社会组织发展实施意见

社会组织发展实施意见（通用8篇）

社会组织发展实施意见 篇1

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于发展和规范我市社会组织的实施意见

穗办„2010‟3号

为深入贯彻《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见》（粤办发„2008‟13号）和《中共广州市委、广州市人民政府关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》(穗字„2009‟13号），落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《民政部、广东省人民政府共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》，促进我市社会组织规范管理和创新发展，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、充分认识发展和规范社会组织的重要意义，明确指导思想和目标任务

1．重要意义。党的十六大以来，各级党委和政府日益重视社会组织的建设。党的十七大对社会组织作为经济建设的重要力量、政治建设的重要基础、文化建设的重要载体、社会建设的重要依托、对外交流合作的重要桥梁等方面的功能和作用，提出了更高、更新、更全面的要求。在新形势下，结合广州实际，大力发展和规范社会组织，对深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，维护社会和谐稳定，促进广州经济社会协调发展，加快国家中心城市建设，全面提升科学发展实力，具有重要的现实意义。

2．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续解放思想，以建立现代社会组织制度为核心，以培育社会组织发展为重点，以促进社会组织行为规范为主线，坚持“培育扶持、健全机制、规范管理、提升能力、发挥作用”的方针，先行先试，推动各类社会组织规范、健康、有序发展，充分发挥社会组织在服务国家中心城市和全省“首善之区”建设大局中的积极作用。

3．目标任务。在我市逐步建立起与国家中心城市及省会城市地位和作用相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系，构建党委领导、政府引导、各界协同、组织自律、公众监督的社会组织管理格局，形成科学合理、和谐有序、健康高效的社会组织运行机制，促进广州经济社会协调发展。力争用3至5年时间，建立一套具有现代特征的社会组织管理制度；培育一批综合能力强的社会组织；打造一批具有广州特色、与国际做事规则接轨的行业协会商会；创建一个社会组织交流合作平台。

二、科学定位和分类社会组织，充分发挥社会组织功能作用

4．社会组织定位和分类。社会组织主要是指依法在经济和社会活动中发挥服务、沟通、协调、监督、维权、自律等作用的各类民间组织、中介组织。根据社会组织的功能属性及特点，主要包括六类：

(1)公益服务类。指面向社会，为社会公众和社会发展提供公益慈善服务，具有社会性、保障性和非营利性特点的社会组织。

(2)行业协会商会类。指由从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同合法的经济利益而自愿组织的非营利性社会组织。(3)学术联谊类。指由相关组织或个人依据章程自愿组建，具有鲜明的联谊性、学术研究性和非营利性特点的社会组织。

(4)咨询经纪类。指依据相关法律法规，为社会和市场主体提供专业性建议、意见，或为生产要素交易提供信息、技能、设施服务，具有鲜明的经纪性、代理性和有偿性特点的社会组织。

(5)鉴证评估类。指依据相关法律法规，利用专业知识和专门技能，独立提供具有公信力的资信评估服务，出具技术性评估报告，或者依据行业规范、技术标准，为社会提供鉴证、鉴定、监督、检测、检验、评价、评估和认证服务，实行有偿服务并承担相应法律或其他责任，具有鲜明的独立性、客观性特点的社会组织。

(6)律师公证仲裁类。指依据相关法律法规，开展律师、公证、仲裁服务，具有专业性、法定性、公正性特点的社会组织。

三、加大培育和扶持力度，促进社会组织持续健康发展

5．深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。积极构建政府与社会组织良性互动、协同合作的新型关系，从体制和机制上规范政府、市场、社会三者的关系，着力培育社会自治功能，强化社会组织能力建设。全面梳理和分解政府各部门承担的职能，将行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能、市场监督与技术性等职能，通过授权、委托等方式依法转移给相关社会组织承接，为社会组织发展拓展空间。

6．强化公共财政意识，建立政府向社会组织购买服务制度。政府将事务性、辅助性的事项，采取“政府承担、合同管理、评估兑现”方式，通过购买服务，委托有资质的社会组织办理。明确规定政府部门授权或委托社会组织承担管理服务事项的，由政府各部门提出购买服务的事项及要求，纳入部门预算。在社会服务、社会福利、公益慈善等条件成熟的领域先行进行试点，取得经验后逐步扩大购买服务范围。

7．加大政府资金投入，加强基础设施建设。加大财政扶持社会组织发展力度，以项目资助为主，推动建立公共财政对非营利性社会组织资助和激励机制。多渠道筹集社会组织发展资金，用于扶持政府重点培育发展的行业协会商会、农村专业经济协会和公益服务性社会组织。各级社会福利彩票公益金可按规定资助社会组织的慈善公益性、社会福利性服务项目。借鉴国内外先进经验，建设市级社会组织培育基地，采取无偿或低租的方式，提供办公场所，为社会组织提供开展培训、交流和服务的平台。鼓励社会组织拓宽筹资渠道，增加公益积累，壮大自身实力。

8．落实优惠政策，出台扶持措施。社会组织依照国家有关规定享受税收优惠政策。对民办社会福利机构、民办学校、民办医疗机构等非营利性社会组织用地按规定办理用地手续，符合国土资源部《划拨用地目录》的，可按划拨方式提供土地使用权。非营利性社会组织用水、用电、用燃气，按照居民生活类价格收费。鼓励金融机构积极为社会组织发展提供信贷支持。

四、加强规范管理，完善社会组织监督体系

9．进一步规范社会组织的登记管理。切实做好社会组织入口登记工作，强化准入管理。社会组织应当依法登记。社会组织的登记管理，现行法律、法规、规章有明确规定的，依照其规定；现行法律、法规、规章没有明确规定的，非营利性社会组织由民政部门登记，营利性社会组织由工商行政管理部门登记。进一步降低登记门槛、简化登记手续，试行社区社会组织备案管理制度，实行异地商会和公益服务类社会组织将业务主管单位改为业务指导单位，直接向民政部门申请登记工作。

10．构建社会组织信息公开与交流平台。建立政府与社会组织的沟通、协调机制，建立健全社会组织信息交流会议制度，畅通信息交流渠道。构筑全市统一、高效、完整的社会组织监管信息系统和服务信息网络，建立全市社会组织公共服务信息平台和基础数据库。社会组织必须主动将其重大活动、财务状况、接受捐赠的使用情况等信息，通过此信息平台向社会公布，接受会员和公众监督。

11．建立重大事项报告制度。社会组织的登记管理机关和业务主管单位要加强对社会组织的管理，全面规范社会组织行为，及时掌握社会组织动向。凡社会组织登记事项变更的，应当依法及时向登记管理机关申请变更登记。社会组织更换会长(理事长、主席)、秘书长(总干事)等负责人的；一次性接受捐款、对外投资、业务活动开支达到注册资金一倍及以上的，应当事先向业务主管或指导单位以及登记管理机关报告。社会组织开展涉外活动的，除按有关规定报批外，也应事先按规定向业务主管或指导单位以及登记管理机关报告。

