工程法律法规论文

工程法律法规论文（精选8篇）

工程法律法规论文篇1

工程相关法律法规

一、最新颁布实施的法律法规及规章制度

1、中华人民共和国招标投标法实施条例

【国务院令第613号】

目的---为了规范招标投标活动。主要内容-------后面专题论述。本条例自2012年2月1日起施行。

2、交通运输部关于印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》的通知【交质监发„2012‟576号】

目的------为进一步完善施工安全监管制度体系，落实企业安全生产主体责任，规范施工企业项目主要负责人带班生产行为。

主要内容------①、本制度所称的公路水运工程施工企业项目负责人，是指公路水运工程施工合同段的项目经理、项目副经理、项目总工。施工企业设立安全总监岗位的，同时包括安全总监。

②、项目负责人施工现场带班生产，是指项目负责人在施工现场，组织协调和指导公路水运工程项目的安全生产活动，第一时间负责组织现场突发事件应急处臵。项目负责人带班生产方式主要有:

（一）现场巡视检查；

（二）蹲点带班生产。

③、项目负责人现场轮流带班生产制度执行情况纳入对施工企业的信用评价范围。

对未执行带班生产制度的项目负责人，作为个人不良信用予以记录，不予办理其安全生产考核合格证书的延期考核。

对未执行带班生产制度或执行不力的施工企业，应责令纠正,并通报批评，同时作为企业不良信用予以记录；发生质量安全事故的，依法从重进行行政处罚，追究相关责任人的法律责任。

本制度自2012.11.2起施行。

3、交通运输部关于印发《公路水运工程生产安全重大事故隐患挂牌督办制度（暂行）》的通知【交质监发„2012‟577号】

目的--为倡导“隐患就是事故”的预防理念，建立公路水运工程事故隐患排查治理的长效机制，消除重大事故隐患,防止或减少生产安全事故的发生。

主要内容---①重大事故隐患是指在公路水运工程施工过程中存在的危害程度较高、整改难度较大，可能导致群死群伤的安全事故隐患或造成重大经济损失和恶劣社会影响的安全事故隐患。②项目施工单位是重大隐患排查治理的责任主体，应建立相应的工作机制，并层层落实责任人。项目施工单位的主要负责人对重大隐患排查治理工作全面负责。

③各级交通运输主管部门将重大隐患挂牌督办情况纳入安全生产工作考核的重要内容，对重大隐患治理工作开展好的地区和企业给予奖励。对重大隐患挂牌督办工作开展不力的地区和企业，视情况予以通报批评、法人约谈和行政处罚等，导致严重后果的，依法依纪从重追究责任。

本制度自2012.11.2起施行。

二、《中华人民共和国招标投标法实施条例》的新亮点

1、条例出台的背景

《招标投标实施条例》的出台，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措，同时也标志着我国招标投标法律体系已基本成型与完善。《招标投标实施条例》针对新情况、新问题，在认真总结招标投标法实施以来的实践经验的基础上，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，这将对于进一步推进招标采购制度的实施，促进公平竞争，节约公共采购资金，保证采购质量，加强反腐败制度建设等发挥重要作用。

最早公开报道开始起动《招标投标实施条例》编制工作是在2006年10月27日，当时的国家发改委副主任（现任商务部部长）陈德铭在首届中国招投标高层论坛上说，有关部门正在抓紧编制《招标投标实施条例》。也即，《招标投标实施条例》的编制工作至少历时5年。

2、制定《招标投标实施条例》的重要意义

（1）增强招投标法及相关制度的可操作性。随着实践的不断发展，我国《招标投标法》在实施过程中出现了许多新情况和新问题，有些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，不能很好地满足实践发展需要。例如，对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，导致实际工作中很难查处。针对以上情况，虽然全国上下都采取了一些措施，但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限制，效果不明显。因此，制定操作层面的招投标实施条例，从行政法规层面上做出具体规定，进一步增强招投标法及相关制度的可操作性。

（2）统一招投标规则，规范招标、投标、评标行为，促进统一市场的形成。我国《招标投标法》颁布实施后，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。因此，本次制定颁布的《招标投标实施条例》，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规层面对招标投标配套规则进行整合提炼，促进招标投标规则的统一。

（3）加强和规范行政监督，强调依法监管和有效监管。我国《招标投标法》对行政监督的规定较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在。另外，当事人投诉渠道也不够畅通，投诉处理机制不够健全。对此《招标投标法实施条例》中专增设了“投诉与处理”一章，以解决了当事人投诉渠道不够畅通，投诉处理机制不够健全的问题。

3、《招标投标实施条例》中的亮点（1）、明确“公开招标”的范围

《招标投标法》第十一条规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”

而《招标投标实施条例》第八条则规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制只有少数潜在投标人可供选择，及采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的情形可以邀请招标外，都应当公开招标，进一步明确了应当“公开招标”的项目范围。（2）规范了投标保证金的收退

①取消对投标保证金最高数额的限制。国家七部委30号令《工程建设项目招标投标办法》规定：“投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。”但此次《招标投标实施条例》规定：“投标保证金不得超过招标项目估算价的2%”，且并未限制最高数额。这样一个造价1亿元的工程项目，最多可收取200万元的投标保证金。立法上取消对投保保证数额的限制，使得投标保证金的数额增多，意在使投标方的违约成本显著增加，继而会起到敦促投标方诚实守信、规范操作的作用。

②新增设投标保证金应当从基本账户转出的要求。此次《招标投标实施条例》规定“依法必须进行招标的项目的境内投标单位以现金或支票形式提交的投标保证金应当从基本账户转出。”法规明确要求以支票或现金提交的投标保证金应从投标人的基本账户转出，目的是防止投标人开空头支票，及防止出现陪标、围标现象的发生。因为一般情况下，投标人围标、陪标时，帮助围标、陪标的投标单位一般不会承担投标保证金的资金占用成本，往往是由牵头围标、陪标单位缴纳全部投标保证金。《招标投标实施条例》这一规定会增加围标、陪标单位的违法成本，必将在一定程度上遏制围标行为。同时，也为审计部门核查围标、陪标违法行为的提供了新手段：查看投标单位基本账户，跟踪投标保证金的来龙去脉。

但实际上仅凭增加规定这一条款，仍无法完全防止和杜绝陪标、围标现象的发生。比如即使投标保证金都来自不同投标人的基本账户，但也不能保证其背后的资金不是来自投一投标人；并且有的项目可能提交投标保证金的投标人是个人，个人是没有基本账户的，对其也无法设防。也由于考虑到这点吧，所以本条例的51条中未将投保保证金没有从投标人的基本账户转出作为法定的评标委员会否决投标的情形之一。

③规定投标保证金的提交时间。《招标投标实施条例》规定招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提交。也即投标人如果只参加第一阶段投标而放弃第二阶段投标是允许的，并不会因此而被没收投标保证金。这样规定是合理的，因为招标技术规格是在第二阶段招标时才予以明确的，因此投标人也只有在获得第二阶段招标文件后才能确定自己的能力、产品和服务能否能够实质性响应第二阶段招标文件的要求。

（3）严格禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动

目前，招标投标领域仍然是违法违纪问题的易发、高发领域。领导干部违规插手干预招标投标活动、进行权钱交易等问题还比较突出，社会对此反映强烈。《招标投标实施条例》第八十一条明确规定：“国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动，有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标；

（二）要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果；

（三）以其他方式非法干涉招标投标活动。

在责任主体范围方面，由《招投标法》中的“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员”扩大到了所有“国家工作人员”。在明确“非法干涉”的行为方式方面，既采取列举方式也使用了“兜底条款”：“以其他方式非法干涉招标投标活动。”这一规定必将对某些官员利用职权直接或间接非法干涉招标投标活动、谋取不正当利益的行为起到威慑和惩戒作用，对招标投标活动的公正、有序进行产生积极作用。（4）建立招标投标信用制度

一直以来，招标投标行业虚假招标、围标、串标、陪标、挂靠资质、违法转包分包、恶意低价竞争等失信行为屡禁不止，很大程度是因为行业信用体系建设长期缺失，为使“诚信者收益、失信者惩戒”的机制在招标投标活动中得以体现，《招标投标实施条例》第79条明确提出了要建立招标投标信用制度，第42条还规定，投标人提供虚假的信用状况属于弄虚作假的行为，并且相关行政主管部门应当依法对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为作出行政处理决定。

三、关于“实施施工人”

1、法律界定

“实际施工人”一词是由最高人民法院在2004年颁布实施的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中所创设的概念。该司法解释”的第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”创设的该条款目的是为了保护农民工的利益，主要是通过对缺乏建筑资质的建筑企业或施工队的保护，进而达到维护农民工利益的目的。

在目前的法律框架下，允许实际施工人直接向发包人主张权利，实际上突破了合同相对性原则的限制。因为按照合同相对性原则，实际施工人应当向与其有合同关系的上家结算工程款，而不应当向发包人主张工程款。但是从实际情况看，有的承包人将工程转包收取一定的管理费用后，没有进行工程结算或者对工程结算不主张权利，由于实际施工人与发包人没有合同关系，导致实际施工人没有办法取得工程款，而实际施工人不能得到工程款则直接影响到农民工工资的发放。因此法律赋予了实际施工人代位向发包人起诉工程款的权利。

