社保转移

社保转移（精选11篇）

社保转移 篇1

你好：

社保五区八县外转移流程如下（福州五区八县內不用转移，原单位减员，新单位直接参保）:

养老转移：员工离职第二个月月底提供身份证复印件（备注联系电话）到福清社保中心打印缴费凭证，将缴费凭证交到接收地的社保中心即可；

医保转移：接收地医保中心开具《医保联系函》加身份证复印件（备注联系电话）寄到福清市医保中心，福清医保接到《联系函》，将转移人员《个人信息变更表》和个人账户余额转移到接收地。

公积金提取：

离职次月15号后，提供离职证明，身份证复印件两份，建设银行帐号。到HR经办处填写《提取凭证》，到福清建设银行四楼公积金管理部办理提取业务。

公积金转移：

离职次月15号后，提供离职证明，到HR经办处领取《转移凭证》，加身份证、离职证明原件复印件到福清的公积金管理中心办理审批，然后到2楼中心办理转移业务，将回执单交到接收地的公积金管理中心。

公积金委托：

离职人员提供身份证原件复印件（两份）,到公积金管理部办理委托事宜，签署《委托书》，受托人携公积金管理部盖章的委托人的身份证复印件、《委托书》、受托人的身份证原件复印件，委托人的离职证明、《提取凭证》到公积金管理部办理提取业务。

社保中心地址：福清市融城镇元新路社保大楼，电话：85156132

医保地址：福清市水南车站对面二楼，电话：85268329

公积金地址：福清建设银行3楼（agogo对面）

社保转移 篇2

随着我国城镇化建设步伐的加快, 大量的农村劳动力开始涌入城市, 再加之当前我国面临着严竣的人口老龄化的问题, 我国人口红利已不存在优势, 这就需要做好人力资源配置问题, 通过促动人力资源合理流动, 从而更好的推动社会经济的健康发展。

1 人力资源流动现状

在当前社会发展过程中, 人员出于工作和生活需求必然会存在一定的流动性。同时企业在发展过程中由业务需要也需要对人员进行区域之间的调动。在当前社会中人力资源流动产生的原因具有多样性的特点, 在人力资源流动过程中必然会牵涉到社保问题。当前我国不同区域对于社保的规划也存在一定的差异, 这就使人力资源流动过程中社保转移接续会对一些地区的社保费用带来一定的影响, 部分地区社保费用需要增加, 而部分地区社保费用则会降低, 这就会关系到区域之间利益上的不协调。部分地区为了能够有效的降低社保转移接续过程中各种费用的增多, 则往往会对人力资源流动进行有效控制, 从而对我国人力资源的合理流动带来不利影响。

当前我国人力资源流动过程中存在着东多西少, 大城市人力资源丰富等现象, 由于我国沿海地区经济发展水平较高, 对人力资源的需求量较大, 劳动力价格相对较高, 这就使人们愿意向东部沿海地区流动。同时大城市存在许多优势, 这就使人力资源喜欢向大城市流动。另外, 当前农村人力资源也加快了向城市转移的步伐, 而且平原地区具有地理、资源和交通等方面的优势, 这也使人力资源在流动过程中对平原地区也具有一定的倾向性。

2 社保转移接续不完善, 对人力资源流动的影响

由于我国社保转移接续不完善, 从而导致我国人力资源无法有序有进行流动。当前我国社保转移接续不完善具体体现在以下几个方面:

2.1 社保转移接续造成区域之间利益冲突

长期以来我国被告的统筹体制使区域之间在利益上具有较为清晰的划分, 但在人力资源流动过程中, 必然会涉及到社会保险的转移, 从而导致区域之间人力资源流动时会由于社保接续转移而对区域之间的利益关系带来较大的影响, 由于这其中会涉及到社保费用增大的问题, 所以为了避免社保费用增大, 部分地区往往会对人力资源的流动进行有效控制。

2.2 社保转移接续在行业之间、城乡之间、地区之间进行难度大

工作人员在企业工作过程中会参保, 而参保费用则由工作人员和企业双方共同支付。而工作人员在工作出现变动时, 则需要社保转移接续, 但这其中所涉及到的相关手续在办理上具有较大的难度。另外, 由于我国各行业之间社保待遇存在一定的差异性, 社保制度存在着分割及碎片化管理的情况, 这就对人力资源流动性带来了较大的影响。

