权利运行工作情况汇报

权利运行工作情况汇报（精选7篇）

权利运行工作情况汇报 篇1

关于权利制衡工作自查情况的汇报

纪委：

根据委、政府文件的要求，我局党委高度重视、积极行动、精心准备、周密安排、结合实际，扎实开展自查工作，逐步完善并健全权利制衡监督机制，现将自查情况汇报如下：

一、明确责任，加强领导

我局党委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻等相关文件精神，明确责任，强化组织领导，成立工作小组，以各科室负责人为责任人，紧紧围绕科学执政、民主执政、依法执政的目标，不断强化单位作风建设、效能建设，制度建设，狠抓落实，不断规范权力配置和运作的公开化、科学化、制度化，切实从源头上预防和治理腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，树立廉洁、高效、勤政、为民、务实的机关良好形象，为质监工作又好又快发展、科学发展提供有力的保证。

二、强化监督，狠抓落实

领导小组成立以来，切实履行工作职责，深入调查研究，梳理出各项规章制度并在实践中不断完善，并根据质监工作实际，按照市党委的要求，单位财务由一把手直接分管，资金使用由纪委书记审核。除单位财务外，人事、物资采购、资产、资源等由班子成员各负其责，具体分管，形成一把手放手而不撒手，不直管而强监管，相互促进、相互协调的运行机制。建立健全《廉政建设制度》等各项规章制度，严格按照制度规范运行。其中，《内外监督制度》中规定：内部监督方面设立兼职监察员，接受上级部门业务指导；外部监督方面聘请行风建设监督员若干名，其活动由局兼职监察员组织实施，监督员会议每年不少于一次。《财务管理制度》中规定：严格财务计划，每月初编制预算计划报批准后执行；规范经费开支审批手续，实行行政首长“一支笔”审批（正、副出差实行交叉签字报销），行政业务经费的支出由办公室主任及财务人员统一安排，报局长审批，行政经费一次性支出超过1000元以上由办公会议决定；办公用品及局内所需低值易耗品均由局采购小组统一计划，经批准，统一购置报销。《物资管理制度》中规定办公室做好物品进、出两本账目，进库出库的各类物资材料要严格领用手续，确保账务一致；固定资产物资分门别类编号造册登记，每年对全局固定资产使用、保管情况进行一次检查、清点、核产；各部门所需办公用品、用具、各种法律文书，统一由内勤人员领取，并由发放人员登记签字。这些规章制度的建立既符合质监工作的实际又真正做到了用制度管人。按制度办事，照章办事，规范运行。分管领导向主要领导直接负责，认真负担起分管责任，在工作中主动向正职汇报情况，自觉接受正职的领导和监督。各职能可是在认真履行工作职责的同时，不断探索有效的工作机制和工作模式，严格按权利制衡的规范办事确保有关事项透明、高效、廉洁。

三、积极探索，大胆创新

根据文件要求并结合我局工作实际，局党委认真分析各职能科室工作特点，理清监督思路，不断创新。一是推进决策科学化，民主化。

健全完善议事决策制度，凡讨论决定重大事项，实行一把手末位表态制，以投票方式最后表决，票决结果未经规定程序不得更改。二是执行上，实行“受、办、批（执）”三分离，程序、过程、结果三公示和办事双人负责制度。建立办事公开制度，实行办理程序在办事前公示、办理过程在关键环节公示、办理结果在办结后公示，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。三是对重大决策、人事调整任免、重大建设项目安排、大额资金使用等事项，按规定向上级部门报告、备案，自觉接受监督。四是建立党风廉政监督员、重大决策、重大项目安排和大额资金使用等事项备案和重点岗位轮岗等制度，形成科学有效的专门监督制度体系。建立健全民主评议、民主测评、考评问责等工作机制，形成科学的监督管理和考核评价体系。

2010年8月10日

权利运行工作情况汇报 篇2

一、今年的工作情况

今年以来, 福建省联社认真贯彻中央和全省经济工作会议以及总社六届五次理事会议精神, 紧紧围绕省委、省政府提出“打好五大战役、大干开局之年”的工作部署, 以科学发展观统领全局, 加强联社建设, 积极探索体制机制创新, 努力推进各级联社工作, 继续理顺城镇集体经济管理体制, 强化服务功能, 以明晰产权为重点, 深化集体企业改革, 以集体资产监管为主线, 探索集体资产运营有效模式, 大力发展新型集体经济, 促进城镇集体经济持续、稳定、健康和谐发展;推动和服务工艺美术发展以及加强联社自身建设等方面, 取得了一定的成效。今年1-8月份福建省城镇集体工业累计完成总产值1132亿元, 比去年同期增长22.55%;出口交货值累计完成37亿元, 比去年同期增长26.33%;累计产销率为99.36%, 比去年同期增加1.06%。

下面我简要介绍一下福建省联社今年以来的工作:

(一) 强化服务功能, 做大做强工艺美术行业。

据不完全统计, 全省已有工艺品企业近万家, 从业人员20多万人。为主动适应新形势、新定位, 有效行使联社管理职能, 福建省联社重点抓好工艺美术行业管理。4月28日至5月2日省联社与省经贸委、省台办等10个单位共同承办了第六届中国 (莆田) 海峡工艺品博览会。本届艺博会内容丰富、辐射面广、参与性强, 现场签订了98个订货合同, 签约总额5亿元, 实现产品交易额6380万元, 意向合同金额4.3亿元。4月17日至26日省工艺美术协会木雕专委会等承办了第三届“艺鼎杯”中国木雕现场创作大赛, 4月28日至5月2日的艺博会期间, 福建省联社与福建省经贸委、福建省文化厅等单位共同举办了第六届福建省工艺美术精品“争艳杯”大赛, 8月13日-14日, 福建省联社和福州市经委共同主办的“2011年福建工艺美术精品展 (北京) ”在北京国粹苑隆重举行, 文化部副部长赵少华、福建省政协副主席李川、中国工艺集团董事长周郑生、中国工艺美术协会秘书长王山等出席了活动的开幕式。

10月24日-28日福建省联社还将与相关单位合作, 举办首届福建省工艺品雕刻 (寿山石雕) 职业技能竞赛。同时积极组织企业参加中国工艺美术精品博览会 (西博会) 、中国旅游工艺品交易会、深圳文博会等国内有影响的大型展会。积极参与做好福州寿山石旅游文化城股份公司组建工作。为更好地打造闽都四大文化名片之一的福州寿山石, 福州市政府牵头组建福州市寿山石旅游文化城股份公司和福州市寿山石文化艺术品产权交易所股份有限公司, 我们通过直属单位省工艺美术研究院认购了部分股份, 目前正在积极参与组建工作。可以说, 寿山石文化城的建设是一项文化工作、品牌工程, 建成之后将为福州带来新一个文化主题品牌, 因此我们从项目启动就介入, 做到早定位、早规划。此外, 我们还委托省工艺美术研究院和相关单位合作初步搭建了“福州市寿山石文化艺术品产权交易所股份有限公司”这个平台, 把福建省工艺美术交易平台的框架搭建起来, 加强宣传力度, 切实负起交易平台的使命, 逐步扩大影响力, 争取能成为福州市乃至全省一个响亮的交易平台。

(二) 认真履行工作职责, 积极开展社务活动。

联社围绕“指导、维护、协调、监督、服务”的基本职能, 积极开展社务活动。加强调查研究, 为政府决策和成员单位提供政策咨询服务。今年以来省社领导深入各级联社和企业进行调研活动, 重点调研了我省工艺美术行业的发展状况;城镇集体企业困难职工的社保、医保等政策问题等等。力求把握真实情况, 形成调研报告, 上报福建省政府及相关部门协调解决。

至目前为止, 联社系统已核准4566人 (其中属联社系统直接上报的2319人) 无力参保退休人员享受老年生活保障, 还有290人的申报材料正在审核转报中。

(三) 加强集体资产的监管和运营, 积极发展联社直属经济。

各级联社继续按照省政府闽政[2004]9号文件的要求, 发挥集体资产监督管理机构的各项职能, 认真履行集体资产监督管理职责。探索建立集体资产运营载体, 按照分级管理原则, 监管和运营好本级联社的集体资产, 努力实现集体资产的保值增值。认真做好直属集体企业的清产核资工作, 进一步明晰产权, 为集体资产运营打下基础, 防止了集体资产流失并实现了保值增值, 有效地保障了联社的合法权益。为了加强对福建省工艺美术总公司的管理, 省社组织成立专项工作小组, 对福建省工艺美术总公司进行全面调研, 及时调整了领导班子, 摸清家底, 核实账目, 建章立制, 规范管理, 确保国有资产保值增值。福建省皮革塑料工业公司积极应对市场竞争激烈、国际原油价格处于高位和自营产品价格一路走低等不利因素, 大力推行企业内部管理改革, 继续扩大经营业务, 增收节支, 今年上半年完成销售收入约7500万元, 各项经济指标平稳增长。省家具工贸集团公司按照“以出口为主、拓展内销与装修业务、尝试发展进口”并举的稳健发展思路, 在出口退税率下降, 人民币汇率连创新高, 原材料及人工成本上涨, 以及欧美国家对我国出口家居用品加大反倾销力度等贸易技术壁垒的重重困难和巨大压力下, 努力拓展外贸业务, 继续做大内贸业务, 今年上半年完成销售收入2.2亿元, 各项经济指标都比去年有了大幅增长。

(四) 开展创先争优活动, 加强机关党建工作。

今年是中国共产党成立90周年, 我社机关党建工作以此为契机, 将创先争优活动与庆祝建党90周年紧密结合起来, 组织开展了一系列的活动。一是召开了庆祝建党90周年暨表彰大会, 评选表彰了省社2008-2010年度先进党支部、优秀共产党员和优秀党支部书记;二是组织党史知识竞赛活动和书画诗歌论文征集活动;三是开展“七一”期间慰问走访党员;四是组织合唱队参加省里举办的“颂歌献给党、激情促跨越”第二届合唱节比赛;五是开展了领导点评创先争优活动和党员公开承诺活动;六是严格落实党风廉政建设责任制, 加强机关作风建设, 组织全社处级以上干部参加《廉政准则》学习测试;七是强化精神文明建设, 构建文明和谐机关, 开展四优文明处室评选等活动, 使机关工作人员的精神面貌焕然一新。

