重点信访案件汇报

重点信访案件汇报（通用10篇）

重点信访案件汇报 篇1

华容区信访工作及几起重点信访案件的情况

元至9月份以来，我区信访工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，以“千名干部下基层”和“书记大接访”活动为载体，畅通信访渠道，创新工作方式，实现了全区信访总量、集体上访量、重信重访量，特别是赴省进京非正常上访量明显下降（六月份进京非正常上访廖丑轮一人次，正等待信访终结；

七、八月份非正常上访为零。），信访秩序明显改善，无有重大影响的群体性事件发生，全区社会和谐稳定。元至9月份我区主要做了以下几个方面的工作

一、深入开展“三大活动”，着力预防矛盾纠纷

我区把信访工作重心放在矛盾纠纷事前排查化解上，对排查出的重点事项，认真对待，因案施策，做到 “发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。一是深入开展矛盾纠纷排查活动。开年以来，在深入开展“千名干部下基层”活动中，区、乡镇、村三级近千名干部进村入户，在走访农户的同时，深入排查矛盾纠纷，畅通民意，理顺民气。对排查出的各类矛盾纠纷，以村为单位建立台帐，定期上报，对筛选出的重点问题，实行专人负责、逐案专办、销号管理，实现了矛盾就地化解，当事人就地稳控，突发问题就地解决。元至9月份，全区共受理群众来信来访463件（起），接待群众来访401批次559人次，其中集体访24批次227人次，重访19批次57人次；受理群众来信107件，重信8件，已回复97件。主要集中反映：城镇建设、土地确权纠纷、征地纠纷、村级换届纠纷、工资社保纠纷等问题。针对排查出的重点矛盾隐患案件、重点人员实行领导包案责任制，落实到各责任单位领导和责任人，有效做好了矛盾化解和稳控工作，全区矛盾纠纷大幅下降。二是扎实开展“区委书记大接访”活动。我区坚持定期开展“区委书记大接访”活动，并推出了党委（党组、总支、支部）书记 “三级接访”制，形成党政统一领导、上下整体联动，各方通力协作的信访工作齐抓共管格局。5月15日，我区在全市率先开展了新一轮“三级书记大接访”活动，区四大家领导分赴五个乡（镇）公开接待群众来访，各乡镇班子成员、各园区及区直单位负责人陪同接访。此次“三级书记”大接访活动，共接待群众167批次324人次，涉及利益相关群众1500多人，主要集中反映：企业生产污染、土地确权、土地征调补偿、房屋拆迁、社会救助、工资待遇、养老统筹等信访问题。现场解决问题23件，现场解释答复52件，转交办92件，落实案件领导包案107件，有效减少了全区信访总量。三是深入开展“四访促和谐”活动。区主要负责同志每月至少安排1天时间接待信访群众，每周有一名四大家班子成员接待群众来访。在开门接访的同时，经常性进行约访、下访和回访活动，真正让群众见到想见的人，说出想说的话，办成想办的事。我区还积极畅通信访渠道，设立了区委书记接访室，开通区委书记专线电话，开设了区委书记、区长信箱，开通了人大代表及政协委员“亲民热线”，方便了群众及时表达诉求。为了充分发挥人大代表、政协委员通达社情民意、受群众信任的优势，我们

还聘请了15位区人大代表、政协委员作为信访民情观察员，了解社情民意，帮助解决信访问题。通过半年来的工作，收到了很好的效果，我区重复信访量和信访秩序得到明显改善。

二、建立健全“三大机制”，切实加强对信访工作的领导

信访工作的核心是“事要解决”。我区重点加强了对信访工作的领导，强化了各种工作机制，提高了新时期信访质量和水平。一是建立健全党委、政府定期研究信访工作制度。社会和谐稳定，经济才能长足发展，这是华容区上下的共识。今年，区委、区政府定期召开了多次信访工作专题会议，听取区各挂点领导及驻村工作队队长关于矛盾纠纷排查情况的，分析全区信访形势，研究信访工作，解决信访突出问题，明确信访工作任务。区委区政府主要领导还多次在重要信访案件上作出批示，跟踪督办信访积案难案，在处置突发事件时反应迅速，靠前指挥不推不让。二是建立健全信访案件领导“五包”责任制。区委对信访突出问题全面落实了领导“五包”责任制，实行了“一件事项、一名领导、一个专班、一套方案、一包到底（包协调、督办、落实、稳控）”的“五个一”工作机制。区委定期召开区委常委扩大会，听取区四大家领导关于包案化解情况的，确保重点信访案件的及时化解。今年上半年，全区实行“五包”责任的107件信访件，其中县级领导包案26件，各部门领导包案81件，已办结62件，45件得以有效稳控。如：60多名赴外蒙打工人员的异地劝返及调处；程铁返乡人员的调处稳控；鄂钢返乡人员的异地接访及调处；重复赴省上访人员胡盛波劝返及思想疏导工作；临江乡胡四焱生活困难的调处；孙水良信访问题的调处上报工作；廖丑轮案与省、市信访督查组沟通，争取政策支持；金熊村熊小玲缠访疑难信访积案等一批突出信访问题得到解决或稳控。三是建立健全信访工作目标责任制。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的信访工作原则，我区将信访工作纳入乡镇、部门年度工作考核评价体系。区委多次召开会议，明确要求各级党委、政府及区直部门要积极预防、妥善处理信访突出问题和群体性事件，严格控制进京非正常上访，赴省非正常上访，依法处置非正常上访行为，凡因领导不力，处置不当而造成严重后果的一律实行一票否决；明确规定信访工作考核情况与干部评先评优、晋级提拔等挂钩；明确规定乡镇及区直部门、园区主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，其他成员“一岗双责”，强化了做好信访工作的组织保障。

三、积极推进“四大创新”，着力提高信访工作水平

“基础不牢，地动山摇”。一是在构建信访网络全覆盖上创新。邻里关照互助组是我区创新信访稳定工作的新亮点。四月初，全区按区委的要求，以50-60户家庭为基数在全区组建了819个邻里关照互助组，每个组选一名中心户长，主要职责是排查调处矛盾纠纷，有重大信息、有突发事件，及时报送信息；协助村组干部积极宣传政策法规，积极倡导新风新尚；协助照顾留守老人、儿童、妇女，对困难户给予帮助，促进村风和顺、邻里和谐、家庭和睦。自成立邻里关照互助组近半年来，全区共收集各类信息160余条，区各级信访工作人员和驻村工作队员根据情况反馈，及时做出预测评估，深入农户家中进行调处。不完全统计，全区共调处邻里纠纷35起，调解成功27起。二是在信访干部管理上创新。区委制定出台了定期从各乡镇和区直各部门选调新提拔的年轻干部（每次3名）到区信访局挂职

