对集体林权制度改革的思考

对集体林权制度改革的思考（共9篇）

对集体林权制度改革的思考 篇1

对集体林权制度改革的思考

中央林业工作会议于2010年6月22号到23号在北京举行。这次会议是新中

国成立60年来中央召开的首次林业工作会议，会议系统研究新形势下林业改革发展的机遇，全面部署推进集体林权制度改革工作，推动我国林业又好又快发展。集体林权制度改革，是全面贯彻党的十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想，实践科学发展观的具体体现；是解决“三农”特别是林业发展滞后问题的一项举措；是以解决农民得实惠为根本要求，依法还山于民、还权于民、还利于民、依法保障农民权益，进一步解决和发展生产力；是农村重要生产资料再分配、内部利益再分配的重大改革。

一、集体林权的基本问题

（一）集体林权的概念

按照我国现行法律的规定，集体林权是指集体组织对本单位的森林资源所享有的占有权、使用权、收益权和处分权。集体林权是一个集合概念，通常理解为是由森林、林木、林地所有权组合而成的权利，其中林地所有权归劳动群众共同享有，而林地使用权可与林地所有权相分离，在集体林承包经营中，经营者行使的是集体林地的使用权，所有权性质不变。这种统分结合的双层经营体制，相对于以往高度统一的集体所有、集体经营而言，有一定的优越性，在充分保证林地使用权长期稳定的前提下，可以有效解决集体林经营中的责权利相统一问题。

（二）我国对集体林权改革制度的探索

新中国成立以来，我国集体林权制度一直处于探索之中，历经分林到户、山林入社、山林集体所有统一经营、林业“三定”（划定自留山、确定责任山、稳定山林权）四次变革。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题日益突出，严重制约了农民发展林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展。

2003年以来，福建、江西、辽宁、浙江等省率先开展新一轮集体林权制度改革，将“七分山”承包到农户，实现“耕者有其山”。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视，2003年6月25日中共中央、国务院颁布《关于加快林业发展的决定》，林改真正跨入了以建立家庭承包经营制为主的产权改革新阶段。2006年以来，中央领导同志深入福建、江西、辽宁、云南等地区考察指导，多次对集体林权制度改革作出重要指示。党的十七大、十七届三中全会、国家“十一五”规划，以及近几年的两会、中央经济工作会议、中央农村工作会议，都对集体林改作出了部署。

2008年6月8日，中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，决定用5年时间，在全国基本完成集体林权制度改革。《意见》提出，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，承包期为70年，期满可以继续承包。

2009年6月22—23日我国召开了建国以来的首次全国林业工作会议，全面部署推进集体林权制度改革工作。会议强调，集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革。全面推进集体林权制度改革，必须确保实现资源增长和农民增收两大基本目标，建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度两项根本制度，坚持尊重农民意愿和依法办事两大重要原则，抓住勘界发证和落实责任两个关键环节，处理好改革与稳定、放活与管理两个重要关系，切实保证改革沿着正确的方向推进。

二、集体林权制度改革取得的成绩

截至目前，福建、江西、辽宁等省基本完成明晰产权、承包到户的主体改革,正在推进配套改革。例如，自林改以来，江西省每年完成人工造林320万亩以上，2008年全省农民人均来自林业的收入达720元，是林改以前的3倍。云南、安徽、河北、湖北4省主体改革全面推开。湖南、河南、贵州、海南等8省市正在总结试点经验,今年将全面推开。湖南怀化作为全省唯一一个进行林改试点的地级市，已为怀化林农带来了真正的实惠。

与改革前比较，林区农民从林业中获得的人均纯收入由490元增加到550元，增长12.3%。集体林权制度改革已成为当地农村经济发展的潜力所在。其他省区也在积极开展试点、深入调研,进行前期准备。全国承包到户的林地约6.6亿亩,占集体林业用地的27.5%。全国集体林地有25亿多亩，占全国林地面积的58％，主要分布在山区。林权改革制度实施之前，集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题，制约了农民发展林业的积极性以及林区农民增收的潜力。林改为首批基本完成主体改革省份的农民带来了明显的增收致富效用。浙江省安吉县林业总产值达105.1亿元,农民人均收入9196元,其中6078元来自林业。

集体林权制度改革有效盘活了林区资源,促进了各种生产要素向林业流动。福建省林业全年吸纳社会资金80多亿元,累计获得林权抵押贷款42亿元;浙江省今后5年可从农发行获得林业贷款50亿元;江西省正在开展森林火灾保险试点；辽宁省山地经济日趋活跃。

三、集体林权制度改革存在的问题

（一）山林权属的争议

勘界发证、明晰所有权(具体指林地使用权和林木所有权)是林改的首要任务,而山林权属界址不清、争议多则是各地普遍存在的现象。据调查农户反映,当年“三定”时期发放林权证时,没有进行实地勘察边界,而是由个人自主填写。有为了减少税费而故意少填的,也有为了抢占资源而夸大面积的。由于林木(包括竹林)的经济价值显著,争抢山林的纠纷时有发生,大大增加了确权发证的难度,严重制约和影响了发证的进度。对于集体林的可持续发展而言，更严重的问题是权利主体缺位的同时责任主体也缺位。主体虚置在很大程度上使集体林权丧失了排他胜，产权的约束与激励功能无从发挥，“公地的悲剧”有愈演愈烈之势，客观上表现为集体林管理难度不断加大。

（二）补偿过低，生态公益林管护形势严峻

林改之后，原本属于集体所有的山场变成了一个明确的经营主体所有(承包期限为30年到70年不等)这就意味着改革前可能免费用木材的农民需要以市场价去购买,或者盗砍、盗伐及破坏生态公益林。从全国范围来看,我国当前对森林生态效益的补偿标准有着标准过低与过于单一化两大特点,中央给予的补偿标准5元/亩,地方根据财政能力再给予一定的配套补偿，目前补偿标准最高是广东省，达到12元/亩(2008年为10元/亩,年均增长2元/亩)。在江西省,只有最基本的5元/亩补偿金,扣除种苗费后直接发到农民手中的只有315元/亩。生态公益林的划分及其与商品用材林之间显著的经济收益差别,客观上形成林改群众之间资源分配的不公，是导致山林纠纷的重要因素之一。

（三）林业投融资不健全，集体林权改革遭遇资金瓶颈

林业投融资改革作为农村金融改革的重要组成部分，自去年10月份正式推出后一直备受各界关注。林改后，随着广大林农生产积极性的提高，资金不足问题突出，林农对资金的需求十分迫切，根据调查和初步测算，目前，资金缺口有2000亿元左右。现行林权抵押贷款并未满足广大林农需求。由于林农缺乏有效的抵押物，贷款难成了制约林业经济发展的瓶颈。林业生产经营面临的巨大自然灾害风险，也是林农和林业生产经营者难以获取贷款等融资支持的一个重要原因。

（四）集体林地流转存在隐患

集体林权改革的目的之一是“建立林权流转平台,农民可依法将拥有的林木所有权和林地使用权流转、买卖、变现”。因此,推进林地使用权和林木所有权的合理流转,是盘活林地和林木资产的重要途径。林改之后我国的林地和林木的流转交易日趋活跃,一定程度上激活了林业生产要素。但是，由于林权流转的复杂性,涉及到山林的评估、林权贷款等后续问题,其中还夹杂着基层管理组织的寻租行为，潜在而深远地影响着林权改革绩效的正常发挥。调查发现,资金缺少、信息不对称使得大多数农民被排斥在山场竞标拍卖、规模经营、资本信贷等活动以外,林地向部分外来经济实体集中的趋势日益增强。

（五）林业管理服务体制有待进一步完善

林改后，林业发展活力迅速迸发，使得现有的部分林业法律法规已经无法适应林业生产力发展的要求，需要修改和完善。林改后，林业建设呈现出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征，林业生产建设的组织管理难度明显加大，任务明显加重。而目前的林业管理服务体制还一定程度上存在着能划分不够明晰、管理不够科学、资金渠道不够顺畅等现状，如何根据形势变化，大力加强各级林业主管部门及其工作、服务体系建设，也成为一个必须高度重视的紧迫问题。