何为“实际施工人”？最高人民法院民事审判第一庭编著的《最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用》对“实际施工人”定义为“无效合同的承包人，如转承包人、违法分包合同的承包人、没有资质借用有资质的建筑施工企业的名义与他人签订建设工程施工合同的承包人”。

根据《最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用》论述，认定实际施工人直接起诉发包人必须满足两个条件：一是实际施工人与承包人之间合同无效；二是实际施工人必须“全面取代”承包人在施工合同中的履约角色。也即承包人与“施工人”签订劳务协议或者非主体结构工程的分包合同，则为有效合同关系。此时的“施工人”不能定性为“实际施工人”，不能适用第二十六条，此时“施工人”应当且只能向承包人主张权利，不得突破合同相对性直接向没有合同关系的发包人主张权利。

2、实务操作

但实务中，自二○○五年一月一日该司法解释施行以来，已经形成了一大批实际施工人适用第二十六条起诉发包人的诉讼案件。很多地方法院对承包人与实际施工人之间合同关系的效力判定倾向于从宽处理，即使合同有效，仍然支持实际施工人向发包人主张权利，只要承包人与发包人订立建设工程施工合同后，又将建设工程转包或者违法分包给第三人，第三人就是实际施工人，其就可以将发包人和承包人作为共同被告提起诉讼。

针对这种情况，建筑施工企业的承包面对数个分包人，以及更多的再分包人（也即“实际施工人”），其并无精力和渠道对分包人、“实际施工人”予以关注，更无法对承包人工程款的对外支付缺乏控制和了解。一旦有承包人转包或分包工程后并恶意拖欠实际施工人款项，而承包人又未与分包人完成结算，则有可能将面临来自“未知的实际施工人”的诉讼风险。

3、施工企业项目管理中应如何尽量避免未知的“实际施工人”的诉讼风险？（1）应在与分包队伍的分包施工合同中约定禁止分包队伍再转包或再法分包以及违约责任的条款.（2）约定分包队伍要提交农民工工资保证金，并由分包队伍承诺发生拖欠再分包单位及挂靠队伍工程款或者农民工工资的情形下，发包人有权代其垫付并在应付款或保证金中直接扣除。现在很多诉讼和纠纷表明，因实际施工人拖欠农民工工资后，农民工组织集体进行上访、闹事的，政府和业主单位出于维护社会和谐稳定的角度出发，都会向承包项目施工单位施压，要求承包人先出钱解决农民工拖欠问题，即使分包队伍已经按合同约定足额、及时地支付相关款项。因此，我们也应严格按照合同约定控制对分包队伍的进度款付款比例，禁止超付、多付情况发生，以便于我们对分包队伍进行追偿。

（3）合同中约定支付给分包队伍的工程款应专款专用于本工程相关，不得擅自挪用，否则承担违约责任。并且应尽量对分包队伍的工程款使用进行监督。

四、“以审计结果为工程计算依据”问题

近期，上海、北京、海南、宁夏、江西等地纷纷出台或准备出台审计条例，规定强制要求政府投资建设项目业主或者代建单位应当在其投资假设项目的招标文件中载明，建设项目经审计机关审计的，其审计结果为工程价款结算和竣工决算的依据，以此作为“以审计结果为工程计算依据”的合同依据。其中《上海市审计条例》（自2013年1月1日起施行）中第十四条第三款：“政府投资和以政府投资为主的建设项目，按照国家和本市规定应当经审计机关审计的，建设单位或者代建单位应当在招标文件以及与施工单位签订的合同中明确以审计结果作为工程竣工结算的依据。审计机关的审计涉及工程价款的，以招标投标文件和合同关于工程价款及调整的约定作为审计的基础。”

这一不合理制度的推行，引发了社会各界对“以审计结果为工程计算依据”的热议。

实际上对于决算与审计问题，最高人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款与审计部门的工程决算价款不一致时如何使用法律问题的电话答复意见》（【2001】民一他字第2号）曾规定：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”

1、该规定对建筑施工企业的影响

（1）增加了竣工结算的不确定性风险

条例强制规定政府投资或政府投资为主的项目招标文件中应当约定”由审计机关作出审计结果为工程竣工结算的依据”,不仅有失市场公平自愿、遵守契约的原则，也可能使企业在履行了建造责任后，相应的对价无法得到保证。建筑工程产品是一个特殊的产品，价格形成的过程也是一个很复杂的过程，而建筑施工企业的利润往往与结算结果息息相关，如果最终审计结果比较低，那么企业可能就没有利润甚至亏损。比如某市政工程中，由于施工场地地处市区中心区域，所以需要租用一个场地进行材料、设备的加工，这是施工方实际发生的费用，结算时也已经跟甲方达成一致，但审计却不认可，不同意支付。（2）影响工程项目的结算进度，增加企业资金成本

若将审计价作为工程结算价的依据，实践中就必然造成项目只要没有经过审计，就无法进入实质结算阶段。大家知道，工程审计是一个全过程跟踪审计，审计工作的量很大，审计机关往往需要花费大量的时间和精力去调查落实，掌控项目实施中的第一手资料，这使得审计工作的战线拉得很长，耗费的时间久。客观上审计工作的滞后必然会影响工程竣工结算的进度，进而使得施工企业的资金投入迟迟不能收回，严重影响企业的资金周转和运作，增加企业的资金成本。（3）可能给施工企业带来分包队伍方面的诉讼和纠纷

因不能及时收到业主方的工程款，施工企业就无法按时支付分包队伍的工程款，势必引起分包队伍追讨工程款的诉讼或纠纷。甚至会引发分包队伍农民工拿不到工资，集体上访、群殴等恶性事件发生，影响社会和谐稳定。

2、建筑施工企业应如何应对

（1）、首先在合同中明确约定工程量、合同价款、定额套用等内容，对招投标文件中不明确的量或价的内容尽量要求招标人充分澄清、说明，避免日后结算时产生争议。

（2）、在与业主的合同中约定审计结算的期限。以此来约束业主及审计部门工作效率低或恶意拖延审计等情形，以缩短审计时间，促使业主尽快结算付款。

（3）、合同实施过程中，及时做好相关涉及工程量、价格的现场签证、确认联系单及会议纪要等资料，做到一事一签，确认内容描述详尽、准确，签认程序有效。对一些隐蔽工程，及时办理好相关业主监理的确认手续，必要的情况下也要通过拍照、录像等影像资料方式留存依据，以防时产生争议。同时做好上述重要的第一手文件资料管理，以做到有据可查。

工程法律法规论文篇2

1 建设工程合同法律风险分析

1.1 合同主体不合格的主体, 应当是具有相

应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。合同主体不合格主要包括两种情况, 一种是虽然具有上述两种能力, 但不是合同当事人, 即当事人错位, 当然是不合格的合同主体。另一种是虽然是合同当事人, 但却不具有上述两种能力, 同样是不合格的合同主体。合同的主体就是工程的发包方和承包方, 合同主体不当之处主要表现在:工程发包方和承包方缺乏合同履约意识, 既不认真研究制订合同条款, 又不严格履行合同。在合同履约过程中因为缺少制约手段, 违约情况严重, 致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护, 工程进度、工程质量也难以得到有效的保证。

1.2 合同条款不平等工程承包本来应以合

同为约束依据, 而合同的重要原则之一就是平等性。但在工程承包实践中, 业主与承包商很少有平等可言。鉴于当前的工程承包买方市场的特点, 个别业主常常倚仗着僧多粥少这一有利的优势, 对承包商蛮不讲理, 特别是政府投资工程项目的业主部门。在签订承包合同时, 业主常常强加种种不平等条款, 赋予业主种种不应有的权力, 而对承包商则只强调应履行的义务, 不提其应享有的权利。比如索赔条款本应是合同的主要内容, 但在许多合同中却闭口不提;又如误期罚款条款, 几乎所有合同中都有详细规定, 而且罚则极严。承包商如果在拟定合同条款时不坚持合理要求, 则会给自己留下隐患。

合同文字不严谨就是不准确, 容易产生歧义和误解, 进而导致合同难以履行或引发争议。依法订立的有效合同, 应当反映合同双方的真实意思。而这种反映只有靠准确、明晰的文字来体现。可以说, 合同讲究咬文嚼字。但有些合同由于一些人为的或客观的原因, 对一些合同条款拿捏不准或措辞含混不清。还有些合同对承包商的义务规定得非常具体, 而对其应享有的权利则笼统地一笔带过, 甚至对有些关键事项含糊其词。比如有些工程承包合同中在有关追加款额的条款中写道:“发生重大设计变更可增加款额”这类字句。那么, 何为重大设计变更则并无细则说明。一旦出现类似情况, 业主或监理工程师往往便会视情随意曲解。

