县社保局基金管理科工作总结

县社保局基金管理科工作总结（精选9篇）

县社保局基金管理科工作总结 篇1

xxxx年上半年基金管理科在局领导班子的直接领导下，在上级主管部门基金科的指导下，基本上完成了上半年各项工作任务。现总结如下：

一、主要工作

1、严格执行财务收支﹑审批制度.按照<<会计基础工作规范>>的要求，进一步规范了会计基础工作，严格执行国家财经纪律、会计制度

和社保财务管理制度。

2、完成了xxxx年决算和xxxx年预算报表编制，编制并上报了xxxx年的月报、季报。到6月底，共完成养老保险费收入14170万元，完成预算9960万元的142.26%，发放待遇8247万元，完成预算16855万元的48.9%。

3、及时审核基金的收缴和拨付台帐，按时间进度完成了基金托收和转账以及台账的登记，以资金安全检查和金保工程养老保险信息系统上线为契机，规范了业务操作流程，完善了内部牵制制度；加强了票据管理措施，制定了票据的领销登记制度；健全了业务、财务、银行三方对账制度，做到日清月结。及时向财政申请资金，准确无误拨付离退休费和未参保大集体养老生活补助资金。全面监督基本养老金的使用，做到了专款专用，确保了全县离退休人员离退休金按时足额发放。

4、根据年初制定的目标任务，基本按时间进度完成了本科室扩面、基金征缴、社会化管理服务费的收缴任务，信息报道工作有待加强。

5、迎接了国家审计署对2005年以来的基金进行的审计，根据安排进行了自查，对有关问题进行了整改，配合审计工作人员填报了相关的表格，对有关数据进行了分析，并形成相关说明材料。我局主要的问题有：收入挂账的问题，虚报参保人数的问题，失地农民参保的问题，少交调剂金的问题等。

6、根据有关文件，对开设的银行账户进行了清理，根据一个银行留一个账户的原则，对相关账户进行了撤并。目前保留了5个银行账户。

7、根据年初的预算安排，严格监管经费收支情况，做到收支平衡，略有结余，保证了机关工作正常运转。

二、下半年的工作打算

1、继续做好财务工作，坚持原则，当好参谋。

2、进一步加强社保内部审核工作，特别是基本养老保险的支出的审核。

3、加强科室协调，做好单位缴费的对账工作，配合业务科室做好业务系统基金财务方面的工作。

县社保局基金管理科工作总结 篇2

一、目前社会保险基金监督工作存在的主要问题

1.涉保部门、机构缺少互通机制,导致基金流失。各社会保险经办机构缺少必要的协调、沟通互通制度,导致社会保险基金流失。诸如:某企业职工接近退休年龄,因个人原因,单位与其解除劳动合同,转入失业保险管理服务中心,按规定享受失业保险待遇24个月;其本人离法定退休年龄只有14个月,办理退休后在享受养老保险待遇的同时仍然享受失业保险待遇;还有重新就业后继续领取失业保险金的行为。

2.各经办机构与户籍、卫生、民政等部门之间缺少互通,信息不畅,导致社保基金的流失。各经办机构虽然配备有完善的信息采集,指纹认证系统,每年进行资格认证,但是由于涉保相关机构与社会管理相关部门信息失联,无法第一时间得知离退休职工死亡信息,给个别家属隐瞒不报,继续领取退休金,骗取社保基金造成可乘之机,因为死亡证明由医院或殡葬部门出具,户籍管理部门根据死亡证明办理户口注销证明,经办机构业务人员只有接到死亡职工家属提供的死亡证明、户籍注销证明及有关部门和人员的证明,调查核实后才能核消其社会保险待遇。

3.各社会保险经办机构与乡镇保障所、村级协办员之间缺乏必要的经常性的信息沟通。随着“人人享受社会保障”目标的实现和城乡居民养老保险工作的进一步落实,面对城乡居民这一庞大群体,在人员参保信息采集、待遇领取等方面都需要工作人员业务下沉、重心下移,为广大参保群众提供高效、便捷、热情的服务。然而,由于基层人员少,业务量大,协办员素质较低,对政策掌握的不够精准,领取待遇人员死亡后不能及时上报、停发待遇,导致基金流失。

4.养老、医疗保险重复参保,享受领取待遇。上世纪80年代,随着劳动制度的改革,劳动合同制度应用而生。国家为照顾老职工,出台了农村子女顶替上班的政策。子女接班,父母提前退休后户口回到农村。这一群体,在单位、农村都享受医疗保险,职工退休后已享受企业养老保险待遇,但有个别职工还享受着城乡居民养老保险待遇。

5.“两定”机构(定点医院、定点药店)存在多收费、过度检查、过度治疗、过度开药;利用社会保障卡(医保卡)在定点药店购买保健品、营养品等非医药物品、套取现金等违规行为。而且手段更具隐蔽性,方式更具专业性,严重影响了社保基金的安全,损害了参保人员的利益。

二、对现阶段社会保险基金监督工作的观察

1.社会保险经办机构各自为战,缺乏统筹安排,多头开展稽核,造成重复稽核,资源浪费,增加了参保单位的负担。

2.“五险合一”通过几年来的试行,取得了一定的效果,因受多方面因素的制约,还没有全面推开。各社会保险经办机构都内设有征缴股,独立征缴、“各自为政”情况突出,相互协调配合存在一定疏漏,为企业选择性参保提供了可乘之机,欠缴、少缴、漏缴社会保险行为时有发生。

3.社保基金管理机构角色模糊、权责不清,既当基金运行的“运动员”又当“裁判员”;有的社会保险经办机构并不具备执法主体资格,难以履行行政处罚、行政强制的行政执法职责。

4.社保基金监管贯穿征缴、管理、支付、运营全过程。从基金收入看,由于缴费基数不实及各险种缴费基数不一致,致使有的用工单位瞒报或少报应缴费人数,造成应缴而未缴;或者统一按最低缴费基数缴费,严重影响了社会保险费的应收尽收。

5.社保基金保值增值,由于政策的不一致,各项社保基金存在各专业银行的存款利率也不相同,给社保基金监管造成了一定的困难。

三、对社保基金监督工作的思考

1.加大宣传力度、畅通表达渠道。充分利用各种媒介(广播、电视、网络、微信)采取多种方式(出动宣传车、举报宣传讲座、印发宣传资料、设立咨询平台)渗透式宣传社保政策,强化社保基金监督的路径和方式,让社保政策深入人心。设立监督举报电话、信箱、电子邮箱等,激发广大参保人员依法参保,监督社会保险基金安全运行的积极性、主动性。政府社保管理部门必须要对群众举报的问题及时受理,并进行认真梳理、核实、查处,并及时将有关情况反馈给有关人员、科室。

2.完善申报程序,建立查处机制。在强化依法治国理政的大背景下,社保机构要高高举起《社会保险法》的利剑,对不依法参保的行为坚决说不。尤其是在社会保险费基数核定中,强化参保单位和职工的责任,如实填报各种申报报表,并提供申报材料,法人代表要签字承诺申报基数的真实性。加大对企业参保、缴费的稽核和执法力度,核实用人单位参保缴费情况,督促用人单位依法依规如实申报缴费。

3.加强内控管理,发挥稽核作用。按照“五险统征”的要求,推进整合经办机构人员,严格按照有关规定将稽核、监督人员从兼职中分离出来,充实基金监督、稽核工作。明确经办机构与基金监督执法机构分工协作的问题,加强稽核执法力量,采取更加有效的措施推动稽核工作的开展;通过对内监督,对外稽核等手段对疑似问题进行核实,并对检查中发现的问题进行总结和反馈,及时堵塞系统中的漏洞,完善经办体系。建立费用监控预警数据分析平台,梳理经办岗位风险点,建立健全对养老、医疗、失业保险待遇领取、基金财务管理、社保基金拨付、慢性病审核、药品费用审核等关键环节和重点的监督防范约束机制。

4.认真把好退休审批关口。在社保待遇核发中,严格按照国家有关政策执行,尤其是对职工参加工作时间、出生年月、视同缴费年限等项目认真审核,计发待遇。既保证参保群众应享尽享,又保证不慷社保基金之慨,延缓社保基金支出的步伐,对社会保障基金产生积累效应。

5.创新应用软件,实现全程监管。良好有效的监管机制,是确保社保基金安全的重要保障。针对医保基金的监督检查,在数据筛查的基础上,辅以医疗服务影像监控系统,并且根据疑点数据记录,监看社保卡刷卡现场情况,将“两定”机构所有医保刷卡数据纳入网络监控数据范围,进一步开发和完善,提升医保智能筛查审核系统和电子病历审核系统,对冒名住院、违规收费、大处方、过度医疗等行为加大监控稽核力度,实施全程监管,管好参保人员的保命钱。

