 韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮580元/月。深圳特区的最低工资标准已於2007年10月1日调整为特区内850元/月, 特区外750元/月。考虑到东西两翼和山区的人口素质不如珠三角地区以及省内劳动力的流动比较容易等因素, 可以认为上述优势并不特别突出。

另一方面, 东西两翼和山区的区位劣势明显, 特别是山区基础设施落后、交通运输不便等。

这样看来, 东西两翼和山区虽有单项优势, 但并不拥有综合优势。作为承接珠三角劳动密集型产业的地区, 就个别产业来讲也许是最适合的地区, 但从整体上来看并不是最佳的承接地。服装、玩具、家具、陶瓷等行业, 虽然同属劳动密集型产业, 但各有各的行业特征;不同行业的企业在区位选择上所考虑的因素虽各有侧重, 但最终的决定取决于对各地区综合优势的比较。佛山陶瓷企业有的迁往河源、清远、肇庆, 有的迁往山东淄博、四川夹江等地;珠三角地区的服装企业有的迁往粤东西两翼和山区, 有的迁往长三角地区, 有的迁往东南亚, 等等, 珠三角地区劳动密集型产业转移的现实, 也为上述观点提供了佐证。

根据上述分析, 可以得到如下结论:广东区域产业转移的动力不足, 并且力向分散, 没有形成强大的合力。

4 促进广东区域产业转移的建议

(1) 珠三角地区要把劳动密集型产业的转移和升级结合起来。珠三角地区要转变经济发展模式, 就必须加快劳动密集型产业转移的进程, 为发展高新技术产业和先进制造业、现代服务业腾出足够的空间。不过, 不能搞一刀切, 应对劳动密集型产业做充分的研究, 视不同情况而区别对待。对于那些具有应用先进制造技术潜力的产业, 应该鼓励企业应用先进的技术装备, 实现生产过程的升级;对于符合珠三角地区经济发展目标的那些产业环节, 应该鼓励企业继续把其留在珠三角地区, 把其他的环节转移出去, 实现产业功能的升级;对于那些不符合珠三角地区经济发展目标, 已经或即将成为珠三角地区经济发展障碍的产业或产业环节, 应该推动、帮助企业向适合发展的地方迁移。这样, 有助于防止产业的空洞化, 减小产业转移的阻力, 增加产业转移的基本动力和助推动力。

(2) 粤东西两翼和山区要积极创造条件, 增强对珠三角地区劳动密集型企业的吸引力。要加强基础设施的建设, 弥补自身劣势;加强文化教育与技能培训, 提升人口素质, 增强人口资源优势;科学规划自然资源的开发, 有效利用宝贵的资源, 充分发挥自然资源优势;建设适合工作和生活的良好环境, 增强对人气的凝聚力;增强政府的服务意识, 提高工作效率。总之, 要创造条件, 弥补不足, 发挥优势, 增强对珠三角地区劳动密集型企业的吸引力。只有这样, 才有可能让众多的珠三角地区劳动密集型企业主动落户于东西两翼和山区, 形成一股强大的产业转移力量。

(3) 珠三角地区和粤东西两翼及山区要联手建好产业转移工业园。在粤东西两翼和山区建立产业转移工业园, 是推动珠三角地区劳动密集型产业向东西两翼和山区转移的一项战略性举措。双方只有联手共建、密切合作、分享成果, 才能把珠三角地区的资金和技术、管理方式、经验等优势, 同东西两翼和山区的土地、人力等优势结合起来, 实现优势互补、扬长避短, 取得最大的社会经济效益。双方政府应共同研究, 选择最适宜的产业, 根据产业特征和企业的要求, 从产业集群的角度来规划、建设产业转移工业园, 吸引企业整群迁入, 以获取集群效益。这样, 不仅可以调动转出地和承接地双方政府的积极性, 而且能对企业形成强大的吸引力, 从而汇集各方力量, 建好产业转移工业园。

要推动珠三角地区劳动密集型产业向粤东西两翼和山区移顺利、迅速的转移, 单靠来自省委、省政府的行政力量是难以取得实质性效果的, 唯有关切、兼顾相关各方的利益, 才能激发出产业转移的动力, 并形成强大的产业转移之合力。

参考文献

[1]陆根尧, 金晓婷.加快发展资本和技术密集型产业——浙江与沿海主要省市工业结构比较及启示[J].浙江经济, 2007 (15) :38-39.

[2]隐忧:结构和素质的差距[N]萧山日报, 2003-07 (14) :5

[3]谢思佳, 程满清, 等.双转移:珠三角欠发达地区[N].南方日报, 2007-12 (27) :A04版

[4]李靖.“民工荒”不能简单归因薪酬[N].证券时报, 2009-09 (23) :A003

[5]万向东, 刘林平.“珠三角与长三角外来工比较研究”调查报告之一——流动、打工、生活与外来工权益状况[J].珠江经济, 2007 (04) :28-39.

[6]翟宏伟, 王文森.广东产业转移初见成效[N].中国信息报, 2009-07 (22) :经世导刊.

[7]谢思佳, 刘茜.“双转移”未对环境造成破坏[N].南方日报, 2009-05 (26) :A06版

广东区域经济 篇2

从文化视角探讨广东经济困境

文化作为物质和精神的集合,不能与上层建筑完全等同,它对现代社会尤其是经济发展产生了越来越大的影响.同理,岭南文化与广东经济的近年回落也有着千丝万缕的`联系.南粤历史上远离中原,缺乏懦家人文文化的熏陶,当今盲目模仿港澳又妨碍了西方批判精神的渗透.这些历史和现实的因素使得岭南文化在忽略儒家文化对理想人格追求的同时,又没有建立起像西方人文传统中文化所应有的批判力度,而具有庸俗性、肤浅性和短期性不足,造成广东经济发展缺乏企业文化、科技动力和诚信环境,难以适应市场经济、知识经济社会的需要.

作 者：张立建 陈忠暖 周礼坤 作者单位：华南师范大学,地理系,广东,广州,510631刊 名：云南地理环境研究英文刊名：YUNNAN GEOGRAPHIC ENVIRONMENT RESEARCH年，卷(期)：15(2)分类号：G07关键词：岭南文化 广东经济困境 文化视角

广东湛江：经济与绿色并行 篇3

水何澹澹，山岛竦峙”，地处华夏大地南端的湛江，既有滨海城市的辽阔壮美又有南国地区的秀美雅致。多年来，广东省湛江市空气综合指数走在全省前端；市民饮用水的水质达标率保持在100%。这归功于湛江市环保局秉承“既要经济崛起，又要蓝天碧水”的发展理念，始终坚持科学选择主导产业，下本钱建设现代污染治理设施，严格环境执法，为推动经济绿色发展保驾护航。

重点监控，规范企业绿色发展

近年来，湛江经济飞速发展，越来越多的中外大企业和跨国公司，如中石油、中石化、中海油、宝钢、大唐雷州电厂、京信东海岛电厂、俄罗斯塔式集团等入驻湛江。湛江市环保面临着极大的挑战，也受到广泛关注。

为此，湛江市环保局看准问题，全力推动经济绿色发展，提前介入、主动服务，简化环节、优化流程，一步步破解各个项目建设上的瓶颈问题。为钢铁、石化、造纸、电力等重点工业项目，以及重点基础设施建设项目做好服务。帮助大唐雷州电厂、京信东海岛电厂排污总量指标顺利获得省环保厅核准，破解了制约两大电厂建设的致命问题。

生活污水处理设施建设是环保工作的重点。目前，湛江污水处理能力达到59.7万吨/日，11个城镇污水处理厂、1个集中式工业园区污水处理厂全面正常运行。

制造业方面，湛江环保局加大落后产能淘汰力度，着力优化调整产业结构。关闭为绿色抹黑的企业，累计关停水泥产能252万吨、造纸产能17.62万吨、印染产能2.11万吨，留下了既发展经济又环保达标的企业。

农业方面开展污染整治项目，广东天地食品有限公司在其生猪养殖场建成首个集中式污水处理厂，湛江环保局成功将其设立为试点，推广到全市。为其他畜禽养殖场开展集中式污水处理设施建设提供了一个成功的先例。

综合防治，放心呼吸每一口空气

空气本应该是纯净透明的，可是在工业、交通业发达的今天，它却染上了不属于自己的颜色和味道。被污染的大气变成了毒气库，人们无法逃避现实，只能任由毒气侵蚀。然而，在湛江，你完全不必戴着防霾口罩，而是可以尽情地大口呼吸，每一个准备离开湛江的人，最想带走的就是湛江的洁净空气。

在2014年度大气污染目标责任考核中，湛江被评为“优秀”等级。2015年上半年，湛江市环境空气质量综合指数保持全省第一。一系列“蓝天工程”的措施，成为留给这座滨海城市最好的礼物。

出台大气污染防治方案。湛江市环保局加大大气污染防治力度，有效地控制PM2.5等污染。同时，按照国家新的环境空气质量标准，实时发布PM2.5监测数据，保障市民对环境质量的知情权。

机动车排气污染防治成效明显。全面实施机动车环保分类标志管理，全市累计发放环保检验合格标志达32万个。机动车环保管理工作进一步规范，综合运用财政补贴、区域限行、电子执法等手段，有效控制了机动车排气污染。

全面实施大气环境功能区划。扎实推进电力、石化等重点行业大气污染排放治理，湛江电厂燃煤机组全部完成脱硫脱硝工程建设，综合除尘率达到99%以上；中石化湛江东兴炼油厂完成2号催化裂化项目治理，脱硫效率达90%以上，有效削减工业污染物排放量。同时优化产业空间布局，按照区域环境容量引导企业优化布局。推动企业向城市下风向和北部湾沿海地区转移，重点推进湛江电厂环保搬迁。

联合治理，让粤水更清

水是生命之源。湛江市环保局把水环境整治作为主要的民生实事来抓，认真落实“粤水更清”行动计划。目前，湛江饮用水源水质达标率为100%。

鹤地水库环境综合整治成效显著。湛江市环保局坚持把饮用水源保护放在第一民生要务的高度加以重视，深入推进鹤地水库环境综合整治工作，使库区水质稳步改善。加强执法监管，拆除禁养区内的猪栏、清拆非法定置网具、围库造塘。清除了城市境内的抽砂船和沙场，有效打击破坏饮用水源的违法违规行为。加强生态修复，编制库区水源涵养林建设和改造方案，逐步将商品林转为公益林；开展库区增殖放流活动，投放鱼苗，有效改善了水生态系统，抑制了水质富营养化。

加强区域合作，共同治污。在粤桂两省区签署《九州江流域跨界水环境保护合作协议》的基础上，湛江、玉林两市环保部门签定了《跨界流域水污染联防联治合作框架协议》，合作组织开展跨流域联合执法行动和环境应急演练，实现了跨行政区域流域污染治理机制的新突破；积极合作，合力争取国家将九洲江流域及鹤地水库列入水质良好湖泊生态环境保护试点，联防联治工作取得了不小的成效。

市区河渠综合整治。清理拆除污水直接排入河流的养猪场、猪栏，整治沿岸排污企业，清理淤泥。目前，北桥河、赤坎江水质明显改善，实现了水质变清的目标。兑现了还河于民的承诺，得到了社会各界和广大市民的一致好评。同时加大地下水保护工作，整体掌握了城市地下水源水质总体情况，为建立全市地下水动态监控网络奠定了坚实的基础，得到了省环保厅的充分肯定和老百姓的赞扬。

