推进城乡一体化建设

推进城乡一体化建设（精选8篇）

推进城乡一体化建设 篇1

加快城乡统筹建设 推进城乡一体化进程

在农村改革发展综合试验区中，浉河区紧密结合区情实际，准确定位，以建设城乡统筹发展先行区为统领，以土地流转、农村社会化服务体系建设和城乡互动为突破口，大胆地试，大胆地改，大胆地闯，初步探索出一条符合浉河区实际、有浉河区特色的农村改革发展试验区建设之路，试验区建设取得了初步成效。

一、准确定位，争当城乡统筹发展的先行者

定位就是目标，就是方向。只有正确认识自我，找准定位，才能谋划正确的工作思路，制定科学的工作方案，形成有效的工作措施。

浉河区是信阳市的中心城区，是全市政治、经济、文化中心，区位独特，交通便利，信息发达，社会资源丰富，企业管理、科技、教育、文化、卫生等领域人才济济，并在多年的发展中积累了丰富的城市优势资源。但浉河区也同时是一个特色鲜明的农业大区，全区有12个乡镇、办事处涉及“三农”工作，因此，城乡并重，半城半乡是浉河区最基本、最现实的区情。近年来，区委、区政府大力推进新型工业强区、特色农业名区、商贸物流大区、生态人居新区建设，区域经济保持了又好又快发展的良好势头，城乡面貌发生了巨大的变化，茶叶、板栗、食用菌、草莓、甲鱼养殖等特色产业快 速发展，目前已成为全国第二的茶叶种植大区，被国家林业总局命名为“中国茶叶之乡”，经济社会发展综合实力多年稳居全市第一位。2008年，全区农民人均纯收入5304元，分别比全国、河南省、信阳市农民人均纯收入高543元、850元、1032元；二三产业增加值占GDP的87.8%，比信阳市平均水平高13.4个百分点；城市化率达到54.4%，远远高于全国、河南省和信阳市的城市化水平，初步形成了城乡融合、优势互补的发展格局，为进一步推进城乡一体化奠定了良好的基础。

省委、省政府批复同意信阳作为河南省农村改革发展综合试验区，这既是全市的一件大事、要事、喜事，也为浉河区的发展带来了千载难逢的历史机遇。区委、区政府审时度势，明确提出要勇当城乡统筹发展的先行者，努力建设城乡统筹发展先行区。区委、区政府瞄准这一定位，迅速将全区广大干群的思想统一到这一发展定位上来，统一到农村改革发展综合试验区建设这一重大决策部署上来，努力在城乡产业发展、户籍改革、社会保障公共资源配置等方面取得突破。

二、重点突破，勇当改革创新的实践者

试验区建设内容丰富，千头万绪，必须重点突破，统筹推进。“茶（茶产业）、社（农民专业合作社）、化（城乡一体化）”是浉河区的三大优势，也是三大特色。在试验区改革实践中，浉河区依托自身优势，彰显自己的特色，把特色做大、做强、做优，从而引领全市的农村改革试验。

（一）大力发展农合组织，让农民抱团发展。以提高农业组织化程度和农民组织化程度为目标，进一步规范和发展壮大农民专业合作组织。不断创新社会化服务模式，将农民合作经济组织建设同“基地、品牌”、“服务、资金”、“资源、科技”和“市场”有机结合起来，形成了“农民合作经济组织+基地+品牌+市场”、“农民合作经济组织+资金+服务+市场”、“农民合作经济组织+资源+科技+市场”三种新型发展模式，进一步提高了农村社会化服务水平和农民组织化程度，促进了全区特色农业的发展，加快了农业产业化进程。目前，全区农合组织共吸引社（会）员20617人，带动辐射农户26760户，占全区农户总数的20%；覆盖111个行政村，占全区行政村总数的69.8%，年产值6亿元。一是在优势产业发展上突出“农民合作经济组织+基地+品牌+市场”模式。我区信阳毛尖茶产业规模大、产值高，优势明显，但随着茶产业规模的不断膨胀，分散种植、分散经营已不适应形势的要求。浉河区通过成立茶叶种植、加工、销售等不同类型的专业合作社，使产业链条不断延伸，茶叶产业不断发展壮大。目前，全区茶叶种植面积已达30.5万亩，2008年实现产值12亿元。浉河港乡茶叶种植大户余延富会同当地40多家茶叶种植、加工、经销大户，成立 “浉河区两潭茶叶合作社”，注册“两潭”牌信阳毛尖商标，对全社600余户社员的1.6万亩优质茶叶 基地、87个名优茶加工点实行标准化管理、清洁化生产、品牌化营销，取得了良好效果。社员茶叶平均单价比非社员茶叶高出100元以上，且供不应求，合作社“两潭”牌信阳毛尖远销到郑州、武汉、西安等10多个大中型城市，去年该社总销售额达9000万元，实现利润900万元。二是在特色产业发展上突出“农民合作经济组织+资金+服务+市场”模式。浉河区生猪、水产养殖虽有一定发展，但普遍存在着养殖技术参差不齐、销售渠道不畅、资金缺乏、规模偏小等问题。为此，浉河区在农合组织发展中引导养殖户联合起来成立专业养殖合作社，实行资金、技术、信息、市场等资源共享，互惠互助，集智同心搏击市场，有效缓解了融资难、获取技术难、买卖难等问题，提高了农户的市场主体地位，促进了养殖业发展。谭家河乡志强养殖合作社在社员内部筹资109万元，按照包良种仔猪购进、包疫病防治、包饲料供应，统一圈舍建设标准、统一品种、统一配种、统一技术指导、统一品牌销售、统一建档的“三包六统一”方式为社员服务，大力发展生态养殖。由于生猪品质好，质量安全有保证，社员每年出栏的商品猪全部被武汉、广州、上海、天津等地的10余家客户包销，社员平均每头生猪净利润300元以上，高出普通养殖户50%以上。在合作社的示范带动下，周边12个行政村300多个农户纷纷发展起了生猪养殖业。截止目前，该乡年出栏生猪500头以上规模的养殖场达60多家，年出栏生 猪7万余头，年产值7000余万元。十三里桥乡的甲鱼养殖业由80年代末的几户60余亩养殖水面年产值不足100万元的零星散养，发展到如今社员600余户、养殖水面3500亩、年产甲鱼60万公斤、年产值6000万元的养殖规模，得益于“黄金甲”甲鱼养殖合作社的成立。该合作社积极同当地农行、农发行等金融部门沟通，协调贷款120万元，扶持当地群众集中连片发展甲鱼养殖，延长了产业链条，提升了当地甲鱼养殖的产业化水平。合作社带头人刘正理大胆解放思想，无偿向合作社社员贡献自己保密多年的养殖秘方，使合作社养殖的甲鱼通体金黄，肉质鲜美，“黄金甲”牌甲鱼声名鹊起，供不应求。三是在产业向纵深层次发展上突出“农民合作经济组织+资源+科技+市场”模式。结合自身资源优势，重点引导合作社在产业精深加工、产业优化升级上下功夫，提高产品的综合经济效益。针对茶叶采摘乏缺先进的机械，大量中低档茶被茶农弃采浪费的现象，一些茶叶加工合作组织从外地引进先进设备和茶叶深加工技术，机械采摘后再根据次等茶的等级进行分拣和加工，大大提高了茶叶的产出效益。十三里桥乡磨盘山茶叶专业合作社与浙江等地的先进茶叶加工企业建立茶叶深加工合作关系，年收购加工中低档次茶叶1000多吨，新增收入2000多万元。谭家河乡大庙畈林业资源丰富，有“信阳香菇城”之称。随着森林资源的减少以及国家林业政策的健全，产业一度没落。为了振兴昔日的辉煌，该乡成立了信谭食菌专业合作社，在当地大力推广以稻壳、麦秸、杂木为原料的食用菌菌种生产技术，不仅解决了经济发展和环境保护之间的矛盾，而且极大提高了产业效益，促进了产业优化升级。目前，该社拥有“艳红”、“大地”等6个菌种厂，社员达300余家，高级技术人员15人，并建立起自己的产品研发机构和营销网络，其产品“信谭”牌食用菌菌种已销售到全国60多个市县，在省内外建立了30多个食用菌种植基地，年销售产值达3000万元，会员人均纯收入超万元。