四、完善集体林权制度

（一）明晰所有权的多元化运作

随着林地和林木资源的增值,林业资产监督管理的成本高、林业经营回收期长等特点使得林权经营者的经营风险将因人为因素而进一步加大，这样不仅危及林权经营者的权益，也可能进一步威胁到林改后的整个产权制度安排，甚至直接阻碍林业的可持续发展。对于地方政府尤其县级和乡镇一级政府来说，处理山林纠纷耗费了大量的行政成本，也影响了其他工作的开展。鉴于江西、福建等省林改的主体阶段已经基本完成，可通过将剩余山场留作村集体经济组织的资产的方式妥善处理剩余山场的分配，为本村村民和公益事业提供整体福利和保障。其他地区可在勘清界址的基础上，采取“先分后联”、山林入股的模式,以收益权的合理均分调平所有权区划的差异。

（二）全面落实生态公益林补偿制度

针对生态公益林补偿标准过低的现状,可通过提高政府财政补偿、建立受益者补偿与合理经营利用自我补偿(如林下养殖、生态旅游等)三种方式实现。通过实施合理的生态公益林补偿标准,弥补农民的经济损失,促进生态公益林可持续经营。

应该在提高公益林管护补助标准的同时，全面落实公益林补偿制度,并对公益林的经营、管理与合理利用制定出明确的、可操作性强的政策,以实现生态效益和经济效益的“双赢”。探索生态公益林保护补偿机制。按照“分类经营、分区施策”的原则，加强生态公益林保护和管理，借助法律和行政手段，将生态价值高的天然阔叶商品林，调整划入生态公益林，严格加以保护。

（三）推进林业投融资改革，筹集林业发展资金

为推进林业投融资体系建设，完善集体林权制度改革，应建立金融服务平台、创新金融产品、强化国家政策扶持来完善林业投融资体系建立金融服务平台，可从三个方面来实现：一是完善农村金融服务机制，包括探索多元化林业金融发展道路，建立林农信用体系，建立乡村信贷协管员制度以及强化政府引导和服务。二是完善银林合作机制，一方面，林业部门要主动跟金融部门沟通、联系，建立长期合作机制；另一方面，金融监管部门应尽快出台关于小额林权抵押贷款的管理办法，规范贷款程序，简化小额林权抵押贷款的申请和操作手续，降低金融交易成本。三是完善风险防范机制，通过成立收储中心，建立担保体系，开展政策性森林保险，扩大森林保险的覆盖面，充分发挥保险在风险防范和风险补偿中的重要作用。

（四）加快建立规范有序的集体林权流转机制

第一，加大立法，规范流转。针对林改后林地规模可能偏小、地理位置相对分散的实际情况，目前亟需出台相应的有关森林资源流转的法律法规，促进林地流转市场的良性发育。

第二，建立林地林木市场机制。建立区域性林业产权交易中心，实现跨区域性的森林资源交易。同时，组建森林资源评估机构，着力解决好森林资源评估资质问题。

第三，加强林地流转服务。健全与完善林业科技、信息服务，培育林地流转中介组织，提高林地流转效益，进一步释放集体林权制度改革的作用。

（五）构建林业管理服务新体制

一是加强能力建设。根据现代林业发展的要求，对林业部门的主要职责进行重新界定，整合林业力量，提高队伍素质，构建优质服务、科学管理、严格执

法的林业管理新体制，为政府提供林业公共服务奠定基础，基本形成与林业“三防”体系相适应的林业行政能力。

二是规范权力运行。进一步梳理林业行政权力实施依据、规范行政权力运行程序、细化林业行政处罚自由裁量标准、完善权力运行流程图，做到林业行

政权力运行规范、公开、便民。

三是理顺经费渠道。探索建立工业反哺林业的投入制度，逐步降低育林基金征收比例，规范育林基金使用管理，保证基金专项用于造林育林护林。同时，将林业行政、事业单位人员经费和公用经费按照当地同类单位支出水平核定，并全部纳入财政预算安排。减收的资金争取中央财政转移支付，不足部分由省财政转移支付。

四是提高服务水平。重点实施“四化”工程：推进植树造林良种化，确保2010年主要造林树种基本实行良种化；推进营林作业机械化；推进森林经营示范标准化，重点建设用材林培育、生态公益林经营、科学试验、生物能源林等标准基地，为林农提供样榜示范；推进管理服务信息化。对

对集体林权制度改革的思考 篇2

集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革, 是农村生产力的一次大解放, 是推进我国经济社会又好又快发展的战略举措。集体林权制度改革有以下重大意义。

(一) 解决“三农”问题, 推动经济发展

集体林权制度改革有效地促进了“三农”问题的解决, 对于统筹城乡经济, 拉动国内需求, 推进经济社会发展再上新台阶, 乃至中华民族的伟大复兴, 都将发挥重要作用。

30年前, 我们党在农村推行了耕地承包改革, 实现了“地有其主”, 逐步解决了农民的温饱问题和全国的粮食供给问题。但是从目前看, “三农”问题依然是经济社会发展的薄弱环节, 特别是农民收入增长缓慢, 一直是中央关心的头等大事。

集体林权制度改革将充分释放出林地的巨大潜力。我国山区面积占国土面积的69%, 南方许多省区都是“八山一水一分田”, 山地面积是耕地面积的数倍。目前我国林地的经济产出平均每亩为20多元, 仅为耕地的1/30。这既是差距所在, 也是潜力所在。林业具有一次投入多年收益的特点, 只要经营得当, 收益十分可观。浙江一些地方每亩竹林年收入可达万元。通过改革, 解放“八分山”的生产力, 必将充分释放25亿亩集体林地的巨大潜力, 带来可观的经济效益。同时, 配套改革积极推进, 支持林改的政策措施进一步完善, 林权抵押贷款达131亿元, 农民林业专业合作组织达9.45万个。集体林权制度改革使3亿多农民直接受益, 初步实现了资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

通过林改, 把林地承包经营权和林木所有权交给农民, 实现了“山有其主”, 很多地方的农民一夜就有了几十万、上百万的资产, 农民因此真正成为了有产阶层。通过林改, 农民利用自家的山林发展林下经济, 很多穷山沟里涌现出了不少富裕户, 甚至百万、千万富翁, 一些农民因此跨入了中高等收入群体。通过林改, 农民获得了新的生产资料, 很多“打工仔”回家成了“林老板”, 呈现出“城里失业、山上就业”, “一人承包、全家就业”的景象, 很好地解决了农村劳动力就业问题。

林改有效地拓宽了农民就业创业的渠道, 极大地增加了农民的收入, 有效缓解了他们消费愿望与消费能力之间的矛盾, 整个农村社会的消费能力随之明显提高, 为整个经济持续快速增长添加了强大动力, 必然会对推动我国综合国力再上新台阶, 对带动我们整个民族的繁荣昌盛作出重要贡献。

(二) 转变地方经济增长方式

集体林权制度改革有效地促进了经济发展方式的转变, 对于优化林业发展模式, 调整农业经济结构, 转变区域经济发展方式, 都将产生重要作用。

首先, 从林业自身来看, 林业经济实现了由“砍伐森林树木”向“利用森林环境”的转变。过去主要是利用木材的价值, 靠“砍树”来实现;现在主要是利用森林的生态价值, 靠“看树”来实现。从“砍树”到“看树”, 看似只有一字之差, 其实是使林业实现了从资源消耗型向资源节约型的根本转变。

其次, 从农业经济来看, 实现了由“耕地为主”向“耕地林地并重”的转变。过去农民主要是在18亿亩耕地上做文章、要效益, 现在通过集体林权制度改革, 农民把27亿亩集体山林当作重要舞台, 唱出了一幕幕“发家致富”的神奇剧目, 成为加快农村经济社会发展的强大引擎。

再次, 从区域经济来看, 实现了由“传统发展”到“绿色发展”的转变。在很多地方, 绿色环保、可持续发展的林业产业不断壮大, 正在成为当地农民增收的龙头产业, 成为县域经济的支柱产业, 开始替代“高污染、高消耗、高排放”传统产业, 促进了区域经济社会的科学发展。