锻炼3个月的工作制度，协助做好信访工作，充实信访工作力量。各乡镇都配备专职信访干事，各部门也都配有专（兼）职信访工作人员，并从政治上关心，经济上支持，激发和调动了信访部门干部工作热情。三是在信访工作经费保障上创新。区委、区政府加大了对信访维稳工作的投入，对信访干部落实发放信访工作津贴，将信访维稳工作所需经费列入财政预算予以保证。区政府还设立了区维稳专项资金，为妥善解决一批特殊信访稳定事项提供了经费保障。半年来全区共投入专门维稳工作经费累计达150余万元。四是在搭建信访调处联动平台上创新。我区坚持把社会稳定工作与信访工作、便民服务结合起来，形成了维稳联动中心、信访接待中心、便民服务中心“三心合一”的工作平台，制定了突发事件分析评估制度，组成了7个专业行业调委会，配备了专职工作人员，规范了接访程序，办事机制，同时整合纪委、综治、信访、公安、法院、司法、民政等部门力量，由区综治委牵头每月定期召开联席会议，通报信息，进行风险预测评估。建立健全了区、镇、村“矛盾纠纷联调、社会治安联防、警务人员联勤、突出问题联治、平安建设联创”等三级联动工作机制，构建了层层有人抓、事事有人管，横到边、纵到底的信访维稳工作格局。对排查出的可能在敏感时期上访的重点事项、重点人员就地稳控，实行24小时蹲守值班、报送信息。元至9月份全区实现了敏感时期无赴京上访，无大规模集体上访，无恶性事件发生。

当前我区几起重点信访问题情况

一、廖丑轮信访案件

自2006年以来，我区华容镇廖铭村6组廖丑轮因故意伤害案，不服鄂州华容区人民法院（2006）华刑判字28号刑事判决及鄂州市中级人民法院（2006）鄂州法刑终字第25号刑事裁定，多次赴省，进京上访。2011年6月22日，省政法委依法对廖丑轮涉法涉诉信访案件给予了司法终结，目前中央联席会议已批准廖丑轮信访问题符合“三级终结”要求，正在依照有关政策办理信访终结。

下步的工作方向：

1、教育感化，耐心疏导。尽管廖丑轮非常顽固，出于以人为本、构建和谐社会的角度考虑，从其家庭尤其是老母亲和儿子考虑，继续做好他的思想工作，劝其息诉罢访，从人道主义出发对其家庭予以照顾。

2、积极应对，依法处理。廖丑轮多次赴京非法上访，严重影响了社会秩序，浪费了行政资源。在对其采取法制教育的同时，针对其非法上访的违法行为依法予以处理。

总而言之，对于廖丑轮非法上访、缠访案，我区通过各种途径，运用各种手段进行稳控，花费了大量人力和财力，收效甚微，给各级造成很大的麻烦。下步我区仍将不遗余力，全力做好稳控工作。

二、民师上访问题

（一）基本情况

1986年之前因缩小编制，精简裁员等原因，下岗的近千名“民办教师”，现在年老体弱，要求政府给予一定的生活补贴。2009年起，他们中的少数人多次到市、区政府反映诉求，反复缠访。今年8月15日，胡昌田等人准备组织 “民师” 大规模到市政府门前聚集上访。区政府接通知后，迅速组织由区委办主任刘国安为组长，区教育局、区公安局、区信访局、各乡

镇党委书记、各乡镇中心学校校长组成的维稳专班，赴市维稳接访。

（二）上访原因

一是参照1957年底以前参加工作的返乡人员享受“40%救济”政策。二是他们认为当时为教育事业做出了贡献，如今年老体弱，生活困难，认为政府有义务和责任予以照顾，解决养老问题。

（三）稳控情况

8月15日，分管教育副市长毕华带领市教育局、市人事局、市信访局领导，变接访为下访，在区教育局会议室接待了“民师”上访代表，做相关人员政策解释和思想工作。明确下岗民办教师当时属乡镇、村、学校自行聘请、自行解聘人员，不具备民办教师的资格。目前，国家没有出台解决这批人员问题的相关政策，要求区教育局和各乡镇做进一步的说服稳控工作。我区对各乡镇“民师”上访重点牵头人员落实了区、镇、村三级包保责任人，每个乡镇的牵头人员由一名区委常委和副县级领导及乡镇主要领导、村支部书记包保稳控，做细致的思想工作，各乡镇以安排专人对重点牵头人员进行24小时监控，并实行日报制，每天向区信访局和区政府办报送信息，及时掌握动态，采取措施，把人员稳控在当地。

三、原鄂钢上世纪六十年代精简下放人员信访问题

上世纪60年代初，鄂钢精简下放人员回乡务农，参加农业生产，支持当地农业建设。我区有200多人，如今年老体弱，要求鄂钢集团公司或政府给予一定的生活补贴。2009年至今，他们中的少数人组织30人以上的群访多次到市、区政府及鄂钢集团反映诉求，一定程度上影响了政府正常办公和企业的正常生产。

（一）基本情况

上世纪60年代初，鄂钢精简下放人员回乡务农，参加农业生产，支持当地农业建设。我区有200多人，如今年老体弱，要求鄂钢集团公司或政府给予一定的生活补贴。2009年至今，他们中的少数人组织30人以上的群访多次到市、区政府及鄂钢集团反映诉求，一定程度上影响了政府正常办公和企业的正常生产。

（二）稳控化解的措施

1、落实稳控责任。根据信访工作“属地管理”的原则，区、乡（镇）两级政府加大稳控化解力度。锁定重点区域、重点人员，做好耐心细致的思想教育和政策说明工作。各地重点人员名单由信访部门直接提供给各乡镇党委书记，并落实包案，随时掌握动态，确保不发生到省越级访、赴京非法访。

2、加强横向沟通。根据信访工作“事情发生在哪里，由哪里负责”的原则，鄂钢集团公司有解释疏导的责任，应直接面对。区包案专班已积极与鄂钢集团公司联系沟通，一是就政策性问题进行探讨，二是结合上访人群的情况，向鄂钢做好更细致的说明，三是通过和鄂钢沟通协商，最终达到由鄂钢出资，或直接或间接经济补偿，解决此信访诉求的目的。

3、争取领导重视。区委、区政府积极向市委、市政府及上级主管部门，促进市集处办对该案的重视，明确工作方向，落实市级领导包案，加强对该案的指导力度。

四、程铁返乡人员要求增加生活补贴信访问题

近段时间来，程铁还乡人员组织串联准备赴省上访，通过对牵头人员做思

想稳控工作，目前此信访问题已稳控。下步通过对段店陈才喜、临江刘定国、华容镇倪德田进行上门走访，做政策宣传和解释工作。全程监控，及时掌握其动态，预防和控制越级上访。

五、乡镇卫生退休职工要求落实生活补贴问题

8月31日，乡镇卫生院退休职工30多人到区政府集体访，要求落实生活补贴。通过及时协调相关部门，积极做政策解释工作，经区委、区政府研究准备近期落实相关政策，目前已得到稳控。全力做好十七届六中全会和换届期间的信访维稳工作

1、深入基层开展矛盾纠纷排查化解。在换届期间进一步完善区、乡（镇）、村三级信访维稳联动机制和矛盾纠纷排查制度，实行专人负责，建立台帐，定期上报，充分发挥邻里互助组组长在帮扶、矛盾纠纷化解、不稳定因素信息报送等方面的职责，开展矛盾纠纷排查化解，强化情报信息报送工作。

2、针对排查出的重大矛盾纠纷和不稳定因素，区委、区政府办公室联合发文，落实领导包案。

3、对排查出的可能在敏感时间上访的重点事项、重点人员就地稳控、落实专班专人专门经费，实行24小时遵守值班、报送信息。

4、召开专题会议研究分析重点信访案件形势。并对十七届六中全会及换届期间信访维稳工作作出专门部署，明确排查，信息报送，值班等各项制度。

5、落实领导责任，变群众上访为领导带案下访。对群众反映的热点、难点等较为突出信访问题，明确责任主体、责任人带案下访，力争解决一批，化解稳控一批信访突出问题，促使我区信访总量、集体上访量、越级上访量明显下降，维护正常的信访秩序。