6.加强信息共享、部门联动,打造“安全社保”。“五险统征”工作已进入实质阶段,稽核的工作方式也相应“五险合一”,确立有基金监督管理部门牵头,各险种协调一致,制定联合稽核工作计划,开展联合稽核,信息互通共享。以信息比对作为社保基金监管的切入点,利用社会保障数据资源和其他职能部门信息等,跨地区、跨险种、跨部门数据对比,做好职工基本养老保险与城乡居民养老保险重复领取待遇的疑点数据对比和处理,核准参保人员姓名、身份证号码、住址等基础信息和辅助信息,结合待遇发放工作,查明领取养老待遇及死亡人员信息,实现养老保险待遇领取资格认证全覆盖。

浅谈新形势下社保基金管理工作 篇3

【关键词】新形势；社保基金；制度；管理

城市文明水平不断提高的今天，社会保险的覆盖面不断加大、种类不断增加、规模不断扩大，制度不断完善。据有关数据的统计：2013年全国社会保险基金收入32829亿元，比上年增长9.9%，其中保险费收入24664亿元，财政补贴收入7180亿元；支出27913亿元，比上年增长16.8%；本年收支结余4915亿元，年末滚存结余40943亿元。在投保人数不断增加，保险规模不断扩大同时，社保基金管理方面的问题也日益显现出来，大量骗取保险赔偿、私吞挪用保险金的现象经常出现，严重的威胁着人民的利益。这就需要相关的管理部门加强对社会保险基金的管理力度，保证社保基金在合法透明的模式下运作。

一、社保基金管理工作的发展情况概述

建国初期，在相当长的一段时间内，我国的社保基金管理工作都是由劳动部门完成的。一直到1997年，社保基金实行双线管理即收入与支出的基金管理运作模式，财政部负责财务监管。在这之后，社保基金监督司成立，由社会保障部与劳动部合作设立。到2005年底，我国的社保基金管理机构已达到二百多个，是我国社保基金监督管理体系形成的标志。随后，又颁布了多部社保基金管理法规，初步建立了全套的有关于社保基金征收、运作、投资、审计、财务制度。到了2013年国家的财政预算报告首次把社保基金列入其中，从此社保基金接受国家最高权利机关监管。

二、新形势下社保基金的管理存在的问题

1.社保基金管理的法制建设不够完善

虽然当前有几部关于社保基金的管理规定，但大部分都是暂行和试行办法，权威性、可行性、统一性差，其立法层面低。当骗取或挪用基金等问题出现的时候，就会出现执法松懈、无法可依的局面，从而使社保基金制度的正常运作受到严重的影响。

2.管理部门的工作责任不明确

长久以来，社保基金的管理一直处在一个没有权威部门实行统一管理的局面中，而社会保障工作则更是处在多部门管理的状态下，由于各部门间的工作都是互不干扰独立展开的，所以部门之间就长期的缺乏合作与沟通。虽然在《社会保险法》中对社保、金融、财政等部门的社保基金管理职能做了相关的规定，但是各部门的管理责任划分还是不够清楚，在遇到问题的时候，各部门之间经常会出现相互推诿的踢皮球情况或是重复执法浪费人力的情况。

3.社保基金管理人员的综合素质以及业务水平不足

社保基金管理过程中，由于管理人员的专业水平以及业务知识水平参差不齐，就导致其不能够胜任新形势下的社保基金管理工作。很多管理人员在做社保基金管理工作的时候都是根据个人的经验和感觉来的，这就使得社保基金在管理过程中尝尝出现失误以及错误的情况。

4.管理部门之间不能实现信息共享

在我国，社保基金管理部门都是通过独立的工作方法进行办公的，使得各部门之间难以获得所需信息，不能够实现信息的及时共享。从而就出现很多骗取社保基金、逃避缴纳社保、保险的重复参保报销、对于参保人员实际收入无法准确核实等问题，从而导致大量的社保基金流失。

三、新形势下加强社保基金管理的解决措施

1.大力加强社保基金管理的法制建设

国家的社保基金办理机构、行政部门要想高效有序的完成基金管理任务就必须要有权威有效、综合完善的管理法规作为保障。在社保基金管理工程中，可以借鉴别国的成功案例，吸取他们的优点，并结合我国的实际情况，建设有中国特色的社保基金法制管理体系。深入分析、归纳总结社保基金管理在新形势下存在的问题，对原有的法律规定做出修缮和补充，出台相关的管理细则，对社保基金的征缴、运作、管理加以细化，明确管理主体和各管理部门的职能分工，建立相关的责任制，综合多种管理手段，使法律法规达到高效精准的执行效果。

2.实行各部门之间的责任制管理

针对各社保基金管理部门间经常出现相互推诿踢皮球情况、重复执法浪费人力的情况。切实的对各部门的责任分工以法规和文件的形式进行细化，明确各部门的责任，达到部门间相互监督、制衡的效果，建立一个有序高效的社保基金管理体系。

3.不断提高基金管理人员的业务素质

随着社保工作所涵盖的方面越来越广以及报账的范围逐渐的扩大，对于基金管理人员的业务素质要求也越来越高。由于不能够对基金管理人员在数量上做出较大的变动，这就需要基金管理人员自身具备过硬的社保基金管理知识，与此同时，还要加强管理人员对于新形势下社保基金管理的专业知识和技能进行培训。

4.建立社保基金管理的网络信息共享平台

在当今这个信息飞速发展的社会，社保基金管理部门从社保基金管理标准、程序、指标的角度建立一套统一有效的网络信息数据共享與交换平台已经迫在眉睫。社保信息平台建立后，极大的方便了各管理部门间参保信息的交换与传递；形成各类社保基金的管理数据库，避免骗取社保基金、逃避缴纳社保、保险的重复参保报销、对于参保人员实际收入无法准确核实等问题。

参考文献：

[1]丰义.社保基金营运的监管现状及对策思考[J].东方企业化，2013（3）：242-243

县社保局工作汇报 篇4

一、基本情况

是省政府实施“民生工程”的第一年，是加快劳动保障事业发展十分重要的一年，任务更艰巨，责任更重大。我县劳动保障部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出构建和谐社会这条主线，围绕实施“民生工程”，以解决人民群众最关心、最直接、最现实、最紧迫的利益问题为重点，按照全省、全市就业和社会保障工作会议的要求，进一步加大工作力度，在完善社会保障制度尤其是养老、医疗保险制度上有新举措，切实维护了劳动者合法权益，为实现我县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

(一)基本养老保险覆盖范围进一步扩大，基金征缴不断增强。今年1—6月，养老保险参保总人数为17023人，实际缴费人数为13841人，其中工业园区私营企业新增参保660人，城镇个体工商户新增参保 120人。征缴基本养老保险费1666万元，其中清理历年旧欠50万元，缴费率达到95%，与去年同比增收370万元。通过积极努力，为全县5525名企业离退休人员共发放养老金万元，现我县离退休人员月平均工资达到640元，足额发放率和社会化发放率均保持在100%，社区管理率达到98%。按时足额向省上缴调剂金100万元，上级补助资金全部足额及时到位，未发生任何挤占、挪用基本养老保险基金的现象。

(二)失业保险稳中有升。今年上半年，参保人数为17500人，较上年增加1500人，征缴失业保险费190万元，与去年同比增收30万元，发放失业金44万元，享受失业金累计有 1936人(主要是永胜厂、一木厂、粮食系统失业职工)。上缴省失业调剂金7785万元，就目前基金结余情况看，现我县的支付能力还是可以支撑得住。

(三)医疗、工伤、生育保险有了长足的发展。基本医疗保险改革全面启动以来，基本医疗保险从当初参保人数不到8000人增加到至今2.3万人。1—6月份，职工基本医疗保险参保为23098人，其中困难企业职工参保5423人，完成任务数的100.4%，城镇居民基本医疗保险20696人，完成任务数的129%，征缴医疗保险费610万元，医疗保险支出227万元;城镇职工工伤保险参保人数为15092人，农民工参加工伤保险为2022人，分别完成目标数的100.6%和100.1%。征缴工伤保险费31万元，支出8万元;生育保险参保人数为8006人，征缴保险费18万元，支出为零;离休干部收入36万元，支出34万元。