二、我省联社信息化建设基本情况

我省联社 (含直属协会) 目前建有一个内部局域网络, 拥有商用办公电脑近60台, 服务器3台, 其中一台服务器用于财务管理, 一台用于福建省政务网网站服务器, 一台用于内网信息共享服务器。

我省各级联社领导始终对信息工作十分重视, 由一名联社领导直接分管信息工作。每年都专门召开信息工作会议, 检查布置联社信息工作, 表彰先进信息工作人员。联社目前开办有《福建二轻通讯》和福建省联社网站, 随着工艺美术行业在联社工作的份量加大, 今年经福建省新闻出版局和福建省委外宣办批准, 创办了拥有CN刊号的《海峡工艺美术》杂志。

为规范全省联社系统的信息工作, 福建省联社于2010年印发了《关于福建省城镇集体工业联合社信息工作制度化、规范化实施办法》, 该办法规范了信息工作, 以及对基层信息人员的奖惩办法, 激发了基层信息通讯员发稿的积极性。

(一) 《福建二轻通讯》出刊基本情况

自2009年9月至2011年10月31日, 《福建二轻通讯》共出刊26期, 编辑出版信息通讯政策法规等文章共计590篇。

《福建二轻通讯》及时地报导了总社、省社、各级联社和各行业协会的近期动态, 各级联社在应对国际金融危机, 加快转变经济发展方式, 深化集体经济改革和谋划新形势下集体经济、合作经济发展的成功做法与经验, 我省工艺美术产业发展形势以及国家新出台的有关惠企政策等, 对帮助企业更好掌握国家方针政策, 全面了解集体经济当前的发展形势, 增进各级联社之间的相互了解与交流起到一定的作用, 为推进城镇集体经济健康发展提供信息服务。《福建二轻通讯》主要做到了如下几点:

一是传播信息。及时反映、传递中央、轻工联合会、省委、省政府和相关部门对城镇集体经济的重大决策部署、政策性文件、主要工作动态;及时刊登工艺美术行业最新动态;及时报道省社领导和机关开展的各项活动以及各级联社开展活动情况。

二是突出重点。去年玉树地震灾害以及闽西北地区暴雨洪涝灾害发生后, 二轻工业协会按照福建省委、省政府的要求, 社党组的部署, 把抗灾救灾作为当前的首要任务。协会积极向闽西北受灾地区捐款, 同时将全省各地市联社、直属企业、各行业协会、二轻系统企事业单位的捐款献爱心情况以及三明、南平地区二轻系统企业受灾、救灾情况收集、汇总, 并及时在2010年第四期和第五期上做了详尽报道。据不完全统计, 全省联社系统向玉树地震灾区及闽西北灾区捐款数十万元。在支援灾区、抗灾救灾捐款活动中, 各级联社和集体企业涌现出了许多动人事迹。

三是传递政策。转载中华全国手工业合作总社和联社今后工作思路, 当年我省经济工作主要任务, 刊登省联社陆开锦主任在全省联社主任会议上的讲话摘要, 选摘《福建省工艺美术产业2010-2012年发展规划》, 为各级联社开展工作指明方向。

四是提供服务。在国家及政府积极应对金融危机, 出台大量惠企政策方面, 我们及时报导了国务院新政扶持中小企业、福建26条新举措力挺中小企业等法规, 明确当年我省经济工作主要任务;刊登了《福建省政府办公厅关于印发推进城镇职工基本医疗保险设区市统筹工作指导意见的通知》, 为各级基层联社和集体企业用好、用对提供政策服务。

全省联社系统现有信息联络员30多名。多年来, 每一位联络员都充分发挥自己的优势, 及时、准确地报送各地联社、城镇集体企业在改革发展稳定中的最新信息和最新动态, 为丰富《福建二轻通讯》的内容贡献力量。

(二) 联社网站情况

目前联社信息中心负责设计、管理的有两个联社网站, 一个对外公网一个对福建省政务内网。

网站全部由省联社信息中心自己设计开发。到今年9月底为止, 联社网站累计共发布了联社动态、协会动态、行业动态、政策法规、行业论坛、统计信息、联社音画、联社视频等文章和多媒体作品近1000篇, 网站总访问量己达22.3万人次, 另外还兼管福建塑料网、福建室内装饰网、福建眼镜网、福建礼品网, 业务指导福建工艺美术网及福建省家具网的运作。

今年联社网站为配合联社工作重心的要求, 和省工艺美术研究院联合开办了工艺美术之窗, 为增加网站的艺术氛围, 网站增设了联社音画和联社视频栏目。在联社音画栏目中将我国十大传世名画如《富春山居图》等以目前最新的音画形式展示出来, 为联社工作人员和社会大众普及了有关知识。

(三) 《海峡工艺美术》杂志出刊基本情况

由福建省城镇集体工业联合社主管, 福建省工艺美术协会、学会主办, 台湾中华艺术协会协办的《海峡工艺美术》杂志于今年4月首发以来, 到现在己发行5期, 该刊的发行对宣传国家工艺美术行业方针政策, 发掘传统工艺美术保护品种和技艺, 搭建海峡两岸文化交流的桥梁, 构筑工艺美术精品展示的平台, 推介工艺美术大师, 交流创作设计经验, 开展行业理论研究, 提供行业最新资讯, 极富文化性、艺术性、可读性、收藏性。

(四) 信息工作下一阶段主要工作任务

《福建二轻通讯》、福建联社网站将继续本着“全心全意为行业、为企业服务, 向政府反映企业诉求, 维护会员权益, 不断提高我省二轻行业的经营管理和科学技术水平, 促进行业的繁荣和发展”的办刊宗旨, 紧贴行业发展新趋势, 报道行业动态、市场动态、产业政策动态;介绍各行业的成功经验, 展现会员单位的风采;反映行业、企业呼声, 聚集热点、难点问题。充分利用刊物和网站的互补功能, 即刊物直观易于阅读便于保留, 而网站信息传送快而无容量、版面的限制以及便于查询等特点, 为城镇集体企业和会员单位提供一个便捷的沟通与交流的平台, 使其成为联系广大城镇集体企业、联系政府部门及相关机构的桥梁和纽带, 为海峡西岸经济区的发展而呐喊助威。

三、报送总社系统统计情况

总社从2007年开展报送“总社系统联社机构报表”和“总社系统企业报表”以来至今己进行了5年, 这项工作的开展对总社及各级联社及时掌握联社系统机构状况及企业各项生产经营动态、制定相关政策起到了决策参考作用。目前我省联社网站上己建有全省系统内企业的数据库, 便于联社工作人员及时了解有关企业的情况。

总社系统内企业统计工作的开展不象一些报表统计数据的取得可以不接触企业, 而从统计局的渠道得到数据, 它应逐一向企业要求报送统计数据。由于我们联社系统内许多企业经营状况不是很好, 有些企业处于停产或半停产状态。因此, 一线统计人员工作难度很大, 再加上一些基层联社领导对这项工作不理解、支持度不够, 造成一些统计人员工作中两头受气, 受了不少的委曲。尽管这样, 我省各级联社大部分统计人员都能克服困难, 按时保质完成上报统计数据, 因此我省的这项工作也多次得到省社领导的肯定。

从统计数据上看我省联社机构共有76个, 其中事业单位71个、企业单位3个、行政及其它各1个;全省联社编制人数925人, 其中事业单位768人、行政单位59人、企业单位编制98人;全省联社实有人数713人。全省联社全额拨款单位48个, 差额拨款单位11个, 自收自支单位20个。

全省联社系统内企业363家, 其中生产性企业325家, 非生产性企业38家, 合计人数21061人, 其中生产性企业17679人, 非生产性企业3382人。 (这里要说明一下, 这里统计的系统内企业数可能比实有数少, 因为有些停产或半停产企业没法取得数据。)

这几年基层企业己逐渐由手工表向电子表格过渡, 但还有一些企业无法达到用电子表报送, 因此就影响了各级联社数据的汇总。总社从去年开始分生产企业和非生产企业统计, 扩大了统计面, 覆盖了直属经营性的公司研究所等非生产性企业, 这使各级联社领导能更全面了解系统企业情况。

权利运行工作情况汇报 篇3

关键词：律师 诉讼权利 救济 保障机制

无救济则无权利。法律如果在不建立基本救济机制的情况下，仅仅扩大律师辩护权利的外延和范围，最多只能达到在书本法律中列举更多“权利条款”的效果，并不会带来律师辩护效果的实质性改善。而这些书本法律中的辩护权利一旦因为无法得到有效救济而变得形同虚设，那么，刑事诉讼法的实施就将成为一句空话，立法机关建立法律规范的预期目的也将化为泡影。[1]2012年修改后的《刑事诉讼法》第47条在法律层面上首次明确规定了律师权利的救济渠道，充分体现了我国刑事诉讼法保障人权的价值目标，也是加强我国公检法三机关相互制约关系的一大进步。

一、检察机关保障律师诉讼权利救济的现状及问题

（一）相关规定的梳理

2012年修改后的《刑事诉讼法》对辩护律师的诉讼权利进行了完善，包括申请回避、会见、调查取证、阅卷、表达意见、申请证人鉴定人出庭、申请变更强制措施、申请非法证据排除等近20项，关于诉讼权利的救济条款，仅有第47条。《刑事诉讼法》修改后，相关司法解释相继出台。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、全国人大常委会法制工作委员会（以下简称“六部委”）联合下发《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》，第10条明确了检察机关受理辩护人申诉、控告应当在10日内将处理情况书面答复提出申诉控告的辩护人。最高人民检察院下发的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下简称《刑诉规则》）第57条明确规定，辩护人根据《刑事诉讼法》47条提出申诉或者控告的，由检察机关控申部门或监所部门接受并办理，相关办案部门应当予以配合；并将阻碍律师行使诉讼权利的行为进行细化，列举为16项。第58条与六部委解释一致，规定了检察机关办理申诉、控告的审查期限，即应当在受理后10日内进行审查，通知有关机关或部门纠正，并将处理情况书面答复提出申诉或控告的辩护人。

