社保基金运营

社保基金运营（精选12篇）

社保基金运营 篇1

1 社会保险基金发展的现状

2009年, 全国社会保险基金总收入15975.2亿元, 同比增长16.6%;社会保险基金总支出12393.6亿元, 同比增长24.9%。由此可见, 社会保障基金貌似安全, 但实际的收益率较低, 投资运营效果较差, 其发展状况如下:

1.1 社保基金规模不够大, 资金不充裕

由于基金的筹集主要来源于各项社会保险费用的征收和各级财政的补助, 资金来源不足, 规模不够大, 而进入资本市场的社保基金又受到严格的比例控制, 使得最后进入资本市场的社保基金很少。社保基金对资本市场的影响力就变弱了。

1.2 投资渠道少, 投资收益率偏低

目前, 社保基金的投资工具主要是银行存款、购买国债、企业债券和金融债券以及证券投资。虽然银行利率有所提高, 银行存款的收益比以往有所增加, 但投资回报率仍然偏低, 无法抵御通胀的压力, 购买国债也很难规避通胀的风险, 以2009年的一年期存款和三年期国债为例, 二者的利率分别为2.25%和2.68%, 远远低于当年的通货膨胀率。购买企业债券和股票是提高投资收益率的重要途径, 但由于股票市场的风险大, 无法保证收益的安全性, 而银行存款和国债的比例过高则影响了基金的赢利, 按《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定, 企业债、金融债投资的比例不得高于10%, 证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%, 以2009年为例, 社保基金中国债的投资比例至少为30%, 而其投资回报率无法抵御当年3.09%的通货膨胀率, 这是造成2009年社保基金真实投资收益率为负值的主要原因。

1.3 与社保基金投资相关的法制不健全, 市场不完善

一方面未建立统一的社保基金投资运营机构, 也就不可能对社保基金投资的效率性作出科学的预测;同时缺乏更加全面、科学的投资法律、法规的约束来避免社保基金投资领域的效率低下和道德风险。另一方面我国的债券市场规模小, 股票市场也亟待规范, 要想实现社保基金的保值和增值, 还需要进一步改善社保基金投资的市场环境。

1.4 社保基金管理不规范, 缺乏有力监管

目前我国的社保基金的监管弱化, 缺乏统一的行政监管和社会监管机构, 对拨放的财政性资金缺乏全程的跟踪监督。财务管理制度、会计核算制度不健全, 使政府对社会保障基金的筹集和使用监控非常缺乏, 资金使用过程中也缺乏安全意识和保值增值责任, 挤占和挪用浪费的情况比较严重。以养老保险基金为例, 一方面, 因为征缴力度不足, 基本养老保险的覆盖面逐步扩展到私营企业、个体经济的从业人员和一些灵活就业人员。而片面追求覆盖面以应付眼前的基金支付还会造成基金管理行为的短期化, 部分地区出现“优惠征收”、“打折征收”的现象, 给以后的养老保险基金埋下巨大隐患。另一方面, 由于我国养老保险基金与财政密不可分的关系, 造成大量的养老保险基金流失, 表现为基金挪用、隐瞒截留收入、福利奖金等非正常支出等, 这一现象近几年来随着监管力度的加大已有所控制。

1.5 “泛行政化”的制度设计无法承担有效监管的责任

尽管经过了大规模的整顿和清理, 时至今日, 挤占、挪用社保基金的大案仍时有发生。究其根源, 与社保基金的管理架构错位密切相关。目前, 每个人的社保基金都由当地的社保基金管理中心代为管理。各级管理中心的归口管理单位为劳动和社会保障部社会保险事业管理中心, 该中心是劳动和社会保障部直属事业单位, 各地管理中心目前大都为事业单位编制, 而这些大大小小的管理中心却承担相当多的行政职能, 与政府有着千丝万缕的联系, 有的甚至就是政府的一个部门。既不是独立的金融企业, 也不是政府机构, 社保基金管理中心这一政府直属事业单位的面孔, 使其既难以保障社保基金所有者的权益, 又因缺乏监管而不具备承担金融风险的能力。

2 对社保基金运营管理的风险分析

社会保险基金从形成到支付是一个非常复杂的系统, 其中投资是实现基金增长最核心的一环。巨额的社会保险基金投向资本市场, 在追逐基金收益的同时, 风险也为各方主体密切关注。社保资金的管理, 实际是对社保基金的资金运用进行管理, 可视为资产与负债管理。对资产负债表的整个资产方、负债方与资产负债作为一个整体来进行综合全面地管理。从资产与负债比率的角度, 社保基金所面临的风险可分为以下三种风险。

2.1 社保基金偿付能力风险分析

当社保基金的当期收入和历年的滚存收入之和, 不足以支付当期的支出时, 就会出现偿付能力风险, 拖欠年老劳动者基本社会保障的养老保险金。社保基金在收取和支付时类似于零存零取的银行存单, 由企业 (国有企业、民营企业、外资企业等) 在职员工、企业和国家共同缴纳, 在劳动者年老时支付, 以确保基本生活保障。其当期收入来源于企业在职劳动者, 其当期支付的对象则为以前年度缴纳了养老保险的年老的劳动者。社保基金的管理者用当期收入来支付当期支出, 在适当年份使用历年滚存予以调节, 以实现可持续性发展。在所管理的基金的性质上, 社保基金与银行资金和保险基金相近似, 都是以负债经营为主体, 在设定的条件满足时具有偿还义务, 因此其偿付能力必须受到严格的限制。

2.2 社保基金资产风险分析

任何一种投资都是有风险的。对于社保基金管理人而言, 要投资就要承担资产风险。资产风险主要包括资产贬值风险和资产清算风险, 资产清算风险是指社保基金企图转让证券时交易能否实现的风险, 如在股市大熊市的情况下, 社保基金抛售证券可能会有部分证券无人购买, 从而使交易无法实现;资产贬值风险主要是由利率变动所导致的, 2008年7月18日, 财政部发行的记账式九期国债在银行间市场遭到近两年来从未有过的冷落, 该期国债计划拍卖205亿元, 但仅售出173亿元, 自 2006年9月以来首次未能获得全额认购。近两年来, 巨额资金流入债市, 导致债市发行利率和收益节节走低。我国国债利率在3%左右, 低于美国等国家的5%。从长期来看, 我国在20年内持续低利率的可能性较小。从经济周期来说, 新的扩张期将伴随着较高的通货膨胀。如果通货膨胀率高于2%, 则可能加息。此时, 社保基金持有的国债将面临贬值风险。另外, 突发性的金融危机也会导致资产大幅贬值。1997年的亚洲金融危机是一个极好的例子。

2.3 社保基金资产与负债不匹配风险分析

社保基金的负债具有以下特征:首先是对社保基金缴纳人在退休以后要按事先约定的金额给付养老金;其次负债的规模和期限可以确定。对于负债支付的规模和期限, 是可以比较精确地进行测算的;最后是负债的长期性和持续性, 长期性的负债, 客观上要求必须有长期的资产投资业务合理匹配。资产投资的经营必须要坚持资金来源和资金运用在功能上的匹配原则, 这是社保基金经营持续健康发展的基本要求。当期收入不能满足当期支出时, 社保基金必须低价变卖资产或者举债以支付现金短缺, 造成一定的损失。

3 社保基金安全运营的策略

从构建和谐社会的观点看, 社会保障不仅仅是一种福利, 一种经济制度, 还是一种责任体系, 我认为加强社保基金的安全运营策略主要是加强基金的有效投资和有力监管。

3.1 积极探索适合社会保险基金投资运营的渠道

在社会保障基金的投资运营方面, 要在保证基金安全性、流动性的前提下, 实现基金的较高收益。通过借鉴国外的成功经验, 切实结合我国社会保障基金运用的现状, 有效促进我国社保基金的保值增值。

3.1.1 鼓励社保基金投资多元化

多元化投资能最大限度兼顾社会和经济目标, 降低基金积累制度的成本, 保证基金的实际安全性, 减轻社会保障制度的负担以及产生良性的外部效益。按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》第二十五条的规定, 其投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具, 包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券, 投资范围有所扩大。除在传统领域中进行投资以外, 还要涉及金融创新工具, 金融创新工具为社保基金投资提供了更广泛的选择。

3.1.2 谨慎地进行社保基金投资入市

社保基金入市会增加市场的资金供给, 壮大机构投资者的力量。根据最近的统计资料, 截至2009年12月31日, 全国社保基金会管理的基金资产总额为7765亿元, 这部分资金全部进入资本市场, 就会大大增加市场的资金供给, 平衡市场资金供求, 改变当前机构投资者之间互相博弈、机构投资者和散户投资者之间争利的局面。同时, 其入市对基金管理公司的运营能力和风险控制能力提出了更高的要求, 基金管理公司在提交参选社保基金管理人申请材料、接受专家委员会评选的过程中, 需要做大量的前期准备工作, 有利于基金管理公司的运作更加规范和透明, 作为最重要的机构投资者和市场的中坚力量, 基金有意识地减少投机、短线的炒作方式, 代之以理性、长期的投资方式, 会在客观上起到稳定市场的作用。

3.2 切实加强社保基金投资运营的有效监管

在2006年7月底, 上海涉案金额巨大的社保基金挪用案件经媒体披露, 公共基金管理问题再次成为舆论关注的焦点。一份统计显示, 在1986—1997年, 全国有上百亿元社保基金被违规挪用。据不完全统计, 1998年以来, 全国清理回收挤占挪用基金160多亿元, 至2009年年底, 还有10亿元没有回收入账。截至“十五”期间, 劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。“泛行政化”的社保基金运作和管理机制值得关注。地方政府与各类资金的关系一直是中央政府极为重视的事情。以前极易发生的地方财政资金被挤占、贪污和挪用现象, 由于实现了国库收支两条线的管理有了相当的改观。在会计常识中, 管钱的不能管账, 管账的不能摸钱, 这是最基本的一条准则, 而社保基金管理中心尽管有种种规定, 但实际上难脱钱账一手抓之嫌。事实上, 规范社保基金管理的“社会保险基金监督管理条例”仍在起草制定之中, 对于社保基金监管的法律依据亦嫌不足。加强社保基金监管的法制建设和组织建设势在必行笔者认为应该从以下三个方面着手

第一, 以社保部门为核心, 相关部门辅助进行基金运营的监管。我国社保基金的运作跨越了多个部门, 社会保障部门直接负责基金的征收和发放, 目前还有政府财政拨款对养老保险基金的补充, 基金的投资由专业的基金管理公司操作, 所有的基金都通过银行托管和流转, 最后受益人从个人在银行的社保账户上取得养老金。这些部门通过委托代理管理联系在一起。因而, 对整个基金运作的监管, 应该是以社保部门为主, 财政部、证监会、银监会各司其职又相互协作。在这样的体系下, 社会保障部门仍是社保基金投资监督的核心力量。其他部门专司本职, 只在本部门职责范围内对社保基金进行监管。只要权责明确, 就可以保证监管的效率和成果。

第二, 强化投资管理人的内部风险控制。管理部门的监管是通过外部力量作用约束投资管理人, 而内控制度在于通过自身的风险管理, 实现基金的稳健与安全。内部控制的职责包括:制定风险管理办法;收集整个投资业务的风险信息;评价投资组合的风险;协调公司内各部门的风险决策以及社保基金投资风险管理研究。内部风险控制实施好, 将会大大减轻上层监管的压力, 对社保基金的稳健发展也很有利。

第三, 充分利用外部监督机制, 建立和完善信息披露制度。审计师事务所、精算师事务所、资产评估公司、风险评级公司等中介机构对社保基金运营机构的外部监管体系应尽快建立和完善起来, 为监管机构、基金投资人、管理人提供客观、公正的信息, 从而加强对基金管理的外部监督。特别要加强审计力量, 对庞大的社保基金有必要定期和不定期地对其运作实施审查, 从账上发现问题, 强化监督。由于中介正处于发展时期, 而媒体在我国起着越来越重要的社会监督作用, 利用媒体对社保基金问题进行监督也是很直接有效的手段。

摘要：社保基金是指社会保险制度确定的用于支付劳动者在患病、年老、伤残、生育、死亡、失业等情况下所享受的各项保险待遇的基金。社保基金“保值增值”是其运用的核心环节。本文力图通过对社保基金“保值增值”理论的运用, 切实结合社保基金发展的现状, 希望能为社保基金的安全运营作有益的探索。

关键词：社保基金,安全运营,策略

参考文献

[1]卢海元.实物换保障[M].北京:经济管理出版社, 2008.