12．加强社会组织涉外交流活动。鼓励社会组织在遵守国家法律法规的前提下，积极参与国际交流、与境外非政府组织建立友好合作关系。各相关部门应加强协调配合，指导社会组织开展对外交流活动，依法加强对社会组织境外投资及接受境外捐赠等涉外活动的监管。

13．实行社会组织评估制度。成立市社会组织评估专家委员会，建立专家信息库，对社会组织实施分类评估，将社会组织的评估等级作为其参与竞争政府购买服务和接受政府职能转移的资质条件。通过实施社会组织评估，全面提升社会组织的能力建设，增强社会组织的公信力，发挥社会组织的积极作用。

14．强化社会组织自律管理。加强社会组织诚信体系建设，推动社会组织依法按章程开展活动，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制。全面清理、严肃查处市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞不正当竞争等违法违规行为。社会组织要公开服务程序或业务规程、服务项目和收费标准，实行明码标价，自觉接受监督。不得利用权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务，不得擅自制定应由政府定价的收费项目和标准，不得违规收费，不得乱收滥支、坐收坐支。

15．加大执法监察力度。切实加强登记管理机关建设，加大执法监管力度，严肃查处非法社会组织和社会组织违法违规行为，净化社会组织发展环境，维护社会稳定。由各级登记管理机关牵头，政府相关主管部门负责，对社会组织进行全面清理整顿。对按照法律、法规、规章规定应纳入而未纳入登记的社会组织，在清理整顿基础上限期办理登记；对名存实亡、违规运作或不适应经济社会发展需要的社会组织依法予以撤销；对自律机制不健全、作用发挥不明显的社会组织进行限期整改，对整改不到位的，依法予以撤销。

五、完善法规制度，为发展和规范社会组织创造条件和环境

16．完善社会组织专业人才引进和培养制度。引进高端人才，逐步实现社会组织职业经理人管理，建立秘书长职业化制度。加大对社会组织从业人员培训力度，逐步实行社会组织专职工作人员持证上岗制度。制订完善符合社会组织特点的人员流动、入户、工资福利、职称评定、档案管理、社工招聘等政策措施。通过政府补助社会组织开发就业岗位，加大政府资助社会团体、民办非企业单位聘用社工力度，大力扶持推动广州地区高校开设社会组织管理专业。

17．提高社会组织的社会地位。发挥社会组织在扩大人民民主、增强社会自治、协调利益矛盾等方面的积极作用。在政治上关心、爱护社会组织，鼓励社会组织积极参政议政。

18．加快社会组织立法步伐。建立健全社会组织法规体系，进一步明确我市社会组织的法律地位、职能作用、权利义务、行为规范、监督管理，加强对社会组织的服务和管理，规范社会组织运作，保障社会组织健康有序发展。积极开展社会组织规范发展的立法调研，推动《广州市社会组织促进条例》、《广州市行业协会商会管理办法》等地方性法规规章的制定。

六、加强组织领导，健全社会组织工作协调机制

19．加强党对社会组织的领导。加强社会组织党建工作，密切党与各行各业和各界群众的联系，巩固党的执政基础。进一步创新社会组织党建工作机制，建立健全党的基层组织，充分发挥各级党组织的作用，加强社会组织党员队伍建设。社会组织党组织原则上以属地管理为主，行业管理为辅，社会组织注册登记时，登记管理部门应指导具备条件的社会组织同步设置党组织。

20．建立发展和规范社会组织工作联席会议制度。为推进发展和规范社会组织工作，建立由市政府分管领导牵头，市委组织部、市委统战部、市委政法委、市编办、市发展改革委、市经贸委、市教育局、市科技和信息化局、市民族宗教局、市公安局、市国家安全局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市外办、市体育局、市物价局、市工商局、市国税局、市地税局、市协作办、市工商联、市侨联、市科协、市社科联、市贸促会等单位组成的市发展和规范社会组织工作联席会议制度，定期召开会议，相互通报有关情况，研究协调有关社会组织改革和发展的重大问题。联席会议日常工作由市民政局负责。

21．加强组织实施。各级党委、政府要高度重视，把发展和规范社会组织工作摆上重要位置，将社会组织改革发展与深化行政管理体制改革、事业单位分类改革有机结合起来，有计划、有步骤地推进，监督、指导和促进各类社会组织合理布局和有序发展。广泛开展社会组织工作交流与合作：积极引导舆论宣传，加强理论研究，注重总结经验，树立先进典型，塑造品牌形象，努力打造具有广州特色的社会组织规范发展模式。（2010年3月2日)

社会组织发展实施意见 篇2

一、指导思想

以科学发展观为指导, 认真贯彻落实十八大精神、省第十三次党代会, 省委第十三届全体 (扩大) 会议精神, 紧紧抓住新型城镇化和城乡一体化发展的重要战略机遇期, 切实转变城乡建设和发展模式, 着力提高全省建筑全寿命周期的节能、节地、节水、节材和环保工作水平, 促进“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”。

二、基本原则

坚持在政府引导下充分发挥市场配置资源的基础性作用, 坚持推动绿色建筑发展与各地实际相适应, 充分利用各地的气候条件和自然资源, 树立建筑全寿命周期理念, 积极有序地推动绿色建筑发展。

三、总体目标

到2015年, 全省力争建立完善的绿色建筑建设及评价体系、技术标准体系和咨询服务体系, 基本形成完备的绿色建筑发展推广机制;新增2个国家级绿色生态城区;全省绿色建筑标识项目超过100项;绿色建筑面积占新建建筑面积的20%以上。

四、具体要求

(一) 规划与设计。

城市新区、新批开发区、旧城改造和棚户区改造中, 要以绿色、节能、环保为指导思想, 参照绿色生态城区的条件进行规划设计, 并落实到具体项目。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑, 具备条件的保障性住房, 以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑, 自2014年起全面执行绿色建筑设计标准, 各级建设行政主管部门应当在设计方案审查中增加绿色建筑相关内容。严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度, 强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查。

(二) 设计审查、施工与验收。

认真贯彻执行《建筑工程绿色施工评价标准》 (GB/T50640-2010) , 对应当按照绿色建筑标准进行设计, 但未取得国家或国家授权省级建设行政主管部门绿色建筑备案号的项目, 各级建设行政主管部门不得办理施工图设计文件备案, 不得办理工程质量监督手续, 不予核发建设工程施工许可证。对依法应当进行竣工能效测评及检测但结果未能达到相应标准的项目, 建设单位不得组织竣工验收。建设行政主管部门在民用建筑项目竣工备案时, 应当查验能效测评结果及相关检测报告, 对检测未能达到相应绿色建筑设计要求或能效测评结果不合格, 或建设单位在竣工验收中未对建筑节能内容进行验收的, 应当责令限期整改并重新组织竣工验收。严格建筑节能专项验收, 对达不到强制性标准要求的建筑, 不得出具竣工验收合格报告, 不允许投入使用并强制进行整改。鼓励有条件的地区执行更高能效水平的建筑节能标准。