（二）大力推进土地流转，培植壮大产业基地。在农村土地流转实践中，浉河区以优势产业发展为重点，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标，按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，全力推动农村土地向经营大户、高效农业示范户和农业产业化龙头企业快速流转，实现传统农业向现代农业转变，促进了农业和农村经济健康快速发展。一是林地流转取得突破，“林业银行”领跑全省农村改革。浉河区在全省、全市率先成立了林权交易服务中心、林权评估服务中心、林权储备中心和林权资本化运作中心。“四个中心”挂牌成立不到1个月的时间，已交易林地面积16298亩，达成林权抵押贷款协议1722万元。据初步估算，我区可供抵押贷款的林地面积达135万亩，评估价值达18.6亿元，可办理银行抵押贷款8 亿元。浉河区的 “林业银行”引起了各级新闻媒体的广泛关注，国家林业网、河南省人民政府网、河南日报、信阳日报等主流媒体相继对此做了深度报道。市委书记王铁同志亲自作出批示：“这是农村改革的一个重要方面。希望加快步伐，强力推进，改革办认真总结，以点带面，形成良好的势头。”二是茶园流转取得突破，“名茶特区”建设紧锣密鼓。依托信阳五云茶叶集团，计划3年内在浉河港、董家河两个产茶大乡通过茶园经营权流转，建立10万亩生态茶叶生产基地，真正让信阳毛尖茶香溢醉浉河。目前，区林权评估服务中心对其现有茶叶基地进行了资产评估，区林权资本化服务中心帮助其办理了400万元的茶园抵押贷款。在相关职能部门的指导和配合下，公司正在对董家河乡五个村（云雾、车云、连云、集云、黄龙寺）的茶园进行调查、摸底、评估，为茶园整体流转做好各项准备工作。三是土地流转取得突破，农业产业实现聚集发展。浉河区充分发挥中心城区的区位、交通以及茶产业和自然生态环境优势，积极引导群众按照依法自愿、有偿的原则，采取转包、出租、入股、互换等多种形式，稳步推进土地向规模化、特色化、科学化集中。截止目前，全区已累计流转土地面积11.2万亩，有效地推动了农业特色产业的聚集发展，初步形成了茶叶、林果、蔬菜、食用菌、畜牧水产养殖等五大特色农业集聚区。民营企业家王辉个人累计投资2400余万元，在董家河乡承包林地1.7万亩发 展林业，10年时间用千万元的投入换来了上亿元的资产。

（三）大力实施城乡互动，加快推进城乡一体化进程。把加快城乡一体化进程作为试验区建设的切入点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合推进、同步发展，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补，让农民享受到城镇居民同样的文明与实惠。一是办好土地信用合作社，推动农民向二、三产业转移。积极探索通过转包、入股、互换、租赁等多种形式建立若干个土地信用合作社，并形成一定的规模、一定的数量，把农村的土地有效地集中起来，储备起来，集中发展特色产业。二是建好融资担保基金，为城乡一体化建设提供源头活水。主要做法是“一统筹二创新”，即：统筹安排涉农政策资金，打捆使用，集中投向农村改革发展的热点和难点，让优势更加明显、特色更加突出，力求实现项目资金综合效益最大化；创新担保方式，通过扩大农村担保融资，积极探索农民专业合作社、农民联户担保贷款新路子，建立和健全农村信用担保体系；创新融资方式，探索林权抵押贷款新模式，设立农村贷款担保基金，大力发展小额农村贷款，降低农村贷款门槛，扩大农民融资范围。区农村信用合作社以农民专业合作组织为依托，以会员为对象，以“互联互保、联户联保”为担保形式，按存款额的5倍放贷款，受到了农户的普通欢迎，为全市金融业支持试验区建设闯出了一条新路子。三是高标 准建设村级卫生室，让农民就医与城市并轨。区财政投资450万元，2009年上半年完成145个村级卫生室建设任务，以此为突破口，把农村社会保障延伸到农村新型养老保险，使农村保障逐步实现城市化。四是扎实推进户籍制度改革，让农民变市民。对在城市有固定职业和稳定收入的农民可以申请登记为城市居民户口；对愿意放弃承包土地和宅基地到城镇规划区内购房居住的一律登记为信阳市居民户口。五是加快城镇化建设步伐，农村变城市。认真落实村镇规划，坚持一张蓝图绘到底，大力实施一乡一街工程，谭家河乡金色南湾农民新村、浉河港乡金港商贸城、董家河乡茶叶大市场等一批特色小城镇已经初具规模。加大了对村镇道路、交通、给水、排水、供电、通讯、供气、防灾等各项公用工程建设的投入力度，投资1500万元，高标准建成了环南湾湖32公里的旅游公路，已成为百里茶廊上一条靓丽的景观大道。

三、凝聚合力，敢当试验区建设的组织者。

建设试验区是一项庞大的系统工程，也是一项全新的工作，必须凝聚方方面面的智慧和力量，特别是各级领导班子和各职能部门必须积极行动起来，上下同心，齐心协心，共同推进试验区建设步伐。

（一）建立“三包”责任制。对试验区建设工作实行处级领导包乡镇、示范村，包重点改革试验内容，包重点工程项目工作责任制。共有35位处级领导、44家部门和单位直接 承担试验区建设的领导和共建任务。一是明确任务。处级领导负责对所包单位农村改革发展综合试验区建设工作进行指导、督促、检查，并协调解决有关问题；负责督促联系乡镇办事处、示范村农村改革发展综合试验区建设工作实施方案的制定和落实；负责督促区直部门按时、按计划完成重点改革试验任务；负责督促重点工程项目建设进度，保证重点工程项目保质保量完成。二是明确要求。领导干部率先垂范，当好农村改革发展综合试验区建设工作的组织者、先行者、示范者。采取得力措施，督促、指导好所包乡镇、办事处农村改革发展综合试验区的推进工作，重点改革试验内容的改革试验工作和重点工程项目的建设工作。各乡镇、办事处，牵头责任单位和相关责任单位根据各自承担的工作任务，制定了切实可行的工作方案，采取有效措施，狠抓落实，积极完成各项工作任务。三是加强检查。区委办公室、区政府办公室、区干部作风督查组、区试验区办公室联合对全区农村改革发展综合试验区建设工作进行督促检查，对存在的问题及时下发督查通知，对工作进度缓慢，领导重视不够，工作不力的单位，给予通报批评；对不能按时完成工作任务，严重影响工作进度的单位领导实行责任追究。

（二）建立部门联动机制。区直各部门都自觉服从和服务于试验区建设的大局，把工作重点转移到试验区建设上来，形成了齐抓共管、密切配合，共建试验区的工作体制和工作机制。一是思想高度统一。通过学习省委省政府批复精神、《信阳农村改革发展综合试验区总体方案》、市委书记王铁在试验区建设启动动员大会上的讲话，通过各种培训班、培训会，交流研讨会，很快把思想统一到试验区建设上来，积极主动地投身试验区建设的实践。二是紧密配合。各单位、各部门都立足部门实际，制定本单位、本部门支持配合试验区建设的优惠政策和配套措施。目前已正式向区试验区办公室上报优惠政策和配套措施的部门达到30家。特别是涉及农村土地流转、农村金融体制创新、农民合经济组织建设、农村社会保障体系建设等8项改革创新内容的部门，如农业局、林业局、财政局、社保局、交通局、民政局还结合本部门实际，制定了具体的实施方案，在项目、资金、人才等方面对试验区进行倾斜。区教育局制订了九项政策措施来助推试验区建设，金融部门累计向试验区发放各类贷款2亿多元，为试验区建设送来“及时雨”。三是积极实践。部分单位和部门已经积极行动起来，不等不靠，大胆实践，取得了明显成效。林业局在没有现成经验的情况下，积极创造条件，成立了全省首家“林业银业”； 农业局把全区81家农合组织整合起来，成立浉河区农民合作总社，使合作社带动能力进一步增强。

（三）建立督查考核机制。为保证试验区建设工作顺利推进，区委、区政府采取了奖罚分明的工作措施，把试验区建设工作开展的好坏作为考核各单位领导班子和领导干部执政能 力的重要内容，把试验区建设各项完成指标纳入政府目标管理，严格实行奖惩。在此基础上逐步建立完善试验区建设考核评价体系，采取定性评价与定量考核相结合的方式，将考核内容进一步分解、细化、量化，使考核评价体系更加科学有效。区委督查室和区政府督查室将各职能部门、各乡镇办事处工作推进情况列入督查工作的重点内容，采取深入基层、明查暗访、检查对照等方式方法，提高督查的针对性和实效性。对工作成效显著、任务完成好的公开表扬，并给予精神和物质奖励，对工作不落实、任务完成不好的，毫不客气地进行批评。通过鼓励先进，鞭策后进，在试验区建设上形成八仙过海、万马奔腾的良好工作局面。

推进城乡一体化建设 篇2

1 统筹城乡规划, 用城镇化理念引领新农村建设

推进城乡一体化发展, 必须坚持规划先行和科学规划。建立和完善城乡一体的规划体系, 树立城乡一体规划理念, 把城市和乡村作为一个整体、一个系统, 通盘考虑, 统一规划, 引导和调控城乡协调发展。着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展, 结合土地利用总体规划和城市总体规划的修编, 高起点、高标准地编制城乡一体化发展规划。应突出以人为本的理念, 明确产业发展重点和功能分区, 凸现区域经济的特色。要立足当前, 着眼长远, 科学编制城乡发展总体规划以及农田保护规划、产业聚集规划等系列分项规划, 有序构建城乡发展空间。要突出城市中心地位, 并用“城”的科学定位来引导和把握好新农村的建设, 切实解决农村低水平重复建设问题。具体实践中, 应按照“以城融乡、城乡一体”的发展思路, 围绕生产生活生态三位一体的发展定位, 以中心乡 (镇) 和中心村建设为重点, 高质量推进乡村发展, 全面提高乡村规划档次和水平。同时, 建立统一的城乡一体化发展领导组织协调机制, 统一组织研究制定相应的发展战略, 综合统筹考虑城乡经济社会发展目标、产业结构、社会事业发展以及城乡资源利用、生产力与生活居住布局、公共服务与基础设施配置、道路交通体系等, 协调解决影响发展的问题, 组织实施相应的发展规划。