[2]卢海元.完善城镇化机制的政策选择[M].北京:经济管理出版社, 2008.

[3]胡晓义.走向21世纪的中国社会保险[M].北京:中国劳动出版社, 1999.

[4]郑功成.中国社会保障改革与制度建设[J].中国人民大学学报, 2008 (1) .

[5]郑功成.在分歧中求共识:经济视角下的社会保障[J].经济与管理研究, 2007 (3) .

社保基金运营 篇2

统计显示，截至4月22日，沪深两市已有526家公司披露2017年一季报，其中102家公司前十大流通股东中出现社保基金的身影，18家公司为社保基金一季度新进，医药等大消费概念是社保基金较为青睐的方向。

数据显示，社保基金对现身的102家公司合计持股量达到16.89亿股，市值达到283.47亿元。截至4月22日，一季度末社保基金持有市值最高的是招商蛇口，去年底社保基金108组合、118组合分别为招商蛇口第三、第八大流通股东，合计持有9039.66万股。相较去年底，社保基金108组合持股不变，而社保118组合一季度增持约500万股。而去年底曾出现前十大流通股东的社保417组合和社保603组合，在一季度末已不见其踪迹。

紧随其后的是小天鹅A，一季度末社保基金108组合、101组合分别为第二、第四大流通股东，占总股本比例分别为3.34%、2.21%。相较去年末，社保基金108组合有所增持，而社保101组合持股有所下滑。

此外，西山煤电、中兴通讯、人福医药、新城控股、联化科技、片仔癀等也是社保基金持有市值较高的品种，一季度末持有市值均超过8000万元。

值得注意的是，社保基金一季度新进了18只个股，多为大消费领域个股。按照证监会行业来分，其中6只属于医药制造业，占比33.33%;化学原料及化学制造品业、计算机通讯和其他电子设备这两大行业公司分别有3家、2家。社保基金一季度新进的个股流通市值均值为72.4亿，而一季度社保现身的102只个股平均流通市值为122.17亿。

具体看新进个股，一季度社保基金持有市值超过亿元的有尔康制药、哈药股份、云铝股份、亿利达、浙江美大和天润乳业。其中社保403组合新进了尔康制药，一季度末持有1522.4万股成为第七大流通股东。而社保111组合一季度新进哈药股份，社保基金413组合新进云铝股份。

从社保基金集体看好的品种看，新城控股一季末有7只社保基金入驻。数据显示，社保基金111组合、社保基金403组合、社保基金602组合、社保基金412组合、社保基金406组合、社保基金114组合、社保基金109组合均现身新城控股一季末前十大流通股东名单之列，其中4只社保基金为一季度新进。新城控股今年以来涨幅达到40.43%，表现突出。

联华科技一季末也有4只社保基金青睐，数据显示，社保118组合、110组合、102组合、113组合一季末为其十大流通股东。聚龙股份、涪陵电力、梅泰诺等也有3只社保基金青睐。

此外，社保基金今年一季度整体增持力度较大的还有永辉超市、西山煤电等。整体来看，社保基金更偏爱消费类股票，其中持有医药制造业、化学原料及化学制品制造业、计算机通信和其他电子设备制造业等较多。

社保基金运营 篇3

一、经济资源收益结构与社会福利保障的特征

（一）经济结构与资源收益特征 从广州市统计局了解到2009年全市实现生产总值（GDP）9112.76亿元，其中，全年公有制经济增加值4499.93亿元，增长11.1%，占全市生产总值的50.6%；在工业经济效益方面，全市规模以上工业企业实现主营业务收入12256.9亿元，增长6.1%；实现利税总额1369.32亿元，增长18.0%；实现利润总额739.71亿元，增长22.4%；国有及国有控股工业企业完成工业总产值4541.30亿元，占全市规模以上工业总产值的36.32%。可见，国有企业及公共经济资源收益可以成为社保基金资金后盾。

（二）社会福利保障特征我国社会保障制度发展从1951年2月养老制度建立开始，不同阶段、不同规定，逐步解决了不同群体的社保问题。由于历史及制度原因，产生参保时间、地区、缴费层次、缴费金额等不同，客观造成保障专户资金积累不足，今年社保的全国性统一，增加了财政未来资金支付的极大负担。

因此，在社保基金资金筹集与运营管理过程中，既要充分发挥公有制经济资源收益作用，长期有效筹集社保基金资金，又要实行社保基金资产分模块核算及科学运营管理，解决社保资金的现在支付问题，并实现社保基金保值增值做好未来资金积累。

二、社保基金资金资产的长期有效筹集

（一）政府公共事业投资与社会福利保障基金归集筹资方式结合 我国经济处于高度发展时期，政府每年投入大量资金进行交通、电力等公共经济资源投资建设。近年，广州财政对广州地铁连续保持每年约40亿元投资。如果财政每年对地铁等公共建设投入资金，首先划拨入社保基金，然后以社保基金作为主体，对地铁公司进行长期股权投资及收益直接管理，这样财政投资形成的经济资源及收益，将成为社保基金筹资的长期资金来源。

（二）国有企业的收益管理与社会福利保障基金筹资结合 广州拥有关系国民经济生活、产业发展势头良好的机场、高速公路、造船、电力等收益能力强的大型国有企业，2009年国有及国有控股工业企业完成工业总产值4541.30亿元，占全市规模以上工业总产值的36.32%；全市规模以上工业企业实现主营业务收入12256.9亿元，实现利税总额1369.32亿元，实现利润总额739.71亿元。如果社保基金参与国有企业收益管理，将国有企业正常生产经营年度收益，按一定比例拨付到社会保障部门，有利于保证社保基金现金的长期持续流入。

（三）社保基金资金参与地方国有企业上市筹资 社保基金资金通过参与地方国有企业上市，能有效快速地筹集社保基金资金。从广州国资委调查了解到，计划在今年将珠江啤酒、南方碱业、广州酒家等九家国有企业上市筹资。社保基金资金参与即将上市的国有企业初始投资，使社保基金资金成为大股东，这样随着企业在股票市场的上市，将得到远远高于原始投资价值的市值，使社保基金快速获得较高投资收益，确保社保基金资产快速稳定增值保值。

（四）政府民生工程项目投资与社会福利保障基金筹资结合近年，政府部门加大社会福利保障事业资金投入，加强廉租房的投资建设。广州财政一般预算连续多年将3亿元用于廉租房建设，2009年还增加到5.2亿元投资。如果政府将廉租房固定资产转化为社保基金有形资产，并将廉租房管理与低保人员的就业生活管理及社保基金资金管理相结合，客观体现为社保基金资产和收益的长期增加。

三、社保基金资金归集与分模块核算运营管理模式

（一）基于社保基金筹集角度个人和企业缴纳的保险费在社保基金内积累到一定时期，未来需要支付给参保人，应该表现为负债筹资；政府对公共事业、国企、保障住房及设施投入资金，划拨进入社保基金，这部分表现为社保基金的“长期股权投资”资产和“实收资本”增加；对公共事业收益的直接管理，表现为获得长期资本投资收益。

（二）基于社保基金资金运用角度 个人、企业缴纳的保险费加上政府拨入资本，归集构成社保基金筹集体系内容，必须做好社保基金资金的分模块核算及运营管理（如图1所示）。企业和个人缴纳形成的基本养老保险基金资金账户，供应目前社保资金支付；由政府划拨和来自于公有经济的资金额支持社保未来长期资金需要。确保现在社会福利保障正常运行，同时创建社保基金的长期增值保值运营机制，保证未来社保基金资金的持久长期有效供应。

四、社保基金归集资金的分模块管理内容特征

（一）社保基金的资金运营管理内容特征 在社保基金的核算运营管理过程中，首先，加强目前来参于个人和企业筹集的社保基金财政专户资金核算运营，保证资金统筹和收支预算平衡管理。其次，为了应对未来社保资金支出的巨大缺口，社保基金还应该将政府拨入的公共资源投资资金，进行准确核算和严格的收益管理，形成社保基金资金长期良性积累渠道。

（二）社保基金的资金综合归集与分模块运营的体系特征 为了做到有计划科学积累社保基金资金，必须实行科学的资金分模块核算运营管理。遵循以收抵支略有结余、量入而出收支平衡、持续资金累积原则，将综合筹资归集而来的社保基金分成10份额四个模块规划核算运营。其中，10%为保障备用金用作库存现金周转备用；30%为现在支付资金，直接用于支付当年全市医疗、养老及失业等保障资金支付，确保当前社会福利保障；30%为高收益资本投资资产，用于高收益金融投资、国有企业及公共交通事业等投资，确保社保基金资金资产长期保值和增值；30%为保障事业资产，用于整备社区医疗条件、社会养老需要的老人公寓、老人医疗看护床位、电子监护设施和人员培训等福利事业投资，不断支持并完善广州社会福利保障体系，创造社会福利养老条件。

可见，社保基金资金分1333模块会计核算及运营管理模式，在专项资金的征缴、支付、划拨过程中，通过财政统一专户的行政预算会计职能，调动了社会公有经济资源作用，体现了社保基金的社会共享福利性特征。

五、社保基金资产筹集与分模块运营管理的意义

我国社会主义福利保障制度是个长期有机系统工程，必须结合经济结构和福利保障特征，充分发挥社会各方面资源，广开筹资渠道，严格做好社保基金资金的科学运营管理，做好社保体系建设和资金长期有效供应。

首先，在社保基金的筹集方面，全面做好个人及企业社保资金的正常征缴，发挥社会主义行政职能和公有经济资源优势作用，有利于加强社保基金统筹归集管理，有效做好社保基金长期筹集积累。其次，社保基金实行资产分1333模块核算综合运营管理。第一，有利于有效承担现在五项福利保障支付，居民最低生活保障支付，为不同群体国民提供福利保障；第二，有利于发挥社保基金的资本作用，获得高额资本理财收益，有效保持社保基金保值增值；第三，加强社保基金资金对社区基本医疗卫生、社区养老设施建设及服务组织建设投入，有利于以有限的资金，充分有效调动社会家庭等方面的福利保障资源，为社会养老保障提供条件；第四，做好公有经济资源收益管理，有利于社保基金资金长期积累，保证长期有效供应社会福利保障资金。

总而言之，为了确保社会主义保障事业的健康发展，一方面开源扩大拓宽基金筹集渠道增加资金筹集，充分发挥政府行政管理职能作用，利用公有经济资源建立多层次长效社保基金筹资渠道。另一方面严格社保基金资金分配运营科学管理，做到节流储蓄做好社保现在支付和未来资金增值保值储备管理，完善社保基金资金核算及运营管理体系，创造有利条件切实做好社会福利保障工作，充分体现我国社会主义制度的优越性。

参考文献：

［1］林治芬：《社会保障资金管理》，中国科学出版社2007年版。

［本文系广州市哲学社会科学发展“十一五”规划课题项目（编号：08Y50）和广东省软科学研究项目（编号：2009B070300134）的阶段性研究成果］

社保基金运营 篇4

社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定, 为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金是我国社会保障体系建设以及稳定运行的物质基础, 是我国老百姓的“养老钱”, 随着我国经济的飞速发展, 我国社会保障制度的建设也日趋完善, 我国社会保障基金的规模也随之扩大, 给社保基金的保值增值工作提出了更高的要求。特别是近几年我国人口老龄化的速度不断加快, 社保基金的缺额也不断的增多, 在全球性经济危机的影响之下, 我国社保基金面临着严重的保值压力。因此, 在经济增长趋缓以及社保资金需求不断增加的新形势之下, 在保证社保资金安全性的前提之下, 如何实现社保基金的增值成为我国社保基金运营与管理的重点。本文将分析社保基金运行与管理的基本原则和重要作用, 并指出新形势下我国社保基金运营与管理所遇到的问题, 并结合作者多年社保基金运营与管理的工作与研究经验, 针对具体问题给出可行性的对策, 为我国社保基金的保值增值提供有益的参考。