未来，湛江主城区水系整治规划还将实现3个目标：第一步，至2017年实现污水变清水；第二步，至2020年实现清水变生态水；第三步，至2025年实现生态水变直饮水。

工业文明为我们带来便利和资源的同时，也将无数的垃圾和废气返还到我们的生活环境中，如何让久违的蓝天碧水、洁净的空气再次回到我们身边，如何不再走先污染后治理的老路，湛江市环保局坚持绿色与发展并行的思路，并采取有效的防治手段，值得那些寻求经济绿色发展的城市所借鉴。

2013广东经济关键词 篇4

广东省发改委近日披露,预计2013年广东GDP增长8.5%,成为全国首个超6万亿元人民币的省份,也首次突破1万亿美元。

2012年广东省GDP约为5.7万亿人民币,按8.5%的增速计算,2013年广东省GDP将达到6.23万亿元,成为全国唯一一个超6万亿元的省份。按照最新汇率1元人民币=0.1651美元计算,广东2013年GDP可达到1.02万亿美元。

根据世行关于全球2012年GDP总量的统计数据,全球GDP超过万亿美元的国家共有15个,包括美国、中国、日本、德国、法国等。广东省GDP可排在第14位的墨西哥(1.18万亿美元)和第15位的韩国(1.13万亿美元)之后,排在第16位的印度尼西亚(0.88万亿美元)、第17位的土耳其(0.79万亿美元)以及荷兰、沙特、瑞士等国之前。

按照韩国的GDP增长目标为3.0%计算,广东省GDP总量或于两三年内超过韩国。

2 粤港澳自贸区

全称为“粤港澳自由贸易园区”。9月,自贸区初步方案成形,经过商务部调研组的评估后,于12月中旬报送国务院进行审批。自贸区的范围包括广州南沙、深圳前海、珠海横琴以及白云空港区域,锁定粤港澳合作。自贸区功能定位分别是:积极扩大服务业对港澳开放、探索建设现代金融服务创新区、发展新型国际贸易方式、营造法治化国际化营商环境、推进政府职能转变、打造CEPA升级版和海关特殊监管区域升级版。

预计通过3-5年的努力,自贸园区将建设成为服务贸易基本自由、投资贸易便利、营商环境与国际接轨、监管模式灵活高效、行政与法制透明规范的与港澳全面合作示范区和我国新一轮改革开放实验区。

3 绿色广东

广东作为全国“十二五”节能减碳约束性指标最高的省份,继2012年交出令人满意的答卷后,预计2013年全省单位生产总值二氧化碳排放同比下降4.53%,“十二五”前三年累计下降14.7%,超额完成进度目标。

“绿色广东”不仅倡导绿色生活的美好理念,而且还是发展绿色经济、实现广东经济发展方式转变的具体要求。据悉,广东已经全面启动绿色外经贸行动计划,逐步建立与国际接轨的绿色外经贸体系,不断提升国际竞争力。

4 转型升级

2008年以来,广东秉承从实际出发的原则,实施开展调结构、促转型、强创新的政策,取得良好效果。目前,广东产业结构适度重型化和高级化趋势明显,现代服务业、先进制造业和高技术产业等发展加快。如佛山一汽大众30万辆轿车项目建成投产;湛江钢铁基地、中委合资炼油等一批重大产业项目建设正在推进;深圳下一代互联网、惠州云计算智能终端等两个高新技术产业集群获批为全国首批创新型产业集群试点等。

预计2013年,广东服务业占比超过第二产业,资源配置更加优化,落后生产力将进一步淘汰。全年现代服务业增加值增长11.2%,占服务业增加值比重达57.8%;先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达48%和24%。

5 粤东西北大会战

2013年,广东在“产业、劳动力双转移”战略基础上,强力推进粤东西北地区振兴,提出“以交通建设外通内连、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质”为主要的“三抓手”,推动全省各市人均生产总值在2020年前达到或超过全国平均水平,与全国同步全面建成小康社会。

由于粤东西北地区规模以上工业增加值、固定资产投资等指标均高于全省和珠三角增速,预计全年整体GDP增长10.5%,比全省高2个百分点。粤东西北的努力崛起,为珠三角拓展了经济腹地,使“腾笼换鸟”后获得空间资源的珠三角后劲更足。广东省统计局称,因为珠三角转型升级速度加快,广东的产业结构有望从工业主导的“二、三、一”格局,调整为服务业主导的“三、二、一”格局。

6 电商交易居首位

近年来广东省委、省政府高度重视并大力推动电子商务的发展,着力强化电子商务基础资源和基础设施建设,突出提升研发创新能力,不断加强推广应用。2012年8月以来,广东组织实施“广货网上行”活动,大力培育电子商务平台,推动传统企业上网触电,取得显著成效和良好社会反馈。2013年,全省电子商务交易额、网络购物额等稳居全国首位,并涌现出腾讯电商、唯品会、环球市场等一大批知名电商企业。

广东区域经济 篇5

2013-06-18 14:53:55 0 9

广东省经济和信息化委 广东省财政厅关于组织2013年省节能

循环经济 专项资金申报的通知

粤经信节能函〔2013〕1232号

发布时间：2013-04-28

各地级以上市经济和信息化主管部门、财政局，佛山市顺德区经济和科技促进局、财税局，财政省直管县（市）经济和信息化局、财政局，省属企业集团，有关单位：

为大力推进生态文明建设，推动经济绿色、循环和低碳发展，落实《工业和信息化部广东省人民政府加快推进广东省工业绿色发展战略合作框架协议》，充分发挥财政资金的引导作用，根据《广东省节能循环经济专项资金管理办法》，结合2013年节能和循环经济工作要点，现就组织2013年省节能循环经济专项资金申报有关事项通知如下：

一、申报原则

（一）科学导向。深入贯彻党的十八大精神，大力推进生态文明建设，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务，以“转方式、调结构、促发展、上水平”为主线，统筹考虑资金安排，创新资金支持方式。

（二）绩效导向。增强专项资金分配使用的绩效观念，资金申报、评审、资金使用等各环节以绩效为导向，加强对资金使用、项目实施的监督管理。

（三）集中财力、向粤东西北倾斜。集中财力重点支持节能循环经济平台建设和重大示范试点工程，加大对粤东西北地区扶持力度。继续支持节能技改、循环经济、资源综合利用、清洁生产等资源节约工作，提高资源循环高效利用水平。

（四）公开、公正、公平原则。采用公开推荐、专家评审的形式优选，规范资金申报和评审程序，提高资金安排的规范性和科学性。

二、支持范围

（一）重点支持节能循环经济服务平台。包括省市两级能源管理中心、重点企业能源管理中心，以及节能“三能”体系建设、循环经济工作体系建设、宣传培训等其它省级节能循环经济公共政策服务项目建设。地市公共政策服务项目由市财政支持，省财政原则上不再支持。

（二）重点支持节能循环经济示范试点。包括示范工业园（部省共建新型工业化产业示范基地、省循环经济工业园）、示范产业基地（省市共建循环经济产业基地等）和龙头示范（省清洁生产示范园、省“能效领跑者”单位等）。

（三）支持节能技术改造项目。包括重点节能工程中的万企（单位）节能工程、绿色政府工程、节能信息化工程、节能示范推广工程等，以及建筑、交通、公共机构、商贸酒店等重点节能示范项目。

（四）支持循环经济、资源综合利用及清洁生产等其它资源节约项目。主要包括工业“三废”、矿产资源综合利用项目、再生资源回收利用产业化等重大项目；开展清洁生产技术改造项目；资源节约和循环利用新技术、新工艺、新设备推广应用等示范项目。

三、支持方式和标准

（一）平台建设。采取补助方式支持，省级能源管理中心平台建设300万元/个；市级能源管理中心建设200万元/个；企事业单位能源管理中心建设项目，企业性质的按投资额不超过20%补助，除省、市两级能源管理中心外其它公共机构性质的按投资额不超过50%补助，单个项目补助额最高不超过200万元。除此之外的省级公共政策服务类项目采取补助方式。

（二）示范试点。采取奖励方式支持，示范工业园奖励900万元/个；示范产业基地奖励500万元/个；龙头示范奖励200万元/个。愿意参与股权投资试点的，在奖励的基础上额外增加股权投资。

（三）节能技术改造项目。采取以奖代补、补助等方式支持。工业节能技改项目奖励标准按节能量400元/吨标准煤；建筑、交通、公共机构、商贸酒店等非工业领域节能技术改造项目，结合节能效果，属于商业性质的，按投资额不超过20%给予奖励；属于公共机构性质的，按投资额不超过50%给予奖励，单个项目奖励额不超过200万元。

（四）其它资源节约项目。对循环经济、资源综合利用、清洁生产等技术改造、推广应用项目采用贴息方式支持。单个项目贷款贴息额不超过200万元。

四、申报条件和材料

（一）申报条件。

1．在广东省境内的（深圳市除外），项目建设符合国家和省的产业政策、节能减排要求以及有关规定和程序。

2．已享受过国家或省相关资金奖励支持的项目不得重复申请专项资金。

3．曾获得省节能专项资金、省循环经济发展专项资金支持的单位，在已获支持项目完工评价（验收）后方可申报新项目，并随文上报地市经信、财政部门或省主管部门出具的项目评价（验收）书。

4．申报专项资金还应具备以下条件：

（1）平台和示范试点的申报主体必须是独立法人实体。其中，示范试点奖励的申报主体必须是已获得相关称号评定的单位，如省循环经济工业园、省市共建循环经济产业基地等。

（2）节能技术改造项目必须是已经实施完成的项目（完工期在申报通知前一年内的），且工业节能技改单个项目年节能量在1000吨标准煤以上（含）、5000吨标准煤以下（含）；非工业节能技改单个项目年节能量在100吨标准煤以上（含）、5000吨标准煤以下（含）。

（3）其它资源节约项目必须是在建或拟建项目（在申报后一年内实施），且已经获得相应级别银行出具的项目贷款证明。

（二）申报材料要求。

1．申报平台建设财政补助资金应提交：专项资金申请报告、单位基本情况表以及项目基本情况表、项目可行性研究报告、单位法人营业执照、机构代码证（复印件）、承诺书等材料。其它省级公共政策服务类项目申报材料参照上述要求。材料清单及要求详见附件1。

2．申报示范试点财政奖励资金应提交：专项资金申请报告、单位基本情况表以及项目基本情况表、示范试点工作实施方案、单位法人营业执照、机构代码证（复印件）、承诺书等材料。材料清单及要求详见附件2。

3．申报节能技术改造项目应提交：专项资金申请报告、单位基本情况表以及项目基本情况表、投资行政主管部门出具的项目立项手续材料、单位法人营业执照、机构代码证（复印件）、第三方审核报告、承诺书等材料。材料清单及要求详见附件3。

4．申报其它资源节约项目应提交：专项资金申请报告、单位基本情况表以及项目基本情况表、投资行政主管部门出具的项目立项手续材料、单位法人营业执照、机构代码证（复印件）、纳税证明、项目可行性研究报告、项目贷款证明、承诺书等材料。材料清单及要求详见附件4。

