一个典型信访案件解决的样本意义

一个典型信访案件解决的样本意义（共6篇）

一个典型信访案件解决的样本意义 篇1

一个典型信访案件解决的样本意义

5月28日晚，沈阳市皇姑区基业百花园里，鞭炮齐鸣。尽管知道不年不节的放鞭炮并不合适，但此时，似乎只有这样一种方法才能够释放他们积蓄多年的压抑、能够表达他们“终于见亮”了的欢喜。等了几年、甚至曾有人断言他们这种情况“永远不可能办房证”的453户居民终于等到了自己能办理房产证的这一天。孩子不用因为户口问题借读了、外地的小两口能落户生孩子了、想转让的房子也能卖了„„这张薄薄的房屋产权证，承载了一个人、一个家庭关于家的全部梦想，正因为得到它的过程如此艰难，才更珍贵。“百花园小区”453户业主的房证由“不可能到可能”获得的过程，同时是沈阳信访制度改革的“试水之举”。而这个典型信访案件解决的样本意义更在于，本着“为百姓解决实际问题”的宗旨，沈阳市的信访制度开启了一种全国创新的解决信访案件的思路，那就是——— 这边办事、那边追责。

我们买的商品房没“身份”

“买房时我真是千小心、万小心，就怕出什么岔子。这房子是期房时，我就买了，后来怕期房不保靠，就退了。一直等到房子盖起来了，我仔细查了五证都全，才敢再下手，用每平方米2780元的价格买下来的，比期房时一平方米贵了500多块！可没想到，还是这样„„”位于沈阳市皇姑区明廉地区的“百花园”小区，是一个2004年9月20日才正式交付钥匙的新商品房小区，然而在今年5月28日之前，这个小区里的每户人家、每个人，脸上都缺少应有的幸福感觉——4年了，小区里没有一户房子能办下来房证。

一平方米多花500元买现房的业主张大姐没有房证，为了孩子能上个好学校专门选了与某小学一街之隔的百花园的宋先生没有房证，想要借买房子之机落户沈阳的一对外地小夫妻也没有房证„„

购房合同上清清楚楚写着的“入住90个工作日后即办理房屋产权所有证”的文字真正成了雾中花、水中月。小区里453户业主，有人急卖房、有人急落户生孩子、有人急孩子要上学，2005年11月，当小区里的业主陆续住满时，大家开始为房证的事着急上火了。“先去开发商那找啊，态度那叫一个好，告诉我们正在办，回家等着吧，过完年就能办下来！”张大姐说，业主们纷纷找到开发商辽宁基业房地产开发有限公司，可是年过去了，“五一”过去了、“十一”过去了、又一个年过去了，在开发商“态度良好”的一次推一次过程中，房证依然遥遥无期，而时间，已经匆匆滑过2007年。“时间不等你啊！孩子到上学的年龄，可没房证就是落不了户口，费了很大周折才把孩子送进学校。”这是宋先生的烦恼，也是小区里更多家长的烦恼。

谁能给我的房一个“身份证”？

2007年5月，意识到不能再被开发商重复“忽悠”的业主们，决定开始通过信访，来维护自己的权益。而直至此时，他们仍不知道，自己的房子、花钱买的五证俱全的商品房，究竟为什么办不了房屋产权证？“我们去了很多部门，开始总是重复地登记、让回去等信，也有信访部门问我们，你们那咋回事？为啥不

给办？可我们也说不清啊！”宋先生说，一直到信访后期，他们才在一次在沈阳市房产局的信访中偶然听说，自己的小区，存在着严重的违规超建情况。“5层楼房，给加到了7层，还没有消防通道和电梯，人家房产局不给验收！”宋先生说，至此，百花园453户业主没有房产证的原委，方被揭开。

信访这条路，他们走得并不容易，每个部门也都会好好接待你，但他们也没有解决问题的实质办法，大多只能接待，可实际作用实在太小了„„从开始信访到现在，百花园小区的信访代表，换了3批，宋先生、张大姐、李大姐他们是第三批。这活不好干，不管是严寒还是酷暑，几个人每次去信访都是尽量挤公交车去。“累点不算啥，关键是每次都满怀希望去，带着失望回。”李大姐感慨。开发商为了追求利益而造成的后果，被直接转嫁到了小区的每一户业主身上。“你们这种情况，房屋本身违规超建，不符合验收条件，那房产部门肯定就不能办理房产证，我知道你们业主没有错。你们可以到法院起诉开发商„„”听到了这个比较一致的回复，业主们拍着大腿喊后悔，当初千挑万选，倾尽大半生积蓄买的房成了累赘，“越想越觉得后悔！这么多楼盘，怎么就让我们摊上这一个！”可他们也知道，这世上没有后悔药。

“这边办事，那边追责”为他们的房子找回身份

如果没有沈阳市全新的信访制度，百花园453户业主，乃至全市其他像他们一样存在房证问题的业主，真是不知何时才能办上自己的房证。

2008年5月22日，百花园小区的业主代表们再次来到刚刚投入运营的沈阳市信访大厅，让他们多少有些“措手不及”的是，拖了4年的事，这次居然顺顺当当的就解决了！

沈阳市信访大厅区县（市）信访工作指导办公室工作人员亲历了百花园问题的解决过程。“百花园小区453户业主无房证一事得到了沈阳市委、市政府领导的高度重视，并成了沈阳信访工作新制度下的第一个典型案例。”“但新时期的信访工作，不能因为房产部门有理，就让百姓吃亏。怎么办？我们决定，由信访部门出面，先把开发商的问题‘担保’下来，由房产部门先为业主办理房产证。同时，我们成立了由公检法、纪委、规划、环保、行政执法、民政、国税、地税、工商、司法、消防、信访等部门组成的‘追责组’，专门负责清查开发商涉及存在的违规行为，该补的补、该改的改、该罚的罚。这样一来，百姓的利益得到保障了，政府有关房产入住的要求得以实现。而违规开发商，也得到了相应的惩处。”沈阳市信访大厅有关负责人说，这种制度最大的好处就是，真正把一件过去看来“办不了的事”，变成了“能办的事”，保护了群众合法权益，更处罚了违规者。而这，也就成为“为百姓办好事”的信访工作宗旨的最好体现。

百花园453户业主的房证问题，就在这个新体制、新思路下顺利地解决了。幸福来得太突然，5月28日，小区贴出“开始办理房证”的通知，当6月11日，沈阳市房产局为该小区居民开通了办理房证的“绿色通道”，第一批业主开始递交手续办理房证时，他们才真正意识到，这件事，真办成了！

但兴奋的业主们不知道的是，与此同时，“追责组”已对百花园的开发商进行追责。

“百花园小区”的样本意义

“百花园小区”是个典型，但更是个开始，它的意义更在于，沈阳市信访制度的改革和创新，在实践中取得了良好的成效。

这同时是沈阳信访制度从旧有单纯转接、督办功能，向新时期提升实际解决能力转变的体现，是用全新市场经济手段代替固有行政行为的体现。这样一来的意义还在于，可以以此办法解决类似的问题。

一个典型信访案件解决的样本意义 篇2

从文化自觉、文化形态、文化变革、文化创新的视角看，该校选择了从文化变革的视野，来探索现代学校与学校新文化的匹配，旨在将文化传统改造成为新文化的根基和底座，试图在新文化的平台上对文化传统进行创造性的转化和提升。依据所处地理位置及资源现状，实新的办学宗旨、办学理念、办学目标等理念文化特定位如下：

办学宗旨：让逐步走向富裕的农村家庭的孩子享受可与城市学校相媲美的优质特色教育。

办学理念：立足6年，着眼16年(学生时代)，前瞻60年(一生);为学生终身发展奠基，为学生终身幸福奠基!

实新学校育人总目标：六年影响一生。

实新学校办学目标：弘扬孩子的天性，培养孩子的个性，启迪孩子的灵性，诱发孩子的创造性!关注孩子在校园生活质量和幸福指数，让孩子拥有幸福童年，让孩子身心健康、精神发育赢在起跑线上!