在当前我国社保法律法规中, 还没有一项法律法规对城乡之间社保转移接续问题有明确的规定, 这就导致当前城乡之间社保转移接续问题无法得到有效的解决, 当前关于社保问题, 无论是乡镇向城市转移, 还是城市向乡村转移都存在着一定的难度。而且地区之间的人力资源流动必然会涉及到地区之间的利益, 对于由于社保引起的地区之间利益的冲突目前还没有一个有效的办法来进行处理, 这势必会对人力资源合理流动带来一定的阻碍。

2.3 社保信息落后, 工作效率偏低

我国社会保险还存在许多不完善的地方, 由于社保信息较为落后, 存在着与社会脱轨的现象, 社保作用并没有真正的发挥出来, 不能有效的为人民服务, 再加之当前社保工作效率较低, 这对于当前我国人力资源流动带来了较大的影响。

3 完善社保转移接续, 促进人力资源流动

3.1 完善宏观制度, 细化社保转移接续

社会保险转移接续如若不能够正规化、合理化、标准化进行的, 人力资源流动将一直受到影响。要想社保能够真正意义上形成正规化、合理化、标准化, 需要构建完善的宏观制度对社保各方面进行约束, 保证其规范的进行。构建完善的宏观制度能够细化社保转移接续, 促使其逐步实现统一的标准。我国社保在统一标准下进行, 将推动养老金、退休金等资金合理的分配, 有效的解决我国城乡之间、地区之间、行业之间流动养老金、社保、住房公积金等转移接续问题, 大大促进我国人力资源流动。

3.2 提高社会统筹层次, 理顺利益关系, 为较大范围的保障社保关系转移接续打牢资金基础。

要实现较大范围的社保顺利转移接续首先要理顺利益关系, 对现行财政体制和基本养老保险制度做出调整和改革。具体是先由县级提升到市级, 再提高到省级统筹, 接着向全国统筹发展, 以打破省市级保护, 实现各类企业职工社会保险的国民待遇, 大大提高基本养老保险抵御危机的能力, 也有利于消除地方壁垒。全国各省市全部实现了省级统筹, 养老保险才能向全国统筹迈进;只有全国统筹了, 才能够维持人力资源市场的统一。提高了社会统筹层次, 在更大统筹区域内实现制度运行的统一的转移接续困难。在国家层面上, 应建立国家和省级转移调剂基金, 设计一套省域间、行业间折算、换算的标准, 并予以详细说明, 相关部门在实施过程中必须严格遵守并落实, 这样社保转移便能够逐步推进。

3.3 大力推动社保信息化建设

由于我国社保工作还存在许多不完善的地方, 特别是在当前信息化环境下, 我国社保信息化水平不高, 使社保无法真正的发挥其重要作用, 不仅不利于社保工作的顺利开展, 而且对人力资源的合理流动带来了较大的阻碍作用。因此需要加快推动我国社保信息化的建设, 通过加大资金投入, 配备先进的设备管理和技术, 努力提高社保信息化建设过程中的硬件水平, 利用先进的信息技术来对社保信息进行整合, 深入分析社保信息, 从而对社保各项工作进行优化。同时还要努力提高社保工作人员的专业水平, 确保其能够对社保各项工作进行合理规划、监督和控制, 确保社保转移接续工作的顺利实施, 加快推动我国人力资源的流动。

4 结束语

人力资源流动是社会的必然, 而且合理的人力资源流动还有利于更好的推动社会的健康发展。当前人力资源流动过程中涉及到社会保险公转移接续问题, 在这方面我国无论是法律法规还是相关的政策性规定都没有明确的进行说明, 再加之受制于行业、城乡及地区的抑制, 社保转移接续问题一直得不到彻底的解决, 对人力资源流动带来了较大的影响。因此需要进一步对宏观制度进行完善, 加快推动我国社保信息化建设的进程, 为社保转移接续的顺利开展奠定良好的基础, 从而更好的促进我国人力资源的合理流动。

摘要：在当前社会经济快速发展过程中, 人力资源成为社会发展的重要资源。但当前人力资源存在着较强的流动性, 这也给社保工作带来了较大的难度。当前社会人力资源流动的形成原因较多, 这也是社会发展的必然。但在人才区域之间流动过程中, 会对区域利益关系带来一定的影响, 而这其中又以社保转移接续所带来的影响最为严重。所以需要当前新形势下, 进一步对社保转移接续进行完善, 确保更好的推动人力资源的合理流动。

关键词：社保转移接续,人力资源,流动,现状,影响,完善

参考文献

[1]梁金刚.国内基本医疗保险关系转移接续研究综述[J].社会保障研究, 2011 (5) .

