治理垃圾短信

治理垃圾短信（通用10篇）

治理垃圾短信 篇1

2013国家公务员考试申论热点：治理垃圾短信2012年11月06日13:20

【背景链接】

2012年“十一”黄金周，垃圾短信呈现前所未有的集中爆发式增长。根据腾讯手机管家发布的黄金周垃圾短信用户举报的数目显示，9月30日至10月7日用户举报垃圾短信总数接近900万条。其中，广告类垃圾短信占比达到了52%，居用户举报垃圾短信类别之首。另外，诈骗类垃圾短信占比23%，违法类与其他类垃圾短信占比分别为17%与8%。新加坡国会10月15日通过个人信息保护法案，明确加大垃圾短信的惩处力度，对我国治理垃圾短信具有借鉴意义。

【标准表述】[治理难原因]

我国垃圾短信泛滥，治理难度大，究其原因主要在以下几个方面：

首先，通信部门缺乏行业自律。由于中~公.中国的经济社会和市民社会发展的不完善和不平衡性，基于技术创新发展起来的行业具有“自律缺位”特征，导致了相关运营商对市场规则的无视。其次，缺少管理和监督是垃圾信息泛滥的现实原因。相关部门中~.公对群发短信没有采取有效对策，甚至听之任之。

再次，没有制定相关法律和监管缺失是垃圾短息泛滥的法律原因。因为现在中~公.对垃圾短信的处罚缺少法律依据，因此监管方面存在缺失。

最后，公众保护手机号码意识的欠缺。广大社会公众中~公.没有在社会活动中增强防范意识，轻易对外泄露自己的手机号码，受到短信骚扰的可能性会大大提高。

[治理措施]垃圾短信严重的扰乱了民众的正常生活秩序，令民众生活在猜疑和恐惧之中，它不仅损害了民众的利益，还引发了信任危机，甚至危害到社会的团结稳定，对此，民众对其深恶痛绝，因而，政府应坚决根治垃圾短信，还民众安宁与秩序。中公教育专家建议：中~公版权

一是运行商和服务商应加强行业自律。垃圾短信中~公.之所以屡禁不止，原因之一是利益链条的蛊惑。通信运营商是增值服务的实际监管者，也是利益链条的受益者。因此，治理垃圾短信，运营商应承担起保护消费者信息隐私与安全的义务，防止泄露用户信息，主动承担起审查义务。中公版权 二是相关部门应加强监管。只有通过对通信运营商等行为主体进行严格监管，才能有效维护消费者的合法利益。这需要相关部门主动出击，公安、网络服务商、通信管理部门也中~公.应建立健全垃圾短信举报电话，大力完善并疏通垃圾信息投诉受理机制。中公版权

三是健全法律法规。要从源头上遏制和杜绝垃圾短信，需尽快立法，中~公.出台通信运营和短信息服务管理规定，明确通信运营商、增值业务服务商的义务和责任；进一步明确广告的定义、散布垃圾信息的认定等问题；加大垃圾短信惩治力度，对于严重侵害用户个人信息安全与隐私权，并造成重大损失的，要通过相关规定严惩。中公版权

四是广大群众应该提高保护手机号码隐私的意识。相关部门和运营商也应该把保护民众的隐私放在相当重要的位置。例如可通过手机实名制来保护用户隐私信息。中~公.作为监管者，主要任务在于制定具体的实施细则；运营商则是实行手机实名制的关键，堵住实名制的漏洞，保护用户的个人信息，都在这个环节；中~公.如果监管者和运营商解决了用户的后顾之忧，用户在进行实名登记时也便没有了太多后顾之忧。

治理垃圾短信 篇2

随着移动通信行业由通信服务向信息服务的转型,移动增值业务在移动业务收入中的比重越来越大。短信息业务作为最重要的移动增值业务,在为用户提供便捷信息通信服务的同时,也为信息垃圾的传播提供了渠道。一部分移动信息服务提供商(SP)通过短信向用户传播违法、不良信息,或者是向用户强行进行短信广告宣传,影响了信息网络环境,已引起社会的高度关注。关于垃圾短信的界定一直未有定论,互联网信息中心在《短信息服务规范》中,将“垃圾信息”与“违法和不良信息”予以了区分,并首次给出了明确的定义:“垃圾短信息是指未经用户同意向用户发送的用户不愿意收到的短信息,或用户不能根据自己的意愿拒绝接收的短信息,主要包含未经用户同意向用户发送的商业类、广告类等短信息”;而对违法和不良短信息,则规定了如“反对宪法所确定的基本原则”“损害国家荣誉和利益”等十三种特征。此定义之所以将“垃圾信息”与“违法和不良信息”作区分主要基于发布者主观上是否有恶意。而信息是否成为垃圾主要应基于受众的价值取向,以及发布者与接受者之间是否有约定,因此,本文研究的垃圾短信包括“垃圾信息”与“违法和不良信息”两部分。

原信息产业部(现为工业和信息化部)每年均组织对垃圾短信的专题治理工作,然而,治理效果不理想,每次均是在治理阶段垃圾短信的数量急剧下降,治理过后,垃圾短信数量又重新增加。已有的相关研究主要从定性角度分析垃圾短信产生的原因,包括法律规范相对滞后[1];短信群发成本低;非法短信群发者的身份隐藏性;短信内容的不可控[2];短信息的不可拒绝性;过滤平台的漏洞;用户缺乏规范与引导等[3,4]。部分研究分析了短信息的产业链,指出了电信运营商在产业链中的定位模糊是垃圾短信产生的主要原因[5,6]。基于以上原因的分析,研究提出了解决垃圾短信的思路,包括加强监管和立法;实行电信服务实名制[1];提高短信群发成本;采取技术阻拦;对垃圾短信的产业链各环节进行控制等[2,3,4,5,6]。本文引进演化博弈论思想分析垃圾短信治理问题,分析SP策略选择的自发演化过程,并指出政府、电信企业在垃圾短信治理中所起的作用。

1 SP演化博弈模型建立

鉴于短信在发展过程中曾经历过无政府监管与有政府监管的两个阶段,因此,分别构建这两个阶段的演化博弈模型。

1.1 无政府监管情况下SP演化博弈模型

电信行业的SP市场是开放式的,由众多的小SP组成,各企业提供同质的电信信息服务。假设由n个SP组成的市场,共同提供短信群发的服务。由于他们的竞争是在一个具有不确定性和有限理性的空间进行的,而彼此的策略又相互影响,因此,这n个参与者在每一阶段重复进行博弈构成了一个演化博弈模型。演化博弈论的一个关键概念是演化稳定策略,自发演化而来的一个策略对应于演化博弈模型的一个演化稳定策略(ESS),这样的策略在严格的演化选择的压力下也是稳健的。演化博弈论假设的是从一个大总体中重复随机选择某些人进行对称的两人博弈,因此,构建两人博弈模型是进行演化博弈分析的基础。

定义1博弈G=(I,S,c)是对称的两人博弈,如果I=(1,2),S1=S2,且对所有的(s1,s2)∈S,c2(s1,s2)=c1(s2,s1)。

假设只存在两个博弈方I={1,2},每个博弈方有相同数量的纯策略:S1=S2={发垃圾短信,不发垃圾短信}。设由SP负责发送的短信息市场上有非垃圾短信需求M1条,垃圾短信需求M2条。短信息业务的商业模式是SP从电信运营商处租借网络资源,然后,将其提供给用户,用户使用SP的资源发送短信息,支付的费用由SP与运营商按照比例分成。具体的分成比例以及每条短信息的利润对分析结果不产生影响,所以,假设每发一条短信SP与电信运营商各得1个单位的利润。由市场实际情况来判断,M1主要由用户主动产生,而M2是由非用户的企业或者是非正当组织引发的,在用户对短信平台所提供的信息未达到高度信任,对短信作为另一类营销渠道未达到高度认同的情况下,M2>M1.