最高人民检察院《关于依法保障律师执业权利的规定》第11条规定，人民检察院应当切实履行对妨碍律师依法执业的法律监督职责。根据《刑事诉讼法》第47条的规定，律师认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利，向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告的，接受申诉或者控告的人民检察院控告检察部门应当在受理后10日以内进行审查，情况属实的，通知有关机关或者本院有关部门、下级人民检察院予以纠正，并将处理情况书面答复律师；情况不属实的，应当将办理情况书面答复律师，并做好说明解释工作。人民检察院在办案过程中发现有阻碍律师依法行使诉讼权利行为的，应当依法提出纠正意见。这是对2012年修改后《刑事诉讼法》第47条的进一步落实与细化。

（二）实践中的做法

1.检察机关的做法。从检察机关的角度来讲，依照法律与司法解释的规定，及时办理申诉控告、有效保障辩护人权利是贯彻落实《刑事诉讼法》第47条的基本出发点。

以北京市为例，北京市检察机关积极贯彻落实2012年修改后《刑事诉讼法》，与公安、法院、司法局多次沟通协商，会签《关于保障和规范律师刑事诉讼辩护的若干规定》等文件，专门设置一节规定了律师认为办案机关及其工作人员有妨碍律师依法辩护行为而提出控告申诉的办理程序，推动律师权益保障工作进一步深化。实践中，截至2014年底，律师依据第47条提出的控告较为典型的是原延庆县和通州区两例，并依法得到了较为妥善的处理，收到良好的法律效果。

[案例一]2013年3月27日，原延庆县公安局立案侦查的犯罪嫌疑人李某聘请的律师吴某、卢某到原延庆县人民检察院控告，称其二人于3月26日到延庆看守所申请会见犯罪嫌疑人，被告知未羁押此人，后吴、卢二人欲向办案部门了解犯罪嫌疑人羁押地点，始终未能取得联系。二人认为原延庆县公安局故意阻碍其行使诉讼权利，同时认为犯罪嫌疑人未被羁押在延庆看守所，有可能被非法羁押，要求检察机关依法监督。原延庆县人民检察院认为控告人所反映的情况符合《刑事诉讼法》第47条及《刑诉规则》第57条之规定，于当日受理审查。案件承办人第一时间与原延庆县公安局法制处、经侦队取得联系，当面了解有关情况，调取相关证据材料，督促公安机关依法安排律师会见。经过原延庆县人民检察院审查查明，原延庆县公安局以涉嫌非国家工作人员受贿罪将犯罪嫌疑人李某刑事拘留后，由于案情重大，犯罪嫌疑人社会关系复杂，为防止泄露、串供等情况发生，原延庆县公安局将犯罪嫌疑人李某异地羁押于某部队看守所，因该看守所无专用律师会见场所，即便律师提出会见申请，该看守所暂时也无法接待，只能将犯罪嫌疑人接回原延庆县看守所安排会见，故在向家属出具的《拘留通知书》中填写羁押场所为“延庆看守所”，而非实际羁押场所，造成卢、吴二人到延庆看守所申请会见犯罪嫌疑人李某，被告知未羁押此人。吴、卢二人后未能与案件承办人取得联系，故未能安排会见。根据《刑事诉讼法》第37条“辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时”。经审查，控告人于3月26日到延庆看守所要求会见，因异地羁押问题，当天未能会见，经原延庆县人民检察院及时督促原延庆县公安局，3月28日原延庆县公安局安排了会见，从申请到会见未超过48小时，没有违反法律规定。但在审查中也发现原延庆县公安局在履行告知义务中，出具的《拘留通知书》中填写的羁押场所与实际羁押场所不符，虽然有一定的原因或侦查需要，但违背了法律文书的规范性、严肃性和准确性，引起了犯罪嫌疑人家属、律师的误解和对公安机关办案程序的质疑，属于办案程序不规范，为了防止类似情况发生，原延庆县人民检察院及时向原延庆县公安局发出了《检察建议》。至此，辩护律师的会见权得到了有效地维护。

[案例二]2014年8月20日，通州区人民检察院受理了辩护律师控告公安机关在刑事拘留阶段超期羁押的案件。辩护律师反映，犯罪嫌疑人王某有10多年的精神病史，王某因故意伤害他人被通州区公安分局刑事拘留，现已超过37天，但未被逮捕，亦未变更强制措施。辩护律师经向预审大队办案民警了解后认为，通州区公安分局以进行司法精神病鉴定不计算办案期限为由，中止对其代理的在押人员的羁押期限计算是违法的，请求检察机关监督。受理这一控告后，该院首先向办案部门了解了情况，同时对办案期限与羁押期限的区别咨询了有关专家。经了解，公安机关针对在押人员王某不计算办案期限的手续是《呈请不计算羁押期限报告书》，该手续于刑拘的次日就及时进行了审批，并且中止的是办案期限，而非羁押期限。经审查，法律手续的行文是有效的，只是法律手续表述的“不计算羁押期限”欠妥，但承办人讲，该手续是市局法制处二级平台的模板，应理解为不计算办案期限。经咨询专家认为：一是我国刑事诉讼法中的羁押期限应附属于办案期限，只要办案期限上的法律手续合法有效，羁押就不超期。二是对精神病的鉴定有别于其他鉴定，即作司法精神病鉴定不计入办案期限，对其他鉴定需计入办案期限。三是二者的区别在于，羁押期限在羁押期间连续计算，不能中止，目的是为了保护在押人员折抵刑期的合法权益；办案期限可能被中止，如延期审理、司法精神病鉴定等。2014年8月29日，依照《刑事诉讼法》第147条、六部委联合颁布的《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》第40条等相关法律的规定，该院向该控告律师进行了答复：认为通州区公安分局履行的报批手续合法，作出的对王某司法精神病鉴定的期限不计入办案期限的行为合法，故通州区公安分局不存在超期羁押的问题。辩护律师对通州区人民检察院的答复表示满意，并表示将做好犯罪嫌疑人和其家属的解释工作。

就外省市而言，笔者也了解到全国各地检察机关积极努力探求保障律师诉讼权利的做法，积累了较好的经验。如江苏省如皋市人民检察院从制度、专业、服务三个层面力求辩护人、诉讼代理人申诉控告案件办理“更规范、更专业、更优质”。一是建章立制，出台《关于办理辩护人、诉讼代理人申诉或控告案件的实施办法（试行）》；二是强基固本，设立专职预约接待人；三是重心前移，公开执法流程，主动加强宣传。再如，浙江各地对于看守所阻碍律师行使诉讼权利的情况，注重发挥驻所检察室的监督作用。2013年5月，某律师来到看守所要求会见在押犯罪嫌疑人，看守所民警见其一个人来会见，查看证件后拒绝安排会见。律师认为只要有三证就可以会见，《刑事诉讼法》对律师人数也规定的是1至2人，并未要求必须2人。但看守所民警坚持要求一定要2人。后律师来到驻所检察室申诉。检察官进行调查核实后，确认律师反映内容的真实性，立即通知看守所纠正，成功保障了律师的诉讼权利。[2]

2.辩护律师的做法。从律师角度来看，总体上律师对检察机关贯彻落实2012年修改后《刑事诉讼法》、保障律师权益普遍给予肯定性评价。2013年6-7月，北京市律师协会向律师发放了《刑事诉讼法》贯彻落实情况调查问卷，并责成刑事诉讼法专业委员会和刑法专业委员会律师进行了汇总整理。从问卷调查统计分析结果来看，参与调查律师中的93.7%对全市政法机关贯彻实施《刑事诉讼法》的整体评价是给予肯定的，认为较差的仅占6.3%。表明全市政法机关整体上较好地贯彻落实了修订后的《刑事诉讼法》，律师评价较好。在全市各政法机关中，律师认为贯彻《刑事诉讼法》最好的是检察院，对全市检察机关较好地执行刑事诉讼法给予很高评价。具体而言，《刑事诉讼法》第47条提供了律师诉讼权利救济的法律途径，该条规定极大地增强了控辩双方的协调关系。如北京某律师事务所律师撰文表示，“2012年修改后《刑事诉讼法》第47条对辩护律师在执业中依法行使诉讼权利受到侵犯、阻碍的，增加了救济措施，这是刑事诉讼法修订的一大亮点，对保障辩护律师依法行使诉讼权利确实有很大好处”。

（三）存在的问题

笔者认为存在的问题主要有这几个方面：（1）辩护人依据《刑事诉讼法》第47条提出申诉、控告的数量总体上不多，在刑事案件总量中所占比例较少；（2）阻碍辩护律师行使诉讼权利的情形主要集中在限制会见在押的犯罪嫌疑人、查阅复制案卷材料、未依法告知案件有关情况等事项；（3）提出申诉控告的阶段多集中在侦查环节，对象多针对侦查机关（包括公安机关和检察机关的反贪部门）、看守所等机关，在审查起诉和法院审判环节提出的较少。

二、存在问题的原因分析

（一）法律规定与司法解释不够完善

不论从检察机关还是从辩护律师的角度来看，《刑事诉讼法》第47条以及相关的规定都存在缺陷。理由在于：

1.未规定具体的审查方式、程序和期限，从法条上看属于行政化处理模式，受理机关在具体操作上有很大灵活性和不确定性。

2.没有明确的处理方式及结论，有关机关违法的法律后果不确定。这些问题都大大弱化了该条规定的法律作用和效果。[3]尽管六部委《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》和最高人民检察院《刑诉规则》做出了相应的解释，但仅仅明确了受理部门和审查期限，具体处理结果的法律效力以及相关阻碍行使诉讼权利的办案部门应当承担的法律责任均未加以明确。

3.法律对于辩护律师诉讼权利的规定不够明晰，导致救济中面临现实困难。比如律师向被告人核实证据的具体方式等均未有详细的司法解释予以细化，直接影响到对律师权利是否受到阻碍的审查标准及救济方式。

（二）责任部门的内外监督机制不够健全

司法解释明确规定，检察机关控申部门是受理该类案件的主要责任部门，监所部门负责受理对看守所提出的申诉控告。实践中，由于检察机关内部监督机制的缺失，相关办案部门若对审查不予配合，将会导致控申部门受理申诉控告后出现该纠正未纠正、该查处未查出，或者办理不及时、不能按时办结等后果，致使控申部门不能及时答复控告人，律师合法权益不能得到及时保障。对外监督也存在刚性不足的问题，检察机关的监督往往是事后监督，主要监督手段是检察建议或者纠正违法通知等，对公安机关、人民法院及其工作人员不予纠正的法律责任问题缺乏硬性规定，是否纠正、纠正幅度仍由公安机关、人民法院自行决定，导致监督效果大打折扣。