6、维护换届选举工作秩序。积极协调处理因村级换届引发的信访问题及不稳定因素，为村级换届营造和谐稳定社会环境。

7、落实责任追究，实行“一票否决”。全面贯彻落实全市信访维稳工作会议精神，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，认真解决当前信访突出问题，决不能敷衍塞责，互相推诿。凡因人为因素引发矛盾纠纷激化，造成越级上访产生不良影响及恶性群体性事件发生的，对信访包保责任人落实责任追究，对信访责任单位实行“一票否决”。

重点信访案件汇报 篇2

县长公开电话办公室：

2015年1月13日，我们收到了工单编号***7515750市长公开电话处理单，发话人匿名举报反映：残联康复训练中心存在不合理现象，学员邵希，男孩，今年3岁；任雅曼，男孩，今年1岁；刘欢，女孩，今年4岁，家庭生活均富裕，但康复训练中心副主任任振生仍为其办理免费康复训练。接承办单后我会派专人进行了进一步调查，现汇报如下：

对发话人反映的邵希男孩3岁，调查如下：邵希，男，2011年8月出生，郑庄乡青山村人，是早产儿，10个月时智力肢体发育较差，被诊断为“智力障碍”，父母无职业，因治疗费用较大，生活困难，邵希的姐姐被迫辍学，2012年持贫困证明到本中心申请免费训练。经调查情况属实，在办理了相关手续后，在中心训练至今。电话：*** 对发话人反映的任雅曼男孩1岁，调查如下：任雅蔓，女，2009年12月出生，古营集镇任庄村人，出生时难产，窒息，1岁时发育较正常儿童落后，被诊断为“智力障碍”，一家三口有一亩地，收入低，前几年到外地治疗，欠下许多债务，为此父母出外打工，将孩子托付给孩子的奶奶照看。2012年，家长持贫 困证明到本中心申请免费训练，经调查情况属实，同意给予救助。电话：*** 对发话人反映刘欢女孩4岁学员，调查如下：刘欢是小名，身份证姓名为刘雨露，女，魏湾镇焦楼村人，2008年8月出生，有一个双胞胎哥哥，出生时早产，一岁时因发育落后，两个孩子均被诊断为”智力障碍和脑瘫”，父亲辞去工作，常年带孩子在外治疗，母亲是一名乡镇小学教师，月薪2000元左右，生活困难。在2013到本中心申请免费救助，经调查，此家庭系一户多残家庭，家庭经济困难，决定给予救助。电话：*** 曹县残疾人康复训练中心为山东省残疾儿童定点康复机构，每年给予一定免费康复名额。根据鲁残联发[2013]4号文件精神，享受免费康复训练的残疾儿童应具备以下条件：1.0-6岁持有《残疾人证》；2.家庭经济困难。以上三名儿童均为省级免费救助对象，有完善的救助手续和档案资料，发话人反映的情况与调查实际不符，不存在救助不合理现象。

曹县残疾人联合会

信访案件查办制度 篇3

一、上级机关和领导交办要报结果的信访案件，应及时立案查处，并近期上报处理结果。

二、根据信访案件的内容和问题性质，及时填写“信访案件呈送表”，摘呈分管领导和区领导阅批。

三、按照“分级负责，归口办理”原则和区领导阅批意见，及时将信访案件转交有关部门办理或直接调查处理，并限期报告查处结果。

四、信访案件一经立案，应在三个月内查清问题，处理结案。如因案情复杂、涉及面广等特殊情况，未能近期结案的，应及时催办，并说明情况，提高信访案件结案率，做到年终无积案，结案率达到100%。

五、对已结案件，及时写出结案材料，并呈送分管领导批阅，经区领导签署结案意见后，及时行文上报。

六、对于重大或不宜转办信访案件，必要时，由本办公室呈送区领导批准，直接组织查处。

七、对涉及两个以上部门和单位复杂信访案件，根据领导批示确定牵头单位，由本办公室协调有关部门联合调查办案。

八、严格遵守保密规定，不向无关人员泄露办案内容。

重点信访案件汇报 篇4

2000年以来，我们坚持把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，不断创新思路，强化措施，通过对697人（次）实施有效监督，进一步增强了干部的自律意识，教育、保护和挽救了干部，同时也解决了大量信访问题，为全市的政治稳定、经济发展做出了贡献，连续多年被评为XX市纪检监察信访工作先进单位。我们的主要做法是：

一、健全工作机制，保障信访监督实施

前些年，我市的信访举报尤其是“三访”数量一度居高不下，尽管我们在工作中倾注了大量的精力，采取了许多措施，但始终未能从根本上解决问题，以致来信数量不断增多，高峰年信访总量达到580多件（次），来访规模越来越大，最多时达60余人。现实使我们认识到，来信不断、“三访”增多，反映的都是党员干部存在的问题，其中绝大部分问题是完全能够通过信访监督解决的。为此，我们把强化监督、超前防范摆在信访工作的重要位置来抓，通过调查研究、查办信访案件，逐步建立健全了实施信访监督的长效工作机制。着重构建了四个保证体系。

一是领导保证体系。市委、市政府高度重视信访举报和信访监督工作，定期召开专题会议，听取工作汇报，把握信访动态，研究制定防范措施；确定每周五为“领导接访日”，由市级领导轮流接待群众来访；市委、市政府主要领导坚持亲自阅批涉及领导干部的信访举报件，亲自接待来访群众，亲自抓信访问题的处理落实，每年阅批信件和接待来访达30多件（次）。市纪委把信访监督工作摆上重要议事日程，每季度召开一次专门会议，进行情况调度，部署工作任务；市纪委常委按照信访工作重心下移、责任下移的要求，划片包区，落实责任，落实措施，定期走村入户，倾听群众呼声，摸清基层对党员干部的看法和意见，掌握思想动向，帮助解决实际问题，及时化解各种信访苗头和隐患，使大量的信访问题在基层得到及时处理和解决。1998年以来，我们先后组织下访250多次，化解矛盾、处理问题319件（次），消除信访隐患130多起。

二是组织保证体系。市委成立了由分管书记任组长，市纪委、组织部、政法委等单位负责人任副组长的信访监督工作领导小组，并在市纪委设立办公室，切实加强组织领导和工作协调。市直各部门和各镇、街道全部建立了由纪（工）委书记牵头的信访监督工作小组，负责抓好市纪委批转的信访案件和对本辖区党员干部的信访监督工作。全市579个行政村设立了866人的信访监督员，形成了以市纪委为中心、部门和镇（街）纪（工）委为主体、村级监督员为基础的上下联动、左右协调的三级信访监督组织网络，及时发现不稳定因素，提前介入把问题解决在萌芽状态。2001年，我们通过信访监督信息网络，了解到少数村财务管理混乱，帐目不清，群众准备组织集体上访的情况后，立即组织财政、审计、经管等部门对全市农村财务管理工作进行了专项整治，有效规范了村级财务管理，从根本上减少了因农村财务引发的群众信访案件数量。

三是制度保证体系。我们先后制定完善了《关于加强纪检监察信访监督工作的实施办法》、《关于实施信访监督谈话的有关规定》、《关于对信访监督工作实行督查的暂行规定》等规章制度，对信访监督的办理程序、适用范围、采取的形式以及相关的责任等都做了具体规定，保证了信访监督工作规范有序进行。同时，加大监督检查力度，定期对各单位实施信访监督情况进行督查、指导，确保各项工作制度落到实处；按时对被实施信访监督的党员干部整改情况进行检查，严格把关，发现整改效果较差或认识不深刻的延长整改期，直到群众满意为止。