(三) 技术应用。

鼓励新建、改扩建国家机关办公建筑和大型公共建筑设置能耗监测系统, 并与省建筑节能监管平台实现能耗数据实时传输。鼓励支持条件成熟的地方结合自身情况, 开展建筑外遮阳工作, 出台适合本地的推广政策, 并优先选用经省住房城乡建设行政主管部门推广的本省产品。赣南地区作为气候区划交叉地带, 可率先出台政策, 从设计、审查、验收等环节支持开展建筑外遮阳工作, 全省其他市县可参照赣州市做法, 逐步开展建筑外遮阳工作。公共建筑以推广可再生能源利用、热回收等节能技术为重点。鼓励采取合同能源管理模式进行改造。鼓励和推广太阳能光热利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶等农房节能技术。

(四) 建立建筑垃圾处置机制, 各地要实现建筑垃圾减量化。

资源化、无害化处理, 积极鼓励建筑垃圾综合利用, 鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。在编制城市市容环境卫生专业规划时, 充分考虑建设建筑垃圾消纳、综合利用等设施建设。根据城市内的工程施工情况, 制定建筑垃圾处置计划, 合理安排各类建设工程建筑垃圾的回填。严禁建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

(五) 配合住房城乡建设部开展评选活动。

为配合住房和城乡建设部开展的国家绿色建筑创新奖, 积极组织开展省内绿色建筑遴选工作, 具体申报条件、申报内容、评选办法等细则由省住房城乡建设厅参照《全国绿色建筑创新奖管理办法》另行规定。

五、保障措施

(一) 加强组织领导

发展绿色建筑是一项长期任务和系统工程, 各级发展改革、住房城乡建设等部门要密切配合, 建立协调机制, 要充分发挥全省各级住房城乡建设系统的作用, 形成绿色建筑发展齐抓共管、协调顺畅的长效推进机制。

(二) 落实激励政策

将绿色建筑列为省政府节能目标责任考核指标。各地要落实绿色建筑发展的相关土地、财税、金融等激励政策, 支持绿色建筑项目和绿色生态城区建设。在“鲁班奖”、“广厦奖”、“华夏奖”、“杜鹃花奖”、“全国绿色建筑创新奖”等评优活动及各类示范工程评选中, 实行绿色建筑优先入选或优先推荐上报的制度。

(三) 完善绿色建筑评价标识流程

社会组织发展实施意见 篇3

1、项目分为两类，即定向委托项目与社会组织提供服务项目。定向委托项目由购买服务的政府部门提出，列入购买服务的政府部门项目预算，采取单独立项、委托开展的方式进行。社会组织提供服务项目由社会组织根据社会需要、自身业务需求提出，列入区扶持社会组织发展专项资金预算，采取公开申报、择优立项的方式进行。

2、每年6月底前，购买服务的政府部门和社会组织应分别将下一年度定向委托项目和规划开展的公益性服务项目报区社会团体管理局备案。

3、区社会团体管理局对社会组织提出项目的社会公益性、合理性和必要性进行初审，并于当年9月底前完成下一年度《闵行区政府购买公共服务项目目录》(下称《目录》)的编制与公示。定向委托的项目按要求纳入政府部门预算管理并进行公示。

项目申报

1、项目于每年《目录》公示之日起，开始受理申报，期限为一个月。定向委托项目与当年购买服务的政府部门预算同步进行。

2、项目申报主体为在区民政局注册登记的社会团体，应具有独立承担法律责任的能力，具备必须的设备和专业技术能力，具有健全的财务会计制度。

3、项目申报通过《闵行区政府购买公共服务项目申报书》(以下简称《项目申报书》)及《目录》要求填写后，报送项目业务主管部门审核。

4、项目业务主管部门应对《项目申报书》的真实性及服务供应方的资质、设备和专业技术条件进行审核，提供项目评审标准，并签署意见，加盖公章，按时报送区社会团体管理局。

5、以往承担定向委托项目或社会组织提供服务项目未能按期完成的，不得再申报新的项目。

项目评审

1、设立政府购买公共服务项目评审委员会，负责对社会组织提供服务项目的评审工作。评审委员会由区民政局、区社会团体管理局、区财政局、区招管办等部门和相关领域专家、区人大代表、区政协委员组成，评审委员会办公室设在区社会团体管理局。

2、定向委托项目按照政府采购限额规定纳入区招投标平台规范操作。

3、评审工作必须严格遵循财力平衡、公平公正的原则，严格遵守保密规定，不得以任何理由透露评审相关信息和结果。评审程序为：

(1)资格审核。评审委员会办公室对申报材料进行初审，符合条件的再提交评审委员会进行评审。

(2)项目评审。社会组织提供服务项目主要采用会议评审制。金额在5万元(含5万元)以上的项目，由评审委员会进行评审。评审委员会会议须有三分之二以上委员出席方能召开，评审结果须经到会人数的三分之二以上表决通过方能生效。金额在5万元以下的项目，由评审委员会办公室进行评审，报评审委员会审批。

(3)立项通知。社会组织提供服务项目经批准立项后，由评审委员会办公室下发《闵行区政府购买公共服务项目立项通知书》，同时进行网上公示，接受社会监督。

项目管理

1、项目合同签订。

政府购买公共服务的所有项目实行合同管理。购买服务方与服务供应方应在项目实施前一个月内签订合同，在合同中明确双方权利义务、服务内容、项目金额、评估标准、付款方式、考核办法、违约责任、协议期限、协议变更和解除等内容，并将合同报评审委员会办公室备案。

2、项日分级管理。

政府购买公共服务项目实行购买服务方负责制和服务供应方负责制。服务供应方要按计划进度和质量要求完成项目任务。购买服务方要强化立项指导、中期检查、结项管理等，促进服务供应方按时保质地完成项目。评审委员会办公室将视情对购买服务方和服务供应方进行督促、检查和指导。

3、项日过程监管。

服务供应方应建立项目实施专门簿册，包括公共服务项目的受益情况{己录和公共服务项目的会计帐簿等。项目推进的阶段性成果应及时报送购买服务方和评审委员会办公室。如服务供应方出现项目负责人变更、项目完成时间延期、项目中止或撤销，服务供应方必须及时报评审委员会办公室备案。

经费划拨

1、定向委托项目的经费由购买服务方下拨服务供应方；社会组织提供服务项目的经费，由区民政局拨付服务供应方。服务供应方应加强对项目经费的管理，做到专款专用，不得挪作他用。

2、项目经费在5万元以下(含5万元)实行一次性拨付；5万元以上的项目，按项目进展情况分阶段拨付。项目完成后，服务供应方应如实汇总经费支付、使用情况，接受政府相关部门监督检查。

社会组织发展实施意见 篇4

（拥军）活动实施意见的通知

各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

《贵阳市非公有制经济组织和社会组织开展双拥共建（拥军）活动实施意见》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二○一○年十月十