二、主要做法

近几年来，社会保险扩面征缴工作面临种种困难和压力，尤其是随着企业改革的进一步深化和退休高峰的到来，养老保险基金支付缺口增大，养老金发放面临着巨大的压力。但是我们仍然做到思想不忪懈、工作不松劲、迎难而上，扎实苦干，把确保养老金按时足额发放作为养老保险工作的重中之重，实现了连续8年养老金发放不漏一人，不欠一分，不拖一日。在扩面征缴工作中我们主要采取了四个方面措施：

1、落实领导责任，确保组织保障。为了使社会保险扩面征缴工作落到实处，我县成立了全县社会保险扩面征缴工作领导小组，由县长任组长，分管常务副县长任常务副组长，分管工业副县长、园区工委书记任副组长，人劳局、财政局、经贸委、工商局、安监局、交通局、教育局、卫生局及各乡(镇)主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在县人劳局内，由县人劳局局长兼任办公室主任，负责调度、协调、处理日常工作，为做好全县社会保险扩面征缴工作提供了组织保证。各乡镇、各部门也成立了相应工作机构，做到各司其职、协同配合，形成了工作合力。

2、全面普查资源，明确扩面重点。为保证扩面工作有的放矢，我们组织人员对全县扩面资源进行全面普查，确定了非公有制企业、外商投资企业、各类股份制或股份合作制企业以及个体工商户及其从业人员、灵活就业人员为扩面重点。

3、层层分解指标，落实工作责任。为提高相关部门的扩面积极性，县政府与各乡镇、县直各部门签订了目标责任状，将养老、失业、医疗保险等扩面任务层层分解，将责任落实到人，并对扩面工作情况进行考核。为了不折不扣按时完成我县社会社会保险扩面征缴工作任务，我县建立了四项工作机制。一是定期调度机制。县社会保险扩面征缴工作领导小组办公室每月对部门扩面情况调度一次并进行通报，了解工作进度，查找发现问题，并及时协调解决。二是督查机制。由县政府牵头，组织有关部门每月对全县社会保险扩面征缴工作情况进行专项督查，以推动工作。三是考评机制。每年度对各乡镇、县直部门的养老保险扩面征缴任务进行全面部署，制定了具体目标，将社会保险征缴的钢性任务分解到各乡镇、县直各部门，并作为年终考核的一项重要内容。四是奖惩机制。县政府年终对此项工作进行单独考评，对完成任务的单位补助适当工作经费;对超额完成任务的单位，在补助的基础上给予适当奖励;对履责到位，对扩面有较大促进作用的单位，予以表彰奖励。对未完成任务和工作不利造成参保人员流失的单位，以予通报批评。

4、发挥联动优势，部门协同作战。我们积极协调宣传、劳动保障、财政、地税、工商、中小企业协会等职能部门，形成联动扩面、协同作战、多管齐下的工作格局，全面督促用人单位依法参保。一是宣传部、广电局负责指导、协助劳动保障部门宣传好各项社会保险政策法规;二是乡镇、社区负责宣传动员所辖行政区域内的企业和个人参保;三是工商行政部门在办理年检手续时，负责做好参保人数宣传引导工作，对未办理社会保险登记验证的企业和个人，督促其先办理参保登记验证;四是财税部门对新办企业进行税收返还时，负责督促企业缴纳社保费;五是人事劳动保障部门对不按规定参保缴费的单位，暂缓为其办理干部职工正常晋级、职称评定等手续。六是安全生产监督部门对须核发《安全生产许可证》的，负责督促企业参加社会保险，并凭社保经办机构的工伤保险缴费认定证明，核发相关证件;七是交通运输管理部门在为从事营运的企业和个人办理相关手续时，负责督促其参加社会保险;八是教育部门在为民办学校办理年检及相关手续时，负责督促未参保的单位参保;九是卫生部门在为民办医疗机构、医务人员办理年检手续时，负责督促其参加社会保险;十是社会保险经办机构对有能力上缴而拖欠社保费的单位认真梳理，提供名单，采取上户催缴、财政代扣代缴等强制性措施促使其按时缴纳单位职工社保费。

三、存在的困难和问题

经过几年扩面工作的开展，我们取得了一定的成绩，然而，用科学发展观的要求来审视，我县社保工作存在着诸多的困难和问题，主要表现在：一是养老保险基金征缴与工作进度要求相距较大，养老保险金清欠比例较低，基金收支倒挂，当期收不抵支，年收支逆差在800 万元以上，而且收支逆差的增长速度非常快，企业离退休人员政策性增资及中央转移支付政策改变导致基金负担沉重。二是工伤保险覆盖面远未达到目标要求，生育保险覆盖率低。三是扩面资源底数不实。企业瞒报职工人数和缴费工资的现象屡禁不止。目前，各险种在规定的范围内还没有达到全覆盖的目标，仍有为数不少的企业和人员游离于社保体系之外。四是扩面举步维艰。我县个私企业、个体工商户的参保工作进展艰难，仅为百分之几，灵活就业人员的参保扩面基本为零。五是有的部门责任不清，局部利益至上，与劳动保障部门难以形成合力。六是政府终端责任难以担当。政府是社会保障的最后责任主体，财政为社保基金投入最后兜底。然而，像我们这样的经济欠发XX县，财政已不堪重负，没有能力也不可能对社保基金进行投入和兜底。七是社会化管理服务程度不高。我县社保经办机构办公条件与人员素质也不能适应管理服务社会化的要求，城镇社区的组织建设和基本设施建设基础薄弱，社会保障信息化还未起步。八是扩面的执法力度不强，尚未形成社会的自觉行动。现行的扩面措施主要依靠行政手续。若要推动社会保险事业不断发展，实现各险种的应保尽保，则应将社会保险工作纳入法制化轨道。

四、下一步工作的举措

面对困难和挑战，我们将激励斗志，坚定信心，提高认识，奋发有为。在下步工作中，我们将抓好四个方面的工作。

(一)加强领导，全力推动社会保险扩面征缴。社会保险扩面征缴是社会保险事业的立身之本、发展之基。要继续以非公有制企业等为重点，以破解工业园区企业参保难为突破口，进一步落实好社会保险扩面征缴通报、领导挂点联系、部门通气、督促检查、基金损失追究等五项工作制度，完善社会保险费征缴机制，规范征缴程序，健全社会保险基金征缴机制和责任机制，全力推动社会保险扩面征缴工作。养老保险以非公有制企业，城镇个体工商户从业人员和灵活就业人员为重点，医疗保险以有缴费能力但尚未参保的.用人单位、国有和集体困难企业退休人员、灵活就业人员和农民工为重点，工伤保险以农民工为重点人群，以高风险企业为重点行业，以小煤矿、小砖窑、小矿山，建筑行业为重点区域。一是把扩面继续列入政府考核的约束性指标，列入县政府季度通报会内容;二是继续坚持“政府统一安排、部门协调配合、企业依法参保、社会联动扩面”的工作方针，深入挖掘扩面潜力，提高参保扩面工作的针对性和有效性。

(二)建立和完善稳定的扩面机制。县政府继续按照扩面目标，严格考核，层层落实目标责任制，发挥劳动保障部门的整体优势，与劳动监察、用工备案、工资管理等业务整体联动，依靠和发挥财政、地税、工商、审计、公安等部门的职能，齐抓共管，形成合力，加强宣传和监察执法力度，实行定期调度，确保扩面任务的按期完成。

(三)建立劳动就业和社会保险一体化的信息共享平台。以《劳动合同法》的颁布实施为契机，在理顺劳动关系的基础上，从源头上掌握从业人员的相关信息，并按照相关法律规定，确认其参保身份以及缴纳社会保险费、享受社会保险待遇等义务和权利，形成一种约束机制，加强社会保险管理能力，推动扩面工作的开展。更好地保护劳动者合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进社会主义和谐社会建设。

(四)方便参保对象办事，提高工作效果。设立社会保险服务大厅，实现养老保险业务办理“一站式”服务。开展“规范业务流程、规范岗位职责、规范服务管理”三规范活动，要求工作人员做到“三快”“三好”“三声”，即受理工作快、调查核实快、批准办理快;接待态度好、业务技能好、服务质量好;进门有迎声、询问有答声、走时有送声。开展以推行工作目标管理考核制、来信来访制、首问负责制、服务承诺制、公开公示制、挂牌上岗制为主要内容的“阳光行动”，对前来办事的职工群众，份内事情耐心详细地解答办理，份外事情要协助引导办理。