二、我国社保基金运营与管理的原则及重要意义分析

随着我国社会保障体系的不断完善, 我国社保基金管理工作也取得了一定的发展和进步, 社保基金的运营与管理也日趋完善, 为我国社会保障体系的整体建设做出了巨大贡献。与一般的社会基金相比, 社保基金既是国家的战略储备基金也是老百姓的“养老钱”。因此, 我国社保基金的运营和管理有其独特的原则以及重要意义。

(一) 社保基金运营与管理的基本原则

社保基金是我国社会保障体系的物质基础, 社保基金的运营与管理就是要实现社保基金的保值与增值。因此, 在社保基金的运营与管理过程中, 需要遵守以下几条最基本原则。第一, 确保社保基金的安全。我国的社保基金是社会保障体系的物质基础, 是老百姓的养命钱, 一旦社保基金在运营和管理过程中出现流失将会给老百姓的生活稳定造成重大影响。因此, 社保基金在运营与管理过程中, 必须首先确保社保基金的安全性。第二, 需要取得一定的收益。增值是社保基金运营与管理的重要目的。因此, 在保证社保基金安全性的前提之下, 需要通过合理的投资来实现社保基金的收益, 通过投资收益来实现社保基金的增值。第三, 流动性与长期投资相结合原则。在对社保基金的运营与管理过程中, 既要考虑到短期内对资金的需求又需要考虑到长期投资的收益性, 必须做到流动性与长期投资的有机结合。

(二) 社保基金运营与管理的重要意义

随着我国人口老龄化的速度不断的加快以及全球性的经济增长趋缓, 社保基金的运营与管理工作在新时期被赋予了更重要的作用。首先, 通过对社保基金的运营与管理可以有效的实现社保基金的保值增值, 防止社保基金的流失。其次, 通过对社保基金的运营与管理可以有效的引导我国资本市场的运行, 促使我国资本市场稳健发展。第三, 通过对社保基金的运营与管理可以有效的降低我国企事业单位运行成本, 降低我国经济增长压力。

三、当前我国社保基金运营与管理过程中存在的问题分析

社保基金的运营与管理工作对我国的社会保障体系建设以及老百姓安全感的提升至关重要, 但目前我国部分地区在社保基金的运营与管理过程中存在着一些问题, 其具体表现如下:

(一) 社保基金的缺口不断扩大

社保基金是我国社会保障体系的物质基础, 是我国社会保障体系安全稳定运行的有力支撑。进入21世纪以后, 我国社会人口老龄化速度明显加快, 已经开始步入老龄社会, 与之相对应的是我国经济发展水平严重落后于西方发达国家, 呈现出明显的“未富先老”的局面, 社会对养老资金的需求不断扩大。同时, 受近几年全球性经济危机以及我国物价上涨的影响, 失业基金以及职工医疗基金的支出也不断的增加, 收不抵支成为我国养老基金管理的常态, 严重的威胁着我国社会保障体系的安全运行。

(二) 投资方式和渠道单一, 投资收益率低

社保基金与一般资金的投资有很大的区别, 必需要首先保证投资的安全性。与发达国家相比, 我国的资本市场发展相对比较滞后, 社保基金的投资方式和渠道的选择空间太小。目前, 我国大部分地区社保基金的投资主要用于保证资金的安全性, 除日常开支外, 大部分社保基金结余都存在银行或者用来购买国库券, 虽然资金的安全性很高, 但投资的收益率过低, 不利于实现社保基金的增值。特别是随着近几年我国经济增长趋缓, 银行以及国库券的利率不断的下调, 甚至给社保基金的保值都带来了一定的困难。

(三) 社保基金的监督与审计工作不够

随着我国资本市场的不断发展和成熟, 现金成为了市场经济发展过程中最重要的稀缺资源, 而我国数以万亿的社保基金就成为了资本市场所关注的焦点。但目前我国政府以及社会对社保基金的监督与审计工作却存在着一些漏洞, 主要表现在以下三个方面。第一, 国家没有制定社保基金管理的专门性法律, 对社保基金违法案件处理较为宽松, 为社保基金违法事件发生留下操作空间。第二, 社保基金的监管工作处于多头管理状态, 没有专门的部门对社保基金的监管负责。第三, 社保基金管理的审计以及绩效考核缺失, 很多地方社保基金的审计和绩效考核都流于形式, 导致近几年我国社保基金腐败案件频发。

(四) 社保基金信息披露机制缺失

完善的信息披露机制可以让公众详细及时的了解我国社保基金管理和运行的状态, 强化公众对社保基金运营与管理的监督。但目前我国社保基金缺乏一整套完善的信息披露机制, 老百姓只能了解到自己社保基金的具体数额, 不能了解到自己社保基金运营与管理的状态, 相关部门也没有定期发布社保基金运营与管理的情况, 这就导致我国社保基金的运营与管理信息不透明, 对社保基金运营与管理者的监督形同虚设, 大量社保基金被挪为他用, 严重的损害了老百姓的利益, 威胁到我国社保基金的安全。

四、完善我国社保基金运营与管理的建议对策

我国是一个社会主义国家, 社会保障体系对老百姓生活水平的改善以及社会的稳定至关重要。社保基金作为我国社会保障体系的物质基础, 其运营与管理是我国社会保障工作的核心内容, 针对当前我国局部地区所存在的社保基金运营与管理过程中存在的问题, 可以从以下几个方面完善。

(一) 多方合力, 减少社保基金缺口

当前我国日益扩大的社保基金缺口是我国社保基金运营与管理的硬伤, 造成我国社保基金缺口不断扩大的原因也是多方面的。因此, 必须在多方通力合作之下才能有效减少社保基金的缺口, 保证我国社会保障体系的安全运行。首先, 加大国家财政资金投入。与西方发达国家相比, 我国的社会保障体制尚不成熟, 正处于由现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的转变时期, 在一段时期内必然存在着空账现象, 这就要求政府加大投入力度。其次, 扩大我国社会保障体制覆盖面积。我国是一个农业大国, 农民人口占全国人口总数的大多数, 农民长期排除在社会保障体制之外, 国家通过扩大社会保障体制覆盖面积不仅仅可以将广大农民纳入到社会保障体制之内, 还能有效的扩大社保基金的来源, 减少我国社保基金缺口。第三, 做好就业、创业支持工作。受近几年经济危机的影响, 我国就业形势比较严峻, 大量失业人群的存在也会在一定程度上减少社保基金的来源。

(二) 扩宽社保基金投资渠道, 提高社保资金的投资收益率

社保基金的运营与管理最重要的目的就是实现社保基金的保值增值, 但受我国经济体制以及资本市场发展现状的影响, 我国社保基金投资渠道太少, 大部分的结余社保基金都用于银行存款或购买国库券, 在通胀影响以及银行降息的双重影响之下, 社保基金甚至出现保值压力。因此, 我国必须加快社保基金投资管理人员的培养, 积极拓宽社保基金投资渠道, 参与到我国资本市场的运营之中, 一方面可以有效的提升社保资金的收益率, 实现社保基金的保值增值, 实现社保基金的积累增长;另一方面还可以利用社保基金促进整体经济发展, 实现社保基金与经济发展的良性循环。

(三) 加大对社保基金的审计与监督工作

随着我国资本市场的发展和成熟, 资金成为我国市场经济中宝贵的稀缺资源, 而数以万亿的社保基金成为资本市场关注的焦点。长期以来, 我国社保审计与监督工作较为缺失, 国家也没有制定专门的法律政策来规范和引导社保基金运营与管理工作, 导致近几年部分地区社保基金违法犯罪案件频发, 特别是上海的社保基金违法事件再一次给我国的社保基金的运营与管理工作敲响了警钟。针对这一现象, 必须加大对社保基金运营与管理的监督和审计, 利用严格的监督和审计工作来保证社保基金的安全。

(四) 实现社保基金透明化运营与管理

受长期体制的影响, 我国社保基金缺乏一套完善的运营与管理信息披露机制, 老百姓无法及时了解到社保基金运营与管理的信息, 不能积极主动的监督社保基金的运营与管理, 造成了部分地区社保基金管理人员为了一己私利, 损害广大老百姓利益。因此, 要保证社保基金的科学合理运营与管理, 必须建立一套完善的信息披露机制, 积极引导老百姓了解社保基金运营管理信息, 监督社保基金的运营与管理, 减少社保基金个人操作的空间。

摘要：社保基金是我国社会保障制度的物质基础, 社保基金的运营与管理直接关系到我国社保基金的安全和保值增值。随着我国社会保障制度的日益完善, 老百姓对社保基金的管理与运营也提出了新的要求。本文将全面分析社保基金运营与管理的重要作用, 指出新时期我国社保基金在运营与管理过程中存在的问题, 并就具体问题给出可行性的参考建议, 为改善我国社保基金的运营与管理提供借鉴。

关键词：社保基金,运营与管理,保值增值

参考文献

[1]王啸风.中国社会保障基金运行存在的问题及对策[J].长春工程学院学报 (社会科学版) , 2012 (13) .

社保基金绩效审计浅析 篇5

社保基金是社会保险制度运行的物质基础，其安全状况及运行效率效果直接关系到广大职工群众的切身利益。对社保基金进行绩效审计是规范社保基金运行秩序、提高社保基金使用效率和管理效率的有效制度性保障。

社保基金绩效审计概述

1.社保基金绩效审计涵义

社保基金绩效审计是指审计机关运用科学规范的绩效评价方法和评价标准，对社会保障部门及其下属机构有关社会保障政策执行情况和执行效果、管理和运作基金的活动情况、使用管理基金的经济性、效率性、效果性等内容进行科学、客观、公正的综合评价，以确定社保基金收入、支出项目是否达到预期目的，为政府和决策者提供有用的反馈信息。

2.社保基金绩效审计内容

社保基金绩效审计是动态审计，即主要对社保基金征收、管理、使用过程的审计。从征收来看，社保基金包括社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补贴收入、下级上解收入和其他收入，其重点在于一要检查国家社保政策的执行及落实情况，检查社保资金的扩面征缴情况，促使经办机构做到应保尽保，征收机关做到应收尽收；二要注重对故意偷逃、少缴漏缴社保基金单位的审计，特别是重点单位、重点行业的审计，检查申报缴费基数是否真实，是否及时足额缴费，有无漏缴或少缴等问题，保障社保基金的完整性。从管理来看，其重点在于一要审计社保基金管理机构监督情况，分析资金管理的经济性、效率性及效益性；二要审计社保基金的安全完整性和保值增值性。从使用来看，一要检查社保基金使用是否厉行节约、节源开流，是否将资金真正用于社会保障支出，是否存在资金闲置等；二要审查支出的效益情况，是否按规定程序、标准及时足额发放，收支是否平衡，有无出现赤字等问题。

社保基金绩效审计现状

1.相关法律法规不健全

与市场经济的发展变化速度比较，社保基金法制建设相对滞后，致使开展绩效审计过程中遇到的一些新情况、新问题难以用现行法律来评价认定。另外，绩效审计一般期限跨度长，这期间相关法律法规变化也大，也为选择适当的法律法规进行评价增加了难度，从而增加了审计评价难度，并可能影响审计质量。

2.绩效审计评价标准不完善

绩效审计评价标准是进行绩效评价的前提条件和准绳。按照精简、统一、高效的原则，不断深化行政管理体制改革，迫切需要国家审计机关加大对财政资金支出绩效的审计。由于现阶段我国缺乏系统的绩效审计评价指标体系，就如何对财政资金的使用效益进行准确评价，一直是审计机关开展绩效审计时感到棘手的问题。在标准缺乏的情况下，审计人员就不能深入了解社保资金的经济效益，必须从其它来源“借用”标准或是自己设计某种标准，然后用以衡量审计工作成果，加大了审计风险。

3.审计人员力量不足与审计任务繁重的矛盾突出

一是审计人员配备不足。不少单位审计队伍力量薄弱，审计人员配备与所应承担的审计任务不适应。二是审计人员的业务水平与所承担的审计任务存在相对矛盾的地方，审计人员队伍知识结构比较单一，现有的审计人员多为会计、审计专业毕业，真正懂法律、懂经营管理、懂金融、懂其他高新专业知识的复合型人才很少，严重制约和影响社保基金绩效审计工作的质量。