八日

贵阳市非公有制经济组织和社会组织开展

双拥共建（拥军）活动实施意见

为认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于新时期双拥工作的一系列指示精神，切实做好新时期的双拥工作，促进我市双拥工作的社会化进程。根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》和省、市有关规定，结合本市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，坚持军民融合式发展，充分调动广大军（警）民参与双拥活动的积极性，把拥军优属与拥政爱民结合起来，把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，把物质文明、政治文明、精神文明与生态文明建设结合起来，促进双拥工作整体水平提高，促进我市经济社会全面协调可持续发展与国防和军队现代化建设。

二、目的意义

在非公有制经济组织和社会组织开展双拥共建活动是实践党的创新理论的需要，是增强双拥工作群众和社会基础，是顺应经济社会发展的需要，是纵深推进生态文明城市建设和“三创一办”工作的需要；有利于进一步加强军民团结，促进军民融合式发展，维护社会稳定；有利于非公有制经济组织和社会组织健康发展，对于加快生态文明城市建设具有重要的促进作用。

三、主要原则

（一）自愿自主、量力而行的原则。加强对非公有制经济组织和社会组织的思想教育和政治引导，坚持自愿参与，量力而行，不搞硬性摊派、强迫命令。

（二）双赢互补，务实高效的原则。坚持精神文化建设为主，精神互助与物质支持相结合的方向，找准军地双方互相支持的结合点，发挥各自优势开展各项工作，实现部队建设和非公经济组织和社会组织建设互相促进、共同发展。

四、主要内容

（一）开展军民共建活动。

1、共建社会主义精神文明。围绕落实《公民道德建设纲要》和《军人道德规范》，把以拥军优属、拥政爱民为主要内容的国防教育与非公有制经济组织和社会组织的文化建设结合起来，开展公共道德、职业道德、家庭美德教育，在非公有制经济组织、社会组织和官兵中培育讲信誉，守信用，以诚待人，言而有信，不侵犯他人利益，忠实履行公民义务的良好品质，激发官兵、非公经济组织和社会组织人员的爱国之心、报国之情、强国之志。

2、共建社会主义核心价值文化。把提高文化素质作为军民共建的主要任务。开展政治思想教育、学历教育、职业技能培训、国防教育，促进非公有制经济组织、社会组织和部队的人才队伍建设。军地联合举办“军营一日”、“企业一日”等形式多样、内容丰富的文化体育竞赛活动，丰富官兵、员工的文化生活，把部队的优良传统融入到非公有制经济组织和社会组织管理之中，培养员工遵章守纪、团结合作、爱岗敬业精神。共建双方共同开展社会公益活动。增强驻筑部队官兵市场经济意识，拓展官兵视野，提高综合素质。

（二）支持部队建设。发挥非公有制经济组织和社会组织的优势，开展科技拥军、法律拥军、文化拥军活动，支持部队建设，力所能及地帮助驻筑部队改善训练、工作、生活条件，帮助官兵解决实际困难。

（三）开展公益活动。把非公有制经济组织和社会组织公益事业活动与支持国防建设结合起来。开展爱心献功臣活动，帮助解决重点优抚对象的生活、医疗问题。

（四）支持征兵优抚安置工作。发挥非公有制经济组织和社会组织数量大、就业岗位多的优势，主动为国家分忧，创造条件吸纳下岗伤残军人、退役士兵、军转干部、随军家属到非公有制经济组织和社会组织就业并维护他们的基本权益，帮助解决拥军优抚安置工作的热点难点问题。同时，要激励非公有制经济组织和社会组织青年职工踊跃参军，履行国防义务，大力支持征兵工作。

（五）开展群众性的基层创建活动。按照双拥共建工作“四有”标准，即有健全的领导机构和联络员、有具体的年度工作计划和长远规划、有经常性的特色活动，有显著的共建成果的要求开展双拥工作。围绕促进军地基层精神文明建设，开展创建部队基层先进单位、优秀非公有制经济组织、优秀社会组织活动。携手搞好生态环境保护，落实环保措施，促进经济与环境的协调发展。

五、组织领导

（一）建立组织协调机构。由市双拥办牵头，设立由宣传、民政、工商、税务、经贸、驻军政治部及工商联、工会、共青团、私营企业协会等组成的非公有制经济组织和社会组织双拥共建（拥军）工作领导小组，负责引导非公有制组织和社会组织开展双拥工作，实施对双拥共建的组织领导，总结推广典型经验、表彰先进和做好组织协调工作，研究解决活动中遇到的问题。

（二）做好协调服务工作。开展双拥活动要以基层为重点，注重落实，讲求实效。非公有制经济组织和社会组织相关管理部门要建立相应的双拥共建（拥军）工作领导小组，确定分管负责人，明确工作职责。各项活动主题鲜明，内容丰富，形式多样，参与广泛，具有时代特色和地域特点。健全各项制度，定期检查总结，推进双拥工作经常化、制度化。

社会组织发展实施意见 篇5

做好大学生“村官”有序流动工作，是建立完善大学生“村官”工作长效机制，实现大学生“村官”工作充满活力、持续发展的重要保证。为贯彻落实中组部《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》（组通字„2010‟32号），引导聘用期满的大学生“村官”合理有序流动，现制定如下实施意见。

一、鼓励留村任职工作

1、担任村“两委”负责人。采取党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的党员大学生“村官”参加村党组织选举。乡镇（街道）党委也可通过党员和村民代表推荐、组织考察，任命优秀的党员大学生“村官”担任村党组织负责人。到村任职工作一年以上且户籍不在本村的优秀大学生“村官”，由本村选举办法确定，并经村民会议或村民代表会议讨论通过，可进行选民登记，依法参加村委会选举。对担任村党组织书记、副书记、委员和村委会主任、副主任、委员的，任职期间可继续纳入大学生“村官”名额，并自愿选择享受大学生“村官”报酬待遇或享受同级村干部报酬待遇，选择享受同级村干部报酬待遇的，其超出大学生“村官”报酬部分，经费按村干部报酬来源渠道解决。参加公务员考试时，可自主选择 1

享受从优秀村干部中考录乡镇公务员的优惠政策或享受大学生“村官”报考公务员的优惠政策。

2、继续聘任留村工作。聘用期满、聘期考核称职以上、未进入村“两委”班子的大学生“村官”，本人提出续聘申请，经乡镇（街道）党委初审，县级组织、人力资源社会保障部门审定，可签订续聘合同继续留村工作，但至多续聘一次，聘期不超过3年。第二个聘用期满后愿意继续留村工作且当地需要的，可由所在村自行聘用并签订聘用合同，不再纳入大学生“村官”管理。

二、择优选拔党政机关公务员和事业单位工作人员

3、择优考录公务员。今后每年全省公务员考录拿出10-15%的计划，面向符合条件的大学生“村官”、“三支一扶”、青年志愿服务“两项计划”等服务基层项目人员定向考录，并逐步提高定向招考名额比例。服务满2年以上、年度考核均为称职以上的在岗大学生“村官”既可参加定向职位招考，也可参加面向社会统一组织的公务员招考。