五、几点建议

(一)加快机关事业单位养老保险制度的改革步伐

要尽快制定一个即能提高基金平衡能力，又能调动机关事业单位职工参保缴费的积极性，同时也能让企业职工和机关事业单位职工都能接受的具体接轨办法。

(二)加快省级统筹的步伐

养老保险虽然实行了省级统筹，但没有在真正意义上的统筹，只有在全省范围内测算，均衡不同地区、不同企事业单位的缴费负担，只有参保人员的数量极大化，才能求得和把握养老保险基金收支数量关系上的动态平衡，才能充分发挥养老保险基金统筹调剂的功能。

(三)整合社会保险管理资源

将现行分散的养老、医疗、失业、工伤、生育保险业务经办机构合并为一个统一的社会保险经办机构，并对五种保险统一缴费基数，由参保单位统一申报缴费，社保机构提供统一的社会保险服务，真正实现五保合一，这样既能够降低管理成本，又有利于社会保险的扩面征缴，同时也能减轻参保对象的事务负担。

(四)加快社会保险立法进程

社会保险作为国家的法定保险，在条件成熟时，应当以法律的形式将其基本原则、实施范围、缴费行为、待遇发放以及基金投资营运等固定下来，做到有法可依、有法必依，以减少人为干预，提高管理效益和工作水平，保证社会保险制度的顺利实施和社会保障事业的健康发展。

社保基金管理的问题及对策 篇5

社保基金包括养老、失业、医疗、生育和公伤保险金，是政策性较强的专项资金，社保基金涉及弱势群体的利益，关系到社会的稳定，其管理、使用情况被政府和社会各界广泛关注。加强对社会保障基金的审计监督，保证社保基金的安全完整，是关注民生、实现和谐社会的重要举措。近年来，随着社保基金审计的不断深化，基金的征

收、使用和管理逐步规范。但从审计情况看，基金管理中还存在一些问题，仍需进一步加以规范，现就社保基金管理中存在的问题及对策谈些我的浅见。

一、社保基金管理中存在的问题

1、扩面征缴难度大

目前，参加社会保险的单位主要是国有企业和集体企业，以及部分事业单位和私营企业，而作为主要经济形式的民营企业由于对参加社会保险认识不到位，认为参保缴费增加企业的负担，出于利益考虑，不愿意参保。部分国有企业处于明亏和潜亏状态，缴费存在一定困难，存在拖欠社保费的情况。而效益好的企业认为不存在失业，参加失业保险是做贡献，往往又不愿意参保。事业单位也未按规定进行参保，事业单位大多是财政拨款，财政尚未将事业单位养老和失业保险费列入预算，同时事业单位的社会保障支出由财政负担，且不存在失业，所以缴费积极性不高，致使扩面征缴步履为艰。

2、缺乏有效的制约手段，拖欠社保费现象严重

社会保险费的及时足额征缴直接关系着社会保险事业的可持续发展。由于社会保险经办机构没有行政执法权，因此工作缺乏有力的后盾，稽核也是孤掌难鸣。缺乏行之有效的制约手段，导致拖欠社保费、少报瞒报缴费基数的现象严重。其主要原因：一是部分企业效益差，无力缴纳或补缴社会保险费。二是部分企业对缴纳社会保险费的认识程度不够。在处理企业利益与职工利益、眼前利益与长远利益的认识上有偏差，存在“重工资轻保险”的现象。三是社会保险费的征缴强制力不够。虽然社会保险经办机构与劳动保障行政部门、地方税务机关、工商等相关部门合作，但由于各部门受各自职能所限，难以主动配合，其效果也不明显。对个别恶意拖欠社保费的企业或法人，没有强有力的法律制约手段等有效的行政处罚措施。

3、五险分立，管理不统一

养老保险、医疗保险、工伤和生育保险通常由社保局经办，失业保险由劳动就业服务局经办，造成经办机构不统一，往往是“各吹各的号，各唱各的调”，管理上不统一，存在重复工作、协调性差等弊端。另外，没有建立资源共享的平台，信息无法共享，不能及时全面掌握参加社会保险的总体情况，给管理工作带来困难。

4、监督管理机制不建全

国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》规定“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保障费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本区域内的社会保障费征缴管理和监督检查工作。”现实工作中，劳动保障部门、财政、审计、监察等部门都具有监管职能，但共同监管往往组织不力、信息不畅、效率不高，实际上弱化了监督效果。

5、社保内部稽核力量不足

“五险”参保人员、参保基数等基本情况均由单位和企业申报、社保机构审核确认，然后再进行抽样稽核，稽核范围太小。其次，由于各社保经办机构人员编制少，目前尚未配备专门的稽核工作部门和稽核人员，稽核工作一直由其他科室临时代管代办。由于不是专业稽核人员，对稽核业务不熟，稽核工作不能落到实处。另外因稽核工作成本高，特别是实地稽核，没有经费保障导致实地稽核工作难以开展。

二、强化社保基金管理的对策

1、加大宣传扩大参保覆盖面

加大对社会保险政策的宣传，使广大的民营企业了解社会保险政策，充分认识参加社会保险的重要作用和长远意义，切实按政策办事，依法参保并及时缴纳社保费，保障职工的合法权益。一是充分发挥新闻媒体的作用，多层次、全方位地进行宣传。二是选派业务骨干，深入到企业，与职工进行面对面交流，为广大职工解疑释难，增强职工的参保意识和参保的积极性。三是要借助普法时机，加大社会保险的政策宣传。切实把民营企业、个体户和股份制等企业纳入参保，减轻社会压力，维护社会稳定。

2、营造缴费环境，加大征收力度

地方政府要结合实际，制定切实可行的地方性规章，确保从业人员享受宪法规定的社会保险权。社会保险征收部门要改善服务方式，扩大保险范围，加大征收力度，必要时采取行政、经济、法律等手段，鼓励、督促民营企业参加社会保险。同时，地方政府制定相应的激励机制，要奖惩分明，对积极参保的企业要给予奖励，对拖延参保、少缴、漏缴社会保险费的单位或企业要督促纠正。对拒不参保、恶意拖欠社保费的要给予处罚，促进民营企业自觉参保，真正做到应保尽保，应收尽收。

3、实行“五险合一”，统一管理

改变现有的三个经办机构“各吹各的号，各唱各的调”的现状，加大整合力度，统一为一个经办机构管理，实行“五险合一”的运作模式，对外统一征缴、统一支付、统一稽核，对内分账核算，同时搭建统一的计算机管理服务网络，集中数据、集中信息、实现资源共享，对社保基金的筹集和征缴机构的征缴、基金支付、财政专户的管理情况实施全程的监督管理。

4、建立和完善社保基金监管机制

建立和完善社会保险基金监督机制，采取各种措施加强基金的监管。一是完善社保经办机构内部管理制度，全面实现基金征缴、支付、运行过程的科学化、规范化、制度化管理。二是成立基金监管小组，落实专人责任，实行事前、事中、事后监管。三是行政管理、经办机构、监督部门检查相结合，对基金进行经常性的监督。劳动保障、财政、审计等部门和社保经办机构，按照各自的职责，协同配合，齐抓共管，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制，对基金的运行实现全过程的监管，提高基金管理的透明度，做到公开、透明、安全、高效，定期向社会公布基金征缴、支付、管理和运行情况，接受社会监督。四是充分发挥计算机信息网络的管理作用，利用计算机网络进行适时监管。通过各种措施对基金实施全面、动态、实时监管，防范化解基金管理风险，确保社保基金的安全完整。

5、重视稽核工作，加强内部稽核

加强社保经办机构内部稽核部门建设，从优化整合管理资源入手，组建由专业人员组成的内部审计和稽核队伍，对参保企业的缴费基数、参保人数，缴费情况进行实地稽核，对支付对象、支付项目进行经常性的审计稽核，堵塞基金在征缴、支付、管理过程中的跑冒滴漏现象。