(三) 释放出林木的多种功能

集体林权制度改革将充分释放出林木的多种功能。林业具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能。森林能够固碳放氧、涵养水源、防风固沙、减少噪音、净化水质、养护物种。

当前, 我国正处在经济高速发展期, 直接减排的力度过大, 将会降低经济发展速度, 而扩大森林面积、提高森林质量、增加森林固碳的间接减排, 潜力很大。据专家测算, 一辆奥迪汽车一年排放的二氧化碳, 14亩人工林就能全部吸收;一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳, 48万亩人工林就能全部吸收。

实行集体林权制度改革, 让农民“把山当田耕, 把树当菜种”, 必将大幅度提高森林的质量和蓄积量, 这对于建设生态文明、促进经济社会科学发展意义十分重大。林业还是一项重要的基础产业, 可以为其它行业发展提供丰富的木材等林产品原料。

二、集体林权制度改革新的时代内涵

集体林权制度改革是我国农村经营制度的又一重大变革。“包山到户、包林到户”既与“包田到户、包产到户”具有同等重要的意义, 又赋予了新的时代内涵。

一是具有完整的用益物权。《物权法》明确规定, 林地承包经营权为用益物权。林地的原始承包经营权只能由本集体经济组织的农户依法享有, 任何组织和个人不得侵犯。在承包期内, 集体经济组织不得收回或调整农民承包的林地, 赋予农民的经营权、处置权、收益权都要依法保护和落实。

二是具有长期性。《中共中央·国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》 (以下简称《意见》) 明确规定, 林地承包期为70年, 承包期届满, 可以按照国家有关规定继续承包。这是目前农村土地承包经营的最长期限, 符合林业生产周期长的特点, 让农民吃下了长效“定心丸”。《意见》发出的党的农村政策长久不变的强烈信号, 使农民对林地敢于投入、舍得投入, 有利于促进现代林业建设和农民持续增收。

三是具有流转性。《意见》明确规定, 在不改变林地用途和依法自愿有偿的前提下, 林地承包经营权人对林地经营权和林木所有权可采取多种方式流转, 可依法进行转包、出租、入股、抵押或作为出资、合作的条件, 对其承包的林地、林木进行开发利用。

这是农村土地经营的重大突破, 也是农村金融的重大突破, 有效解决了林业生产周期长、农村发展融资难等问题, 既盘活了林业资源, 又搞活了农村金融, 必将引导各种生产要素向山区林区流动。这不仅能极大地调动农民经营林业的积极性, 还将极大地解放和发展农村生产力, 对我国农村发展产生难以估量的深远影响。

三、林改过程中存在问题及政策措施

由于这场变革是对农村利益格局的深刻调整, 是一项复杂的系统工程, 政策性强, 涉及面广, 工作难度大, 在推进改革深化的过程中还存在一些困难和问题, 有些影响改革深入推进的难题亟待突破。

这些问题主要有:一些地方存在改革不彻底的情况;少数地方没有做到平等落实农民的林地承包经营权, 个别地方以家庭承包为主的比例不高;一些地方勘界工作不到位, 登记发证不规范, 存在联户发大证情况, 将大片山林联户发放在一本林权证上, 权属仍不清楚、界线仍不清晰。此外, 林改前集体林单宗流转面积过大、价格过低、期限过长等历史遗留问题尚未彻底解决。

解决这些问题重点要围绕明晰产权、承包到户这个中心环节, 围绕重点发展林下经济这个中心, 进一步推进深化改革, 抓紧建立“四项制度、一个体系”, 即建立林业公共财政制度, 建立健全林业金融支撑制度, 建立健全林木采伐管理制度, 建立健全集体林权流转制度, 建立健全林业社会化服务体系。

搞好集体林权制度改革关键在于落实五大政策:

第一是完善林木采伐管理机制。采伐林木是农民获取经济利益的重要形式。《意见》指出, 要编制森林经营方案, 改革商品林采伐限额管理, 实行林木采伐审批公示制度, 简化审批程序, 为农民提供便捷高效的服务, 让老百姓栽树有积极性。

第二是规范林地、林木流转。建立健全林地林木流转制度, 是盘活森林资源资产, 实现森林资源资产化运营的基础和保障

第三是建立支持集体林业发展的公共财政制度。主要包括六个方面的内容。 (1) 各级政府建立和完善森林生态效益补偿基金制度 (2) 建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。 (3) 改革育林基金管理办法。 (4) 森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系以及林区交通、水利、电力、电信等基础设施建设纳入各级政府基本建设规划。 (5) 集体林权制度改革工作经费, 主要由地方财政承担, 中央财政给予适当补助。 (6) 对财政困难的县乡, 中央和省级财政应加大转移支付力度。

第四是推进林业投融资改革。充分发挥金融部门的职能作用, 全面推进林权抵押贷款, 加大林业信贷投放, 完善林业贷款财政贴息政策, 大力发展对林业的小额信贷, 切实解决林业生产资金不足的问题。加快建立政策性森林保险制度, 降低农民经营林业的风险, 提高农户抵御自然灾害的能力, 消除农民发展林业的后顾之忧。

第五是加强林业社会化服务。积极引导培育新型的社会化服务组织, 扶持农民组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构, 形成多种经济成分、多层次、多形式的服务网络, 为农民提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务。建立各种形式的农民合作组织, 引导农民逐步实现规模经营。引导发展林业专业协会, 解决农民一家一户办不了的事。

四、发展和培育林业产业是搞好集体林权制度改革的关键

大力发展和培育林业产业, 是让农民充分利用林业生产资料、实现森林资源财产保值增值的主要途径, 也是调动农民发展林业积极性的根本手段。只有实现了林业生产发展, 农民群众才能实现就业增收, 森林资源才能实现持续增长, 最终才能真正实现兴林富民的改革目标。当前, 林业产业要突出在以下几个方向加快发展:大力发展和培育林业产业, 是让农民充分利用林业生产资料、实现森林资源财产保值增值的主要途径, 也是调动农民发展林业积极性的根本手段。只有实现了林业生产发展, 农民群众才能实现就业增收, 森林资源才能实现持续增长, 最终才能真正实现兴林富民的改革目标。当前, 林业产业要突出在以下几个方向加快发展:

一是在森林经营方面取得新突破。引导农民精心经营森林, 提高森林的质量和效益, 用森林的高产出实现农民的高收益。二是在发展木本油料产业方面取得新突破。引导农民大力发展油茶、核桃等木本油料产业, 为维护国家粮油安全作贡献。三是在林产品精深加工方面取得新突破。大力扶持林产品加工业龙头企业, 着力提高林产品的附加值。四是在发展林下经济方面取得新突破。引导农民发展林下种植业、养殖业, 开展立体经营, 实现长短互补, 提高林地利用率和产出率。五是在森林旅游方面取得新突破。引导农民充分开发森林的文化、游憩等功能, 大力发展森林旅游业、生态疗养业, 实现不砍树也能致富。

对集体林权制度改革的思考 篇3

摘 要 本文在集体林权制度改革的认识的基础上，对贵州省集体林业产权制度改革的现状进行介绍，分析了林业产权制度在改革中存在的几个主要问题，并提出推进林业产权制度改革的相关对策。

关键词 贵州省 林业产权 制度改革

林改是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革，农村经营制度的又一项重大突破。集体林权制度革的实质就是林权的确定和流转，通过确定林权明晰权，通过林权流转盘活资产，使森林资源在林业资产增长过程中得到增加和优化，林农得到增收[1]。林业产权制度改革，对维护广大林农的利益、发展林业生产力和农村经济具有十分重大的意义。本文在实际调查研究的基础上，分析了贵州省目前集体林权改革的问题，旨在为贵州省进一步深化集体林权制度改革提供有益借鉴。

一、贵州集体林权制度改革的基本现状

贵州省集体林权制度改革，按照“试点先行、逐步推开，先易后难、循序渐进”的总体要求，分三步走，即2007年完成试点工作；2010年在全省范围内，全面开展以“产权明晰”为核心内容的主体改革；2009年完成以“放活经营、规范流转”为主要内容的配套改革。