4、招聘到事业单位工作。各地在事业单位公开招聘工作人员时可采取定向招考、加分等形式，优先招聘到村任职工作2年以上、年度考核均为称职以上的大学生“村官”。

5、选拔担任基层领导职务。要把大学生“村官”作为基层干部的重要来源。乡镇（街道）团委书记、妇联主席等中层岗位出现空缺时，可拿出一定比例的名额，面向有2年以上大

学生“村官”工作经历的人员公开选拔。加大从有2年以上大学生“村官”工作经历的人员中选拔基层领导干部的力度，将政治素质好、成绩突出、群众认可、考核优秀的大学生“村官”选拔为乡镇（街道）领导班子成员人选。

三、扶持自主创业发展

6、支持创业实践。各地要加强大学生“村官”创业能力的培养，开展各类创业技能培训，选派大学生“村官”到农业龙头企业、农业示范园区、专业合作社和专业协会参与实践锻炼，帮助他们学习创业知识，掌握创业技能，积累创业经验。要建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园区和创业孵化基地，帮助大学生“村官”搭建创业富民的平台。要认真落实大学生“村官”创业扶持政策，各级制定出台的扶持高校毕业生创业就业的政策，在岗和离岗3年内的大学生“村官”都可同等享受。各地要多种渠道筹集资金，采取补助、贴息、担保等方式对大学生“村官”自主创业项目给予必要的支持，并在创业审批等方面加强服务。鼓励大学生“村官”通过自主创业实现自主发展，进入企业经营管理者、致富项目带头人、新社会组织负责人队伍。

四、引导帮助另行择业多渠道发展

7、为企业输送人才。发挥大学生“村官”具有农村工作经历和实践经验的优势，积极推介大学生“村官”到企业工作。企业招聘大学生“村官”，可享受国家有关鼓励企业招聘高校

毕业生相关奖励政策。各级组织和人力资源社会保障部门要通过举办免费的专场招聘会、推介会等形式，为大学生“村官”到企业工作提供服务。要加强对大学生“村官”的技能培训，增强他们到企业工作的适应能力。建立大学生“村官”到企业就业见习制度，将服务期满解聘且未就业的大学生“村官”纳入当地大学生见习计划，见习期间当地政府和见习单位一般按不低于当地最低工资标准给予生活补贴，其中政府补贴原则上不低于总补贴额50%，具体标准由各地根据实际确定。见习期满尊重企业意愿优先进入见习单位就业。

8、选择到社区等各类公益性岗位就业。从2011年开始，不再将城市社区纳入大学生“村官”选聘范围，已经在城市社区工作的大学生“村官”继续纳入大学生“村官”管理。服务期满、考核合格的大学生“村官”可参加社区专职工作者招聘，在同等条件下优先录用，由乡镇（街道）社区服务中心与其签订劳动合同，纳入社区干部进行管理，不再纳入大学生“村官”选聘计划。要大力开发社区医疗卫生、科技文化、社会保障等公益性服务岗位，用于吸纳大学生“村官”。政府投资开发的公益性岗位，要优先招收服务期满、考核合格的大学生“村官”。

9、自主择业。各级政府所属人才机构，要为大学生“村官”免费提供就业指导、政策咨询、就业信息、职业指导等服务，引导聘用期满大学生“村官”进入人才市场自主择业，实现多元化发展。对于服务期满自主择业、不再续聘的大学生“村

官”参加职业技能培训的，由所在县（市、区）给予一次性2000元的培训费补助。自主择业的大学生“村官”未就业期间，根据本人意愿，其人事档案可选择在原籍或服务地县级政府人才流动服务机构免费托管，其户籍关系可迁回原籍或迁至托管其人事档案的人才流动服务机构流动人才集体户口管理。

五、支持继续学习深造

10、参加研究生考试。鼓励支持大学生“村官”继续学习深造。对聘期内工作表现良好、考核称职以上的大学生“村官”，在服务期满后3年内报考硕士研究生的，实行初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策。鼓励在浙高校加大从到村任职工作高校毕业生中招考研究生的力度，设立大学生“村官”本科专业、硕士学位点，为大学生“村官”期满后继续学习深造创造条件。

各地各有关部门要高度重视做好大学生“村官”有序流动工作，切实加强组织领导，结合实际研究制定做好大学生“村官”有序流动工作的总体计划和具体措施，加强督促检查，狠抓工作落实，确保大学生“村官”工作健康稳步推进。

社会组织发展实施意见 篇6

济发展的实施意见

发布时间：2012-01-06来源：信息中心作者：本站原创浏览次数：3032返 回

温委发〔2011〕174号

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

根据党的十七届三中、五中全会精神，为促进农村新型合作经济发展，推进现代农业服务体系和现代新农村建设，推动城乡统筹改革发展，经研究，决定组建温州市农村合作经济组织联合会（以下简称市“农合联”）。现就组建“农合联”工作提出如下意见：

一、统一思想，深刻认识组建“农合联”促进农村合作经济发展的重要意义

“农合联”是党委、政府领导下由合作经济组织和服务“三农”的企事业单位、社会团体及个人组成的联合组织，是党和政府联系沟通“三农”的桥梁纽带和统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要渠道。组建“农合联”，推进农村合作经济发展，有利于完善农村经营体制、加快农业现代化和社会主义新农村建设，有利于解决新时期“三农”问题、实现城乡经济社会统筹发展，也有利于加快供销合作社组织创新、经营创新、服务创新，进一步提升对农村合作经济组织的服务水平。各级党委、政府要站在加快城乡统筹综合改革发展、建设“三生融合•幸福温州”的高度，统一思想，深刻认识组建“农合联”的重要意义，进一步增强发展农村合作经济的紧迫感和责任感。

二、准确把握职能定位，科学构建“农合联”的组织体系

（一）各级“农合联”的职能和任务

各级“农合联”承担农村合作经济组织发展的牵头协调、宣传引

1导、服务指导等职能，承担经济性、协调性、服务性方面事务。主要职能任务是：

1、宣传贯彻党在农村的路线方针政策，参与党和政府农村政策的制订；提出农村合作经济组织发展规划建议，指导农村合作经济组织和农业社会化服务体系建设。

2、开展调查研究，了解、分析农村合作经济发展中遇到的困难和问题，研究并向党委、政府提出引导农村合作经济发展的合理化建议，指导农村合作经济健康发展。

3、密切与会员的关系，畅通沟通渠道，提供公共关系协调服务，争取政策支持；代表并维护会员合法权益，向党委、政府反映会员和广大农民的意见和要求，提出有关农产品及生产资料价格、农产品流通、农村信贷、税收及农业产业化经营等方面的政策建议。

4、为会员提供生产、技术、销售、信息、融资、培训等方面服务，组织各类合作经济组织、龙头企业、科研单位等加强联合与合作，开展国内外合作经济交流活动。

5、宣传普及合作经济有关知识，增强农民合作意识，引导培育发展各类合作经济组织，提升农村合作经济组织的实力和竞争力。

6、引导会员按照科学发展观的要求，转变经济发展方式，发展现代农业，发展推广加工、保鲜、贮藏等农产品深加工技术，提高农产品的附加值，提升品牌，实现创业富民、创新强农。