（三）责任部门人员素质有待提高

2012年修改后的《刑事诉讼法》进一步加强了检察机关对侦查权、审判权和执行权的监督，尤其强调在强制措施、辩护制度、证据制度、侦查措施、执行程序等容易侵犯诉讼权利的关键点加强监督。这些事项对控申部门来说是新增的课题，此前很少接触，控申部门人员配备与公诉、批捕相比一般不够充足，具有丰富办案经验的检察人员数量不多，法律素质有待提高，这也是影响案件办理效果的一个重要因素。以北京市检察机关为例，北京市人民检察院控申处2012年10月对全市控申部门人员情况的调研报告表明，全市控申部门工作人员平均年龄较高，43.25岁，较全市检察机关平均39.36岁高3.89岁。全市控申部门192名工作人员中，具有公诉部门工作经历的有68人，占总数的35.4%，公诉工作经历从1年至3年不等。全市控申部门专业化程度较低，专职办案的工作人员有35人，占总数的18.2%，专职接待的工作人员有41人，占总数的21.4%，岗位职责不区分的有116人，占总数的60.4%。

（四）犯罪嫌疑人对不利后果、律师对执业风险的顾虑

公检法三机关之间分工负责、互相配合、互相制约是我国刑事诉讼基本原则，但是从国情和司法实践来看，由于制约机制不完善，法律监督刚性不够，很大程度上三机关的关系是配合大于制约，刑事诉讼中侦查、审查起诉、审判三个阶段中公权力往往占据主导地位，犯罪嫌疑人和辩护人一方处于弱势地位。鉴于此，犯罪嫌疑人本就身陷囹圄，出于对公权力的惧怕，认为一旦提出申诉控告，很有可能对产生对自己更加不利的后果。辩护律师既然受犯罪嫌疑人委托行使辩护权和诉讼权利，势必会考虑其当事人的意见，如若当事人不愿提出，大多数律师出于多一事不如少一事的心态，也会选择放弃申诉控告。从辩护律师的执业风险来看，律师行业在我国有其特殊的发展环境，很多律师认为，与司法机关的人际关系往往是影响律师开展业务的一个重要因素。因此，在出现阻碍其行使诉讼权利的情形时，对自身执业风险的顾虑也会降低其提出申诉控告的主动性和积极性。

三、问题的改进建议

（一）进一步细化相关法律规定

《刑事诉讼法》第47条的落实涉及到公安机关、人民检察院、人民法院等办案单位，阻碍辩护律师行使诉讼权利的情形可能在刑事诉讼的各个环节出现，虽然法律授权检察机关受理辩护人的申诉控告，但没有办案机关的配合，阻碍行为也难以得到纠正。因此，仅检察机关出台相关解释力度显然不够大，效力也不够强。故笔者建议由公、检、法三机关会同司法行政部门就保障律师诉讼权利救济问题专门开展研究，出台相应的规范性文件，并在《刑诉规则》中予以体现，使得《刑事诉讼法》第47条的落实有章可循，也使得检察机关保障律师诉讼权利更加规范有效。

1.明确控告申诉提出的主体。一般而言，是辩护人认为公检法及其工作人员阻碍其行使诉讼权利的，援引《刑事诉讼法》第47条通过正式途径向检察机关控申部门提出控告申诉。实践中，也存在辩护人发现上述情况后，通过非正式途径告知检察机关其他部门如侦查监督、公诉部门相关人员的情形，应当对此作出明确规定。即由被告知该信息的检察人员引导辩护人向控申部门提出正式的控告申诉，从而进一步明确受理部门的法定职责。

2.明确检察机关控告申诉部门办理此类案件的具体流程，即受理、审查、核实、答复的一系列规范性做法，并根据涉案机关与部门的性质与级别的不同进行区分规定。重点细化的内容应当包括：第一，明确区分向同级检察院控申部门提出和向上一级检察院提出控告申诉的情形，便于实践中上下级检察院之间的协调与操作。第二，明确控申部门受理此类控告申诉后具体的审查方式，即可以采取询问辩护人、相关办案部门承办人，必要时可以查阅涉案的案卷材料及法律文书等方式。

3.明确阻碍辩护人行使诉讼权利的办案部门配合检察机关控申部门进行核实情况的具体做法，即协助配合询问、提供案卷材料以及相关法律文书等；办案部门如不予配合，应当明确其相关工作人员承担的法律责任。

4.明确被通知纠正阻碍行为的机关与部门应当作出纠正的具体期限，如不在规定期限内纠正，应当承担的法律责任。检察机关控申部门有权对其发出《纠正违法通知书》等文书进行诉讼监督。

5.明确和细化辩护人及辩护律师行使诉讼权利的具体方式，如向辩护律师被告人核实证据的方式和范围；办案部门听取辩护人表达意见的具体方式和时间要求等。

检察机关监所部门受理涉及看守所的申诉控告，参照上述规定予以明确。

（二）进一步提高责任部门人员的法律素养

作为检察机关联系群众的桥梁和窗口，应对当前控申部门的人员配备进行适当的调整。笔者建议，从办案实际出发，在充分提高现有人员素质的基础上科学的配置办案人员。首先，要配齐配强检察人员，提升专业化水平。可选任公诉、侦查监督等刑检部门工作的资深检察官调配至控申部门负责人的岗位上，充分发挥其深厚业务功底和丰富管理经验；将公诉、侦查监督等业务骨干引入控申岗位，发挥法律素质和业务能力优势。其次，要提高释法说理能力。控申检察部门作为检察机关与当事人接触较多的窗口部门，更应当重视对控告申诉案件的释法说理。辩护人诉讼权利在诉讼中受到阻碍，会极大地影响辩护人、犯罪嫌疑人、被告人辩护权利的行使，也会影响到诉讼参与人对司法公正、程序正义的信心，是引发社会矛盾的一个重要因素。因此，提高释法说理的能力对贯彻执行《刑事诉讼法》第47条具有重要意义。

（三）进一步转变执法理念

2012年修改后的《刑事诉讼法》确立了保障人权的基本原则，这就要求执法机关要在刑事诉讼过程的各个环节上充分贯彻保障人权的基本理念。检察机关作为法律监督机关，更要切实承担起法律监督的神圣职责，而保障辩护律师诉讼权利得到及时有效地救济是其中的一项重要内容。诉讼法学中，权利救济主要分为两个层面：一是“实体性救济”，也就是针对侦查机关、检察机关、法院违反法律程序的行为，法律确立一种旨在宣告其无效的程序性制裁措施；二是“程序性救济”，亦即作为被侵权者的犯罪嫌疑人、被告人、辩护律师，针对侦查机关、检察机关、法院剥夺其辩护权利的行为，获得向法院申请司法裁判的机会，从而促使法院对侦查、起诉或审判程序的合法性进行司法审查。[4]本文中的律师诉讼权利救济即属于程序性救济的范畴。程序性救济对于保障辩护权的有效行使具有非常重要的意义。但是，我国没有专门的司法审查机构，宪法将法律监督的重任赋予了检察机关，检察机关既要承担指控犯罪的职责，又要负责起对阻碍辩护人行使诉讼权利的行为进行审查，难免会产生角色的混乱。不过在“当下”或者“近期”，由于种种客观原因，在审前建立一个纯粹中立的第三方机构审查制度似乎不太现实。从目前来看，即使由法院对审前程序某些行为进行审批或者审查，如果不改变公权力机关之间亲和性的状况，这种第三方审查在很多时候也往往流于形式。此次《刑事诉讼法》第47条作出如此规定，不失为一种折中也比较现实的做法。[5]在司法制度尚不够成熟与完善的背景下，必须彻底转变执法理念，力争从以下几个方面下功夫：

1.树立新型控辩关系。我国的司法体制不同于英美法系的对抗制，检察机关与辩护律师的关系不是从单纯控辩双方的对抗关系，检察机关在审查起诉过程中具有客观公正的义务，在整个诉讼过程中承担着诉讼监督的职责。传统观念中，检察机关往往把辩护律师推向对立的一面，这样既不利于查明案情，也不利于维护法制权威。在新形势下，应当构建与辩护律师的新型关系，即公检法与律师同属于法律职业共同体的一部分，其追求的司法公平正义的终极价值目标是一致的。

2.树立保障人权的理念。在无罪推定原则的指导下，未经法院判决，任何不得被认定为有罪。犯罪嫌疑人、被告人不再是法律惩罚的对象与客体，而是刑事诉讼程序的参与主体，检察机关要摒弃官僚作风与衙门气息，切实把保障当事人与辩护人的合法权益提到原则性的高度来认识。深入听取当事人与辩护人、诉讼代理人的意见，做到客观公正、全面细致的审查证据，严把案件质量关。

3.树立实体与程序并重的理念。正义要用看得见的方式来实现。所谓看得见的方式就是诉讼程序依法、公正地进行。我国司法机关传统观念里偏重追求实体公正，而忽视了确保程序公正对于实现实体公正所具有的至关重要的保障作用。从司法规律来看，追求“客观真实”只是司法者的美好愿望，“法律真实”才是客观的、合理的描述。

注释：

[1]陈瑞华：《认真对待辩护权利的救济问题》，载http：//www.legaldaily.com.访问日期：2015年3月21日。

[2]参见屠春技、韩淑静：《浙江奉化检察院贯彻2012年修改后<刑事诉讼法>保障律师会见权》，http：//www.jcrb.com/，访问日期：2015年5月17日。

[3]参见李贵方：《辩护视角下看<新刑事诉讼法>》，载http：//www.legaldaily.com.cn/，访问日期：2015年8月10日。

[4]同[1]。

综治中心运行情况汇报 篇4

县综治办：

我镇综治中心（以下简称中心）在县政法委、综治办全力协调和关心下，于2009年12月底竣工，2010年1月18日正式开始运行。运作近半年来，在镇党委、政府的领导下，围绕“世博安保、平安创建”工作主线，有效整合综治各条线资源，充分发挥综治中心平台作用。现将运行情况简要汇报如下：

一、基本概况

1、中心坐落位置：中心坐落在长江大街、黄河路相交的十字路口北侧。处在我镇的中心区域（长江农场的街面房），南靠职介中心，北靠农业银行、邮局，西靠农贸市场和居民小区，对面文化活动中心，交通十分便利。