合同内容不完备有些合同使用境外文本。由于国情不同、语言文字不同, 加上翻译问题, 使得这些合同文本存在不少疑问。尤其是发展中国家的合同, 由于这些国家过分强调独立自创, 通常不愿意沿用国际上普遍遵循的条款, 而他们自己制定的一些法规或合同条例往往很不完善, 遗漏事项颇多。致使在合同履约过程中, 承包商常常找不到合法依据来保护自己的利益。比如有些国家的合同中没有价格调值公式, 致使承包商无法获取对因通货膨胀所造成损失的补偿;还有些国家的合同中不写明汇率保值条款, 致使承包商可能遭受汇率贬值的风险。对这些问题承包商要特别注意, 必须要在合同上加以补充、完善, 堵塞漏洞, 以免造成损失。

合同管理不到位部分合同管理人员业务素质不高, 防范工程承包合同风险意识不强, 致使在合同履约过程中遭受到一些本可避免的损失。有的把应当发出的诸如双方有关工程洽商、变更的书面协议或文件没有及时发出, 给以后索赔造成困难。有的对合同签证确认不重视, 对应签证确认的没有办理签证确认, 当发生纠纷时, 因无法举证而败诉。有的对拖欠工程款的情况应当追究的没有及时追究, 当诉诸法律时才发现已超过了诉讼时效, 致使损失无法挽回。有的对发包方不按合同约定支付工程进度款, 一味地怕单方面停工承担违约责任而不敢行使抗辩权, 结果客观上造成了垫资施工, 使发包方的欠款数额越来越大, 问题更加难以解决。

2 防范工程承包法律风险的主要对策

2.1 建立健全合同管理的组织网络组织网

络, 是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构, 配备合同管理人员, 使建设工程合同管理专业化、正规化, 使建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次, 延伸到各个角落。建筑企业内部合同管理机构的主要职责是制订本企业的合同管理制度, 检查监督本企业各类建设工程合同的订立、履行;宣传贯彻有关合同法律、法规, 培训合同管理人员;审查合同, 防止利用合同进行违法活动;参与解决合同纠纷;总结推广合同管理经验等等。合同管理人员的组成应以法律顾问为核心, 由企业的管理人员和购销人员组成。在企业负责人领导下开展工作, 并接受负责管理合同的国家有关行政主管部门的指导监督。

2.2 建立健全合同管理的制度网络制度网

络, 一是指企业就合同管理过程中的每个环节, 建立和健全具体的、可操作的规章制度, 使合同管理有章可循。二是指建筑企业各层次都应有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的关键所在。制订合同管理制度, 是搞好建筑企业合同管理的保证。这些合同管理制度主要包括:合同归口管理制度;合同审查制度;委托代理制度;合同考核制度;合同用章管理制度;合同台帐、统计及归档制度。同时, 还要将这些合同管理制度与建设工程合同投标报价和工程项目管理的全过程有机结合起来, 贯穿于整个工程项目建设的始终。

2.3 提高合同管理人员的业务素质提高合

同管理人员素质:一是选好合同管理人员。建设工程合同管理需要具备现代化管理知识, 精通合同法律法规, 熟悉工程实施全过程, 有丰富经验的高级管理人才。二是抓好合同管理人员在职学习。随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善, 对取得从业资格的合同管理人员进行继续教育, 不断提高其业务水平, 显得尤为重要。三是选派有发展前途的业务骨干到有关院校学习深造, 委托培养这方面的高级专业技术人员。四是对合同管理人员实行岗位责任制。建设工程合同管理是高精确度、技术性很强、极为复杂的工作。合同管理人员, 只有经过严格的培训和考核, 成绩合格取得从业资格后方能上岗。

2.4 积极推行合同管理目标制合同管理目

标制, 是各项合同管理活动应达到的预期结果和最终目的。建设工程合同管理的目的是通过在工程项目承包合同订立和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作, 促使建筑企业内部各部门、各环节互相衔接、密切配合, 以提高工程项目管理水平, 保证工程项目经营管埋活动的顺利进行, 更好地发展和繁荣建设市场。合同目标管理的过程是一个动态过程, 是工程项目合同管理机构和管理人员为实现预期的管理目标, 运用科学的管理方法对工程合同的订立和履行行为实施有效管理的活动过程。这个过程主要包括:合同订立前的管理、合同订立中的管理、合同履行中的管理以及合同纠纷管理。

2.5 大力推行合同示范文本制度推行合同

示范文本制度, 一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规, 使建设工程合同的签订符合法律规范的要求, 避免出现显失公平和违法条款;另一方面便于合同管理机关加强监督检查, 提高合同的履约率, 维护建设市场秩序。国家有关部门颁布的各类建设工程合同示范文本, 对当事人各方的权利、义务和责任作了全面、准确的规定和约定, 可操作性强, 有利于防止当事人主观上的疏漏, 有利于合同的正常履行, 也能有效地防止合同纠纷的发生。因此, 在订立合同时, 最好能够使用合同示范文本, 以提高合同文本的质量。对于一些自行草拟的合同文本, 也应当在审查时注意对照示范文本, 防止错漏或产生歧义。

摘要：慎重分析研究合同实施过程中的各种风险因素, 在签订工程承包合同时尽量避免承担风险的条款, 在履行合同的过程中采取有效措施, 都可以有效地防范工程承包中法律风险的发生。

工程法律法规论文篇3

关键词：课程建设;教学改革;师资培养

改革开放30年来，建筑业和房地产业对国民经济的拉动作用不断增强，已经成为国民经济的重要支柱产业。建筑业作为国民经济支柱产业之一和劳动力最密集及转移农村富余劳动力最多的产业得到空前的发展，而且随着城市化进程和新农村建设，将有更大的人才需求量。

为了实现高等职业教育人才培养目标，多年来我不断研究探索教学内容与课程开发改革，按照“以用定学，学以致用”的原则设计人才培养方案与课程体系，将追求更高的教学效果作为教学行为准则，建立“课堂学习培养法律文书起草能力、施工现场培养解决工程法律纠纷能力”的课程改革思路，在教学内容、教学方法、教学形式和手段等方面积极改革。

一、建筑工程法律与相关法规教学内容的组织

课程教学内容的组织，以建筑企业开展各项业务的主要作业程序为主线，按各项业务开展的先后顺序组织教学内容，以培养和提高学生的实践、集成和创新能力，使学生能够较系统全面地掌握建筑工程法律知识，具有一定的分析、研究、解决工程建设过程中有关实际问题的综合素质与能力。

二、建筑工程法律与相关法规教学目标

课程教学以案例教学为手段，以“学”“会”“懂”和“知识”“能力”的跟进关系为主线，设计了以下目标：1.掌握建设工程项目各阶段建设单位和各从业单位的相关法律规定;2.具备项目建设过程中的各阶段遵守、应用法律法规能力;3.教学过程中采用新的教学方法和手段完成实务和案例分析，培养学生发现、分析和解决问题的基本能力，培养团队精神和创新能力、个人的综合能力和拓展能力。

三、建筑工程法律与相关法规的教学方法与手段

（一）实现模块化、任务化、系统化教学模式

根据工作过程的特点，精心设计项目与典型工作任务，将本课程的主要内容划分为7个学习领域，每个学习领域又分为几个学习情境，每个学习情境又有若干个学习内容。学生通过“接受任务、制订计划、确定方法、完成任务、效果评价、工作总结”的工学交替教学模式，在课堂上或者实训室完成每个学习领域的学习任务。

（二）教学方法

1.“面授+讨论”教学法。在讲课中，主讲教师搜寻与建筑法律、法规有关的实证案例，培养学生对建筑法律法规的学习兴趣。经常分组进行课堂讨论和案例分析，采取过程讨论、考核鼓励的方法。2.“任务驱动+情境体验”教学法。通过布置起草合同书、投标函的作业形式，使学生提高实际能力。通过介绍相关律师事务所网站、专业法律网站等网络资源，从而开阔了学习的广度与深度。3.“启发+互动”教学法。课程讲授中，每次新概念的提出尽量采用启发和互动方式，提高学生的自主学习能力，创建课堂的积极气氛。4.“学+做+考+创”教学法。该课程教学中引导学生积极参与实例分析、招投标模拟、编制一系列合同，同时，打破传统的考核方式，考核评价中采用老师评价、学生自评和学生互评等方法，将考核与创新能力相结合。5.“课堂解惑+网上答疑”教学法。在课堂上，主讲教师针对学生的提问及时进行传道解惑，解答学生的疑难;在项目现场，由项目工程师进行指导，利用QQ、E-mail等与学生保持沟通和联系。

（三）教学手段

1.多媒体教学手段。多媒体教学手段是现代教育技术，当课堂教学引入多媒体课件，并与传统教学相结合，将增大课堂教学的信息量，使课堂教学更加直观、生动、具体、容易理解。2.网络教学手段。教师制作该课程的电子课件、电子教材、习题、教学素材库、试卷库等教学资源，形成网络课程，这一教学手段的应用将提高学生课后灵活学习、自主学习的积极性。3.情境教学手段。课堂教学以任务（项目）为载体，以工程过程为导向，引入职业活动训练项目，进行情境教学。把学生分成若干小组，采用任务形式，充分调动每一个学生的学习积极性。4.现场教学手段。充分利用校外实训基地，将现场教学合理穿插于课堂教学中，有计划地带学生到建筑工程项目管理现场结合实物进行现场教学，增强学生的感性认识，较好地体现工学结合人才培养的要求。