7、为协助落实扶持农村合作经济组织的政策措施，公开、透明用好各项扶持资金，提供信息咨询和监督服务。

8、开展会员诚信服务评定，及时总结、表彰、宣传、推广先进典型。

9、加强自身建设，体现特色，提高履行职责和发挥作用的能力。代表本区域参加上级“农合联”组织和相关活动。

10、依法加强会产管理。

11、承办党委、政府和市委农工委交办的其他任务。

（二）建立“农合联”相应的组织架构和运行模式

“农合联”按行政区域设置组织，从市到县（市、区）到镇（乡、街道），分级成立。下级联合会是上级联合会的会员，上级联合会对下级联合会具有工作指导关系。各级“农合联”依照统一的章程运行，其组织原则是民主集中制，最高权力机关是会员大会（或代表大会）。

市、县两级“农合联”的日常运行主要依托同级供销合作社的现有力量，结合供销合作社的创新转型发展。市“农合联”机关与市供销合作社合署办公，实行“一套人马，两块牌子”，市供销合作社现有领导班子成员分别兼任主任和副主任，根据工作需要，增设1名专职副主任。另外，市相关单位分管领导任市“农合联”兼职副主任。市“农合联”下设秘书处，由市供销合作社合作经济指导处具体承担。“农合联”工作经费列入市供销合作社正常经费，专项经费另行申报。

县级“农合联”的运行模式参照市级。

镇级“农合联”是“农合联”的基层组织，原则上不建立“农合联”机关。可由分管农业的副镇（乡）长（街道副主任）或当地具有号召力的农业经营、服务人才兼任主任，设专职工作人员负责日常工作。

（三）明确职能边界，妥善处理“农合联”与相关单位的关系

1、处理好与政府相关行政部门的关系。“农合联”重在加

强联合合作，反映会员问题，提供政策建议，承接政府机关改革、职能转换中转移的服务性职能。政府相关行政部门主要是依据国家法律法规，履行行政管理职能。各级涉农行政主管部门原先对合作经济组织的服务性职能转到“农合联”，今后重在加强行业监督管理。市、县农业行政部门指派一名负责人担任同级“农合联”兼职领导。

2、处理好与农村金融合作机构（信用社、农村合作银行等）的关系。农村金融合作机构作为直接承担金融经营业务的服务主体，加入到“农合联”组织，是“农合联”的成员单位。各级农村金融合作机构机关指派一名负责人担任同级“农合联”兼职领导。“农合联”为农村金融合作机构开展金融业务提供所需信息，及时反映会员要求；农村金融合作机构在“农合联”牵头协调下，与专业合作社、供销合作社形成“三位一体”共同为农服务体系。

3、处理好与现有专业合作社联合会的关系。专业合作社联合会是各级“农合联”的会员单位，参加“农合联”组织的相应活动。“农合联”对专业合作社联合会加强服务。

三、加强组织领导，扎实做好“农合联”的各项筹建工作各级党委、政府要统筹部署组建“农合联”的各项工作，积极探索“农合联”在“三农”工作中的作用，整合部门资源，努力把“农合联”办成发展现代农业、建设社会主义新农村的重要力量。

（一）加强对“农合联”筹建工作的组织领导

成立市“农合联”筹建领导小组，由市委分管领导任第一组长，市政府分管领导任组长，市委、市政府相关副秘书长任副组长，市委农办（市农业局）、市发改委、市财政局、市编委办、市民政局、市林业局、市海洋与渔业局、市粮食局、市金融办、市供

销社、省信用联社温州办事处等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市供销合作社，市供销合作社主任兼任办公室主任。各县（市、区）也应成立相应组织，确保筹建工作有序推进。

（二）统筹谋划和有序推进“农合联”组建工作

1、总体安排。市“农合联”组建工作要在年内完成。具体工作：成立市“农合联”筹建领导小组，筹建领导小组负责制订筹建方案，统筹协调解决筹建过程中遇到的问题；成立市“农合联”机关，配备好领导班子，建立好办事机构；做好登记会员、推荐会员代表，召开第一次会员代表大会；制订“农合联”机关规章制度。

县级“农合联”组建工作也要同步开展。12月份启动各县（市、区）“农合联”筹建工作。具体由各县（市、区）委、政府负责，市“农合联”给予指导。

同时，积极稳步推进镇级“农合联”组建工作，试点先行，逐步推开。没有涉农社区的街道可不建“农合联”。镇级“农合联”组建工作由各镇（乡、街道）党委（党工委）、政府（办事处）负责，县级“农合联”负责指导。

2、召开首届市“农合联”会员代表大会。首届市“农合联”会员代表大会初定于12月底召开。按目前全市农村合作经济组织发展现状，市“农合联”第一届会员代表大会设代表名额100名。代表的分配原则，以合作经济组织联合会（社）、协会等团体会员为主，兼顾其他类型会员，并考虑地域平衡。代表推荐的对象主要是，专业合作社联合社（会）、供销合作社、农村金融合作机构（信用社、农村合作银行等）、有关涉农的社会团体和民办非企业单位、农产品批发市场、农信担保公司、开展农业保险的保险公司、较大规模的农民专业合作社、各类农业龙头企业

等市场经营、服务主体，以及市级有关单位和热心服务“三农”工作的社会各界人士。

（三）合力推进“农合联”的建设发展

各涉农行政部门要支持、帮助“农合联”开展工作，及时将一些可以转为社会化服务的职能转移给“农合联”承担，实行政策的制订与执行、监督与服务分离。财政部门要整合支农资金，用于农民专业合作社、农业龙头企业培育和农信担保体系建设及农村现代流通服务发展。工商、财政、税务、金融等部门要认真落实各项优惠政策，及时操作到位。新闻媒体要加强宣传力度，强化舆论引导，为农村合作经济发展营造良好氛围。

中共温州市委

温州市人民政府

社会组织发展实施意见 篇7

一、指导思想

以科学发展观为指导, 以建设现代畜牧业为目标, 以推进产业化发展为重点, 以畜牧业生产加工企业、高标准的产业化养殖基地和产业化组织为主要建设内容, 以进一步扩大畜牧业对外开放, 引进省外、境外资金, 吸引城市资金和工业资本为主要途径, 以政策引导为保障。夯实产业基础, 促进畜牧业“一县一业”优势主导产业建设, 提升全省畜牧业竞争力, 把畜牧业建设成农村经济的支柱产业、县域经济快速发展的引擎和农业增效农民增收的主渠道。

二、发展目标

2010～2012年, 通过政策引导, 域外招商, 融合内资的方式, 积极吸引金融资本、企业资本、社会资本, 投资畜牧产业。全省畜牧业实现总投资900亿元, 新建1000个产业规模大、标准高、产能大、带动力强、产业化程度高的畜产品加工企业、畜禽养殖企业、饲料兽药企业和相关服务业企业。2010年实现总投资450亿元, 新建500个畜牧企业, 其中, 畜产品加工、饲料兽药生产企业建设投资230亿元, 养殖企业建设投资220亿元。