实新学校文化的核心理念：场、悟、度。

学校管理的指导方针：有序、务实、高效、反思、超越、创新。

实新学子综合素养的定位：做人成功、身心健康、兴趣广泛、习惯优秀、知识视野开阔、发展潜力巨大、综合素质令人满意。

实新学子形象设计的定位：着装得体、谈吐文明、举止高雅、富有教养;具有一定的国学基础;写一手漂亮的钢笔字;讲一口流利的普通话;艺术潜能得到开发;有一定的英语基础;养成了良好的读书习惯;具备基本的生活自理能力;初步找到了适合自己的学习方法;树立了高远的志向、高昂的志气、高雅的志趣。

真正实新人的标志(学生篇)：有高远志向、高昂志气、高雅志趣的，才称得上是真正的实新学生;坚持“日行一善、周明一理、月养一习”道德长跑的，才称得上是真正的实新学生;喜爱读书、能天天坚持阅读课外书籍半小时的，才称得上是真正的实新学生;日常生活能自理，养成良好个人卫生意识的，才称得上是真正的实新学生;在校园不制造垃圾、见到垃圾就随手捡起来的，才称得上是真正的实新学生;在家孝敬父母、在校尊敬老师的，才称得上是真正的实新学生;学习能吃苦、生活很简朴的，才称得上是真正的实新学生;见熟人会问好、遇路人有微笑的，才称得上是真正的实新学生;不说脏话、在公众场所彬彬有礼的，才称得上是真正的实新学生;乐于助人、能主动帮助有困难同学的，才称得上是真正的实新学生。

真正实新人的标志(教师篇)：喜欢教育，会享受工作的，才是真正的实新教师;把学校当作家，时刻想着学生的，才是真正的实新教师;经常带着微笑，经常牵手学生的，才是真正的实新教师;能把每节课都当作公开课对待的，才是真正的实新教师;把家长当作朋友，善于和家长沟通的，才是真正的实新教师;能让孩子在课堂上享受快乐学习的，才是真正的实新教师;不让领导布置的事情在我这里拖延的，才是真正的实新教师;不让应该及时解决的问题在我这里积压的，才是真正的实新教师;不让差错在我这里发生的，才是真正的实新教师;不让任何小道消息在我这里传播的，才是真正的实新教师;不让学校的形象在我这里受到影响，才是真正的实新教师。

实新教师誓词：

我宣誓：教师是我的光荣选择!

我懂得：我的肩头从此负有多少生命的重托!走上这个神圣的岗位，我的每时每刻都在传承文明的星火，我的一言一行都应成为下一代的楷模。

我知道：学生对我很重要，我对学生很重要。因此，对放弃责任的诱惑，我必须拒绝;对违背良知的利益，我必须割舍。

为孩子们付出所有，是我最高的准则。

即使面对误解和委屈，我仍将恪守崇高的职业道德。

用智慧开启智慧，用爱心托起爱心，平等地对待每位学生，为他们构筑迈向成功的基座。

我要始终具备与职业相称的能力，以终身学习完善自我和超越自我。

实新学生誓词：

我是实新的一名学生，热爱实新、维护实新的荣誉与尊严，是我义不容辞的责任。

衷心拥护实新的校规，严格遵守实新的校纪。在家做个好孩子、在校做个好学生、在社会做个好公民!无论何时何地何种情况都用诚实的心灵、自觉的行动，做一个行为规范的好少年。

让我——因为有了实新而茁壮成长!

让实新——因为有了我而大放光芒!

同时，实新的办学思想从理念层面逐步落实到了实践层面，办学思想通过多种形式内化到了教职工的灵魂中，落实到了教职工的言行中。

四、实新学校管理文化的创意与实践

依据《实新学校第三个五年发展规划》的整体策略，兼顾实新学校办学方向“从办大到办精、从外向发展到内涵发展、从规范化向特色化、从制度管理到文化管理、从优秀向卓越”的战略转移，再加上对上学年学校管理思路的全面审视，该校特提出了如下的工作策略：把“场、悟、度”作为了实新学校的校魂及学校的精、气、神的象征，把“有序、务实、高效、超越、创新”作为工作的指导方针，坚持文化润校、科研兴校、专家治校、人才强校、特色立校、质量固校，建立学习型组织、加快教师专业化发展的战略不动摇，统筹实施“建设平安校园、人文和谐校园、书香校园、网络校园、生态校园”的“五园特色工程”;强化“阅读、写字、古诗文朗诵、普通话、文明礼仪与行为习惯、教学质量”六项重点管理;探索、梳理、总结“十星级文明学生、五星级达标班集体、新三好学生(好学生、好孩子、好少年)、道德对话(学生的道德日记、教师的谈心日记、班级的生情日记)、道德长跑、道德体验、三理(心理、伦理、生理)、三生(生命、生存、生活)、三志(志向、志气、志趣)教育、孝道及感恩教育、成长档案袋、家校联系卡、五语连心式评价”等十项德育活动主题化、课题化的运作模式，进而打造实新学校市级名校品牌，让实新的人气指数不断攀升!同时实现实新学校又好又快、科学、持续、和谐的发展。

学校管理的指导思想：把“生活自理化、活动探究化、学习情趣化、管理人性化、发展特色化”作为管理追求目标，同时，在管理理念上力争实现六个转轨：从粗放型向集约型转轨;从终端型向过程型转轨;从制度管理向自主管理、文化管理转轨;从层级管理向项目管理转轨;从偏重教学管理向全面管理转轨;从线性管理向网络管理转轨。

学校管理制度的创新——制度文化。从科学、民主、人文、开放、自理、自律等学校新文化建设核心理念出发，学校管理制度改革的走向就是让“制度文化化”：学校管理确立了以尊重人、信任人、激励人、发展人、成全人为出发点和归宿的人本思想。学校领导把师生真正当成了服务的对象，改革了以管理者为中心的定势，摒弃了以训斥、命令、控制、束缚乃至奴役和摧残为标志的刚性管理手段，代之以尊重、信任、理解、宽容、赞美、激励、参与、引导、沟通、交流、协商、对话、资助、支持、促进等人性化的柔性管理手段，创造了具有亲和力的学校人文生态环境，让师生感受到了民主、平等、友善、亲情、鼓舞、感化和帮助，使学校真正成为师生兴奋、留恋的地方。

经专家论证，先后科学制定了《实新学校一日生活常规》《实新学校周、月工作策划方案》《实新学校期、年主题活动纲要》《实新学校文化类、艺术类、校本类、班本类课程开设指南》等纲领性管理新规，使学校管理从规范化走向了精细化，为实新学校从优秀到卓越的提升提供了管理技术支撑。

实新学校特有的制度有：学生权利公约、教学问题招投标制度、观课、议课及二次反思制度、教学成绩考核增长率制度、作业批改实行累积式评价制度，对“双困生”实行导师制、给潜能生打潜能分制度、班级荣誉称号个人申报达标制等。

五、实新学校特色文化的创意与实践

1. 原生态体验德育——理想德育、有效德育的实验研究

为了克服以往“德育目标脱离现实生活的根基，内容繁多、缺少重点;德育活动跟着形势跑;德育主要靠运动”等诸多弊端，该校尝试了以“大主题、长周期”的课题为载体开展原生态体验德育——理想德育、有效德育的实验研究。

原生态体验德育研究的定位：本着“把行动拿出来研究，把研究的成果转化为行动”的理念，把原生态德育进行了如下的定位：通过对小学主题德育活动的测量、透视、诊断、追踪和对比分析研究，解决小学德育实践中存在的真实问题，提取理想德育、有效德育的基因，破译小学理想德育、有效德育的密码，构建小学理想德育、有效德育的主体框架。