当博弈双方均选择发送垃圾短信时,当然也同时会发送非垃圾短信,非垃圾短信的需求没办法在更好的SP处发送,只能选择其中之一,因此博弈双方平分市场。当博弈双方都选择不发送垃圾短信时,垃圾短信的需求将不能得到满足,博弈双方平分非垃圾短信市场。当博弈双方之一选择发送垃圾短信,而另一方选择不发送时,显然,垃圾短信短信的需求与非垃圾短信的需求将分别在两个博弈方各自得到满足。因此,得到如下的支付矩阵:

发垃圾短信不发垃圾短信

发垃圾短信

不发垃圾短信

由支付矩阵得出,对所有的(s1,s2)∈S,c2(s1,s2)=c1(s2,s1),所以此博弈是对称的两人博弈。

定义2对只有两个纯策略的对称性两人博弈,设其

a11a12

中一方的收益矩阵A=,从第一列中减去

a21a22

a21,从第二列中减去a12,得到等价的矩阵A′=a11-a210

,这个新的矩阵是对称的,如果AT

0a22-a12

=A,那么对称性双人博弈就是双重对称的,所以,此新矩

a10

阵是一个双重对称性矩阵,收益矩阵为A′=,

0a2

其中a1=a11-a21且a2=a22-a12.

通过矩阵转换得到如下结论:任何对称性2×2博弈通过标准化可以表示为平面上的一个点a=(a1,a2),其标准化的收益向量a∈R2在二维空间的西北象限的对称性2×2博弈属于第一类;其标准化的收益向量a∈R2在二维空间的东北象限的对称性2×2博弈属于第二类;其标准化的收益向量a∈R2在二维空间的西南象限的对称性2×2博弈属于第三类;其标准化的收益向量a∈R2在二维空间的东南象限的对称性2×2博弈属于第四类。

将上述支付矩阵转化为SP1的收益矩阵,并进行标准化为

M2-M1M1

因为M2>M1,所以2>0,2-M2<0,所以此博弈属于第四类。

定理1对定义2得到的标准化的收益矩阵,如果a1与a2异号,即属于第一类或第四类,那么此博弈类似囚徒困境,而且只有一个纳什均衡。这个均衡是严格的和对称的,因此,这类博弈只有一个ESS:如果a1<0,那么ΔESS=ΔNE={e2}(第一类);如果a2<0,那么ΔESS=ΔNE={e1}(第四类)

结论:由SP1的标准支付矩阵可知,a1=2M2-M1>0,a2=2M1-M2<0,所以{e1}是稳定策略,说明在无政府监管的情况下,SP均会选择发垃圾短信。在众多SP相互自由竞争的市场上,如果没有政府的监管,SP难以通过自律行为来抵制垃圾短信。

1.2 有政府监管情况下SP演化博弈模型

当SP市场处于政府监管条件下,对于SP双人博弈的初始假设与无政府监管下相同,即I={1,2},S1=S2={发垃圾短信,不发垃圾短信},由SP负责发送的短信息市场上有非垃圾短信需求M1条,垃圾短信需求M2条,M2>M1.每发一条短信SP与电信运营商各得1个单位的利润。

有政府监管情况下演化博弈模型的差异体现在支付矩阵中存在惩罚支付,即因为SP发送垃圾短信导致政府对发送垃圾短信SP进行的惩罚。鉴于电信运营商与SP的商业模式,SP通过电信运营商提供的网络平台开展业务,其业务特征与业务信息由电信运营商掌握,因此,政府对SP的监管将通过电信运营商来最终实现,即电信运营商也有部分监管职能。

对发送垃圾短信SP的惩罚支付(PP)取决于三个因素:惩罚意愿(W)、发现概率(P)与惩罚力度(PF),记为

惩罚意愿表示政府与企业共同产生的对发送垃圾短信SP实施惩罚的意愿的大小,惩罚意愿=政府惩罚意愿(W1)+企业惩罚意愿(W2)。政府关心的是社会福利,因此,政府惩罚意愿与垃圾短信产生的社会危害程度(r1)成正比。垃圾短信具有外部性的特征,垃圾短信的外部性是指每个垃圾短信的发送者都对其他用户强征了不可补偿或无需补偿的成本。制造业生产中,随着污染排放的增加,每单位污染物所造成的边际破坏将会升高。垃圾短信的社会危害与工业污染物相似,因此,将r1表示为与M2的T(T>1)次幂的正比关系。因此,有W1=k1M2T,k1>0,k1是常数。

电信运营商关心的是企业收益,因此,企业惩罚意愿与垃圾短信导致的企业收益的损失(r2)成正比。电信运营商由于SP发送了M2条垃圾短信,获得了M2的收益。同时,由于M2条垃圾短信导致电信运营商存在直接损失(L1)与间接损失(L2)。L1是部分由于垃圾短信遭受损失的用户要电信运营商弥补损失,这种情况下,电信运营商往往将损失转嫁到具有直接责任的SP,而自身造成的直接损失较少,可假设为与M2成正比例关系,即L1=k3M2,0<k3 1,k3是常数。间接损失是指由于用户接受垃圾短信导致的对电信运营商提供的全体业务的不满意,从而减少业务的使用。电信运营的收入主要分为两个部分,即语音业务与数据增值业务。垃圾短信对语音业务产生的间接影响较小,因为这两类属于不同类型业务,且语音业务方面电信运营商占有寡头垄断优势,这部分影响可以忽略;垃圾短信对数据增值业务会产生间接的损失,但由于目前短信业务是数据增值业务的主体业务,对其它数据增值业务的间接影响也很小,可以近似表示为M2的某个比例,即L2=k4M2,0<k4 1,k4是常数。因此r2=(k3+k4-1)M2,k3+k4-1<0。综合考虑,则有W2=-k2M2,k2>0,k2为常数。综合政府的惩罚意愿与企业的惩罚意愿W=k1M2T-k2M2,由于电信运营商属于国有企业,因此,在一定的范围内,企业会抵制政府对发送短消息SP的惩罚意愿,使总的惩罚意愿降低。但电信运营商不会过分抵制,即不会出现k2M2>k1M2T,从而保证W>0。

发现概率表示政府与企业共同努力,发现发送垃圾短信SP的概率大小,其计算公式为发现发送垃圾短信SP数量/所有发送垃圾短信SP数量。垃圾短信的产生具有一定的隐密性,一方面是部分SP从技术上屏蔽了发送者的身份,可以称之为技术隐密;另一方面是垃圾短信与正常的群发短信存在界限的模糊,同样的信息内容根据接受者的意愿不同会产生不同的归属,这可以称之为内容隐密。政府对垃圾短信的发现主要是通过社会投诉系统,因为这个投诉系统是滞后性的,所以,其发现概率P1较小。而电信运营商可以通过电信网络监控,更大范围也更准确的发现发送垃圾短信的SP,其发现概率记为P2.因此,有

惩罚力度表示政府对发送垃圾短信的SP的惩罚力度的大小。政府对发送垃圾短信的SP根据其发送垃圾短信的数量确定惩罚的力度,因此,可以假设PF=M2·F,F代表对每条垃圾短信的单位惩罚力度。

基于以上分析,得出PP=(k1M2T-k2M2)·(P1+P2)·M2F,因此,在有政府监管情况下,SP博弈的支付矩阵如下:

发垃圾短信

不发垃圾短信

由定义1可知,此博弈为对称的两人博弈。将上述支付矩阵转化为SP1的收益矩阵,并进行标准化为

根据定义2关于对称两人博弈类型的划分得知:

当PP<M2-M1时,a1>0,a2<0,此博弈属于第四泪。

属于帝三类。

类。

定理1给出了第一类与第四类博弈的演化稳定策略,第三类博弈的演化稳定策抡通过定理2给出。

定理2如果a1和a2都是负的,那么得到一个鹰-鸽博弈,此博弈有两个严格不对称的纳什均衡和一个对称性纳什均衡:ΔNE={x},令λ=a2a1+a2,x=λe1+(1-λ)e2.此时x是演化稳定的,ΔESS={x}。