推动社保基金绩效审计深入发展的建议

1.健全社保基金法制建设

通过立法途径，将社保基金绩效审计纳入到社会主义法律监督之下，才能遵照法律规范，提高社保基金绩效审计的效率性、效益性和严肃性。构建和完善相关法律法规体系的关键在于：（1）提高社保基金审计的立法层次，赋予审计部门足够的监督权，才能更好地保障社

会保险基金的安全和正常运行；（2）在对现有法规进行整合的基础上，科学界定社会保险基金审计的内容、审计主体及其职责范围、违法行为及处分，以统一规范基金征缴、管理、支付、运营等行为。（3）对基金审计的工作方式和工作方法做出制度性规定，从法制上完善基金运行各环节，堵塞法网漏洞，实现依法审计的规范管理。

2.牢固树立民本审计理念

一是树立“民本审计”思想，心中要有人民群众，想群众所想、急群众所急，切实抓好社保基金绩效审计工作；二是树立维护人民群众基本生活权益的意识。社保基金绩效审计直接关系到人民群众的根本利益，关系到社会的稳定，社保审计人员要站在维护老百姓利益，服务人民群众的高度，监督基金合法有效使用，确保基金的使用效率；三是树立为健全、完善、规范社会保障体系服务的意识。社保基金绩效审计要在促进社保制度建设和规范管理上发挥作用，全面落实绩效审计的指导思想，深入研究所发现的带有共性的深层问题，为健全、完善社会保障制度服务。

3.探索建立社保基金绩效审计的指标评价体系

由于在社保基金的使用过程中，没有一个评价经济效益、社会效益的绩效标准，因此，建立合理的、可操作的指标评价体系已经成为当务之急，这也是绩效审计得以稳步推进的瓶颈所在。对社保基金进行绩效评价时，应围绕政府的职能，评价政府工作的经济性、效率性和效果性。指标内容应包括对经济效益和社会效益的双重评价，也应该是定性与定量的有机结合，它的科学性可以在一定程度上体现公平。要通过部门预算执行审计、专项审计调查等平台促使该指标体系的建立，并推动有关各方不断丰富完善该体系。另外，审计也应该在认真总结经验的基础上，考虑建立绩效审计的操作办法，以规范审计实践。

4.加快社保基金绩效审计方法及其应用研究

开展社保基金效益审计，有利于提高社保基金的管理水平和使用效益。绩效审计方法是决定一个审计项目是否成功的关键，这是由绩效审计的多样性、复杂性决定的。绩效审计是以一种不重复方式进行的独立检查，与传统的财务收支审计相比，绩效审计涉及的范围广泛，需要大量的分析和判断，必须运用更多的调查和评价方法。除了常规的财务审计方法对绩效

审计同样适用外，绩效审计有时还需要采用一些独特的方法。因此，在结合我国实际和借鉴国外经验的基础上，加快对绩效审计方法及其应用研究，特别是对绩效审计方法的产生与发展；绩效审计方法的体系及种类；问题分析方法与系统分析方法的内涵和特点；问题分析方法与系统分析方法的应用等进行重点研究。

5.积极开展社保基金计算机辅助审计

随着社会保障信息化管理进程加快，对社保部门的业务数据应予重点关注，包括参保人员基础信息库、缴费情况明细库、支出情况信息库等等，将财务数据和业务数据进行对比分析，对社保部门计算机系统的安全性进行评估，揭示数据库存在的安全隐患。

6.建立相互制约的外部监督约束

建立由立法机关、行政、财政、审计和其他外部监督构成的监督机制，防范个人或机构对社保基金的挪用、侵占，保证社会保险基金安全运行。其中包括：（1）信息披露制度，定期向社会公布社保基金的收支情况、投资状况、收益情况以及其他财务数据等；（2）专业机构的监督作用，通过专业机构对社保基金运行效果进行评价，对基金管理人实施相应的法律约束；（3）对违法行为的打击力度，通过对违法行为的制裁，防止挪用基金资产，维护社保基金的安全运行。

7.提高审计人员的业务素质

首先，要加强审计人员队伍的建设,改善审计人员的结构。随着绩效审计理念的进一步深入，为完成高质量的审计项目，审计人员必须俱备多元化、现代化的业务素质，并不断向效率性、超前性、整体性发展。多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。因此,我们必须通过招聘等方式积极吸收相关的各种专业人才,提高其比例,以适应这一要求。其次，开展绩效审计不同于财务审计,审计人员不仅要通晓会计、审计、税收以及相关的法律知识,而且要具备理学、统计学、人力资源管理等许多其他学科的知识。另外审计中定性方法的普遍应用,对审计人员的学识、经验、分析能力及创造性思维能力提出了更高的要求。故审计人员不仅要熟悉社会保障领域相关的方针政策、制度、规定等法律法规、学习建立社会保障体系的必要性和重要性，了解国家社会保障今后的发展方向等，而且要通

社保基金提前入市 篇6

重大利好

据多家媒体报道，全国社保基金2月18日给多家境内委托管理人划账总计约100亿元人民币的资金，用于在二级市场购买股票，19日起入市。作为中国政府应对未来老龄化社会的风险储备金，社保基金的动向一直深受人们关注。之所以受到关注，业内人士认为，这一方面因为社保资金规模巨大，截至2014年底，社保基金会管理的资产规模已经达到1.53万亿元，其中股票投资规模在数千亿。另一方面，从历史上看，社保基金抄底和逃顶的投资能力较强，拥有良好的业绩记录。统计数据显示，2014年，社保基金权益投资收益额为1424.60亿元，投资收益率11.69%。社保基金自成立以来的累计投资收益额4187.38亿元，年均投资收益率8.13%。

此次社保基金提前入市，不少业内人士认为，这是对股市的重大利好。英大证券研究所所长李大霄在微博上表示：社保基金的动向，一直以来是国家队的风向标，而且社保基金在10年来的收益率超9%，取得了非常优异的成绩，社保基金现在入市，正确的概率是非常大的。今年也是养老金大规模入市的元年，这些都有助于A股底部的构成。

财经评论人苏渝也认为，社保基金多为中长线投资，一般很少出手，一旦出手会准而稳。社保此时出手，应该是看好目前超跌的A股投资机会。这也就意味着猴年A股见底后的反弹将是中级反弹，沪指不会在3000点之下就草草收场。

经济学家宋清辉也认为，A股获得百亿元级基金入市显然是—种利好，将会起到进一步稳定A股市场的作用。

常规行为

然而从随后的行情走势来看，这个消息似乎并没有带来多大的影响。对此，申万宏源证券首席分析师桂浩明认为，这是因为市场仍存回调压力。几天的上涨，使得市场上投资者的积极性得到调动，而回吐压力增加。同时由于缺乏有效的市场热点，致使大盘出现一定的震荡调整，这也是很自然的事情。中投顾问金融行业研究员边晓瑜认为，社保基金增资是每年定期常规新增投资，只是时间点上有所提前。另外，增资规模不大，百亿资金并不能对市场行情产生力挽狂澜的作用，同时，社保基金投资多偏向于被低估的蓝筹股，对市场抬升作用不大。因此在他看来，社保基金增资入市不必过分解读。中经网评论员胡乃军也持相同看法，他还认为去年我们社会的保障支付并没有达到很高的风险点，当前的收支还能有盈余，估计今年社保基金在市场里会有频繁操作，倘若能跟住它的节奏和立足方向，可以考虑长期投资。

另有业内人士认为，百亿社保基金准备入市对市场并非重大利好，100亿对大盘来说是杯水车薪，想想2015年救市，国家队投了2万亿，大盘依然创了新低。

尽管100亿可能救不了A股，但这显然是一个积极的信号。联讯证券副总裁曹卫东认为，市场向好的时候主要是一个场外资金的增量过程。社保在这个时候增持应该更多。从消息本身来判断，是说明多方介入的积极性明显提升。从这点来讲市场未来的预期会进一步向好。所以资金量并不重要，重要的是事情本身。

跟准社保基金买股

市场人士提醒，关注社保基金等市场稳定力量和知名私募等利益敏锐型机构传递出来的信息，是规避市场风险、抓住阶段性机会的重要方法。“因为社保基金通常对政策的把控性较强，通过观察其所持个股所处的行业，可以大致摸清未来一段时间内国家政策的走向。”中投顾问金融行业研究员霍肖桦表示。因此，社保基金的持股情况通常会受到投资者的关注。

那么在当前难见趋势性行情的情况下，怎么跟住社保基金入市，把握市场行情呢？

Wind数据统计显示，社保基金的选股范围也是十分广泛，从已披露的2015年三季报显示，其持有股票数量达651多只，占全部A股数量的近四分之一。而从所持的个股来看，创业板股票受到社保基金的青睐，18只个股中创业板有6只个股，占比最多。

社保基金运营 篇7

关键词：冒领,养老金,社保基金,安全

2011年7月1日《社会保险法》的诞生, 标志着社会保险事业全面进入法制化轨道。社会保障体系不断完善, 收支规模不断扩大, 对于保证广大离退休人员的基本生活, 维护社会稳定, 减轻企业负担, 促进社会保障体系的规范和完善也都起到了重要作用。但随着养老金的社会化发放, “已去世人员领取养老金”现象时有发生, 而且逾来逾突出, 造成了社保基金的大量流失, 不仅严重侵害参保人权益和国家利益, 长此以往还将对养老金支付形成巨大压力, 进而影响到养老保险制度的安全运行。建立有效的防范冒领养老金机制已成为各级养老保险经办机构工作的重要内容和当务之急。本人结合自身工作实践, 就如何有效防止养老金冒领, 提高养老保险基金安全管理水平, 谈一些看法。

一.养老金冒领现象的种类

(一) 冒领养老金的形式多样, 归纳起来主要有以下几种

1、离退休人员死亡或失去享受养老金待遇资格后, 仍继续领取养老金。一些离退休人员死亡后, 其家属或相关人员不按规定通知单位和社保经办机构, 继续领取养老金;在实行社会化发放之前, 有些企业接到离退休死者家属通知后隐瞒不报, 故意冒领养老金;一些离退休人员被判刑、劳教或失踪后家属不报, 使社保经办机构无法及时停发养老金。

2、弄虚作假骗取养老金。一些企业为了减轻企业负担, 采用涂改、伪造职工年龄、工种等, 制造假档案为不具备退休条件的职工办理提前退休, 侵占养老保险基金。养老金社会化发放之前, 一些企业负责人多报、伪造离退休人员名单骗取养老金, 为企业谋取不正当利益或攫为己有。

3、利用政策和管理上的漏洞冒领养老金。一些企业和职工利用全国未联网, 信息未能共享, 在不同统筹地区重复参保领取双重养老金;有的职工在临退休前几年, 突然加大缴费基数, 提高养老金待遇水平。

(二) 冒领养老金的手段比较隐蔽, 其手段主要有以下几种

一是提供虚假照片。对异地居住和因病不能自理的离退休人员, 有的单位要求认证时提供特定照片。但科技发达的今天, 死者的头像, 他人的身子, 移花接木, 电脑合成, 轻而易举, 很难识辨;有的干脆用死者的兄弟照相, 蒙混过关。二是开具假证明。拖关系, 走后门, 开具虚假居住生存证明书。更有甚者, 非法私刻当地社区和户籍部门公章, 任意填表盖之。三是冒名顶替。竟有胆大妄为之徒, 随便找个与死者年龄相仿的老年亲属, 来蒙混认证过关。四是随意开具死亡证明和火化证明书。异地居住的离退休人员死亡后, 家属隐瞒不报, 等社保工作人员怀疑调查时, 家属告诉最近去世。受家族世俗关系的影响, 调查取证很难, 死者家属到村委会和民政殡葬管理部门开个死亡证明和火化手续很容易, 堂而皇之地还能结算一次性丧葬救济费。