原生态德育工作整体思路是：以文化(环境文化、制度文化、精神文化)影响习惯，用特色引领养成，靠体验加以实施。

原生态体验德育实验的主要角度：(1)梳理、总结了十星级文明学生评选、五星级达标班集体创建、新三好学生推出、成长档案袋建立、家校联系卡使用、五语连心式评价改革的经验;(2)继续探索了以“大主题、长周期”的课题为载体，开展德育主题化、课题化、网络化、生活化的新教育实验;(3)研究了阅读对儿童理想、精神、品行、人格、心理等方面的影响;(4)在问题学生转化上，摸索了警示卡、优点卡、表扬卡三卡联动机制，尝试了德育导师制;(5)开辟道德教育新视角——道德预警、道德对话(学生的道德日记、师生的谈心日记、班级的生情日记)、道德长跑(日行一善，周明一理，月养一习)、道德体验;(6)重视了青少年三理(生理、心理、伦理)、“三生”(生命、生存、生活)、“三志”(志向、志气、志趣)教育;(7)在实施经过检验、行之有效七项主题德育系列活动(从每个人每件事做起，创建和谐校园;献爱心，见真情“一帮一”;爱书、看书、献书、书香满园;知我实新、爱我实新、荣我实新;日行一善，周明一理，月养一习的道德长跑;校园星光灿烂，育师德、练师能、铸师魂)基础上，又推出了实施感恩教育，构建感恩文化;亲近自然，拥抱绿色两项主题活动。

原生态体验德育实践形式之一：开展德育主题化、课题化、网络化、生活化的新教育实验。

原生态体验德育实践形式之二：道德预警、道德对话、道德长跑、道德体验是他们探索道德教育的新视角。

原生态体验德育实践形式之三：建立学校与家庭沟通的长效机制。

2. 书香校园的创建

创建书香校园是学校追求的办学特色之一, 旨在“以阅读为载体, 促进师生人文素养的提高”。他们的口号是：与书为友，与书为伴，品味书香，成就人生。

涉检信访案件科学解决机制的构建 篇3

一、建立健全涉检信访源头预防机制

（一）贯彻实行信访案件首办责任制

对于新的涉检信访案件，要贯彻实行首办责任制。办案人员对于首次来信来访案件的处理，按照谁接待、谁处理、谁负责的原则，对案件的质量实行终身负责。实行首办责任制，首办责任人要对案件负责，提高首次办结率和一次化解率，把信访问题在首办环节就解决掉，从而避免形成涉检信访积案。检察长要对具体源头工作进行预防，要做到“早发现、早报告、早处置”的要求，组织检察人员深入基层、深入群众，要及时了解诉求、解决信访人员的困难，特别是要及时发现和妥善处理好与群众的生产、生活息息相关的各种问题，防止滋生和演變为上访问题。

（二）加快案件信访风险评估机制的建立

涉检信访风险评估机制是检察机关在对信访进行接待和处理的执法过程中，制定预案来对应处理可能发生的各种涉检信访活动，从而能够及时化解矛盾，获取主动权，达到减少和预防信访发生的预处理机制。检察机关在拟对所有案件作出处理决定前，都应该进行涉检信访评估，根据评估的结果和风险程度，设置相应级别的预警机制，在此基础上，分类分级处置案件。

二、建立健全涉检信访的受理工作机制

（一）加强省、市、县三级接访中心建设

鉴于目前越级上访和进京上访数量增加，应当创新工作举措，建立三级涉检联合接访服务中心，最大限度的将上访问题解决在基层，把上访群众吸附在当地。通过大力注重提高市县级接访中心的吸附力，提高基层真正解决信访问题，争取把三级接访中心建设提高到一个新水平。

（二）建立信访案件快速反应处置机制

信访案件快速反应处置机制主要是针对涉检集体上访、告急上访以及应对群体性突发事件的处理机制。当前的司法实践中，部分无理缠访、闹访案件难以平息，某些缠访、闹访人为了非法目的到敏感地区上访，甚至冲击国家机关、聚众寻衅滋事，严重影响了社会的稳定，造成极其恶劣影响。检察机关应当组建快速反应系统，经过核实之后，及时采取适当的措施，处置将可能发生的情况。负责信访的部门和法警部门工作人员需要十分及时地到达现场，要先完整了解事件动态，采取合适的措施进行稳定和控制局势，从而妥善的化解危机，顺利疏导，防止激化矛盾。对以煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访或者以上访为名借机敛财等行为的，在信访中冲击国家机关秩序，聚众扰乱社会秩序的，应根据有关法律和法规，予以必要的行政和刑事处罚，对严重影响社会秩序和稳定的必须予以严惩。

（三）建立涉检信访案件多元处理机制

1.推行涉检信访案件公开听证调解机制。涉检信访听证调解机制，搭建了公民与国家机关间平等对话、多方参与的平台，是现阶段解决涉法涉诉信访问题，走出信访工作瓶颈的新思路，也是增强办案透明度、接受社会监督、化解矛盾纠纷、促使当事人息诉罢访的重要举措，这一过程充分体现了司法民主的现代司法理念。对重大复杂的、疑难的涉检信访案件，尤其是那些已经结案，上访群众对处理结果仍然不满意的案件，对涉及到的相关人员，除涉及到国家秘密、商业秘密或个人隐私的外，可以在信访人的住所地或是居住地的单位、乡镇、街道举行听证会，接受调解。听证员可有下列人员组成：人大代表、政协委员、人民监督员、法学专家、心理学专家等具有一定社会影响力和专业能力的人士。同时，也可以邀请信访人信赖的亲属朋友、律师以及居住地居委会人员参与听证。听证应该在听证委员会的组织下公开审查，由当事人与办案机关承办人各自陈述观点和理由，进行质证、辩论、陈述意见，听证小组最终依法作出复查、复议决定。要对听证前、听证中、听证后的每一个步骤制定具体的程序，确保在听证过程中做到公开透明、程序合法、公正高效。争取信访人的理解和支持，使得听证调解结果更容易被各方接受，真正使上访人在信服的条件下息诉罢访。这一机制的建立和运用也恰恰充分体现了“司法为民”的现代司法理念。

2.完善信访处理协调合作机制。涉检信访涉及的内容非常广泛。涉检信访工作并不是控告申诉一个检察部门的事情，而是需要协调各部门力量共同解决相关问题。实践中，为了确保涉检信访案件的及时快速处理，有些检察机关都实行联合接访，在控告申诉检察机关的接待大厅设立了侦监、反贪、反渎、公诉、纪检等业务部门接待岗位，根据职责分工，实行对口接待，给上访群众提供便利的同时也大大提高了涉检信访工作的效率。与此相应的，在推行联合接访的基础上又实施了现场接访的评价制度，由各个上访群众对相关部门及其工作人员的接待工作当场打分和评价，根据上访群众的打分和评价适时调整工作方式和方法，改进工作的不足，提高接访的质量。

3.设立信访案件回访制度。涉检信访案件的回访不但是检验案件办结质量、确保案件办理效果的一个关键环节，同时也是及时快速掌握上访群众思想动态、从而进一步做好上访群众思想教育工作的重要环节。检察机关要以回访上访群众为契机，深入基层，广泛征求和听取群众的意见，同时要做好法制宣传的工作，倾听群众呼声，体谅民众疾苦，帮助群众答疑解惑。在涉检信访的回访工作中，要注重回访的方法技巧和时机，积极探索和创新回访的形式，真正使信访群众做到息诉罢访。

4.设立涉检信访经济救助基金制度。当前，在刑事司法领域对刑事被害人、刑事附带民事案件赔偿不到位的被害人、因丧失破案条件和执行条件造成特殊困难的信访人未能得到任何赔偿，这些人在面临生存状况恶化且又得不到帮助的情况下，极易对社会产生失望不满心理，不利于社会主义和谐社会的建设。为了更好地建设建设信访制度，我国应当建立起相应的经济救助制度。各级检察机关要严格遵守最高人民检察院的有关规定，积极开展司法救助制度，争取当地政府和有关部门的支持，各地的财政部门也要解决好涉检信访工作的经费问题，大力支持信访部门做好工作。尽快建立涉检信访的救助资金，加大对上访困难群众的补助，促使涉检信访案件息诉罢访，为社会最大限度的减少不和谐因素。同时，各部门机关在实施信访经济救助过程中，严格使用明细，专款专用，切不可为了达到指标从而用救助金买“息诉罢访”。