四是奖惩保证体系。市委、市纪委分别把信访监督工作纳入全市党风廉政建设责任制和对基层纪委及纪检监察干部考核范围，认真落实目标、责任、考核“三位一体”的信访监督工作责任制，强化各级党组织和纪检监察机关的责任。对信访监督工作成绩突出，信访案件明显下降的单位，大张旗鼓地予以表彰；对落实信访监督规定不力，出现重大信访问题的单位负责人，严肃追究领导责任。2000年以来，先后有4个单位负责人因忽视信访监督工作，致使出现信访问题，在全市造成一定影响而被追究了责任。

二、规范工作程序，完善信访监督形式

信访举报是人民群众支持和参与反～斗争的重要途径，而通过信访监督，对群众反映有一般性问题的党员干部及时打招呼，早帮助，早解决，能够促进党员干部廉洁自律，从根本上减少群众信访案件的发生。几年来，我们不断规范完善信访监督的形式和方式，及时将群众监督转化为组织监督，避免小错误酿成大错误、个别问题蔓延成普遍现象。

（一）发放信访监督文书，早预防。主要实行三种文书：一是信访质询书。对信访举报无具体线索的信件，我们本着“有则改之、无则加勉”的原则，向被举报人发放“信访质询书”，要求在规定时间内做出说明。二是整改督办书。对一些已经发生且带有局部性、苗头性、倾向性的问题，采取下发“整改督办书”的形式，限期整改。2001年，群众反映村干部侵占电业线路占地补偿费，经调查，主要是因为电业部门直接将补偿费发给了村干部，由于缺乏监督，致使少数村干部以少发或不发的手段侵占群众利益。对此，我们及时向电业部门发出“整改督办书”，督促其立即采取补救措施进行整改，杜绝了类似问题的再度发生。三是信访信息建议书。对一些带有普遍性的信访问题，及时以“信访信息建议书”的形式，上报市委、市政府，为领导决策提供参考。2000年初，我们在处理农村信访问题中，发现部分村干部公款吃喝、公费报销话费、公车私用等问题比较突出，便及时上报了“关于尽快解决农村通讯工具、交通工具及招待费等问题”的信访信息建议书，引起市领导高度重视，很快出台了相关规定，使反映此类问题的案件明显减少。五年来，我们先后发放信访问题质询书123份，下发整改督办书58份，上报信访信息建议书

28份，较好地预防了群众来信和“三访”问题的发生。

（二）实行信访监督谈话，常警示。着重采取三种谈话方式：一是个别提醒谈话。对有违纪苗头或群众反映的党员干部，我们及时采取个别谈话的方式，指出问题，提出要求，起到了较好的预防效果。2001年4月，群众举报反映某部门负责人广发请柬，准备大操大办儿子的婚事，我们及时对其进行提醒谈话，提出严肃批评，使其幡然醒悟，收回已发出的请柬，安排儿子参加了团市委组织的集体婚礼。二是集体警示谈话。我们每年至少召开2次全市领导干部大会，运用典型案例，集中进行警示教育。对领导班子有集体轻微违纪行为或连续出现多名党员干部违纪问题，在社会上造成一定影响的，我们也及时对单位领导班子进行集体谈话教育。2002年初，在调查一旅行社负责人的违纪问题时，发现其为承揽业务，向某部门几名领导干部赠送礼品。我们立即对该部门领导班子成员进行警示谈话，促使他们主动退出所收礼品，并做了深刻检查。三是信访诫勉谈话。对群众举报反映经查实确已构成违纪，但情节轻微需要做出相应处理、限期改正的党员干部，由市纪委领导对其进行诫勉谈话。今年初，群众反映某镇领导经常参与打麻将，经调查属实后，我们立即对其进行诫勉谈话，使其深刻认识到了错误的严重危害和恶劣影响，表示坚决改正。

（三）健全信访监督档案，重利用。为强化信访监督效果，严格干部队伍管理，我们建立健全了信访监督档案，将群众反映党员干部的问题、采取的监督方式、监督的过程和结果以及民主评廉述廉的情况，逐人留底存档。同时，我们充分发挥信访监督档案的作用，为开展廉政谈话和干部选拔任用提供依据。每次廉政谈话前，我们都根据信访监督档案有针对性地指出领导干部存在的问题，提出改正意见，督促他们正确认识自己，及时改正缺点；每次干部调整，我们都及时与组织部门联系沟通，实事求是地提供有信访反映的党员干部存在的问题、纠正错误的态度等情况，使组织部门在干部使用上增强了准确性。几年来，通过运用信访监督档案，先后有16名科级干部被免职或调离原工作岗位，有7名干部未获提拔使用。

三、拓展工作领域，扩大信访监督效果

为充分发挥信访监督的作用，我们积极拓宽思路，扩大领域，把实施信访监督与加强党员干部队伍建设，深化源头防范，优化发展环境结合起来，努力从根本上消除信访问题的发生。

（一）通过实施信访监督，加强党员干部队伍建设。一是强化教育。我们坚持紧贴党员干部的思想实际，有的放矢地进行事前预防教育、事中警示教育和事后纪律教育，对其存在的一些苗头性、倾向性和思想、工作、生活、作风等方面的问题，面对面地打招呼、敲警钟，既对党员干部起到了监督、教育和警示作用，又及时处理了群众反映的信访问题。二是规范行为。通过述廉评廉、专题民主生活会、聘请信访监督员、家庭促廉等多种形式，把自上而下的组织监督、自下而上的群众监督和党员干部的自我监督有机结合起来，做到党员干部的活动到哪里，信访监督就实施到那里，不断规范他们的从政行为。三是注重保护。对有问题的党员干部，我们通过回访教育进行“术后护理”，做好挽救工作，使他们深刻认识错误，主动改正错误。五年来，我们共组织回访教育240人（次）。对受到诬陷的党员干部，采取内部通报等形式，为他们澄清事实，保护党员干部干事创业的工作热情。2001年，我们连续收到反映某部门领导干部收受贿赂的举报，经调查确认与事实不符，便及时给予澄清。这位领导干部深受感动，表示一定加倍工作，以实际行动报答组织的关爱。

（二）通过实施信访监督，深化源头防范。首先，超前预防治理，解决“热点”问题。对群众反映强烈的“热点”问题，我们坚持关口前移早监督、早纠正、早治理，避免出现信访问题。特别是针对近几年中小学收费、毕业生分配、工程招投标、医药采购等问题，采取提前介入的方式，把预防、监督、查处紧密结合起来，有效遏制了不正之风，使信访举报明显减少。其次，推行民主公开，畅通监督渠道。为有效解决少数村干部作风不民主、办事不公开以及财务管理混乱等引发群众上访的突出问题，我们在全市农村推行了村帐镇管、村务公开、民主理财、村民代表议事等制度，加大群众监督力度和工作透明度，做到给群众一个明白，进一步密切了干群关系。1998年以来，全市农村共节省非生产性开支1.6亿元，基层“民告官”信访案件同比下降了38.6％。同时，我们还狠抓了政务公开、厂务公开、校务公开等工作，不断强化社会监督和群众监督，千方百计消除诱发信访问题的隐患。