2007年12月，省委、省政府决定在锦屏、瓮安、册亨、余庆、平坝、黔西、铜仁、白云、六枝等9个县（市、区）开展集体林权制度改革试点工作，2007年12月试点县按照省委常委会议议定，省人民政府制发的《省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》（黔府发[2007]42号）（以下简称《意见》）要求，紧紧围绕建立“产权归属明晰，经营主体到位、责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的现代集体林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标开展了试点工作。2008年11月如期完成了试点工作任务，取得了良好效果：一是林改明晰了产权，促进林业快速发展。二是林改推动了农村民主化进程，促进了林区社会和谐。三是林改让农民得到实惠，生态得到保护，促进了乡风文明。四是林改拓宽了林业投资融资渠道，多渠道增加林业投入。

贵州省集体林权制度改革，在各级党政的高度重视下，经过全省林业干部职工的艰苦努力，正按照《贵州省集体林权制度改革工作实施方案》要求，朝着有序的方向发展。据统计，截止4月底，全省共完成确权勘界1.28亿亩，占林改面积的97%，共勾绘宗地735.8万宗；完成数据录入640多万宗，占已勾绘宗地的87%；调处林权纠纷60221起，占总发生数72349起的83.2%；共发（换）林权证178万本，3794.9万亩，175万宗地[2]。

二、贵州集体林权改革中存在的问题

2007年贵州省先行启动集体林权制度改革以来，现已基本落实经营主体、产权明晰和确权发证的任务。大胆创新综合配套改革、建立林业投融资体制、林业行政综合执法，改革成效逐渐明显。但是，集体林权制度改革对林农权利益的大调整，导致林权主体多元化、管理复杂化等等制度层面的问题未得到体制、机制、法律法规的及时改善配套的必要支撑，出现了涉林矛盾纠纷增多、林木资源保护压力大、林地使用费征收难等系列问题亟待加以解决。

1．涉林矛盾纠纷增多。引发涉林矛盾纠纷主要有以下几个方面：一是少数村干部法律意识淡薄，造成森林资源转让不规范，程序不合法。二是林权证核发有纰漏，留下权属争议隐患。由于林改时间十分仓促，个别林改工作小组成员和林业技术人员责任心不强，在林地区划时不够认真，工作粗糙，造成四至不清、界线不明、证山不符等等，致使村民之间争林争地情况时有发生。三是自留山遗留问题较多，存在山证不符，有山无证，有证无山，自留山被占用或被村集体转让、收回造林等现象，诱发许多矛盾纠纷。

2．小农经营，难以产业化。林业的最终发展方向是规模化和产业化，但是集体林权制度改革以后，林农家庭成为经营主体，由于小农经营自身的局限性，对林业产业的总体结构和布局认识不一，上规模的林业生产建设项目较难实施，这将严重制约林业产业化和规模化的进程。针对林权分散、经营单位变小的实际情况，如何及时提供便捷、高效的服务，如何引导林业走上健康发展的道路，是摆在经营管理者面前的一个重要课题。

3．非公有制林业税费过重。制约非公有制林业发展有两大因素：一是林权存在不稳定因素，市场准入率低；二是林业税费过重，制约了森林资源的培育、营造，也制约了加工业的发展。三都县目前征收以下税费：⑴育林基金12%；⑵维简费8%；⑶林业保护建设费5元每立方米；⑷农特税2个8%；⑸检疫费2‰；⑹运输证工本费每份2元；⑺增值税：原木13%，锯材17%；⑻城建和教育附加：增值税的8%（城建5%、教3%）；⑼工商费2%；⑽管理费5%（省州县2：1：2）；⑾所得税：利润的33%；⑿车船、印花税（征收森工企业）。锦屏县在办理运输证时，按每立方米统一征收200元。三都县统一向森工企业征收林业费金和农特税等。

三、集体林权制度改革对策

贵州省林改中存在的系列问题，有主观因素，也有客观存在的条件，但主观因素比例较为严重，深层次原因是因为制度的缺失、管理缺位、服务不到位造成。因此，要从机制、制度建设入手，继续深化集体林权制度改革，理顺责权利关系，规范职能管理，创新林业经营管理体制，促进林业产业健康发展[3]。

1．要尽快健全政策法规保障机制。国家和省林业主管部门要尽快研究出台适合于集体林权改革后林业管理的法规，尽快健全完善法规保障机制。集体林权改革后，林业经营呈现出了产权主体多元化，经营模式多样化的状况。林业管理的对象发生了改变，必然要求管理要随之而变。为适应这些变化，需要有適合于现有林业管理的法律法规、政策措施的出台。当前，最急切需要修订《国家林业部林木林地权属争议处理办法》、《国家林业局林木和林地权属登记管理办法》两部规章，并将其上升为国务院法规，同时制定其实施细则。同时要全面疏理林业规范性文件。对建国后各个时期中央和地方制定出台的规范性文件进行全面疏理，结合各地实际进行调研考量，保留可行的，清除不实用的，修改不符合、不适应林改后林业生产经营管理的原有政策规定，破除政策性障碍，重新制定符合实际的，形成环环相扣、协调一致、运作顺畅的政策措施体系，指导管理林业生产发展。如对林农房前屋后、路边村头种植的零星木竹的砍伐、销售如何采取简易程序审批，做到少收费少限制，快砍快卖，及时解决农民手头紧等问题，要在政策规定上进行突破。

2．引导经营主体和模式的多元化。为实现更大的效益，要创新经营管理模式，整合资源，走规模化、集约化经营的道路，引导林农开展新型的林业合作经营，把分散的林户组织起来，实现优势互补、良性互动，尤其是在经营、销售等方面形成合力，允许经营主体和模式多无化，提倡联户经营、股份合作经营、企业原料生产基地等多种经营模式，分工协作以优化资源配置。

3．明确非公有制林业的法律地位。要充分认识非公有制林业在林业建设中的作用，增强发展非公有制林业意识，把发展非公有制林业作为加快农村产业结构调整的一项重要举措来抓，坚决贯彻国家统一规定的税费政策，禁止向经营者及企业统一收取税费。（1）对非公有制森工企业，要确保原材料供应，解决企业发展中的问题。（2）育林基金减少省、地留成比例，加大返还县级比例。在县级返还比例中，规定一定比例返还国有、集体、个人（目前是国有林场全额返还，集体、个人的未返还）。（3）对使用国家贴息贷款造林的乡村林场，造林大户，在国家贴息5年的基础上，省、地、县三级财政再贴息8年，具体办法由省林业厅、省财政厅制定后报省政府批准执行，允许商品木材产销见面，取消中间环节。

参考文献：

[1]东航,朱冬亮.中围集体林权改革存在的问题及思考.社会主义研究.2006(5):79-81.

[2]http://www.gzforestry.gov.cn/

集体林权制度改革访谈 篇4

沿河湾镇党委书记陈胜军

深化林业产权制度改革是加快林业发展，实现林业产业化的重要举措，是落实《农村土地承包法》，用改革推进社会主义新农村建设的具体实践。我们沿河湾镇从去年被确定为全县集体林权制度改革试点乡镇以来，镇党委、镇政府高度重视集体林权制度改革工作，严格按照林改的原则和政策，紧紧围绕“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的总体目标，深入村组，发动群众，依法依规，因地制宜，扎实工作，努力做到“山定权，树定根，人定心”，圆满完成了集体林权制度改革试点工作任务，后续工作也在按期推进。在整个林改过程中重点从以下几方面开展工作：

1、工作安排部署到位。我们通过广泛宣传，充分调动群众参与林改的积极性。针对林业经济存在的问题，在调查研究和征求个别政村意见的基础上，结合镇情、村情实际，制定了科学易行的《沿河湾集体林权制度改革实施方案》。同时成立了驻村工作组，将林改责任夯实到人，并将其作为考核干部的重要内容，组织每个村成立了林改纠纷调处小组，合理安排布署，有力促进林改工作顺利进行。

2、工作人员培训到位。一是对镇、村、组三级干部进行培

1训，帮助镇村组干部掌握集体林权制度改革的指导思想，应注意的事项，把握的关键环节等。通过培训使各级干部首先成为此次集体林权制度改革的“明白人”。二是组织参加林权勘验小组的成员进行专业技术培训。有针对性地培训图纸识别、实地草图勾绘、面积测量等知识，为勘验工作的顺利进行提供强有力的技术保障。三是加强内业培训。深入村组，对申请表的填写和审核，勘验表的填写和审核，承包合同的签订和林改过程中应把握的重点问题和环节等知识进行系统全面的培训，保证林改合法化。通过培训，提高了工作人员的整体政策水平，增强了指导、协调、组织林改工作的业务能力，有力的保证了林改工作的质量和进度。