结论:由定理1、定理2可知,

当PP<M2-M1时,此博弈属于第四类,ΔESS=ΔNE={e1}。即惩罚支付相对较轻时,SP的演化稳定策略是均选择发送垃圾短信,冒险发送垃圾短信的期望收益高于可能受到的惩罚。

{e2}。即惩罚支付相对较重时,SP的演化稳定策略是均选择不发送垃圾短信,高额的惩罚支付已超越了SP冒险发送垃圾短信的期望收益。

PP-M2M2-M1-PPe2}。即惩罚支付处于中等时,会有λ比例的SP选择发送垃圾短信,有(1-λ)比例的SP选择不发送垃圾短信。

假设在一定时期内短信市场的总需求不变,即M=M2+M1,M为常数,则有M1=M-M2,构建函数f1=M2-M1=2M2-M;f2=M2-2M1=23M2-2M,由前面的初始条件,2M<M2<M.将两个函数以图形表示,如图1所示。

由图1可知,当PP在图形区域(1)时,SP的演化稳定策略是均选择发送垃圾短信;当PP在图形区域(2)时,SP的演化稳定策略是会有λ比例的SP选择发送垃圾短信,有(1-λ)比例的SP选择不发送垃圾短信;当PP在图形区域(3)时,SP的演化稳定策略是均选择不发送垃圾短信。

可见,在同样的M、M2的状态下,政府监管部门与电信运营商的惩罚支付不同将会导致不同的演化稳定策略。政府监管部门要实现PP落在区域(3)并不是一件容易的事情,一方面是SP发送垃圾短信的暴利极大的激发了其冒险行为;另一方面,电信运营商由于与SP的利益关系,在PP中起到的是一个负向作用。假如政府监管部门不联合电信企业,而是独立的对SP进行监管,这虽然能提高PP中的W因素,但由于失去了电信企业提供的技术监管手段支撑,即P2被去除,将使P因素大大减少,最终也不会提升PP.电信运营商对垃圾短信治理的正向与反向作用并存,这种两面性是导致垃圾短信屡禁不止的根本原因。

1.3 参数分析

模型中直接涉及到的参数包括k1、T、k2、P1、P2、F,各参数在M1、M2一定的条件下,对PP产生正向或反向的影响,从而最终对演化博弈的结果产生影响。其中T代表的是垃圾短信息的外部效应,这是对垃圾短信不良影响的客观反映,不以人的意志为转移,因此,T可看作恒定常量。除T外,由PP公式可以得出,k1、P1、P2、F对PP具有正向作用,而k2具有反向作用。要使PP增加,即提高k1、P1、P2、F,降低k2.而k2大小主要由k3、k4决定,且k2与k3、k4反向,因此,要使PP增加,即提高k1、k3、k4、P1、P2、F.在这六个参数中,k1、P1、F由政府监管部门直接决定,对这些参数的影响将通过直接的方式;k3、k4、P2主要反映电信运营商的取向,对这些参数的影响将通过间接的方式。

2 对策建议

为使短信市场向良性方向发展,政府监管部门可以通过实施一定举措影响参数,从而实现对SP市场行为的演化进行一定的控制和影响。

2.1 提高k1的举措

k1反映的是政府监管部门惩罚发垃圾短信SP的意愿强度,政府监管部门可以通过设立相关的法律、法规,组织一系列的打击发垃圾短信SP专项活动,成立垃圾短信治理的机构,加大短信垃圾治理的宣传力度等一系列务实与务虚的工作,向电信运营商、SP传递强烈打击垃圾短信的信号,从而提高SP对k1的判断。

2.2 提高k3的举措

k3反映的是电信运营商因为垃圾短信导致的直接经济损失比例,由于电信运营商在短信服务产业链中具有主导性地位,因此,当由垃圾短信产生对用户的经济损失赔偿时,电信运营商将其直接转嫁给SP,电信运营商可能遭受的直接经济损失很小,所以k3数值较小。政府监管部门可以建立二次惩罚机制,当SP对遭受经济损失的用户进行赔付时,政府监管部门对垃圾短信集中地的电信运营商实施经济惩罚。

2.3 提高k4的举措

k4反映的是电信运营商因为垃圾短信导致的间接经济损失比例,目前k4值较小,垃圾短信对电信运营商其它业务开展并未产生太大的影响。伴随着电信行业由通信服务向信息服务的转型,移动增值业务越来越多,短信在增值业务中的比重将下降,因此,k4有一个自主的提高过程。政府监管部门可以加大垃圾短信的曝光频率,对垃圾短信比较集中的电信运营商进行曝光,影响其社会形象。除此之外,鼓励电信运营商之间的竞争。在对电信运营商主要领导进行考核时,将垃圾短信的治理作为一项考核指标,这将极大的提高k4.

2.4 提高P1的举措

P1反映的是政府监管部门对垃圾短信的监控、发现能力。政府监管部门一方面可以设立更大范围的垃圾短信投诉中心,并及时对投诉的垃圾短信进行清理,另一方面,可以通过采用新的监控技术,建立一个独立于电信运营商的监控平台,实现政府监管部门对垃圾短信的独立监管。另外,各省监管部门可以建立联动机制,随时互通各省垃圾短信的监控情况,防止垃圾短信从一个省份向其它省份的扩散,实现垃圾短信从事后的处理转变为事前的防御。

2.5 提高P2的举措

P2反映的是电信运营商对垃圾短信的监控、发现能力。电信运营商在技术上具备较强的监控与发现能力,而且,具有不断提升的空间。政府监管部门可以通过创新能力评比等活动鼓励电信运营商实现这方面技术创新,也可以通过改变考核机制提升电信运营商技术研发的积极性。例如,可以在对电信运营商进行服务质量考核时,将网络上传输的信息内容的质量也作为一大类考核指标,考核指标的变化将从根本上改变垃圾短信蔓延的局面。

2.6 提高F的举措

F反映的是对已发现的垃圾短信的单位惩罚力度。政府监管部门在法律允许的范围内应加大对垃圾短信的惩罚力度,要足以对想从事垃圾短信发送业务的SP形成震慑。

3 结束语

垃圾短信已严重影响了网络信息环境,引起了社会的高度关注。政府部门对垃圾短信开展了专项治理,然而效果不理想,垃圾短信正加速扩散。究其原因,电信运营商对垃圾短信治理的正向与反向作用并存,这种两面性是导致垃圾短信屡禁不止的根本原因。在众多SP相互自由竞争的市场上,如果没有政府的监管,SP难以通过自律行为来抵制垃圾短信。政府监管部门可以通过调整演化博弈论模型中的参数,影响SP与电信运营商的行为,从而实现短信市场的良性发展。

参考文献

[1]赵雪莹.垃圾短信与消费者自主选择权相关问题的探讨[J].消费导刊,2009,(1):146~149.

[2]刘舫.垃圾短信的“双维度”分析和治理探讨[J].北京邮电大学学报,2007,(8):41~44.

[3]赵玉玉,康学强.新经济时代,垃圾短信如何规制?[J].中国电信业,2007,(9):31~35.

[4]张淑亚,周书霞.垃圾短信综合治理的困境与抉择[J].经济研究导刊,2008,(17):110~114.

[5]彭旭知.重构利益链:垃圾短信非垃圾[J].通信企业管理,2009,(5):66~69.