（四）建立健全涉检信访工作监督制约机制

1.加快涉检信访的网络信息化建设。实现信息化是接访中心工作规范、高效和顺利运行的有力保障。目前信访工作效率低下，重复工作较多，有必要实现省、市、县联网进行信访办公工作。按照构建信访大格局的要求，建议通过全面覆盖的网络建设和完善的信访系统应用软件，将全国各地的信访数据统一录入到全国信访信息库中，并要求各单位指派专职接待员全面负责各部门的公文办理、分析预测、来信来访办理、矛盾纠纷排查等涉检信访业务，充分实现信访资源全国共享、方便民众、规范工作、服务决策的目标，有效地减少重复信访和越级信访的发生。

一个典型信访案件解决的样本意义 篇4

（一）概念性质

行政复议制度是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的制度。

《信访条例》作为国务院制定的行政法规，其第2条对信访的界定，可以视为对行政信访的界定。行政信访是信访的一种形式．区别于党委、人大、法院、检察院的信访。”本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

行政复议制度在形式上表现为一种行政救济的法律途径和一种兼有司法特点的行政裁判制度，在性质上则是一种行政层级监督法律制度。行政复议制度是“依法治国”基本方略的具体体现，制度内容全部由法律明确规定，法律性是其制度生命。信访制度在形式上表现为一种公民、法人或者其他组织向有关国家机关表达自己利益要求、监督国家机关工作的制度，在性质上则是公民、法人或者其他组织参与政治的一种民主制度，为公民、法人或者其他组织提供了表达意愿的合法途径和平台，有利于维护社会稳定。信访制度作为一种“维护社会安定团结”、“构建和谐社会”的民主政治制度，其制度追求在于实现更广泛的民主性。

（二）主体

行政复议申请人必须是具体行政行为施行结果的利害关系人。行政复议被申请人是各级行政机关和法律、法规授权的组织。而信访人的范围则比较宽泛，既可以是行政管理相对人，也可以是与行政行为无关的人员。凡是提出意见、建议或者投诉请求、反映情况的公民、法人和其他组织都是信访人。信访针对的主体不仅包括行政机关及其工作人员，而且包括具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织及其工作人员，也包括社会团体或企事业单位及其工作人员，甚至还包括村委会、居委会及其成员。

（三）受理范围

行政复议的受理事项范围是比较明确的。而《信访条例》规定的信访事项的范围基本涵盖了所有公共管理与公共服务领域，信访受案范围非常宽泛。信访人不仅对行政行为可以提出投诉请求，也可以对各级党委、人大、法院、检察院通过信访提出意见，甚至对企业事业单位有意见，也可以通过信访反映情况。而且，行政复议仅仅是对具体行政行为的审理，对抽象行政行为只能是附带性审查，信访则不受此限。

（四）优先等级 《行政复议法》中没有有关优先等级方面的规定，而《信访条例》第十四条第二款明确规定，“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”也就是说，在投诉请求既属于信访也属于行政复议受理范围的情况下，还是应当优先适用行政复议来解决。从这个角度比较，行政复议的作用是基础性的，而信访所发挥的是在无法启动诉讼、仲裁、行政复议之后的拾遗补缺作用。

（五）办理方式

根据《行政复议法》第二条 “公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定” 及相关规定，办理行政复议事项的方式是由行政复议机关直接受理申请人的行政复议申请，并由该受理机关做出行政复议决定，行政复议制度的办理方式具有“直接救济性”。

根据《信访条例》第二十一条“对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关”及相关规定，办理信访事项的方式主要是转送有权处理的行政机关，由有权机关来办理，信访制度的办理方式具有“间接解决性”。

（六）办理程序

行政复议实行一级复议制（国务院裁决除外），对具体行政行为经过行政复议后，申请人就同一具体行政行为再向上一级行政复议机关申请行政复议的，上一级行政复议机关不予受理。而根据《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自接到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关复查。” 第三十五条“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。”的规定，信访制度实行三级审查制度，即处理、复查、复核。

行政复议案件审理的程序由法律严格规定，分为申请、受理、审理、决定、执行等；而关于信访案件办理的程序性规定并不十分严格。

（七）处理结果

经审理，行政复议机关对被审查的具体行政行为要做出维持、撤销、确认违法、变更、责令限期履行、驳回行政复议申请等行政复议决定。行政复议申请人不服行政复议决定的，应当依法向人民法院提起行政诉讼。

信访人对信访处理意见不服的，可以请求复查、复核。但是，信访复核为终局结论，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

（八）时效期限

根据《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，行政复议制度的时效期限是自知道该具体行政行为之日起六十日内。而信访人提出信访事项并没有严格的时效期限限制。因此，许多超过行政复议时效期限的具体行政行为，当事人都会选择信访途径。

虽然行政复议制度和信访制度在性质上有所不同、在运行机制上有所区别，但都是公民、法人或者其他组织向有关部门提出投诉请求或反映情况，由有关部门依法解决争议或问题的工作制度。行政复议制度和信访制度是并行不悖的处理社会矛盾问题的不同途径，都是为了维护社会和谐稳定，这两种制度是互补的，是相辅相成的。目前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期，许多矛盾纠纷已经并将继续以行政争议的形式反映出来。要做到在稳定发展的同时依法、及时、有效化解行政争议，必须实现行政复议制度和信访制度的统一协调、有效衔接。

三、对信访处理意见能否提起行政复议的问题

行政主体针对信访人提出的具有不同内容的信访诉求，其作出的信访处理意见的内容与形式也具有多样性和复杂性。实践中，大多数信访处理行为都属于行政机关对上访或者申诉问题作出的没有产生新的权利、义务的重复处理、解释性答复行为，该类行为是针对原行政处理行为的复查、解释，是对先前行政行为已确定的行政法律关系状态的确定或者理由说明，形式上也不表现为行政处理决定所要求的程序性、规范性，更不能对抗原行政处理决定。这些“意见”需要经过法定的行政程序转换，上升为行政处理决定，才能撤销或者变更原来的行政行为。该类行为未形成新的行政法律关系，对当事人的权利义务不产生新的影响，不视为具体行政行为。

但是，实践中也出现了名为信访处理意见实为具体行政行为的情况。比如下面案例：申请人朱某，认为自己符合经济租赁房租房补贴条件，向某市房管局提出补贴申请，某市房管局以信访答复的形式，告知朱某不具备经济租赁房租房补贴条件，不批准其补贴申请。朱某不服某市房管局的信访答复，向某市人民政府提出行政复议申请。

一种观点认为，不应受理朱某的行政复议申请。因为：根据《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自接到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关复查。” 第三十五条“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。”的规定，信访案件应通过专门的信访渠道解决，考虑到信访人己经拥有了通过信访复查、复核渠道解决问题的权利，不应允许信访人中途变更救济途径，再进入行政复议程序。

笔者认为：朱某的行政复议申请属于可以申请行政复议的范围。因为：一项行政复议申请是否属于可以申请行政复议的范围，关键看其申请的事项是否属于具体行政行为，具体行政行为是指国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人或者其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为，它包括以下基本要素：

1、具体行政行为是法律行为，对行政相对人的权利义务产生法律约束力。

2、具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。

3、具体行政行为是单方行政职权行为。

4、具体行政行为是外部性处理行为。本案中，某市房管局的信访答复是国家行政机关对特定的公民的权利义务作出的单方行政职权行为，是对朱某的具体权利义务产生实际影响的外部性处理行为，实为具体行政行为。

综合以上分析，界定信访处理意见的可复议性的具体标准就是：信访处理意见是否实际构成了具体行政行为，如实际构成了具体行政行为，就属于可以申请行政复议的范围。

四、对信访机构不作为能否提起行政复议的问题

案例：尚某因与某医院存在医患纠纷，到某市药监局进行信访。尚某在信访请求书中提及三项请求，而某市药监局的信访处理意见只对其中两项进行了答复，还有一项有关要求某市药监局责令对方进行经济赔偿的要求没有进行答复。于是，尚某以某市药监局不作为为由，向某市人民政府提出行政复议申请。

一种观点认为：应当受理尚某的行政复议申请。因为：根据《行政复议法》第六条第一款第九项及第十一项的规定,申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，属于行政复议的受案范围。这两项规定可以看作行政相对人针对行政主体的不作为申请行政复议的法律依据,也可以作为因信访不作为而启动行政复议的法律依据。同时，对信访不作为启动行政复议程序，还可以利用行政复议监督、督促信访机构积极履行职责。