五、申报程序和要求

（一）资金申报单位按属地化原则，向当地经济和信息化主管部门（简称经信部门）、财政部门提出申请，省直（属）申报单位向其主管部门或企业集团提出申请。

（二）各地级市（或财政省直管县、市）经信部门会同同级财政部门负责组织做好本地区资金申报工作，有关省直部门和省属集团负责组织做好下属单位（企业）的资金申报工作，并对申请材料真实性、完整性、可行性进行初审并出具审核意见，汇总后上报省经济和信息化委、省财政厅。汇总表见附件5。

（三）省经济和信息化委会同省财政厅组织专家对申报资料进行审核，提出专项资金安排计划，在省经济和信息化委网上公示无异议后批准下达。

（四）申报数量和时间要求。各市和省直（属）推荐的平台类、试点示范类资金申报个数不限；节能技术改造项目申报个数不限；其它资源节约项目珠三角各市原则上不超过2个，粤西、粤东和北部山区各地市原则上不超过4个，财政省直管县（市）、省行业主管部门、资产经营有限公司或企业集团原则上不超过1个。

请于5月31日下午17时前将申报材料文字版（一式5份，A4纸张装订成册）和电子文档（刻1张光盘贴标签）一并报送至省经济和信息化委（节能和循环经济处）。请严格按时间要求和材料要求上报，逾期或审核程序不完备均不予受理。

六、绩效评价和监督管理

各地市经济和信息化部门和财政部门要按照本通知要求，积极组织好专项资金申报、绩效评价、监督检查、完工评价等相关工作，为申报工作提供指导和服务，确保各项工作按时保质保量完成.广东省经济和信息化委

广东省财政厅

广东学习中央经济工作会议精神 篇6

会议认为，这次中央经济工作会议，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义和谐社会建设的一次重要会议，对于统一全党认识，团结带领全国各族人民做好明年的经济工作，具有十分重要的意义。会议对今年经济工作的总结实事求是，对当前国内外形势的分析见解深刻，对存在问题的剖析切中要害，对明年经济工作的部署符合实际，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭复杂形势、领导科学发展的高超能力。胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴、深入浅出，立足国内、放眼世界，立足现在、放眼未来，宏观要求、微观部署，全面阐述了明年经济工作面临的国内外形势，系统分析了有利因素和不利因素，明确指出了努力方向，具有很强的思想性、指导性和针对性，为我们做好明年的经济工作提供了重要保障。温家宝总理的重要讲话，综合分析了当前的经济形势，明确了明年经济社会发展的主要目标，提出了明年经济工作的政策原则和主要任务，使我们进一步明晰了明年经济工作的总体要求，对于我们更加自觉地以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济又好又快发展，具有重要的指导意义。

会议认为，自2003年4月胡锦涛总书记最早在广东提出科学发展观思想以来，我省牢固树立和全面落实科学发展观，努力转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，并已收到明显成效，经济社会发展开始转入科学发展的轨道。增长方式初步转变，经济呈现又好又快发展；宏观调控取得积极成效，经济增长动力进一步增强；产业结构调整取得重大成果，产业竞争力不断增强；自主创新取得重要进展，核心竞争力进一步提高；农村和欠发达地区发展加快，城乡和区域协调发展成果显著；民营经济发展迅猛，内外源型经济协调发展；粤港澳合作不断深化，泛珠三角区域合作富有成效；社会发展步伐加快，和谐社会建设全面展开。

但必须看到，我省贯彻落实科学发展观只是收到了初步成效，取得了阶段性成果，全面贯彻落实科学发展观的任务任重道远。当前，全省传统的发展模式还没有根本转变，经济增长方式粗放，自主创新能力不足，经济结构不合理，县域经济薄弱，城乡区域差距过大，资源环境约束压力加大，可持续发展形势仍然严峻，社会发展水平相对滞后，构建和谐社会任务艰巨，各级领导干部的领导能力和领导水平还不完全适应新形势新任务的要求，等等。这些问题有待我们下更大力气加以解决。

会议强调，准确理解和把握中央经济工作会议精神，并用以统一干部群众的思想认识，是做好明年经济工作的思想基础和重要前提。要把学习贯彻中央经济工作会议精神，作为当前各级党组织的一项重要政治任务抓紧抓好。各地各部门要认真学习，深刻领会，全面准确地把握会议的精神实质。要把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观结合起来，与学习贯彻十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神结合起来，与学习贯彻胡锦涛总书记视察广东的重要讲话精神结合起来，切实把思想统一到胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话精神上来，统一到中央关于做好当前经济工作的决策部署上来，精心谋划好、安排好明年的经济工作，努力在树立和落实科学发展观上取得更大的成效。

会议强调，要扎实做好岁末年初各项工作，确保今年各项任务圆满完成。要及早安排好节日期间的生产生活，积极主动地抓好稳定工作，认真细致地抓好安全生产，确保社会稳定和群众生命财产安全。要关心群众尤其是困难群众的生活，切实帮助他们解决实际困难，让所有群众都能感受到党和政府的关心与社会的温暖。

打造广东经济“升级版” 篇7

1振兴粤东西北是全省发展战略

广东在30多年改革开放中经济和社会取得巨大发展, 经济总量连续24年居全国第一。但我们也要清醒地看到, 传统的发展路径难于持续, 区域发展不平衡的矛盾加剧。2008年美国金融危机, 打破了“国外出市场、广东出土地、内地出劳动力”这样一种发展模式, 广东转型升级的任务凸显。省委省政府提出了“产业转移和劳动力转移”的“双转移”战略, 推动珠三角将产业转移到粤东西北地区, 粤东西北地区将劳动力转移到第二、第三产业或珠三角地区, 转型升级取得初步成果, 珠三角与粤东西北地区的差距呈缩小趋势, 基本实现了“提升珠三角, 带动东西北”的目标。但转型升级的战略任务尚未完成, 转型升级的战略性拐点还未出现, 转型升级还处于爬坡越坎的关键时期。珠三角要继续成为广东经济的增长极, 广东要继续保持华南经济中心的地位, 就必须拓展发展空间, 拓展发展腹地, 向粤东西北地区和“泛珠”周边省份拓展。形成以珠三角为核心的产业梯度转移, 产业垂直分工的产业格局。从而增强珠三角和广东经济的吸引力、聚集力和辐射力, 增强广东的综合竞争力。

粤东西北地区面积占广东三分之二, 人口有五千万, 具有极大的增长潜力。过去由于珠三角强大的“磁吸”效应, 人才、资本、资源流入珠三角, 自身发展不够, 12个市人均GDP均未达到全国平均水平, 城镇化率大多未达到全国平均水平。中共十八大提出走新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化之路, 广东省委省政府出台了粤东西北地区振兴发展的决定, 珠三角地区加快转型升级, 产业转移“扩散”效应明显, 粤东西北地区面临极好的发展机遇。这是粤东西北地区“二次创业”、“再出发”, 实现“后发先至”、“后发赶超”战略机遇期, 是省委省政府打造广东经济又一增长极和发动机的重大决策。

2振兴粤东西北是实现“三个定位, 两个率先”的重要战略

习近平总书记要求广东成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区, 率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。习总书记的殷切希望, 就是我们努力的方向和目标。

中国特色社会主义提出让一部分地区、一部分人先富起来, 然后先富起来的地区和人帮助后富地区和人, 最后实现共同富裕。广东在全国属于先富起来的地区, 但在广东内部, 又存在先富地区和后富地区, 珠三角是先富地区, 粤东西北属后富地区。珠三角帮助粤东西北地区发展是政治责任, 粤东西北能否发展起来, 起决定因素的在于自身, 粤东西北地区负主体责任。

科学发展观要求以人为本, 全面、协调、可持续。从全省角度看, 只有一部分地区发展起来是不全面的, 难于协调。要按照主体功能区的要求, 发挥各自优势, 错位发展。粤东西北地区要走新型工业化、新型城镇化的路子, 在生态文明建设中, 实现绿色发展、可持续发展, 提升人民群众的生活水平和幸福感。

改革开放是中国发展的最大“红利”, 也是广东发展的最大“红利”, 没有改革开放就没有广东的今天。粤东西北发展, 最根本的动力还是在深化改革、扩大开放, 创造推动发展的动力。

率先实现全面小康, 不是全省平均实现小康, 而是要以市为主体全面实现小康。因此, 省委省政府在“促进粤东西北振兴发展的决定”中, 对各市提出了总体要求和具体时间, 总体要求就是在2020年与全国同步实现全面小康, 同时对各市人均GDP达到全国平均水平提出了具体时间要求。粤东西北地区实现与全国同步实现全面小康, 将有力的支持全省在2018年率先实现全面小康, 而全省全面小康的实现, 又为广东在全国率先实现现代化打下坚实的基础。

3全方位打造广东经济“升级版”

《决定》的出台, 为广东欠发达地区发展带来了新机遇, 注入了新的动力。推动粤东西北崛起发展, 广东经济就有了两个强劲的发动机, 综合实力和核心竞争力将大大提高。广东既要加快珠三角的转型升级步伐, 提高经济发展质量和效益, 又要明确粤东西北的发展定位, 落实主体责任, 抓住重要载体, 实现粤东西北的跨越发展, 形成经济增长的“双引擎”、“双动力”, 达到“提升珠三角, 振兴东西北”的目标, 打造广东经济“升级版”。

1.明确发展定位, 落实主体责任

发展定位。《决定》提出, 要发挥市场配置资源的基础性作用和各区域比较优势, 坚持以市为主体, 实行“一区一策”, 努力打造重点突出、特色鲜明, 优势互补、错位发展的区域经济新增长极, 提升区域整体竞争力。粤东要加快建设汕头、潮州、揭阳资源共享、一体化融合发展的特色城市群;粤西要建设湛江、茂名、阳江功能清晰、协同发展的临港经济带;粤北要建设以韶关、河源、梅州、清远、云浮城区为重要节点, 广大山区为支撑的绿色发展示范区, 同时还逐一明确了粤东西北12市的发展定位。

主体责任。《决定》强调, 粤东西北地区要树立奋发图强和自力更生精神, 克服“等靠要”思想, 分别制定实施2020年前与全国同步全面建成小康社会和人均GDP达到或超过全国同期平均水平的具体方案, 创新发展思路、明确主攻方向, 改善投资环境、增强自身造血功能, 确保如期完成各项目标任务。

2.狠抓重点任务, 实现跨越发展

大力推进经济跨越发展。《决定》提出要发展壮大县域经济、加快新型工业化进程、提升农业现代化水平、发展壮大海洋经济、加快信息化步伐、大力发展文化旅游产业等, 要紧紧抓住粤东西北经济实现跨越发展的牛鼻子来推动粤东西北的全面发展。

促进产业园区扩能增效。《决定》强调要提升产业园区集聚集约发展水平、完善产业园区配套服务功能、健全产业园区投资建设运营机制。特别是要把产业园区建设作为促进粤东西北地区推进工业化的重要载体, 将产业合作园区建设规划纳入各地城市规划, 促进产业向园区集中, 园区向城市集中, 实现“产城融合”。

加强基础设施建设。《决定》提出要重点推进交通基础设施项目建设、完善投入机制、加快公共基础设施建设。其中特别强调, 粤东西北地区交通基础设施重点项目采取以省级投入为主、省市合建模式。对省政府确定2013-2017年计划建设的政府还贷高速公路和高铁干线项目, 资本金原则按省 (部) 、市7∶3的比例出资;工程任务完成过半且各市资本金出资确有困难的, 可由省出面协调金融部门融资解决市级资本金总额的50%。