（三）通过实施信访监督，优化发展环境。我们紧扣发展主旋律，充分发挥职能作用，通过实施信访监督，主动服从服务于发展稳定大局。一方面，围绕优化发展环境实施信访监督。2001年我们在市纪委设立了企业投诉中心，与信访室联合办公，将投资软环境建设、党政机关工作作风、企业发展环境等方面的投诉举报纳入信访监督的范围，做到有诉必查、有查必果，受到了企业和社会各界的好评。三年来，全市投诉案件平均每年下降25%以上。另一方面，围绕提高机关效能实施信访监督。我们把打造高效务实政府作为加强党风廉政建设、密切党群干群关系的重点来抓。2001年初，根据基层和企业反映项目审批手续繁杂、收费过多等问题，我们主动建议市委、市政府成立行政审批中心，将28个具有审批权限和收费职能的部门集中办公，实行“一门受理、联合审批，一口收费、限时办结”，进一步规范了程序，提高了效率，方便了群众。

办理信访查办案件工作制度 篇5

为了进一步落实党风廉政建设责任制有关规定，进一步强化人民群众来信来访的查处质量和办理效率，根据中央及省、地、县关于实施党风廉政建设责任制办法等相关规定，特制定本制度。

一、办理原则

1、实行办理信访，查办案件工作责任制。凡上级批转督办的信访件和镇党委、镇人大、镇政府、镇纪委直接 收到或镇上主要领导接待受理的群众来访，按照分级负责、归口管理的原则，班子成员及各分管领导要实行谁主管、谁负责、谁查处的工作责任制，组成3人以上调查组进行调查处理，对查处工作负领导责任。

2、实行失察责任追究制，因调查不深入、偏听偏信、取证、核对证据不到位，敷衍塞责，应付了事，查办失实，造成当事人重复信访、上访，甚至越级上访者，分管领导和调查人员要负连带责任，实行责任追究。轻者做出检讨，重者按照党风廉政建设责任制及相关规定追究领导责任。

3、重要信访的查处要按照查前领导办公会议集中研究，制定调查方案，调查中分管领导要及时汇报调查情况，调查结 束后镇领导办公会议专门研究讨论确定处理意见, 分管领导和调查组人员不得自作主张。一般信访件的查处由各分管领导把关负责，调查处理报告经镇党委书记审阅后方可上报。

4、查办信访件要严格按照“实事清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的二十字方针进行办理。

二、办理信访件的基本程序和方法

1、凡信访件一律由镇党委秘书负责拆阅、登记后，转交党委书记或纪委书记阅示，批转各分管领导负责查处。

2、镇党委书记依据信访件所反映问题的性质，严重程度和相关情况，做出是否专题研究，组成专门调查组进行调查处理的决定，需专门研究的，应及时召开镇领导办公会议研究调查方案，组成工作组，属于一般性的信访件可直接批转分管领导组成调查组负责查处。

3、调查结束后，调查组应及时形成调查报告，提出初步处理意见，重要案件经镇领导办公会议讨论确定，一般案件经镇领导办公会议或镇党委政府主要领导审核后，确定处理意见，形成正式调查处理报告，上报备案。

4、调查处理结果的上报：报告形成后，经镇党委书记或镇长，纪委书记把关审核后打印上报。属县委、县政府督查室、信访室以及县上主要领导批办的信件，上报时直接报有关部门 和有关领导，报告落款为“中共长赤镇委员会调查组”。属县上有关其它部门转办的信件，上报时直接报有关部门，报告落款为“长赤镇人民政府调查组”。属县纪委、监查局转办的信件上报时直接报县纪委，报告落款为“中共长赤镇纪委调查组”。

三、办理信访件的基本要求和应注意的问题

1、坚持原则，执行政策、秉公执纪、廉洁奉公、遵纪守法，认真解决存在问题，切实做好思想工作。

2、保障当事人的权力。根据《党章》、《宪法》和党纪政纪的条规、法律法规的规定，查处信访件要切实保护信访当事人(包括检举人、控告人和申诉人)的合法权益。

3、严格保密制度。除查办案件人员和领导外，办案人员不得向其它人员泄露检举、控告和申诉人员的姓名、信件和调查取证的情况。

4、严肃处理打击报复诬告陷害行为。

人民法院信访案件评查机制 篇6

第一章

总则

第一条

为深入推进涉诉信访工作改革，进一步加强源头治理，规范司法行为，提高司法水平，增强法官预防和化解涉诉信访能力，维护人民群众合法权益，提升司法公信，努力实现让人民群众在每一个司法案件中都受到公平正义的目标,特制定本规定。

第二条

本规定所成涉诉信访案件评查是指当事人诉求依照法定程序审理、审查终结，但信访人仍通过来信、来访等形式反映问题、表达意愿，法院决定组织相关人员，按照相应的评查程序，对其反映的问题和涉及的案件进行核实和审查的行为。

第三条

涉诉信访案件评查工作应遵循以下基本原则：

1、坚持终审人民法院评查和上一级人民法院评查相结合的原则；

2、坚持严格依法评查的原则；

3、坚持实事求是是客观公正的原则；

4、坚持法律效果与社会效果统一的原则；

5、坚持有错必纠的原则。

第二章

受理条件 第四条

涉诉信访评查针对以下案件进行：

1、长期上访、可能引发或已经赴省进京上访的案件；

2、重大敏感案件可能引发群体性事件、影响社会稳定的案件；

3、当事人反映强烈，可能引发极端行为的案件；

4、上级人民法院或有关单位交办的案件；

5、其他需要评查的涉诉信访案件。

第五条

我院自行组织开展由我院审结案件的信访评查工作。经审判委员会讨论，认为存在案情疑难重大、对评查结论有较大分歧、当事人坚持要求上一级人民法院评查、可能引发群体性事件、可能造成负面影响，需要上一级人民法院再行评查的案件，可以提请上一级人民法院评查。

第六条

案件评查所涉的原审卷宗由立案信访部门调齐后移交评查部门进行评查。

第三章

组织机构

第七条

每件涉诉信访案件的评查工作由审判委员确定的评查人员所在庭室组成合议庭进行。

第八条

涉诉信访案件评查组织对本院审判委员会负责，向审判委员会汇报工作。

第四章

评查程序 第九条

信访案件评查，评查人必须进行阅卷，从案件事实认定、法律适用、证据采信、实体处理、审判程序、法律文书及信访事项处理等方面进行审查，并做好阅卷笔录。

根据阅卷情况，评查人认为有必要的，可以建议合议庭就存在疑问的案件事实、证据、程序、诉求处理等相关情况或其他重点问题，走访、约谈、访问案件当事人、信访人、案件原承办人、知情人等，就相关问题进行调查核实。调查工作应当二人以上进行，并制作相应笔录。

第十条

评查人应当写出评查报告、评查报告应包括以下内容：

1、案件概况，含当事人基本情况、简要案情、诉讼经过、争议的主要问题等；

2、信访情况，含信访人基本情况、反映的主要问题、具体诉求、信访经过、处理情况等；

3、评查分析，围绕信访诉求及理由，结合案件事实，针对案件实体问题、程序问题、案件涉及的重大和有争议的问题、信访人反映的主要问题，进行实事求是的深入分析，形成明确意见；

4、评查结论，在评查分析的基础上，形成明确结论。包括案件审理的程序是否合法、认定事实是否清楚、法律适用是否正确、判决是否适当；原审有无过错或瑕疵，过错或瑕疵的严重程度，过错或瑕疵对案件处理和信访产生是否有影响；信访人反映的问题是否存在、信访诉求是否合法、合理；对该信访案件的风险评估等等。并归纳总结原判是否完全正确、是否需要再审、信访人是否需要救济；