笔者认为：申请人以信访机构不履行《信访条例》规定的登记、受理、协调、督办等法定职责为由提出行政复议申请的，均不应予以受理。因为：《行政复议法》规定了全面审查原则，既审查实体又审查程序，既审查依据又审查主体，既审查事实又审查证据，既审查合法性又审查合理性，如果允许对信访机构的不作为提起行政复议，势必将很多不符合行政复议范围或者行政复议条件、时效的信访案件引入行政复议渠道，变相的违反了《行政复议法》有关行政复议受理范围、条件及时效的规定。

五、行政复议后能否进行信访的问题

案例：潘某对某市规划局作出的建设工程规划许可证不服，向某市人民政府申请行政复议。经审理，某市人民政府依法维持了某市规划局作出建设工程规划许可证的具体行政行为。潘某没有依法在起诉期限内向人民法院提起行政诉讼，而是在超过起诉期限后，向信访机构提出了信访请求。

一种观点认为：信访机构应当受理潘某的信访请求。因为：诉讼程序并非信访程序的前置程序，是否提起诉讼，是当事人自身的权利，既然是权利，就是可以放弃的，以当事人自愿放弃诉讼权利为由而剥夺其提出信访的权利是没有法律依据的。无论何种原因，只要已过诉讼时效,相对人无法通过诉讼程序获得救济时,信访机构都应当受理其信访请求。

笔者认为：信访机构不应受理潘某的信访请求。因为，根据《信访条例》第二十一条第一款第一项规定“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理。”和《行政复议法》第五条规定“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。”潘某本应当在起诉期限内向人民法院提起行政诉讼，而其在没有任何正当理由的情况下没有进行行政诉讼，信访机构依法不应受理。综合以上分析，对于行政复议后又进行信访的当事人，如果当事人对行政复议决定不服，符合行政诉讼范围、条件的，信访机构不予受理，但应告知当事人进入行政诉讼程序。不符合行政诉讼范围、条件的，信访机构应予受理。

行政复议与信访的区别

行政复议与信访同作为行政救济制度，依据现行法律、法规的规定，行政复议的受案范 围、参加主体、受理时限、处理程序、处理结果等由法律严格规定；而对于信访就相对 规定的比较宽泛，法定性不是非常严格。因此，行政复议与信访是两种不同的行政救济 制度。

1.主体不同。行政复议申请人必须是具体行政行为施行结果的利害关系人，即认为具体 行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。行政复议被申请人是除国务院以外 的各级行政机关和法律、法规授权的组织。行政复议审理的对象是法人，而不是自然人。行政复议审查的客体是行政机关工作人员的职务行为。行政复议机关及其工作机构是县 以上人民政府和所属的工作部门。而信访人的范围则比较宽泛，既可以是行政管理相对 人，也可以是与行政行为无关的人员。凡是提出意见、建议或者投诉请求、反映情况的 公民、法人和其他组织都是信访人。信访针对职务行为的主体不仅包括行政机关及其工 作人员，而且包括具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织和单位及其工作人员，也包括社会团体或企事业单位中由国家任命的人员，甚至还包括村委会、居委会及其成 员。信访反映问题所指的对象不仅是职务行为，还可以是个人行为，信访审查的对象可 以是法人，也可以是自然人。信访机构既可以在各级人民政府及其工作部门设立，也可 以在各级党委、人大、法院、检察院设立。

2.受理范围不同。《行政复议法》规定的行政复议范围仅仅是对具体行政行为的审理，而对抽象行政行为只能是附带性审查，其只限于具体行政行为及其所侵犯的相对人合法 权益。不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定及行政机关对民事纠纷作出 的调解或者其他处理的，不属于行政复议范围。而《信访条例》规定的信访事项的范围 基本涵盖了所有公共管理与公共服务领域。信访受案范围非常宽泛，信访人不仅对行政 行为可以提出投诉请求，也可以对各级党委、人大、法院、检察院所作出的行为通过信 访提出意见，甚至对企业事业单位的行为有意见，也可以通过信访反映情况。信访事项 符合行政复议、仲裁和行政诉讼等法定受理条件的，信访机构不应受理，信访人应依法 向行政复议机关、选定的仲裁机构、人民法院等法定机关提出。

3.受理时限不同。《行政复议法》规定，申请人提出行政复议申请的期限为知道或者应 当知道具体行政行为之日起60日内，具有严格的时效，行政复议只对法定时限内的具 体行政行为进行审查。而《信访条例》对信访事项的时限未做具体规定，没有明确的时 效。信访人对近期和远期的信访事项都可以提出信访。

4.办理程序不同。行政复议案件审理的程序由法律严格规定，分为申请、受理、审查、决定、履行等，自受理行政复议申请到作出决定的时间最长不得超过90天。行政复议 原则上实行一级复议制，对具体行政行为经过行政复议后，申请人就同一具体行政行为 再向上一级行政复议机关申请行政复议的，上一级行政复议机关不予受理。而办理信访 案件的的基本程序是受理、处理、复查、复核等。《信访条例》对办理信访案件的期限 虽然有明确规定，但由于对信访终结意见不服没有明确规定信访人的接续救济途径，所 以对信访案件期限的规定就显得约束力不强。对信访案件的办理，实行三级审查制度，即处理、复查、复核。对有些信访案件，经过一级处理就可能解决问题，有些信访案 经过三级处理后，也不一定解决问题，信访人还需选择其他救济途径依法主张权益。5.处理结果不同。行政复议的结论为维持、撤销、变更或者确认具体行政行为违法。行 政复议决定书一经送达，即发生法律效力，行政复议当事人必须履行行政复议决定。行 政复议申请人在行政复议决定作出后仍不服的，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不 能继续要求在行政机关内部获得处理。而对信访事项处理意见不服的，信访人可以请求 复查、复核，上级行政机关对该信访事项仍然可以继续处理。信访复核为终极结论，即 信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工 作机构和其他行政机关不再受理。

6.接续救济途径不同。行政复议申请人在对行政复议决定作出后仍不服的，可以依法向 人民法院提起行政诉讼，继续主张自己的合法权益。对省部级行政机关实施的具体行政 行为实行原级行政复议而作出的决定不服，可以向国务院申请最终裁决。而信访人对信 访机构作出的信访复核意见不服的，《信访条例》没有规定接续的救济途径。因此，致 使信访人容易到行政复议机关申请行政复议或者到人民法院提起行政诉讼。

我市公布六起信访典型案例

本报讯（记者佟涛）为进一步增强全民依法信访意识，规范信访秩序，促进社会和谐稳定，在近日开展的信访宣传月活动中，我市公布了六起信访典型案例。

一、安某某、韩某某聚众扰乱社会秩序案。安某某，定州市东旺镇后营村人。韩某某，定州市东旺镇李村店人。今年2月4日，二人煽动83名农民到保定市政府门口聚集，大吵大闹，两次围堵、冲击市政府门口，一次堵塞道路，严重影响了市政府机关的办公秩序及道路交通秩序。二人行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第二款之规定，构成聚众冲击国家机关罪。今年6月18日，定州市人民法院判处安某某三年有期徒刑缓期五年执行；判处韩某某三年有期徒刑缓期三年执行。

二、王某某、问某某扰乱公共秩序案。今年6月25日，圣瑞公司集资人员王某某、问某某等人到市政府上访过程中，不到指定接待场所反映问题，而是将东风路阻断，致使车辆不能通行，严重影响了正常的交通秩序。新市区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对王某某、问某某二人行政拘留七日。

三、张某破坏生产经营案。2009年7月10日至16日，安新县大王镇中六村新当选的村主任张某组织村民杨某某、尚某某等人煽动群众围堵污水处理厂大门，迫使污水处理厂停产数天，并冲击县委、县政府机关，造成了恶劣的社会影响及不可挽回的经济损失。安新县人民法院以破坏生产经营罪，分别判处张某、杨某某、尚某某等7人有期徒刑。