经过三年的建设, 到2012年, 我省畜牧业发展方式实现根本性转变, 基本实现畜牧业产业化, 全省畜禽标准化规模养殖比重由2009年的53%提高到70%, 畜产品精深加工比重由2009年的30%提高到50%。在畜牧业各产业中, 培育1～3个全国知名并对全省产业发展发挥引领作用的现代化企业集团。全省畜牧业养殖及加工业总产值达到5000亿元, 年利税500亿元, 实现社会就业400万人, 产业工人年人均收入2万元。

三、2010年重点建设内容

(一) 发展畜牧业加工企业。

新建和扩建规模以上畜牧业加工企业200个。其中, 建设固定资产投资5000万元以上大型畜产品加工企业40个, 建设固定资产投资2亿元以上的骨干型畜牧企业集团10个, 引进固定资产投资2000万元以上饲料企业20个, 组建固定资产投资500万元以上兽药企业5个。

(二) 发展畜禽标准化规模养殖业。

建设畜禽标准化规模养殖基地3000个。其中建设投资2000万元以上大型畜禽养殖企业300个。

(三) 推进企业重组或联合。

积极引导一批饲料兽药企业通过整合、扩建, 向产业化集团方向发展。

四、政策扶持

(一) 资金扶持。

2010～2012年, 省筹措省以上资金15.5亿元, 其中2010年6.5亿元, 2011～2012年每年4.5亿元, 采取先建后补、以奖代补的形式, 重点扶持畜产品加工企业、畜禽养殖基地和饲料兽药企业建设。

省具体扶持标准:

对新增固定资产投资5000万元以上的畜产品加工企业, 予以500万元的以奖代补资金;

对新增固定资产投资2亿元以上的骨干型畜牧企业集团, 予以1000万元的以奖代补资金;

对引进资金建设畜禽养殖基地的, 每个基地予以10万元的以奖代补资金;

对投资2000万元以上的饲料企业, 予以100万元的以奖代补资金;

对投资500万元以上的兽药企业, 予以50万元的以奖代补资金;

对资产重组、兼并或联合前, 每个企业固定资产净值不低于5000万元, 资产重组、兼并或联合后, 公司固定资产净值不低于5亿元的企业, 予以500万元的以奖代补资金。

对省扶持的项目, 市、县应按省补贴标准等额配套。对其他规模的企业, 市、县应制定资金扶持政策。

对确定为当年扶持的企业, 省于下年初下达以奖代补资金。

(二) 建设用地。

畜禽养殖、畜产品加工和饲料兽药企业建设用地按农业用地管理, 地方政府予以减免土地出让金。

(三) 基础设施。

畜禽养殖、畜产品加工、饲料兽药企业水电路和环境保护等基础配套设施建设, 纳入到农村基础设施建设和改造范围, 优先支持, 并免缴政府行政事业性收费。

五、主要措施

(一) 高度重视。

各级政府要高度重视畜牧业产业化建设工作, 要将其纳入到工作日程, 列为政府目标考核内容。要明确责任, 抓好落实。要制定切实可行的扶持政策, 为产业发展提供良好的政策环境。

(二) 积极开展招商引资工作。

要成立专门组织, 下大力气开展好畜牧产业化项目建设招商工作。要积极组织、广泛宣传招商政策、区域优势和有利条件, 要让更多的企业家了解我省畜牧业发展情况, 邀请更多的知名企业来我省参观、考察、投资和兼并或重组现有中小企业。一要吸引境外投资, 建设畜产品加工出口基地;二要紧紧抓住我国畜牧产业区域布局调整的有力时机, 积极争取京、津、沪等经济发达地区的畜牧产业资本到我省投资建场, 解决经济发达地区发展畜牧业有钱没地的困惑;三要吸引省内城市资本, 投资畜牧产业;四要引导农村资金投入畜牧业产业化, 建设大型养殖基地。

(三) 积极推进畜牧产业企业重组, 建设畜牧业产业集群。

积极鼓励和支持畜产品加工、畜禽养殖、饲料兽药企业进行资产重组、兼并或联合, 组建股份合作制集团公司, 构建完整的产业体系, 做大、做强、做优产业链条, 提高企业市场的竞争力和抗风险能力。建设以沈北新区乳业, 瓦房店、台安、开原和大洼县 (市) 肉禽, 灯塔、阜蒙和昌图县 (市) 生猪, 凌源市肉牛加工等产业集群为重点, 集中力量, 重点突破, 建设一批在全国有影响力、在省内带动畜牧业发展中发挥骨干作用的产业集群。

(四) 强力推进畜牧优势主导产业建设。

把畜牧业对外开放与畜牧业“一县一业”建设紧密结合, 以龙头企业项目建设为切入点, 充分利用优势, 坚持畜禽养殖, 饲料、兽药、畜产品加工, 流通服务三个产业协调发展原则, 选择产业区域特色明显、发展基础好、产业化程度高、发展潜力大的畜牧产业, 建设在县域经济发展中发挥作用的大畜牧产业。

(五) 大力发展产业化组织。

发展畜牧业农民合作经济组织建设, 积极鼓励和支持畜禽养殖、畜产品加工和饲料兽药企业组建合作社。以示范社建设为重点, 加强合作社公共设施和服务设施建设, 规范管理, 提高生产的组织化水平, 重点推进“龙头企业+合作社+基地”的新型畜牧业产业化运营模式, 提高畜牧业产业化水平。

(六) 强化畜牧业保障体系建设。

一是加强畜禽良种繁育体系建设。加大畜禽良种工程建设工作力度, 建设全国一流的良种繁育体系, 保障畜牧业发展种源供给。二是推进饲料产业快速健康发展。积极引导饲料企业增加产能, 提高生产水平, 满足供给, 增强市场竞争力。三是切实加强重大动物疫病防控、畜牧业投入品及畜产品质量安全保障体系建设, 大力开展动物保护工程, 提高重大动物疫病防控能力和水平, 积极推进无规定动物疫病区建设与评估工作, 确保畜牧业持续健康发展。

社会组织发展实施意见 篇8

今年4月3日，广东省人民政府出台《关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》（下称《意见》）。这对我省义务教育的发展有着重大意义。改革开放以来，我省义务教育经历了校舍危房改造、薄弱学校改造、布局调整、农村学生免费直至全省城乡学生免费等几个重大的发展阶段，取得了瞩目的成果，正向均衡发展、教育公平迈进。此时，省政府出台《意见》，将使我省义务教育迈向教育现代化建设的更高发展阶段。《意见》主要内容

如下。

关键词：实现适龄儿童少年入学机会均等

坚持分级负责、以县为主和分类指导、分步推进原则，积极推进义务教育尤其是县域义务教育均衡发展，力争经过3－4年时间全面实现全省义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等，县域义务教育学校之间办学条件、办学水平相对均衡，地区间义务教育发展差距不断缩小，全省义务教育整体水平和均衡发展水平明显提高。