2 统筹产业发展, 合力推动城乡经济有机融合

产业发展, 是城乡一体化建设的重要支撑。应坚持“以城带乡、以工促农”, 积极构建城乡优势互补、分工合作和三次产业联动的发展格局, 引导资金、技术、人力资源等向农村新区汇集, 逐步实现城乡共建共享、产业发展互动互促。要突破城乡壁垒, 通过优化城乡资源配置, 深入开展城乡之间产业协作和产业对接, 形成联系城乡的产业互动体系和跨越区域、合理分工、协调发展的产业空间布局。坚持以现代工业理念提升农业产业化水平, 以现代农业发展促进二三产业升级, 推进产业发展一体化进程。在农村应培育壮大一批有实力、带动力强的龙头企业, 积极发挥相关组织的桥梁纽带作用, 引导支持企业在规划区内进行规模化生产, 鼓励农村居民通过土地承包经营权流转和进入企业工作等方式, 与企业形成利益联结机制, 在企业提高农业规模化效益的同时, 增加农村居民收入。应加强富民组织合作, 引导支持各类农业合作经济组织、专业大户和经纪人队伍发展壮大, 推动农业产业结构调整优化。应把统筹城乡产业布局, 促进城乡产业融合, 作为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略重点, 全方位、深层次推动城乡经济发展方式的有机统一、产业发展的链接和融合。要积极培育县域主导产业, 扩大规模, 延伸产业链条, 在产业内部发展布局上向乡镇延伸, 在产业员工扩充上优先培养使用农民工。并鼓励扶持乡镇发展社区服务、居民服务、家政服务、餐饮等第三产业, 做大做强农贸市场、农产品批发市场。大力发展劳务经济, 认真搞好实用技术培训和就业技能培训, 不断提高城乡居民就业能力。大力推进农业产业化经营进程, 合理布局龙头企业, 优化农产品基地建设, 完善龙头企业与基地的利益联接机制, 在农业产业化经营中实现城乡经济有机融合。

3 统筹基础建设, 全面改善农村生产生活条件

基础设施一体化是统筹城乡发展的前提。应以交通建设为重点, 完善基础设施与公共设施, 逐步缩小城乡在硬件上的差别。要把加强交通设施建设, 尤其是农村公路建设作为统筹城乡发展的切入点, 着力构筑内外衔接、城乡对接、方便快捷的现代化交通网络。要因地制宜, 抓住扩大内需的有利时机, 加大资金争取和投入力度, 有效解决农村公路建设滞后问题, 提高乡村公路通达通畅水平。同时加快与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施建设, 逐步实现城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾处理等公用设施一体化。要加快农村水利设施建设, 发展节水灌溉农业, 科学开发利用水资源。抓好农村饮水安全工程建设, 搞好水源地建设, 大幅度提高自来水入户率, 全面解决农村安全饮水问题。加大农村泥草房改造力度, 促进广大农民住房条件的改善。在基础设施和公用服务设施建设方面, 应借鉴先进地区的经验教训, 坚持统一规划, 统一布局, 资源共享, 分步分级实施的原则要求, 防止重复建设和资源浪费。

4 统筹社会事业发展, 积极推进公共服务均等化

公共资源、公共服务均等化是社会进步的重要标志, 也是推进城乡经济社会发展一体化的重要内容。通过统筹城乡公共事业和社会事业发展, 解决农村公共资源分配少、农民公共服务水平低的问题, 是推进城乡经济社会发展一体化的重要方面。完善农村社会事业资金投入机制, 加大公共财政覆盖农村社会事业建设力度和范围, 逐步提高农村公共产品供给水平。完善城乡教育资源共享的教育管理体制, 优化城乡教育资源布局, 加大农村基础教育经费投入和政策保障力度, 巩固义务教育普及成果, 全面落实义务教育免费政策, 加快发展职业教育, 实现城乡教育均衡发展。整合优质教育资源, 增强农村学校师资力量, 建立健全农村教师培训和城镇教师支援乡村教育制度, 积极探索改革教育人事管理制度, 整体提升农村教育教学质量和管理水平。要建立健全城乡一体的公共卫生、医疗救助和全民健身服务体系, 突出提高突发公共卫生事件防范和处理能力。尤其是加强农村医疗卫生服务和医疗救助体系建设, 重点办好县级医院, 大力加强乡镇卫生院、村卫生室建设, 健全和完善农村三级医疗卫生服务网络, 促进农村医疗卫生事业发展。同时加强农村医疗卫生和药品监管, 保障农民医疗和用药安全。巩固完善新型农村合作医疗制度, 加快城乡卫生保障一体化进程, 逐步实现城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。要发展繁荣农村文化体育事业。实施惠民文化工程, 加强县、乡、村公共文化体系建设, 建立文化科技卫生“三下乡”长效机制, 引导城市文化机构到农村拓展服务。加快农村通信网络建设, 继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享等工程, 逐步形成城乡一体化的公共信息服务平台。

5 统筹生态建设, 有效促进城乡经济社会可持续发展

统筹城乡发展, 必须统筹城乡生态建设。只有统筹抓好生态建设、保护和开发, 才能实现经济社会的又好又快发展。在改善城市环境的同时, 应突出强调对农村环境与生态的恢复与保护, 把区域生态保护和治理与城乡经济一体化发展有机结合起来, 把产业项目的选择与环境的持续优化有机结合起来, 统筹城乡区域之间、关联产业之间、各项制度之间可持续、协调发展, 实现城乡环境良性互动。加大城乡绿化力度, 培育和保护森林资源, 实施农田林网建设、天然林保护、江河水源保护、生态功能区生态系统保护等生态保护建设。加大农村污染整治力度, 特别是农用塑料薄膜、塑料食品袋等白色污染治理力度。大力发展绿色高效农业, 积极推广以沼气为主的清洁能源建设, 科学规划种养业布局, 大力发展循环农业, 从根源上减少面源污染, 改善农村生产生活环境。积极推进生物发电、风能发电等项目, 提高绿色资源利用率。加大草原保护力度, 加快草原改良和建设, 支持种植优质牧草和青贮饲料, 减轻草原承载压力。大力发展城乡循环经济, 创建资源节约型和环境友好型社会。

推进城乡一体化建设的探讨 篇3

回顾改革开放三十多年来的农村发展，大致经历了三个阶段：家庭联产承包责任制的实施，使广大农民实现了“分田到户、耕者有田”；乡镇企业的崛起，使一部分农民实现了“洗脚上岸、开店进厂”；小城镇的发展，使一部分农民实现了“离土经商、进城脱贫”。现阶段，小城镇已经成为城市和农村的融会处、工业和农业的对接点、城镇化和工业化的助推器。随着改革开放的不断深入、经济结构的加快调整，加速城乡一体化面临着良好形势和难得机遇。

（一）探讨经济体制改革的深入为推进城乡一体化提供了广阔空间。县域经济以民营经济为主，是发展市场经济的客观要求，这项改革自十五届四中全会提出实施以来，取得了明显成效。随着发展领域的放开、投资身份的打破，许多农村群众纷纷进镇造城、务工经商，城乡联动、工农互补的趋势越来越明显。经济体制改革的深化，尤其是民营经济的发展，拆除了城镇与农村发展的“围墙”，为城乡经济的交流融合疏通了渠道。

（二）“打工经济”的兴起为推进城乡一体化提供了有利条件。人多地少、劳力过剩，是农村不容回避的现实。据测算，我国农村目前进入非农产业和流动就业的农民将近 2 亿，未来 20 年内每年将有1.2亿至1.8亿剩余劳力。为缓解就业压力，各地都把“打工经济”作为推动经济发展的一项重大举措来抓，制订有关政策，强化引导服务，组织农村剩余劳力有序向城镇流动。打工者离开土地进城务工，在获得收入、增长见识的同时，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展。同时，离土人员的增加，扩大了人均拥有资源，提高劳动生产率，从而实现农民增收。无论是离土农民创业，还是守土农民增收，都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。