二、养老金冒领现象产生的原因

(一) 针对养老金领取的制度不健全

我国基本养老保险的运行是由政府、企业、个人三方共同完成的, 每一方都有自己的权利和义务, 任何一方、任何一个环节出现问题, 都会影响整个体系的正常运作。而现行养老保险制度对各方的权利义务在某些方面规定得不够规范。如果养老保险制度在养老金申领程序上设置统一的技术程序、法律秩序, 冒领现象就能有效遏制。因此, 问题出在制度本身的破碎和非系统性上。

(二) 针对养老金领取方面的管理有漏洞

养老保险基金征缴、管理、发放三个环节没有相对应的权利与义务关系, 难以形成统一、规范的对策措施。如果开展防冒领工作, 用的是办公经费, 挽回的是基金损失, 却无法从基金中列支专项经费。如果是财政拿钱, 付出的是同级财政支出, 挽回的损失却体现不到同级财政的收入上。如此一来, 防止虚报冒领, 社保经办机构没实力、财政部门没动力, 也就形不成合力。

(三) 针对冒领养老金的处罚无力度

对冒领养老金的行为, 国家没有具体明确的法律规范, 《劳动保障监察条例》只是规定对冒领行为给予1～3倍的罚款。2011年7月实施的《社会保险法》也只有同样的规定, 由社会保障行政部门执行。这显然是没有力度的, 对冒领者没有震慑作用, 因此, 无法形成强有力的防冒领监管机制。

(四) 查处冒领养老金的手段不先进

目前, 各地都在积极想办法防止冒领养老金行为发生, 但是成本高, 效率低。比如, 照片核对要求参保人按规定提供照片, 容易伪造, 且照片邮寄, 时效性差。由于对退休人员身份验证工作量大, 许多地区对身份验证仅局限于每年一次, 甚至只能采取抽查的办法进行。

(五) 部分人对养老金的认识有偏差

不少人认为, 养老金是国家的钱, 能骗则骗, 有机会就占。这似乎已经形成了一种社会心态, 积重难返。事实上, 养老保险基金不是政府的钱, 而是全体职业劳动者的钱, 谁冒领了养老金就是对其他参保当事人权利的侵害。每一个参保者都可以直接通过诉讼程序行使自己的权利, 至少可以对不法行为进行举报。但是, 参保者很难认识到这一点, 对冒领行为睁一只眼, 闭一只眼。

三、防止养老金冒领的对策及建议

(一) 宏观控制层面

1、加大宣传力度。一方面让各级领导重视领取养老金资格认证工作。养老金冒领已经成为基金管理中的突出问题, 解决不好, 流失的是社保基金, 产生的是不良社会影响。另一方面让社会各界充分认识冒领行为不仅可耻而且是犯罪行为。对冒领行为发现一起查处一起, 不但要追回冒领金额, 还要通过新闻媒体向社会公开, 对企图冒领者起到警示作用。

2、明确职能职责, 组织多部门联动。进一步明确养老金发放、管理、领取等各方面单位与人员的责任, 让各有关职能部门都参与到防止、打击冒领行为的行动中来, 使防止虚报冒领更加公开化、社会化。社保经办机构虽是防止虚报冒领的主要职能部门, 但承担着基金管理的财政部门以及街道社区都不能置身度外。

3、加大处罚力度。要及时追回骗领冒领款项的本息金额, 能在支付其丧葬费、一次性抚恤费、遗属生活困难补助费时进行扣减的, 予以扣减。不能通过扣减追回的, 要通过其他手段一追到底。对性质恶劣, 冒领金额较大的要按有关法规“量刑定罪”。

(二) 微观操作层观

各级经办机构应根据退休人员的特点, 细分人群, 选择合适的防冒领手段, 有针对性地管理, 提高经办能力。

1、建立完善企业退休人员信息数据库。每一个养老保险经办机构都将社会化发放养老金的企业退休人员家庭住址、联系方式、子女情况等基本信息录入信息库。同时, 重点将指纹、相片等与防冒领相关的有效信息采集到位, 也建立相应数据库。在此基础上, 可以建立覆盖全省甚至全国的退休人员信息网络。

2、建立健全防冒领预警系统。在不断加强基本信息数据库建设的基础上, 以年龄、身体状况为重要特征建立预警系统, 实现对退休人员的动态管理。同时对高龄、病弱退休人员建立预警机制, 进入信息系统, 定期协查通报他们的健康情况, 并积极协调公安、民政部门, 定期将死亡信息通报社会保险经办机构备案。

3、建立年审制度, 形成长效工作机制。建议以法律法规的形式建立基本养老金领取资格年审制度, 发放《企业退休人员基本养老金领取资格年审手册》, 退休人员持本人身份证和年审手册到所在地社保经办机构或社区进行年审, 行动不便的, 采取其他方式年审。逾期未年审的, 从下个月起暂停支付其基本养老金。补办年审手续后的下月起, 恢复并补发其基本养老金。

4、加大投入力度, 开展退管服务。防范和杜绝养老金冒领工作涉及方方面面, 需要全社会的关心、理解和支持, 更需要广大参保单位和退休人员的认同、配合。只有坚持以人为本, 让老百姓自觉参与到这项工作中来, 防冒领工作才能取得实效。因此, 应建立健全退休人员管理服务平台, 给予经费保障, 提供人性化服务, 努力实现从单一服务向多元化服务推进, 从单一管理向多样化管理转变。

5、推进退休人员异地转移工作。近年, 退休人员异地居住越来越多。有的是成建制地异地居住。还有的老年人随子女流动, 选择异地居住。退休人员异地居住带来的难题之一就是无法有效地开展养老金领取资格认证工作。目前, 城镇职工养老保险已经实现省级统筹, 具备了省内退休人员异地转移的基础条件。退休人员在省内异地居住, 应按规定办理养老关系转移手续, 由居住地社保经办机构纳入社会发放体系, 支付养老金所需资金可以通过转移支付调整。

参考文献

[1]沈阳市养老保险和工伤保险业务经办规则[Z].2008-11

社保基金运营 篇8

我国社保基金数额庞大, 截止2011年底, 我国五项社会保险基金累计结余总额2.87万亿元, 其中养老保险累计结余1.92万亿元。由于当前的社保基金投资运营存在着投资结构单一、运作方式不健全等问题, 导致了社保基金的低收益, 甚至有些地方若考虑通货膨胀后出现了负收益, 这也是我国社保基金难以实现保值、增值的重要原因。因此需要对社保基金的投资运营方式进行新的探讨和尝试。

一方面, 随着物价上涨、通货膨胀的发生, 社会保险基金面临着贬值风险, 另一方面中国社会逐渐趋于老龄化, 加大了社会保险基金的支出。如何使社会保险基金保值、增值成为社会关注的焦点和热点。一方面, 国内外的诸多学者对社保基金保值、增值问题作了研究和探讨, 部分省份开始对社保基金进行投资运营;另一方面政府对社保基金的管理也在不断的发生改变, 鼓励社保基金通过各种途径去寻找增值点。比如在2012年3月19日, 国务院批准广东1100多亿元社保基金入市, 2013年的第一个工作日, 国务院发布了《关于开展社会保险基金社会监督试点的意见》, 根据意见, 人社部将在5个省份各选择2至3个市县作为试点, 开展社保基金社会监督。在今后的时间, 更多的省份将会对本省的社保基金提供可操作性的运营方案, 使本省社保基金通过营运带来新的利润。河北省对社保基金的管理非常严格, 同时为了确保参保人的利益不受损害, 河北省已启动了对社保基金保值、增值的专项检查, 正在寻找社保基金的投资运营路径。通过对河北省社保基金投资运营路径的探讨, 一方面可使河北省的社保基金实现保值、增值, 为参保人规避风险, 另一方面, 也为河北省的经济发展注入大量资金源泉, 若将其充分运用好, 对河北省的经济发展必能起到较大的推动作用。

二、基于层次分析的河北省社保基金投资运营方案评价

(一) 层次分析法的思想

层次分析法 (The analytic hierarchyprocess) 简称AHP, 由美国运筹学家托马斯·塞蒂 (T.L.Saaty) 在20世纪70年代中期正式提出。层次分析法结合了定性和定量分析, 在处理复杂的决策问题时非常实用和有效, 因此被广泛的应用到经济生活的各个领域。运用层次分析法解决问题的关键是把一个复杂问题进行因素分解归类, 然后通过应用两两比较法确定决策方案的重要性。

运用AHP方法, 大体可分为以下四个步骤:

第一步:建立层次结构模型。通过对实际问题进行深层次分析, 将相应决策的各个因素按照不同属性自上而下地分解成为目标层、准则层、方案层, 按照因素的支配关系形成层次结构。目标层通常只有1个因素, 最下层为方案层, 中间为准则层, 准则层可以有一个或几个层次, 根据实际问题分析进行设置。

第二步:构造判断矩阵。判断矩阵表示准则层或方案层的各元素对上一层次中的某元素相对重要性程度的判断。构造判断矩阵的目的是为了计算判断矩阵的特征根和特征向量, 确定本层次与上层次中的某元素有联系的各元素重要性次序的权重值。各元素的重要性一般通过两两比较的方法确定。

第三步:计算单排序权向量并做一致性检验。求解每一个判断矩阵的最大特征值及其对应的特征向量, 并利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率做一致性检验。若判断矩阵通过检验, 则把其对应归一化后的特征向量作为权重向量;若没有通过检验, 需要重新构造成判断矩阵。

第四步:计算总排序权向量并做一致性检验。计算最下层方案层对目标的组合权重向量, 并根据公式做组合一致性检验, 若通过检验, 则可根据组合权向量表示的结果进行方案决策, 若检验没有通过, 需要对第三步骤中一致性比率较大的判断矩阵进行重新构造。

(二) 河北省社保基金投资运营方案选择的影响因素

采用层次分析方法进行方案选择时, 要求的信息很少, 同时能从综合的角度对方案进行评价, 避免了单一指标评价的片面性, 从而能帮助决策者客观的从多种投资运营方案中选出最优方案。

对于河北省社保基金来说, 影响其投资方案选择的因素主要:

1. 投资的收益率。

投资收益率是社保基金投资方案选择时考虑的首要因素。为了使社保基金通过投资运营达到保值、增值的目的, 需要综合考虑投资收益率和通货膨胀率的大小, 只有社保基金的投资收益率大于通货膨胀率才能达到保值、增值的目的, 投资收益率越高, 社保基金增值就越多。

2. 投资的风险。

由于未来和市场的不确定性, 导致投资就会面临着风险。而社保基金由于其特殊性, 其投资存在着只能赢不能输的特点, 所以投资风险也将是社保基金投资方案选择时需考虑的重要因素。

3. 投资的时间。

投资时间的长短对投资的收益率和风险都有很大的影响。在投资收益率相同的情况下, 投资时间越短, 方案则越优;同时投资时间越长, 投资的风险则会越大。因此投资的时间也是影响社保基金投资方案选择的重要因素。

(三) 基于层次分析的河北省社保基金投资方案选择

1. 建立层次结构模型。

由上述分析可以建立层次结构如图1所示:目标层最佳投资运营方案, 准则层为投资收益率、投资风险和投资时间;方案层为最后一个层次, 方案可以多个。

2.构造判断矩阵。

利用判断尺度对同一层次的元素进行两两比较, 构造比较判断矩阵。根据层次结构模型可知, 需要构建四个判断矩阵, 分别为准则层中的三个因素针对目标层的判断矩阵, 方案层的各方案针对准则层的投资收益率的判断矩阵、针对投资风险的判断矩阵、针对投资时间的判断矩阵。

进行因素比较时一般采用两两比较法。比较法则如下表所示:

3. 计算单排序权向量并做一致性检验。

计算每一判断矩阵的特征向量及最大特征值。

如对于判断矩阵B, 计算满足:BW=λmaxW的特征根和特征向量。在式中, λmax为判断矩阵B的最大特征根, W为对应于λmax的正规化特征向量, W的分量Wi就是对应元素单排序的权重值。

如果判断矩阵B具有完全一致性时, λmax=n。但是, 在一般情况下是不可能的。为了检验判断矩阵的一致性, 需要计算它的一致性指标:。其一致性指标CI与同阶的平均随机一致性指标RI之比, 称为判断矩阵的随机一致性比例, 记为CR。若CR<0.1时, 就认为判断矩阵具有令人满意的一致性;否则, 当CR>0.1时, 就需要调整判断矩阵, 直到满意为止。