四、课程教学改革

（一）课程教学内容改革的理念与思路

为了加强该课程的可操作性，在对企业人才需求基本情况进行深入调研和论证的基础上，从建筑企业、监理企业、项目咨询公司邀请行业专家，与本课程的教学团队共同研究、开发和设计，认真进行了典型工作任务分析，并将课程内容以工作过程为导向重新编排。科学设计学习情境，认真选取了教学内容。在以任务（项目）为载体的教学过程中，教师在引导学生掌握应知部分的知识后，通过职业活动训练项目的情境教学，引入实践教学情境，培养学生的职业实践技能。

（二）课程师资队伍建设

1.课程师资队伍的建设规划：通过培养、读研、访问、进修、兼职、客座等途径建设一支专业理论水平、教学和科研水平较高的教师队伍;建立健全机制，鼓励、奖励引导教师全面发展;提高教师职称、学历;建立专兼结合的双师型教学队伍。2.措施：（1）鼓励中青年教师进修学习、提高学历和业务素质;（2）加强“双师”型教师队伍建设。选送青年教师到生产单位培训、实践锻炼，同时聘请企业兼职教师参与教学，提高教学效果;（3）对新上课教师实行“导师制”。指派有丰富经验的副高以上职称的教师对新上课教师指导，要有学习计划和指导计划，期末写出总结交学院和学校进行考核;（4）加强课堂教学内容建设，提高教学质量。采用教研活动、参加科研、教学督导、课堂教学比赛和教学课件比赛等形式提高课堂教学效果;（5）提供平台，鼓励教师多出成果。结合学院的有关要求给青年教师提供了参加教学研究、编写各种教学文件和资料的机会，培养科研、教研的能力。

参考文献：

[1]陈东佐.建筑法规概论.中国建筑工业出版社，2005.

[2]朱宏亮.建设法规.武汉理工大学出版社，2003.

《建设工程安全生产法律法规》篇4

一、单选题

2、（C）的颁布实施，标志着安全生产成为我国现阶段建筑业工作重点，安全生产……我国建筑业发展的一项根本制度。

5、《建筑法》（草案）经全国人大第八届常委会第28次会议审议，于（A）正式颁布。

8、（B）是安全生产领域的综合性基本法，它是……的专门法律。

12、（C）负责非中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的办法……的指导和监督。

14、在（D）中，我国第一次以法律形式确立了企业生产的准入制度，是强化……的重大举措。

17、安全生产许可证颁发管理机关应当……之日起（D）日内审查完毕，经审查……颁发安全生产许可证。

18、对不符合本条例规定的安全生产条件的企业，不予颁发……，并应（C）。

21、企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的……有效期延期（C）年。

26、《建筑施工安全性检查标准》（JGJ 59-T 77-2003）是一部（B）。

28、国务院令第397号（C）中规定，依法进行……的条件之一。

30、下列（D）不属于承担民事责任的方式。

31、下列（D）不属于行政处罚的种类。

32、下列（A）属于行政处分，即由国家机关、企业事业单位对其工作人员……，主要有……开除等。

34、建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立（C）合同，明确……

35、建筑工程实行总承包，（C）将建筑工程肢解发包。

36、建筑工程总承包单位……的（B）工程发包给具有……的分承包单位。

38、实行监理的建筑工程，由（C）委托具有相应资质条件的……

40、建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当依据（A）制定相应的……

44、房屋拆除应当由具备保证安全的建筑施工单位承担，由（A）对安全负责。

45、施工中发生事故时，（D）应当采取紧急措施减少人员……

47、建筑施工企业转让、出借资证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，……的损失，（D）。

48、《建筑法》规定的责令停业整顿、降低资质等级和……，由（B）决定。

49、依照建筑法规定被吊销资质证书的，由（C）吊销其营业执照。

50、《建筑法》关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程……，具体办法由（A）规定。

52、《建筑法》规定，（A）对建筑工程实行总承包，禁止将……

54、《建筑法》规定，大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，……，……承包合同的履行

（B）。

60、施工总承包的，建筑工程（B）的施工必须由……

61:、（C）应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业……

63、建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理……，由（A）支付保险费。

65、建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反法律、行政法规和建筑工程……的要求，（B）。

70、施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能……，建筑施工企业（A）采取……

73、建筑工程安全生产管理必须坚持（A）的方针。

75、（C）应当在施工现场采取维护安全、防范危险……；有条件的，应当……

76、（C）应当遵守有关环境保护和安全生产的……采取……的措施。

80、从事建筑活动的专业技术人员，应当（B）从事建筑活动。

81、（D）不得滥用行政权力，限定发包单位……

84、涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当……；没有设计方案的（A）.85、房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和（A）。

92、（B）施工单位允许呼吁其他单位或者个人以本单位或者个人以……

95、施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及……，应当在建设单位或者(B)监督下现场取样，……

102、未经（B）签字，建筑材料、建筑构配件和设备……工序的施工。

108、根据《建设工程安全生产管理条例》，建设单位应当向施工单位……广播电视等（C），并保证资料的真实……

110、根据《建设工程安全管理条例》，建设单位在编制（D）时，应当确定……

111、根据《建设工程安全管理条例》，建设单位不得明示或者暗示施工单位……使用不符合（B）的安全防护用具……

126、根据《建设工程安全管理条例》，专职安全生产管理人员负责对安全生产进行……；对违章指挥、违章操作的，应当（C）。

139、根据《建设工程安全管理条例》，施工单位采购、租赁的安全防护用具……，并在进入施工现场前进行（C）。

144、根据《建设工程安全管理条例》，施工单位应当对管理人员和作业人员（C）安全生产教育培训……

147、根据《建设工程安全管理条例》，施工单位在采用（C）时，应当对作业人员进行相应的……

148、根据《建设工程安全管理条例》，施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理

（D）。

149、根据《建设工程安全管理条例》，意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工……期限自（D）止。

153、根据《建设工程安全管理条例》，国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行（C）制度。具体目录由……

154、根据《建设工程安全管理条例》，（B）应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者……

155、根据《建设工程安全管理条例》，发生生产安全事故后，施工单位应采取措施（B）。需要移动现场物品时，应当……

156、违反《建设工程安全管理条例》的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及……；逾期未改正的，（C）。

159、违反《建设工程安全管理条例》的规定，勘察单位、设计单位采用新结构、新材料……，处万元以上万元以下的罚款；……（A）。

172、根据《建设工程安全管理条例》，施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；……责令停业整顿，（D）。

177、违反《建设工程安全管理条例》的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或……，依照刑法有关规定追究（C）。

181、根据《建设工程安全管理条例》，施工现场临时搭建的建筑物应当符合（D）。

183、根据《建设工程安全管理条例》，在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即……应急措施后（A）。

187、施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节……，工程（D）按照应急预案……组织演练。

197、国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定、追究（A）的法律责任。

198、生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由……（A），并对由于安全生产所必需的……

203、生产经营单位的（D）必须按照国家有关规定……上岗作业。

205、生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体……。（B）投资应当纳入建设项目概算。

214、生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的（B），并监督、……使用。

215、生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备……相应资质的（D）。

218、从业人员在作业过程中，应该严格遵守本单位的……，正确佩戴和使用（B）。

222、任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，（B）向负有安全生产监督管理职责的……

228、生产经营单位的主要负责人因未履行中华人民共和国安全生产法规定的安全生产管理职责而……，（B）不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

231、生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间……，对逃逸的处（B）拘留；构成犯罪时，……追究刑事责任。

242、大学生张某暑假到某工地打工、项目负责人……砸伤了张某，花去医疗费7000元。下述正确的是（C）。

243、张某在脚手架上施工时，发现部分扣减松动……，这属于从业人员行使的（C）。248、为了保护工程建设活动中从业人员的生命健康，《建设工程安全管理条例》规定，建设单位不得压缩(B)。

249、为了提高城市的形象，完善城市功能，经有关部门批准……拆除写字楼的说法正确的是（D）。

251、某新设立的建筑施工总承包公司，依据《建设工程安全管理条例》规定，下列做法正确的是（D）。

253、工程总承包单位为某建设工程项目中从事危险作业的人员办理意外……该项目（B）之日为止。

255、施工单位专职安全生产管理人负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向（D）报告；对违章指挥、……。

257、某施工单位租赁一建筑设备公司的塔吊，经组织有关……之日起（D）内，向建设……登记。

258、关于安全施工技术交底，下面说法正确的是（A）。

260、施工单位应当组织专家对专项施工……的工程是（D）。

261、甲建筑公司承建乙市一隧道项目，现缺乏……，下列说法正确的是（A）.267、（A）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上……重伤，或者……的事故。268、（B）是指造成3人以上10人以下死亡，或者……，或者……的事故。