治理“垃圾短信”的法律对策 篇3

[关键词] 垃圾短信 法律对策 司法解释

面对垃圾短信存在的多种原因，我们可以从不同的侧面提出治理对策，但越来越多的人认识到，只有依法打击才能治本，而当前治理垃圾短信的一个不利因素就是现行法律制度不够完善。因此，我国的垃圾短信管理急需强有力的法律来支撑，从而形成以法律手段为主的管理模式。

一、对外国相关立法的借鉴

目前，很多国家都在反垃圾短信立法方面加强了力度，希望通过立法手段解决垃圾短信不断增长的问题。比如，美国联邦电信委员会曾制定法规，要求短信发送人必须事前取得收信人的同意，才能发出商业或其他宣传的短信；如果违反，将被告上法庭，面临处罚。再如，英国政府在2003年专门立法，将兜售产品的垃圾信息视为一种犯罪行为。按照这些法规，商业公司在使用个人信息，如电子邮件地址和手机号码之前，必须得到允许。一旦违规，散播者在地方法庭最高可能被罚款5000英镑；在有陪审团出席的法庭，罚款额度将没有限制。此外，德国、日本等国家对此问题也有类似的规定。这些法律法规无论是在理论上还是司法实践中，都有其存在的价值和意义，对我国的相关立法具有很大的借鉴作用。

二、对治理垃圾短信相关法律法规的完善

有些学者认为，我国治理垃圾短信的相关法律法规不仅仅是不完善，而是出现了严重的法律空白。我对此观点并非完全认同。当前的法律法规还不足以治理垃圾短信问题，这是不争的事实，但并不能因此而认为出现了法律空白。对这个问题还是有法可依的。具体表现如下:(1)《治安管理处罚法》第2条第五款规定;(2)《电信条例》第42条规定;(3)公安部、信息产业部和中国银监会发布的《关于依法开展治理收集违法短信有关工作的通知》;(4)信息产业部《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》;(5)《民法通则》第7条的规定等。但我们明显地看到，以上的法律法规和通知都不是直接针对垃圾短信作出相关规定的，同时，这些法律法规和通知在制定之时，短信息通信尚处于发展的初期，客观上不可能被做为一种普遍性而纳入立法者的视线，所以当前立法不可能从根本上治理垃圾短信问题，要从法律制度上解决我国的垃圾短信问题，就必须完善相关立法。

1.对目前的有关法律进行专门性的修改和司法解释。司法解释就是对法律规范条文含义的阐明。法律规范需要解释，主要是因为法律条文具有一定的抽象性和稳定性，有的抽象用语具有多义性，难免使人们产生不同理解，加之现实生活又是千姿百态和复杂多变的，为了统一理解，为了使抽象的法条适用于具体的案件，使司法活动能够跟上客观情况的变化，就需要对法律规范进行解释。短信通信是一个新生事物，它在为人类生活带来方便的同时，也被一些违法者所利用而成为违法工具，就此给整个社会带来了严重的危害性。但当前适用的许多法律对此问题并没有做出明确具体规定，对这个具有社会危害性的行为无法可依，这是与法治国家的要求相悖的。为了解决这个问题，在现行法律条文的内涵和外延允许的范围内，最便捷最经济的做法就是对目前的有关法律进行司法解释，使僵硬的法条变的鲜活，从而可以调整新出现的法律关系。当然，司法解释并不是一把可以解决一切问题的万能钥匙，在司法解释都无法解决垃圾短信问题的时候，对相关法律进行修改，也是我们可以选择的方法之一。比如针对利用短信进行欺诈、扰乱社会公共秩序、侵犯知识产权等违法、犯罪行为，可以对《刑法》、《合同法》、《著作权法》、《治安管理处罚条例》等法律进行专门性修改或进行相应的司法解释。

2.补充相关立法。立法是具有立法权的特定国家机关，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。立法是历史的范畴，国情的产物，具有多样性。我国利用手机短信作案的犯罪事件呈逐年上升的趋势，这类案件具有隐蔽性强、危害性大、犯罪成本低等特点。究其原因，其中之一就是由于目前没有专门的法律法规对此进行规定，而且，参照国外的立法情况，仅仅对垃圾短信的发送者进行经济制裁是远远不够的。这类违法行为的社会危害性已经达到了应受刑罚惩罚的程度，不动用刑事法律是不能排除其“恶”的。为了从根本上治理垃圾短信问题，我国目前亟待补充相关立法。主要有:（1）向手机发送批量病毒的刑事犯罪设置。这是因为，现行刑法第286条第三款所规定者仅是向计算机发送病毒的行为，而手机并非计算机，因而我国立法部门惟有通过另行立法，才能法之有据地惩治此类危害行为。（2)增设传播淫秽信息罪。现行刑法有传播淫秽物品罪，但对利用手机大肆传输淫秽信息、情节嚴重的行为却没有涉及，因此刑法有必要做出具体规定，对该类行为有效予以惩治。

另外，在起草电信法时，可以专门设立有关网络和信息安全管理的章节，对信息安全问题做出法律规定。

注意的是，中国现行立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。它存在立法过程相对较慢，修改程序比较复杂的缺陷，这不利于对发展迅速的短信行业的规范。国务院信息化工作办公室网络与信息安全组副组长吕诚昭曾表示：“我们也在进行立法方面的前期工作，国务院相关职能部门对此也相当支持，但有关细节还没有确定，目前还无法预测法规出台的具体日期。” 所以，要治理垃圾短信就要突破我国立法的一贯做法，就要坚持效率优先的原则，就要避免法案条款操作性不强，只偏重于行政管理层面的问题。

三、结束语

垃圾短信所带来的社会负面影响是不容忽视的，不动用法律的手段是不可能从能够根本上治理该项问题的，我们拭目以待配套法律法规的出台。

参考文献:

[1]《中华人民共和国刑法》

[2]周叶中:《宪法》.高等教育出版社、北京大学出版社，2000年12月第1版

手机如何拒绝垃圾短信 篇4

随着央视报道的出炉，被曝光企业很快就在微博上致歉，连夜致歉的企业包括电信运营商。这么快速的反应，不得不让人感慨，看来企业应对丑闻被曝光已经有了一套成熟的公关措施。然而屡禁不止的骚扰电话、极度泛滥的垃圾短信，受到伤害的永远是无辜的消费者，花钱卖服务，送钱给运营商，竟然享受如此“待遇”，本来担任通话功能的手机，成了垃圾接收终端，运营商对解决问题没有表现出任何诚意，而移动互联网的发展，网络电话应用的普及，从一定程度上可以帮助消费者摆脱垃圾短信，SKY网络电话作为目前国内手机网络电话第一品牌，在行业内有着广泛的影响力，作为一款手机必备的应用，SKY网络电话可以安装在安卓Android、塞班Symbian、微软WindowsPhone、苹果iphone及java等主流智能手机上，SKY网络电话还原用户的最本质需求，依靠一流的团队，研发的业内最领先的全新音频引擎，具有完备的回声消除、信号降噪、自动增益功能，其强大的抗丢包能力和网络延时处理能力，确保了用户在通话时语音稳定清晰流畅。SKY网络电话为用户提供高品质即时语音通话服务，彻底拒绝垃圾短信，SKY网络电话不断完善用户体验，率先支持手机网络电话的“来电显示”功能，根本性的优化和提升用户的使用体验，让用户在节省下大笔话费的时候，更能享受科技发展带来的便捷实惠，SKY网络电话支持全球网络高清通话，消费记录和通话记录可以实时查询，拒绝乱收费。

拒绝短信是消费者维护自身利益的要求，也是行业良好发展进步，SKY网络电话为消费者提供优质通话服务，拒绝垃圾短信。

治理垃圾邮件 篇5

现有垃圾邮件整治方案的弊端

仔细查看一下现有垃圾邮件整治方案不难发现，所有的整治方案全部是技术整治方案。无论是基于邮件服务器的反垃圾邮件方案，还是反垃圾邮件的硬件网络设备，都是基于反垃圾邮件技术有过滤、反向查询和加密的三种技术方案。现在，我们分别看一下三种垃圾邮件整治方案，并分析一下其弊端。

1、垃圾邮件过滤技术：这是最早使用的反垃圾邮件技术，也是原理最简单、应用最广泛的一种技术。采用过滤方法的反垃圾邮件技术主要有关键词过滤、黑白名单、HASH技术、贝叶斯过滤等。目前很多邮件服务器上的反垃圾邮件插件、反垃圾邮件网关、客户端上的反垃圾邮件功能等，都是采用的过滤技术。采用过滤技术的反垃圾邮件方案通常会出现误报、漏报以及需要复查的问题。图一