4. 计算总排序权向量并做一致性检验。

利用同一层次中所有层次单排序的结果, 就可以计算针对上一层次而言, 本层次所有元素的重要性权重值, 这就称为层次总排序。层次总排序需要从上到下逐层顺序进行。对于最高层而言, 其层次单排序的结果也就是总排序的结果。

为了评价层次总排序结果的一致性, 类似于层次单排序, 也需要进行一致性检验。当CR<0.10时, 则认为层次总排序的计算结果具有令人满意的一致性;否则, 就需要对本层次的各判断矩阵进行调整, 直至层次总排序的一致性检验达到要求为止。其中:

决策者根据总排序的结果进行方案选择, 总排序权值最大者为河北省社保基金投资运营的最佳方案。

三、举例

相关部门针对河北省社保基金投资提出了三个备选方案, 每个方案侧重点不同, 各有其特点, 方案一侧重投资收益率, 方案二侧重投资风险, 方案三侧重投资时间。决策者需要对三个方案进行综合评价, 从中选择一个最优的方案, 作为河北省社保基金投资的最佳选择。

第一步:建立递阶层次结构模型。

第二步:由决策者对三个方案进行两两比较, 构造比较判断矩阵。

ance (Cumulative1.目标层与准则层之间的比较判断矩阵A。

2.准则层与方案层之间的比较判断矩阵B1、B2和B3。

第三步:进行层次单排序, 并进行一致性检验。

1.通过和积法计算出矩阵A的特征向量为W=[0.637 0.1050.258]T, 最大特征值分别为:λmax=3.037;进行一致性检验:, 查表1可以知道, 当n=3时, RI=0.58, , 由于CR=0.0328<0.1, 所以比较判断矩阵A具有满意的一致性。

2.同理分别计算出矩阵B1、B2和B3的特征值向量和最大特征值并进行一致性检验。

矩阵B1的特征值向量为W=[0.182 0.727 0.091]T, 最大特征值为, 所以比较判断矩阵B1具有满意的一致性。

矩阵B2的特征值向量为W=[0.256 0.073 0.671]T, 最大特征值为, 所以比较判断矩阵B2具有满意的一致性。

矩阵B3的特征值向量为W=[0.185 0.156 0.659]T, 最大特征值为, 所以比较判断矩阵B3具有满意的一致性。

第四步:层次总排序。

通过上面层次单排序结果计算层次总排序的权值, 并进行一致性检验, 若通过检验则选出最优方案。将层次单排序的结果和层次总排序的结果列入表3中。

对层次总排序进行一致性检验:

根据表3所示结果, 方案2的权值0.511大于方案1的0.191和方案3的0.298, 因此方案2为河北省社保基金投资的最佳方案。

四、结论

河北省社保基金投资运营方案的正确选择是实现社保基金保值、增值的重要途径。本文采用了AHP对河北省社保基金投资方案的选择进行了分析和研究。该方法简单、实用, 易于掌握, 需要的信息少, 利于操作, 能较全面、客观的为决策者提供决策的依据。本文在分析社保基金方案选择时考虑了投资收益率、投资风险和投资时间三个因素, 在实际决策过程中, 决策者可能还会考虑其他的因素, 准则层的因素决策者可根据实际情况进行添减。同时备选方案数目也可根据实际情况进行增减, 然后基于上述AHP分析的方法进行相关计算就能在众多方案中选出一个社保基金投资的最优方案。

摘要：随着物价上涨、通货膨胀的发生, 社会保险基金面临着贬值风险。同时中国社会逐渐趋于老龄化, 加大了社会保险基金的支出。如何使社会保险基金保值、增值成为社会关注的焦点和热点。因此社保基金的投资方案选择则显得尤为重要。文章探讨了层次分析法在河北省社保基金投资运营方案选择中的应用。

关键词：社保基金,投资运营,层次分析

参考文献

[1]唐珊珊.社会保障基金投资运营的现状及对策.商业文化, 2012, (8) :311-311.

[2]邓敏皓;文振华.基于层次分析法的应急物流路径选择方法[J].物流工程与管理, 2011, (3) :93-95.

[3]王小华.演化博弈理论下的社保基金投资经营分析[J].现代管理科学, 2012, (8) :82-84.

社保基金运营 篇9

为此,广州市政府及社会福利部门,为了广泛满足社区居民的健康需求,通过在10个行政区范围内,以行政划分的街道为单位,具体以区属一、二级医院为依托,成立医疗卫生服务中心及社区站。目前,设置了政府非营利性社区医疗卫生组织216家,发挥非营利性组织职能,为市民提供公共卫生服务和基本医疗服务。

一、社区医疗卫生服务组织的职能及运营特征

在市政府统一规划建立的社区医疗卫生服务组织机构,体现行政管理区、社区及医疗名称,全市社区卫生服务站实行统一标识、统一标准、统一规章制度、统一档案资料,纳入全行业统一管理。

1、社区医疗卫生服务机构性质特征

社区医疗卫生服务中心(站)组织机构,由政府卫生及社保行政管理部门与社区举办,具有非营利性医疗机构性质特征。医疗卫生服务组织机构名称为:街道名+社区名+社区卫生服务站或社区卫生服务中心,组织机构是在原来医疗业务的基础上,承担社区基本医疗、公共卫生服务及常规社会医疗服务。组织机构承办人,对行政管理部门承诺并接受监督,在履行服务承诺和合同约定的前提下,实行自主经营、自负盈亏、自我发展的市场化运营模式。

2、社区医疗卫生服务机构的业务特征

社区医疗卫生服务组织机构,把政府卫生医疗规划与社区居民卫生医疗服务内容有机结合,行使公共卫生服务和基础医疗服务职责,具体开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病等诊疗服务,形成公共卫生和基本医疗服务组织体系网络,充分体现地域医疗卫生资源效用的最大化。

3、社区医疗卫生服务机构费用管理特征

在社区医疗卫生服务中心(站)组织机构的费用资金管理过程中,第一社区医疗卫生服务机构的收费标准,提供同样的医疗服务,只按县级医疗机构收费价格的75%执行收费;第二为市民提供挂号、诊察、检查、治疗、手术和化验等基本医疗服务支出费用中,政府补助10%,医疗参保人员个人账户支付90%;第三对按合同约定为医疗保险参保人提供医疗服务时,广州卫生行政部门将对提供公共卫生服务部分给予相应补助;第四政府按提供公共卫生服务人口数25元/人额度下拨经费。

可见,社区医疗卫生服务中心(站)诊疗费普遍较低,提供的公共卫生服务和基础医疗服务内容齐全,业务管理及组织运营制度管理规范,普遍受到社区居民欢迎。

然而,根据《卫生部关于社区卫生服务机构建设的指导意见》(以下简称《意见》)规定,社区医疗卫生服务组织机构的建筑面积规模、公共卫生服务用房和基本医疗服务用房面积、床位数及功能等客观条件,将使其医疗服务能力水平、工作职能、服务对象和服务容量受到限制。

二、社区医疗卫生服务机构的条件及其制限

从目前广州市执行《意见》规定并结合社区人口数量结构分析看来,社区医疗卫生医疗服务机构在面积、床位、服务功能、人员和经费等相关条件等方面,严重存在着客观条件制限性问题。

1、社区医疗卫生服务机构条件

在社区医疗卫生服务中心建设和评估审批及设计过程中,规定了建筑面积不少于1000平方米,其中社区卫生服务站的面积不少于150平方米,与此同时还规定了公共卫生服务用房和基本医疗服务用房面积应为1:1,护理康复为主要功能的病床,不能超过50张。可见,社区医疗卫生服务机构面积和床位等条件,直接决定了服务容量。

2、社区医疗卫生服务机构数量制限

目前,全市服务对象达到一千三百多万人,而全市社区医疗卫生服务机构共有216家,平均每个社区卫生医疗服务机构需要负责630778人的医疗卫生服务,平均服务人数与床位之间的比例大约是12616:1。

还有,从社区医疗卫生服务机构数量的绝对数看来,数量超过了两百家,而且主要分布在海珠区、越秀区、白云区、荔湾区和天河区等人口密集的老城区。然而,从社区医疗卫生服务机构数量与服务对象的比例分析看来,平均每个社区医疗卫生服务机构需要负责63万多人的卫生医疗服务,无论从机构数量还是床位数量,都无法满足社区居民的基础医疗卫生服务需要。

3、社区医疗卫生服务机构职能范围制限

今年9月7日下午,中国工程院院士钟南山在主讲广东科协论坛第28期报告会指出:在我国许多人看病都爱挤大医院,其实99.1%的人只需要看小区医生就能解决问题。

然而,正是因为目前社区卫生医疗服务机构面积和床位及设备条件的限制,造成职能范围单一缺乏综合医疗服务等原因,导致绝大多数市民不管大病小病,不得不都到大医院去看医生,加重了医院工作同时,也加重了病人医疗费用负担,特别加大了老人看病的体力人力费用等方面负担。

因此,为了使社区医疗卫生服务机构,能够扩大服务容量、增加服务职能、提高综合医疗服务能力和水平,充分发挥社会福利医疗保障作用,创造社会福利保障事业条件,在居民居住社区享受基本卫生和医疗及养老医疗服务,必须加强社保基金对社区医疗卫生机构建设及运营的资金投入。

三、社区医疗卫生服务机构综合职能拓展与社保基金投入的必要性

根据广州市老龄委最新统计,广州市60岁以上老年人(户籍人口)总数已经上升超过100万,占总人口的13%,其中越秀区高达16.5%。因此,广州市必须积极发展养老医疗保障事业,解决老人的社会福利养老保障问题。然而,从广州民政局了解到,广州目前只有2万多张养老床位,也就是说每100个老人中,只有2张床位左右,养老服务条件处于严重供不应求状态。

另一方面,广州绝大部分老人不仅有自己的房子,也有自己的储蓄及养老收入,并且他们希望居家养老。但是,由于社会处于少子化时代,并且年轻人忙于工作和育儿生活,无暇照顾和护理老人,无法确保老人日常生活的起居安全等,因此,社区有必要发挥医疗卫生服务机构的医疗看护职能,对居家养老居民提供医疗、监护及看护等服务,有效解决居民在家养老问题。

如果忽略了社区医疗卫生服务机构的社会福利养老医疗保障职能,将使居民不得不放弃在家养老计划,造成一方面老年居民的房屋及床位空置,使社会福利体系管理环节分离同时,另一方面为了福利养老及养老看护重复进行机构建设,浪费了社会福利基金资源。

可见,通过建立以社区医疗服务机构为依托,增加机构的养老医疗服务,提供上门医疗看护,发挥综合医疗和看护作用,有利于充分利用居民家园做好居家养老,有效解决养老床位设施资源。

因此,为了创造良好的医疗设施和设备条件及医疗功能,更好地发挥社区卫生服务机构的综合职能,发挥社保基金的杠杆作用,必须加强社保基金对社区卫生服务机构建设及运营的投资,创造社会福利保障的事业条件。

四、现代社会福利化社区医疗卫生服务机构的运营模式

为了综合解决社会福利医疗与养老体系问题,必须建立以社区医疗卫生服务中心机构为依托的现代社会福利化社区医疗卫生服务机构,组织专业医疗队伍的同时组建社会养老医护队伍,有效进行社区医疗卫生服务和老人医疗看护及养老看护工作的有机结合。

1、现代社区医疗卫生服务的组织运营管理

由于社区医疗卫生服务机构是以街道为行政划分建立形成,与一般医院不同,具有地缘性和民政性特征,在居民心中具有医疗服务、卫生服务、老人组织管理地位,组织与居民客观存在信赖关系。为了最大限度发挥家庭社会养老资源,充分发挥社区医疗机构的地缘优势,体现现代社会福利化社区医疗卫生服务机构的综合职能。

社区医疗卫生综合组织机构的运营模式

由此,在现代社区医疗卫生服务组织运营过程中,首先,服务对象职能除了基本医疗和公共卫生服务之外,还应该包括老人养老医疗看护等;其次,机构规模、面积及床位总数等设备条件,必须与社区居民总数相匹配;再次,医生、护士及养老医护人员队伍的合理配置;这样把社区医疗与社区居家养老服务组织+民政养老护理工作等有机结合起来,有效发挥基本医疗、公共卫生服务、养老医疗和养老医护监护职能作用,更好地有效行使国家对国民的社会福利医疗养老的行政组织作用。