[2]刘彦忠, 王之云, 张继春.社会保险关系转移接续问题研究[J].社会保障研究, 2008 (5) .

社保转移 篇3

【关键词】社保接续；人力资源；资源流动

随着我国城镇化建设步伐的加快，农村劳动力进入城市，行政区域之间的人力资源流动加快。同时，随着人口老龄化趋势日益明显，我国的人口红利优势已经不存在，做好人力资源的优化配置工作也日益重要。通过（这两字可不可以不要）促进人力资源的合理流动，是促进人力资源优化配置，推动经济发展的重要途径。因此，探讨社保转移接续对促进人力资源流动具有重要意义。

一、当前人力资源流动状况分析

因为工作和生活的需要，人力资源流动是现代开放社会的必然状况。例如，企业由于业务需要而跨区域进行人员调动，这就是人力资源流动的一种情况，这也是促进市场经济繁荣的基础。这种人力资源流动是以企业环境作为基础，在劳动者和雇主之间形成的调动协议，从而实现双方的互赢。但是，当前中国社会人力资源流动的原因是多样的，人员流动情况复杂，加之人力资源流动区域之间较为复杂，使得区域之间的利益存在不协调的情况。其中，社保的转移接续就成为了其中的问题之一。不同区域之间对社保的规划存在较大区别，一旦实施社保的转移接续，部分地区就需要增加社保费用，而部分地区则需要降低社保费用，导致费用调整和费用项目增加。所以，部分地区采取控制人力资源流动的方式来降低社保转移接续存在的问题，使得人力资源流动不能得到促进，不利于市场繁荣。

二、当前社保接续存在的主要问题

1.区域之间缺乏统筹，社保转移接续产生利益冲突

我国长时间实施区级为基本区域的社保收支与分级包干措施，若全面实施社保转移接续将导致各区利益被触及，出现基于社保关系后的责任转嫁，使得设备关系转出与接受区域之间出现利益冲突。因为当前各个区域社保缴纳存在差别，转入地与转出地的社保技术及标准存在差别，这使得参保人员需要缴纳的具体费用不同，一旦转移接续则会在参保人员与转入地其他人员之间产生权利与义务间的差别，从而造成社会矛盾，这在很大程度上限制了当前社保的转移接续。

2.行业与城乡间社保转移接续存在的困难（现在行政事业单位的社保跟企业是一样的，只是多个职业年金，还有就是行政事业单位每个工作人员都是把社保和职业年金扣起来了，还没真正参保，但参保全都是从2014年10月份开始，我们重庆是这样，但我不知其他的地方是什么情况）

机关事业单位与企业养老保险制度上存在对应的差别，而且目前大多还处于双轨并行的方式。事业单位的 社保主要由国家政府相关专门经费补贴支持，而企业员工的社保则需要国家、企业和个人共同承担、缴纳，则使得两者之间形成待遇差异，也造成了社保被分割、碎片化。另外，当前要求农民工进城务工时需要缴纳城镇社保，而到农村之后又需要缴纳农村保险，则也制约了农民工的流动。

3.社保信息化程度较低，服务效率不高

随着网络技术的不断发展，计算机及网络技术在各个行业中得到了广泛的应用，并逐步建设成了覆盖全行业的网络。但是，社保管理领域一直还没有构建完善的计算机玩了个，虽然从2011年开始构建并实施了全国范围内的社保一卡通制度，但是其推广普及速度依然低于其他行业，存在着社保数据建设及人力投入不足等情况，加之社保转移接续问题和环节复杂，服务效率不高，限制了人力资源的流动。