邮箱中的过滤功能

在垃圾邮件手法越来越隐蔽，越来越高超的今天，过滤技术已经成为了摆设。举个例子来说，使用关键词过滤技术，过滤“提供各类发票”关键字。从技术上讲，一些经常向用户散发提供各类发票的广告邮件将会被列为垃圾邮件。其实，只要把“提供各类发票”这几个字做成图片，过滤技术将再无用武之地。如今，垃圾邮件过滤技术的弊端越来越多，再也不是一种有效的垃圾邮件整治方案。

2、反向查询技术：利用反向查询技术，可以限制一些伪造的垃圾邮件地址，因为很多垃圾邮件都使用伪造的发送者地址，极少数垃圾邮件会用真实地址。借助反向查询技术，可以向邮件发送者验证邮件地址的真伪。其手法主要通过诸如反向邮件交换(RMX)、发送者许可(SPF)和标明邮件协议(DMP)等完成，主要用来判定邮件指定的域名和IP是否完全对应，从而判断邮件是不是垃圾邮件。

目前，很多企业邮局都使用了反向查询技术。从表面来看，反向查询技术用以整治垃圾邮件是天衣无缝，可也有弊端。反向查询技术，主要是查询对方的域名和IP是否完全对应，如果垃圾邮件商自己用一台电脑，建立一个临时的邮件服务器，利用反向查询技术整治垃圾邮件的方案将再次失效。

3、加密技术：利用加密技术防范垃圾邮件，又称DKIM(DomainKeys Identified Mail)技术，是基于雅虎的DomainKeys验证技术和思科的Internet Identified Mail。DKIM给邮件提供一种机制来同时验证每个域邮件发送者和消息的完整性。一旦域名被验证，就用来同邮件中的发送者地址作比较检测伪造。如果是伪造，那么可能是spam或者是欺骗邮件，就可以被丢弃。如果不是伪造的，并且域是已知的，可为其建立起良好的声誉，并绑定到反垃圾邮件策略系统中，也可以在服务提供商之间共享，甚至直接提供给用户。

加密技术的出现，可以非常有效的遏制垃圾邮件的泛滥，但该种技术也有一定的局限。如果垃圾邮件制造者使用经过加密的邮件系统进行垃圾邮件群发，那么加密技术将会成为垃圾邮件的帮凶。

总结上述三种常用的反垃圾邮件技术不难发现，各种技术都是基于邮件服务器或邮件过滤的防范，而忽略了一个至关重要的因素，那就是垃圾邮件源头的整治，以及邮件使用者的安全防范问题。试想，如果消灭了垃圾邮件的源头，邮件使用者安全性提高了，垃圾邮件还能泛滥吗? 整治垃圾邮件莫忘消灭根源

从定义上讲，垃圾邮件是一些对用户没有任何意义的邮件。对于垃圾邮件，很多用户也是一脸困惑，这些人怎么会知道我的邮件地址呢?试想，如果垃圾邮件商不知道用户的邮件地址，用户自然避免了垃圾邮件的骚扰。严格来说，垃圾邮件泛滥的根源，在于垃圾邮件商搜集的大量邮件地址，如果消灭了这一根源，将可以从源头上治理垃圾邮件。

其实，要想自己的邮件不列入垃圾邮件商的邮件列表中，必须熟知垃圾邮件商搜集用户邮件地址的手法。在实际应用中，垃圾邮件商搜集用户邮件的手法有以下几种：

1、论坛注册：目前，几乎所有的论坛注册时，都需要用户提供一个真实的电子邮件地址。久而久之，论坛运营商就拥有了一个包含大量真实邮件地址的数据库，一旦该数据库被垃圾邮件商得到，用户的邮件地址信息将被泄密。此外，一些垃圾邮件运营商经常花钱购买论坛的注册邮件信息，完成对邮件地址的搜集。图二

论坛注册邮件检查

2、连锁邮件：每逢节假日，用户的邮箱中总会收到一些祝福邮件，而这些祝福邮件，可能是垃圾邮件商设下的“陷阱”。一些邮件中还特意说明，如果将此祝福邮件转发给5人，将会得到意外的惊喜，或者是得到一定的报酬。一旦用户转发，垃圾邮件商将得到了一份邮件地址列表，从而借助连锁邮件，完成了对用户邮件地址的搜集。

3、病毒攻击：一些蠕虫病毒，进入用户的计算机后，会自动搜索Foxmail或者是Outlook等电子邮件客户端中的地址簿，并向所有用户群发邮件。通过这样的手段，垃圾邮件商也可以得到大量的邮件地址列表。

4、博客及各类个人空间：Web 2.0时代的到来，很多人都拥有了博客，拥有了诸如QQ空间、MSN空间这样的个人展示台。一些用户通常会将自己的邮件地址写在博客平台中，这也成为垃圾邮件商搜集个人邮件地址的一个最佳平台。图三

博客用户留下的邮件地址

除此之外，在聊天时，或者是一些论坛中发布帖子时，用户经常无意中将自己的邮件地址公布在互联网上。与此同时，垃圾邮件商也经常会通过各种手段搜集用户的邮件地址，这也成为垃圾邮件泛滥的一个根源。试想，如果使用各种措施封堵垃圾邮件商搜集用户邮件地址的行为，也就整治了垃圾邮件的泛滥。为此，整治垃圾邮件，不妨从根源上做一些工作，这样的防范工作对防范垃圾邮件更有效。规范用户行为整治垃圾邮件

从上述的叙述不难得知，垃圾邮件泛滥的一个根源，在于垃圾邮件商使用各种手段搜集了用户的邮件地址。垃圾邮件商搜集用户邮件地址之所以会成功，祸起电子邮件用户安全过于薄弱。规范用户电子邮件使用规范，提高电子邮件用户的安全意识，无疑就消灭了垃圾邮件的根源，将会成为整治垃圾邮件的强有力手段。结合垃圾邮件商搜集用户电子邮件地址的常用手法，在日常使用中，电子邮件用户需要注意以下几个事项。

1、及时修改论坛注册邮件：对于一些不需要真实邮件地址注册的论坛，可以填写一个假的邮件地址。对于需要真实邮件地址注册的论坛，完成注册之后，及时修改注册用的邮件地址。举个例子来说，如果用户注册时使用的真实邮件地址为heluser@126.com，完成注册后，可以把邮件地址中的@修改为#或者是其他符号，这样可以避免真实的邮件地址被垃圾邮件商搜集。此外，完成注册之后，用户还可以把自己的真实邮件地址，改成一个假的邮件地址。图四

论坛注册邮件地址修改

2、不要回复陌生邮件：对于写着祝福的连锁邮件，以来陌生人的邮件，不要轻易回复，因为这些邮件有可能是垃圾邮件商搜集用户邮件设下的“陷阱”。一旦用户回复了这些连锁邮件，用户的邮件地址将被垃圾邮件商搜集。

3、不要随意公布自己的邮件地址：很多用户认识自己的邮件地址没什么保密的，因此，在论坛、QQ空间及聊天中，经常会公布自己的邮件地址。其实，电子邮件地址与电话号码一样具有隐私性，如果随意公布，也会遭到恶意的骚扰。公布了自己电话号码，可能会受到陌生人的电话骚扰;同样的道理，公布了自己的邮件地址，邮箱中可能会经常看到垃圾邮件的身影。为此，电子邮件用户一定要提高安全意识，不要随意公布自己的电子邮件地址。

除此之外，用户在使用电子邮件的过程中一定要提高警惕，加强安全意识。不要认识区区一个电子邮件，不会给自己带来任何损失。殊不知，泛滥的垃圾邮件进入邮箱中，也是用户的损失。电子邮件用户的安全意识提高了，无疑最大限度的切断了垃圾邮件商搜集电子邮件地址的有效途径，相当于消灭了垃圾邮件泛滥的根源。