2、中心建筑面积和分布情况：中心建筑面积约192平方米，全部在底层。中心内设有接待大厅、会议室、警务室、调解室、信访接待室各一间，办公室二间。

3、中心设施配备情况：办公桌11张；会议桌一套；立式空调2台；电脑9台；打印机2台；传真机1台；总机交换机2台；直线电话2台；分机5台；自行车、电瓶车各1辆。

4、中心条线和人员组成情况：中心主要由综治（稳定）、信访、司法、禁毒、社工、610和警务等条线组成。中心共有9名成员，其中综治2人、司法2人、信访1人、禁毒1人、社工3人。

二、运作情况 中心成立以来，主要体现在人力资源整合、资源共享、统一管理和整体效能有效发挥等功能上显示成效。首先是人力资源的整合运用，如信访接待与司法接待合二为一，信访化解和司法调解的合二为一，既有效整个人力资源，又减少不必要的环节，保证有效化解各类社会矛盾方便、通畅。据统计，中心运作半年来，司法、信访二部门通过前台统一受理后台综合处置各类纠纷21件，二部门联合处置纠纷、化解社会矛盾共9件。其次是资源的共享。解决了因办公室分散而造成办公设备少和办公条件差等状况，通过中心集中办公，在空调、打印机、传真机、复印机、交通工具等方面资源共享。三是有利于统一管理。对综治条线人员的组织纪律、考勤制度、工作作风、规范用语、礼貌礼仪、清正廉洁等增加透明度和接受社会监督。四是有利于提升工作效率。中心通过集中办公以后，在整体的工作效力上得到提升。如对注吸毒人员开展帮教工作，对禁毒社工、社区矫正和司法都是帮教对象，开展帮教时三方力量共同展开，减少重复帮教，提升工作效率。

东平镇综治办

招商引资工作运行情况汇报 篇5

为配合区人大常委会对区招商引资办公室和企业服务中心视察活动的开展，全面了解“一办一中心”开设一年来的运作情况和2003年已引进的招商引资重点项目的实施情况，也为了就进一步优化我区投资发展环境、形成招商引资合力提供参考性意见，近期财经工委在胡正楠副主任的带领下，实地走访了“一办一中心”和部分新引进的重点企业、重点项目，邀请具有审批职能的部分部委办局领导和乡镇街道分管经济的主要领导进行了两次深入座谈。从调研情况看，区招商办和企业服务中心开设一年来发挥了积极的作用，也存在一定的问题，我区的招商引资大环境还有待进一步优化。现将有关调研情况分述如下。

一、基本情况

（一）“一办一中心”主要情况

区招商引资办公室于2003年7月31日挂牌成立，是我区招商引资的重要窗口。一年来，区招商办克服人员新、经验浅、任务重等种种困难，以制度促管理，以学习促提高，以信息促招商，以例会促交流，逐步摸索出一些实际经验，有力推动了我区的招商引资工作。招商 办是全区外资招商的中坚力量，尤其在今年上半年实际利用外资不理想的情况下，加大克难攻艰力度，目前全区实际利用外资2400万美元，已完成计划的48%，同时三墩五里塘河等一些重大项目也相继取得突破，将力争实现引进合同外资2个亿、实际利用外资8000万以上的目标。

区企业服务中心和招商办在同一天成立，下设咨询部、办证部、代理部和办公室，主要为全区工商企业提供服务。目前全区有13个部门进入中心，其中卫生局和文体局的审批职能已全部进入中心。中心注重提高审批效率，推行一次性告知、承诺制，一年来共受理各类行政审批事项5720件项，累计办结5686项，月办结量达400-500件。中心还对项目单位、乡镇街道和部门的内外资项目引进注册、基本建设项目立项等委托事项实行全程免费代理，代理部工作人员经常深入乡镇街道主动要求代理项目，一年来已成功代理了凯萨餐饮娱乐有限公司设立、杭州之江运输机械有限公司立项等38个项目，工作态度受到企业和乡镇街道的普遍好评。

（二）2003年招商引资重点项目实施情况

2003年8月-2004年8月底，全区共引进内资企业2350家，引进市外协议资金58.9亿元，区外到位资金65.34亿元，市外到位资金29.21亿元（以上数字包含企业增资数）；2350家企业中注册资金在500万元以上的企业共101家，占4.3%，至今年8月底101家企业已产生税收5170.5万元。一年来引进外商投资企业共75家，总投资2.7亿美元，注册资金1.93亿美元，合同外资1.66亿美元，其中合同外资200万美元以上项目19家，500万美元以上项目10家，1000万美元以上项目4家；目前75家外资企业中有30家已经投产，42家仍在筹建，3家已注销或外迁。去年西博会签约的实质性项目共8个，其中台湾高科技农业综合示范园落户西湖区三墩镇等4个项目基本按计划正常实施，华立医药产业基地落户转塘科技经济园等4个项目因种种原因最终未能落实。

总体来看，投资者对西湖区的投资发展环境是认可的，园区、各乡镇街道的招商人员以及区里各职能部门的招商和服务意识是比较高的，目前企业的生产和经营状况是比较正常的。土地控制、电力紧缺制约了部分企业的发展和一些项目的落实，而政府的管理服务方面也需要进一步改进和加强，如有企业家反映少数职能部门在对企业的生产经营进行管理时操作不够规范，行政效率不够高。

二、主要问题

（一）“一办一中心”的作用发挥不充分

1、招商办没有真正起到招商核心的作用。第一，职能存在局限性。现在区里的外资招商

基本是由招商办牵头，但内资没有强有力的招商机构，计经局经济协作办公室仅起到了组织外出参加一些招商活动以及对内资企业进行统计的作用。这样的“分工”不利于形成内、外资招商的合力，其弊端显而易见。第二，运行体制不顺。招商办不像是一个专职招商的部门，更像是一个一般的政府机构，过多过杂的事务性工作分散了招商的精力。由于没有实行真正的市场化运作，缺少独立的事务处理权，考核机制也没有脱离行政机构的模式，用人机制比较死板，招商办的专业优势无法充分发挥，招商员的工作积极性也没有被充分调动。第三，现有招商力量严重不足。目前招商办负责审批和招商的人员只有5人，其中招商员仅2人，甚至不及一个乡镇街道的招商力量，加上后勤保障不充分，从一定程度上影响了招商信息的获取和业务洽谈等工作。第四，招商资源信息掌握不充分。对招商引资资源实行动态管理并及时向外发布信息是招商办的重要职能，但目前招商办掌握的招商资源情况时常是不充分的，原因主要在于各乡镇街道考虑到自身招商需要，往往在汇报招商资源信息时有所保留，这样直接影响到全区招商资源的盘整，也导致了一些原来有可能落户我区的招商项目的流失。第五，主动上门招商和及时协调重大招商项目等职能发挥欠缺。目前区招商办获取招商信息的途径主要还是通过中介公司，重大招商项目的协调往往需要通过区领导，此外对已招进项目的跟踪服务也还做得不够。

2、企业服务中心的“一站式”服务有名无实。企业服务中心设立的初衷是“办理我区职权范围内的所有事项，受理不属于我区职权范围内的有关办理事项，实行一站式代理服务”，但是就“中心”运作一年来的情况来看，并没有真正做到“一站式”服务。第一，审批事项无法做到“一站式”办理。全区涉及行政审批职权的有25个部门，其中涉及工商、环保和卫生方面的前置审批分别占50%、15%和15%。目前所有审批事项完全进入“中心”的只有文体局和卫生局（计经局是受理为主），大多数部门仅仅采取“派一个人、开一个窗、收收文件”的形式，实质性审批工作还是需要回到局里办理，尤其是审批量最大的两个部门工商和环保无法在中心直接办理审批事项，影响了“中心”整体效能的发挥。第二，进入“中心”的各部门没有紧密结合。13个部门进入“中心”后，并没有结合成一个有机的整体，而仅仅是简单、机械地叠加。如没有做到资料共享、资源共享，一些涉及到多部门的材料往往需要办理者重复提供，提高了办理成本，降低了工作效率。第三，“中心”代理服务不受青睐。“中心”虽然提供全程免费代理服务，但并没有受到乡镇街道的热烈响应。乡镇街道基本上都有专门的办证人员，具备比较丰富的实际办理经验，认为把材料交给“中心”代为办理时间上可能还不及自己办理快，而且对整个办理进程心中没底，一些“难办”的项目“中心”也未必有能力办，所以宁愿自己办理。第四，“中心”的人员配备问题。“中心”现有工作人员22名，主要从进入中心的各单位抽调，由于从机关办公室到“中心”后工作角色转变，窗口工作压力增加，不少人还不能很好地适应，对一些需要放下架子或者有“求人”意味的工作缺乏耐心与经验，同时现有人员在自身综合能力、处理事务的权力等方面也还存在欠缺，影响了工作效果。这批工作人员由于远离“大本营”，在工作的日常联系与衔接、与原单位的感情交流等方面也存在一定的困难。第五，“中心”的地理位置问题。“中心”地处城西，距离区政府及各职能部门有一定距离，距离一些市级部门则更远，造成了办事、出行的不便。

（二）我区招商引资大环境有待进一步优化

近年来区委区政府对招商引资工作非常重视，将其列为全区“1号工程”，成立了招商和企业服务的专门机构，出台了一系列适应我区当前实际的招商政策，取得的效果是明显的。但是，目前我区招商引资工作还存在一些不足，全区的投资发展环境有待进一步优化。

1、招商引资主体不够明确。招商主体到底是乡镇街道、科技园区还是各部委办局？这个问题始终没有加以明确。现在区里的做法是提倡“全民招商”，各乡镇街道和部委办局乃至一些临时性机构都有招商任务，一轰而上，你争我夺的情况时有发生，一些部门为了完成招商任务不惜动“歪点子”，打起利用自身工作职能向乡镇街道要项目的主意。看似全民招商，实

则无序招商，并没有起到1+1>2的作用。

2、招商考核机制不尽合理。招商引资到底引什么？是引资还是引税？这个看似老生常谈的问题却始终困扰着我区招商。从对财政税收的贡献和增强全区经济发展后劲的角度来说，当然是要引进税源经济，但是现在的数字考核指标却“指引”着招商要招那些注册资金大的项目，要尽可能多招一些项目，哪怕是有名无实的，哪怕将为此付出很大的招商成本。乡镇街道将这种做法戏称为“花钱买指标”，其实质是花钱买政绩，花钱买奖励。