三、优化设备转移接续，促进人力资源流动

1.在事业单位和企业之间实施统一的社保标准

近期，社保标准的统一性已经成为了社会关注的焦点问题如何实施养老金与退休金的并轨虽然开展了一些工作，但是依然没有完全实施。为了改善事业单位与企业之间因为退休金计发方式不同而导致的差距，需要做好社保转移和接续工作，避免因为这种差距而导致人力资源流动受到影响。例如，部分专家提出采取退休待遇分时分段的计算方式，即在核算养老权益时引入分段计算的方法，不论是事业单位还是企业单位，都统一按照职工年费缴纳情况确定退休的具体待遇。

2.因地制宜，建立统一的社保体系

我国各个地区的经济发展因为地域因素而存在较大的差异，这使得不同地区的社保制度难以实现完全统筹。因此，应该结合当地经济实际发展情况，因地制宜的对社保制度进行调整，最大程度的解决人口流动而引起的社保转移接续问题。例如，东部沿海地区经济相对发达，则可以在东部地区筹资水平接近的区域采取各项保险制度并轨的方式。在西部地区由于经济发展相对缓慢，为了构建统一的社保体系，可以构建该区域范围内的管理体制，实施社保分层管理的方式。

3.逐步完善社保信息体系

较低的社保信息化程度在一定程度上限制了设备转移接续工作，不利于人力资源的流动与优化配置，所以逐步完善社保信息化体系尤为重要。要通过增加资金投入的方式，配备先进的设备管理方法和技术，提高社保信息化建设的整体硬件水平，利用先进的信息技术为社保信息的整合提供基础。同时，通过对社保信息的分析，可以实现社保管理工作的优化，在提高社保工作人员专业层次的同时，实现对社保各项管理工作的优化，为保证社保转移接续的顺利实施提供良好的技术环境。

参考文献：

[1] 李长军. 如何完善社保转移接续促进人力资源流动[J]. 科技创新与应用， 2015（34）.

[2] 解文武. 探讨人力资源流动中社保转移接续问题[J]. 低碳世界， 2014（16）.

无锡社保转移流程 篇4

(1)本人居民身份证;

(2)在无锡参保的《职工养老保险手册》(停发《职工养老保险手册》人员除外);

(3)社会保障卡(市民卡)，至社保中心各办事处打印《基本养老保险参保缴费凭证》（养老转移用）、《参保凭证》（医疗转移用），参保人员凭此材料再向新就业参保地社保经办机构提出转移申请。

异地转入：

(1)转出地社保经办机构开具的《基本养老保险参保缴费凭证》(养老转移用)、《参保凭证》(医疗转移用);

(2)参保人、代办人居民身份证复印件(原件备查);

(3)参保人户口簿;

(4)《基本养老保险关系转移接续申请表》(此表可直接网上下载或向我市社保中心业务窗口索取，并由本人签字或单位盖章)。符合条件的受理并向原参保地社保经办机构发出《基本养老保险关系转移接续联系函》、《基本医疗保险关系转移接续联系函》

社保转移委托书 篇5

本人***，性别男，身份证号码******************* 因前单位（广西********有限公司）已经在贵处给我参保，其个人编号为：*******。现因工作原因，须把以前在贵处缴纳的社保金转移到玉林市玉州区社会保险事业管理局。

由于本人不在南宁，不方便前去办理，特委托***代为办理社保转移手续。

委托人：***，身份证号码******************（签字按手印）

受委托人：***，身份证号码*******************（签字按手印）

社保转移 篇6

(一) 社保审计需要社保基金预算的支持

社保基金纳入政府预算, 有利于强化基金预算约束, 确保了基金的来源渠道。如何确保预算基金专款专用, 切实有效的堵住对社保基金挪用侵占的漏洞, 除了政府应当对社保基金的监管加大力度, 社保审计是非常重要的手段。当然审计工作不能凭空展开, 必须依据一定的审计工作平台, 这里所说的审计工作平台是指一种对资金可以进行制度性检查的体系, 而社会保障预算就是社会保障资金审计的工作平台。虽然早在1995年预算制度改革后, 《预算法实施条例》提出, “各级政府预算按照复式预算编制, 分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。此外, 在相关的社保基金管理规定中也提到了社保基金预算的相关方面, 但我国在2006年后, 才开始对下一年度的社会保障有一些预算支出。