农村垃圾治理宣传单 篇6

为贯彻落实《重庆市人民政府关于印发重庆市农村生活垃圾治理工作实施方案（2015——2018）的通知》（渝府办发[2015]203号）文件精神，切实改善和提高农村生态环境水平，实现农村生活垃圾全面长效治理。

一、总体目标

建立“五有”农村生活垃圾收运处理系统，即：有稳定的村社保洁队伍、有专业的乡镇垃圾收运队伍、有达标的村级垃圾收集容器、有完善的垃圾转运设施设备、有规范的垃圾处理设施；实现2016年底前，全面完成存量垃圾治理，确保60%以上的农村生活垃圾得到有效处理；2018年底前，确保农村生活垃圾有效处理全面覆盖。

二、治理范围

荣昌区21个镇街行政区域范围内所有农村生活垃圾，综合治理存量垃圾。

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三、实施内容

区政府统一采购、配置街镇垃圾收集清运设施设备，各镇街负责将农村生活垃圾收集到垃圾转运站，由区市政园林局集中转运、处理。

四、处理方式

我区农村垃圾治理的运行模式采取“户集、村收、镇运、区转运处理”模式，即：农户把垃圾投入垃圾桶，保洁员负责将垃圾桶垃圾和路边零星垃圾收集到垃圾箱，镇、街道负责将垃圾箱垃圾运至镇街垃圾压缩站，区市政园林局转运到垃圾处理场进行无害化处理，实现垃圾无害化处理全覆盖。

五、卫生公约

不准乱堆柴垛，做到摆放整齐；不准乱倒垃圾，做到垃圾入桶；做到分类袋装；不准焚烧杂物，做到循环利用；不准乱泼污水，做到污水进渠。

治理垃圾短信 篇7

不过, 这个问题也许不会持续太久。最近, IBM在中国发布了主题为《利用业务分析和优化 (BAO) 实现突破—新锐洞察确保企业良好运营》的白皮书, 并与国内各个领域企业就业务分析、优化服务等项目展开探讨合作, 其中针对电信运营商提出的阻截垃圾短信项目自然成为了重中之重。

“在垃圾短信方面, 我们与客户正在做相关研究成果的实例。IBM方面提供了端到端的解决方案—高性能计算机、专有算法以及IBM分析软件, 利用自身强大的咨询团队帮助运营商建立一个完善的环境, 使得他们能够更加快速、准确地追寻和发现垃圾短信。”IBM中国分析决策创新中心主任董进表示。

IBM全球企业咨询服务部BAO业务中国区负责人段仰圣对此也表示:“屡禁不止的垃圾短信已经成为了一个社会问题, IBM所做的就是以准确的分析决策和强大的数据处理, 来帮助电信运营商解决这一社会问题。”

据记者了解, 在实际情况中, 每个垃圾短信节点每隔10或20分钟就会面向大批量移动用户发送短信, 如何在短时间内追寻到这些发送节点, 则是一个复杂的, 涉及海量数据计算的问题。

IBM创新中心已经创建出了切实可行的数据模型, 帮助电信运营商不断完善其系统的决策分析能力。

数据显示, 在与国内一些省级电信运营商的合作中, 利用IBM提供的有关阻截垃圾短信的端到端解决方案最终得到侦测结果, 的确要优于运营商所采取的传统方式, 基本上满足了运营商的需求设想。

垃圾短信的利益链 篇8

北京有几百家垃圾短信公司

赵坚（化名）是北京某公司的销售经理，他是2005年进入短信群发行业的。赵坚回忆说，那时候全北京短信群发公司也就几十家，现在，北京这类公司有几百家。“前几年曝光的分众传媒旗下的“精准分众”，做的就是短信群发，年销售额达几千万元。小公司也就几个人，三五台电脑，租一间房子。”

公司有2亿人的个人信息

“首先要锁定市场，了解客户的需求。我们现在的主要客户是房企，北京几家比较大的房企几乎都和我们有合作关系，其次的客户就是教育培训机构、移民机构，或者4S店。”赵坚说。公司的资料库里面有将近2亿人的个人信息，是这几年辛苦“开拓”的结果。

一条垃圾短信四五分钱

“运营商都会有专门提供给企业用户的短信群发业务，单条价格最低可以低到3分钱左右，我们的客户经理通常会想方设法向运营商定制这种服务。申请过程非常简单，你只需要提供自己企业的营业执照和法人的身份证复印件就可以，他们一般不会仔细审核。”

“普通短信的价格是1毛钱，我们以前开价七八分钱一条，现在竞争激烈，通常是四五分一条，发得多的话可以降到2分甚至1分。”如此低的价格，当然有水分。

1万元短信换来4000万元销售额

北京某楼盘销售人员给记者算了笔账：3分钱一条垃圾短信，3万元就可投放100万条广告，就算1万条能打动一个人，100万条就可以拉来100个客户。这样的投入产出比是所有传统意义上的广告所无法比拟的。

赵坚告诉记者，最典型的一次成功案例是2009年楼市低谷的时候，北京的一楼盘开盘时，一次性花15万元购买了他们300万条短信，结果楼盘在开售后三个月内销售一空。

垃圾短信会主动避开部委领导

2008年中央电视台“3·15”晚会之后，对垃圾短信的治理，达到了有史以来的最大力度；北京奥运会期间，业务更是几乎处于停滞状态。

“为了安全起见，每年的‘3·15’、两会期间是比较敏感的时间，我们在年初定计划时，会避开这些时间段。此外，我们公司内部有一本红色号码簿，里面都是部委领导以及监管部门工作人员的手机号，我们在广告投放的时候，会避开这些号码。”赵坚说。

“不是不能管，是不想管。”

北京市消协律师团的邱宝昌律师说：“治理垃圾短信，国外已经做出了很好的榜样。在韩国，未经用户同意发送垃圾短信最高将被处以约合人民币18万元的处罚金。在美国，违规发送垃圾短信者最高将被罚款600万美元，严重者甚至会被处以监禁。而在我国，垃圾短信一直没有提到法律层面上，对手机用户的隐私权和通讯自由权的界定都十分模糊……”

短信群发公司每发出1条短信，运营商就会有几分钱甚至1毛钱入账，而定制群发服务的客户动辄几百万条，这对于运营商来说，是一笔巨大的额外收入。所有的短信发出必然会通过运营商的网关，所以，垃圾短信治理的关键，在于运营商。换句话说，不是他们不能管，是他们不想管。

（摘自《中国经济周刊》 本文作者：王辰越）

河源农村生活垃圾治理条例 篇9

（草案修改二稿征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【立法目的和依据】

为了加强农村生活垃圾治理，防治污染，保护农村生态环境，推进美丽宜居乡村建设，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围及定义】

本条例适用于本市实行城市化管理区域以外的农村生活垃圾的分类、投放、清扫、收集、运输、处置及监督管理等活动。

本条例所称农村生活垃圾，是指农村日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、法规规定视为生活垃圾的固体废物。

第三条【基本原则】

农村生活垃圾治理遵循政府主导、城乡统筹、属地管理、分类处理、社会参与的原则，促进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。

第四条【政府职责】

市人民政府应当统筹协调全市农村生活垃圾治理工作，将农村生活垃圾治理纳入国民经济和社会发展计划，确定治理目标，完善考核、监督和激励机制。

县（区）人民政府负责本行政区域内农村生活垃圾的治理工作，建立和完善农村生活垃圾运输和处置体系。

应当积极配合开展农村生活垃圾源头减量、分类、回收利用和无害化处理的宣传教育。

第十二条【表彰奖励】

对在农村生活垃圾治理活动中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰、奖励。

第二章 分类与投放

第十三条【农村生活垃圾分类】

产生农村生活垃圾的单位和个人应当按照本条例规定的分类要求对生活垃圾进行分类。农村生活垃圾可分为以下三类：

（一）有害垃圾，是指对人体健康、自然环境造成直接或者潜在危害的物质，包括废弃的蓄电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等）、废灯管、医药用品、杀虫剂、油漆、日用化学品、水银产品以及农药及其包装物等；