3、区内招商政策五花八门。各城区之间招商政策不一致或许还可以理解，但同一个区域内政策差异过大就有些令人费解了。现在的实际情况是，各乡镇街道和园区在引进企业税收返还等政策上标准不一，而且普遍高于区里制订的相关标准。“本是同根生，争夺何太急”，争来争去，企业还是同一家，税收还是没增加，招商成本却“芝麻开花节节高”了。

4、后续服务意识还较欠缺。招商和服务本应是一衣带水的关系，但是目前全区上下对“招商”很重视，对“服务”则有些轻描淡写。现在全区还缺乏一个招商服务跟进的牵头机构，没有根据项目实际情况及时确定一批重点服务对象。所谓“留企先留心”，在当前各城区招商引资竞争激烈的情况下，政府更应该加强对企业的服务，而且这种服务应该是“雪中送炭”，而非“锦上添花”。

5、高新政策制约我区招商。这个问题也困扰我区多时了，同样的地段，同样的硬件环境，就是因为政策落差问题，企业纷纷投奔高新区。看来在这个问题真正解决之前，我区发展高新企业将始终困难重重。

三、意见和建议

（一）明确招商主体，形成招商合力。作为招商主体，应该和资源等情况具有比较密切的联系，与该地域的投资环境具有比较大的关联性。根据我区的实际情况分析，将乡镇街道和园区作为招商主体比较合适，而各个部门与临时机构应主要为乡镇街道和园区招商提供配套服务，区里的专业招商机构应成为对外招商的突击力量，其作用主要是对重大招商项目快速反应、综合协调，对外发布招商信息，适时制订和调整有关招商政策，定期分析问题、研究对策等。与之相对应的是，招商考核机制也应加以调整，指标考核的对象主要是乡镇街道、园区和专业招商机构，对部门的考核应以服务为主，如一站式审批的效率等。明确招商主体和调整考核机制将有利于进一步形成招商合力，也有利于转变目前各部门和乡镇街道你争我夺，互相隐瞒招商资源的情况，提高全区招商资源的共享水平。

（二）激活专业机构，提高招商能力。为了更好地发挥招商办这一专业机构的作用，应对其进行调整和优化，进一步增强招商能力。第一，在体制上，招商与服务一体化。这里的服务并不是一般意义上的政府服务概念，而是特指招商服务，也就是从提供政策、帮助落实资源、协调具体问题和帮助进行证照办理的一条龙服务。招商与服务本是一体的，招商过程其实也就是招商机构和投资者逐步密切关系的过程，无论从客户的意愿还是从方便开展工作、提高行政效率的角度来说，都不应该把招商与服务人为地加以分割。第二，在功能上，同时具备内、外资招商能力。建议借鉴兄弟城区的运作模式，设立一个完整的招商办（局），该机构应单独设立，如需挂靠建议参照上海静安区的做法将其挂靠在财政局，以便顺利进行对外和对内的利益综合协调工作。第三，进一步剥离政府行政职能，提高市场化运作水平。招商办本职工作是搞好招商与相关服务，但现在却同时承担着外经局外资科的政府行政职能和许多琐碎的行政事务，无法专心致志搞招商。建议将其承担的行政审批职能收归外经局，同时尽量减轻其不必要的行政压力。在此基础上，进一步提高招商办的市场化运作水平，实行收入跟招商业绩挂钩的考核机制，赋予更多的独立事务处理权，以更充分地发挥其专业招商的作用，调动招商人员的积极性。第四，充实招商力量，提高后勤保障程度。目前招商办真正意义上的招商人员只有2名，招商的后勤保障水平也远不及一些乡镇街道，与其承担的招商任务不符。建议专业招商员的人数安排应根据实际工作需要而不应受编制限制，后勤保障

工作要进一步加强，其招商必需经费应单列预算。

（三）搞好企业服务，增强招商后劲。做好企业服务不仅是为了留住企业，更是为今后的以企引企打下基础。兄弟城区如下城区的招商引资很大程度上是通过以企引企实现的，而这恰是我区招商的弱项。建议全区要有一个企业服务的牵头部门，对招商引进项目进行筛选，确定一批重点服务对象，根据项目实际情况将工作职责分解到乡镇街道和有关部门。企业服务的牵头部门是设在企业服务中心（行政审批服务中心）还是设在招商办（局）可以进一步探讨。乡镇街道和有关部门要牢固树立为企业服务的意识，及时了解企业生产经营中的困难，凡是能马上解决的要第一时间提供服务，需要区里统筹安排的要及时加以研究，制订相关政策并加以落实，需要向上反映的也要第一时间加以反映，要以主动、优质、高效的服务守护招商引资的成果并争取结出更大的硕果。

权利运行工作情况汇报 篇6

XX年，是实施“xxx”规划的最后一年，是完成灾后恢复重建任务并接受成效检验的决胜年，更是我镇工作重心从灾后重建向推进发展新跨越转移的关键年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧围绕“决胜灾后重建，实现重心转移，加快经济发展，构建魅力xx”这个中心，团结拼搏、与时俱进、扎实工作，圆满地完成了年初确定各项目任务。根据县上考核要求，现将xx镇领导班子XX工作运行情况简要汇报如下：

一、干部队伍及班子运行情况

目前，xx镇党政班子中，党政正职平均年龄37岁。党政班子共有科级干部8人，其中：正科级干部3人，副科级干部5人。从年龄构成上看：31岁至35岁有2 人，36岁至40岁有4人，41岁以上2人。班子成员平均年龄38岁；其中30岁至４０岁之间的干部干部占87.5％，基本形成了以40岁以下干部为主体的格局；从文化程度上看：大专以上的100％以上；从性别比例上看：班子成员中女干部2人，占班子成员总数的25％。

今年以来，xx镇党政班子在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实xx大和xx届五中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委“三个加快”这个中心，以灾后重建，经济发展、城镇建设、城乡环境综合治理为抓手，攻艰克难，真抓实干，励精图治，促进了社会和谐稳定，使全镇经济社会在重建之年仍然保持了良好的发展态势，镇域经济持续快速发展，经济总量进一步增加，经济运行质量明显提高。

领导班子用严格的制度保证学习的落实，明确规定党委书记是学习第一责任人，坚持党委中心组学习制度，市领导班子和领导干部的整体素质得到了明显提高。领导班子坚持每周召开一次党政领导联席会议，集体研究讨论本周具体工作，对工作中出现的新问题、新情况进行分析研究，集体讨论决策，妥善化解矛盾，促进各项工作顺利开展。在用权上，实行“各负其责，各施其职，通力协作，密切配合”，大胆放权于班子成员，充分调动班子成员的积极性，能动性和创造性。工作中实行领导包片干部保存责任制，实行“谁主管、谁负责”原则，明确责任，加强协作，夯实胆子。对重大事项，党政主要领导能广泛征求班子成员和赶不到意见，及时召开班子成员会议，民主集体决定。班子内部至始至终民主集中，团结协作，勤政廉洁和求真务实原则，做到了大家心情舒畅，不搞无原则纠纷，既民主又集中。在落实分工的基础上，班子定期或不定期地召开会议，互相通气，协调配合，充分发挥每个班子成员的优点和特长，同时优势互补，心往一处想，劲往一处使，有力地促进了各项工作保质、按时完成。班子成员都能切实增强自身的廉政意识和执政能力，认真遵守党的政治纪律，组织纪律和财经纪律，带头严格遵守机关的各项规章制度，不断增强班子成员廉洁从政的主动性和自觉性，初步形成了“班子主要成员家督其他成员，其他成员监督班子主要成员，班子成员之间互相监督，同时虚心接受干部群众监督”的全方位考核干部绩效的良好运行机制。实践证明：我镇的党政领导班子是一个勤政廉洁，团结高效，求真务实的领导班子，班子成员政治素质较强，年轻化、知识化程度较高，求实进取，开创工作新局面的信心和魅力较足

二、XX目标任务完成情况

（一）经济奋斗目标圆满实现。坚持以科学发展观统领全镇经济社会发展全局，紧紧围绕“农民增收、财政增长、关注民生”的发展主题，全力抓经济、保增长，助和谐、保民生，抓平安、保稳定。XX年，全镇国内生产总值达到8.13亿元，同比增长16%；国地两税收入达到1515.6万元，同比增长20%；工业总产值1.66亿元，同比增长28.3%；规模以上企业工业总产值达到3.8847亿元，同比增长28.3%；民营工业增加值同比增长25%；固定资产投资达到14.77亿元，是目标任务的136%；招商引资到位资金6910万元；生猪出栏6.9万头；新增农村专合组织2个，专业大户23户；农业总产值达4.23亿元，较上年增长6.3%；耕地保有量0.4504万公顷；基本农田保护面积0.4113万公顷；实现劳务收入2亿元，农民人均纯收入达7102元，较上年增加723元；政策生育率达91.65%，人口自然增长率控制在1.75‰以内；粮食总产量达2.6275万吨；新农合参合率98.5%。

（二）重点工作扎实推进。今年以来，我们围绕年初确定的目标，重点抓好了以下两个方面：

一是受灾后重建工作全面完成。“5.12”大地震造成我镇98%以上的农村住房不同程度受损，农村住房受损10725户，需重建的7636户，需维修加固3089户。全镇城镇住房受损11358户，需重建的736户，需维修加固10622户。截止今年5月30日，全镇城乡住房重建和加固维修全面竣工，6.8万城乡居民都搬进了自己灾后新建或加固后的新房。学校、医院、幼儿园、广播通讯等公益设全部恢复并投入使用，农村道路、水利等基础设施比在前明显提升，村级组织阵地建设除3个社区、西岩和白鹤林村因征地拆迁等原因耽误正在加紧建设外，18个村已进入装饰装修的扫尾阶段，近期将全面竣工投入使用。

二是服务县城建设卓有成效。我们以“服务新县城，打造新xx”为目标，竭尽全力做好新县城建设服务工作。完成了西岩、白鹤林、前进等村县城建设用地和工业用地的征地拆迁安置工作，确保了辽安工业园、银河科技产业园，华晨汽车零部件工业园、华祥公司汽车零部件生产线、福隆公司汽车注塑零部件、好医生制药公司cgmp标准生产基地建设等一大批重点项目顺利进场施工，旧城改造扎实推进，第三产业迅速发展，餐饮、服装等个体工商户增至3113户。与此同时，我们投入了大量的人力、物力和财力，全方位服务于城镇管理，使创卫成果得到了有效的巩固。