扩容提质加速新型城镇化。《决定》强调要统筹推进中心城区扩容调整、加大中心城区提质力度、加快新型城镇体系建设。其中特别强调, 制定推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质的实施方案, 支持只有1个市辖区的地级市选择1个县改设区, 中心城区发展空间已饱和的地级市可将周边部分乡镇整合并入城区, 支持各地级市规划建设1个新区。

推动社会事业发展进步。《决定》强调要促进教育均衡优化发展、提升医疗卫生服务水平、加快发展公共文化事业、完善促进就业机制、健全全民社保体系、缩小区域间居民收入差距、努力解决困难群体住房难问题、继续加大扶贫“双到”力度。

努力实现绿色发展。《决定》提出要加强生态文明建设、实施主体功能区规划、加强环境保护和资源节约利用。其中特别强调, 建设粤北山区和环珠三角外围生态屏障, 东西两翼蓝色海岸带生态安全屏障, 建设以西江、北江、东江、韩江、鉴江流域为骨干的绿色生态网络。坚持粤北山区开发与保护并重、东西两翼在发展中保护的原则, 强化环境分区控制, 统筹安排区域资源, 合理确立开发强度。要吸取我们过去在发展中的经验教训, 实施“面上保护, 点上开发”, 不搞“村村点火, 户户冒烟”, 要在保护生态环境的前提下做好发展。

海外并购推动广东经济转型 篇8

广东国际经济协会会长陈善如主持编著的《广东对外投资新机遇——海外并购》(简称《海外并购》)是一本针对海外投资、企业并购、跨国并购进行全面系统剖析的好书,全书条块清晰、数据精准、避虚务实、案例生动、通俗易懂,特别具前瞻性和参考学习的价值。

本文在此引用《海外并购》的部分章节,加上笔者的一些想法,就广东企业海外并购问题提出一些建议。

以海外并购推动广东发展

要在海外并购方面取得真正的重大进展, 各级政府要认识到海外并购对广东省经济持续发展的重大意义:

其一,海外并购有利于广东经济结构调整转型升级。在全球产业结构变动重组的国际经济形势下,广东企业参与海外并购将为广东省经济结构调整产业转型升级提供有力的推动作用。通过海外并购,广东经济可以实现在投资、生产、贸易、技术等领域的战略性转变。

其二,海外并购有利于广东企业掌握短缺性资源。首先,可以直接获得长期稳定的资源供应,有助于广东企业延长上游产业链、扩大企业规模;其次,通过掌控海外资源,可以缓解价格波动压力,从而缓解广东企业的市场竞争压力。

其三,海外并购有利于企业提高国际竞争力。积极参与海外并购,积极参与国际分工, 建立和完善适应市场的经营管理、制定科学的现代企业制度,才是提高广东企业今后国际竞争力的一条重要途径。

在中国企业“走出去”已是势在必行的历史时期,作为敢为人先的改革开放排头兵,作为企业海外并购先天条件相对优厚的广东,我们应该在推进企业海外并购工作方面走在全国的前面,为企业“走出去”的战略探索出一条成功路径。

广东相当部分的企业实力在国际市场中的竞争力不断提升,已经具备了海外并购的内在实力,而当前全球产业结构变动重组的国际经济形势,又为广东企业参与海外并购提供了百年难遇的外在机遇。在目前这种形势下企业参与海外并购,广东企业可以廉价购买资产或股权、可以迅速进入他国市场并扩大其市场份额、有效利用目标企业的各种现有资源、充分享有对外直接投资的融资便利,还可以有效降低进入新行业的壁垒,大幅度降低企业发展的风险和成本。

设立专项基金推动海外并购

广东省可以考虑在现有的每年2亿元扶持“走出去”资金基础上,成立相关的海外并购专项基金,组建海外并购基金管理公司,运用规范的基金管理制度,在与国际并轨和发达法治及政治稳定区域打造公信企业,用公信企业投资扶持企业进行企业海外并购,实现政府在企业海外并购中得到“利益共享、风险社会化”的成果,同时控制了“黑金”和投机资金的非法外流,又可解决企业海外并购的企业“瓶颈”融资难的问题。

基金资金来源主要是贸易盈余与财政盈余,广东有着一定的优势。广东省政府可以通过预算分配、可再生自然资源收入等方式,积累海外并购基金的启动资金。同时通过吸纳股份或是发债的形式,带动其它社会资金的加入,由广东国际经济协会组织发起,组建基金管理公司。

基金管理严格按照依法合规、有偿使用、提高效益、有效监管的要求,实行政企分开、自主经营、商业化运作。强化风险管理,建立分级授权的决策机制、有效的内控机制和风险管理机制,监控和管理市场风险、信用风险、流动性风险和操作风险;其投资策略应是风险和收益兼顾,投资对象主要是海外并购项目,形式上可以包括股份、股票、债券等。海外并购基金运作要建立明确的商业化、专业化与独立化的原则。此基金的资金专门投资于海外并购项目,基金管理章程应明确规定,基金只追求纯粹商业目标,即长远投资价值的最大化,而不掺杂其他非商业的政治性或社会性的目标。杜绝可能导致被投资国对此基金性质的不必要干预。

为确保海外并购基金的商业化、专业化与独立化,基金管理的内部组织架构、治理模式与管理团队应以规范的国际基金管理公司为蓝本,避免模仿政府行政机关的架构,尤其应突出董事会要尊重专业投资委员会的核心决策职能与自主权,讲究组织上的精简与决策的效率。为了最大程度保证实现良好投资回报率的核心使命,基金必须具有国际金融市场一流的人才。

健全海外并购服务体系

健全海外并购服务体系包括:简化审批核准手续、完善信用担保制度、建立信息服务平台等。

简化审批核准手续。企业海外并购,在战略上是确定方向,在战术上是把握时机。2012年8月22日国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目,批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。广东应借此东风,精心制订关于海外并购简化审批试点方案,把试点工作与转变政府职能结合起来,与强化监管和加强服务结合起来,切实简化核准程序,推进广东企业海外并购便捷化。

完善信用担保制度。广东省应改善政策性金融机构对企业海外并购的服务,完善企业海外并购的信用担保制度,探索创新企业海外并购增信方式,以第三方担保、保险、信用准备金等方式增强企业融资能力。政府主导的融资性担保公司、再担保机构要积极为海外并购企业提升企业信用等级,为海外并购项目提供融资担保服务。积极引导企业对海外并购项目投保,并给予一定的保费支持。并可根据海外并购发展需要,统筹安排部分资金引导设立以政策性融资担保公司牵头,企业、银行及担保公司多方联动下保障广东企业海外并购资金。

建立风险管理体系。企业海外并购风险较高,尤其是在当前世界,主权债务危机蔓延,地缘政治分化复杂,战乱与局势动荡时有发生,国际市场竞争日趋激烈,国际贸易保护主义持续升温等,政府有关部门要尽快主导建立一套全面科学的海外并购风险管理体系,健全风险评估常态化机制,完善重大风险动态监控、报告和应急机制,建立“企业海外并购风险评估”报告制,帮助广东企业在海外并购中提高对外部形势变化的敏锐性和对发展趋势的预判能力,及时调整当期经营策略和采取积极、有效的避险措施。

建立信息服务平台。由政府支持建立一个权威性的公众受咨信息服务平台,向从事海外并购的企业提供有关国家政策、行业发展、市场行情、技术前沿、经济态势、法律法规、风险警示信息等,为企业开展海外并购提供服务和指导;向外国政府、投促机构等提供一个平台,推介吸引广东企业前去投资具体项目。同时,在此平台上,还可以定期总结已经参与过海外并购企业的经验教训,以供其它企业借鉴参考。

引导企业有序参与。虽然在市场经济条件下,项目的选择是企业自主进行的,但如果在同一目标市场出现无序过度竞争,那么政府的指导与协调就显得十分必要。省政府有关部门有必要制定有关规范,做到将源头治理与市场规范相结合,规范进入门槛,加大调控和整顿力度,使行业内的无序竞争走向公平、理性竞争。

政府对企业海外并购获得的收益分配返还部分,政府应采取税费优惠政策,以资鼓励企业海外并购,使进行海外并购的企业获得最高效益。政府应积极主动联通国家领事保护体制, 为广东企业海外并购提供外交庇护,使广东企业海外并购获国家主权保护。

整合广东企业资源

培育海外并购龙头企业。在海外并购中, 龙头企业由于能够更有效地整合资源往往能取得突破性的发展。建议政府有关部门整合海外并购的资源,培育一批规模大、效益好、有竞争力和带动力强的海外并购龙头企业。以期发挥龙头带动作用,带领广东企业集体有序参与海外并购。

成立综合性海外并购中介机构。在海外并购这一高风险的运作模式中,中介机构能减少信息不对称降低并购的风险,能提供必要的专业知识和技能,还能提供资金支持甚至是公关游说等方面的帮助。有鉴于此,广东应成立国有控股的专门从事海外并购的综合性的中介机构,可考虑由广东经济安全研究院发起,这个机构应当是资质密集性(既具有会计师资质,又有资产评估师、税务师资质)的中介机构,这个机构主要服务于广东企业,在业务扩展之后,也可服务于其它国内企业和境外企业,使其在广东企业的海外并购工作中体现应有的作用。

鼓励国企联合民企。民营企业随着自身实力的增强,近年来也逐步开始了国际化经营之路,中国民营企业是在竞争激烈的市场环境下发展起来的,往往更能适应艰苦的国际社会与商业环境。在海外并购活动中,万向集团、福耀玻璃等民营企业的成功都能够看到民营资本的务实。同时,在海外并购中,民营企业更容易避开一些政治障碍。

发挥侨胞大省优势。广东在海外有大量的侨胞,分布在世界各地,许多人经过多年努力已经开创了一番事业,他们熟知投资目的国的政治、经济、社会形势,能够有效帮助广东企业在海外并购时趋利避害、规避风险。在国外非上市公司的并购中尤其可以发挥重要作用, 由于这些公司规模一般较小,公开信息很少, 信息搜集难度较大,但当地华人与之接触比较容易。总之,广东企业应考虑多借助华人华侨的力量,发挥他们的中介平台作用,使他们成为广东企业海外并购的引导者、推动者、参与者,同时可壮大海外华人联合的力量。

重视人才培养

海外并购需要打造一支“高学历、国际化、专业精”的高端人才队伍,这支队伍必须具有良好的外语水平、丰富的专业知识、熟悉海外并购的基本规则,了解国际经济法律的基本知识,能运用现代信息技术,同时具备一定的跨文化沟通能力。

广东区域经济 篇9

经济决定税收, 经济活动构成了税收的基础;税收又影响着经济, 税收在转变经济发展方式, 优化产业结构中具有十分重要的作用。主要有以下3个方面:

(一) 方向上“引”

调节的手段主要是通过各流转税, 针对不同行业或产品设计高低不等的税率, 透过市场机制调节不同行业和产品的盈利水平, 并通过开征、停征、税收减免等手段, 引导纳税人生产经营方向和规模, 使之符合市场经济发展的需要, 实现产品结构、产业结构的合理化。例如, 制定免征、减征税款等鼓励性措施, 推动研发、创新和高新技术产业, 以及传统产业的信息化改造;鼓励企业兼并、重组, 实现企业集团化, 提高国际竞争力;鼓励和扶持民营中小企业发展等。

(二) 结构上“限”