275、国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理……，……，应当（A）报告国务院。

284、事故调查组应当自事故发生之日起（D）提交事故调查报告。

286、重大事故、较大事故、一般事故、负责事故调查……之日起（C）内作出批复。290、事故发生单位主要负责人构成犯罪的，应（D）。

324、特种作业操作资格证的有效期为（D）。

329、对已经取得资格证书的安全培训机构、安全生产监督管理部门、……当每（B）进行一次评估检查。

二、多选题

1、申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（ABCDE）。

8、建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当（ABCDE）。

9、超越本单位资质等级承揽工程的，（ABCDE）。

10、建筑施工企业转让、出借资质证书或者……名义承揽工程的（ABCD）。

11、承包单位将承包的工程转包的，或者违反……进行分包的（ABDE）。

13、建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的……施工的行为的（ABCD）。

15、以下关于工程监理单位的几种说法，正确的是（BCDE）。

16、为了加强建设工程安全生产监督管理，保障……，根据（AC），制定《建设工程安全生产条例》。

17、建设单位应当向施工单位提供（BCE），并保证资料的……。

18、《建设工程安全生产条例》适用于以下哪项（ABCE）。

20、《建设工程安全生产条例》中的建设工程指（ABCDE）。

21、哪些单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产（ABCDE）

42、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后（ABCE）。

44、下列说法正确的是（DE）。

45、根据《建设工程安全生产条例》，下列（ABCE）达到一定规模的危险性较大的分部分项工程……，由专职……现场监督。

51、意外伤害保险费由施工单位支付，实行施工承包的，由……。意外伤害保险期限（BD）。

57、根据《建设工程安全生管理条例》，发生生产安全事故后（BCD）。

62、违反《建设工程安全生管理条例》的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；……，并处10万元以上30万元以下的罚款;……;……依法承担赔偿责任：（ABCD）。

69、国家对（ABCDE）实行安全生产许可制度。

70、企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（ABCDE）。

71、安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者……；……依法追究刑事责任：（ABCDE）。

72、违反企业安全许可证条例，未取得安全生产许可证擅自进行生产的（ABCD）。

74、生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时（AB）。

76、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备包发或者出租给不具备安全生产条件或者……单位或者个人的（ABCD）。

80、安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法（ABCD）。

82、职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（ABCDE）。

83、职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤（ABCD）。

86、施工单位采购、租赁的安全防护用具，应当具有下列资料：（AB）。

89、施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，应该（ABCDE）。

94、张某系某施工单位工人，办有工伤社会保险与人身意外伤害……造成三级残废，下列表述正确的是（ABD）。

98、某施工单位拟租赁一家设备公司的塔吊，依照《建设工程安全生产管理条例》，设备公司应当出具塔吊的（CDE）。

103、工程监理单位在实施过程中，发现安全事故隐患，其能够采取的措施有（BCE）。

110、事故报告应当包括（ABCD）。

111、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当（ABD）。

三、判断题

1、《建筑法》是属于行政法规的范畴。答案：B5、发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索要其他好处。答案：A10、分包单位可以将其承包的工程再分.。答案：B12、工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。答案：A14、施工现场对毗邻的建筑物、构建物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业无义务采取安全防护措施。答案：B15、建设行政主管部呢不负责建筑安全生产的管理，并依法接受……的指导和监督。答案A20、设计单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的……，建筑施工……措施加以保护。答案：B22、结构比较复杂的建筑工程，可以由两个以上……共同承包。答案：B38、依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当……，将保证安全施工的……或者其他有关部门备案。答案：B46、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，应当……。……，工程监理单位应当予以处罚。答案：B47、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设……，并针对……承担监理责任。答案：A57、施工单位专职安全生产管理人员依法对……全面负责。答案：B59、施工单位的项目负责人应当有取得相应职业资格的人员担任，对建设工程项目的……，……，及时、如实报告生产安全事故。答案：A61、施工单位视情况决定是否设立……，配备专职安全生产管理人员。答案：B62、专职安全生产管理人员负责对……进行现场监督检查。答案：A68、施工单位应当在施工图口处、施工起重机械、……。安全警示标志必须符合地区和行业标准。答案：B70、施工现场暂时停止施工的，监理单位……现场防护。答案：B73、建设单位对因建设工程施工可能造成损害毗邻建筑物、构筑物、……采取专项保护措施。答案：B75、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定……，并在…… 设置明显标志。答案：A76、施工单位应当箱作业人员提供安全防护用具和……，并……告知……的危害。答案B82、施工单位应当为施工现场从事危险作业的人……保险。……由建设单位支付。答案B94、安全生产许可证得有效期为2年。安全生产许可证……，企业应当……延期手续。答案：B97、企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用……安全生产许可证。答案：A99、、生产经营单位……应当具备的…… 答案：B106、生产经营单位应当在较大危险因素答案：A107、国家对严重危及生产安全的工艺答案：B109、生产经营单位进行爆破答案：B118、事故发生后事故现场答案：A122、事故发生后有关单位人员应当答案：A 125=事故调查主有权向单位答案：A 126、事故调查中需要进行答案：B127、事故调查中需要进行事故鉴定的答案：A

四、案例题

4、原南第二建筑公司……

（1）A

（2）D

（3）A

（4）A5、东平建筑公司承建……

（1）A

（2）A

（3）B

（4）A8、东平建筑公司承建原北京……

（1）A

（2）A

（3）A

（4）B17、元广建设集团……

（1）A

（2）B

（3）A

（4）B18、元广建设集团是一大新建筑公司……

（1）B

（2）B

（3）A

工程法律法规论文篇5

1、监理必须实行：认为不符合工程设计要求。

认为不符合施工技术标准。

认为不符合合同约定的。有权要求建筑施工企业改正。

2、建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。（罚款50万～100万）

2、必须实行监理的工程：国家重点建设工程。

大中型公用事业工程。

成片开发建设的住宅小区工程。

利用外国政府或国际组织贷款、援助资金工程。

国家规定必须实行监理的其他工程。

3、监理单位应当依照：法律、法规

有关技术标准

设计文件

建设工程承包合同。代表建设单位对工程质量实施监理、并对施工质量承担监理责任。

4、监理的几种方式（形式）：旁站、巡查、平行检查。

5、正常条件下最低保修期：地基基础、主体结构为设计文件规定合理使用年限。

屋面防水、有防水的卫生间、房间、外墙面防渗漏为5年。

供热供冷为2个采暖期、供冷期。

电气、给排水管道、设备安装、装修为2年。

6、保修期：自竣工验收合格之日起计算。

7、监理不得与建设单位、施工单位串通、弄虚作假、降低质量。（罚款50万～100万）

8、不合格的工程、材料、构配件、设备按合格签字的（罚款50万～100万）

9、主控项目全数检查，一般项目抽查30%

10、建设、勘察、设计、施工、监理单位人员因调动或退休离开该单位工程，发现工作期间

违反质量管理规定，造成重大质量事故的仍追究法律责任。

11、设计单位应当按强制性标准设计，防止导致事故发生。

12、设计单位采用新结构、新材料、新工艺、特殊结构工程，设计单位应当提出保障施工安

全和预防生产安全事故的措施建议。

13、监理单位应当审查：施工组织设计中的安全技术措施。

专项施工方案。是否符合强制性标准。

1下发通知○2发停工令○3及时报

14、实施监理过程中：发现安全事故隐患严重的○

告建设单位。

15、施工现场安装、拆卸起重机、整体提升脚手架、模板等自升式搭设设施必须由相应资质的单位承担，并组织验收。

16、施工单位主要负责人依法对安全生产全面负责。

17、施工单位应当设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

18、施工组织设计应当编制安全技术措施和临时用电方案。

专项方案：基坑支护、降水工程。

土石方开挖工程。

模板工程。

起重吊装工程。

脚手架工程。

拆除、爆破工程。

有关部门规定的其他危险性较大的工程。

19、施工单位在所有洞口，坑边及所有危险处挂明显的安全标志牌。

20、施工单位应当在现场建立：消防安全责任制度（用火、用电、易燃易爆材料安全管理制

度和操作规程，消防设施及灭火器材。

21、监理单位有以下行为之一严重的（罚款10万～30万元）

未对施工组织设计中的安全措施或专项施工方案进行审核。

发现安全隐患没及时要求施工单位整改或停工。

施工单位拒绝整改或不停工未向有关部门报告。

未依照法律法规实施监理。

22、安全生产许可证有效期3年，需要延期的在前3个月就办理延期手续。

23、监理专业甲级资质，可承担专业一级工程项目的监理业务。

24、事故等级：特大事故、30人以上，或1亿元以上。

重大事故、10人～30人，5千万元～1亿元。

较大事故、3人～10人，5千万～1千万元。

一般事故、3人以下，1千万元以下。

25、事故发生后：立即向本单位负责人报告，接到报告后1小时内县级以上人民政府安监站

和有关部门报告。

26、旁站监理由总监指导下：由总监或专监或监理员实施监理。

27、旁站主要职责：检人员是否到位、质检员、安全员、特殊工种持证上岗、机械、材料准备情况。

28、屋面防水必须由专监旁站，关键部位、关键工序执行强制性标准。

29、材料、构配件、设备、商品混凝土检验报告，现场检验或委托有资质的第三方复验。

30、由专监做旁站记录和监理日志，并保管旁站原始资料。

31、凡旁站人员和质检员没在旁站记录上签字的，不得进行下道工序。

32、监理权利：获得相应的劳动报酬。

33、监理规划：明确安全监理范围、内容、工作程序、制度措施、人员配备计划、职责。

34、监理实施细则：明确安全监理方法、措施和控制要点，以及安全技术措施的检查方案。

35、监理工作程序：编制规划、细则。

审查提交的技术文件、方案、资料，（没通过的方案不得实施）

进行现场巡视检查、对隐患下通知、并整改、严重的下停工令、并报建设单位、消除后复查、复工、如不整改报告建设局或主管部门（电话报告的要听话记录，并补书面报告）检查、整改、复查、报告等记录在监理日志和月报上。