四、张某某扰乱公共场所秩序案。张某某，易县坡仓乡苑岗村人。今年2月以来，张某某以反映土地纠纷为由，多次到北京天安门广场、总理驻地、使馆区等非信访场所非正常上访。经保定市人民政府劳动教养管理委员会批准，以扰乱公共场所秩序行为决定对其劳动教养一年。

五、刘某、刘某某、吴某某聚众妨碍交通工具正常行驶案。刘某、刘某某，清苑县冉庄镇人，吴某某，望都县辛街村人。今年5月22日，刘某、刘某某、吴某某等人聚众在望都县107国道十字路口打条幅、堵国道，造成大量来往车辆受阻，交通瘫痪20分钟。望都县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，依法对三人各行政拘留十五日。

关于王进前信访案件的处理报告 篇5

绥德县信访局：

我乡在接到你局转来的2010年11月19日王进前信访材料后，及时召开乡党委会专题研究，成立了专项工作组，并做了一定的处臵工作。现将处理情况报告如下：

一、基本情况：

艽园村总土地面积5385亩，实有耕地面积2091亩，其中山地1767亩，台坝地324亩。全村总人口759人，总户数237户，7个村民小组，村两委会组织健全。

信访人王三红，曾用名王进前，1959年3月2日出生，未婚，3岁时因患小儿麻痹症后双腿残疾，走路不便，残疾证为肢体贰级。家庭成员有父亲王绍功，1931年1月出生，母亲王贵兰，1632年9月出生。王三红兄弟三人，长兄王进喜，在市信访局工作，二兄王进春，在本村务农。

二、反映的主要问题和诉求：

王三红反映：多年来自家的住房困难其一直在村集体办公室居住，自己近年来“曾两次向村委会领导提出书面申请要求给我批一块宅基地，村委两届领导同意并先后呈报乡政府，至今没有解决。”请求市信访局“批转绥德县政府督促有关部门解决我的住房问题”。

三、调查核实情况：

王三红父子四户在本村瓜地沟高山上共有上下两院宅基地，各三孔窑洞，其中属王三红所有为上下院各一孔。1995年左右，其堂兄王进宝在村公窑所开的艽园沟乡供销社艽园村代销店因体制改革停业，时任村支书的王海友和时任村主任的王海泉同意王三红在村公窑占用一孔窑洞，开一间小卖部同时照看村集体磨房。王三红因身体原因，自己不能做饭，常年由父母送饭。目前母亲有病不能出门，父亲已年近八旬，行走也有所不便，生活存在一定困难。乡政府得知这一情况后，每年都给予一定的民政救助，并将王三红评定为五保户。

王三红说乡政府一直未给自己审批宅基地，事实上我乡一直未接到其申请书。本人现持一份日期为2009年1月15日的申请书，要求在本村瓜地沟公路边空地处盖三间平房，方便自己开小卖部，同时可让父母居住以便互相照顾。这份申请书也只有村委会盖章，无村干部签字，而且从审批时间看已经是前任村干部在任时的事。

四、问题发生的原因和处理过程：

艽园村原任村支部书记王进宝，系王三红的堂兄。多年来该村不少村民要求在本村公路边台坝地块上建房，但王进宝考虑到本村台坝地较少，一直不同意审批，而村民又不愿意在山坡高坬处修建窑洞，所以造成多年来未给村民审批宅基地的问题，不少村民也确实因居住困难造成适龄男青年娶亲难的问题。

2008年11月，时值农村党组织和第六届村委会换届选举，艽园村党支部书记王进宝也因宅基地问题被迫提出辞职，也不主持召开党员大会，经乡党委调查研究，决定艽园村换届选举工作延迟进行。2009年3月份，艽园村部分村民来乡反映，要求审批宅基地。时任乡人大主席的马爱龙带领司法所人员在艽园村蹲点调查，意在一次性解决宅基地审批问题，当时艽园村党支部书记王进宝已提出辞职，不再过问村务，由村委会主任王光金负责牵头处理。经过上门征求村民意见并公告全村村民凡确实住房困难的可以给村委会送交申请书，当时共收到申请书70多份，其中也有王三红的申请，提交申请书的村民有大部分提出要求在瓜地沟修建住房。经过反复召开村干部会议研究和实地勘查，拟定在本村瓜地沟、水堰沟两处公路边空闲台地集中规划34块宅基地，每块可盖3间平房，另外在公路沿线留下宽14米的一片土地，用于给未审批宅基地的村民平均分配。可不缺住房的村民又不同意集中规划，要求平等分配。当时认为王三红不是住房紧张户，但考虑到他是残疾人这一特殊情况，乡村干部谋划等大量宅基地分完后再在瓜地沟或水堰沟公路边不足三间面积的地块照顾王三红一块两间平房的宅基地，以方便其开小卖部维持生活。但瓜地沟等地块由于村民近年来有堆放砖石和土地纠纷，致使审批工作一时难以顺利进展，只在部分急需住房的村民自家硷畔下或原住房邻近地块审批了7处，其中在柳沟后沟山坡上审批了1处。这时县重点项目工程——艽园供水工程开始在该村实施，艽园村村民又来乡反映，要求

先进行村两委会换届选举，审批工作被迫停止。2009年7月，换届选举完成，新任村两委会班子也曾专门召开会议研究宅基地问题，同时乡上申请县国土局工作人员来瓜地沟、水堰沟、柳沟和公路沿线实地勘察，县国土局答复：这几处位臵因雨季洪水排水不畅不能审批，公路沿线属基本农田，严格不能审批。在这一情况下，宅基地审批工作再未能进行。后来乡村考虑到在这几处先做好排洪设施再进行审批，但因资金问题一时未能得到落实。

2010年11月17日，艽园村5名村民来乡反映，要求乡村两级再次给住房紧张户审批宅基地。紧接着县信访局也转来了王三红信访材料，经乡党委会于11月24日召开专题会议研究，成立了由乡长马爱龙、乡人大主席景波为负责人的专项工作组，落实了包案领导和办案人员。经乡工作组与村干部几次商议后，于12月6日组织乡村干部上门征求全体村民意见。根据征求意见书表明：有少数住房紧张户则表示空地空着也是空着，现在在高处修建住房也不好娶媳妇，应该先评出真正住房困难户并给予审批；但大部分村民表示宅基地紧张户也可在山坡非耕地审批，大路边地块如果可以审批的话全村人都可以批，不能只给紧张户审批，应当全村人平均分配。村干部为了不引发大多数群众的信访行为，只能按照多数村民的意愿。但是也不是不审批宅基地，如果有村民愿意在山坡荒坬修建，村两委会一定同意审批。

2010年12月11日，艽园村村民王进荣（王三红堂兄弟）在瓜地沟开始抢修，乡干部及时进行了阻止。12月12日，村干部反映王进荣还在动工，乡上又联系了县国土资源监察大队，但因工作原因，国土资源监察大队的同志们未能及时到场。12月13日，信访人王三红静坐在我乡党委书记刘新喜家门口，要求当时就给他审批宅基地，并说王进荣用装载机“推地工”占了他看好的地方。为此乡长马爱龙做了大量的工作将其劝返，并由乡党委书记开车将其送回家。12月14日，县国土资源监察大队和乡工作组人员入村阻止了王进荣的乱开挖行为，并对该村另一户违章建筑行为进行了处罚。12月19日早10时许，王三红又由其侄子送到我乡党委书记刘新喜家中，并拿着铺盖，要求当时就给他批地方，否则不走。为此，乡党委书记刘新喜、乡长马爱龙、乡人大主席景波、乡党委副书记景绥勤等又召集了村两委会4名干部商议办法，最后达成一致意见：同意在瓜地沟王升武硷畔下，给住房确实紧张的王升武和王三红审批五间平房，其中王升武三间，王三红两间；但王三红不同意，要求批三间，并且就要在自己看好的位臵修，且不能改变尺寸，而且当时就要去审批。为此村干部一气之下当场离开，并表示不管此事了。乡上各领导又反复打电话做工作，村干部才折返并表示同意，并议定12月21日进村审批。这时王三红又要求乡领导在其申请书上签字，乡党委书记和乡长认为既然大家一致就先后签了字，但村干部表示拒绝签字，说他们同意了就行