市场经济环境下, 国家只对经济结构与生产力布局进行宏观计划, 而各部门、各行业内部的具体经济活动, 则由市场机制发生作用。这为税收诱导产业结构、产品结构的调整, 提供了广阔的空间。依照国家产业政策, 通过税种的设置、税目的选择、计税依据的确定、税率的设定、税收优惠政策的实施等措施进行产业结构、产品结构的调节。一方面在市场竞争中, 对经营不善的企业, 通过破产、联合等形式重新配置资源, 达到产业结构优化;另一方面, 市场信号对产业结构调整会出现一定的误导, 而税收调节又可减少资源浪费, 达到合理的配置, 使之符合宏观经济发展的需要, 实现产业结构、产品结构的合理化。

(三) 生产上“促”

马克思再生产理论, 阐述了两种规模的生产, 即内涵性和外延性的再生产。对于东莞市来说, 依靠科学技术, 不断挖潜改造, 注意内涵性扩大再生产十分必要。但从总的方面来说, 国民经济的发展只有不断地扩大外延再生产, 才能保证适当的增长速度, 使产业、产品、企业在不断运动中, 实现其“产生———成熟———发展———衰亡”的过程, 社会生产力才能按比例不断发展。而扩大外延再生产, 就要上基建项目、扩大产业规模。税收则通过税收政策实施有效推动, 支持服务于产业政策, 保持产业结构的优化。

二、东莞经济发展现状分析

(一) 经济结构不合理, 过分依赖外源经济

东莞经济结构呈现过分依赖加工贸易的外源型经济模式, 内源型经济发展相对滞后的“瘸腿”现象。这源于改革初期, 东莞大力发展“三来一补”加工业, 东莞曾诞生我国首家对外来料加工企业, 并创新出“三来一补”的发展模式。众多外资企业的进驻促进了东莞的经济繁荣, 外资企业占了当地的80%, 逐步形成了外源型经济的发展模式。近年随着东莞经济结构调整, 外源经济比重有所下降, 但仍然占主导地位。例如, 2010年东莞国民生产总值4 246亿元, 其中外资经济增加值1 614.25亿元, 占38.0%;民营经济增加值1 536.47亿元, 占36.2%;公有制经济增加值1 095.53亿元, 占25.8%。东莞外资经济比重虽然高, 但层次较低, 东莞外资企业销售网络大多在外国, 对国内市场的重视程度和开发力度都不足。随着国际产业分工发生根本变化, 劳动力成本上升, 加工贸易利润空间急剧萎缩, 使得东莞以贴牌加工为主的外源型经济面临越来越严峻的竞争压力。

(二) 高科技企业少, 自主创新能力弱

近年来, 东莞科技投入力度不断加大, 科研经费数额逐年增加, 但由于东莞大多数为中小企业, 本身缺乏科技创新意识、研发能力和创新动力, 东莞拥有核心技术、自主知识产权的高科技企业数量较少, 创新研发能力不强。从国家级高新技术企业比例来看, 2009年东莞国家级高新技术企业246家, 只占全省的7.6%, 而深圳为30.33%, 广州为26.45%, 佛山为11%。从研究与发展经费占地区生产总值的比重来看, 2006年东莞市R&D经费占GDP比重只有0.12%, 远远低于全国 (1.42%) 和广东省 (1.20%) 的水平。根据联合国教科文组织的统计数据, 进入后工业化阶段, R&D投资规模应达到GDP的2.10%～3.10%。专利产出是科技产出的一种主要形式, 代表着创新活动的活跃程度, 从每百万人口年发明专利申请量来看, 东莞远落后于广州、深圳等城市, 位列珠三角的中下游 (见表1) 。

数据来源:2008年广东统计年鉴

(三) 经济发展粗放, 资源环境压力巨大

虽然东莞制造业总体规模仍保持较快的增长速度, 但制造业整体发展水平还处于全球制造业链条的末端, 低端制造业为主的产业结构决定了东莞粗放的经济增长方式, 造成土地紧缺, 环境污染严重。东莞全市总面积370万亩, 截至2010年底, 建设用地总规模已达160万亩, 占全市总面积的43%, 再除去163万亩的农业用地, 全市剩余可利用土地面积47万亩, 仅占全市总面积的13%, 东莞建设用地后备资源十分紧缺。东莞粗放的经济发展方式对生态环境造成巨大破坏, 以东莞近年来渐趋增多的灰霾天气为例, 1957年到1989年的33年里一共出现了12天灰霾天气, 而上世纪90年代灰霾天数已经达到25天, 进入2003年之后, 灰霾天数急剧增加, 当年灰霾天数为121天, 超过了之前有历史记录总和 (55天) 的两倍多。此后每年的灰霾天数一直处于增长态势, 2007竟达到192天。

三、合理运用税收杠杆作用, 推进东莞经济转型升级

(一) 认真贯彻新企业所得税法, 为内外资企业创造公平竞争环境

改革开放初期, 我国政府为吸引外资企业来华投资开始实施内外资企业两套所得税制度, 即名义上内外资企业的基本所得税率均为33%, 但由于减免税优惠和税前列支标准项目不同, 使不同企业名义税率和实际税率差距很大, 据测算, 内资企业实际税负为25%左右, 外资企业实际税负为13%左右, 两种企业实际税负相差10个百分点左右, 造成内、外资企业间明显不公平, 外资企业长期享受超国民待遇, “厚外薄内”抑制了内资企业的健康发展。这也是东莞外资经济占优, 公有和民营经济发展相对滞后的原因之一。2008年1月1日起正式实施的新《中华人民共和国企业所得税法》将逐步取消各类因税制差异和企业性质差别的税收政策, 实现“四个统一”, 即统一的所得税法、统一的所得税税率、统一的税前扣除办法和标准、统一的税收优惠政策。因此, 东莞要认真贯彻和实施新《企业所得税法》, 为东莞各类企业创造了一个公平竞争的税收法制环境, 这不仅使外商投资企业能够健康发展, 而且使得内资企业, 尤其是民营中小企业有了扩大规模、提高效益的信心, 给市场带来新的活力。

(二) 利用增值税减免政策, 帮助“三来一补”企业转三资

“三来一补”企业为东莞经济的发展作出了重大贡献。但是来料加工企业不具有独立法人资格, 其特殊身份不仅带来了产权不清晰、经营方式单一以及不可享受优惠政策等方面的限制, 并且在国家进出口税收逐步趋向统一的政策大环境下也面临更加困难的生存空间。2008年4月以来, 东莞政府大力开展“三来一补”企业转三资工程。根据我国增值税减免相关规定, 对于转型企业能够提供设备进口报关单原件、售价不超过报关单上进口价格的机器设备, 视作该企业“使用过的其他属于货物的固定资产”予以免征增值税。因此, 要充分利用这一税收减免政策, 降低了企业转型成本, 使企业能够利用有效资金扩大生产规模, 激励“三来一补”企业及早转型升级。

(三) 利用税收优惠政策, 鼓励中小企业加大科技投入

为鼓励中小企业加大科技投入, 广东省地税出台了多项税收优惠政策, 例如:对中小企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入, 免征营业税;对中小企业的技术转让所得, 在一个纳税年度内不超过500万元的部分, 免征企业所得税;超过500万元的部分, 减半征收企业所得税。对中小企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用, 未形成无形资产计入当期损益的, 在按照规定据实扣除的基础上, 按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的, 按照无形资产成本的150%摊销。被认定为高新技术企业的中小企业, 减按15%的税率征收企业所得税等。东莞政府要用好用足这些优惠政策, 要送税法到企业、社区、工业区, 让企业财务人员了解有关税收优惠政策, 引导中小企业加大科技投入, 提高自主创新能力。

(四) 利用绿色税收制度, 实现企业“清洁生产”

“绿色税收”是以保护环境、合理开发利用自然资源, 推进绿色生产和消费为目的而开征的“绿色”税制。国外的环保工作之所以能取得如此显著的成效, 主要原因是建立了完善的绿色税收体系。我国绿色税收制度发展虽然比较滞后, 但现行税制中关于环境保护措施亦有不少, 例如对“三废”企业的税收减免;对节能、治污等环保技术和环保投资的税收优惠;限制污染产品和污染项目的税收措施;促进自然资源有效利用的税收优惠等。此外, 我国现行的资源税、城镇土地使用税、土地增值税等也对环境保护、提高资源利用效率有积极的作用。东莞税务部门要认真执行这些税收政策, 利用税收手段的扶优限劣作用, 对资源消耗过多、污染环境严重的企业给予限制, 淘汰落后产能。同时通过绿色税收减免和优惠等政策, 鼓励企业节约资源、治理污染和科技开发。

参考文献

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解放思想发展广东县域经济 篇10

广东县域经济发展的历程及其经验

广东县域经济曾在中国县域经济发展史上创造过辉煌的业绩。从1978年全国最早的“三来一补”企业——大进制衣厂开始，南海、顺德、中山和东莞就从农村经济起步，在各自不同经济环境下，经过多年摸索形成四种县域经济发展模式:顺德模式、南海模式、中山模式和东莞模式，这四种模式被费孝通先生概括为“珠江模式”，与苏南模式、温州模式被经济学界合称为中国经济发展与工业化进程的三大成功模式。中山模式、南海模式和顺德模式有个共同特点:内源式发展。东莞模式后来居上，其特点是经济发展依靠外资推动。顺德曾经连续四次获得全国基本竞争力百强县首位;到目前为止，东莞依然保持着高速经济发展势头，下面重点分析东莞模式和顺德模式在县域经济发展过程中的所得与所失。

（一）顺德模式:内源式发展

顺德曾经是210平方公里，100万人口的小县，到2004年撤县为佛山的一个区。20世纪80年代初，顺德率先发展乡镇企业，到20世纪90年代初，顺德再率先开展行政体制改革，农村体制改革，产权结构改革。两次率先使得顺德国民生产总值长期居全国县级行政区域之首。顺德模式具有以下特点：

1、体制改革。

顺德首先改革所有制结构以集体经济为主模式。大胆实施企业产权制度改革，从单一的公有制经济和集体经济向公有制经济为主体，多种经济成分并存的经济所有制结构转变，抓住以产权改革为中心进行了一系列改革，大力发展混合型经济，股份制经济，民营经济。在姓“社”姓“资”尚在争论的当时，顺德大胆改革无疑承受了巨大的政治风险，当时有舆论认为，顺德的改革是国有资产的流失。然而，顺德的一系列改革使企业充满生机和活力，与此同时，顺德展开配套改革，一是围绕政府职能的转变，二是抓社会保障制度的改革，建立了养老失业医疗为主的社会保障制度，使整个改革非常平稳健康地进行。

2、内源式发展模式。

经过改制后，顺德逐渐形成以本地民营资本为主导地位内源式经济发展模式。在改制后的十几年中，顺德经济一直高速发展，国民生产总值长期位居全国县级行政区域首位。顺德已经拥有八大支柱产业，新兴的第九大支柱产业汽车配件业也已基本成型，与此同时，顺德致力构建现代第三产业体系，产业结构日趋均衡，城市化水平逐步提高。内源发展模式显示了强劲的发展势头。

（二）东莞模式:外资推动型

东莞的发展得益于优势的地理位置。它位于广东省中南部、珠江三角洲东北部，北距广州50公里，南距深圳90公里，水路至香港47海里，至澳门48海里，处于穗港经济走廊中间，是广州与香港之间水陆交通的必经之地。在没有资金，没有人才，没有设备，没有特殊自然资源条件下，东莞模式以“三来一补”为吸引外资的主要手段积累资金，利用港、台制造业向大陆转移的时机，积极融入跨国公司的供应链中，成为国际性对外加工基地。