36、建设厅或建设行政部门检查考评监理的主要内容：

监理组织机构

现场安全、质量监理情况

工程监理过程及资料

工程法律法规论文篇6

一、单选题：

1，《建设工程安全生产管理条例》，安全生产制度被确立为促进我国建筑业发展的一项根本制度。

2，《建筑法》是我国第一部规范建筑活动的部门法律。3，在《安全生产许可证条例》中，我国第一次以法律形式确立了企业安全生产的准入制度。

4，安全生产许可证的有效期为3年。5，安全生产许可证延期，提前3个月办理。6，安全生产许可证延期3年。

7，行业标准是…..没有国家标准而又需要在全国某个行业….规范。8，《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）是强制性行业标准。9，《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）是一部推荐性行业标准。

10，建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同。11，施工组织设计应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施。

12，建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。13，房屋拆除…..由建筑施工单位负责人对安全负责。

14，施工中发生事故时，建筑施工企业…..及时向有关部门报告。15，《建筑法》规定，提倡对建筑工程实行总承包。16，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。17，建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度。18，建筑活动应当确保建筑工程质量和安全。

19，施工现场对毗邻的建筑物…建筑施工企业应当采取安全防护措施。

20，建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针。21，对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

22，建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施。

23，建筑施工企业应当遵守有关环境保护……

24，有占用临时场地、停水电、中断交通、爆破等情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续。

26，禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围…… 27，施工单位不得转包或者违法分包工程。

28，施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。

29，试块、试件….建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

30，未经监理工程师签字，建筑材料….不得使用….不得进行下一道工序的施工。

31，为了加强建筑工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、制定《建设工程安全生产管理条例》。

32，根据《建设工程安全生产管理条例》，建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

33，根据《建设工程安全生产管理条例》，为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

34，根据《建设工程安全生产管理条例》，安装、拆卸施工起重机械……并由专业技术人员现场监督。

35，根据《建设工程安全生产管理条例》，施工起重机械….安装完毕后，安装单位应当自检、出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。

36，根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用….不得挪作他用。

37，根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

38，根据《建设工程安全生产管理条例》，专职安全生产管理人员…..对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

39，根据《建设工程安全生产管理条例》，建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

40，根据《建设工程安全生产管理条例》，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

41，根据《建设工程安全生产管理条例》，施工组织设计….安全技术措施和临时用电方案……编制专项施工方案，并附具安全验算结果。

42，根据《建设工程安全生产管理条例》，……对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签名确认。

43，根据《建设工程安全生产管理条例》，……设置明显的安全警示标志。

44，根据《建设工程安全生产管理条例》，办公、生活与作业区分开设置、并保持安全距离。

45，根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度。

46，根据《建设工程安全生产管理条例》，……并书面告知危险岗位的操作规程和违章操的危害。

47，根据《建设工程安全生产管理条例》，……防护用具、机械设备……生产许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

48，根据《建设工程安全生产管理条例》，……防护用具、机械设备…..专人管理….检查、维修、保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

49，根据《建设工程安全生产管理条例》，…..起重机械和整体提升脚手架……由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。

50，根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案。

51，根据《建设工程安全生产管理条例》，发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施，防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

52，根据《建设工程安全生产管理条例》，注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

53，违反《建设工程安全生产管理条例》的规定，安装、拆卸施工起重机械……未由专业技术人员现场监督的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款。

54，违反《建设工程安全生产管理条例》的规定，施工单位挪用…措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

55，违反《建设工程安全生产管理条例》的规定，…未…采取相应的安全施工措施…逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款。

56，违反《建设工程安全生产管理条例》的规定，…使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械…逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款。

57，违反《建设工程安全生产管理条例》的规定，….造成重大安全事故….构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

58，根据《建设工程安全生产管理条例》，作业人员不服管理…违反…冒险…造成重大伤亡事故或其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

59，根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。

60，违反《建设工程安全生产管理条例》的规定，…..项目负责人…..未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的，责令限期改正……构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

61，根据《建设工程安全生产管理条例》，安全警示标志必须符合国家标准。

62，根据《建设工程安全生产管理条例》，在城市市区内的建设工程，……封闭围挡。

63，《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

64，国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。

65，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对…….不足……的后果承担责任。

66，矿山、建筑施工单位和危物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

67，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

68，生产经营单位的特种作业人员必须…培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

69，维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。70，国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。71，生产经营单位对重大危险源应当登记建档…..告知…紧急情况下应当采取应急措施。

71，生产、经营、储蓄、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当保持安全距离。

72，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

73，生产经营单位对….监督检查……予以配合，不得拒绝、阻挠。74，任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。

75，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，但应当指定兼职的应急救援人员。76，施工起重机械和….规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测，经检测不合格的，不得继续使用。

77，为了加强安全管理，政府要求施工单位要缴纳工伤社会保险，正确的是：施工单位全额缴纳。

78，在建筑生产中最基本的安全管理制度是安全生产责任制度。79，某新设立的建筑施工总承包公司，依据《建设工程安全生产管理条例》规定，应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

80，工程总承包单位….从事危险作业的人员办理意外伤害保险，该保险责任期限到该项目竣工验收合格之日为止。

81，关于施工总承包与分包单位安全责任的划分，负总责、承担连带责任、不服从….承担主要责任。

82，施工单位专职安全生产管理人员…….应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作，应当立即制止。

83，关于安全施工技术交底，下面说法正确的是施工单位负责项目管理的技术人员向施工作业人员交底。

84，地下暗挖工程，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证、审查的工程。

85，2007年3月28日，国务院第172次常务会议通过《生产安全事故报告和调查处理条例》，自2007年6月1日起施行。

86，重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿以下直接经济损失的事故。

87，较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

88，生产经营活动中发生的造成人身伤亡适用《生产安全事故报告和调查处理条例》。

89，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。

90，事故发生后，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府……有关部门报告。

91，事故发生后，如情况紧急，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府……有关部门报告。

92，自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

93，道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

94，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案。

95，事故调查中需要进行技术鉴定的，技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

96，重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复。97，事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入40%至80%的罚款。

98，事故发生单位主要负责人构成犯罪的，应依法追究刑事责任。99，事故发生单位及其有关人员伪造或者故意破坏事故现场的，对事故发生单位处100万元以上500万元以上的罚款。

100，事故发生单位及其有关人员转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的，对事故发生单位处100-500万元的罚款。

101，伪造或者故意破坏事故现场的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%罚款。

102，事故发生单位对事故发生负有责任的，发生重大事故的，处50万元以上200万以下的罚款。

103，事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

104，事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任经任何生产经营单位的主要负责人。

105，安全培训的考核应坚持教考分离、统一标准、分级负责。106，特种作业操作资格证的有效期为6年。

特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。每3年复审1次。

离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。

特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事步本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。

浅析建设工程结算纠纷及法律对策篇7

本文试图通过对建设工程结算纠纷这一问题的深层次原因进行分析, 并从法律的角度出发提出解决问题的对策。

一、建设工程结算纠纷的主要表现

建设工程结算纠纷归集起来主要表现在以下几方面:

1. 工程量方面。

工程量一般指的是由于变更签证引起的工程量增加。理论上应该是先由承包方做书面变更签证申请, 经建设单位审批后再施工。土建工程的工程量争议主要是合同生效后增加的工程量及对隐蔽工程的工程量清单未做三方确认, 仅凭承包方施工日记进行结算, 发包方提出异议。安装工程的工程量争议, 主要表现在隐蔽在墙体中的管线铺设记录与确认问题。

2. 竣工决算时间的争议。

建设工程承包合同签署之前承包方会提交一份预算报告, 工程竣工后再由承包方提出决算报告, 经发包方审核达成一致后由发包方支付。承包方提交决算报告的前提是工程“竣工”。“竣工”在实际执行过程中的情况比建设工程承包合同的“竣工”要复杂得多。承包方往往为了承揽业务, 对发包方在合同中设下的“竣工”概念陷阱不加防范。一旦中招, 即便合同约定的工程量履行完毕, 发包方也以整个工程没有“竣工”为理由, 而拒收承包方的决算报告。发包方就以“决算不成熟”为由拒付工程款。

3. 违约的争议。

无论承包方的逾期竣工, 还是发包方未能提供施工进场的条件、中期擅改设计、未按形象进度支付进度款、建设工程材料不能及时供应从而造成停工等情形, 最终都以违约金的形式反馈到工程款的结算中。违约之争在建设工程结算纠纷中比较常见。

4. 建筑材料品质的争议。

建设工程招投标时对工程主要建筑材料品质有所要求或承诺, 但由于建筑材料市场供求关系的影响, 有时使得承包方转而采用合同外的其他建材, 因此, 引起结算纠纷是很常见。