（二）有机可堆肥垃圾，是指餐饮垃圾、家庭厨余垃圾、散养畜禽粪便和废弃的食品、蔬菜、瓜果、花草、落叶等易腐性垃圾；

（三）其他垃圾，是指前二项以外的生活垃圾，包括适宜回收和循环再利用的纸制品、塑料制品、玻璃制品、纺织品、木料和金属等，以及纸尿裤、受污染的包装物、不可降解的一次性用品、泡沫餐盒餐具、废弃衣物、普通无汞电池和家庭装修废弃物等。

农村生活垃圾详细的分类目录由市农村环境卫生主管部门会同环境保护、商务等主管部门制定，报市人民政府批准后向社

会公布。

第十四条【分类投放处理】

农村生活垃圾分类以后，按照以下方式投放、处理：

（一）有害垃圾，应当自行或交由保洁员单独收集和存放在固定回收点，乡镇人民政府负责将各村有害垃圾单独收运到乡镇有害垃圾暂存场所暂存，市、县（区）人民政府负责运输和处理有害垃圾，有害垃圾收运处理实施细则由市环境保护主管部门另行制定；

（二）有机可堆肥垃圾，应当采用直接还田、堆肥、生产沼气等方式就地就近处理，或者投放至相应收集容器，由保洁员收集至有机垃圾堆肥点进行资源化利用，鼓励有条件的村民委员会建设符合标准的有机可堆肥垃圾处理设施集中处理；

（三）其他垃圾，应当按照村民委员会指定的时间和地点投放、处理。

第十五条【分类管理责任人工作责任】

村民委员会作为农村生活垃圾分类管理责任人，应当履行以下工作责任：

（一）建立农村生活垃圾日常分类管理制度，明确生活垃圾的投放时间、地点；

（二）负责农村生活垃圾分类收集容器的分配和管理，保持容器正常使用；

（三）负责组织、指导和监督农村生活垃圾的分类与投放等工作，对不符合规定的投放行为予以劝告、制止；

（四）法律、法规规定的其他义务。

第十六条【禁止随意处理生活垃圾】

任何单位和个人不得

第二十二条【分类运输及规范】

分类收集的农村生活垃圾应当分类运输，禁止将已分类收集的农村生活垃圾混合运输。

收集、运输农村生活垃圾的单位应当遵守下列规定：

（一）作业车辆应当符合分类收集和分类运输农村生活垃圾的要求；

（二）作业车辆应当密闭、完好、整洁，运输过程中不得丢弃、扬撒、遗漏垃圾以及滴漏污水；

（三）及时清理作业场地，保持垃圾收集点、转运站和周边环境干净整洁；

（四）垃圾运输线路应当避开水源保护区；

（五）按时将农村生活垃圾运输到转运站或者垃圾处置设施、场所。

第二十三条【禁止非法向农村转移生活垃圾】

禁止任何单位和个人非法向农村转移垃圾。跨县（区）境运输垃圾的，应当依法取得相应的服务许可，按照本条例第二十二条的规定和运输服务合同规定的路线、数量和时间运输。

任何人发现非法向农村转移垃圾行为的，都有权进行制止和举报。相关部门根据举报线索查实违法行为的，可以对举报人给予奖励。

第四章 保障与监督

第二十四条【专项规划】

县（区）农村环境卫生主管部门负责编制辖区内城乡生活垃圾处理专项规划，报本级人民政府批

准后组织实施，并上报市农村环境卫生主管部门备案。编制专项规划，应当征求有关部门、专家和社会公众意见。

第二十五条【选址责任人】

县（区）人民政府应当根据城乡生活垃圾处理专项规划的要求，负责农村生活垃圾处置设施的选址。

乡镇人民政府负责农村生活垃圾转运站和本行政区域内港口、码头和装卸站船舶生活垃圾接收设施的选址。

村民委员会负责农村生活垃圾收集点和投放点的选址。第二十六条【选址、建设要求】

垃圾处置设施的选址、建设应当兼顾辖区内农村生活垃圾处置需要，综合考虑服务区域、运输距离、污染控制和配套条件等因素的影响，统筹规划、合理布局。选址不得在饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区或其他法律法规规定的区域内。

农村生活垃圾转运站的选址和建设应当符合乡镇总体规划、环境卫生专业规划的要求，选择交通便利并对居住区影响较小的地区设置与建设，避免邻近学校、医院等群众日常生活聚集场所。

农村生活垃圾收集点、集中堆肥点等应当采取必要的防雨淋、防渗漏措施，避免造成二次污染。

第二十七条【用地保障】

市、县（区）国土资源主管部门应当将城乡生活垃圾处理专项规划中确定的生活垃圾收运、处置等设施的建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划。

第二十八条【生态补偿机制】

县（区）人民政府应当按照地域统筹、设施共享的原则，建立健全对提供农村生活垃圾集中处置设施建设用地的村进行生态补偿的长效机制，科学合理设置

管部门对单位或个人处以一万元以上十万元以下罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第三十八条【违反分类收集、运输规范的法律责任】

违反本条例第二十二条第一款规定，混合收集、运输已分类农村生活垃圾的，由市、县（区）农村环境卫生主管部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下的罚款。

违反本条例第二十二条第二款第二项规定，单位在运输过程中沿途丢弃、扬撒、遗漏垃圾以及滴漏污水的，由市、县（区）农村环境卫生主管部门责令限期改正，并处以一万元以上五万元以下的罚款。

第六章 附 则

第三十九条【生效时间】

农村生活垃圾治理工作总结 篇10

环境卫生集中整治工作总结

今年3月以来，为了全面加强全镇环境卫生管理，加强垃圾污染治理，完善垃圾处理体系，宣传健康环保理念，倡导文明卫生生活习惯，着力整治城乡人居环境脏乱差、生活垃圾乱扔乱倒、乱堆乱弃、存量垃圾治理滞后等突出问题，逐步实现生活垃圾减量化、资源化、无害化，加快康养**镇、盐泉新都建设步伐，在全镇掀起了环境卫生集中整治新高潮，且收到了实实在在的的效果，实现了人居环境干净整洁、城乡面貌焕然一新。

一、工作开展情况

我镇幅员面积42平方公里，辖6村1居委，共计60个社（居民小组），总人口2.8万人，其中农村有57个社，常住人口1.32万人。辖区内卧龙河及其支流共计10公里，龙溪河及其支流8公里。有养殖企业5家，其它各类企业129家，涉及严重污染企业3家，结合我镇实际情况，我镇从以下方面开展环境卫生集中整治工作。

（一）加强领导、落实责任

镇党委政府高度重视，把此项工作作为今年的重中之重工作来研究、部署和落实。一是成立了以镇党委书记为组长，镇长、人大主席为副组长，其他党政班子、相关站所负责人为成员的集中整治领导小组。二是以环境污染和行业类别，落实了相应的治理责任领导、责任单位、责任人和具体责任人。镇政府领导负责所联系村(居)，或分管联系的镇辖企事 业单位，驻村干部负责包村(居)，村干部负责包社，社干部负责包户，形成层层抓，层层落实的工作机制。三是成立了以驻村领导为督导组长、驻村干部为成员的7个工作督导组，负责督导检查对所驻村（居）环境卫生整治工作。