5、化解涉诉信访案件的具体措施。

第十一条

合议庭进行讨论。合议庭按照合议制对涉诉信访案件进行评议。评议要形成书面记录，先由承办人提交书面评查报告，提出评查意见后，由合议庭围绕案件事实、证据与定性、信访诉求等问题进行评议，形成合议庭评查意见。评查意见应当明确一下方面：案件事实认定是否清楚、证据是否明确充分、办案程序与实体处理是否合法、原审程序是否存在过错或瑕疵、信访诉求是否合理、对信访诉求的处理是否适当、到位。合议庭内部意见不一致的，按照少数服从多数人的原则形成评查意见。

第十二条

合议庭形成意见后，报相关评查组织讨论，形成结论。

第十三条

经相关评查组织讨论认为应提交审判委员会讨论的，由评查人制作向审判委员会汇报的汇报提纲，将信访案件报审判委员会讨论。

第十四条

评查结束后，由评查组织出具案件评查结论，由评查组织向信访人告知评查结论。

第十五条

评查工作应当在案件转交之日起三个月内完成。如遇紧急情况的，应根据需要在规定时间内完成。有客观原因不能再三个月内完成的，应提出延长申请由分管领导审批。

第五章

评查结果分类及评查结论的实施 第十六条

评查结果确实为一类案件、二类案件、三类案件。一类案件是指审判程序合法；证据采信恰当，认定事实清楚；案件定性准确，适用法律正确；裁判结论正确；文书制作规范的案件。二类案件是指在审判程序、事实认定、法律文书制作等方面存在瑕疵，但裁判结论正确的案件、三类案件是指案件的审判存在违反法律、司法解释规定情形的，实体判决明显有错误的案件。

第十七条

确定为一类案件的，应做好释法析理、判后答疑和矛盾化解工作。

第十八条

确定为二类案件的，在决定维持原判的基础上，对瑕疵部分进行补正、补救，同时做好矛盾化解工作。

第十九条

确定为三类案件的，应进行补救，补救措施合理但信访人不接受的，裁定再审。

第二十条

虽确定为以来案件即原判正确，但信访当事人生活确有困难，符合救助条件的，由我院信访部门按照司法救助相关规定进行救治，并妥善化解矛盾。

第二十二条

对案件评查为瑕疵案件并造成当事人申诉信访的，对审判瑕疵责任人依照相关规定进行处理。

第二十三条

对评查中发现违法违纪线索，移交纪检监察部门进行处理。

第六章

附则

第二十四条

杨顺朝信访案件化解与办结案例 篇7

————本寨乡杨顺朝信访案件化解与办结案例

在基层工作服务，有千丝万缕联系，特别是面向群众诉求，要站在群众立场所想的问题去想办法，现有部分群众思想“事不关己，高高挂起”，触及自身自己的利益，动不动就上访，法律意识淡薄。没有细算上访成本帐，把太多时间花在上访诉求。没把更多精力投入怎样寻求致富门路。

本寨乡杨顺朝父杨兴志（已故）与本寨乡大云一二组签订565.67亩荒山造林合同协议，承包期从1987年11月至2007年11月，合同到期后，由于与群众收益分成产生纠纷，后又被火烧毁，杨顺朝户以林业部门没有及时办理砍伐证和本寨乡人民政府未尽到相应的责任为由，要求，林业部门和乡政府赔偿损失100万，追究相关责任人的责任，多次越级上访，2次进京非访。

针对杨顺朝越级上访诉求，乡主要领导组织召开班子会议，明确化解领导小组，讨论化解杨顺朝户上访矛盾纠纷。确定是由双方当事人签订协议合同不完善造成的林权纠纷，不可预计国家出台相关政策，考虑不到位，与涉及群众民生关系比较僵，把全部门责任推向林业部门和政府。

经过多次调查了解起因：合同双方签订承包荒山造林合同快要期满前，杨兴志未提前申请协商处理林木，合同期超两年后，才提出林木收入分成。在此之前，杨顺朝独自按林 业部门允许伐木还贷，具体伐木还贷资金，没有与群众沟通，群众认为：还贷是承包主的事，按协议伐木收入就应参与分成。由合同不完善引起矛盾纠纷。乡政府与林业部门联合多次联系双方化解矛盾问题，都不配合导致矛盾纠纷长期未得到化解。后突然发生森林火灾，责任双方与部分群众及时到现场扑火，灾后双方都仍没达成处理林木收入分成，杨兴志全户匆忙外出打工，又不参与处理矛盾争议的林木，延长了解决关键时间。双方基本上都是家族，也理解杨兴志（杨顺朝父亲）承包荒山造林花费了不少人、财、物力。因杨兴志（杨顺朝父亲）曾处理过到造林区捡柴回家烧火的农户当成砍伐偷盗，罚款放电影。还在会上宣传说偷盗林木行为还要抓起来放电影处罚，一直怀恨在心。过后杨兴志（杨顺朝父亲）又不愿承认自己认识的错误。现在，双方都不愿提起签订承包荒山造林合约和履约。合同过期签订协议书以杨兴志（杨顺朝父亲）欺骗发包方由，不愿执行协议，杨顺朝又不愿承担杨兴志（杨顺朝父亲）曾因拾柴当罚款放电影赔理，未能达成相关谅解。

通过多方疏导，宣传国家加大对农业生产结构调整扶持，特别是涉农惠农政策出台。承包造林受到损失不是林业部门和政府造成的。为百姓谋化致富之路，是各级各职能职责要求。为帮助解决杨顺朝实际困难，寻求致富门路，其又对养殖比较感兴趣，愿配合乡里开展各项工作，乡党委政府协调相关部门给予杨顺朝提供20只种羊饲养。可以申请请 求承包此片林地从87年11月至2007年11月间其家人为该片林地在防火和管护上补贴20000元。因杨兴志已死亡，须由杨顺朝出具其母王荣芝、其弟杨顺阳书面委托，明确表示以此为依据，将不再为此事与群众产生纠纷，此事就此了结，其与家人不再上访。

经乡班子会议研究，认为杨顺朝户长期上访给予我乡造成了不良影响，并且该事件不及时化解，将会影响其与大云村群众对该片林地使用权的纠纷，会造成不可预测的后果，杨顺朝及家人承诺不再上访，此事就此了结等综合困素考虑，加之杨顺朝户原承包林地承包期间未发生火灾，加之后来产生纠纷后杨顺朝户未真正享受到成果，其本人及家属委托提出申请所述情形，为了化解矛盾纠纷，经研究从87年11月至2007年11月间，每年按1000元作为其防火和管护补贴，20年共20000元。从林业局下拔的森林防火经费中支出。对于其他事项，根据情况再酌情处理。

信访案件卷宗保密工作承诺书 篇8

本人知悉相关保密法律法规制度, 愿意承担相关的保密义务和法律责任并承诺: 1.牢固树立保密观念，严格管理和保护好属于国家和组织所有的一切保密档案，不泄露党和国家秘密及工作中涉及保密的资料；

2.不在无保密保障的场所阅办、存放秘密文件、资料； 3.不擅自或指使他人复制、摘抄、销毁或私自留存带有密级的文件、资料，不违规留存和利用工作中的涉密电子数据。档案的提供利用、复制、摘抄，应根据秘密等级经相关领导批准，办理规定的手续；