了，何况还有乡领导的签字。但王三红不依不饶，一直持续到晚上11点钟，经过众人的劝说，才勉强将王三红送回。这一整天全部参与工作人员未能吃一口饭。

2010年12月20日，乡党委书记和乡长正召集乡工作组人员安排部署审批工作和分析审批过程中可能发生的情况时，村支部书记和村委会主任来乡送来了辞职报告；与此同时，又有村民打来电话说他们叫下了三、四十号人要去县、市上访，乡工作人员只能婉言劝阻。12月21日，中午14时，我乡工作组入村进行审批，引起村民强烈反响，场面极为混乱，尤其是王进荣之妻和两个儿子大吵大闹，严重干扰了审批工作，并夺笔抢纸、辱骂威胁，扬言要“死人”。工作组躲躲闪闪完成了现场丈量工作，离开时又遇到许多群众将车拦住，乡长、乡人大主席、乡党委副书记等被围困，经过不停的解释、劝说，均无济于事。直到晚上6点多，工作人员才借着夜幕离开艽园村。

五、处理结果

目前，王三红的住房审批表已填写完毕，即将上报县国土资源局审批。艽园村引起的混乱还在工作人员进一步治理中

绥德县艽园沟乡人民政府

信访案件调查报告 篇6

一、执行信访案件的基本情况与特点

执行信访案件本身都有着许多明暗交织的原因促成，而执行中存在的问题也会在执行信访案件中有所显现。据调查，执行信访案件具有以下特点。

(一)陈年旧账多，化解难度大

执行信访案件中以旧案居多，新案较少。近年来随着法律的不断健全，执行程序的不断规范，民诉法修改后相关救济程序的明确等，执行案件质量得到了一定程度的提升。这些久执未结的案件主要是因长期找不到被执行人的财产、被执行人的下落不明且无可供执行的财产或虽经法院穷尽执行措施，申请执行人最终难以实现债权。对于执行中确实无履行条件的案件，未向当事人做出合理的释明，致当事人不满。这类执行案件的主要特点是：被执行人难找，被执行财产难寻、被执行人无财产可供执行，或因各种因素，使案件执行进展缓慢，有的案件历时久远，为此申请执行人意见大。这类执行信访案件所占比例约为56%。

(二)被执行主体履行不能问题突出

执行效果与被执行主体的经济实力密切相关，执行信访案件也存在“巧妇难为无米之炊”现象。申请执行人或被执行人属弱势群体的案件，大多集中在刑事附带民事人身损害赔偿、交通事故、工伤事故、财产损害赔偿、追索劳动报酬等类案件。此类执行案件化解难度大，最易引发信访。申请执行人往往因为年幼待养、年老体弱、丧失劳动能力等原因，生活陷入困难;与此同时被执行人往往也十分贫穷、无履行能力。执行工作陷入无物可执，双方皆有实际难处的两难怪圈。

(三)纠纷解决方式单一，问题堆积于执行环节

对诉讼案件的信访，可以通过申诉复查、再审等方式救济。而执行信访案件的解决途径单一，惟有将案件执行完毕这一条途径，一些本应由当事人自己承担的市场交易风险，一旦裁判确定，而又执行不能，风险则有可能转嫁到执行法院。交易风险的存在，往往意味着必须有人为风险埋单，公权力救济途径使申请人规避了市场交易风险，由于种种客观原因限制，一旦执行不能，申请人就会纠缠于法院，使得本来属于普通民事案件审理途径，转变为执行信访案件，问题堆积于执行环节。在执行环节中法院执行措施并无明显不妥，但信访人认为危害自己的利益抗辩后执行法院不予理睬，致当事人信访。一些执行案件中正常的救济途径受阻，如应按执行异议、复议程序处理的，有的法院不予立案，导致当事人被迫以信访途径申诉。

(四)被执行人、案外人信访比例增大，执行信访案件的起因更为复杂

由于甘肃省高级法院加大了执行的督导，执行效果得到大幅度的提升，申请执行人信访比例下降，而被执行人、案外人的信访比例却呈上升趋势。二零一二年，我们通过实施《执行流程管理办法》，《执行公开标准》，《执行监督信封》制度，大力强化规范执行，公开执行，强化执行监督。二零一三年，实行“一线工作法”，深入基层加强执行案件的督察督办，执行绩效大幅提升。从执行信访案件的数据反映来看，申请执行人的比例大幅下降，被执行人和案外第三人的信访比例呈明显上升趋势。究其原因，可归纳为三个：一是执行力度加强导致被执行人情绪激化和对立;二是被执行人企图通过执行信访扼制执行;三是执行财产处分力度加大，在执行过程中，触及到案外人，案件第三人的利益。

当然，执行信访案件累积也不乏有些上访人基于投机取巧、无理取闹侥幸心理而引发。该类案件是指法院在执行过程中，一方或双方当事人对人民法院正确执行工作缺乏理解或对执行结果不满、对法律条文理解不清，或通过执行人员的解释仍然不理解，对法院有对立情绪。这类执行案件的主要特点是：当事人不明法理，思想行为偏激，或对通过执行方式解决问题的期望值太高，一旦愿望实现不了，就把自己应承担的风险全部强加于法院执行之上。

二、执行信访案件反射出法院执行工作中存在的突出问题

执行工作相对于审判工作而言，更容易发生信访，这与执行工作的强制性和对抗性有密切关系，与案件审理环节实体判决和程序不当甚至违法相关联，也有整个社会的诚信制度和氛围息息相关，等等。

(一)立案、审判和执行环节相互脱节，难以形成合力

由于立、审、执分立，相关环节脱位，每个阶段的办案人员只关注自己负责的这一阶段，而不在意其他环节的问题;有的甚至只求自己这一段平安过关、回避矛盾，将信访风险推到下一个环节;有的存在判决等执行依据表述不清、执行内容不确定，或执行保障措施不力等，待案件进入执行环节即遭遇难以执行的困境。

1、诉讼保全不及时。在立案、审理环节，如果采取保全措施及时、到位，就为执行环节创造了良好的执行条件。但实践中，有些法院不注意立、审、执的协调配合，有的审判人员只考虑审而不考虑能否执行，致使在审判环节本应采取诉讼保全措施的却未能及时采取，导致当事人在立案、审理环节预先转移、隐匿财产现象屡见不鲜，给后一环节的执行工作带来了十分严重的困难，最终导致执行不能，引起了当事人的上访

2、执行依据表述不明。案件执行的法律依据是已生效的判决书、裁定书或调解书的主文内容，执行内容不明确，使执行工作陷入被动，从而容易引发当事人的上访。一些在审理期间就本已丧失继续履行条件的案件，判决的判项却是“继续履行合同”等简单的表述，进入执行环节后令执行人员无法操作。

3、片面追求调解率。调解本是化解矛盾的良策，但许多案件调解时办案人员并不注重自动履行问题，对将来能否执行考虑不周、缺乏预判，甚至明知调解确定的内容无法实际兑现却仍然积极以法律文书确认无法履行的调解结果，致调解后并无履行保障，将权利人权益无法兑现的难题交给了执行环节。

(二)执行环节措施不力或贻误执行良机

1、法院执行环节成了矛盾的最后归结点。案件执行是法院审判执行工作的最后环节，是矛盾纠纷的最终归结点。有些案件的矛盾，在审判阶段就得到了解决，但也有不少矛盾会继续存在发展。这些最复杂的矛盾到执行阶段已不可回避，最终爆发甚至激化。因此，执行作为诉讼的最后环节，是矛盾最集中、最尖锐之处，也最容易引发信访。

2、措施不力、依据有误。执行过程中采取执行措施或所依据执行法律文书有暇疵、甚至错误导致执行信访申请人利益受损。这类案件是指法院在执行过程中，执行人员违反法律规定执行或执行中存在瑕疵行为，或执行法律文书中有瑕疵，并给一方或双方当事人造成影响的案件。这类执行案件的主要特点是：执行人员执行方法不当，未按照法定程序依法办案，或简单粗糙，机械地就案办案，引发当事人与执行人员之间情绪严重对立。