6、加强社保税务工商各部门间的配合，共同做好扩面工作

县环保局工作汇报 篇6

一、所做工作和取得的成绩

1、生态建设工作取得突破性进展。

由于历史的原因，我县在农业经济发展方针上重开发、轻保护，急功近利的行为造成了自然资源的严重破坏和生态环境的恶化。特别是上世纪九十年代，我县的毁林开荒加剧，环境污染问题较为突出。山光了、草没了、水利变成水害，各种自然灾害频发，因水土流失、水患、风沙等灾害造成粮食单产平均下降了50以上，超坡耕地平均亩产还不足100公斤。一次降水量在100毫米以上就形成灾害，1994年的水灾，全县90的水利设施毁于一旦，两万多亩粮田被冲毁，其它损失更为惨重。面对我县的森林锐减、水土流失、生态环境严重失调的现实，做为县政府环境保护的职能部门，保护自然生态环境成了我们首要的工作任务。为了全面了解掌握全县自然生态破坏的情况，制定恢复治理措施，在县委、县政府的统一领导下，我局协调有关部门组成调查组，从1995年下半年开始，深入全县各乡镇，利用半年多时间，开展了全面细致的调查。调查后，我们形成了综合调查报告，专题向县委常委会议做了汇报。严酷的历史和现实，引起了县委、县政府的高度重视，县委、县政府清醒的意识到，生态环境的破坏，已经明显地制约了县域经济的发展和人民群众生活水平的提高，不下决心整治，将无法向全县人民和子孙后代交代。因此，常委会决定，把加强生态环境的恢复治理，实施可持续发展战略确立为治县方针。从此我们开始了生态县的建设工作。

为了全面规划、综合治理全县的生态环境，环保局牵头，汇同有关部门，在充分调查研究的基础上，向县委、县政府提出了全县生态环境的建设意见和建议。据此，在认真研究的基础上，成立了《**县生态建设规划》编制领导小组和办公室，在编制规划过程中，我们得到了上级业务部门的大力支持和省环保科研所专家的指导，经过半年的艰苦努力，完成了《规划》的编制工作，并于1997年2月被国家确定为全国第二批生态示范区建设试点，经过六年的不懈努力，于2002年3月份经国家生态示范区建设专家评审组评审验收后，正式命名为国家第二批生态示范区的县份，我县也是全市唯一的国家级生态示范区。按照生态示范区建设的要求，每两年国家要对生态示范区进行复检验收，我县2004年7月通过了国家生态示范区专家的验收，生态示范区建设工作得到了专家和领导的好评和肯定。

我县被命名为国家级生态示范区后，县委、县政府和全县各级干部群众十分珍惜所取得的荣誉和成果，继续努力建设不停步，严格按照国家标准和我县生态建设规划的总体目标认真组织实施，一步一个脚印的扎扎实实抓生态建设工作。

我县于1996年汇同省环保科研所编制了《**县生态示范区建设规划》。2004年在原有规划项目继续实施的同时，我们为了生态建设上档次、提水平、登台阶，又修订编制了《**县生态示范县建设规划》。同年9月份通过了省专家组的评审和县人大常委会通过。

我县的生态示范县建设始终遵循持续发展的战略方针。以经济、社会、环境三个效益的统一，以长远利益和当前利益兼顾为目标。在生态示范县建设过程中，我县始终坚持有计划地安排自然资源的合理利用，恢复建设和改造的原则以满足人们的高质量生产生活的社会需要，既维持了整个自然的生态系统平衡，又保持了资源环境的完整性。通过多年建设改善自然生态环境，合理开发、提高自然资源利用率，实现了我县目前的经济稳定持续增长的良好态势。我县圆满地完成了生态示范县建设工作的各项指标任务，2004年7月顺利通过国家的复检验收。今年国家还将对我县生态示范县建设工作进行复检验收，我们有信心完成好相关的工作和任务。

2、开展环境综合整治、实施环保“四项重点工程”。

一是实施了以烟尘、扬尘为重点的“蓝天工程”

强力推进了限期使用清洁能源和洁净煤技术产品的工作。对全县工业、采暖锅炉、洗浴业、沿街烧烤、饭店炉灶进行了全面普查登记和整顿工作，对小型炉灶采取全部限期使用清洁能源或洁净煤技术产品，禁止原煤未经改性处理直接燃烧。推广型煤、柴油燃料。到目前，全县各饭店炉灶使用型煤、燃油、燃气等燃料已达20，依法限期治理了工业及采暖锅炉的烟尘污染，去年对21家单位下达了限期治理通知，今年将采取进一步措施，努力治理烟尘和扬尘，改善城镇内的大气环境质量。

二是实施了以饮用水源保护、流域治理为重点的“碧水工程”

特别是去年松花江发生特大水体污染事故后，使我们加强了防范措施。强化了饮用水源水质的保护，我局积极协调蚂蚁河上游削减污染物排放量，严密监视水质的变化情况，加强了新城水库水质的管理，严格控制在饮用水源周围经营可能造成污染的活动，确保县城内居民饮用水的安

全。

三是实施以生态功能区和自然保护区为重点的“绿色工程”

我们主要做好加快生态示范区。自然保护区建设的升级步伐，在全面做好我县国家级生态示范县的复检验收准备工作的同时，申报了新城自然保护区晋升省级自然保护区的工作。同时加大了有机、绿色无公害基地建设。我局和农业等相关部门积极协调，增大无公害绿色食品基地面积，推广无公害农作物种植技术，积极争取标识。使我县的无公害绿色食品产业形成了规模和系列生产链条，产品打入省外市场，大幅度增强了全县无公害绿色食品的知名度，提高了经济、社会和生态效益。

四是实施了以整治扰民噪声为重点的“安静工程”。

对扰民声源加强了专项整治力度，对居民楼内的风机、水泵、歌厅等超标声源进行全面整治。两考期间，在学校周围设定禁声区，保证了学生不受噪声的侵扰。推进了环境噪声功能区达标建设，新建“安静小区”4个，对主干街路采取了控制车辆禁鸣等措施，从而提高了噪声达标率。

二、存在的环境问题和所面临的形势

尽管我们在环境保护上做了大量工作，取得一定成绩，但生态恶化和环境污染的趋势还没有从根本上得到遏制，某些方面正在加剧，前景令人甚忧。我县的环境问题主要表现两个方面。

1、生态环境恶化的隐患依然存在，本世纪初国家加大了退耕还林、还草、植树造林的力度，使生态环境得到了很大缓解和改善。但近几年来随着国家对农民种田直补的政策实施后，极大的调动了种地积极性，由于对林地管理的不严、毁林开荒现象比较普遍，个别地方还相当严重，有的将林地变成农田，将丘林剃光种地，大量植被遭到破坏，加剧了水土流失。全县范围出现了大面积新增耕地，自然生态环境的恢复与保护又遭到劫难。孕育着新一轮的生态危机。如不加强保护和有效管理，将对实现可持续发展造成极大影响。

2、经济、社会、环境的协调发展失衡，环境污染加剧，人们生存的环境质量下降。

一是重经济效益，轻环境保护的思想在政府和企业间都不同程度的存在。企业追求利润，政府追求税收，往往就将环境保护边缘化。我县很多企业在项目的建设和生产过程中不愿环保投入，认为上环保设施增加企业成本，减少利润收入，而不计所产生的后果和企业长期的发展。这种与科学发展观相悖的思想在我县企业中较为普遍。因此，长期以来，发展经济投入高，环境保护投入低的畸形发展模式，制约了持续、稳定、健康的发展，使总体社会发展失去了平衡。

二是环境污染与人们生活所要求的环境质量有一定差距，环境污染加重，治理污染缓慢。我县工业企业绝大部分集中在县城内，所有企业在规模上都属中小企业，这些企业大部分产品都是低附加值、低科技含量、低竞争力。相反都是高成本、高能耗、高污染。但在我县看来又都存在实际困难，不能采取关停措施。因此，边改造、边治理、边生产，如：县水泥厂虽然几经改造，但都不能彻底治理，污染依旧很严重，亚麻纺纱的废水也不能得到根本上的解决，因此，老污染源的治理相当缓慢。由于我县环保准入的门槛低，又出现了一些新的污染源。如，我县兴安麻业从去年以来，所排放生产废水进入农田和污染小井水，造成多次群访的环境污染纠纷案件，在处理上非常棘手，也给我县今后环保工作的开展带来了难度。