（三）实现共同富裕为推进城乡一体化提供了政策保障。缩小贫富差距，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。当前，农民收入水平与城镇居民相比仍有很大差距。对此，各级政府都非常重视，着力从政策等方面重点向贫困地区倾斜，扶持广大农民脱贫致富奔小康。比如，在投资方面，通过增发国债、提供信贷、安排项目等途径，支持贫困地区加快基础设施建设、推进结构调整、发展小城镇；在扶贫方面，通过加大财政转移支付、结对帮扶、整体搬迁等措施，改善困难群众的生产生活条件；在社会保障方面，通过提高下岗、失业、最低生活保障标准，增加弱势群体的收入。随着这些政策措施的实施，将进一步加快农村发展，促进农民进城，加速城乡一体化。

综上所述，推进城乡一体化，条件基本具备，时机逐步成熟。因此，必须高度重视，认真研究，积极实施。

二、推进城乡一体化的障碍剖析

目前，推进城乡一体化还存在一些障碍因素，主要表现在四个方面：

（一）思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，突出表现为三种心理：一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为“种田是无本之利、进城是找苦吃”，既不愿意离土、也不愿意进厂；二是画地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流；三是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限，制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。

（二）政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低。在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用，在计生管理、人口暂住、入学等方面也受到诸多限制；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。种种有形和无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外。

（三）城镇规模过小，城镇本身的“容量”需要扩大。目前，小城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，突出表现为人口少、面积小、设施差。据有关资料显示，我国建制镇已达到19216座，城镇人口16984萬，平均每座城镇只有8千多人，若扣除 1689 座县级城镇，平均每座非县级城镇只有5千多人，不足 5千人的城镇有 1 万多个；平均每个小城镇的建成区面积只有 0．3 平方公里。同时，由于遍地开花，乱铺摊子，交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能残缺。加之城镇规模过小、功能不全、缺乏特色，必然导致对人口的吸纳力降低，制约了城镇的进一步发展。

三、推进城乡一体化的出路探讨

（一）以深化认识为突破点，理清城乡一体化的工作思路。发展小城镇、推进城乡一体化，是带动农村经济增长的“火车头”，是转移剩余劳动力的“蓄水池”，是加快结构调整的“推进器”，是城镇辐射农村的“连接点”。要把这项工作作为带动经济社会发展的一项重大战略。推进城乡一体化总的思路是建设城镇、城乡互融、协调发展，最终消灭城乡差别。具体实施中，要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。农业是整个国民经济的基础，“基础不牢、地动山摇”。只有农村经济发展了，农民富裕了，农民才能进城，才能缩小城乡差别。二是坚持整体推进与重点突破相结合。推进城乡一体化，不能一哄而起，盲目发展。要在有效利用现有城镇的基础上，重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，特别是加强中心镇和边贸镇建设。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。既要从实际出发，充分考虑各地的发展水平、区位条件和资源优势，走特色发展之路，又要按照市场经济要求，打破各种不利于城镇发展的体制束缚，广泛开辟融资渠道，增强城镇自我发展、自我积累的能力。四是坚持经济效益与社会效益相结合。发展小城镇，不能以牺牲经济效益和环境效益为代价，应注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。

（二）以创新机制为切入点，筹集城乡一体化的建设投入。推进城乡一体化的关键是发展小城镇，发展小城镇离不开投入。要突破小城镇发展的“瓶颈”，就必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是加强引导，政府筹资。发挥政府投入的引导作用，每年安排一定资金用于城乡一体化的规划建设，以政府的投入调动社会投资建设城镇的积极性。二是产权拍卖，社会聚资。对市政公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引企业或个体私营参与投资建设城镇的公用设施。同时，鼓励外出务工人员回乡创业、兴办项目、建设城镇，支持他们领办、创办企业和中介服务组织。三是盘活存量，以地生资。由政府出面对城镇规划区内的土地进行征用，配套建设水、电、路等基础设施使其升值，然后面向市场竞价拍卖经营权，回收资金用于小城镇建设。四是扩大开放，招商引资。把优化投资环境特别是加强软环境作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与城镇开发和建设。五是申报项目，银行贷资。对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，科学论证，积极申报，争取金融部门对城镇建设的信贷投入。

推进城乡一体化建设 篇4

实 施 意 见

为深化城乡环卫一体化建设成果，继续推进乡村文明行动，为全市人民营造整洁优美的生产生活环境，根据市委工作会议精神，结合上级有关要求，制定本意见。

一、指导思想

按照“工作标准化、运行市场化、队伍专业化、机制常态化、发展产业化、资金统筹一体化”的总体要求，加强组织领导、宣传发动和监督考核，继续深入开展城乡卫生环境综合整治，全面实行市场化运作，尽快建立城乡环卫一体化常态长效管理机制，确保城乡环卫一体化工作运转有序、长效管理、长久发展。

二、重点工作

紧紧围绕“六化”标准，在组织领导、动员发动、机制完善、体制改革、资金投入、设施建设、收运处理各个环节，建立工作机制，明确目标任务，加强督导检查，开展整治活动，9月1日前实现常态化管理，确保顺利通过国家10部委 “一体化全覆盖省”验收。具体工作重点如下：

（一）继续全面深入开展城乡卫生环境综合整治 8月底前，全面彻底整治全市城乡卫生环境，彻底清除城乡积存的生活垃圾，消灭卫生死角，全面提升城乡环境质量，助推城乡环卫一体化工作。这项活动，由各镇（街、区）1

从各自实际出发，自己制定活动方案，分别组织实施。市城管局作为牵头部门，要加强督导，及时调度，确保活动取得实效。

1、高起点继续推进城区环卫保洁规范化管理。城区各街道重点对城中村、背街小巷、城乡结合部的隐蔽遗漏部位积存生活垃圾和建筑、工业垃圾继续进行集中整治，8月底前全部清理完毕，达标管理。对清理后的区域要纳入街居日常环卫保洁管理范围，及时硬化或绿化，配套垃圾收集设施，坚决防止问题反弹。

2、继续深入全面开展农村环境综合整治。重点做好“三大堆”和积存垃圾清理，彻底、全面消除农村卫生死角。各镇（街、区）和市城管局要把垃圾及时清运情况作为城乡环卫一体化的重要考核内容，做到日产日清。要加强对收运车辆、人员和垃圾收运量的监管，严禁收运人员、单位将收来的垃圾私自焚烧、倾倒，严防污染转移。坚决关闭镇（街、区）自行设立的垃圾填埋点，严禁垃圾搬家、私自填埋。8月底前各镇（街、区）按要求将中转站安装到位，确保正常运转。9月1日起，全市中转站生活垃圾移交城管局委托中标公司统一清运后，要进一步严格规范垃圾运输质量和标准，严厉查处和打击私拉乱倒行为，坚决杜绝二次污染现象发生。

3、全面启动餐厨废弃物无害化处理和建筑垃圾统管统运处置工作。餐厨废弃物统一收集处理和建筑垃圾统一清运处置，是城乡环卫一体化工作的重要一环。潍坊市餐厨废弃

物资源化利用和无害化处理工作实行资格准入制度，潍坊金信达生物化工有限公司被国家确定为试点城市特许经营企业，具体负责潍坊市行政辖区内餐厨废弃物收运、处理特许经营。我市拟由特许经营企业委托高密市万通环保科技有限公司在我市合作设立地沟油和餐厨废弃物收集处理机构和场所，具体负责我市地沟油和餐厨废弃物资源化利用、无害化处理。市政府计划采取市场化运作加政府补贴的形式，实行建筑垃圾统管统运、统一处置。各镇（街、区）也要把这项工作相应提上议事日程，全面启动相关工作程序。

（二）全面实行市场化运作

积极推行“管干分离”，将环卫保洁推向市场。9月1日前，各镇（街、区）要在市城管局的指导下，以镇（街、区）为单位统一实施环卫市场化运作，每个镇（街、区）至少招标两家有资质、实力强的保洁公司，负责辖区内专业化环卫作业。镇（街、区）必须严把企业准入关，对不符合资质要求的企业、临时性的自管机构，坚决清除。专业保洁公司中标后，各镇（街、区）必须与运营企业签订协议，明确双方责任权利，并制定企业退出的临时接管预案（大牟家镇目前采取直管形式，运行情况良好，根据上级精神，要逐步过渡，直至实现市场化运作）。

（三）明确界定保洁责任区域

1、城区内，市城管局按中标合同规定范围和区域进行保洁，对市级统一保洁以外的区域，一律按属地管理原则执行（见附件），园林绿化带也相应按权属管理关系划 3

定环卫保洁责任。城区主街路市级统一保洁延伸路段，市城管局负责路沿石以里（园林绿化带按权属管理）环卫保洁，其余区域由相关镇（街、区）按属地指定村（居）或企业、门店负责保洁。

2、全市范围内，各镇（街、区）之间分清划定“三边三底三界三线”（村边、路边、田边，河底、湾底、沟底，县界、镇界、村界，铁路沿线、公路沿线、河流沿线）界限，凡属相关权属单位管理权限之外的区域，全部实行属地管理，坚决杜绝推诿、扯皮现象发生。