5. 总包与分包的争议。

激烈的市场经济条件下, 社会分工越来越细, 一个大型建设工程很难由单一的总承包商完成, 而且有些劳务作业需要大量的人力, 也无法由总承包公司独立完成。因此, 总承包单位承揽建设项目后经建设单位同意, 一般都会将其中的专业工程和劳务作业分包相应的分包单位。如果发包方就全额工程款结算完毕, 则发生结算争议的可能性较小, 如果发包方只进行部分结算, 则很容易酿成总承包单位与分包单位的争议。而且总承包单位与分包单位之间除工程款结算外, 还存在着管理费之争。如果建设单位参与指定或者暗示分包单位, 则引起的工程款结算纠纷会更复杂。这类纠纷在建设工程领域比较普遍。

6. 发票的争议。

建设工程款绝大部分都是分期付款, 建设工程的成本核算需要工程竣工后才能进行。因此, 少数私有企业发包方在分期付款时可能会忽视立即索取工程款发票。而某些承包方, 特别是挂靠性质的临时施工队, 为偷逃税收有时以未收到全额工程款为由, 拒绝开具税收发票。当全额发票应付的税款超过剩余工程款时, 这种纠纷发生的可能性更大。

7. 尾款的争议。

建设工程竣工移交后, 承包人按照合同要求应在一年内进行保修。为了保证承包方履行保修义务, 发包方一般在合同中约定工程款支付95%工程款后, 余下5%工程款留待一年保修期满后再行支付。有的合同采取工程款先付, 由承包方另行出具5%工程款的银行保函加以保证。5%尾款争议的原因在于承包人是否能在保修期内适当履行保修义务。

8. 合同的争议。

这方面的争议在建设工程领域有一定的代表性。实力雄厚的建设工程发包方利用其在签约中所处的优势地位, 就同建设工程除与承包人公开签订建设工程施工合同外, 又强迫承包人签订另一份包括工程价款、工期等方面内容与合同不一致且有利于发包方的建设工程施工合同, 即所谓“阴合同”。进入结算阶段时, 两份相矛盾的合同究竟谁是结算标准成为争议焦点。根据合同法原理, 应该认定后一份合同为标准 (因为时间在后) , 按照招投标法, 应该认定前一份合同为标准 (因为该合同是公平竞争的招投标结果) 。

二、建设工程结算纠纷的深层次原因分析

1. 建设资本金准备不足。

以房地产业为例, 部分开发商实际上很少准备足额的自有资金。一般只准备前期部分资金, 其余建设资金来自两个方面:一方面是银行融资;另一方面是收取业主的预付款。无论是银行融资, 还是收取预售房款, 都不一定能保证建设资金及时支付。因为开发商融资能否成功要受国家信贷政策的制约, 而预售款的收取受房地产市场大局及该项目设计及宣传力度的影响。任何一个环节资金链的断开都将影响开发商的支付能力, 从而引发工程款的结算纠纷。

2. 建设工程发包过程中违法行为。

建设工程发包过程中影响结算的违法行为有如下几种情况:一是建设工程招投标程序中的违法行为, 对参与投标的施工单位的资质疏于把关, 让无相应资质的承包方以挂靠方式通过资格预审。二是招投标程序中的串标、泄露标底的行为, 导致建设工程款被人为抬高或者压低, 工程竣工时发生显失公平之争。

3. 缺乏有效的诚信机制。

非诚信行为是建设工程领域最大的危害。而法律的缺陷与软弱又助长了该领域的非诚信之风。非诚信引发的结算纠纷表现在发包方在竣工验收、工程决算及5%尾款支付甚至毫无根据的拖欠等方面制造人为纠纷。

4. 买方市场下, 建设工程发包方滥用市场优势, 合同双方权利失衡。

市场经济条件下, 竞争日趋激烈。建筑行业也不例外, 始终处于僧多粥少的买方市场状态。正因为如此, 许多发包方企图从买方市场中获取非正常利益。表现在对工程承包方提出不合理的要求, 承包方尽管知道不合理, 为了市场生存也只得接受。

5. 法制缺陷留下造成逃废工程款的漏洞。

由于项目公司属独立法人, 按照公司法精神, 项目公司股东即开发商与投资商仅在注册资金范围内对项目公司的债权债务承担责任, 也就是说只要项目公司注册资金到位, 项目公司的股东其实就不必再为项目公司的债权债务承担责任。而项目公司的注册资金远远小于项目投资总额。这一法制缺陷时常被不良开发商利用, 以法人有限责任的幌子逃废工程欠款。

三、解决建设工程款结算纠纷的法律对策

1. 从刑法的角度保护提升对建设工程公平交易的保护。

建设工程结算纠纷诸多诱因源于违反市场经济规律的不公平交易。因此, 采取强有力的措施是解决建设工程结算纠纷的关键。

我国现行刑法侧重于公有财产与公民个人财产权的保护, 但是对市场交易行为本身却缺乏关注。在西方成熟的市场经济国家中, 对公平交易的保护是各国刑法立法的一个重点。而我国的刑法条文却少有涉及。虚假注资罪、抽逃资本罪则一般都是强制执行过程中发现, 最后由法院裁定由股东在虚假注资或抽逃资本范围内对债权人承担责任, 而上升到刑事处罚措施的几乎没有。保护市场的公平交易、维护市场安全与稳定已经日渐紧迫。我们认为应对刑法进行完善和修订, 增加保护市场公平交易刑事条款, 对违反公平交易构成犯罪的 (例如商业贿赂、招投标舞弊等) , 应处以刑事制裁。

2. 构建信用体系及信用公示制度。

构建信用体系及信用公示制度在建设工程具有非常重大的意义。建设工程结算实践中的很多结算纠纷是发包方缺乏诚信, 故意采取拖延付款或者故意制造事端意图少付或占用建设工程款。建设单位一般具备一定经济实力, 之所以这样是因为现行政策对非诚信行为制裁不力。即使不成功的拖欠带来的败诉诉讼对他们来说经济代价是很低的。败诉后, 他们支付的只是早已应付的工程款, 承担部分违约金也是很小的。现行的违约金处罚偏低 (每天0.021%, 相当于年利率7.66%) , 因此占用工程款所支付的违约金比起银行融资的代价要小得多 (银行贷款除必须支付年利率5.31%外, 还要申请贷款指标、提供贷款担保及担保物的评估等, 其成本远远超过7.66%) , 况且在工程结算诉讼中调解成功率高, 调解的成交条件一般就是承包方放弃违约金。这样发包方基本没有什么损失。因此, 发包方不管有无真正结算纠纷, 都乐意占用应该支付的工程款。因此只有构建社会信用机制才能解决上述问题。如果发包方无正当理由拖延支付工程款, 除承担诉讼败诉后果外, 征信机构应该记入该发包方的信用记录, 降低其信用等级;此外, 政府有关部门在审批固定资产投资计划时, 应严格审查申请人以往信用记录。有不良记录者在解决旧的结算纠纷前不得审批新的投资计划。

3. 修订和完善建设工程相关的法律政策与行政措施。

(1) 颁布一套完善的建设工程保证金制度。政府有关部门在进行固定资产投资计划审批时, 必须要求发包方提供总投资一定比例的保证金。这一保证金可以是现金保证或银行保函。同时规定这一保证金的返还必须等待工程竣工验收合格, 项目债权债务结清后才能返还。目前建设工程结算中有类似的保证金, 但在处理建设工程结算纠纷时, 这类保证金没有起到应有的作用。因此, 今后应使项目保证金更加透明, 更能发挥保证项目健康发展的作用, 该保证金应可以直接用于支付工程款或其他项目债务。

(2) 改进目前的项目公司制度。项目公司制度是为加强项目专门管理而设计的, 但在实践中已经背离了立法者的初衷。项目公司对管理项目起到的积极作用比起其被不法投资者当作逃废债务的盾牌所产生的负面效应来讲要小得多。我们认为应该改进现在的项目公司制度。在建设项目中, 应该以开发商的名义直接作为发包方, 由所有的开发商直接对包括承包方在内的所有债权人负责。当项目公司注册资金等于全部项目投资总额时, 可以作为有限责任的独立法人;当项目公司注册资金小于项目投资时, 不能享有有限责任权利, 确定其承担无限连带责任的法人。因为第二类项目公司管理作用大于经营作用, 并非普通公司法意义上的经营法人。既然项目公司只能管理全体股东在相关建设项目中的投资, 那么, 项目公司的注册资金并非项目投资的责任能力, 而是管理的责任能力, 建设项目实际上是个参与投资者的资本运作行为, 那么项目的责任范围应该是全体投资者的投资总额。如果项目公司以有限的注册资金进行远远超过注册资金的项目运作, 然后又罩上有限责任法人的面纱, 这对包括承包人在内的债权人来说是一种商业欺骗。因此, 完善目前的公司法, 要求此类项目公司承担无限连带责任就十分必要。