（二）制定方案、召开动员大会

镇政府拟定下发了《**镇“康养**镇·清洁家园”环境卫生集中整治活动工作方案》（垫**镇府发【2017】71号），具体指导和实施环境卫生整治工作以及清洁庭院创建工作。各村（居）随即也制定了工作实施方案。4月11日，在镇大会场集中召开了村（居）村、社干部、镇辖企事业单位负责人、政府职工参加的动员大会。在4月12-15日各村（居）委，以社为单位，陆续召开了户长、村民会议。镇辖各企事业单位在4月18日之前也陆续召开了职工大会，组织学习、宣传、动员。各村（居）对环境卫生整治工作进行了广泛宣传、教育、引导，提高了村民、居民环境卫生意识，自觉养成爱清洁、讲卫生良好习惯，养成将垃圾分类处置，规范投放生活垃圾入桶入箱习性。全镇村（居）开展陈年存量垃圾清理和设施设备需求调查，在4月底全面启动了环境卫生集中整治工作。

（三）强化措施、完善设施设备

镇政府对全镇设施设备需求进行了调查，同时争取资金，增添设施、新增设备。一是在迎宾路新修1个公厕，同时对原工贸市场公厕进行了疏通、整修。二是加强场镇污水管网建设。新建1条水厂背面污水管网和市政园林局建设的5条污水管网，同时对川汉路迎宾大道段、商贸路、幸福院 入口道路处、垫六中背面等污水管网进行了清理、疏通、整修。在6月中旬，市政园林局在我镇启动了ﾽ标段5处场镇污水管网建设项目。三是联系市政园林局新增了垃圾箱53个、垃圾桶405个、修建放置垃圾箱体地坪53个。

（四）加大经费投入、提供资金保障

镇政府今年预计投入财政资金约135万元用于开展环境卫生整治及市政设施建设工作。其中集镇保洁投入18万元、农村环境卫生整治投入20万元、河道清漂投入20万元、垃圾转运投入5万元、公厕修建投入27万元、污水管网修建、维修投入45万元。

（五）加强宣传、形式多样

镇政府高度重视宣传发动工作，采取多种形式进行环境卫生整治工作的宣传动员。一是采用标语及标识标牌宣传。在场镇重要地段、各村（居）委办公室周边悬挂宣传横幅共计85幅，保证了每个路口、每个单位门口都有宣传标语，每个村（居）最少有5幅标语。二是制作宣传册、发放宣传单。镇环保办统一负责印制了宣传单1万余份，分发到场镇居民、门市、经营摊点业主，沿河两岸、沿路两边村民。同时各村、社区分别召开村支两委会、村民小组组长会、户长会、村民代表大会和院坝会，发放宣传资料。三是充分利用广播、宣传车、宣传专栏进行宣传。镇市政办利用治安巡逻车在场镇巡逻宣传，各村利用村广播在每天重点时段进行播放宣传，同时利用板报、专栏进行宣传教育。四是各村（居）委与居民、农户签定门前“四包”责任书。落实门前“四包”责任制。五是采取活动载体，营造宣传声势。各企事业单位组织 职工开展爱清洁、讲卫生创优评比活动，垫六中、五一小、斜滩学校、各幼儿园坚持每天放学时花10分钟左右时间对中小学生、幼儿园里的小孩子进行如何讲卫生、保清洁相关环保专题课。通过“小手牵大手”，各中小学班主任对沿路、沿河中小学生回去给家长做好宣传引导教育工作，各中小学校还制定了对班主任、各中小学生不讲环境卫生奖励惩办法。在4月下旬，政府组织了一次由各单位职工、村社干部、村（居）民代表参与的捡拾垃圾行动。

通过采取多种形式活动宣传，在我镇形成了全民行动、全民参与环境治理、个个爱清洁、讲卫生的浓烈氛围。

（六）整合人员、建立队伍

镇政府整合人力资源，在充分保障工作经费的情况下，建立了4支踏实能干的工作队伍。一是建立了6人的场镇市政管理队伍，对场镇摆摊设点、占道经营、车辆停放、乱贴乱画、乱堆乱放、环境卫生等问题进行整治。二是建立了10人的场镇环卫队伍，负责集镇的清扫、保洁及垃圾转运工作。三是按照1个社1个保洁员、1个村1个垃圾转运员的原则，建立了63人的农村环卫队伍，负责农村的清扫、保洁及垃圾转运工作。四是建立了8人的河道清漂队伍，对**镇辖区内共计18公里的河面漂浮垃圾及河岸裸露垃圾进行清理。

（七）积极作为、开展行动

镇政府自召开环境卫生整治工作动员大会后，各村（居）自行召开相关工作会，部署、安排工作，积极开展环境卫生整治工作：对省道、县道、乡道、村道、社道进行清扫、除草并对边沟进行清掏、清淤；对垃圾箱、垃圾桶表面进行清 洁，垃圾桶垃圾加以转运，放置地坪进行打扫；对河、塘、库、堰、沟、渠水面进行清漂工作，两侧进行保洁，悬挂垃圾加以清除；对居民小区、农家小院进行大扫除。自开展“康养**县·清洁家园”活动以来，累计动员3000余名干部群众，清理公路累计约460公里，清理河道累计约60公里，清理出垃圾约1000吨，砍伐河道倒伏竹子、林木2000余棵，治理成效显著。

（八）严督查考核、实施责任倒查

镇上成立了以镇纪委书记任组长，其他相关站所负责人为成员的督察检查小组，对各村（居）委、各企事业单位工作进展情况每周督查检查一次，并将督察检查情况在全镇书面通报或上报行业主管部门，到目前发通报2次，给行业部门发函2件。各驻村督导组每周下村社督促指导，镇环境治理领导小组每月召开一次治理推进会。凡对工作不力、懈怠推诿的单位和个人，将一查到底，决不姑息，坚决查处。对治理工作推动不力的2个村的村干部进行了约谈，且全镇书面通报。同时，将工作开展情况纳入各村(居)综合目标考核和驻村工作考核，并严格兑现奖惩。为了形成环境卫生治理长效机制，镇政府拟定下发了《**镇2017年农村环境卫生治理考核办法》文件，并严格按照文件，对村（居）实行月考核、季兑现、年奖惩工作机制，目前已经考核兑现了全年工作经费。

二、存在的问题

（一）治理工作开始时间短、开展时间长、干部群众思想意识转变难

一是环境卫生整治工作是今年3月底开始，时间短，群众随地丢垃圾、房前屋后、沿河沿路倒垃圾等陋习没有完全转变。二是工作开始至今，每个月都在进行环境卫生整治，工作任务重、持续时间长，部分村社干部出现了厌倦、懈怠情绪，干部的劲头和工作热情有所减弱，表现在干部深入各社检查督促减少了，个别地方还出现垃圾未及时清运的现象。

（二）财政压力大、环卫设备不足

一是今年预计投入的135万元中，能争取到上级补助资金较少，近半的资金需要乡镇自筹，这就我镇本就薄弱的财政压力很大。二是环卫设备缺少，尤其是农村环卫，保洁人员的环卫背心、清扫、转运等工具都有待购买。河道清漂无专用设备设施及安全防护设施。

（三）工作效果靠突击、长效机制落实难

一是现在的环境卫生整治效果虽好，但是主要是靠检查前突击整治达成的，平常保洁不得力。二是虽然建立起了“康养**镇·清洁家园”的长效管理机制，但村社落实起来还有不到位的地方，表现在平时保洁不到位，一些保洁人员不稳定，保洁难度较大。

三、下一步工作打算

（一）加强宣传工作

镇政府将继续加大对农村生活垃圾治理的宣传力度，要求各村（居）在村务公开栏上公示本村的村规民约、门前四 包及各项规章制度。一是多渠道强化宣传，建立宣传标语、条幅、广播等环保宣传，多种形式广泛开展宣传教育活动，在全镇营造浓厚的舆论氛围；二是加强公众环境法制观念培养。加强农户门前庭院、街道背街小巷环境卫生治理监督的工作。

（二）加强环境卫生治理

镇政府将进一步加强村（居）环境保洁、垃圾收集清运等工作的规范化管理，清除卫生死角，清理村（居）民房前屋后及庭院卫生，加强卫生死角的清理，切实解决农村卫生治理问题，提升、美化村容村貌。

（三）积极争取各方支持