1、以制造业为龙头。

从改革开放初期，东莞就陆续承接来自香港、台湾等地转移的劳动密集型产业，制造业占全市工业的比重稳步提高，如1999年比重为87.5%，2003年底的比重为94.2%。而且制造企业规模越做越大，2003年年产值超10亿元的制造业有29家，年产值超亿元的生产企业有338家，现在仍有制造业继续入驻东莞。

2、以外资为主体。

东莞实际利用外资呈现平稳增长的态势。1998年实际利用外资(含对外借款)15.48亿美元，2004年为30.34亿美元，2005年不含借款的利用外资额为14.68亿元(表1)。

到2003年底，“三来一补”企业和“三资”企业投产数分别是9216家和4864家，新签协议数为“三来一补”企业3627宗、“三资”企业3321宗。全市投资1000—3000万美元的外商投资企业共369家，投资超过3000万美元以上的企业有76家。

3、以外向型经济为主。

1998年东莞出口额是130.61亿美元，2003年的出口额为280.02亿美元，净增149.41亿美元，年均增长16.5%。贸易顺差由1998年底的28.48亿美元上升到2003年的38.98亿美元，净增10.50亿美元。2004年出口额351.92亿美元，同比增长25.7%。2005出口额409.29亿美元，同比增长16.3%。加工贸易占全市外贸进出口总值的九成，一般贸易出口继续高速增长。

4、以园区经济为引资的主要方式。

东莞规划实施了松山湖科技产业园、东部工业园和虎门港的开发建设，以及20个镇级特色园区。东部工业园建设也已全面铺开。完善园区的配套，把园区纳入城镇总体规划，统筹考虑基础设施建设，做到园区绿化、亮化和美化。加大了园区的整合，打破行政区域界限，突破过去以村组为主的分散开发模式，把园区开发建设主体集中到市、镇两级上来，形成了集聚规模效应。

5、以外来民工作为主要的劳动力资源。

2005年末东莞市户籍人口165.65万人，外来暂住人口584.98万人，近4倍的外来人口，近8倍的外来劳动力，一方面解决了外向型劳动密集型产业外资企业对劳动力的需求，另一方面也创造了巨大的市场需求。

（三）两种模式的比较

顺德模式是中国经济体制改革中释放生产力产生出巨大经济效能的一个缩影。顺德模式的实质是在当地经济体内自发的工业化的冲动，并迅速发展壮大，延伸出来了一个健全的制造业体系，以美的、科龙、格兰仕等为代表的顺德家电产业链，就是这个体系的核心部分。制度创新、技术创新和内源经济发展是顺德模式根本内涵。顺德模式被东莞模式替代，并不是其内部经济落后，而是东莞依据外资规模产生的GDP超过顺德。

东莞模式在20世纪90年代中后期开始显现其威力，其发展速度超过了顺德、中山和南海等地。东莞模式实质是由东莞的土地和标准厂房、外来的廉价劳动力和外部的资金、设备、技术和管理经验等要素在东莞组合的模式。东莞模式的特点是:外资主导、外向型、松脚型(所谓松脚型是指产业与本地经济融合度较低，一旦经济条件变化产业就会再转移)。东莞模式是我国对外开放产生经济效益的缩影。

单位:亿美元

*不含借款资料来源:东莞1999-2005年统计年鉴和统计报告摘要[5]

不论是顺德模式还是东莞模式，都是在特定历史条件下，运用其自身的地缘、人文、政策优势，迅速完成了农业形态向工业形态的转变。从根本上说，顺德和东莞的发展模式本身也面临着诸多问题。顺德内源式发展路径是否是因为遭遇东莞外资主导型发展的竞争压力或是还有其他原因而使得产业结构调整缓慢?产业结构升级成了顺德没有解决好的问题。东莞是世界加工贸易基地，松脚型产业转移将来会导致产业空洞化，这是东莞模式不可以回避的问题。

顺德和东莞的发展模式不具备移植效应，这可能是广东的县域经济落后于江苏、浙江和山东等省原因之一。但是顺德和东莞及时抓住改革开放机遇，勇于挑战，获得县域经济发展的思路是值得任何县域经济发展借鉴的。

广东县域经济发展滞后的解释

广东四小虎(南海、顺德、中山和东莞)全部撤县为市了，它们的经济发展水平已经跨越了一个层次。可是粤西、粤北和粤东部分地区的县级市依然非常落后，和内地落后的县级市一样，工业基础薄弱，农业发展基本饱和，社会矛盾突出。广东县域经济发展过程中还存在诸多问题，这些问题的背后自然有其内在的原因。

数据来源:中国县域经济网中郡县域经济研究所报告2005年和2006年。注:竞争力等级是指县域经济基本竞争力的强弱等级。全国县域经济基本竞争力等级有强到弱分十个等级, 即由A级到J级。

单位:亿元

数据来源:2002年-2005年广东省统计年鉴

（一）广东县域经济发展缓慢

广东在2004年第四届全国基本竞争力排名中位居第九，百强县中有6个席位，在2005年第五届县域经济基本竞争力排名依然为第九位，百强县中却只有3个席位。与浙江、江苏和山东的县域经济相比，广东省县域经济在经济总量中的比重偏低，竞争力弱。

1、广东县域经济竞争力整体有所下降。

根据2005年第五届县域经济基本竞争力统计数据中可以发现:县域经济竞争力增长较快的百强县中广东只有2个县。2005年的竞争力等级与2004年相比还有所下降(表2)。

2、县域经济的整体规模较小。

广东县域GDP占广东省GDP的比重是逐年减少，2001年县域GDP占全省GDP的43%，到2005年却只占14%。广东省整体经济发展较快，而县域经济总量基本上在4000亿元左右徘徊。2004年以后，广东县域经济呈现负增长的态势(表3)。

（二）广东县域经济与山东县域经济的比较

1、广东县域经济竞争力相对较弱。

在第四届县域经济竞争力评价中，广东省有68个县 (市) 参加，在全国县域经济竞争力排名中位居第九，百强县占有6个席位。广东县域经济竞争力与位居全国竞争力排在第五的山东省相比，山东省有91个县，百强县的席位有21个。广东省A类竞争力的县占比为25%，B类竞争力的县占比不到10%，而山东不论A、B类竞争力的县占比都超过36%。广东县域经济竞争力主要集中在C—F档次，而山东主要集中在A-C档次(表4)。

2、广东县域经济整体实力弱。

2005年广东GDP稳居全国首位，山东省GDP位居全国第二，然而2004年广东的县域经济GDP不到山东71%，且县域经济的人均GDP和财政收入都远远小于山东省(表5)。

数据来源:中国县域经济网中郡县域经济研究所县域经济竞争力报告

资料来源:中国县域经济网中郡县域经济研究所县域经济竞争力报告

（三）广东县域经济发展的深层次制约因素

1、经济增长极的辐射能力弱，产业转移乏力。

与长三角相比，珠三角地区对东西两翼和粤北山区经济辐射能力相对要弱，受益于长三角经济圈的辐射作用是江浙一带县域经济能够快速发展的原因之一。珠三角的技术扩散效益和产业联动效应都没有体现出来。珠三角经济的辐射能力弱的主要原因是珠三角经济依靠来自香港和台湾的劳动密集型产业发展起来的，即使是高科技产品也只是具有简单劳动的属性，珠三角地区产业本身就是处在产业链末端。

随着珠三角经济规模扩大，供水、供电、用地、劳动力等生产要素资源约束矛盾突出，这使得能源、原材料价格上涨，造成企业获利空间缩小。按理论分析，珠三角地区高度聚集的家电、IT产业以及服装等产业应该向周边地区转移或扩散，可是珠三角地区的产业在东西两翼和粤北山区转移的特征还没有体现出来。

2、对外资依赖和外资挤出效应。

在广东县域经济发展中，招商引资是缓解资金短缺的重要来源，外资在创造GDP过程中作用非常之大。以东莞为例，2003年末东莞注册登记民营企业4718户，到2005年增加到8404户，可是民营经济不论是数量、创造产值都与外资企业有着明显的差距(表6)。

数据来源:东莞统计年鉴和东莞统计摘要2004-2006年

2003年东莞外资型企业创造生产总值占全市工业总产值的81.8%，2004年为79.6%;2005年为75.2%。在外资的发展过程中，外资对本地民营企业发展的作用是正反两方面的，外资在给本地经济带来发展的同时，也会给本地企业带来竞争压力。顺德的内源式经济增长速度变缓不仅与产业结构调整有关，还与外资大举进入造成的竞争压力有关。

通过回归模型可以测算出国外直接投资对广东的投资的挤出效应，主要表现在产品市场和投资机会的竞争中，国内投资处于劣势地位，造成广东在产业布局和产业结构调整中外资存在制约力。

3、企业家成长机制没有形成。

机遇和生存环境是企业家成长必不可少的因素。纵观广东县域经济发展的历史，从事实业的企业家(房地产老板除外)一般是抓住广东改革和开放的机遇，改革和开放在一个层面上的两个不同阶段创造了大量优秀的企业家，包括诸多的农民企业家。可是，相当一部分企业家在中国转型社会中，由于缺乏法制规范和政策引导纷纷退出市场，过早的结束了企业发展之路。可获取资本特别是风险资本，是企业家经营和发展企业的不可或缺因素。目前，广东风险资本市场还不完善，融资难成了中小企业不可逾越的鸿沟。行业垄断、外资挤出效应和腐败使得企业家的成长环境异常恶劣。总之，在广东县域经济发展乃至经济发展过程中，企业家的形成路径畸形造成的企业家短命的现象是值得我们进一步反思的。

4、改革不彻底。

广东率先进行产权改革造就了顺德经济的蓬勃发展，利用经济特区对外开放造就广东GDP的高速增长。可是广东的改革没有触及到资本和土地使用制度，造成了广东进一步发展的窘境。广东的民间金融发展缓慢制约了县域经济的发展;土地使用制度不合理造成土地的滥用、占用和荒芜。金融和土地使用制度的改革是广东县域经济进一步发展绕不开的门槛。

5、政策创新不足。

当顺德模式被东莞模式替代后，招商引资是各地政府工作的重点，并且把这一指标作为政绩，政府政策创新的重点也就是如何招商引资，因此出现引进外资政策创新有余，盘活内部资金政策不足。广东经过30年的发展，居民储蓄居高不下，大量财富藏于民间。以河源市的龙川为例，2005年各项投资总额110.5亿元，可是2004年居民储蓄余额175.9亿元，2005年累计利用外资42471万美元，2004年居民储蓄总额大于国内外投资的总和，因此发展县域经济资金应该不是短缺的;全国各地的人才云集于广东，广东自身也培养了大批人才，在广东发展县域经济中人力资源也不是缺乏的，为什么广东县域经济还是发展不起来，因为缺少政策创新。

广东县域经济发展的动力源

在经历长期的渐进式改革之后，人们对改革的反应已经钝化，加上既得利益集团对改革的阻扰，改革效应大打折扣。如何改变广东县域经济发展现状，制度创新依然是首当其冲的，然而渐进式改革不能从根本上消除由改革和开放造成的发展模式上的思维定式，彻底的改革成为必需。