目前, 我国对社会保障资金的管理, 实行预算内管理和预算外管理两种形式, 还没有真正形成一个完整的独立的社保预算体系。部分地方、部门在实际运作中, 由于缺乏明确的文件和细则规定, 执行标准及情况不尽一致, 社保预算实际上处于一个缺位的境地, 社会保障审计的工作平台还未完善, 缺乏一定规范, 这使得社会保障审计处于一种零散、无体系框架和时轻时重的状态中, 只有抓住《意见》出台的机遇, 加快建立和完善的社保基金预算体系, 才能推动社保审计工作的顺利进行。

(二) 社保基金预算的推进需社保审计作为保障

社会保障的公共性质决定了与广大人民的利益息息相关, 我国社保审计体制因其审计地位的独立性对其他经济监督部门再监督能力和社保监管体制中的协商作用体现了其第三方监督的本质, 社保审计要保证社保基金的安全、完整、保值、增值, 抓住社保基金中的主要矛盾, 促进社保制度的完善, 而社保基金预算的缺位就是当前社保基金问题的关键所在。

由于社保基金预算的缺位以及我国的社保制度、公共财政预算制度与其他国家相比有很大差距, 造成了社保保障中若干责任和关系未理清, 从而引发了一系列问题。

(1) 政府各部门间社会保障职责尚未理清。社保基金的管理目前是板块状分部管理, 采用政府、企业、个人统筹的方式进行, 征缴分隔在税收和社保两个部门, 全国有17个省 (区) 和两个计划单列市由税务机关代征, 其余省 (区) 是由社保部门征缴。这种制度也给社保基金管理造成一定的混乱, 监管出现了一些漏洞;

(2) 中央和地方政府责任划分不清。我国社保基金绝大部份仍实行地市级统筹, 掌控权实际处于地市级政权手中, 这大大影响了社保基金的使用效率, 违反了保险学的“大数法则”, 降低了社保基金的抗风险能力, 同时为社保基金的违规使用提供了制度上的便利, 也造成了社会保险关系异地转移的困难。

(3) 社保资金使用效益低下。近年来, 随着各项社会保险制度的建立和完善, 中国的社会保险基金收支规模快速增长, 据《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示, 全年5项社会保险基金收入合计1.3696万亿元, 比上年增长2884亿元, 增长率为26.7%。基金支出合计9925亿元, 比上年增长2037亿元, 增长率为25.8%。巨额社保基金的安全和增值是中国未来经济发展中必须面对的一个问题, 而目前审计署公布的全国五项基本保险基金年平均收效率不到2%

二、社保预算审计实施对策与建议

(一) 准确定位社保审计目标

社保审计目标对社保审计工作具有宏观指导性、整体覆盖性, 操作的可行性。社保预算的建立对社保审计来说, 既是目标也是基础。只有依托社保预算, 审计人员更好地开展审计工作, 同时通过社保预算也可引导和规范社保审计工作。社保预算和一般财政预算有很大区别, 社保资金要求专款专用, 它的使用具有递延性、滞后性, 对这部分资金不仅要使其保值, 而且还要使其增值。从这一角度出发, 社保审计必须在思维观念和工作方法等方面加快转型, 从重点关注资金安全、查错纠弊向更多地关注制度的完整性、有效性和可持续性转变, 以效能审计为总揽, 从宏观上把握问题将检讨社保制度的缺陷、评价现行社保政策运行效果和基金运营绩效当作重要内容, 促进社会保障审计工作走向成熟、规范。从另一个角度说, 社保预算建立完善的过程, 就是促使社保资金规范化和科学化的过程, 这也是社保审计的目标。