三是农业农村工作亮点纷呈。农村基础设施进一步改善。全年改扩建村道13公里，新建水泥村道35公里，整治因灾损毁的沉井29口，机井21口，山坪塘315口，疏通沟渠6435米，新建引水渠1380米、“三建五改”1275户新建小二型水库2个，新建农村集中供水站9个。农业产业化步伐加快。圣康蛋鸡养殖合作社占地80多亩的标准化养殖场和种鸡场投入使用，水稻制种基本稳定在8000亩左右； 6000亩绿色水果基地建成；200亩特种水产养殖区在雍峙、农兴等沿河村形成并取得巨大效益，前进、联丰等引进业主在发展工业企业的同时，大力发展养猪业，使全镇出栏生猪达到3.8万头；畜丰养殖生态家园建设已基本完成，联丰的300万只肉鸭养殖基地建成开始正常运营；前进村的500花卉培育市场前景看好。截止目前，全镇已建成了利民生猪养殖专业合作社、圣康蛋鸡专业合作社、益昌薯业合作社、肉鸭养殖专业合作社、东兰水果专业合作社、森泰农业开发公司、绵阳联丰农业开发公司等农村专业合作经济组织和龙头企业13个，农业产业化呈现出强劲的发展势头。继猫儿沟休闲庄、月亮湾休闲庄之后，今年在狮子村投资3500万元的“飞鹰山庄”正在加紧施工，预计明年7月将竣工营业。村容村貌明显改观。我们紧紧抓住灾后重建的大好机遇，对3089户加固的农房和22个村庄38个院落，投资4000多万元进行了风貌提升。文明新风基本形成。在发展生产，加大村容整治的同时，我镇以整治农村陋习为切入点，强化了对封建迷信、xx的取缔。在此基础上，开展“遵纪守法户”、“文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好邻里”的评选活动和丰富多彩的文化体育活动，“革陋习、讲文明、学技术、助致富”风气的形成。村务公开、财务公开、重大事项公开和“一事一议”得到贯彻落实，农民的知情权、参与权、决策权和监督权得到保障。

四是城乡环境综合治理扎实推进。搞好城乡环境治理，打造“宜居宜商”是我镇今年除完成灾后重建，加快经济发展的另一个工作重心。工作中，我们按照省、市、县城乡环境综合整治工作的总体部署，将“清洁化、秩序化、优美化、制度化”作为城乡环境治理的唯一检验标准，针对地处xx县城和永安路穿城而过的特殊地理位置，强化了对重点单位、重点路段、重点区域进行重点部署、重点整治，重点维护。整治行动开展以来，落实城乡环境综合整治专项资金141.2万元，投入人力1.4多万个，出动清运车386台次，清运垃圾废物2100多吨，清理“五乱现象”323处（个），提升灾后重建农房风貌1578户。

五是社会事业全面进步。今年以来，我镇先后与农业局、科技局、教体局、社保局、扶贫办和四川农业大学等有关部门和院校共同举办科技培训班15期，一批新技术、新方法、新品种得到广泛推广应用。“两基迎检”工作按照县上的部署扎实推进。为确保人民群众的健康和食品安全，我们加大了卫生防疫和食品安全检查力度。居民医保工及农村新型合作医疗高标准、高质量完成。计划生育实现预期目标。安全工作得以加强。安定祥和的社会氛围日益浓厚。

三、基层党建及“争先创优”活动开展情况

（一）创新务实加强党的建设。

一是加强基层组织建设。我们按照建设“五个好”党支部的要求，把强化基层班子建设、确保农村稳定、促进农村经济发展、增强基层组织的战斗力作为基层组织工作的核心来抓，有计划、分层次地加强基层组织建设，规范了党支部的学习制度，完善了党建工作制度。对基层组织进行了集中整建，强化了党员教育管理。深入开展了双培双带、“阳光工程”、“党员承诺”、无职党员设岗定责等工作，使基层党建工作水平得以全面提升，增强了两委班子的凝聚力和战斗力，为xx发展经济提供了坚强的组织保障。

二是全面提升农村基层干部素质，我镇制定了干部理论学习计划和培训规划，加强干部政策理论和科技知识的学习，要求每名干部掌握2-3门科技技术，提高基层干部的综合素质，锻炼他们适应新形势下农村工作的能力；在关爱干部方面，我镇从政治上关怀、精神上鼓励、工作上支持、生活上关心，有力地调动和激发了全镇干部的工作热情，推动了各项工作的全面发展。政治上对安心工作、德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部优先推荐为镇级后备干部，使干部有奔头。精神上大张旗鼓地宣传、表彰先进，在全镇范围内形成“人心思进、人心思干、人人争先”的良好氛围。工作上，镇领导能经常深入基层，帮助干部分析、解决工作中遇到的困难和问题，引导干部正确面对工作、认真完成工作任务。生活上，尽力提高干部的办公条件，开展丰富多彩的文化娱乐活动，积极营造文明、活泼、向上的工作生活环境，激励他们安心基层、干事创业。

三是强化对党员的日常管理。在发挥党员作用方面，我们坚持不懈地抓好对党员的思想教育，切实把党员教育摆在重要位置。在党员教育中，除了抓好正常的理论学习教育外，还要突出抓好党的理想、信念和宗旨教育，以及市场经济知识的学习教育，真正让党员掌握一门或几门实用技术，增强其致富的本领，成为致富的带头人强化对党员的日常管理，特别是加强对新形势下党员的管理；严把党员“入口”关，党员发展按照标准，严格程序，保证质量；认真贯彻从严治党的方针，疏通党员队伍的“出口”，严肃处理不合格党员，特别是违反纪律的党员。同时，对生活确有困难的党员，要从实际出发，切实给予关心照顾，使他们感受到党的温暖，并以此调动党员的积极性，增强党员的向心力、凝聚力和感召力才能很好的发挥党员的先锋模范作用。

（二）“争先创优”活动顺利开展

自全县“争先创优”活动开展以来，党委政府高度重视，一开始就抓紧抓实。一是加强领导，统筹安排，深入动员。活动一开始，镇党委就成立了党委书记任组长的“争先创优”活动领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作，并及时召开了动员大会。结合xx实际，制订了《xx镇“争先创优”活动实施方案》，对整个活动的目的要求、方法步骤、重点内容等作出了具体安排，细化了阶段目标和内容，确保活动环环相扣，落到实处。二是围绕主题，深化学习。镇党委志围绕“坚定不移，聚精会神抓好党的建设”为主题，从加强党性修养、提高素质能力，围绕中心、服务大局，筑坚强堡垒、当先锋模范等内容为全体党员同志上党课，要求全体党员干部不断加强思想建设、组织建设、制度建设、能力建设、作风建设，深入推进全县党风廉政建设和反腐败建设。三是讲求实际，注重 “五个结合”。即把“争先创优”与加强政策理论学习、提高业务理论水平相结合，坚持集体学习制度，树立了良好的学习风气；把“争先创优”与改进工作作风、提高工作效率相结合，形成了作风扎实、办事高效的良好风尚；把“争先创优”活动与党风廉政建设相结合，认真落实党风廉政建设责任制，警钟长鸣、防微杜渐，确保廉洁公正；把“争先创优”活动与行风评议、创建文明单位相结合，彻底查找问题，切实加强整改，为“争先创优”注入强大动力；把“争先创优”活动与年终目标考核相结合。年初制定了《XX工作责任制》，把各项工作分解细化，责任到个各办公室和个人。做到工作有指标、考核有量化，使“争先创优”的评价更加科学化。四是实施公开承诺，确保成效。根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，按照先进基层党总支“五好四强”、优秀共产党员“五带五争”的要求，由镇党委带头，在全镇广泛实施了公开承诺的活动。公开承诺事项紧密结合工作实际，在征求群众意见基础上，报镇党委审定通过，并及时将承诺内容向社会公示，接受社会监督。为让公开承诺不沦为空话、套话，将党支部、党员公开承诺事项纳入重点工作和党员考核目标，确保创先争优活动取得实效。通过“争先创优”活动的开展，服务意识明显转变，服务意识明显增强，服务效果明显提高。

四、自我评价

通过对照检查，我们圆满地完成了全年各项目标任务，时间充分证明，我镇领导班子是具有较强凝聚力和战斗力的，领导班子运行状况良好且是卓有成效的，是深受xx人民群众拥护和爱戴的。

五、存在的问题及对策

一是全镇经济发展还不快，群众增收不明显。经过多年的努力，我们镇基本形成了八大支柱产业，但各个产业还处在初级阶段，还不具备现代农业所需要的产业要素。由于产业发展不平衡，产业化水平不高，农民的收入也时好时坏，增收的幅度不明显。

二是发展不平衡，影响群众生产生活。在改善民生方面还存在着一些问题，表现在与群众生活、生产关系密切的基础设施还不到位，在一些地方水利设施老化，如在狮子、回龙等地方还存在群众灌溉难的问题，一些自然村还存在群众出行难的问题，如修路时没有充分考虑到排水工程，致使在一些地方因修路而造成了排水不畅，影响了群众的生活，造成了新的问题。

三是干群关系还不十分融洽，群众仍有怨言怨气。在工作中还存在着不够深入一线的问题，对于群众急需解决的问题和困难有不积极、不热情、不努力的现象。还没有完全做到干群关系零距离，一些群众对政府、尤其是领导干部有着不小不少的意见和看法。

四是抓发展抓落实的措施不力，工作存在一定的形式主义。在抓发展抓落实方面还存在着重安排，轻落实的现象，习惯于突击，缺乏推动工作的长效机制，如在环境卫生整治方面，就存在此类问题，也导致环境卫生工作时好时坏，工作因领导情绪而时紧时松。抓发展还过多的停留在规划上、口号上，甚至是想法上，如对支柱大产业的内在品质提升上、在农民增收的意见上，也过多的体现在规划上，方案里。

五是信任、合作、和谐的团队精神还有待进一步加强。火车快不快，全靠车头带。领导班了作为党委政府的执政团队还存在着执政能力不强的问题，在信任、合作、和谐、奉献的团队精神方面还需进一步加强。