1、突破：解放思想。

要解决广东县域经济发展遇到的问题，必须要从根本上改变发展思路，首先要摒弃的是对外资的过分依赖思想，摒弃惟有招商引资才可以解决社会经济发展问题的发展思路，要树立内源式经济发展的意识，发挥民营企业的积极作用;其次，要发扬顺德模式的改革创新精神，完善市场机制、推进政府管理体制改革和建立现代企业制度，推进工业化、城镇化和农业产业化进程，深化土地和金融体制改革;再次，在外资的功能定位上，不要把外资功能仅仅定位于创造GDP和税收。

2、回归:内源式发展。

从引进外资的总量上来看，发展县域经济也不可能依靠外资，因此要因地制宜选择最适宜本地经济发展的模式才是县域经济发展的最根本选择。从东莞的发展来看，防止产业空洞化的最好方法就是尽快培育本土企业，这样才能实现县域经济的可持续性发展，这实质上是一种回归，也是经济发展的客观要求，完全依靠外资不可能建立起富裕和谐的社会。

3、转型：新型工业化。

新型工业化是县域经济的发展方向，新型工业化过程中包括农业产业化。新型工业化首先要否定以外资为主导模式。松脚型国际转移产业，对县域经济发展的贡献主要表现为税收收入和GDP总量的增加，而其造成的环境破坏需要几代人的努力才能消除;其次，要否定粗放式经济增长模式，鼓励广东劳动密集型和污染企业走出去，这既让度了国内市场，也能够使得资源优化配置，不再发展高污染企业。再次，否定外向型发展思路。新型工业化要以国内市场需求为主导，在国内市场参与国际竞争，扩大国内市场的份额。

4、创新：资金动员。

造成县域经济发展资金短缺的主要问题是居民储蓄转化为投资的渠道不畅，农村资金外流比较严重，中小企业融资难突出，因此要通过立法构建县域经济中资金回流机制，引导资金流向促进县域经济发展。重要的是放松融资方式的管制，这样有利于居民储蓄资本化。

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广东区域经济 篇11

【海洋经济正成为“香饽饽”】

《同舟共进》：海洋经济现正成为世界经济的“香饽饽”，我国海洋经济目前的发展如何？

彭澎：现代海洋经济，指为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动及与之相关的服务性产业活动，涉及第一、二、三产业各领域。

我国主张的海域面积300万平方公里，海岸线1.8万公里。此外，在公海、国际海底区域及极地地区还可享有权益。据《2012年中国海洋经济统计公报》，2012年全国海洋生产总值50087亿元，占国内生产总值的9.6%。十二五规划将海洋经济提到了国家战略高度。与此同时，沿海地区已相继提出海洋经济发展规划，据估计，十二五时期中国海洋经济增速仍将维持在20%以上。

在我们越来越重视海洋经济发展的同时，海洋经济的发展潜力也被逐渐发掘出来：一是可开发的海洋资源不断被发现；二是海洋经济产出快速增长；三是海洋产业结构发生积极变化，第二产业得到发展，第三产业升中有降，但整体经济实力未减；四是劳动就业增加，海洋第一产业吸纳了将近 70%的海洋经济就业人口，以高新技术为主要支撑的海洋第二产业，虽然劳动就业率较低，但劳动生产率最高。尽管海洋直接劳动就业统计人数只有400多万，但提供了约1000万人的季节性或非全职工作机会；五是海洋高新技术培育新兴海洋产业。海洋经济在沿海地区的经济地位越来越重要。海洋经济发达的沿海地区（海洋产业增加值总量）排列依次为广东、山东、福建、辽宁、上海、浙江、江苏、天津、海南、广西、河北。预计2013年，广东全省海洋经济生产总值将超1.1万亿元。

【海洋经济是海洋强国的必然选择】

《同舟共进》：中共十八大报告中提出了“海洋强国”战略，引起广泛关注。海洋经济在海洋强国战略中扮演什么角色？我国人口、经济、贸易重心在沿海的特点，对海洋经济产业结构的发展有何要求？

彭澎：在全球化时代，要成为世界大国，必先成为海洋大国；要成为世界强国，必先成为海洋强国。从拥有的海洋资源看，我国算得上是海洋大国，却长期定位为大陆国家。我们要扭转这种历史认识的偏差，正视我国海洋资源绝对量位居世界前10位的现实，包括海岸线长度、大陆架面积、200海里水域面积、海港分布密度等。

然而，虽然我们绝对量排位靠前，人均量却很低。在这种情况下，如果对海洋资源认识不到位，资源的有效利用更要大打折扣。我国海洋产业正处于成长期，产业结构也从传统海洋产业为主向海洋高新技术产业与传统海洋产业改造相结合发展，这正是一大机遇。

2001年，联合国正式文件中首次提出了“21世纪是海洋世纪”。今后一段时期，国际海洋形势将发生较大变化，海洋将成为国际竞争的主要领域。中国人口重心在沿海，经济和贸易的重心也在沿海，并且更加依赖海外资源和市场。面对世界海洋产业结构出现的三次产业倒挂的趋势，我国海洋产业可能仍是按二、三、一的结构来调整和发展。因此，必须在重视海洋石油工业和食品医药加工业的同时，重视海洋交通运输业和滨海旅游业。未来50年，世界性、大规模开发利用海洋将成为国际竞争的主要内容，我国已经具备了大力发展海洋经济的条件和基础。

【广东应率先做海洋强国中的海洋强省】

《同舟共进》：你之前提到，广东应在海洋经济方面走在全国前列，广东在做“海洋强省”方面有什么优势？

彭澎：中国要做海洋强国，肯定要有几个海洋强省。广东全省海域面积41.93万平方千米，其中内水面积4.89万平方千米，领海面积1.64万平方千米，200海里专属经济区面积35.40万平方千米，海岸线长3368.1千米，占全国的1/5。2011年广东全省海洋生产总值达9807亿元，占全省地区生产总值的18.6%，连续17年居全国首位。而且，粤东、粤西的海洋经济发展潜力很大，这也是实现全省均衡发展的重要一极。说广东是海洋大省一点不为过，但要做海洋强省必须统筹规划。

2011年实施的《广东海洋经济综合试验区发展规划》提出“加快把广东建设成为海洋经济强省”，明确了建设提升我国海洋经济国际竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区、推进海洋综合管理的先行区等发展定位， 并提出了时间表：到2015年，基本建成海洋经济强省；到2020年，全面实现建设海洋经济强省战略目标。

《同舟共进》：这份《规划》对广东“海洋强省”是否有更为具体的筹划？

彭澎：是的。《规划》进行了全面的筹划，把对海洋资源的开发和保护变成了有觉悟的行动——

首先，将海洋经济上升为国家战略组成部分。“因海而兴是广东发展历史的重要特征”，这是近年来广东省上下达成的共识，也是把海洋经济科学发展当成新一轮发展引擎的重大战略选择。在国务院将广东省列为全国海洋经济发展试点地区后，广东组织编制了《广东海洋经济综合试验区发展规划》和《广东海洋经济发展试点工作方案》等纲领性文件，并获得国务院、国家发改委批复，从而使海洋经济发展决策正式上升为国家战略部署。

其次，统筹海洋产业布局。广东为构建现代海洋产业体系，采取了以下措施：一是提升传统优势海洋产业。保持高端海洋旅游业、海洋工程装备制造业等产业快速发展势头，首创“深蓝渔业”发展模式，大力发展海洋交通运输业，形成了布局合理、分工明确、功能完善的港口群。二是培育壮大海洋新兴产业。加快发展海洋工程装备制造业、海洋生物制药业，培育海洋新能源、海洋环保、海水综合利用等新兴产业。三是集约发展高端临海产业。实施重大项目带动战略，推进沿海石化工业向园区化、集约化发展，初步形成惠州、茂名等具有国际竞争力的石化基地，构建珠三角造船基地，初步形成造船、修船、船舶配套等产业集群。四是加快发展现代港口物流业、信息服务等服务业，打造高端滨海旅游业等。

再次，推动海洋经济的综合开发。一是做好用海服务保障。编制《广东省海洋功能区划》，以区划指导和推动转型升级重大项目“下海”，积极争取国家建设用围填海指标，保障《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》重大项目用海需求，推动一批重点项目用海获得国务院批准。二是加強海洋科技支撑。三是注重海洋生态保护。广东率先在全国完成入海污染物总量控制研究，探索“以海定陆”的污染防治模式，实施珠江口及邻近海域环境生态修复工程，建成覆盖全省的海洋环境监测网络。同时，启动大规模海洋生态建设，建成海洋自然保护区103个，保护区数量和面积居全国前列。四是多方助力海洋事业发展，着力打造具有较强决策支持能力的广东海洋智库。五是强化海洋综合管理，坚持立法先行，全面推进海洋规划管理、海域使用管理、海洋执法监察等。

《同舟共进》：广东在发展海洋经济方面做了很多努力，而南海是中国海洋战略的重中之重，广东在中国南海战略中可以扮演什么角色？

彭澎：广东在海洋经济发展上的努力是系统化、全方位的。但作为国家战略，应让广东与海南联手深度开发南海资源。相比较而言，南海是中国沿海最具开发潜力也涉及争议最多的区域，是实施“深蓝转型”不可忽略的区域。只靠海南是不足以启动南海全面开发的。只有南海开发成功，广东才有可能真正建成海洋强省，中国也才可能真正建成海洋强国。

原载于《同舟共进》2013年第11期，转载请注明出处

广东经济发展与全国对比分析 篇12

广东经济在全国的排位情况

(一) 多项总量指标居全国前列

1978-2011年, 广东经济保持着全国31个省 (区、市) 中平均最高的发展速度, 多项经济指标雄居全国各省首位, 对全国经济实力不断增强作出了重要贡献。

1. GDP总量连续23年居第一

改革开放伊始, 广东经济总量仅居全国第5位, 排在江苏、山东、上海和辽宁之后。经过10年的经济迅猛发展, 从1989年广东GDP以1381.39亿元超过江苏的1321.85亿元后, 到2011年已连续23年稳居全国第一。2011年广东GDP达到53210.28亿元, 江苏、山东以49110.27亿元和45361.85亿元分别居第二和第三。

分三次产业看。随着广东工业化进程加快, 第一产业比重逐年下降, 从1978年占GDP的29.8%下降到2011年仅占5.0%。但放眼全国, 广东第一产业增加值在90年代初曾多次位居全国第二;近年来虽然位次有所下降, 到2011年仍以2665.20亿元位居全国第七位。

广东第二产业增加值从1993年起超过江苏居全国第一位, 到2011年已连续19年居全国第一。其中2011年广东第二产业增加值达到26447.38亿元, 比江苏多1244亿元, 比山东多2430亿元。

广东第三产业增加值从1981年就首次排位全国第一, 但在1983年曾被山东超过;从1984年开始, 广东第三产业增加值已连续28年稳居全国第一。到2011年广东第三产业增加值达到24097.7亿元, 比江苏多3255亿元, 比山东多6727亿元。广东第三产业具有明显优势。

2. 国际化水平保持高位

从1988年开始, 广东进出口总额首次超过北京居全国第一, 到2011年已连续24年稳居全国第一。到2011年广东进出口总额达到9133.34亿美元, 占全国的25.1%, 比第二的江苏高10.3个百分点;其中, 广东出口5317.93亿美元, 占全国28.0%;进口3815.41亿美元, 占全国21.9%。