关键词：缩小校际办学条件差距

在生源偏少的地区，积极探索联村办学模式，集中力量办好乡镇中心小学和规模较大的片完全小学。对生源不足的学校，可根据实际予以撤并，或将其高年级学生逐步引导到镇或片中心学校集中上学。继续推进寄宿制学校改造，为上学路途较远的学生提供良好的学习和生活环境。认真解决人口集中的城镇学位紧缺问题，消除大班额特别是超大班额现象。城镇新建居民区的配套学校必须与居民区同步建设。

到2011年，经济发达地区和欠发达地区中等以上城市义务教育学校100％达到规范化学校标准，并不断提高办学水平，其余地区完全小学和初级中学基本达到规范化学校标准。全省所有在布局调整中需要保留的农村完全小学和初级中学拥有基本满足教学需要的“三室一场”，即标准配置教室、实验室、阅览室和运动场；生活设施实现“五有”，即有符合卫生标准的饮用水、符合安全卫生标准的厕所、可供教师工作休息的用房，寄宿制学校还要有符合安全标准的学生宿舍、符合卫生标准的学生食堂。

到2010年底，全省独立建制的中小学基本实现“校校通”，经济发达地区基本实现“班班通”。完善省基础教育资源中心建设，实施“优质资源下乡行动计划”，为全省农村中小学提供适应教与学需要的网络资源。推动现代技术在中小学教育教学工作中的应用，广泛开展中小学“校校有网站、人人有主页”活动。

条件具备的地区可将位置邻近的义务教育学校划归同一学区，统筹使用教育教学资源。引导乡镇中心小学或规模较大的片完全小学将邻近村小学或教学点纳入本校统一管理，实行一校多区办学。实施义务教育阶段“千校扶千校”行动计划，组织1000所具有优质教育资源的初中、小学结对帮扶1000所相对薄弱的初中、小学。

关键词：学校师资均衡配置

师范类院校要坚持面向、适应和服务基础教育，进一步加强师范类专业建设，扩大师范专业招生比例，调整优化专业结构，改革师范教育课程体系，提高师范生培养质量。要确定一批师范教育基础较好的地方高职院校或综合性高等学校面向农村培养师资。

要按省编制标准核定教职员编制，边远农村和山区学校（包括保留的教学点）要按标准按时足额配齐教师，保证教育教学工作的基本需要。按照《印发广东省解决中小学代课教师问题工作方案的通知》的要求，在2010年底前通过录用、培训、转岗、辞退等具体措施解决中小学代课教师问题。

县级政府要制定义务教育教师（含实验教学人员）和管理人员培训规划。义务教育阶段中小学教师继续教育经费从教育事业费中按不低于中小学教师工资总额的2%和教育费附加中不低于5%的比例安排。学校教师培训费在学校年度公用经费预算总额的5%范围内安排。继续实施“农村学校教育硕士师资培养计划”、“利用网络教育实施教师远程培训”，鼓励教师通过自学考试等多种形式提高学历水平。力争到2010年，小学教师具有专科以上学历的比例达到80%以上，初中教师具有本科以上学历的比例达到60%以上。加强校长队伍建设，严格掌握中小学校长任职条件和资格，改革和完善选拔任用办法，进一步完善中小学校长负责制和任期目标责任制。

县级政府要建立中小学校长、教师定期轮岗制度，并逐步扩大轮岗范围和提高轮岗比例。建立和完善城市和经济发达地区学校、办学水平较高学校对口支援农村学校、薄弱学校制度，有计划地选派优秀校长和骨干教师到农村学校或城镇薄弱学校挂职支教。城镇中小学教师评聘高级教师职务以及申报评选特级教师和省级以上优秀教师的，原则上应有在农村中小学或薄弱学校任教一年以上的经历。

关键词：办好每一所义务教育学校

各级政府和教育部门必须切实办好每一所义务教育学校，不得将学校分为重点学校和非重点学校，不得利用公共资源集中建设或支持少数窗口学校、示范学校。教育部门要合理划定义务教育学校服务网，按照公开透明、全面覆盖、相对稳定的原则，全面实行小学就近免试入学、初中电脑派位或对口入学。禁止义务教育公办学校“择校”行为和进行小学升初中选拔性招生。条件具备的地区可将优质普通高中部分招生名额直接分配到各初中学校，或由初中学校推荐优秀毕业生直接进入普通高中学校。义务教育学校不得设重点班，不得擅设实验班。

对义务教育学校的评价，要从侧重学生升学率、优秀率和文化考核向侧重学生合格率、进步率和综合素质转变，努力促进学生身心健康、全面发展和个性特长发展，对学习困难学生要采取各种措施给予更多的帮助。

关键词：进城务工人员随迁子女等群体公平接受义务教育

各地要把进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入教育发展规划。大力扶持和规范民办学校，多种形式解决非户籍适龄儿童少年接受义务教育问题。进一步加强农村留守儿童的教育工作，努力解决留守儿童思想、生活和学习上的困难。地级以上市和人口在30万以上、“三残”儿童少年较多的县（市、区）要按照国家规定，建设1所标准化特殊教育学校。全面改善特殊教育学校办学条件，完善普通教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法。到2010年，适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上。积极创造条件，对未完成义务教育的少年犯和被采取强制性教育措施

的未成年人开展义务教育。

关键词：政府及相关部门的责任

政府一把手对本地区义务教育均衡发展负总责。市级政府负责统筹、指导和整体推进本地区义务教育均衡发展，对县级政府推进义务教育均衡发展进行监督和考核。县级政府对推进县域义务教育均衡发展负主要责任。教育部门负责本地区义务教育均衡发展的具体规划、组织实施和日常管理。发展改革部门要把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予优先和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费投入保障机制和管理制度，安排专项资金用于义务教育均衡发展，确保义务教育经费足额按时拨付。编制、人事部门要及时核定教职员编制和岗位职数，检查教师编制配置情况。国土、规划、建设部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设统一规划，优先保障教育项目建设用地。税务部门要加强教育费附加征收工作，确保足额入库。

要把义务教育均衡发展状况作为各地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核的重要内容。省教育督导室定期对各县（市、区）义务教育均衡发展状况进行督导检查，并公布检查结果。

关键词：依法保障义务教育经费投入

各级财政要依法足额安排义务教育经费，确保实现《中华人民共和国义务教育法》第四十二条规定的“三个增长”。要逐步提高农村义务教育生均公用经费标准，2009年秋季达到小学每生每年350元、初中每生每年550元，珠江三角洲地区可根据当地实际适当提高标准。完善义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助相关制度，提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助标准，逐步达到国家对中西部地区的补助标准。

切实落实农村义务教育学校校舍维修改造长效机制，各地要根据在校生人数、校舍面积，按一定标准在每年年度预算中安排资金保证农村义务教育学校校舍维修改造需要。条件成熟的县（市、区）在义务教育学校校舍维修中，可尝试引入与保险公司合作的机制，由政府购买校舍维修保险，由保险公司负责校舍维修。

完善装备投入保障机制，确保公用经费预算总额10%用于购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等。