2、现代社区医疗卫生机构医疗及医护队伍的运营管理

为了确保社区基本医疗、居家养老老人医疗医护监护服务水平,必须保证医疗及医护队伍人才业务素质水平。社区医疗卫生服务机构,可以通过委托区属卫生学校,把社区下岗工人及低保户人员组织起来,进行医疗服务业务培训,对培训合格的医疗福利看护人员发放上岗证,把社区下岗工人的再就业与低保户人员生活费用支付与社区医疗看护队伍建设相结合,加强社区下岗工人及低保户人员的生活费支持同时,有效解决医疗看护人力资源问题。

3、现代社区医疗及养老医疗看护工作人员的运营管理

在社区医疗及养老医疗看护人员的运营管理过程中,必须按工作职责把医疗队伍和养老医疗看护队伍分工管理。医疗人员负责基本医疗和养老医疗治疗工作;对于养老医疗看护人员,包括护士和护工等工作:对一般行动自由的老人测量血压等提供一般常规医疗看护服务;对独居或无法进行生活用品采购的老人,不仅需要提供医疗服务,还需要医护人员提供日常吃用生活品购买服务;对生活不能自理的老人,不仅要对老人进行血压测量、巡诊等医疗看护;对卧床病人提供专用冲凉浴缸并进行全过程专业护理等服务。

因此,加强社保基金资金对社区医疗卫生服务机构的投资,就是在社保基金运营过程中,按基金的10%用于社区医疗机构建设、设施设备、人员训与运营管理,创造良好医疗设施和设备条件及医疗功能,完善综合社会保障机制,发挥社保基金的杠杆作用,创造社会性福利保障的事业条件。

五、加大社保基金对社区医疗机构投资的意义

由于现代社区医疗卫生综合服务机构的服务对象具体、职能全面、服务内容多样、职能综合、功能齐全,加大社保基金对社区卫生服务机构的科学投资,第一有利于扩大机构的有形固定资产设施设备,增强社区医疗卫生服务机构条件;第二有利于培养社区医疗及医疗看护人才,特别是医疗看护人才的综合教育培养,是提高社会养老服务水平的关键;第三有利于发挥社保基金的杠杆作用,通过社保基金的有效投入,把社区下岗工人的再就业与低保户人员生活费用支付与社区医疗看护队伍建设相结合,有效解决医疗看护人力资源问题做好居家养老的同时,充分利用居民家园,有效解决养老设施床位等社会福利养老社会资源;第四有利于建立以社区医疗服务机构为依托,发挥社区医疗队的信赖作用,提供上门医疗服务的同时,有效发挥社会福利养老的体系管理作用,实现社保基金资产效用最大化。

综上所述,通过社保基金资产加大对现代社区医疗卫生综合机构的资金投入,有效发挥社保基金的杠杆作用,有利于增强社区医疗综合中心的基本医疗和福利养老医疗能力,形成医疗床位与养老床位结合、老有所养与老有所医结合、养老保险与医疗保险结合、基本医疗与医疗养护看护结合、医疗人员和医护人员结合,科学解决社会福利保障系统问题,实现辖区年青居民及老年居民医疗及养老社会福利化,充分体现我国经济发展和完善的社会福利保障制度及保障水平。

摘要：随着我国社会福利保障制度的不断完善及参加医疗保险人数快速增加,为广大医疗参保人员提供有效基本医疗卫生服务,成了社会医疗保险基金必须解决的客观现实问题。对此,广州市政府通过在行政区范围内,设置社区医疗卫生服务组织机构,为市民提供公共卫生和基本医疗服务,满足社区居民健康需求。然而,少子化政策实施及老年人口的迅速增加,面对目前养老机构条件严重不足情况下,必须发挥社区卫生服务机构的有效综合医疗作用。因此,本论文在设计社区医疗卫生综合服务机构运营体系模式基础上,提出加强社保基金资产对社区医疗卫生综合服务机构建设及运营的科学投资。

社保基金运营 篇10

一、经济资源收益结构与社会福利保障的特征

(一) 经济结构与资源收益特征

从广州市统计局了解到2009年全市实现生产总值 (GDP) 9112.76亿元, 其中, 全年公有制经济增加值4499.93亿元, 增长11.1%, 占全市生产总值的50.6%;在工业经济效益方面, 全市规模以上工业企业实现主营业务收入12256.9亿元, 增长6.1%;实现利税总额1369.32亿元, 增长18.0%;实现利润总额739.71亿元, 增长22.4%;国有及国有控股工业企业完成工业总产值4541.30亿元, 占全市规模以上工业总产值的36.32%。可见, 国有企业及公共经济资源收益可以成为社保基金资金后盾。

(二) 社会福利保障特征

我国社会保障制度发展从1951年2月养老制度建立开始, 不同阶段、不同规定, 逐步解决了不同群体的社保问题。由于历史及制度原因, 产生参保时间、地区、缴费层次、缴费金额等不同, 客观造成保障专户资金积累不足, 今年社保的全国性统一, 增加了财政未来资金支付的极大负担。

因此, 在社保基金资金筹集与运营管理过程中, 既要充分发挥公有制经济资源收益作用, 长期有效筹集社保基金资金, 又要实行社保基金资产分模块核算及科学运营管理, 解决社保资金的现在支付问题, 并实现社保基金保值增值做好未来资金积累。

二、社保基金资金资产的长期有效筹集

(一) 政府公共事业投资与社会福利保障基金归集筹资方式结合

我国经济处于高度发展时期, 政府每年投入大量资金进行交通、电力等公共经济资源投资建设。近年, 广州财政对广州地铁连续保持每年约40亿元投资。如果财政每年对地铁等公共建设投入资金, 首先划拨入社保基金, 然后以社保基金作为主体, 对地铁公司进行长期股权投资及收益直接管理, 这样财政投资形成的经济资源及收益, 将成为社保基金筹资的长期资金来源。

(二) 国有企业的收益管理与社会福利保障基金筹资结合

广州拥有关系国民经济生活、产业发展势头良好的机场、高速公路、造船、电力等收益能力强的大型国有企业, 2009年国有及国有控股工业企业完成工业总产值4541.30亿元, 占全市规模以上工业总产值的36.32%;全市规模以上工业企业实现主营业务收入12256.9亿元, 实现利税总额1369.32亿元, 实现利润总额739.71亿元。如果社保基金参与国有企业收益管理, 将国有企业正常生产经营年度收益, 按一定比例拨付到社会保障部门, 有利于保证社保基金现金的长期持续流入。

(三) 社保基金资金参与地方国有企业上市筹资

社保基金资金通过参与地方国有企业上市, 能有效快速地筹集社保基金资金。从广州国资委调查了解到, 计划在今年将珠江啤酒、南方碱业、广州酒家等九家国有企业上市筹资。社保基金资金参与即将上市的国有企业初始投资, 使社保基金资金成为大股东, 这样随着企业在股票市场的上市, 将得到远远高于原始投资价值的市值, 使社保基金快速获得较高投资收益, 确保社保基金资产快速稳定增值保值。

(四) 政府民生工程项目投资与社会福利保障基金筹资

结合近年, 政府部门加大社会福利保障事业资金投入, 加强廉租房的投资建设。广州财政一般预算连续多年将3亿元用于廉租房建设, 2009年还增加到5.2亿元投资。如果政府将廉租房固定资产转化为社保基金有形资产, 并将廉租房管理与低保人员的就业生活管理及社保基金资金管理相结合, 客观体现为社保基金资产和收益的长期增加。

三、社保基金资金归集与分模块核算运营管理模式

(一) 基于社保基金筹集角度

个人和企业缴纳的保险费在社保基金内积累到一定时期, 未来需要支付给参保人, 应该表现为负债筹资;政府对公共事业、国企、保障住房及设施投入资金, 划拨进入社保基金, 这部分表现为社保基金的“长期股权投资”资产和“实收资本”增加;对公共事业收益的直接管理, 表现为获得长期资本投资收益。

(二) 基于社保基金资金运用角度

个人、企业缴纳的保险费加上政府拨入资本, 归集构成社保基金筹集体系内容, 必须做好社保基金资金的分模块核算及运营管理 (如图1所示) 。企业和个人缴纳形成的基本养老保险基金资金账户, 供应目前社保资金支付;由政府划拨和来自于公有经济的资金额支持社保未来长期资金需要。确保现在社会福利保障正常运行, 同时创建社保基金的长期增值保值运营机制, 保证未来社保基金资金的持久长期有效供应。

四、社保基金归集资金的分模块管理内容特征

(一) 社保基金的资金运营管理内容特征

在社保基金的核算运营管理过程中, 首先, 加强目前来参于个人和企业筹集的社保基金财政专户资金核算运营, 保证资金统筹和收支预算平衡管理。其次, 为了应对未来社保资金支出的巨大缺口, 社保基金还应该将政府拨入的公共资源投资资金, 进行准确核算和严格的收益管理, 形成社保基金资金长期良性积累渠道。

(二) 社保基金的资金综合归集与分模块运营的体系特征

为了做到有计划科学积累社保基金资金, 必须实行科学的资金分模块核算运营管理。遵循以收抵支略有结余、量入而出收支平衡、持续资金累积原则, 将综合筹资归集而来的社保基金分成10份额四个模块规划核算运营。其中, 10%为保障备用金用作库存现金周转备用;30%为现在支付资金, 直接用于支付当年全市医疗、养老及失业等保障资金支付, 确保当前社会福利保障;30%为高收益资本投资资产, 用于高收益金融投资、国有企业及公共交通事业等投资, 确保社保基金资金资产长期保值和增值;30%为保障事业资产, 用于整备社区医疗条件、社会养老需要的老人公寓、老人医疗看护床位、电子监护设施和人员培训等福利事业投资, 不断支持并完善广州社会福利保障体系, 创造社会福利养老条件。

可见, 社保基金资金分1333模块会计核算及运营管理模式, 在专项资金的征缴、支付、划拨过程中, 通过财政统一专户的行政预算会计职能, 调动了社会公有经济资源作用, 体现了社保基金的社会共享福利性特征。

五、社保基金资产筹集与分模块运营管理的意义

我国社会主义福利保障制度是个长期有机系统工程, 必须结合经济结构和福利保障特征, 充分发挥社会各方面资源, 广开筹资渠道, 严格做好社保基金资金的科学运营管理, 做好社保体系建设和资金长期有效供应。

首先, 在社保基金的筹集方面, 全面做好个人及企业社保资金的正常征缴, 发挥社会主义行政职能和公有经济资源优势作用, 有利于加强社保基金统筹归集管理, 有效做好社保基金长期筹集积累。其次, 社保基金实行资产分1333模块核算综合运营管理。第一, 有利于有效承担现在五项福利保障支付, 居民最低生活保障支付, 为不同群体国民提供福利保障;第二, 有利于发挥社保基金的资本作用, 获得高额资本理财收益, 有效保持社保基金保值增值;第三, 加强社保基金资金对社区基本医疗卫生、社区养老设施建设及服务组织建设投入, 有利于以有限的资金, 充分有效调动社会家庭等方面的福利保障资源, 为社会养老保障提供条件;第四, 做好公有经济资源收益管理, 有利于社保基金资金长期积累, 保证长期有效供应社会福利保障资金。

总而言之, 为了确保社会主义保障事业的健康发展, 一方面开源扩大拓宽基金筹集渠道增加资金筹集, 充分发挥政府行政管理职能作用, 利用公有经济资源建立多层次长效社保基金筹资渠道。另一方面严格社保基金资金分配运营科学管理, 做到节流储蓄做好社保现在支付和未来资金增值保值储备管理, 完善社保基金资金核算及运营管理体系, 创造有利条件切实做好社会福利保障工作, 充分体现我国社会主义制度的优越性。

参考文献

社保基金委托投资初探 篇11

1、我国社保基金是指全国社会保障基金，是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。全国社会保障基金的来源包括：中央财政预算拨款；国有股减持划入资金；经国务院批准的以其他方式筹集的资金；投资收益；股权资产。