3、执行风险告知不明。当事人往往认为法院已判决了执行就是法院理所应当的事，没有执行不能的风险理念。因此法院立案时应当向当事人清晰地告知执行风险责任，对被执行人下落不明或无履行能力的执行案件，应当向申请执行人告知清楚，申请执行人在执行阶段负有举证责任，如果不能及时向人民法院提供被执行人的流动去向、财产状况或线索，就要承担执行不能的风险责任。但在工作实践中，有的办案人员未及时告知，导致申请执行人误解，心存不满。这样当事人易把案件的风险责任全部归于法院的执行环节。

4、终结程序设计不合理。执行案件往往无法一蹴而就，需要时间和条件。而当案件执行工作受制于客观因素，短期内无法执行的，可以以程序终结结案。随着情况的变化，需要恢复执行时，对这些老案如何管理目前存在漏洞，且这种旧案并不计入办案考核指标，缺乏相应的约束和激励机制;而管理者也难以完全主动掌握，是否要恢复执行，有赖于发现被执行人财产线索情况并由申请人提出请求，是否恢复却要由法院执行部门决定。申请人往往认为执行是法院的事，法院将查找财产等职责转嫁于申请人，对法院工作不满。

(三)执行人员责任心与办案水平等有待提升

无可质疑的是，执行队伍中绝大多数执行干警工作很努力，但也有一些执行干警对执行工作认识不足，缺乏应有的责任感和正义感，存在工作责任心不强、态度消极、效率低下、工作方法简单粗暴、工作作风不正等行为，也是造成执行信访的重要原因。主要表现为：案件执行力度不够，办事效率不高，执行效果不佳;执行方法不当，执行人员未按照法定程序依法办案，没有做好做通双方当事人的思想工作，导致双方当事人之间矛盾激化，还引发当事人与执行人员之间情绪严重对立;执行公开性不够。执行人员中嘴勤手懒现象普遍存在，执行人员接受一个执行案件后，做了哪些工作，没有相关记录，不但案卷反映不出来，当事人也不知道，这就容易给当事人造成法院没做什么工作的印象，整个执行过程没有向当事人说清，有关道理没有说透，也是造成当事人信访的因素之一。

三、化解执行信访难题的对策与建议

就甘肃省三级法院而言，执行机构在执行信访案件上付出了巨大的时间和精力。省法院执行局内设三个处，执行信访案件专门由一个处负责，在接访和督办上全局三个处全员参与，对化解执行颇有成效，但繁重的信访化解任务势必影响执行工作和执行管理工作的正常开展，如何化繁为简，从工作机制，制度建设入手，将执行信访引入法治轨道，成为一大难题。

万事行为先。执行信访案件的化解也必须以切合实际的行动扎实推进。

(一)重视队伍建设，以队建促执行

据调查，执行队伍建设各地均存在历史欠账太多，近几年来，在强调执行工作重要性的基础上，执行队伍人员配备相对有所改善，但重审判、轻执行的思想观念未得到根本扭转，最高法院规定的执行人员比例普遍未达到。同审判部门相比，学历偏低，行政辅助人员转任执行员，年龄偏大问题普遍存在，导致整体业务素质和办案能力不强，造成执行质量和效率不高，进而引发信访，所以内部治理还需从队伍建设抓起，要选强配齐执行人员，从审判业务部门交流一批精通业务，重视程序，具有丰富社会经验的中坚力量充实法院队伍。

(二)畅通法定救济渠道，运用法治思维、法治方式解决信访难题

执行中应做到畅通法定救济渠道，充分保障信访人的权利救济途径，尤其应充分发挥执行程序异议复议制度的功能，将无序化的信访问题引导信访人积极行使相应法律权利，使之进入法律渠道依法定程序加以解决。一些当事人因对案件的期望值与实际发生相距甚远而上访，上访理念偏差，固守“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”心态，以上访为要挟，以求达到自己的目的。而由于一些绩效考核评比中将重大信访、进京访列为一票否决，使执行信访案件的化解一度走入误区，有关部门往往为息事宁人，做无原则的让步。对于这类案件，法院要能顶住压力。对于生活确有困难的当事人、信访人，适当予以司法救助，在合理合法范围解决信访人的实际困难，是体现法院人文关怀、为民司法的有效举措。但对不符合救助条件却以无理闹访、缠访的信访人，慎用司法救助等措施，尤其应改变花钱买平安的做法。否则，不仅破坏了基本的法律原则，造成极大的不公平，还会引发闹访人争相效仿、相互串通攀比，动辄漫天要价等诸多负面效应，在社会管理方面后患无穷。由于在接访处理过程中存在多部门干预，意见不一，难有定论等情形，导致此类信访数量上升。类似案件中信访人的利益诉求显然已于法治的精神背道而驰，也与信访的本质相悖，不仅不应被如此的无理取闹而扰乱了正常的司法审判、执行工作，而且应将此类案件及时向有关部门通报，并将事情真相予以告知，不给那些企图通过钻法律空子侥幸获利的上访人以可乘之机。

被执行人规避执行行为相当普遍，甚至借力法院行虚假诉讼、虚假调解之事;法院的执行查询、划拨、交付等执行措施处处受人阻挠;协助义务人对协助执行事项不予协助的情形常常发生;执行人员在执行中受到打骂围攻的事例屡见不鲜。甚至有的案件申请法院执行后久无结果，申请人转而寻求讨债公司解决问题。显然这是法院执行强制力不足的后果。因此，执行中只要符合法定程序，需依法采用强制措施予以应对。

(三)强化执行公开，确保每个执行环节的公开透明

多数法院对于执行工作流程已有标准化管理，立案通知、风险告知、权利义务告知、财产报告等方面大都有书面格式化文本，方便了法院与申请执行人、被执行人的交流，节省了办案人员的时间、精力，也使当事人了解了法院的工作进程。但由于执行工作要求时效性，执行过程中并没有要求证据交换、质证等程序，在追加被执行人、执行到期债权等多类案件中，相关方会感到法院执行工作不够公开透明。因此，法院应自觉接受执行各方当事人的监督，利用信息化手段和网络增强执行工作透明度，严禁暗箱操作，切实保障当事人的知情权、参与权、监督权，执行中除了要规范运用异议复议程序，还应强化听证制度，强化执行监督。

(四)改革管理积弊，重新设计案件终结制度

现行的执行案件结案计算标准，对于提高结案率有很大益处，但对于推进执行工作弊大于利。目前，由于执行案件的结案指标统计将程序终结案件纳入结案数据，至执行结案率、实际到位率等数据虚高不实;而程序终结制度其实是自欺欺人之举，许多法院将无法按期执行完毕的案件，通通采取程序终结的方式报结，而执行案件并未得到实际执行，久积成弊。一些信访人看到法院宣传的执行结案率、到位率如此之高，而自己的案件却没有得到执行，更会心生不满。因此，建议最高法院从上到下统一执行机构的案件管理，改革执行案件的结案统计标准，改革执行案件程序终结制度。

执行实务中尚有很多法律规定空白之处，近年的修法并没有从根本上改变执行工作法律规定不完善的现状。建议最高法院针对执行实践中存在的法律问题和争议问题，尽快完善立法，及时出台相应的制度措施，以适应日新月异的现实变化。

(五)对内对外拓展空间，强化执行工作的引领、宣传

法院执行工作紧靠法院自身单打独拼是不够的，必须借力于公安、工商、银行、土地管理、房屋产权登记、车管、边境等众多部门协助形成合力的联动机制。法院应主动加强与相关部门的联动，相互配合，互相搭台。积极拓展信息共享空间，发挥理念转变的宣传与引领作用，强化当事人主动履行、义务人积极配合法院执行的引导。近期，甘肃省高法在清理党政机关特殊主体执行案件的过程中，经省院执行局积极组织，主动向各方借力，开展了与省委、省政府、省委政法委及省群众路线教育活动办公室的多方联动、联合下文，省法院院长给各涉案地方政府亲笔信等多项敦促措施，有利地推动了这项工作高质高效地完成。

(六)强化社会诚信理念，力推社会信用体系建设