近年来，我们虽然实施了一系列的环保措施，取得了一定成效，但由于投入低，污染的总趋势没有得到遏制，还在呈发展上升趋势。在大气污染方面，我县城镇共有工业窑炉18台，0.5吨以下取暖炉229台，配置除尘设施的仅有28台，占总数的12，饮食服务行业的散煤炉灶231个。这些窑炉、炉灶年耗煤5.5万吨，其中工业用煤1.8万吨，取暖用煤3.5万吨（包括居民散户用煤），饮食服务行业用煤0.3万吨。2005年，县政府对21家取暖锅炉污染严重的单位下达了限期治理通知，但只有5家单位完成了治理任务，其他单位都以没有资金为由至今没有进行治理。由于机动车数量的激增，车辆尾气也成为大气污染的重要因素。另外，由于沙尘天气的增加，空气质量有所下降，特别在冬季，县城内时常被烟雾所笼罩污染严重的是二、三月份。在噪声污染方面，商业广告音响、歌厅音响、鼓风机、建筑施工噪声、机车喇叭、马达声等，使城镇特别是城区繁华地段噪音污染特别严重，严重影响了人们的正常工作和休息。在废水污染方面，目前，我县城镇年用水量为300万吨，其中：工业用水量为48万吨，居民用水量为252万吨。每年排放废水、污水量为240万吨，其中：工业废水38.4万吨；生活污水201.6万吨。工业废水排污单位主要有：纺织业5家；制药业2家；制酒业1家；食品加工业1家；木材加工2家；再生造纸业1家；医院4家。上述单位均无废水处理设施。生活污水排放对象主要是镇内办公和住宅楼，入管网85家。这些废水和污水经污水处理厂直接排入蚂蚁河，可是污水处理厂一直未投入运行。给下游人们的生产生活造成了隐患和危害，尤其是未经处理的工厂废水和医疗废水蕴含着污染事故的危机。因此，加强环境保护、加强污染的防治工作已刻不容缓，否则将抵消我们发展建设所取得的成效，制约我县经济的可持续发展。

三、今后的工作任务和奋斗目标

1、认真贯彻落实中央两会精神，以科学发展观指导环保工作，坚持以人为本，努力构建和谐社会，为我县建设社会主义新农村献计献策，全力提供环境保护的指导和支持，实现天蓝、地绿、水清，人民安居乐业的美好愿望。

2、加强生态示范县建设，努力协调有关部门，加强植树造林、退耕还林、还草，恢复植被和生物多样性的保护，加强自然保护区的建设，努力创建具有我县特点的生态小区和生态村屯，积极培植和推广绿色产业和产品，为打造**县的绿色经济做贡献。

3、加强污染的预防和治理。坚持污染防治从源头抓起，严把项目的审批关，认真落实“三同时”制度，防止新污染源的产生，同时加大老污染源的治理力度，认真实施大气治理计划，开展城镇环境的综合整治工作，着重整治对人们生活、工作休息影响较大的噪声污染。同时积极向国家争取资金，启动污水处理厂运行，开展有效的污染治理工作。

4、加强环境保护宣传力度，进一步提高全县人民的环境意识。

5、努力做好环境信访工作，妥善处理环境纠纷，认真解决污染案件，维护人民群众的合法环境权益。

我国社保基金投资管理初探 篇7

自从2001年开始, 我国的社保基金就开始由社保基金理事会对其进行全面的管理。我国的社保基金理事会全面负责由国有股减持划入资金及股权资产、经国务院批准并以其他方式筹集的资金、中央财政拨入的资金以及由投资收益的并由中央政府集中的社会保障基金。

之前, 我国的社保基金投资主要局限在债券、存款以及其他领域, 但是, 目前, 我国的社保基金投资的领域在不断地扩大, 并且, 新的投资工具的不断出现与创新也使得社保基金以更多的方式进入新的投资领域, 比如对冲基金、创业基金、房地产等领域。在目前所存在的各种传统型的投资试中, 收益的平均增长的空间较小, 提高收益回报的比率难度相对较大, 而社保基金却越来越向可接受的风险水平上尝试。

总而言之, 目前从总体上来看, 社保基金投资的扩展一方面扩大了局部性投资的整体风险, 而另一方面也不断地提高了局部投资的整体收益。这也说明, 在关注社保基金投资收益的同时, 还需要注意其具体的风险。

二、我国社保基金投资的风险

自从2008年的世界性的次贷危机之后, 资本市场原本的不稳定使得我国的社保基金的投资面临着很大的威胁与风险。

(一) 投资组合风险

根据目前我国的《全国社保基金投资管理条例暂行办法》的有关规定, 存款、债券等的买卖以及进入证券市场的比例, 其中的存款与国债投资的比例不能够低于50%, 与此同时, 金融债券、企业债券等不能够高于10%, 而其余的投票投资以及证券投资基金的相关比例不能够超过40%。因此, 从这里可以看出全国性的社会保障基金的相关投资渠道还是相对来说较窄, 与此同时, 资产投资也相对过于集中, 还值得注意的是, 很多资产投资比例的变动幅度仍然相对较大。综上所述, 较大的差幅表明目前我国社保基金投资的组合并不能够十分有效地去预防与控制风险。

(二) 操作风险

我国社保基金投资的操作风险主要是指社保基金在投资操作的过程中, 由于社保基金的相关管理人员对经济、市场形式以及资产价值等不能够做出有效的判断或者不能够获得有效的信息而最终导致了社保基金投资的失误, 最终导致了社保基金投资资产价值或收益的下降等问题。与此同时, 社保基金投资的运作需要有很多的、并且是具有专业知识与能力以及实践经验的人才进行具体的操作。特别是在目前社保基金投资市场特别不稳定的情况下, 使得基金管理人员必须拥有更高的素质与能力才能够保证社保基金投资的安全性。然而, 就目前而言, 我国符合以上相关专业能力与素质的管理人才并不多, 而很多社保基金投资管理人员只擅长于某一领域, 并且他们难以将理论知识与实践的经验进行有效的结合与兼容, 在这种背景与情况下, 专业基金经理人员的相对缺乏使得次贷危机背景下的社保基金投资的操作问题存在着很大的风险。

(三) 市场风险

除以上的两种风险外, 我国的社保基金投资管理还存在着市场风险, 主要体现在以下两个方面:

1. 汇率风险

由于受到美国次贷危机的影响, 人民币兑美元曾经一度大跌近500个点, 也就是说, 人民币的相对贬值也就是说明存在着通货膨胀的危险, 这使得人民币的购买能力不断地下降, 最终使得社保基金投资的风险也不断增加。与此同时, 汇率的下降进一步导致了向境外投资集回的收益也在下降。因此, 社保基金投资的市场风险增大。

2. 利率风险

在美国次贷危机爆发以来, 我国为了刺激国内的需求, 自08年开始中央银行便进行多次的降息, 在央行调低利率的以及受到银行利率影响的背景下, 我国国债的利率也在不断地下降。因此, 当银行与国债的利率都低于我国的通货膨胀利率的时候, 社保基金存于银行或者进行购买国债等投于固定收益产品的部分就会面临着很大的风险, 也就是利率风险。

(四) 道德风险

受托人以及托管人两者间目标以及利益等的不一致性, 加之二者之间所存在的信息不对称性, 最终导致了道德风险。虽然社保基金投资的管理人道德风险能够通过一定的约束与激励机制进行规范, 但是由于我国目前相关的激励约束机制等的不完善、不健全, 最终使得我国的道德风险在一定程度上很难被得到有效的规避。

与此同时, 虽然08年的开始我国的社保基金投资出现了很大的亏损, 但是我国的社保基金投资管理人员的管理费用却得到了很大幅度的上升, 这说明, 社保基金投资收益以及社保基金管理人员的收益两者间出现了很大的脱节, 这在一定程度上加剧了我国社保基金投资的道德风险。

三、我国社保基金投资的风险管理策略

尽管我国的社保基金投资仍然存在着以上的众多风险, 但是仍然可以采取一系列的风险管理策略对风险对社保基金投资加以控制。

(一) 提高基金投资的透明性

尽管目前我国存在着政治、经济等各种不确定性的因素, 但是社保基金投资更应该朝着透明的方式去进行。即, 在不妨碍我国社保基金投资正常运动的基础上, 我国应该进一步加强对基金管理人员的管理与监督, 同时, 还应该不断地减少由于目前的信息不对称性对投资者所造成的一系列的影响。与此同时, 我国的相关部门还应该进行严格的审查制度, 从而确保社保基金投资所发布的信息的真实、完整等。最重要的是, 社保基金投资管理人

员的自身素质与能力直接影响到社保基金投资的风险性以及获益能力, 因此, 我国应该不断地加强基金投资的透明性。

(二) 加强基金投资的制度化

在社会主义法制化国家, 一个有效的制度是实现我国社保基金投资安全性、收益性以及稳定性的有效保证。德国学者柯武刚、史漫飞指出, 只有在一个信用制度能够充分保证本国货币的面值稳定的国家, 一国的公民才能够对储蓄和投资于货币资产以及为经济发展所必需的资本储备提供资金拥有足够的信息。从这里可以看出, 只能在一国的信息、监督等问题都能够得到切实有效的保证的前景下, 一国的社保基金投资的制度的效协调、信任功能才能够得到有效的发挥。综上所述, 在基金投资管理过程中, 一国的政府应不断地对责任建设进行不断地强化, 切实的从一国的基本国家出发, 不断地借鉴发达国家在加强基金投资的制度化方面的成功经验。