针对存在的问题，我觉得今后要从以下四个方面入手，加以突破

第一、加强教育培训，为干部“强身”。一是加强服务意识教育，引导干部正确对待名、利、权、位，主动投身于服务农村经济建设工作当中。二是加强发展意识教育，强化先进实用技术、市场经济知识和法律知识学习，提高干部利用市场规律、社会规律、自然规律服务经济发展的能力。三是加强创新意识教育，强化干部发现问题、思考问题、解决问题的能力，引导干部在政府职能转变过程中，深刻认识思维、方法、体制创新的重要性。

第二、强化权力监督，为班子“免疫”。一是健全干部监督体系。完善人大监督、审计、诫勉、引咎辞职、待岗等多项制度，确保乡镇领导干部对不正之风有较强的免疫力。二是加大群众监督力度。广泛发动群众，真正把人民群众是否满意作为衡量各项工作的根本标准。通过民主监督和组织监督相结合，建设信息平台，广泛征求群众意见，全方位对干部进行全面考察。三是广泛开展批评与自我批评活动，转变思想政治工作的方式方法，充分发挥思想政治工作的优势，通过善意的、和风细雨的真诚互帮互助，将干部的苗头性、倾向性短期行为消除在萌芽状态，防微杜渐。

第三、深化机构改革，为班子“活筋”。按照乡镇职能的重新定位，进一步理顺乡镇的条块关系。一是平衡乡镇责权，依法界定县乡两级政府的职责范围，合理划分县镇之间的“事权”与“财权”关系。二是完善管理体制，从乡镇发展需要出发，坚持精干、高效，便于为农村经济服务，便于集中统一指挥的原则，对有限的资源进行整合，优化配制，将技术性、事务性、服务性职能还原给基层。三是创新工作机制，改干部包村、领导包片为按产业发展组建产业服务队，形成突出一项产业、建立一支队伍、确定一名领导、制定一套管理办法的新格局。

第四、加沟通协调，为班子“通气”。一是改进党委领导方式，把党委的意图和思想通过人大、政府加以贯彻，通过法律、行政、民主的行为加以实现。二是充分发挥人大、政府的作用，调动好他们的积极性。健全和完善日常工作通报制、重大问题意见征求制，通过各种途径、渠道，搜集和听取并吸收人大、政协的有益意见，形成共识。搞好政务公开、党务公开，以提高执政的公开性和透明度。

总之，在新的一年里，我们将以饱满的热情，昂扬的斗志和扎实的作风，努力推动xx经济又好又快发展，向县委县府交上一份满意的答卷。

权利运行工作情况汇报 篇7

我国继2003 年突如袭来的“非典”之后, 各种突发事件频发, 2008 年四川汶川爆发8. 0 级大地震, 2014 年昆明火车站发生暴恐事件, 2015 年天津滨海新区深夜突发爆炸……这些灾难、事故的发生迫使国家和政府在突发事件情况下必须行使紧急权力, 要求社会成员承担非常社会义务, 以保障国家安全和社会稳定。我国在2004 年《宪法》修正案、《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《戒严法》、《防汛条例》、《军队参加抢险救灾条例》等应对突发事件的法律法规中对此作出了相应的规定, 但是这些规定多侧重于强调国家和政府权力在突发事件情况下的扩张, 而对于在此情势下公民权利的合理限制与保障却很少谈及。这极不利于平衡政府权力与公民权利之间的矛盾, 有可能引发社会动荡, 产生不良社会影响。

在突发事件状况下, 国家安全和社会稳定理应处于第一要位, 只有以法律的形式赋予国家和政府紧急权力, 约束公民权利, 才能及时有效地控制、消除威胁和危害。但是, 根据现代宪法和法治的理念, 国家的存在是为了最大限度的维护公民权利, 所以国家在行使紧急权力的同时不能超过必要的限度, 对公民的基本权利造成过大的约束和限制, 甚至侵犯基本人权。因此, 在突发事件情况下如何平衡国家权力的扩张行使和公民基本权利的有效保障就成为一个亟待解决的重大问题。

二、国外相关法律对突发事件情况下公民权利的限制与保障规定

( 一) 国外对突发事件情况下公民权利的限制性规定

基于突发事件的影响对公民权利进行必要限制, 这已经成为国际社会的共识, 只是在限制的内容上有所不同。一般来说, 多数国家都认为经济权利和政治权利可以限制或克减, 而基本人权不得限制或克减。比如说联合国《公民权利和政治权利国际公约》规定, 公约缔约国可以在公共紧急状态威胁到国家的生存时, 采取措施克减公民权利。《马来西亚宪法》采用列举方式规定了公民的人身自由、言论结社集会自由、财产权利等权利在实施紧急状态期间要受到限制, 《尼泊尔王国宪法》则采用概括叙述方式赋予了国王在紧急状态下中止公民权利的权力。

( 二) 国外对突发事件情况下公民权利的保障性规定

尽管突发事件情况下公民权利要受到限制已是国际社会的共识, 但是这种限制不能毫无约束。现代法治要求国家必须尽最大可能来保障公民的基本权利, 以减少突发事件对公民的影响。国际组织和国外许多国家都从不同的角度对突发事件情况下公民的权利保障作出了规定。国际组织主要是从原则上进行了概括, 比如《公民权利和政治权利公约》规定了对在突发事件情况下对公民权利进行限制必须坚持依法限制与法律保留、非歧视、非克减、比例与区分等原则, 《欧洲人权公约》和《美洲人权公约》中也有类似原则的规定。主权国家则主要通过宪法或者专门立法的形式对此作出规定, 有的明文规定在任何时候都不能限制或者克减公民的基本权利, 如《俄罗斯宪法》第56 条; 有的对紧急权力的行使进行监督, 如《巴基斯坦宪法》第232 条; 有的赋予司法机关对紧急权力的审查权, 如美国的《全国紧急状态法》等。

从国际组织公约和国外法律的相关规定可以看出, 尽管相关法规对突发事件情况下公民权利的限制范围、限制程度、保障途径等各有不同, 但都力求找到保障公民权利和限制公民权利之间的最佳平衡点, 这些法规对我国完善以《突发事件应对法》为代表的相关法律法规具有重大的借鉴作用。

三、对我国应对突发事件时平衡政府权力和公民权利的几点思考

我国现行《宪法》并未对公民的基本权利在突发事件情况下是否可以进行限制等问题作出明确规定, 只是第四修正案中对紧急状态的决定和宣布机关作出了规定。2007 年颁布施行的《中华人民共和国突发事件应对法》对公民权利的限制和保障作出了规定, 但是相较与世界各国法律及国际公约的规定还显得不甚完善, 有待进一步提高。

( 一) 进一步明确突发事件的确认和公布制度

突发事件的最大特点就是其突发性和危害性, 因此一旦发生, 必须及时启动应急机制, 通过法律程序对已经或即将出现的紧急局势进行确认与宣布。我国宪法和相关法律对突发事件所引起的紧急局势的确认机关和宣布机关作出了规定, 也明确了报告制度和公布制度, 整个确认的过程比较清楚, 但是具体的确认程序、确认时间和途径、紧急局势的持续期限以及结束紧急局势的宣布制度都规定的不是非常明晰, 具体操作起来容易产生问题, 所以在完善相关法律制度时应当考虑以上情况, 重点解决突发事件的确认和公布制度的规范化问题。

( 二) 进一步明确不得克减的公民权利

综合国外法律和国际公约的相关规定, 对于生命权、人道待遇权、宗教信仰自由权等公民的基本权利在任何时候都不得限制已是共识, 但我国《宪法》对此却未提及, 《突发事件应对法》也只是在第12 条规定了为应对突发事件可以征用单位和个人的财产, 至于公民的其他权利未作明确说明。这种做法不太符合国际人权立法趋势, 对于规范国家和政府权力的行使以有效保护公民的基本权利会产生不利影响, 因此建议国家应严格遵循比例原则要求, 对克减基本权利的目的性、必要性和比例性进行全面审查, 并在相关法律中予以明确。

( 三) 进一步完善克减权利的救济机制

突发事件情况下对公民的一些权利进行限制, 这既是国家的权力, 也是公民的义务。然而, 超越范围克减权利或者对受限权利事后不予合理救济, 却是违背宪法保护公民基本权利规定和现代法治精神的做法。因此建立突发事件情况下公民克减权利的救济机制是保障人权的有效途径。我国《宪法》第13 条和《突发事件应对法》第12 条都赋予了公民在权利受损后有获得补偿的权利, 并且《突发事件应对法》第63 条还对征用财产不按规定补偿时相关法律责任的承担问题作出了明确规定。这些规定有利于公民在权利受损后得到有效的救济, 但是对于公民申请救济的程序、申请被拒或者救济显失公平该如何办等这些具体操作层面上的问题还未作明晰规定。笔者认为应引入“行政公益诉讼制度”, 赋予公民必要的司法救济权, 使公民可对行政机关滥用紧急权力侵犯公民不得克减权利的具体行政行为提起行政诉讼, 并获得国家赔偿。

( 四) 进一步加强对规范性文件中限制行为的违宪审查

良法乃善治之前提。良好的、合宪的应对突发事件的法律法规, 有助于规范在非常态条件下的国家秩序和人民生活, 从根本上保障公民的各项权利。事实证明, 要确保良好的、合宪的法律法规的出台, 拥有健全的违宪审查制度是一个重要的因素。我国现行宪法体制下的违宪审查制度是以全国人大及其常委会为主体的宪法监督机制, 其审查主体缺乏违宪审查实践, 操作性较弱, 致使公民权利的保障问题受到很大影响。因此, 我国应进一步细化违宪审查机构、违宪审查请求权主体、违宪审查程序等问题, 加强对规范性法律文件中限制行为的违宪审查, 并对审查的受理、审查组织构成、审查期限等作出明确规定, 使公民可以依据行政复议或者行政诉讼的途径, 迅速解决纠纷, 获得基本权利的保障。

参考文献

[1]莫纪宏、徐高.紧急状态法学[M].北京:中国人民公安大学出版社, 1992.

[2]莫纪宏.完善积极状态立法保障公民的宪法和法律权利[J].中国司法, 2004.6.

[3]郜鲜艳, 李伟敏, 李会.紧急状态下公民权利研究[J].魅力中国, 2011.

[4]韩大元.论紧急状态下公民基本权利的限制与保障[J].学习与探索, 2008.