3、阳光操作到位。按照“把事办好”的要求，认真抓好林改的规范操作，严格按照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和各级林改文件开展工作。坚持公开、公平、公正的原则。改革方案必须广泛听取群众的意见，尊重大多数村民的意愿，经村民会议或村民代表大会表决通过，并公示。在改革中每宗林地林权申请登记等都要做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公正操作，明晰产权工作实行“一事一议，一事一表决”，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，严禁暗箱操作、以权谋私。

4、把握重点解决难题到位。林改中，我们突出农民的主体地

位，充分尊重群众的意愿，确定林权落实的形式和林地经营承包方式、时限。重点解决群众最为关心的集体林权改革。对此我们广泛征求群众意见，让群众自主选择林权的改革方式。基本采取股份制经营形式，分股不分山，分利不分林，依法办理集体林权登记和变更手续。重点解决林权纠纷问题，对林权纠纷、承包合同争议和历史遗留问题，本着“尊重历史，面对现实，依法、依规妥善处理”的原则，深入调查研究，多方取证，广泛听取群众意见，引导当事人妥善解决。

通过前一阶段的工作，我们主要取得五个方面的成效：一是明晰产权，落实经营权；二是群众收益将得到增加；三是有效地保护了森林资源；四是密切了党群干群关系；五是增强了群众维权意识。

集体林权制度改革工作汇报 篇5

一、主要做法

（一）坚持政府主导与部门联动相结合，形成抓林改工作的强大合力。乡党委、政府高度重视林改工作，及时成立了乡林改工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡长、分管林业党委委员任副组长，林业、国土、财政等单位负责人为成员。领导小组下设办公室（设乡林业站），具体负责林改工作的开展。乡党委、政府坚持把林改工作摆上重要的议事日程，定期研究，定期部署。严格实行党政领导和联村人员包村负责制和风险抵押金制度，切实增强广大干部抓林改工作的责任感。按照要求，各村均成立了林改工作领导小组，由村支书、村主任亲自抓、负总责，村、支两委成员具体抓，各组组长、党员、村老干部配合抓，形成了横向到边、纵向到底的工作机制。乡党委、政府与各村签订了林改工作目标管理责任状，明确任务，严格考核，奖罚兑现。

（二）坚持政策宣传与办点示范相结合，充分调动广大林农投入林改的积极性。我们采取多种形式，开展大张旗鼓的宣传发动，赢得了广大林农的理解和支持。一是召开会议动员。乡里及时组织召开了由村支部书记、村主任、分管林业领导和站所负责人参加的大规模林改动员会，切实统一了广大干部的思想。同时，乡里举办了林改技术骨干培训班２期，参训人员达50余人次。各村也先后召开村民会议、村民代表会议、党员会议，层层进行宣传发动，形成了铺天盖地的宣传之势。二是利用媒介宣传。全乡共悬挂横幅25条，张贴标语810条，出动宣传车22台次，办黑板报42期，发放《致全县林农的一封信》、《林改知识问答》等宣传资料１万余份。通过宣传，广大林农吃透了政策，消除了疑虑，从而自觉地支持和拥护林改工作。三是开展试点引导。为认真摸索林改经验，我们按照“先试点、后推开”的原则，选择交通较为便利、山林较为集中、群众基础较好的肖家村作为全乡集体林权制度改革试点村，率先启动改革，形成了可操作性较强的工作流程，为全乡林改工作的全面推开提供了技术支撑和业务保障，确保了全乡林改工作的顺利推进。

（三）坚持严格程序与尊重民意相结合，积极稳妥地推进林改工作。一是精心制订方案。根据全县集体林权制度改革方案，结合我乡实际，制订了《肖家乡集体林权制度改革工作实施方案》。各村根据全乡林改方案，结合各村实际，也制订了具体的实施方案，提交村民代表会议进行民主表决后，再经乡人民政府审批实施。其中，对于责任山收取承包费问题，按照每亩每年2元或3元的标准，由群众自主决定；对于集体山林经营方式问题，严格遵照群众意愿，宜统则统，宜分则分，不搞行政命令，不搞“一刀切”。二是成立组织机构。按照林农自愿入会，坚持平等互利、公开、公平、公正的原则，各村都成立了林业理事会，由林农直接选举理事会成员及正副理事长，制定林业理事会章程，签订村规民约，扎实开展工作。三是狠抓踏界勘测。严格坚持“三不准、三到场、两公示”制度：“三不准”，即不准打乱重来、不准暗箱操作、不准违反林改政策进行票决；“三到场”，即山主双方到场、技术人员到场、乡村组干部到场；“两公示”，即内业资料输出后分村组先公示一次，根据群众意见修改后再公示一次。为加快踏界勘测进程，我们在技术员进驻之前，要求各村按照“两个在先”（即踏界在先、调处山林纠纷在先）的原则，认真做好前期基础性工作，以便技术人员进村后，顺利开展勾图测绘。四是抓好内业资料汇总。踏界勘测工作完成后，我们立即集中人员、集中时间，狠抓内业资料汇总工作。经过两个多月的艰辛努力，终于圆满完成了任务。

（四）坚持内部调配与外地引进相结合，努力充实林改工作力量。一是党政领导亲自抓。在踏界勘测过程中，党政领导按照联村安排，对各村的林改工作负总责。特别是在技术人员勾图、勘测过程中，党政领导都亲自陪同，吃住在村上，帮助协调解决有关矛盾和问题。二是林业站人员专门抓。林改工作开展以来，林业站全体同志放弃休息日，始终坚守岗位，扎实工作，不分昼夜地加班加点，确保了我乡林改工作的如期完成。三是村组干部配合抓。各村坚持把林改工作作为第一位的任务来抓，安排3－4名村支两委干部，以及若干老干部、老党员代表，组成现场踏界组和纠纷调处组，全力抓好山林踏界勘测工作。四是站所人员协助抓。在山林踏界勘测阶段，站所联村人员坚持深入村组，配合技术人员开展勾图、测绘工作。进入内业资料汇总阶段后，由一名副乡长负责，从乡综治办、农技站、学校等单位抽调8名懂电脑操作的同志，与本职工作脱钩，在林业站专门从事内业资料汇总工作。五是聘请技术人员帮助抓。利用各种关系，从邵阳市林勘院和洞口县林业局聘请了5名高职称、高素质的专业技术人才，使全乡的外业勘测技术人员达到10名。他们早出晚归，延长工作时间，有效提高了工作效率。

（五）坚持依法调处与严厉打击相结合，切实维护林区秩序稳定。我乡是一个以楠竹为主的林区乡，楠竹一直是林农重要的收入来源，广大林农对楠竹十分珍惜。在山林踏界勘测时，广大群众可谓寸土必争、当仁不让。加上1982年实行“林业三定”时，由于工作过于粗放，致使这次林改过程中，暴露出大量的山林纠纷，严重地影响到工作开展。对此，各村都成立山林纠纷调处组，由3－5人组成，负责本村的山林纠纷调处工作。坚持逐级负责、分级调处的原则，充分依靠群众，强化调查取证，依法依规、妥善处理林权纠纷，切实做到林权纠纷“户与户之间不出组，组与组之间不出村，村与村之间不出乡。同时，对于林改过程中出现的乱砍滥伐行为，发生一起，从严查处一起，确保了全乡林区秩序稳定。

二、初步成效

一是明晰了山林产权，增强了林农信心。实行林改前，广大林农担心政策多变、权益无保障，对发展林业信心不足。实行林改后，进一步明晰了产权，将林木所有权和林地使用权落实到农户或集体，实现了“山定权，树定根，人定心”。通过政府换发林权证，用法律的形式维护了农民的合法权益，让群众吃下了“定心丸”，能够放心、放手、放胆发展林业产业。