(三) 加强社保基金投资监管的有效性

我国政府必须不断地强化监管的力量, 加强对社保基金投资的监管力度。目前, 在全球视角来看, 世界上的大多数国家都采用的是中央政府集中统筹的方式对社保基金投资进行管理和运作。从这里可以看出, 中央政府集中统筹的好处在于可以有效地集中和化解风险, 从而保证了社保基金投资的有效性、安全性、稳定性与收益性。

(四) 提高社保基金投资的安全性

除以上三个策略之外, 我国政府还必须采取一系列的措施, 不断地保证与提高社保基金投资的安全性。这主要可以从以下三个方面入手: (1) 通过有关的制度安排对相应的投资产品进行最高化的比例控制; (2) 不断地坚持严格的投资方针; (3) 加强社保基金投资的分散化投资管理。

摘要：我国的社保基金关系着我国的国计民生。在全球性的次贷危机的背景下, 随着国内外投资环境的恶化, 国内外的社会各界人士对社保基金的投资管理越来越重视。本文将首先分析我国社保基金投资管理的现状, 在此基础上分析我国社保基金投资管理的风险, 并进一步指出加强我国社保基金投资管理的具体策略。

关键词：社保基金,投资管理,风险管理

参考文献

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[6]胡继晔.社保基金投资资本市场的收益—风险研究[J].经济理论与经济管理, 2007, (09) .

全国社保基金投资管理的思考 篇8

［关键词］全国社保基金 投资分析 投资管理

一、引言

2000年9月，国务院决定设立全国社保基金。其设立的目的是：调剂和补充各地基金支付缺口。全国社保基金主要来源有国家财政拨款、国有股减持、彩票收入等及其投资收益，其中，主要来源为国家财政拨款。经过几年的积累，基金规模不断壮大。到2005年底，全国社保基金总资产为2117.87亿元，其中国家财政拨款1768.86亿元，占基金总量的83.5%。

全国社保基金作为国家长期战略储备，其投资资本市场追求相对较高的收益，是应付我国日益增大的社会保障基金支出压力的需要。我国社保基金目前面临着两大重要问题，即个人账户“空账”运行和人口老龄化问题的日益突出所带来的支付压力问题。据统计,到2005年底,我国个人账户“空账”规模已达到约8000亿元,并以每年约1000亿元的规模迅速扩大，空账做实的任务任重而道远。另外,我国社会老龄化进程非常迅速。据估计，2020年,我国将步入老龄化严重阶段;2050年,中国将步入超高老龄化国家行列。日益严重的老龄化问题对社会保障基金的保值增值也提出了较高的要求。

2001年，全国社保基金试点入市，到2003年，正式入市。但是，从目前的情况看，其投资收益状况并不理想。本文拟通过对全国社保基金投资收益情况的分析，对基金的投资管理，进行一些有益的探讨。

二、全国社保基金投资状况分析

1. 全国社保基金的投资情况

根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的规定，全国社保基金的投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。2004年2月，经国务院批准，社保基金可以投资于境外证券市场。

全国社会保障基金理事会负责全国社保基金的管理，但是其直接运作的社保基金的投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作并委托社保基金托管人托管。目前，全国社保基金投资管理人为10家，托管人2家。表1统计了2001年～2005年社保基金投资分布的情况，从表中数据来看，2003年社保基金委托投资资产占总资产的比例为24.06%，到2004年，这一比例已经上升到35.80%，2005年有所降低，为34.48%；而银行存款所占比例由2001年64.87%下降到2004年的39.19%，2005年这一数据有所回升，为49.05%;债券投资所占比例也由33.56%下降到8.10%。

数据来源：根据2001年～2005全国社保基金年度报告整理

2.全国社保基金的收益状况

下表2统计了最近5年全国社保基金的收益情况。总体来看，全国社保基金过去5年的收益率偏低，收益情况并不尽如人意。过去5年累计收益率为14.15%，其中，收益率最高的是2004年，也仅为3.32%。剔除掉通货膨胀的因素，全国社保基金的实际收益率就更低。其中，最高的是2002年，为3.55%。而基金正式入市以后的3年，实际收益率反而低于2001年和2002年。2004年甚至出现了负值，说明全国社保基金实际上出现了“缩水”，连最基本的“保值”目标都没有达到。

数据来源：2001年～2005年全国社保基金年度报告，2005年国家统计年鉴

全国社保基金的投资收益状况不佳，主要原因之一是股票投资的收益情况不佳。2001年～2005年，我国股票市场长期处于“熊市”，行情低迷，导致基金投资状况也不好。2006年，我国股市牛气冲天，上证指数涨幅高达130.43%。相应的，据全国社保基金理事会理事长项怀诚透露，初步统计数据显示，全国社保基金2006年已实现收益195亿元，已实现收益率9.3%，加上股票市场上424亿元的浮赢，全年经营业绩为619亿元，经营收益率高达29%。同时，我国证券市场发展还不完善，金融工具还不丰富，而全国社保基金又有严格的投资品种限制，这也使得基金难以通过投资组合分散风险和提高投资收益率。

三、我国社保基金投资管理的对策选择

1. 放宽社保基金的投资品种限制，提高基金的运作效率

我国对于全国社保基金的投资品种，进行了严格的限制。我国目前资本市场制度还不健全，系统性风险较高，严格将风险投资限制在资本市场的债券、股票和证券投资基金上，不利于分散风险，也不利于社保基金获取较高的投资收益。因此，我国应该适当放开全国社保基金投资限制。总体思路为：

(1)放宽社保基金的投资范围，允许社保基金投资于不动产、信托产品、指数化产品等金融工具。不同的金融产品对于通货膨胀和通货紧缩的反映程度和反映周期都不一样，这样，在社保基金的投资组合配置中，就可以降低对股票、债券等传统有价证券的依赖，降低组合中不同资产类别之间的相关性，从而达到分散风险，提高收益率的目的。

(2)对社保基金投资于各种高风险类别资产的比例，进行最高限制。如可规定全国社保基金按成本计算，投资于不动产的比例不得超过5%；投资于金融创新工具的比例不得超过5%；投资于境外证券市场的比例不得超过10%，等等。同时，对于基金管理机构投资于单只金融资产的比例，也可以进行限制，如不超过其管理资产的5%，等等。

2.选择和创新适合社保基金投资的金融工具

目前我国资本市场金融工具并不丰富，适合社保基金投资的工具就更少。而金融工具的丰富，可以降低社保基金投资组合的风险，提高收益率，因此，应该借鉴国际经验，选择和创新适合社保基金投资的金融工具。笔者认为，主要有以下几种：

(1)特种政府债券。由于全国社保基金对于安全性和流动性都很高，因此，国债这一收益率高于银行存款，安全性较高的投资品种，仍然会是主要的投资工具之一。但是，从我国目前的情况看，由于利率的上升，工资增长率的提高，国债的吸引力正在降低。笔者认为，政府可以根据社保基金的特点，发行特种政府债券，其利率稍微高于一般国债，而且有灵活的回购规则以满足社保基金对于流动性的要求。这样，不仅可以提高社保基金的投资收益率，同时也可以使社保基金发挥补充国家财政的作用。

(2)房地产抵押贷款证券。我国有13亿人口，对于住房的需求在相当长的时期内将保持强劲的增长。而且，从目前的情况看，住房抵押贷款是商业银行最优质的资产之一，平均坏账率很低。房地产抵押贷款证券，就是以住房抵押贷款为基础资产，由商业银行或投资银行发行的证券。其现金来源于抵押贷款借款人每月支付的利息和本金，证券的票面利息小于这一现金流，其差额即证券发行人的费用和利润。由于有稳定的现金流来源，其风险较小，而其收益又高于国债，因此是社保基金理想的投资品种。抵押贷款证券在智利、新加坡、韩国等国的社保基金投资中，扮演了重要的角色，积累了丰富的经验，可供我们借鉴。

当然，指数化产品，信托产品，境外证券市场投资等等也是比较适合社保基金投资的金融工具，这里就不一一赘述。

3.加强我国社保基金运行的制度环境建设

我国社保基金制度建立的时间还不长，很多方面还不完善，社保基金运行制度环境的建设,关系到社会保障制度的良好发展。可以从以下几个方面着手：

(1)监督机制建设。包括：①监督机构的建设。应该建立国务院直属的社保基金监督委员会，对社保基金的管理和投资运营进行监督。这样，社保基金的监督机构和管理机构互相独立，互不隶属，才能更好地履行各自的职责，形成相互制约的关系。②中介机构的建设。会计、审计、精算、资产评估、风险评级等各种市场中介机构的充分发展，会完善社保基金投资的制度环境，提高监督水平。③信息披露机制。信息披露是受托人的法定义务。如何投资基金、由谁做出投资决策、投资资产类别有哪些，各投资资产类别的收益情况等问题，广大的受益人迫切希望了解，也有了解的权利。同时，完善的披露机制，有助于加强公众的监督。