（四）建立健全市镇村三级组织机构

建立起市、镇、村三级环卫管理体制制度，市级成立专门工作和考核小组，指导、监督、考核全市面上工作；镇（街、区）设立环卫所，监督、考核保洁公司日常作业和村居保洁；村（居）设立监督员，监督考核村内日常保洁。市城管局制定统一的保洁、清运作业规范、质量标准、考核办法，统一规范保洁合同样本，镇（街、区）参照市级规定制定相应工作规则、标准和监督考核办法。

（五）加大环卫经费投入力度

1、完善资金投入机制。开展城乡环卫一体化工作，领导是前提，资金是关键。经市政府同意，新修订的城市垃圾处理费征收管理办法和农村垃圾处理费征收标准自2016年1月1日起执行（另行印发）。各镇（街、区）要高度重视，结合各自实际开展工作，切实做到应收尽收。

（1）城市生活垃圾处理费征收范围和方式进行调整，原由财政代扣部分不变，城管局只征收城区规模以上企业

和主街路沿街门店，其余全部交由街办征收。由自来水公司代收部分全部返还街办，由各街办自行与自来水公司联系对接。

（2）按照市财政、镇（街、区）、农户合理分担原则，市财政负担城区主街路环卫保洁、城区垃圾清运、全市垃圾处理和农村中转站至处理场的生活垃圾清运运行费用，农村居民按政策规定每年每户收取生活垃圾处理费，经费总额不足部分由镇（街、区）财政补贴。

（3）政府鼓励各类资本投资城乡环卫一体化，依法选择经营者。已经建成运行的城乡环卫一体化基础设施，可通过委托经营或TOT等方式转交给社会资本运营管理。

（4）各镇（街区）政府（办事处、管委会）要调整优化财政支出结构，加大财政投入力度，逐步增加公共财政对环境卫生尤其是农村环卫设施建设和公共服务的投入，建立稳定的投入保障机制。环卫设施建设经费和环卫保洁运行经费要按照职责分工列入同级财政预算，分级落实。各镇(街、区)一定要安排好辖区内人员工资、垃圾清运和设施维护专项资金，并列入财政预算。要多渠道筹措、落实资金，确保工作顺利进展。

2、确保资金专款专用。各镇（街、区）要把收取垃圾处理费作为一体化工作中的重中之重，切实抓紧抓好，确保应收尽收，要设立财政专户，集中管理使用城乡环卫一体化专项经费，确保垃圾处理费应收尽收、经费足额到位并专款专用。市里成立由纪委、督查、财政、审计、城管等部门参加的一体化经费使用监管小组，定期安排统一对经费管理和

使用情况进行专项审计和检查考核，发现违规使用的一律从严处理。

三、保障措施

（一）领导包靠。完善市级领导包靠镇（街、区）制度，市级领导对自己包靠的镇（街、区）城乡环卫一体化工作每季度至少专项调度检查一次，做到同部署、同督导、同检查。

（二）明确责任。镇（街、区）党政主要负责人牵头负责，明确由镇（街、区）党（工）委副书记作为城乡环卫一体化工作的分管领导，列为镇村主要工作内容。

(三)加强督导。市级5个督导组继续发挥作用，定期或不定期对各镇（街、区）工作进展情况进行督导，直至顺利通过国家10部委 “一体化全覆盖省”验收并促使全市建立城乡环卫一体化常态长效管理机制。

(四)完善考核。市级设立城乡环卫一体化监督电话，各镇（街、区）都要设立专门投诉办理电话，及时接听、处理相关举报和投诉，并主动电话征求意见和建议。对日常环卫作业情况，村居一天一检查，镇街一月一考评，全市一季度一督查考核，考核结果全市通报。提高城乡环卫一体化在各镇（街、区）科学发展综合考核中的权重系数，并设立单项奖，按实际考核考评结果，年终由市政府实行以奖代补。建立奖惩制度和约谈问责机制，工作滑坡不能达标的，对镇（街、区）主要领导实行约谈问责，直至追究责任。

(五)宣传发动。

1、营造氛围。积极参与城乡环卫一体化，是农民群众 的权利，也是义务。农民群众是乡村文明行动的受益主体，也是参与的主体，还是监督员、评判者，工作的好与坏，最终要体现在农民群众的评价上。因此，要充分利用好舆论宣传这一有力的武器，大力宣扬乡村文明行动、城乡环卫一体化工作的重要意义，引导农民群众真心支持、主动参与这项工作，努力营造齐抓共管、全民参与的良好氛围，提高群众理解、支持和参与度，充分做好农村群众满意度电话专题调查宣传发动工作。要加大公益广告宣传力度，各镇（街、区）主要路段、镇村的重要位置都要设置宣传牌，建立 “四德榜”，张贴宣传画，营造浓厚氛围，引导农村群众增强环境意识。

2、媒体跟进。全市新闻媒体要认真策划、精心组织、深入报道、追踪报道，要开设专题专栏，充分反映“乡村文明行动城乡环卫一体化”的进展成效、亮点经验和先进典型，要设立“曝光台”，对垃圾遍地、污水横流现象和各种不文明行为进行曝光。重点新闻网站要发挥优势，开展互动性强的网络宣传，对先进典型予以正面宣传，对反面典型进行曝光。

推进城乡一体化建设 篇5

一、正确分析加快我市城乡一体化建设的有利条件

首先，我市工业经济实力雄厚，为工业反哺农业，城市支持农村，加快城乡一体化建设，夯实了可靠的经济基础。改革开放以来，济源大力实施“工业立市、工业富市、工业兴市、工业强市”的发展战略，先后投资60多亿元，完成了浮法玻璃、铅冶炼综合治理、煤焦化等一大批技改项目，工业经济迅猛发展，使济源由一个偏远的山区农业县发展成为一个现代化的工业城市。在“工业强市”战略之下，做强做优传统产业，做大做强新兴产业，加快发展工业经济，形成了钢铁、铅锌、能源、化工、建材五大支柱产业和机械制造、纳米材料等新兴产业。全市工业总产值由2004年的167亿元增加到2008年的760亿元。2008年全市规模以上工业企业完成增加值171.9亿元，同比增长20.2%。济源市以切实、大力度和机制化的财政投入促进农业和农村经济发展。2004年到2008年累计投入8亿元。2009年达到3.9亿元，如果再加上镇级投入，市、镇两级今年的投入将超过5亿元，全市38万农民单单从2009年的财政投入中，人均受益就高达1300多元。这些投入除了用于支持城乡统筹的社会保障体系建设外，主要用于改善农业生产的基础条件、增强发展后劲和引导农业产业结构调整。

其次，我市城镇化水平较高，市域经济发展快，为加快城乡一体化建设，缩小城乡差距，建立了可靠的物质保障。累计建设各类城市项目1289个，完成投资135亿元，是“九五”的6.2 倍；城市建成区面积从“九五”末的20.98平方公里增加到“十五”末的30平方公里，城镇化率从“九五”末的29%提高到“十五”末的40%。“十五” 期间，完成了环城公路、世纪广场、新行政区、污水处理厂、篮球城、湨河治理、新济源一中等一批城市重点工程，城市规模不断扩大，品位显著提升，辐射带动能力明显增强，促进了城镇化快速发展。2005年，实施城市建设项目141个，投资12.5亿元。完成了愚公路、济源大道、汤帝南路、太行中路、济渎西路、马寨桥“五路一桥”建设和文昌路、工业大道、新济路、湨河西段“三路一河”综合改造。新增供水主管网15.89公里、供热主管网8.15公里、供气主管网13.52公里，垃圾无害化处理场建成投用，新建城市公厕33座、垃圾中转站33座，新增园林绿地50公顷，绿化覆盖率达到37.6%，国家卫生城市创建工作取得重要进展，获得“全国市容市貌管理先进市”称号。启动了旧城改造和城中村开发工作。完成小城镇建设项目60多个，部分小城镇基础设施明显改善。

第三，我市农民收入增长快，三产收入比重大，为促进农村劳动力转移，加快城乡一体化建设，提供了内在驱动力。几年来，济源市的城乡居民收入差距不断缩小。农民人均纯收入由2005年的3889元增长到了2008年的6176元，居全省第二位，从2006年起连续3年超过城镇居民收入的增幅，连续3年增幅全省第一。城镇居民人均可支配收入由2005年的9017元增加到2008年的13809元，位居全省第三。城乡居民的收入差距由2005年的2.32:1缩小到2008年的2.24:1。2009年上半年，全市城镇居民人均可支配收入达7831元，增长8.2%；农民人均现金收入达3989元，增长9.6%，农民人均现金收入的增幅继续超过了城镇居民人均可支配收入的增幅。

二、突出四大工作重点加快我市城乡一体化建设

一是要推进城乡规划一体化。要实现城乡一体化发展，首先要对城乡进行统筹规划。因此，要打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划的管理新体制。着眼于城乡经济、社会，以及自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高质量、高标准地编制城乡一体发展的各项规划。规划要突出以人为本的理念，明确分区功能定位和产业发展