二是减少了山林纠纷，维护了林区稳定。实行林改前，由于历史的原因，“一主多山”、“一山多主”，界线不清、权益不明，存在着大量的山林纠纷，潜伏着大量的不稳定的因素。每年因山林纠纷问题而诱发的治安甚至刑事案件，均不同程序存在，严重地影响着林区稳定。实行林改期间，乡、村、组集中力量，集中时间，成功调处、解决山林纠纷165起，使许多多年悬而未解的遗留问题迎刃而解，有力地促进了林区和谐稳定。

三是加强了林政管理，保护了森林资源。实行林改以后，由于权益得到有效保障，广大林农资源保护意识明显增强，“管好自家山，看好自家林”已成为自觉行动。同时，村林业理事会进一步健全了村规民约，成立了护林联防队，定期在林区巡查，使盗伐、滥伐林木现象大幅减少，极大地保护了森林资源。

四是促进了山地开发，增加了林农收入。实行林改以后，广大林农投入山地开发的热情高涨。去冬今春，全乡共完成造林面积1500亩，是上年的2倍。同时，为发挥我乡楠竹资源丰富的优势，深化楠竹低改，应各村的强烈要求，去年年底，乡党委、政府组织各村书记、村主任赴益阳桃江等地考察学习楠竹开发经验，并借鉴“江浙模式”，创办了一块200亩的高标准笋竹两用林示范基地，预计亩产值由现在的每年150元达到XX元左右，林农收入将实现大幅增加。今年，我乡将进一步加大力度，保质保量完成楠竹低改5000亩。

五是规范了林地流转，扩大了社会投资。实行林改以前，我乡以林业部门组织林农造林为主，造林方式单一，融资渠道狭窄。实行林改以后，林农可以依法、自愿、有偿流转山林，降低了经营风险，盘活了森林资源配置，极大地激发了社会各界投资林业的积极性，社会造林的积极性空前高涨，真正实现了部门办林业向全社会办林业的转变。如去冬今春，洪江市黔城镇邓某等5人投资30余万元，在我乡划皮村营造速生丰产工业原料林1000亩。

三、存在问题

一是楠竹低改融资难。楠竹是我乡的重要支柱产业，实施楠竹低改是实现富民强乡的必然选择。为切实抓好楠竹低改，乡党委、政府作出了“一年搞试点、二年办样板、三年抓推广、五年见成效”的发展规划，积极动员广大群众投工投劳，在全乡上下掀起了楠竹开发的热潮。但是，由于楠竹开发投资大，而林农的自身能力有限，严重影响到楠竹低改的进程。因此，恳切希望上级将我县、我乡列入全省楠竹开发重点县，在项目、资金上予以大力扶持。

二是山林资产抵押难。实行林改后，为筹集资金，加快林业发展，一些群众希望能以山林资产作抵押，到银行借款投入山地开发。但是，银行由于自身利益考虑，目前还没有开通林木抵押借款业务，极大地影响到我乡山地开发进程。因此，希望银信部门特别是农村信用社，进一步增强服务“三农”意识，在确保资金安全的基础上，创新体制机制，在林木抵押贷款上积极探索。

三是村级林业理事会运转难。由于诸多原因，我乡绝大多数村级集体经济薄弱，没有任何收入来源，是名副其实的“空壳村”，村支“两委”靠上级拨付的转移支付资金艰难运转。实行林改成立林业理事会后，其履行职能需要一定的资金开支，否则无法运转。因此，希望上级在拨付转移支付过程中，增加村级林业理事会的预算部分，真正使村级林业理事会良性发展，为发展林业发挥作用。

集体林权制度改革档案分类 篇6

一、林改综合类

（一）上级机关的有关材料

1、上级机关召开的会议材料

重要会议材料:通知、名单、议程、报告、讲话、讨论通过的文件、决议、纪要等文件材料。典型材料、代表发言。一般会议材料:纪要、通知、总结、讲话、报告、典型材料、代表发言。

2、上级机关颁发的文件材料。

属于林改政策并要执行的重要文件、属于林改政策并要执行的一般文件。

3、上级机关印发的出版物、简报、情况反映、工作动态等。

（二）、本机关的有关材料

1、本机关召开会议材料。

2、本机关党组（党委）和行政办公会的纪要、会议记录、讨论通过的文件。

3、本机关制发的文件材料。

4、本机关形成的工作计划、总结、报告。

5、本机关检查下级机关工作、下级机关报送的整改情况、调查。研究形成的文件材料。

6、本机关处理人民来信、来访的文件材料。

7、本机关受到上级机关表彰和先进工作者的文件材料。

（三）集体经济组织有关材料

集体经济组织召开的村民会议或村民代表会议通过的文件材料。通过并签名的林改方案、会议记录、表决票、签收通知、会议签到记录。

（四）下级机关的有关文件材料

下级机关报送的总结、报告、统计报表、典型材料。

二、确权类

（一）登记材料

1、本机关登记管辖范围内的。

经县级以上人民政府批准生效的林权登记申请表及其附件，林权登记，地理信息系统及各类测量表，毗邻单位（个人）定界意见表，林地平面图或地形图，本人身份证复印件，承包（流转）等确权合同书，林权登记公示材料等登记规定要求提交的其他有关文件。

申请登记的权属证明材料。即林源依据，包括林权证（自留山证）、土地证、农业合作化、“四固定”以及林业“三定”时期确定的权属证明，当时有权批准的机关的批准文件、协议、协约或赠与协议等，村民（村民代表）会议通过的明确集体林分配的林改方案；退耕还林工程中退耕地的农村土地承包经营权证；原权源依据遗失的，有逐级组织证明，并经县级以上林业主管部门核实认定的材料。

2、登记规定要求提交的其他有关文件。

非本机关登记管辖范围但林地所有权、使用权属于本辖区国有、集体单位的。经县级以上人民政府批准生效的林权登记申请表及其附图（副本或经该登记机关存档的复印件）。申请登记的权属证明材料（副本或经该登记机关存档的复印件）。登记规定要求提交的其他有关文件（副本或经该登记机关存档的复印件）。

（二）本机关登记管辖范围内的林权界限拼图

各集体经济组织和相邻国有单位的林地所有权界限拼图。集体所有林地，该集体所有林地单位内林地使用权界限拼图。

（三）、本机关登记管辖范围内的林权登记台账。

（四）、本机关登记管辖范围内的林权证发放登记表。

（五）、本机关登记管辖范围内的计算机数据资料（光盘）。

（六）、本机关登记发证前公示文本。

（七）、本机关组织的林权现场勘查材料及图册。

（八）、本机关登记管辖范围内的林权登记代码文件材料。

（九）、本机关购林权证数量及其编号材料。

（十）、本机关其他林权登记发证业务管理材料及图表。

（十一）、本机关审核或审批林权流转的文件材料

行政审批、管理工作制度、程序规定。已经审核、审批的批准文件、流转合同副本及要求提交的申请材料。未予审

核、审批的申请材料。

三、纠纷调处类

纠纷调解申请书，双方当事人之间依法达成的协议书，人民政府依法调解的意见、请示、批复、处理决定，人民法院判决书、裁定书、调解书，林权界限确认书等。

四、特殊载体类

（一）、党和国家领导人、上级机关领导等视察、检查林权管理工作时形成的重要指示、讲话、题词和有特殊保存价值的照片、声像材料等。

（二）、林改过程中形成的会议、培训、领导讲话、领导题词、操作现场等声像资料。

屏边县集体林权制度改革后续思考 篇7

屏边县集体林权制度改革工作于2006年8月全面启动, 是云南省9个试点县之一。全县共完成林改确权79952宗, 确权面积112.6hm2, 确权率97﹪。其中公益林1692宗, 49.5 hm2, 集体商品林78260宗63.1 hm2。集体林权制度改革, 取得了造林绿化、木材加工、林权流转3个新突破, 促进了农村经济发展和社会稳定, 取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。林农保护森林资源的意识进一步增强, 林农法律意识得到提高, 农村社会矛盾得到有效缓解, 林农收入有了增加, 林业行业管理方式开始转变, 基层组织建设得到夯实, 有效推动了农村经济的发展。