2、我国社保基金投资管理的分类

对于我国社保基金管理，我国的社保基金投资按管理方式分主要可分为直接管理和委托管理。社保基金理事会本身直接从事管理和投资，自身承担所有风险和收益所得。同时，社保基金会通过公开选拔，委托专业投资管理机构进行股票、债券投资。

二、我国社保基金的投资管理人选择

我国社保基金的投资管理人的选择真正开始时从2002年开始的。开始全部是由社保理事会自己从事投资。后来投资规模越来越大，资金保值增值的压力大，所以开始委托外部专业投资机构从事投资。在2002年，社保基金理事会按下述办法进行了首批委托机构的遴选：

全国社会保障基金理事会根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的规定，成立了包括足够数量的独立人士参加的专家评审委员会。在北京市公证处的公证下，抽签产生了专家评审委员会第一次评审会议的参会委员。

2002年11月24日—12月4日，托管人和投资管理人专家评审会议在北京举行。会议期间，托管和投资管理申请人按他们自己抽取的顺序，向专家评审委员会进行了陈述和答疑。综合申请人此前递交的调查问卷答卷、经营计划书和他们的陈述情况，参会专家分别对申请人进行了独立评审。按照专家评审委员会排序名单，确定交通银行和中国银行为全国社保基金托管人；南方、博时、华夏、长盛、鹏华、嘉实六家基金管理有限公司为全国社保基金投资管理人。

后来又在国内追加了易方达基金管理有限公司，招商基金管理有限公司，国泰基金管理有限公司，中国国际金融有限公司四家公司作为国内的委托投资管理人。完善了各种投资品种和布局，为社保基金的良性管理和投资奠定了基础。他们的分别投资品种见表1。

2006年又增加了下述10家境外合格投资管理人：

德盛安联、景顺和瑞银／中金联合投资团队为全国社保基金的香港股票积极型产品投资管理人；联博、安盛罗森堡、道富为全球（美国除外）股票积极型产品投资管理人；骏利英达、普信为美国股票指数增强型产品投资管理人；联博、贝德莱、ＰＩＭＣＯ为全球债券积极型产品投资管理人；贝德莱为外汇现金管理产品投资管理人。

三、社会保险信托基金1管理人的资格条件

基金管理人是社会保险基金信托资产的运营管理人。相对于一般信托基金而言，社会保险信托基金有更高的安全性要求，对基金管理人的资格要求也就更为严格。

（一）相关原则

目前各个国家和地区对于社会保险信托基金管理人的资格要求作出了不同的规定，但其主要原则却基本相同，一般说来包括以下几个方面：基金管理人应当符合一定的法定条件；基金管理人应当具有适当的资本实力；基金管理人应当具备良好的资信声誉；基金管理人应当具备运作社会保险信托基金的人力和物力，基金管理人应当具备适当的信托资产运营计划。

（二）法制规范

从国际上不同国家与地区对社会保险信托基金的法制规定来看，对社会保险信托基金管理人一般要求具备以下条件：

（1）在主体资格上，社会保险信托基金管理人必须是合法的公司或个人。

（2）要成为社会保险信托基金管理人必须达到规定的资产标准。台湾《劳工保险基金委托经营作业要点》第四条第2款规定，劳工保险基金管理人的资格条件包括：所管理与委托项目同类型资产总规模，不得少于新台币五十亿元。

四、结论

经过上述分析，我们可以知道社保基金的委托管理是一个非常复杂，谨慎的过程。需要在实践中逐渐的充实，完善。真正把我国的社保事业推上一个新的台阶。尤其是我国社保事业基本上是一个全新的领域，更需要稳步，适时地推进。

斩断伸向社保基金的“黑手” 篇12

伸向基金的“黑手”

社会保险基金支付, 是指社保经办机构按照国家有关政策规定的项目、标准等向被保险人支付其应享受的社会保险待遇的行为。社会保险基金支出是社会保险目的最直接的体现, 基金能否按照政策规定的范围、标准及时支付, 不仅关系到每个参保对象的切身利益, 也关系到基金的安全与完整。社保基金支付是社会保险经办管理工作的重要环节, 特别是财务支付管理, 其结果更直接体现为基金的划出, 是基金管理的高风险环节。

职责管理风险。某市社保中心失业保险科出纳员张某利用职务上的便利, 两次将其管理的失业保险金共计34.8万元电汇到其亲戚所开的汽车修理厂的账户上, 后将保险金提现, 全部挥霍。问题在于, 该社保经办机构部门职责设置严重不合理, 没有将办理基金支付的部门与办理参保单位银行开户信息的部门职责分开, 使该出纳人员既可发放失业保险金, 又可以自行办理银行开户信息的变更, 没有建立部门之间的职责制约, 致使挪用、侵占社保基金的风险成为现实。

岗位管理风险。某县社保中心出纳员史某采取自己伪造银行对账单、银行流水对账单, 逃避单位内控检查等手段, 贪污社保基金数十万元。由于经办机构财务部门内部岗位职责设置不规范, 原本应由出纳人员以外的财务人员从事银行对账单的获取、定期核对银行存款支出账户、编制银行存款余额调节表等工作, 该单位却让出纳人员领取银行对账单, 为其违法行为提供了方便, 加之银行对账单格式简单, 也没有防伪标识等, 易被仿制、伪造, 形成风险。

监督控制风险。某市医保中心工作人员王某2002～2005年间, 多次采取与企业经办人员合谋的手段, 让企业经办人员重复申报生育保险待遇, 以企业职工的名义编造虚假的企业职工工伤保险待遇审批资料, 从该市医疗保险基金中骗取生育和伤残补助金4.7万元。案例表明, 该经办机构没有控制业务经办过程中的操作风险, 对申报待遇等重点操作业务只设立了业务岗, 没有设立审核岗, 缺少互相监督制约机制, 由一人独立办理业务, 使经办人员与参保单位业务人员合伙套取社保基金的风险成为了现实。

“黑手”缘何斩而不断

尽管上述案例只是发生在少数地区的个别工作人员身上, 但其违法犯罪的行为不仅给社保基金造成损失, 也使政府公信力受到损害, 对社会保险事业的健康稳定和可持续发展也带来了极其恶劣的影响。因此, 要从根本上防止类似案件的发生, 有效防范社保基金的财务风险, 需要认真分析和总结基金支付环节存在风险的原因, 以便建立保障基金安全的长效机制, 切实保障社保基金的安全。总结起来, 导致伸向基金财务支付的“黑手”斩而不断的主要有原因以下几点:

基金拨付链条长。目前, 全国各省市社保基金支付普遍存在支付环节多的问题。资金拨付一般经过多个级次, 基金拨付级次多风险点就多, 而越到基层, 人少事杂, 工作人员多为混岗兼职, 监督控制点分散, 控制成本高, 很难监控到位。

部门间职责控制不到位。不相容职责未实现有效分离。如案例中张某多次将管理的失业保险基金划拨到自己修改后的亲属银行账户上, 就是因为单位没有将银行账户信息变更和账户使用两项不相容业务职责实现分离;案例中王某多次套取生育和工伤保险金, 也是由于该市医疗保险基金管理中心将生育和工伤保险从费用的核定、审核到支付, 都交给王某所在的工伤生育科完成, 没有把这三个不相容的重要职责进行分离和控制。

部门内部岗位控制不到位。案例中史某采取私开支票、私盖财务印章、伪造银行对账单的手段套取社保基金的案件, 反映出该单位财务部门内部管理存在漏洞。经查虽然该单位建立了内部管理制度、基金收支管理制度、对账制度等, 但在实际工作中存在管理不严, 监督制度落实不到位, 会计、出纳在实际工作中职责不清, 在对账、盘点资产工作中存在走过场的情况。按照财务制度和操作规则, 会计必须定期到银行获取银行对账单与银行对账, 这样出纳就无法掩盖各个银行账号上进出款的情况。但据史某交代:他是在微机上改动数据, 使账面余额与微机数额一致, 然后模仿银行对账单的格式, 自己在微机上打印对账单应付检查。史某作案时间长达3年, 其间没有被发现, 可见内部管理的松懈。

监督机制不健全。上述案件反映出, 这些出现问题的单位没有建立正常的内控监督和外部监督工作机制, 对基金支付人员所作的社会保险基金往来划拨业务的合规性、合理性以及基金的最终使用方向缺少必要的、经常性的监督检查。监督存在走过场, 走形式的现象。缺乏有效的监督, 基金运行过程中的风险就难以得到有效控制和及时消除。

建立有效的风险管理系统

社保基金的安全与完整, 直接关系到广大参保人员的切身利益和社会稳定, 关系到政府形象。管好用好社保基金, 确保基金安全, 是法律赋予社保经办机构的神圣职责。经办机构要树立风险意识, 针对风险点建立有效的风险管理系统。

采用先进的结算手段和信息技术。利用银行新型的支付结算手段, 以银企互联、小额支付等方便、快捷、安全的结算方式取代传统的现金、支票付款, 尽量避免使用纸介的进账单和托收单。取消或严格限制现金收付款方式, 有效降低使用现金、支票付款的风险。

运用信息化手段, 依托计算机系统有效地控制操作风险。如:计算机系统可以实现对基金支付唯一性的识别, 能有效防止重复申报支付行为;信息的自动传输能遏制伪造单据、虚报冒领的行为;系统通过标准化的基金支付, 自动进行规范性判断及后续的计量与核算, 降低核算差错;利用信息技术设计好严格的支付控制程序, 使任何一名工作人员都只能在其授权的范围内处理业务, 使权限控制很好地贯彻不相容岗位相分离的原则, 有效降低手工操作的风险。

优化基金支付流程, 减少资金流转环节。在各项社会保险基金支付中, 过多的支付环节对基金安全造成一定的影响, 部分资金要多级流向才能最终到达享受待遇人员, 每一环节都存在一定的基金安全隐患。而要消除这些隐患, 就必须优化基金的支付流程, 减少资金流转环节, 最终达到资金的一级流向, 从而确保社会保险基金的安全。特别是基层社保所应该只办事不见钱, 从而有效减少风险点, 降低基金风险和控制成本。

建立不相容职务相分离制度。所谓不相容职务是指那些如果由一个人担任, 既可能发生错误和舞弊行为, 又可能掩盖其错误和弊端行为的职务。不相容职务分离的核心是“内部牵制”, 它要求每项经济业务都要经过两个或两个以上的部门或人员的处理, 使得单个人或部门的工作必须与其他人或部门的工作相一致或相联系, 并受其监督和制约, 舞弊产生的可能性就能被降到最低。

财务、业务部门之间的职责分离。一是生成支付数据的部门应与办理支付的部门分开, 即由业务部门生成支付数据, 财务部门具体办理支付;二是办理基金支付的部门与参保单位银行开户信息的管理部门分开, 即参保单位银行开户信息的录入、修改、增加或减少等业务不能由办理支付的财务部门负责;三是付款未成功数据的反馈与支付数据的再次生成应由业务部门处理后重新转财务部门办理, 不能由财务部门直接办理。

强化监控和监督检查。一是强化手段加强支付监控。建立网银查询核对系统, 通过网银对银行支付信息进行实时跟踪监督, 实时掌握所有银行支付项目的支付情况, 及时进行核查对账, 做到及时发现问题, 及时解决问题, 保证基金支付的安全。二是建立独立于业务操作系统之外的内控监督系统。实时提取相关的业务数据, 将各项数据进行实时对比, 通过对各项数据的对比分析以及挖掘, 及时发现异常现象和问题, 对异常现象进行实时跟踪, 重点追查。三是加强内控监督检查。对经办风险的控制, 关键在于内控管理制度的落实。加强监督检查, 是推动各项制度落实的有效方法。社保经办部门要建立内控监督工作机制, 对基金支付等存在较大风险的重点业务项目, 定期进行监督检查, 形成长效监管。通过监督检查及时发现和纠正经办工作中的漏洞和问题, 推动制度落实和完善, 防范风险, 维护基金安全。四是实施外部监督。要借助财政、审计等外部力量, 经常性地对社保经办财务支付等业务进行检查、审计, 多方位齐抓共管, 共同维护基金安全, 防范基金风险。