重点，凸现区域经济的特色。要做好城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展规划，使城市的经济产业发展、基础设施建设、社会事业发展快速向农村延伸，真正实现城乡规划建设无缝对接。尤其要突出抓好以市政府所在地和有条件的区域中心镇为重点的市域城镇体系规划。全市着力打造中心镇和中心村，充分发挥中心乡镇村的吸纳和辐射作用。力争全市城镇化水平一年一个台阶。

二是要推进城乡产业发展一体化。产业支撑是推进城市化、实现城乡一体化的根本动力。要按照打造“资源节约型、环境友好型”社会的要求，进一步调整和优化城乡产业布局，逐步形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分发挥的产业空间布局，形成城乡紧密的产业互动链条。农业生产要按照专业化生产、集约化经营和区域化布局的思路，大力调整农业产业结构，优化种植、养殖业布局，突出发展特色农业，重点打造蔬菜、畜牧、水产和林业四大板块基地，加快发展农产品加工业，扶持农业产业化龙头企业，推进现代农业发展。同时，继续大力推进农村工业向园区集聚，着力打造冶金、建材、机电、能源等工业基地。加强城乡工业的分工协作和交流，使农村工业化与城市工业化同步并进、一体发展，进一步提高我市城乡工业化水平。在城市和镇政府所在地及有条件的区域中心镇，搞好第三产业布局。力争实现“一二三产业互动、城乡经济相融”的局面。力争3—5年，全市人均纯收入达到万元以上。

三是要推进城乡基础设施建设一体化。一方面，要加快城乡路网建设。按照城乡一体化的要求，搞好城乡公路网规划修编和调整。加快市镇公路、通村公路和通组公路建设，做好城乡公路网络的互联，并逐步完善农村客运市场；一方面，要加强城乡水利建设。搞好全市大、中、小型水库的整险加固，抓紧实施农村泵站更新改造工程，加快推进农村塘堰、沟渠的清淤整治，着力提高农业旱涝保收水平。大力解决农村居民的饮水安全问题，力争到2010年，解决全市60万农村人口的饮水安全问题；同时，要加强城乡生态建设。大力抓好我市的低产林和低效林地改造，搞好天然林保护和水土保持工程建设。建立城乡一体的污染防治监控管理体系，加大对各类污染源的治理力度，努力形成城乡一体化的生产环境、人居环境和生态环境。

四是要推进城乡社会事业发展一体化。在加强农村教育事业建设方面，要大力调整农村教育布局和结构，加快农村中、小学标准化建设。加强农村教育师资队伍建设，切实保障弱势群体学生接受义务教育，确保农村九年制义务教育入学率达98%以上。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制，引导城乡教育均衡发展。在加强农村卫生事业建设方面，要大力推进新型农村合作医疗建设，使全市新农合参合率到达到100%以上。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生医疗事业健康发展。在加强农村文化事业建设方面，要加快文化管理体制和运行机制创新，扩大城市先进文化向农村的辐射。抓好农村公共文化设施建设，加大乡村传统民间文化的保护和开发。广泛开展创建“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动。同时，要加大对农村低保的投入，逐步提高农村低保补助水平，积极探索城乡医疗救助的并轨实施。

三、改革创新政策机制，稳步推进城乡一体化建设进程

一是建立思想统一、分工明确的工作机制，为推进城乡一体化建设提供组织保障。要将统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化,作为市委、市政府的一项重大战略部署。各级党委、政府务必要充分认识到这项工作的重要性和必要性。各级党委、政府要按照统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的工作部署，集中领导力量和工作精力，形成齐抓共管的局面，健全一个领导小组和六大工作平台。成立市推进城乡一体化工作领导小组，负责指导、协调全市推进城乡一体化工作。一个领导小组，就是六个工作平台，即以农业部门为主，科技、水产、林业、粮食等部门参与，搭建经济产业发展平台；以建设规划部门为主，搭建规划、建设和村庄整治的平台；以发展改革部门为主，水利、交通、国土、供电、通讯、广播电视等部门参与，搭建农村基础设施建设平台；以劳动部门为主，民政、卫生等部门参与，搭建农村社会保障平台；以宣传部门为主，文化、教育、体育、卫生等部门参与，搭建农村社会事业发展和精神文明建设平台；以组织部门为主，人武部、共青团、妇联等部门参与，搭建农村基层组织建设平台。

二是建立资源整合、社会共建的投入机制，为推进城乡一体化建设提供资金保障。各级政府要坚持多予少取放活的方针，按照“三个高于”的要求加大各级财政支农投入，坚持把国家基础建设和社会事业发展的重点转向农村。按照“计划管理、渠道不变、各计其功、项目招标、以奖代补、审计验收、集中到点”的原则整合涉农资金，提高支农资金在新农村建设的项目聚集效应和投入放大效应。坚决落实好粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合直补和粮食最低价收购等政策。要抓好以工哺农，大力动员国有大中型企业、民营企业和大中专学校以及社会成功人士等社会力量投身新农村建设。大力开展企村项目对接、村企劳务对接和村企环境共建活动，帮助农村加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。要完善农村金融体系。深化农村金融体制改革，改善农村金融服务。加快农村金融综合业务网络建设步伐，增加信贷服务品种，提高服务质量，对农民生产生活提供及时有效的信贷支持。各商业银行要加大对优质涉农项目的信贷支持力度。建立并完善农村信贷担保体系。探索建立政策性农业保险制度，降低农民生产经营风险。

三是建立人才自由流动、城乡统一的劳动力就业机制，为推进城乡一体化建设提供人才保障。要建立完善城乡统一的劳动力市场和就业制度。强化农民工职业技能培训，提高农民整体素质，增强农民进城的就业竞争力。逐步建立健全城乡统一的劳动就业服务体系，进一步消除对农民进城就业的限制性政策。清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定，整治恶意拖欠农民工资的行为，保护农民工的合法权益。简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，营造城乡劳动者平等就业的环境。建立健全农民进城就业的服务体系，探索建立农民进城务工的援助制度。同时，鼓励和支持成功人士和打工者回乡创业，鼓励和支持社会各界人士投资农村建设、投资农业发展，加快城乡人才的平衡互动，为城乡一体化建设提供必要的人才保障。

推进城乡一体化建设 篇6

根据县委、县政府《关于加快新型农村社区建设的实施意见》要求,为全力服务好新型农村社区建设,我中心高度重视,结合自身工作实际,着重在以下几点予以加强:

一、开拓思想,紧跟步伐

为认真贯彻党的十七大提出的统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的战略目标,县委、县政府审时度势,做出了加快我县新型农村建设的重大决策,这也是促进我县房地产业持续发展的重要措施。我中心要紧跟上级的步伐,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,明确新型农村社区建设的指导思想、总体目标和主要任务,充分调研论证,制订具有前瞻性、系统性和可操作性的实施方案为全县新型农村社区建设出主意、献良策。

二、加强监管,建设社区

中心要积极协助有关部门,搞好新型农村社区规划设计,本着集约用地、节约用地的思想合理确定建设规模,因

地制宜、加强监管、突出特色、集约服务。一要完善管理机制。进一步加强我县城区物业管理工作,对到新型农村社区建房或购房的农户,及时办理房屋权属登记手续,依法指导新型农村社区建立业主委员会,维护农村业主的合法权益,进一步规范物业管理行为。二要建立小区住宅区绿化建设标准、养护标准,对绿化管理责任等均作出了规范化责任制,对新型农村建设中可能出现的排放大量生活垃圾和污水等问题防患于未然,并逐步推行规范有序的物业管理与服务,让农民享受到同城里人一样的居住环境和生活待遇。三要实施精细化管理。要进一步规范住宅区物业服务管理工作,提高物业服务管理工作水平,重视矛盾纠纷调处,不断开展自查自纠和改进完善措施,加快我县新型农村建设,改善人居环境,提升城市品味。

三、优化意识、集约服务

一是要牢固树立“服务就是生产力”的意识,切实将工作重心放到为农民群众和企业提供快捷、方便、优质、高效的政务服务上来。二是在立项、规划、用地、建设、产权办理等环节,健全完善“一站式”服务功能,完善办事流程,减少办事环节,提高办事效率,节约办事成本,提高服务水平,形成较为完备的政务服务网络体系。三是充分发挥职能作用,同村镇企业建立良好的联系机制,及时掌握和解决农民在城镇化建议中遇到的困难和问题,努力为房地产业营造

宽松的发展环境。为建设一个土地集约利用,生产生活方便,设施设备完善、和谐宜居的新型农村社区做好准备,让农民过上城里人同质化的现代文明的生活,分享工业化、城镇化的成果。

推进城乡一体化建设 篇7

1.1 城乡一体化的发展脉络

“城乡一体化”一词最早出自何人、何时、何处, 目前学术界并无定论。系统提出城乡一体化思想的首推英国城市学家埃比尼泽·霍华德 (Ebenezer ward) , 他于1898年出版了《明日的田园城市》一书, 倡导用“城乡一体的新社会形态来取代城乡对立的旧社会形态”。