2 林改后存在问题

2.1 历史遗留问题成因复杂, 林地纠纷调处难度大

据调查, 林业“三定”时, 因工作量大, 涉及面广, 人手紧张, 加之填证工作人员多是农村干部, 文化素质参差不齐, 工作粗造, 大部分地块没有进行实地勘察定界, 而是由农户个人自主填写, 因而, 存在“一山多证”、“有山无证”和“山证不符”等问题。而林改确权发证, 使客观存在的山林权纠纷矛盾集中暴露, 四至界线不明确, 林木权属不清, 纠纷多且年代久远, 历史遗留问题成因复杂, 林地纠纷调处难度大。

2.2 林改后, 相关配套措施不够完善

深化集体林权制度改革后, 相关配套改革措施不到位, 对林地流转、森林资源资产评估、林权抵押贷款等缺乏完善的政策支撑, 导致林木 (地) 未发挥应有的经济效益, 林权价值未得到真正体现。林地流转不畅通, 监管不到位, 林农对林地价值认知不到位, 出现林地流转价值与本身林地价值不符, 损害了林农利益。

2.3 林政管理滞后, 农户爱林护林意识不强

有关部门对林业法律法规的宣传不到位, 林农法律意识淡薄, 破坏森林资源、改变林地用途现象时有发生。林产业发展观念未得到根本转变, 爱林护林意识有待加强。

3 对策思考

3.1 加大林权纠纷调处力度, 减少社会矛盾

一是要加强领导, 责任落实。县委、政府要高度重视, 专门成立林权纠纷调处领导小组, 把纠纷调解任务具体落实到每一个工作组, 并由县级领导分片牵头督办。二是要善于总结, 方法得当。调解过程中, 相关人员要善于总结, 努力查找符合当地实际、易于被农户接受并具有现实可操作性的调解方法, 不断提高调处工作实效。三是要从下到上、灵活调解。所有纠纷先由基层村组调解, 基层难以解决的, 由乡镇领导带领相关人员现场确认调解。经多次协商不成的, 再提请上一级政府部门或政法部门出面协调。在调解过程中要灵活机动, 重点突出“法、理、情、利”的原则, 根据纠纷的实际情况, 采取面对面来解决实际问题。针对双方不能提供林权依据, 林地边界不清晰等实际, 经友好协商, 由一方让出一部分林木, 另一方给予适当的经济补偿, 达到双方满意的结果。四是要确权发证, 完善档案。调处中, 要做到化解林权纠纷一起, 确权登记一宗, 并做好各种资料的收集、整理, 完善档案。

3.2 进一步明晰产权, 还山、还权、还利于民

进一步明晰产权, 依法保护林权所有者的财产权, 维护其合法权益。对权属明确并已术核发林权证的, 要切实维护林权证的法律效力;对权属明确尚未核发林权证的, 要尽快核发;对权属不清或有争议的, 要抓紧调处明晰, 尽快核实权属证明。原“三定”时已经划定并核发的自留山证, 要收回原证注销, 换发全国统一式样的林权证。分包到户的责任山, 要保持承包关系的稳定。对目前仍由集体统一经营管理的山林, 要区别对待, 分类指导, 积极探索有效的经营形式。凡是群众比较满意、经营状况良好的股份合作林场、联办林场等, 要继续保持经营形式的稳定。

3.3 针对不同区域, 加大林产业培植力度

屏边县要在全力抓好杉木、桤木、核桃, 大力发展林下草果产业;交通便利、水热条件好的地块要发展特色经济林枇杷、橡胶、苹果、中华红心弥猴桃等, 提升林业生产能力。同时通过林产品精加工和销售, 延伸林业产业链条, 发挥集群作用, 提高综合经济效益。在确保不改变林地用途、生态功能不受影响的前提下, 科学合理地利用林地空间, 在林下种菜、种药、种草、放养生态鸡。在林区饲养牛、猪、羊等, 积极发展生态养殖, 提高林地利用率。

3.4 完善配套改革, 提高林业服务质量

林业部门积极与金融部门协调, 明确双方职责, 各司其职。成立屏边县林业产权管理信息服务中心, 组建森林资产评估、林权抵押登记、林权产权交易和信息发布等办事机构, 建立健全林业服务体系, 推进林地流转规范化操作, 使林农的林地资源发挥更大的经济效益。在认真调查研究的基础上制定出台《林权抵押贷款管理实施细则》。明确林权资产评估和林权登记管理办法, 确定贷款对象、期限、额度和利率等。为林权所有者直接用林权证抵押向金融贷款机构提供服务, 各乡镇林业站要积极向广大林农宣传、提高金融部门对林权抵押贷款的认识, 争取更多商业银行加入开展林权抵押贷款业务, 为林业发展争取更多资金。

3.5 加大各种法律、法规的宣传力度, 加强林政资源管理工作

全面推进集体林权制度改革 篇8

贾治邦说，在纪念中国改革开放30周年之际，6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。这是中国深化农村改革的又一重大战略决策，也是对改革开放30周年的最好纪念，具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。

30年前，中国政府决定实行农村家庭联产承包责任制，把18亿亩耕地承包到户，实现了田有其主，极大地解放了农村生产力，有效解决了中国13亿人口的吃饭问题，给中国经济社会带来了历史性的巨大变化。30年后，在中国农村进入新一轮改革发展的今天，中国政府又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，决定把25亿亩集体林地承包到户，实现山有其主。这必将极大地调动广大农民耕山致富的积极性，实现中国农村生产力的又一次大解放，成为中国农村改革的又一座新的里程碑。

林业是生态产品的生产者，森林是陆地生态系统的主体，森林通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气。据专家研究，一辆奥迪汽车一年排放的二氧化碳，11亩林子就能全部吸收；一架波音777飞机一年排放的二氧化碳，1.5万亩林子就能全部吸收；一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，48万亩林子就能全部吸收。森林还具有防风固沙、涵养水源等多种功能。当今社会，物质产品极大丰富，唯有生态产品最为短缺。过去，由于我国集体林业的体制机制不顺，农民造林育林的积极性不高，虽然森林面积不断增加，但森林质量低，林地产出率低，生态功能也很低。实行集体林权制度改革，构建现代林业体制机制，必将极大地调动农民造林育林护林的积极性，实现林业由粗放经营向集约经营的根本转变，必将大幅提高森林质量和蓄积量，全面提升“森林碳汇”等生态产品的供给能力，实现“山更绿、水更清、天更蓝”。这不仅对我国发展现代林业、建设生态文明具有重大战略意义，也必将生产出更多更好的生态产品奉献给社会和人民。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。目前在中国经济社会发展的进程中，城市和农村、平原和山区的发展仍然很不平衡，差别很大。而中国是一个多山的国家，山地面积占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%，绝大多数贫困人口聚集在山区。山区是我国经济社会发展最薄弱的环节，是全面建设小康社会的重点和难点。实行集体林权制度改革，就是坚持以人为本，彻底解放山区的劳动力和林地的生产力，极大地调动山区农民开发多年沉睡的山林，促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游、生物质能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，全面提升林地产出率，大幅度增加农民特别是山区农民的收入。中国政府正是在我国经济社会发展、农村改革取得历史性成就的基础上，审时度势，做出全面推进集体林权制度改革，还山于民，还利于民，使林业生产关系更加适应当前生产力的要求，这将是全面贯彻落实科学发展观的一次生动实践，是广大山区农民脱贫致富、建设社会主义新农村的光明之路、幸福之路。

《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》分5个部分、21条，我们称之为“集体林权制度改革21条”。这个《意见》，认真总结了改革试点的成功经验，深刻阐述了这项改革的重大意义，明确提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，并对完善政策措施、加强组织领导提出了具体要求。这项改革最核心的内容是明晰产权，就是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。《意见》要求，明晰产权要维护“两性”：一是维护家庭承包经营的长期性，承包期为70年，期满后还可以继续承包;二是维护承包经营的物权性，本集体经济组织的农户对集体林使用权和林木所有权享有平等的初始分配权，即承包经营权。根据《物权法》规定，林地承包经营权为用益物权，农民对林地依法享有占有、使用、受益和处置的权利。这就让农民吃下了“定心丸”，真正做到“山定权、人定心、树定根”。