(2)法律制度建设。我国目前社会保障立法非常滞后，还没有专门的社会保障法出台，这与我国社会保障制度发展的现状是不相适应的。从发达国家的经验来看，其社会保障制度的发展离不开其完善的法律制度。如美国，其养老保险基金的监管，不仅以普通法为基础，还颁布了专门的养老基金投资法《雇员退休收入保障法》，对养老金投资所涉及主体的责任、权利和义务等，进行了明确的规定。我国应该借鉴发达国家的经验，尽快颁布社会保障法，以及社保基金投资法，规范社保基金管理、投资运营和监督。

(3)资本市场建设。资本市场是社保基金保值增值的重要场所，因此，资本市场的有效程度，直接影响到社保基金的风险水平和收益水平，从而影响到广大参保职工退休后的收益水平。而我国资本市场系统性风险较高，这增加了社保基金投资的风险。因此，我国应采取有效措施，促使资本市场健康发展。资本市场的完善，为社保基金的投资运营提供了一个很好的市场环境，促进社保基金的保值增值；而社保基金作为重要的机构投资者，其良好运营，又会反过来促进资本市场更加完善。

参考文献：

[1]2005年全国社保基金年度报告[EB/OL].http://www.ssf.gov.cn/web/Column.asp?ColumnId=10

[2]2006年中国社保基金大赚三成[N].中国证券报,2007～01～25

[3]程延园等:养老金投资监管模式分析比较[J].北京市计划劳动管理干部学院学报,2006(4）

县环保局党建工作总结 篇9

多年来，我局的党建工作在县直工委的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十八大精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党，从严治党的原则，深入开展《践行党的群众路线教育活动》，党员模范带头作用突出，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

一、加强组织建设，促进结对共建

一是全面落实党建工作责任制。加强党员经常性思想建设，学习教育制度健全。党建工作年度有计划，活动有场所，党建工作制度完善。工、青、妇、关工委等群团组织健全，充分发挥党员先锋模范作用。“三会一课”制度落实，坚持学习制度全年不少24次，年内班子成员每人上一次党课，达到每季一次党课的要求，按时召开支委会、党小组会、支部大会，按期召开民主生活会。二是开展了党员群众“心连心”活动。制定了实施方案，全局在职党员34人，党组成员和支部成员每人联系群众10户，其他党员每人联系群众5户，全局共联系群众220户。开展走访调查。联合党组织书记、环保局长臧旭东带领环保局党组一班人，多次深入夏店镇砖佛寺村走访调研，深入田间地头，了解农民群众和农村党员的诉求和期盼，为结对共建找准切入点。开展党课教育活动。“七一”前夕，联合党组织书记、环保局长臧旭东在砖佛寺村给党员作《党的群众路线教育实践活动辅导报告》，砖佛寺村20个党小组145名党员代表及环保局中层以上负责人接受了教育。开展了“一帮一”结对共建活动。砖佛寺村全村人口3896人，党员145人，设20个党小组，该村是2011年全县农村60个红旗支部之一。县环保局机关及中层以上负责人16人，同砖佛寺村困难群众和困难党员结对20户。三是加强组织建设，明确创建目标。成立组织。局成立了以主要负责同志任组长，班子成员为副组长的创建领导组，明确专人负责机关文明创建工作的组织、协调和监管。局班子成员结合各自分管业务，联系各职能股室，各职能股室相互配合，形成一岗双责，齐抓共管的文明创建休系。摆上位置。每年制定年度工作计划时，把文明建设和创建文明行业作为一项重要内容进行部署，并结合政(行)风评议和机关效能建设，及时自查自纠，制定相应的整改措施。深入开展“讲文明、树新风”活动，每天安排专人卫生值日，每周各股室互相检查，每月评比一次。2012、2013年连续两年获县委、县政府目标管理三等奖、全县机关效能建设合格单位、双拥共建先进单位、县级精神文明单位。

二、加强制度建设，保障创建落实

中央八项规定出台后，我局根据县委有关文件精神，一是修定《县环保局机关日常管理规定》、《项目工作管理制度》、《财务管理制度》，形成较为系统的管理制度，汇编成册，人手一份。二是开展了主题宣传活动。积极开展“世界环境日”、“节能减排宣传周”等活动日开展大型主题宣传活动，积极参加3.12植树节、6.10全民健身活动。在建党93周年来临之际，学习了《廉政准则》，“重温入党誓词”。三是开展服务型机关创建活动。在优化环境，全面推行诚信服务、政务公开工作中，落实“六项禁令”、“六不准”，认真履行服务承诺。四是建立整体推进机制。将信访稳定、综合治理、计划生育和环境管理等工作形成制度化，把责任落实到股室，做到年初有目标、平时有检查、年终有总结。五是积极参加“双拥”和党组结对共建工作。同县人武部政工科开展了结对“双拥”和夏店砖佛寺村开展结对共建。一年来，及时组织干部职工积极投入到“学习十八大、宣传十八大、贯彻十八大”的热潮中。

三、加强队伍建设，力创一流业绩

一是制定总量减排工作计划。2014年是完成“十二五”主要污染物总量减排目标任务关键之年，根据市政府下达我县的减排目标，我县计划重点实施项目12个，上报减排量化学需氧量1180.64吨、氨氮234.05吨、二氧化硫8.08吨、氮氧化物1.48吨。上半年县政府下发了《关于切实做好2014年主要污染物总量减排工作的意见》，制定了年度减排计划，落实了重点减排工程，对4家规模化畜禽养殖场和1家工业企业污染防治项目工程进行招投标，减排工程正在顺利实施。

二是大力开展重点企业监管。为加强全县环境管理，强化重点企业环境监管，切实维护群众环境权益，规范企业环保法律行为，我局成立县重点企业环境监管工作领导组、重点企业环境监察小组和重点企业环境稽查小组，对县内国控、省控、市控、县控以上重点企业和新建并正式投入运营的重点企业以及每年列入减排目标的企业组织开展了专项执法检查和环境安全隐患排查。

三是饮用水源地综合整治工作进展顺利。县政府和相关部门拿出大量的资金用于城东湖水源硬件建设，先后在城东湖饮用水源取水口修建了多项保护设施，对城东湖饮用水源地一级保护区实施了物理隔离，提高了城东湖蓄水水位，实施一级保护区底泥疏竣，设立了保护区交通警示牌，对管理站房内环境进行了整治，集中清理了湖区周边人口集中区积存垃圾，拆除了非法圈圩，分期搬迁84家养殖场，接受了省“政协江淮行”新闻专题采访。

四是切实加强环境管理。2014年上半年，我局共审查确认了64个项目，审批了43个项目，积极参与县招商弓1资项目的前期审查工作，对部分不符合国家产业政策和环保准入条件的项目予以了否决。切实落实大气污染物防治各项规定，编报了XX县2014年大气污染物防治项目清单台账，制定了本县防治工作措施。开展了城区燃煤小锅炉整治，县政府以霍政秘2014]46号文下发了《关于县城建成区范围内非工业企业锅炉集中改造整治的通告》，自5月份起对县城建成区范围内所有非工业企业经营性燃煤锅炉进行集中改造整治。必须更换电能、天然气等清洁能源，无法更换、改造的一律依法予以关停，目前工作正在进行中。

五是大力开展午季秸秆禁烧和综合利用工作。今年，我县高度重视午季秸秆禁烧和综合利用工作，成立了县委书记、县长分别任政委、指挥长的工作指挥部，认真制定了工作方案，县财政安排近600万元资金用于禁烧工作。为确保禁烧工作各项责任制落实，县委、县政府成立四个督查组，公安、环保部门分别成立2个巡查组和2个执法组，实行全天候不间断巡查执法，确保禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。目前，对焚烧秸秆行为实施拘留11人、罚款300余人，有力震慑了露天焚烧秸秆违法行为。因禁烧责任制未落实或工作不力等原因，30余名乡镇干部不同受到书面检查、通报批评、没收保证金、罚款和停职等处理，100余名村干部不同受到没收保证金、罚款、停职、党内警告及严重警告、免职等处理。