从1987年有正式汇率以来, 广东外向依存度 (为与各省有可比性, 本文统一用全国平均汇率计算) 呈两个波峰, 分别是从1987年的92.5%上升到1994年的180.4%, 随后下滑到2001年的121.3%, 从2002年起广东外向度再逐步攀升到2006年的158.1%, 随后几年再呈逐年下滑, 到2011年外向依存度下降到110.9%, 列北京和上海之后居全国第三位。

3. 消费品市场优势明显

改革开放以来, 广东消费市场趋于活跃, 从1981年开始, 广东社会消费品零售总额已开始居全国第一, 到2011年已连续31年居全国第一。期间广东占全国比重从1978年的5.1%上升到最高的11.6%, 到2011年广东社会消费品零售总额突破二万亿, 达到20246.72亿元, 占全国的11.0%。山东和江苏居第二、第三位, 分别为17155.49亿元和15988.38亿元。

4. 信息化程度高居第一

广东信息化发展成效显著, 信息化为推动全省经济发展方式转变、实现可持续发展发挥了重要作用。其中, 广东邮电业务总量从1989年开始一直居全国第一, 2011年广东邮电业务总量达到1801亿元, 占全国的比重为14.4%, 比排名第二的江苏多近一倍。

广东固定电话用户从1985年即已达到全国第一, 2011年达到3147万户, 占全国11.1%, 广东比排名第二的江苏多三成以上。

移动电话用户从1988年开通以来, 广东就稳居全国第一, 到2011年, 广东达到1.08亿户, 占全国的10.9%, 广东是排名第二的山东的1.5倍, 是排名第三的江苏的1.6倍。

此外, 广东金融机构存贷款、地方财政收入和支出等指标也连续多年居全国第一。

(二) 主要结构指标具有优势

除经济总量指标居于领先外, 广东不少结构指标与全国各省 (区、市) 的对比中具有优势。

1. 产业结构相对较优

广东在1985年第三产业比重首次超过30%, 到1998年超过40%, 最高的是2002年达到47.0%, 之后第三产业比重一直保持在45%左右, 2011年三次产业比为5.0:49.7:45.3, 第二产业比重居第22位, 第三产业比重居第6位。因为全国各地工业化程度不同, 产业结构差异较大, 单纯以第二产业比重或第三产业比重对各地产业结构水平高地排位不好判定。使用产业结构层次系数可直观地看到各地结构高级化程度。经计算, 2011年, 广东产业结构层次系数达到2.40, 居全国第四位, 列京津沪三个直辖市之后。产业结构层次系数紧跟广东的是浙江 (2.39) 和江苏 (2.36) 。说明广东产业结构升级步伐在全国处于领先地位。

2. 城镇化水平较高

城镇化对推进工业化进程, 实现全面小康意义重大, 是我国各地新一轮协调城乡发展, 扩大内需的重点。因各省市对人口数据统计口径差异较大, 我们仅对近几年各省常住人口数据进行计算比较。从2005年到2011年, 广东常住人口城镇化率达到60%以上, 从2005年的60.7%逐步上升到66.5%, 一直居全国第四位, 前面是不具可比性的京津沪三个直辖市。紧随广东的是浙江和江苏, 城镇化率分别为62.3%和61.9%。广东城镇化处于全国领先位置。

3. 科技投入水平明显提升

2006年广东R&D经费支出313亿元, 居全国第三, 少于北京和江苏;R&D占GDP比重只有1.19%, 低于全国1.42%的平均水平, 在各省排位中仅列第十位。近年来, 广东科技投入水平迅速提升。到2011年, 广东R&D经费支出已达1045.5亿元, 略低于江苏的1065.5亿元, 居全国第二位。R&D占GDP比重上升到1.96%, 已超过全国1.84%的平均水平。在各省排位也到了第5位, 居北京、上海、天津和江苏之后。

横向对比中存在的问题

(一) 发展速度放缓

对比改革开放以来的前28年和近5年的发展速度, 可以比较明显看到广东经济发展速度明显放缓。在31个省市区中, 近几年GDP平均增长速度低于1979-2005年平均增长速度的仅有两个省, 分别是广东和浙江。其中, 广东2006-2011年GDP平均增长12.0%, 比1979-2005年平均增速低1.7个百分点;浙江2006-2011年GDP平均增长11.4%, 增速低了1.8个百分点。而其余29个省市区后5年平均增速均高于之前的平均增速0.5个—5.8个百分点。

GDP增速排位看, 广东GDP增速名次基本在前8位以内波动, 并多次高居全国第一。平均来看, 前28年广东GDP平均增速居全国第一, 但近5年平均增长仅列全国第23位。而江苏则从第4位下滑到第13位;山东从第5位下滑到第19位;浙江从第2位下滑到第29位;上海从第17位下滑到第31位。可见, 随着中西部地区后发优势凸显, 经济发展速度加快, 沿海经济强省增速排位不断下滑, 广东下滑则尤为明显, 下降的位次也最多。

从1989年广东GDP超过江苏, 到2011年已连续23年居全国第一。但近年来受发展速度放缓的影响, 广东GDP增量已连续多年少于江苏。江苏、山东对广东的追赶步伐日趋逼近。从1987-2007年的21年间, 广东有19年GDP增量居全国第一, 仅1990和1996年被山东超过。但从2008年以来, 广东已与GDP增量第一无缘。2008年山东GDP增量超过广东, 2009年江苏和山东增量均超广东, 也是1984年以来首次跌出前二位;2010年和2012年江苏均超过广东。

从图2可以看到, 自1989年广东GDP超江苏后, 江苏和山东GDP占广东的比重从95%以上逐步下滑, 到2000-2004年均不到广东的80%。从2005年以来, 江苏和山东GDP逐步缩窄与广东的差距, 特别是江苏, 已从最低的占78.5%上升到2011年占92.3%, 山东也从最低占76.1%上升到2011年的85.3%。

平均算来, 2008-2011年的四年间, 广东的GDP增量平均每年比江苏少414亿元, 到2011年广东GDP仅多江苏4100亿元, 如果按这个趋势, 江苏不到十年即可超过广东。

(二) 投入能力减弱

从当前全国经济看, 仍属于投资拉动型和速度效益型, 广东也不能例外, 保持一个接近全国平均水平的投资率仍是广东拓展国内市场, 增强国内竞争力的关键。从1989年到2002年, 广东固定资产投资一直居全国首位, 为广东经济较快发展奠定基础。但从2003年开始, 广东固定资产投资增长乏力, 2003-2008年下降到第三位, 居江苏和山东之后。2009年开始, 河南也超过广东, 到2011年辽宁也超过广东, 使广东固定资产投资额仅居全国第五位, 如果再剔除其中的房地产开发投资部分, 广东投资仅仅居全国第七位。

固定资产投资占GDP比例基本可反映经济发展后劲。从历年全国各省固定资产投资占GDP比例的排位看, 广东不容乐观:如图3所示, 2002年开始广东排位在30名后, 甚至有5个年份排着全国最后。到2011年, 广东固定资产投资占GDP比例仅31.7%, 仅高于上海的26.4%, 不到全国平均水平65.9%的一半。

经计算, 山东和江苏从2008年到2011年四年累计固定资产投资分别达到8.45万亿元和8.35万亿元, 比广东从2005-2011年共七年的投资总额 (8.24万亿元) 还高。

广东固定资产投资位次靠后, 与广东经济第一大省明显不符。固定资产投入相对过低, 将直接影响广东经济发展后劲。

(三) 民生建设相对滞后

一是人均指标的排位不断下降。近几年, 广东人均GDP在全国的排位呈下滑趋势, 1995-2007年维持在第五位, 列京津沪和浙江之后, 但2008年广东人均GDP被江苏超过, 2011年广东人均GDP为50807元, 再被内蒙古以57515元超过, 仅居全国第七位。同样, 从图4我们可以看到, 广东城镇居民人均可支配收入排位也呈明显下滑趋势, 2011年广东城镇居民人均可支配收入26897元, 已从1989-1998年的排位第一逐步下滑到排位第五, 居北京、上海、天津和浙江之后。而紧跟其后的江苏与广东的差额已从2005年的差2450元缩小到仅差550元。

二是城乡居民收入差距仍然较大。广东城乡居民收入比一直以来徘徊在全国中游位置, 2011年广东城乡居民收入比为2.87:1, 略低于全国平均3.13:1的水平, 居全国第14位。纵观近30年来, 广东该比例最高排位是2004年的第10位, 最低是1988年的第18位, 其他年份基本在第15位左右波动。与苏鲁浙的发达省份比, 广东城乡居民收入比明显较高。如图5所示, 历年来广东该比例均高于苏鲁浙, 在2005年后广东城乡居民收入比虽然有所下降, 但与苏鲁浙仍有一定差距。2011年广东城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.87倍, 而苏鲁浙分别只有2.44倍、2.73倍和2.35倍。

三是广东的劳动报酬竞争力下降。2011年广东职工平均工资为4.5万元, 是全国平均水平的1.08倍, 仅居全国第七位。与20年前广东职工平均工资高居全国第二位, 是全国平均水平的1.5倍左右已相差甚远。广东对全国劳动力的劳动报酬吸引力优势不再明显。

进一步提升广东经济竞争力的建议

1. 增强实体经济建设, 推动经济平稳较快增长

广东经济发展要实现经济的可持续发展, 兼顾经济增长和转型升级, 推动广东实体经济做大、做强、做优, 要全面提高工业综合实力和核心竞争力。做强做优装备制造业, 加快建设先进装备制造业基地, 着力发展基础制造装备、重大成套装备和交通运输装备, 切实提高配套产品的制造能力和自主化水平, 增强核心竞争力。积极培育发展战略性新兴产业。立足广东资源与产业基础, 增强核心竞争力, 大力促进现有产业集群与新兴产业的融合, 尽快形成一批创新型产业集聚区。重点支持科技含量高、产品附加值高和有市场潜力的中小微企业发展, 鼓励技术创新、管理创新。

2. 着力优化投资结构, 强化实施大项目带动战略

坚持投资拉动, 上大项目, 上规模, 通过建设大项目促进大发展, 在更高层次上实施投资拉动和项目带动, 统筹提高投资总量、结构和效益。通过项目引进和建设, 吸引更多、更好的战略性新兴产业项目落户广东, 以龙头项目的带动作用催生一批与之配套的上下游产业项目, 提升主导产业的集聚度。积极引进在战略性新兴产业领域具有比较优势的大集团, 形成总部集聚效应, 带动战略性新兴产业发展。同时, 加强全方位政策引导, 提高资本回归实体产业的回报, 鼓励新增投资投向实体产业。加大薄弱环节和优势行业投入力度。

3. 过鼓励民间投资来发展, 壮大民营经济

民间投资是广东投资的重要力量, 继续鼓励和支持民间投资, 引导民间资本合理投向。加快制定配套政策, 创造更为宽松和规范的投资环境, 消除各种隐性壁垒, 清理、修订和完善各项不利于民间投资发展的政策法规, 适当降低民间资本的准入门槛。降低民间投资的风险和成本, 鼓励和支持民间资本进入重点行业和领域, 进一步提高金融、基础设施、市政服务、文化教育、卫生医疗等领域的开放度。选择有竞争力的民间投资主体进行重点支持, 鼓励各种所有制经济主体之间的联合, 给予参与垄断性较强、效益较好领域投资的机会, 以大带小, 吸引和带动民间投资。

4. 稳定收入增长的基础, 促进居民消费