《意见》特别强调了五项基本原则，即“五个坚持、五个确保”：一是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二是坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态得保护；三是坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；四是坚持依法办事，确保改革规范有序；五是坚持分类指导，确保改革符合实际。

《意见》还明确了一系列政策措施，主要包括：完善林木采伐管理机制，加强林地、林木流转制度建设，建立森林资源资产评估师制度和评估制度，建立支持集体林业发展的公共财政制度、公益林补偿制度、林权抵押贷款制度、政策性森林保险制度，加强社会化服务体系建设等。

在回答记者提问时，贾治邦说，中央政府的《意见》里写到，集体林权制度改革必须做到“五个坚持、五个确保”，这五项原则都非常重要，但是最核心的一项原则是坚持生态得保护、农民得实惠这条原则。应该说，这条原则既是我们改革的出发点，又是我们改革的落脚点，也是检验各地集体林权制度改革是否成功的最基本的要求和标准。集体林权制度改革已试点3年，今年将在我国全面推开，预计用5年时间将25亿亩山林承包到户。

贾治邦表示，因为林地改革比土地改革晚了30 年，积累的矛盾和问题也很复杂。所以要用5年左右的时间，把林地的承包经营权和林木的所有权落实到户。但光落实到户还不行，还要有许多其他制度的建设和配套措施的改革推进，包括政府职能以及其他各项制度，都要继续深化改革。

这次林地的承包，像30年前的耕地承包一样，是又一次生产力的大解放，是农村林地改革的又一个里程碑。这次改革中心是要落实产权，产权如果承包到户之后，怎样放活经营权呢？改革先期有一些试点省的实践证明了，林地承包到户以后，经营权不但能够放活，而且农民的收入大幅度增加。过去没改革以前，我们对林地，特别是林地上的林木采伐管得非常严的，老百姓种上树以后，一棵树采下来之后要运输，到处有运输的检查站，一直到这棵树进入工厂加工都必须有证。此次改革，第一就是要改革现行的木材采伐制度，要放活木材经营。

改革的实践已经证明了，过去林地是集体的，所以农民的积极性不高。现在林子是老百姓的，农民的积极性被调动起来了，加上林地承包的期限又很长，是70年，农民就可以大胆地在自己的林地上投入技术、投入资金。集体林权制度改革的先行省福建、江西、浙江等地区农民的纯收入有一半来自林地。现在用材林、经济林等林木一亩收益就在上万块钱。这正是因为我们放活了经营权，农民根据市场，种什么、怎么种都由自己决定， 而且什么时候伐、什么时候种，都是由他自己决定。所以农民的积极性很高，林地的产出率也很高，这样大幅度地增加了农民的收入。

贾治邦在新闻发布会的最后说，此次改革凡是林地，都要逐步发林权证。林地改革，但林地用途不能变。他说：“你种什么林子都行，你按照市场要求，种什么都可以，但林地的用途不能改变。林地划分为两类经营，一类是国家划分为生态公益林。因为它不是市场配置的，那么就由各级政府来买单。我们现在的生态公益林类型很多，有天保林、有生态公益林、有退耕还林，随着农村改革的继续深入和林权制度的深入改革，我们提出要把种类合并，逐步提高补偿的标准，使生态公益林不断发挥它的生态功能。另一类是商品林，商品林完全由市场配置的办法解决，贷款也行，甚至也有扶贫贴息贷款，还有别的政府的赠款，还有别的扶持政策来促进林业的发展，增加农民的收入。”

集体林权制度改革调研报告 篇9

**镇**村村民领取林权证。

两年多奋战终有果，**县8万农民喜领

林权证

2007年4月，**县开始集体林权制度改革试点工作，同年10月全面启动。两年多来，该县广大干部群众踏遍千山万水，吃尽千辛万苦，终于在今年5月31日将81115本林权证发放到农民手中，成为我州率先完成林权证发放的县市。这也标志着该县林改主体改革工作已结束，集体林权制度改革工作取得了阶段性成果。

该县共有林地面积280.5万亩，其中个人经营管理的林地265.94万亩，占94.8%。林改涉及全县279个村75580户农户，全县应发放林权证81325本，实际发放林权证81115本，证本发证率99.74%。

为确保林改工作的顺利进行，该县在财政十分紧张的情况下，依据“二清”面积配套林改经费，按每亩1元的标准将270万元林改经费纳入财政预算。

**县林改工作中共受案2534起，现场调处2484起，专班调处21起，结案率达98.9%。数据是枯燥的，但为了这组数据所付出的努力和艰辛，非参与其中不能体会。该县林业局局长宋春禄说：“在时间紧、任务重的情况下，能够高质量、高标准完成林改主体工程，得益于县委、政府的高度重视，更得益于广大干部的努力付出，也得益于人民群众的积极参与和配合。”

配套改革呼之欲出，林农受益指日可待

林改主体工程的完成，预示着林改工作将全面进入配套改革阶段。林权抵贷款、林地林木流转、森林保险、公益林管理等都需要通过配套改革来完成。

去年12月，**县林业要素市场建成投用，是目前全州规模最大、功能最齐全、办公设备一流的林业要素市场。自该市场开业以来，开展森林资源资产评估5宗，评估价值194.2万元；开展森林资源资产抵贷款3宗，贷款金额95万元;规范村集体林场流转2宗，流转面积3296亩，成交金额66.2万元。去年12月23日在林业要素市场公开拍卖椒园镇龙潭溪村林场，也是我州在林改过后，首次按照正规化林权交易程序完成的交易,该宗林地最终以高出底价近20万元的价格成功拍卖，为村集体经济组织赢利20万元。

该县还在全县279个林改村成立了林业“三防协会”组织。协会会员由农户志愿加入，协会理事会成员、监事会成员和组织机构通过民主选举产生，协会章程和管理制度完善，为深化林改工作打下了良好基础。与此同时，加强了林改档案管理，县、乡镇均落实了林改档案管理人员，建立了林权档案管理制度；在要素市场建立了林权档案室，配备了林权档案密集架；乡镇建立了林权档案室，配备了档案专柜；对村级林改档案实行村档站管。在林改工作中，从一开始就注重林改原始材料的收集，确保原始资料收集齐全。对林改档案实行分级、分类装订成册，建立电子和文本档案双备份，确保林改档案完整、规范、安全、可靠。

林农认识尚有差距，林改整体效益发挥尚需时日

“这样的证我们以前也领过，山还是那座山，新的林权证与以前的林权证到底有什么不一样？”晓关侗族乡堰塘坪村年过七旬的农民张子明提出了这样的疑问。

那么，新的林权证发到老百姓手中后，真的是“山也还是那座山吗”？该县林改办负责人说：“新的林权证，包含的内容远比原有的林权证丰富得多，只是由于配套改革正在推进过程中，在短时期内，可能还难以发挥出应有的功效。这也充分说明配套改革加紧实施的重要性。”

就**而言，林改工作的开展取得了阶段性成果。

首先，现代林业产权制度初步建立，林政管理步入规范。全县已经完成确权发证、完善林地流转及森林资产评估制度、建立林业要素市场等基础性工作，集体林地的经营、利用、流转步入规范化、制度化。初步建立“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监督有效”的现代林业产权制度。通过成立村级林业“三防协会”组织，毁林、盗伐、森林防火等老大难问题得到进一步解决，极大地缓解了政府管理资金投入不足，管理机制不顺的问题。目前，全县盗伐、滥伐林木现象明显减少，群众的护林防火意识明显提高。

其次，农村经济结构得以优化，林业产业综合效益初步显现。集体林权制度改革，分山到户，还山于民后，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目的，使广大林农对自己经营的林地充分享有承包经营权和对林木的所有权、处置权、收益权，消除了林农的后顾之忧，群众看到了致富希望，爱林、护林、造林和发展生产的积极性高涨。自林改以来，全县完成木瓜、厚朴、白柚等经济林造林3.8万亩，涌现出沙道沟镇二坪村的李文清、**镇个体户徐勋培等造林大户,调动了社会和群众投资林业的积极性，实现了森林增长、生态改善、农民增收、林业增效的目标，获得了优一方生态、活一方经济、富一方百姓、促一方和谐的巨大综合效益。