我国在改革开放后, 尤其是在1980年代末, 由于历史上形成的城乡之间隔离发展, 各种经济社会矛盾出现, 城乡一体化思想逐渐受到重视。在2003年中央农村工作会议上, 胡锦涛总书记提出:“统筹城乡经济社会发展, 就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用, 实现城乡一体化”。随着改革开放的不断深化的发展, 城乡一体化迎来了自己在中国发展的战略机遇期。

1.2 城乡一体化的界定

城乡一体化是指在生产力发展到一定水平时, 在一定区域范围内, 城乡之间通过资源和生产要素的自由流动, 让城乡第一、第二和第三产业联动发展、互相促进, 进而使城乡在政治、经济、文化等方面深入融合, 实现城乡之间在生活方式、社会经济、思想意识、生活水平及生态环境等诸多方面广泛融合, 从而使高度发达的物质文明、政治文明与精神文明达到城乡共享, 形成“互为依托、优势互补, 以城带乡、以乡促城、共同发展”的城乡一体关系, 最终形成城乡的全面融合、协调发展的局面。

2 乡村旅游经济的内涵

2.1 乡村旅游经济的发展脉络

我国乡村旅游经济的发展是伴随着乡村旅游的发展逐步兴起的一种经济形态。我国乡村旅游业是20世纪90年代以来发展的新型产业, 是农业发展的新途径, 也是旅游业发展的新领域。近年来, 我国各地农村旅游发展生动活泼、形式多样、特色鲜明。中国乡村旅游已经成为旅游业新的成长点, 成为带动农村脱贫致富的一个亮点。国家旅游局提出了“2006年中国乡村旅游年”的宣传主题, 并制定了“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的宣传口号。2007年全国旅游宣传主题为“中国和谐城乡游”, 宣传口号为“魅力乡村、活力城市、和谐中国”。这为我国乡村旅游的发展带来了新的契机, 必将推动乡村旅游进一步向规范化、产业化发展;将大大改善我国城乡二元分割状态, 进一步推动城乡一体化。

2.2 乡村旅游经济的界定

乡村旅游经济是指在传统乡村地区开展的, 不过多依赖资本和高度技术的一种经济形态。这种经济形态是将农业经济与旅游经济结合在一起, 以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物, 以城市居民为目标市场, 满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐、购物等需求。这种经济是以农、林、牧、副、渔等农业经济为基础派生出来的经济形态, 具有低投入高产出的特点。

3 乡村旅游经济与城乡一体化互动的思考

3.1 乡村旅游经济有利于城乡一体化

3.1.1 加强城乡交流——城乡一体化的基本前提

旅游者来到乡村旅游, 就需要一些最基本的生活必需品。为了满足大量旅游者的乡村旅游期间的衣食住行和娱乐等方面的需求, 就需要在当地乡村建立一个位置合适而且功能多样的配套服务设施。这一配套服务设施的建立需要借鉴和参考城市中的相关设施, 学习城市配套服务设施的布局、服务等内容。在这一过程中, 不仅能加强城乡之间的交流, 而且对乡村环境的改善, 乡村城市化服务体系的形成具有积极的推进作用。与此同时, 可以带动城乡居民的交流, 消除城市居民对于农村居民的一些偏见。这更加有利于城乡一体化的推进以及进一步深化。城市一体化在物质层面实现起来较为容易, 在思维层面实现起来较为困难。如何打破城乡在思维层面的隔膜, 实现物质与思维的城乡一体化, 加强城乡沟通不失为一个良好的途径, 本文认为这是城乡一体化的基本前提。

3.1.2 优化产业结构——城乡一体化的物质基础

众所周知, 旅游业的发展需要许多部门的支持与配合才能得以顺利进行, 反过来它又可以带动诸多行业和部门的发展。发展乡村旅游, 可利用农村资源禀赋吸引寻求休闲体验的城市居民, 引导农民参与和直接从事旅游接待服务, 有效实现农村剩余劳动力就业和向非农领域的转移。这样可以使乡村的产业结构更加合理优化, 创造出更多的财富, 为城乡一体化奠定充足的物质基础, 从而缩小与城市之间的差距。本文认为这是城乡一体化的物质基础。

3.1.3 提升人口素质——城乡一体化的人力资源保障

目前, 我国乡村人口仍占绝大多数。乡村具有极大的人力资源优势, 如何挖掘人力资源优势, 发展乡村旅游经济提供了一种新思路。乡村旅游经济的主要是面向城市居民的。城市游客来乡村旅游时带来的新知识、新观念会对乡村人口素质的提升产生潜移默化的影响。为了更好的与城市游客沟通, 减少彼此之间的贸易代沟, 使得一些村名自觉地学起了普通话、电脑和外语等知识。同时, 市民与村民直接相互沟通交流, 将城市的新观念带到农村, 通过自身与外界的相互作用, 农民的整体素质得以提高, 能够为城乡一体化提供充足的人力资源保障。不仅如此, 通过乡村旅游项目的开发运作, 能够缓解因乡镇企业滞后发展而带来的乡村就业压力, 为村民开辟一条新的致富之路。乡村人力资源的充分挖掘, 不仅可以缓解我国在解决就业和大量农村剩余劳动力转向城市的矛盾, 更有利于和谐社会的构建。

3.2 城乡一体化有利于乡村旅游经济

3.2.1 城乡一体化为乡村旅游经济提供了支撑

在城乡一体化的推动下, 乡村经济实力不断增强, 产业结构不断优化, 县域经济持续的增长, 这是城乡一体化带来的可喜成果。有了这样坚强的经济基础, 可以在较短的时间使得乡村旅游产业进一步发展壮大, 为乡村创造更多的财富价值, 使得农村的劳动力资源得到更加充分的发挥, 为乡村旅游的健康持续发展提供很好的支撑条件, 为乡村旅游经济的发展提供更大的空间。城乡一体化的逐步深化拓展, 为乡村旅游经济提供了更为广阔的市场, 不仅可以面向中国的城市游客, 还可以面向世界各地的城市游客。这就使得乡村旅游经济的市场走出国门, 走向世界, 当然这是以城乡一体化的深化程度为前提的。因此, 城乡一体化为乡村旅游经济提供了支撑。

3.2.2 城乡一体化为乡村旅游经济提供了新视角

城乡一体化作为一种思维方法和政策途径, 在其指导下, 能够给新时代的乡村旅游发展提供一种新的发展思维, 注入新的活力, 打破传统的乡村旅游就是简单的在乡村看一看, 吃一吃乡村饭菜, 体味一下淳朴的乡村生活这种就事论事的陈旧老套模式, 而是站在一定的高度去提高乡村旅游的战略地位, 丰富乡村旅游的内容和层次, 从城乡一体化的角度去看待、评估、规划乡村旅游, 从区域甚至是跨区域合作、协调的政策视野去调整乡村产业结构, 协调发展乡村旅游资源, 从原来的点扩充到线、面, 提升乡村旅游资源的整合性、效率性和可持续性, 提高乡村旅游的内涵, 继而全面提升乡村居民的生活水平和生活质量。因此, 城乡一体化为乡村旅游经济提供了新视角。

3.2.3 城乡一体化为乡村旅游经济提供了动力

城乡一体化在不断的推进过程中, 伴随而来的是道路的通畅、基础设施的完善、生活环境的美化、居民风气的好转, 为农家乐等各种乡村旅游活动更加成熟健康的发展创造了更加良好的条件, 使其发展速度更快, 城乡一体化为旅游经济提供了动力。随着城市一体化的发展, 为了能接纳更多的游客, 乡村旅游经营形式由一家一户为主经营逐步发展为合户经营、承包经营、租赁经营等多种形式。投资经营主体由乡村村民为主逐步发展为吸引城市人、企业、团体、机构大量投资。乡村旅游经济的这个改变动力主要是城乡一体化的深化拓展。因此, 城乡一体化为乡村旅游经济提供了动力。

3.3 乡村旅游经济与城乡一体化互动的思考

3.3.1 保持经济、社会、生态效益的良性发展

生态环境是乡村旅游资源的组成部分, 也是实现乡村旅游经济可持续发展的重要基础。如果将乡村旅游作为一个自然生态系统来看待的话, 其自身具有较强的平衡性, 旅游生态的容量比较大, 但这并不意味着可以无限制的扩大旅游容量。在开发乡村旅游时, 一定要进行合理规划布局, 充分调研, 不要给环境造成很大的压力, 防止某些城市病向农村蔓延, 防止工业垃圾、城镇的污染物侵蚀农村这片净土, 实现城乡经济效益、社会效益和生态效益的良性发展, 从而使乡村旅游经济和城市一体化协调发展, 两者相互促进, 相得益彰。