4.不携带秘密文件、资料进入公共场所或进行社交活动；

5.不使用无秘密措施的通信设施和普通邮政传递党和国家秘密及工作中涉及保密的资料；

6.不与亲友和有关人员谈论党和国家及工作中秘密，管好身边工作人员和配偶、子女；

7.不在涉外活动或接受记者采访中涉及党和国家秘密及工作中涉及保密的资料；

8.不在出国访问、考察等外事活动中携带涉及党和国家秘密及工作中涉及保密的文件、资料和物品；

9.不以任何其他的方式泄露所接触、知悉的党和国家秘密、工作秘密；

10.离岗时,自愿接受脱密期管理,签订保密承诺书。违反上述承诺,自愿承担党纪、政纪责任和法律后果。

分管领导签字：

工作人员签名: 年

月

日

重点信访案件汇报 篇9

改措施

纪委、督察队：

ⅩⅩ年1月至今我所共收到分局信访室转来群众信访案件 件，案件涉及种类以伤害案件为主，其中已办结 件，转至七中队 件，其余 件正在认真积极办理中。我所信访案件总数占分局总数的 %。我所信访工作形形势不容乐观，暴露出了我所在日常工作中存在的一些问题，对此我所领导高度重视，召开多次会议，认真组织全所民警开展自查，找出原因，吸取教训。认真分析案件情况，做好息诉罢访工作。

信访案件多发的原因：

一、所领导对信访工作要求强调的多，抓落实不够。我所在日常警务活动中因种种原因接处警量较大，仅刑事发案就占全局城区所的35.7%。在往年信访案件未达到今年这样高发的情况下，信访案件的办理和化解矛盾工作未能引起所领导的足够重视。出现信访案件只注重个案的办结，未特别针对信访案件在全所范围内进行广泛讨论。没有充分认识到信访维稳工作的重要性。

二、民警对信访工作认识不够。民警在日常工作中将接处警，治安管理，侦破案件放在首要位置，派出所的量化考核也以此为中心。对于在工作中出现的信访，民警往往不能正确认识其重要性存在排斥心理，认为自己只要回复了信访件，做到了息诉罢访即可，没有深层

次的思考信访产生的原因。由此也不会主动改变工作方式方法，不会认识到自己办案质量好坏、服务态度好坏都会成为信访案件的直接起因。

三、接处警工作存在问题较多。

纵观目前ⅩⅩ年以来我所的信访案件，以各类伤害案件为主。通过对个案的分析和整体的研究。伤害案件导致的信访绝大多数的隐患是在出警民警接处警阶段就埋下的。出警速度缓慢、出警现场处置欠妥、不注重现场走访及证据采集等种种原因导致案件办理停滞的情况时有发生，如再不注重对群众的安抚极易导致信访案件的发生。

切实落实信访工作的整改措施，力求做到“旧账清仓见底不遗留，新帐门前立清不拖欠”：

一是建立领导包案民警具体负责制。信访工作是公安执法工作的“晴雨表”，必须把做好人民群众来信来访工作视为第一责任，“以人为本”接待好上访群众，处理好来信来访当作亲民之策，爱民之举。形成信访案件值班领导督促把关，办案民警责任具体落实的信访工作组织领导机制，从控制信访源头，清理信访积案，强化信访机制入手，每周对信访案件进行梳理，关注信访案件进度，实行所领导包办制度，切实畅通诉求渠道，及时回访案件当事人。

二是提前化解矛盾。坚持不懈地通过信访渠道，为群众办好事、办实事、解难事，坚定不移地把强化人民群众来信来访工作当成倾听群众呼声的第一渠道，作为改进公安工作的第一平台，作为构建和谐警民关系的第一空间，树立起把群众来信来访化解在源头，化解在基

层，化解在初访的信访工作理念，要求社区民警每月对本辖区的不安定因素进行梳理分析，对有可能演化为信访案件或是有可能进一步恶化的事件进行提前介入，把矛盾化解在萌芽状态。

三是接处警中妥善处置。努力构建和谐警民关系，主动化解矛盾纠纷，认真学习分局下发的《警情处置规范》和《公安执法细则》妥善处置警情，使公安机关的亲和力、公信力不断增强，降低信访案件的发生率。同时要提高政治敏锐性，对有可能造成上访上诉的案件及时采取措施予以控制，对可能诱发群体性事件的案件及时上报值班领导。

重点信访案件汇报 篇10

专业论文

涉检信访案件“终而不结”之现状反思

涉检信访案件“终而不结”之现状反思

近年来，上海市普陀区人民检察院出现了许多工作流程已经终结、处理结果已告知信访人，但信访人仍不停信访的“终而不结”案件，这些案件极大地影响了检察机关的工作效率，不禁引起我们的反思。

一、“终而不结”之现状

普陀区人民检察院“终而不结”案件共有13件，其中往年累积案件9件，今年新增案件4件。该13件案件可以归为以下四类：

其一，不属于普陀区人民检察院受理范围的有3件。例1：精神病人刁某某申请确认其具有完全行为能力，但其法定代理人拒绝申请；例2：钱某某控告派出所民警骚扰其生活；例3：季某某不当得利案由上海市第二中级人民法院作出终审判决，但其向普陀区人民检察院提出抗诉申请。

其二，对普陀区人民检察院处理结果不满的有6件。例4：封某某要求监督公安机关立案，普陀区人民检察院不予支持；例5：贾某某要求立案查处民警渎职犯罪，普陀区人民检察院不予立案；例6：邱某某要求追究陈某某故意伤害罪责，案件因证据不足公安机关已经撤回；例7：夏某劳动关系纠纷案由普陀区人民法院作出民事判决，普陀区人民检察院不支持其抗诉请求；例8：翟某某人身损害赔偿案由普陀区人民法院作出民事判决，普陀区人民检察院不支持其抗诉请求；例9：应某某房屋买卖纠纷案由普陀区人民法院作出调解，其事后反悔要求增加赔偿款，普陀区人民检察院不支持其请求。

其三，滥用信访权无理取闹的有2件。例10：秦某某侵犯相邻权案被普陀区人民法院判决支付一万元，普陀区人民检察院不支持其抗诉请求，其逐步控告民检科、控申科、监察科人员违法渎职；例11：傅某某要求补偿其18平方米的房屋动迁款1700万元，普陀区人民法院、普陀区人民检察院不予支持，其进而控告政府、法院、检察院相关人员近百人。

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其四，信访专业户多头缠访的有2件。例12：施某某房屋动迁赔偿案已经由普陀区领导包案，其仍然放弃协调工作，专业赴各级政府、法院、检察院信访；例13：薛某某因房屋动迁纠纷多次提起民事、行政诉讼，普陀区人民检察院的抗诉决定未获上级检察院支持，其赴各级政府、法院、检察院信访达九年之久。

二、“终而不结”之症结

我们考察后发现，以上13例案件均属普陀区人民检察院业务流程已走完的“业务终结”，而非报经专门终结程序而审批确定的“信访终结”，因而确切的说是一种“准终结”。这种“准终结”因不具备“信访终结”的底气和效力，难以满足信访人所提出的诸如出具“信访终结文书”的要求，就导致了此类案件“终而不结”的现状。“准终结”游离于“信访终结”之外，乃是“终而不结”现状的症结。具体如下：

其一，涉检信访案件“信访终结”的范围过窄。《人民检察院信访案件终结办法》规定符合四种条件之一的，可以提出终结意见，然而这四种条件并不包括“不属于该级检察机关受理”的情况。例