(3) 完善建设工程款优先受偿权制度。现行的《合同法》虽然规定了建设工程合同的承包人就工程的优先受偿权, 但在实践中, 将优先权的范围限制于人员报酬、材料款等直接费用的狭小范围, 将优先权行使期限限制设定为竣工或约定竣工后的6个月。这样对承包方不利, 因为, 首先将工程款限制为直接费用, 已经将工程款割裂开来, 不包利润与损失使得承包人优先范围意义有限;其次, 优先期为竣工后6个月更削弱了优先权的作用。因为所谓优先权是相对的其他请求权人。建设工程竣工后6个月内很多其他债务人的诉求还没有提出, 承包人还无法行使优先权, 而承包人自己名下的工程款有的尚未到支付期。因此, 我们建议将优先范围界定为成本加适当利润, 优先权期限与诉讼时效相同, 即为两年, 自工程竣工之日起算。

(4) 构建建设工程中期预警体制。建设工程结算纠纷的金额巨大, 一旦纠纷激化将难以解决。我们认为应该构建法定的建设工程中期预警体制。

在这个预警体制中, 建设单位要起到关键作用。当建设项目完成投资总额的50%时, 建设单位应该聘请中介机构, 如造价工程师、律师、注册会计师等组成中期预审小组, 对建设工程合同的履行情况进行审查, 主要包括以下内容:一是施工主体审查。审查施工主体是否有挂靠行为、非法转包、分包行为。二是施工设计审查。审查是否按照审定的设计施工。三是施工进度审查。审查是否严格按照合同进度施工。四是债权债务履行审查。审查是否按照合同支付工程款或其他费用。五是会计审查。审查有关工程票据是否完全, 税赋是否足额缴纳。六是合法性审查。审查建设工程履行过程中, 是否存在违法违规情形等。

通过预审小组审查, 如果没有问题建设项目继续进行;如果审查发现问题的应该由预警小组立即告知有关各方, 有缺陷的一方应立即采取整改措施;受影响的一方有权在合理期限内提出不安抗辩权利, 要求对方在澄清误解或提供履约担保后再继续履行。例如, 通过审查, 发现建设资金出现巨大缺口, 可以立即通知发包方与承包方。发包方可以立即出示建设资金保证文件 (包括拨款证明、融资合同、资金担保等) ;承包人提出不安抗辩要求中止履行, 直到发包方提供相应保障, 如无保障可以请求解除合同。这样就可以将大部分纠纷消灭在萌芽状态。

摘要：文章通过对建设工程结算纠纷这一问题的深层次原因进行分析, 从法律的角度出发提出解决问题的对策。

工程招投标中法律问题研究篇8

关键词：建筑施工;工程招投标;法律问题;招投标法

建设工程招投标能够建立公正的竞争机制，择优选择设计、施工单位，保证缩短工期、提供工程质量和节约工程投资，是一项重要的制度。但建设工程招投标必须建立在一定的法治基础上，必须按照法律规定的程序和方式进行，随着《中华人民共和国招投标法》的实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局。

一、工程招投标中的违法操作

1、将项目进行人为分割躲避招标

在现行的建筑施工工程招投标中，存在着人为对必须招投标的项目进行切割，将大的项目划分成各个小的项目，从而躲避招标。在现行的工程招投标中，部分单位为了谋取私利，与工程承包商进行媾和，将必须经过正常的招投标程序才能允许审批的建设项目，私自交给某些承包商，在这个过程中，接受承包商的贿赂。比如，在开发建设一个住宅小区的项目时，如果全部进行建设的话，项目总投资将超过3000万元，这是招投标的下限，但在实际的操作过程中，为了有效地躲避招投标的审批，往往只是将住宅小区的部分项目进行报建，使总投资额低于3000万元，然后将项目进行分割，使单项合同额在招标标准以下，从而有效地躲避了招投标的限制。

2、恶意提升招标文件的价格

在建筑工程招投标中，招标文件是招标单位与投标企业之间的连接的纽带，是招标单位的招标项目说明书，也是投标单位提前了解投标项目的蓝本。招标文件一般由招标单位或其委托的代理机构进行编制，由于在编制的过程中，需要耗费大量的人力、物力，因此招标单位为了获得更多的利益或报酬，往往恶意提升招标文件的价格，从而增加了投标企业的经济负担，也在一定程度上阻碍了投标企业的参与积极性。另外，招标文件的价格一般采用预支付模式，如果投标企业没有中标，那么招标文件的图纸部分完全可以退回利用。但实际中，很多招标企业运用“霸王条款”，不管投标企业是否中标，图纸一律不退还，招标企业从而据此收取高额的图纸费用进行盈利。

3、招投标中存在地方保护主义

在建筑工程招投标过程中，根据《招标投标法》，某个项目从招标文件发售开始到投标人提交投标文件为止，其时间长度最少须满足20天。但在一些实际的招标过程中，部分招标单位存在强烈的地方保护主义，随意缩减时长限制，不考虑或者忽视外地投标企业的利益，采用设置地域性的门槛条件等相关的措施来限制非本地投标企业的投标意图，阻止外地企业参与竞标。

4、用合法程序进行虚假招投标

在建筑工程项目的招投标过程中，还存在着招标人与投标人串通一气，进行虚假招投标的行为。这种虚假行为的初衷是为了骗取国家的建设专项资金，招标人虚拟某个建设项目，通过审批后，开始招投标，在招投标中，招标人允诺给中标人一定的利益，让中标人一起配合来完成这样一个虚构的环节，为了躲避监督与检查，在这次的招投标中，所有的环节都是符合程序，符合法律的，但其招投标的内容却是虚设的。

二、工程招投标存在问题的法律建议

在工程招投标中，存在很多违法的行为，这些行为如果不加以控制，不进行有力查处，会直接影响工程项目招投标的合法性及成效性。

（一）完善法律建设，细化法律责任

1、统一规范中标人的标准

在工程项目招投标中，最合理的中标人，不一定是最低报价的投标人，而是综合价格与质量等因素的最适当的投标人。在实际的招投标中，选定中标人的标准，一般是在指满足质量等要求的条件下的最低报价，通俗地讲，是指“物美价廉”的投标人。鉴于招投标过程中的盲目性及混乱性，因此需要首先明确中标人的标准，统一规范中标人的制度，

2、明确分包的规定和制度

在建筑工程招投标中，某些中标企业在获得施工项目后，为了谋取利益或者为了扩展业务，往往将一些工程项目进行分包或转包。但实际上，法律规定中标企业在进行分包时，需要满足一定的条件。首先，招标工程的主体工程，在中标后，理应由中标企业按照经审批后的投标文件严格施工，不得分包或转包，以确保工程的质量。其次，招标工程中的关键性工程，中标企业也不得分包或转包，而应该严格注重提升质量标准，严格进行科学施工。因此中标企业在获得建筑项目中，应该明确工程性质，制定科学合理的工程性质衡量的制度和体系。

（二）推行工程清单报价制度

1、推行工程清单报价

这种报价制度，能够有效地遏制招标单位与投标企业之间的串通与媾和，能够尽可能地维护其他投标企业的利益。将以前的商务标总价评审改为工程量清单总价和各分部分项工程量清单报价评审。运用这种报价体系，能够合理有效地规避招投标中的弊端，因为将清单进行细算的工作，需要通过一定的系统进行，这就为招投标提供了扎实的资料储备。

2、丰富评标人员的构成比例

在建筑招投标过程中，评标是一个重要的环节，评标是对投标人的投标文件的科学考评，同时也是为招标单位选择最合适投标企业的部分。在评标的过程中，往往存在着贿赂、偏袒、蓄意等违法行为，为了有效地解决这些问题，因此在实际工作中，应该不断丰富和扩大评标人员的构成比例，加强评标人员的流动性，丰富评标人员的层次与范围，不断加强评标人员的业务技能培训和思想组织建设，提升评标人员的思想水平，建立一定的评标专家档案记录，一旦发现有评标专家存在违法违规的行为，要及时地记载备案，以示警告。

（三）加强执法监督力度

在工程项目招投标过程中，存在着很严重的违法行为，违法违规的行为之所以屡禁不止，原因是多方面的，其中比较重要的客觀原因，是因为法律对其打击力度不够。鉴于此，因此不断完善法律建设，不断加强法律打击力度，严厉查处违法违规的行为。另外还需要不断加强法律监督体系，工程项目招投标整个过程应该明朗化，应该规范化和透明化，引入监督指导体系，能够有效地发挥震慑作用，来警示招标企业和投标企业，按照法律规范进行合法合规的操作。

（四）完善招投标质疑程序

在工程项目招投标过程中，应该不断完善质疑程序的建设，而质疑人员的构成，往往由与招投标存在切身利益的人来担纲，这样可以有效地保障质疑程序的成效性。在招标投标的相关法律文件中，都赋予了这些质疑人的权限和诉讼权利，一旦发现招投标环节中存在违法违规的行为，要及时进行监督。在招投标中，还存在着一定的盲目竞争，投标人恶意降低自身的价格来进行招投标，严重影响了招投标的正常进行，因此在实际工作也应该注重加强监督。

总结：

工程项目招投标是工程项目开展的前提条件，在实际的招投标中，存在着很多问题，因此需要不断完善法律法规建设，不断构建平等公正的招投标体系，不断完善招投标的法律监督体系，从而提升工程项目招投标的水平和质量。

参考文献：

[1]谷爱明，唐秋风，政府投资项目招投标问题与思考[J]，广西财政高等专科学校学报，2005（6）;

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