3.3.2 协调各方利益, 走个性化发展之路

乡村旅游作为一种旅游开发形式, 具有开发范围广、资源丰富、类型多样、地域特色明显、容易开发、投资少、见效快、参与性强、重游率高等显著特点, 因此, 使得乡村旅游的开发成为新的旅游热点和新的旅游经济增长点, 受到许多投资商的青睐以及当地政府的重视。但是投资者在资金、技术、专业知识和管理水平等方面参差不齐, 加之而当地政府的监管不力, 投资门槛相对较低, 这在一定程度上使得许多乡村旅游资源开发具有趋同性、盲目性、破坏性, 使有限的土地、人力、资金等生产要素很难发挥其最优效率, 不利于乡村旅游的发展, 阻碍城乡的进一步融合。如何协调投资者、当地政府、村民三者之间的利益关系, 成为我们在发展乡村经济, 推进城乡一体化建设过程中不可回避的问题。本文认为在发展乡村经济时必须走个性化之路, 紧密结合当时当地的自然人文景观, 开动脑筋, 使得乡村经济和城乡一体化齐头并进, 发挥更大的作用。

3.3.3 城乡旅游资源的有机融合

城乡一体化发展的出发点在于城与乡两方面都在发展, 两者缺一不可, 不可偏废, 并非只强调乡村向城市靠拢, 同时也在强调城市向乡村的延伸与拓展。城与乡是“城乡一体化”统一体中的两个方面, 以城带乡或以乡补城都是必需的。但这还不够, 还必须两手都要抓两手都要硬, 在以乡带城的同时又以乡补城, 双方合作, 形成互补, 共同发展, 实现城乡旅游资源的有机融合。

4 结语

发展乡村经济, 推进城乡一体化发展业已成为时下关注的热点问题, 本文只是进行了简单的探索研究, 以期对后来的研究者提供些许借鉴和思考。

摘要：本文从城乡一体化和乡村旅游经济的内涵出发, 分别阐述了城乡一体化、乡村旅游经济的发展脉络及界定, 论述了乡村旅游与城市一体化的相互作用关系, 并对此进行了一定的思考。本文希望能对更好发展乡村旅游经济, 推进城乡一体化向深层次发展提供一定的借鉴和启示作用。

关键词：乡村旅游经济,城乡一体化,建设,思考

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[3]刘树花.乡村旅游与城乡一体化互动研究[J].国土与自然资源研究, 2008, (4) .

推进城乡一体化建设 篇8

关键词：城乡结合部；拆迁改造；城乡一体化

中图分类号： TU98 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）16-66-2

0 引言

对于城乡结合部的拆迁改造工作，其实很多地方政府一直在不断推进，只是这个过程相对比较缓慢而已，自从中央政府明确要逐步推进城乡一体化，不断提高我国的城镇化水平，这也就使得各地方政府对于城乡结合部的拆迁改造工作逐渐提速，工程质量也得到不断改善。但是不可避免的就是，在对于城乡结合部的拆迁改造过程中，确实还是存在一定的问题需要解决，不仅是城乡结合部原有住户对于故土的留恋，也有一些具体施工的问题，这些纷繁复杂的问题都必须得到切实的解决，以便继续开展城乡结合部的拆迁改造工作，逐步推进城乡一体化的进程。

1 城乡结合部拆迁改造的必要性

1.1 城乡结合部基础设施较差

对于城乡结合部来说，不仅是地理位置上比较尴尬，在基础设施的条件上也较为不足，城乡结合部不属于农村自然不会有土地可供耕种，但是严格来说城乡结合部也就是城市的郊区，但是郊区地带一般会比较荒凉，人口也会相对稀少，这也就导致城乡结合部的基础设施投资必然较少，条件自然好不了。但是随着城市的房价不断上涨和城市建设汇集了较多的农民工，这些因素都导致很多城乡结合部的居住人口不断攀升，但是城乡结合部的基础设施却并未与之配套，这就导致了一系列的问题，城乡结合部的住户面临着看病难、学生上学难的诸多社会问题。

1.2 城乡结合部的社会管理混乱

除了存在基础设施的建设不足，城乡结合部还存在着社会管理混乱的问题。随着大量的人口涌入，城乡结合部就需要增加大量的住房，但是这部分后来增加的住房大部分缺乏合理的规划，乱搭乱建随处可见，这也就加剧了社会管理的难度。同时，随着大量流动人口的涌入，城乡结合部的社会治安也随之恶化，寻衅滋事者层出不穷，但是又由于城乡结合部缺乏足够数量的社会管理力量，很多事件都只能被陈压在卷宗中，不利于维护城乡结合部住户的合法利益。这些问题也成为了阻碍社会进一步发展的障碍，必须要得到清除，以便进一步推动经济和社会生活的发展进步。

2 目前城乡结合部拆迁改造存在的问题

2.1 城乡结合部原有住户的不理解

对于很多在城乡结合部居住了几十年的好住户而言，城乡结合部就是他们的故土，很多城乡结合部的原有住户不愿意离开这片故土也就对于城乡结合部的拆迁改造存在一定程度的抵触情绪，很多人不仅不积极配合地方政府的工作，甚至于会公然阻碍施工进程，不利于城乡结合部的整体拆迁改造。

2.2 个别地方政府拆迁改造的不合理

对于城乡结合部的拆迁改造，在很多地方政府的官员看来就是行政任务，他们会想尽一切办法推进城乡结合部的拆迁改造工作，但是在有些情况下他们的办法可能会侵犯城乡结合部原有住户的利益，甚至于在个别地区存在强拆的现象。这些内容都在充分说明很多地方政府在推进城乡结合部拆迁改造过程中的不合理之处、不当之处。例如2015年在某些地区的拆迁建设过程中就出现了拆迁机构雇佣社会人员纵火烧死村民的事件，后来涉事区镇的个别领导被撤职，相关人员也被追究法律责任。

3 城乡结合部拆迁改造工作的措施建议

3.1 城乡结合部的住户应充分理解拆迁改造工作

对于城乡结合部的原有住户而言，虽然故土被拆迁改造了，但是这并不意味着他们就一定要被迫离开这个地方，而且对于城乡结合部的拆迁改造只是为了对城乡结合部进行统一的规划，更好的建设城乡结合部，推进城乡一体化进程而已。这确实也需要城乡结合部住户的理解，只有得到民众的理解和支持，城乡结合部的拆迁改造工作才能更加顺利的开展，减小施工难度，更好的建设城乡结合部，加快推进城乡一体化进程。

3.2 地方政府需要改变工作方式，循序渐进

中央政府的果断决策需要各个地方政府的积极执行才能达到预期的效果，对于城乡结合部的拆迁改造只是为了更好的建设城乡结合部，逐步缩小农村和城市的差距，实现城乡一体化。这就要求地方政府在城乡结合部的拆迁改造中采取更加积极的态度，采用更加切合实际的具体措施，既要得到广大住户的充分理解，又要保证拆迁改造工作的顺利开展，这就需要地方政府在实际的工作过程中循序渐进，积极进取，逐步开展对于城乡结合部的拆迁改造工作。每年国家的扶贫资金都是以亿元为单位，但是不难发现西南地区和西北地区还是有着很多贫困人口，或许贫困的原因是多种多样的，但是势必涉及到部分地方政府的不作为。

3.3 合理规划建设，实现城乡发展的对接

对于城乡结合部的拆迁改造工作一定要有着切实可行的规划，因为城乡结合部的居住人口较多，其中大部分又是流动人口，这就要求地方政府在拆迁改造过程中一定要切实做好城乡结合部居住人口的安置工作，不仅是永远安置，更要处理好部分人口临时安置的工作。这些问题都需要在城乡结合部的拆迁改造规划中做出合理的说明，反对突发问题的出现，处理好城乡结合部的拆迁改造工作，逐步推进城乡一体化进程。

3.4 完善城乡结合部的基础设施建设

对于城乡结合部的拆迁改造工作不能仅仅停留在对于老旧房屋的拆除以及新住房的建设上，更多的是要建立与城乡结合部未来发展有关基础设施，既要解决好住户的看病医疗问题、交通出行问题，也要处理好学生的受教育问题。这些基础设施的建设都应该在城乡结合部的拆迁改造中得到合理解决。完善城乡结合部的基础设施建设不仅仅是为了服务城乡结合部的住户，更多的是要为城乡一体化进程的推进打好基础，实现农村与城市发展的衔接，更好的利用城市的发展优势带动农村经济和社会生活的不断发展。

4 结语

对于城乡结合部的拆迁改造工作，必须要充分重视，推进城乡一体化不仅是政府建设的重点，也是未来一段时间中国经济和社会生活发展的重中之重。只有做好城乡结合部的拆迁改造工作，才能顺利推进城乡一体化进程，这会成为做好民生工作，让普通民众感受改革开放发展成果的良好契机，这不仅是对于我国改革开放以来发展成果的肯定，更是我国进一步加快发展的新动力，也是实现全面建成小康社会的有力措施。实现中华民族伟大复兴中国梦，也切实需要实现城乡发展的一体化，更好的维护社会公平，让全社会都能够享受到发展的成果，让发展的成就惠及千家万户。

参 考 文 献

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