1、例

2、例3都因不符合“信访终结”的条件，案件无法被导入“信访终结”程序。例

1、例

2、例3中，信访人置检察人员的合理指引于不顾，不断前来信访，检察人员明知爱莫能助，也唯有例行接访。

其二，涉检信访案件“信访终结”的要求太高。《人民检察院信访案件终结办法》规定符合下列条件的可以提出终结意见：“地方各级人民检察院经复查作出的决定等认定事实清楚，证据充分，程序合法，定性准确，处理适当，并已书面告知复查结果，信访人未提出新的证据的”。实践中，由于案多人少等缘故，几乎罕见的“复查”亦变通为由原承办人重新审查案件的简便化操作，通常会得出与原来相同的结论，信访人往往难以认同接受。例8翟某某人身损害赔偿案，由于原承办人担任了科长职务，案件复查更是无法真正落实。“书面告知复查结果”在实践中也因缺乏相应规定细则而难以操作，即便在告知初次结果时也常常因没有相关规定而无法出具专门的法律文书。例4中封某某要求监督公安机关立案，但公安机关并未给其出具《不立案通知书》，致使普陀区人民检察院无法给其出具相应文书，只能

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给其制作答复笔录，导致封某某以未出具书面文书为由不停信访。

其三，涉检信访案件“信访终结”的程序严格复杂。《人民检察院信访案件终结办法》规定：“作出处理决定或复查决定的人民检察院认为应当终结的，应当逐级向省级检察院书面申报，由省级检察院作出终结决定”、“申报前，应当对案件进行复核，必要时进行调查核实或者召开听证会听取意见。申报决定应当报经检察委员会讨论作出”。实践中，涉检信访案件终结不可能都经过如此严格复杂的程序，那样势必会耗费检察机关大量的人力精力，导致正常运转的工作因此而停滞，工作效率将会极大的降低。就以例11来说，傅某某肆意控告机关工作人员近百人，如要进行调查核实、召开听证会等事项，其工作量可想而知，基本不具有可操作性。

其四，涉检信访案件“信访终结”的意识淡薄。例13中，薛某某房屋动迁纠纷案已经由普陀区政府相关部门明确作出了“信访终结”的结论，其仍然无视现实而反复缠访长达9年，相关部门的“信访终结”并未呈现应有的效果。类似薛某某这样的信访专业户还不乏个例。这就导致检察人员对“信访终结”的效力缺乏信心，削弱了将案件报经“信访终结”程序的意愿。“信访终结”况且如此，“准终结”自然更加无人问津。

三、确立“准终结”处理机制之必要

我们认为探索确立“准终结”处理机制，使“准终结”发挥“信访终结”相似的效应，从而消除“终而不结”的现状、实现“案结事了”的目标，是行之有效而且必要的。

其一，有利于规范信访人的涉检信访行为。宪法规定：“公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”“准终结”处理机制的宗旨和价值取向与宪法的核心价值是一致的，都在于规范国家权力、保障公民权利，实现公共权力、社会利益和公民权利三者的平衡。如果正义已经得到声张，此时若再无休止，必会波及其他社会成员的利益，终将使社会不堪重负。“准终结”处理机制重申并限定了部分公民信访权的边界，目的在于更好地保障全体公民的信访权利。“准终结”处理机制是“信访终结”的前奏和预演，将给予信访人明确的终结处理，关闭

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部分信访人涉检信访受理、处理的大门，一定程度上打消部分信访人的无理“预期”，从而实现规范整体信访秩序的良好目的。

其二，有利于维护检察机关的司法权威。司法权威体现为司法机关基于权力与威信的双重性质而得到当事人及社会公众的自愿服从。但实践中，涉检信访案件“终而不结”致使检察机关对重复信访、无理缠访等行为束手无策，信访人的信访期限与次数没有实质性限制，任其发展势必将更为严重地导致信访人对法律产生怀疑甚至藐视，对检察机关的司法权威是一种莫大的践踏。因此，探索确立“准终结”处理机制，填补涉检信访终结的“空隙区”，可以促使涉检信访工作走上法制化路径，维护检察机关所作决定的稳定性和权威性，切实提升检察机关化解社会矛盾、维护公平正义应有的作用和地位。

其三，有利于提高检察机关的工作效率。通过“准终结”处理机制，既可督促检察机关规范信访处理行为，为化解信访矛盾尽最大努力，又可让检察机关在一定程度上卸去重复信访这种难以承受的无谓负担，使其可以有更多的时间与精力去处理其他确需处理的信访案件，使整体信访工作协调运转，从而增强总体功效。当前，我国正在进行涉法涉诉信访改革，“诉访分离”的背景之下检察机关成为了公民权利救济的最后一道屏障，涉检信访案件预计将呈现“井喷”之势。确立“准终结”处理机制，可以高效有序地处理分流涉检信访案件，消除“终而不结”的现状，避免形成“旧的不去、新的又来”之被动局面，具有重大的现实意义和紧迫感。

四、确立“准终结”处理机制之设想

我们认为应将“准终结”处理机制确立为“业务终结”之后、“信访终结”之前的一种明示、预演机制，在不逾越法律所授职权的范围内，普陀区人民检察院有权将处理结论对信访人进行书面的明确和重申，并在建立内部配合机制和外部协调机制的基础之上，分类处理各种类型的涉检信访案件，以期通过简约操作的流程而达到促使信访人停访罢访的效果。

其一，建立内部配合机制。普陀区人民检察院要建立由检察长、分管副检察长和相关业务部门、控申部门负责人组成的涉检信访工作领导小组，充分发挥各职能部门的作用，形成齐抓共管、各负其责、最新【精品】范文 参考文献

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全院一盘棋处理信访案件的工作格局。各部门要不断提高检察业务能力，互相支持、有机配合，为“业务部门对内悉心审查、控申部门对外底气十足”的“准终结”机制打下坚实的基础。

其二，建立外部协调机制。普陀区人民检察院要与普陀区公安分局、普陀区人民法院、普陀区信访办建立案件通报、定期会商、协调处理机制，定时交换信访案件情况、掌握信访处理动态。这样既可联合处理信访案件、接待、答复信访人，防止各司法行政机关之间的推诿，又可集思广益研判案件，群策群力终结信访，积极提高处理信访案件的质量和效率，为“准终结”机制创造良好的外部条件。

其三，制定分类处理方法。对于不属于普陀区人民检察院受理范围的信访案件，如例1至例3，普陀区人民检察院控申部门可以书面形式明确告知信访人不予受理、不予接待，并将相关材料归档备查；对于不满普陀区人民检察院处理结果的信访案件，如例4至例9，普陀区人民检察院控申部门可以出具书面文书维持原有处理结果，在信访人继续信访时予以当场回复且明确告知其案件不再进入检察业务流程，并将相关材料报上级检察机关备案；对于滥用信访权无理取闹的信访案件，如例

10、例11，普陀区人民检察院控申部门不仅可以出具书面文书维持原有处理结果，还有权告诫其必须遵守信访法律法规，必要时可直接将案件报经“信访终结”程序；对于信访专业户多头缠访的信访案件，如例

12、例13，普陀区人民检察院控申部门根据“诉访分离”的原则，针对“诉”即属于检察机关业务范畴的可以出具书面文书维持检察机关的处理结果，在信访人继续信访时予以当场回复且明确告知其案件不再进入检察业务流程，针对“访”即属于行政机关业务范畴的可以书面形式明确告知其不予受理、不予接待，并将相关材料报上级检察机关备案。