(二) 将社保审计计划和社保预算相结合

根据《意见》要求, 目前只有五项社保基金纳入了预算, 有一半以上的社会保障资金尚未在预算范围内, 然而随着社保外部环境的变化, 新农村、和谐社会建设的不断推进, 社保覆盖的范围越来越广, 内容更加丰富。农村的社会保障制度建设加速, 农村社会养老、农村合作医疗、农村低保等制度的新建和重建;社会福利的大社保体系不断健全, 各种贫弱群体的社保援助制度不断丰富, 要求社保审计不仅要继续关注以养老、医疗、失业等为主的社会保险工作, 而且要更加关注最低社会保障、就业援助、医疗救助、住房保障和伤残军人、社会残疾人、孤残儿童等特殊群体的救助和福利问题。因此, 社保审计工作必须有计划、有步骤的开展, 其计划的制定应与社保预算相结合, 从微观入手、宏观着眼, 实现对社保资金预算的编制、审批、执行、决算全过程审计, 在本级财政预算执行审计时, 既要从总体上了解和掌握各项社会保障资金的收支情况, 又应掌握本级预算执行中对社保资金的投入力度、增减变化情况、占财政总支出的比例及资金的支撑能力、存在的问题和对策, 提高基金透明度和使用效率, 为推动建立完整社保预算提供详实的基础资料, 促进社会保障资金全面纳入预算。

(三) 创新优化审计方式, 提高审计覆盖面

一是横向联合, 创新优化审计项目组合。横向联合就是积极探索社会保障基金审计与财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、企业审计、行政事业审计捆绑开展, 将社保基金审计作为公用财政预算执行审计的重要内容, 把社保基金等民生政策执行的审计纳入领导干部履行经济责任情况评价和审计范畴, 充分利用现有审计力量, 形成社会保障基金审计合力。

二是点面结合, 保证覆盖面, 突出审计重点。在审计中, 注重全面审查预算执行、财务收支的真实性、完整性的同时, 强化对重点单位、重点资金、重点预算项目的审计, 查明重点预算项目预算的编制及执行等方面存在的突出问题, 实现由面到点紧密结合, 互为补充, 才有利于提高审计效率, 防范审计风险, 保证审计质量。同时, 也应把审计、审计调查和科研有效地结合起来, 放宽工作视野, 分析问题的性质, 采取措施不同方法解决社保预算审计中发现的问题。

三是上下联动, 提高审计效果。为提高社保预算执行审计的效果, 审计人员将审上与审下有机结合、上下联动, 分别向一、二级单位项目预算编制和执行结果的两头延伸, 通过审查项目支出的实际情况, 发现预算执行中存在的突出问题, 对现行社会保障制度体系的制度缺陷和管理漏洞, 提出意见和建议。另外, 由于社保制度管理层次多、涉及面广、情况复杂, 审计机关应整合各级审计机关的资源, 开展有选择性、行业性、专题性的审计和审计调查。可采用“同级审”和“上审下”相结合的方法, 充分发挥审计监督的整体效能。

四是工作重心应根据社保预算的规范相应调整。随着社保制度的外延和内涵的不断丰富, 社保预算的也将不断规范。由于社保统筹层次的不断提高, 资金管理将逐步和上集中, 社保预算审计的重心将上移, 而另一方面新农村建设步伐的加快, 农村合作医疗等社保项目逐步推进, 农村社保体系的建立, 财政资金将向农村增大投入, 社保预算审计的工作重心也应随之下沉, 更有利于加强对社保预算收支的资金审计, 提供有价值的审计成果。

五是预算执行审计与绩效审计相结合。在开展社保预算执行审计时, 始终贯穿绩效审计的理念, 坚持以预算为基础, 以预算支出的结果为导向, 对预算支出的规模与结构、投入与产出、过程与结果、预算与实效、配置与使用、决策与管理等进行全面、客观地系统分析, 不仅仅审计预算执行情况和资金使用效益, 还注重从机制、体制上找原因, 提出有针对性的建议, 使其进一步规范各项社会保障资金的预算管理和监督。

综上所述, 只有加强社保预算才能将政府责任量化、促进制度的改进, 《意见》的出台是我国社保预算制度规范化的一个重要转折, 也对社保审计提出了新的要求。社保审计应积极转变审计思路, 从源头上进行监督, 突出重点、寻找对策、抓住关键, 增强预算审计监督的针对性, 进一步增强审计监督的时效性, 强化基金的安全性, 推动和促进预算的科学化和规范化管理, 保证社保基金安全有效运营, 充分发挥社会保障基金应有的作用。

参考文献

[1]辛旭:《社会保险资金审计研究》, 《中国审计》2004年第3期。

美国社保印象 篇7

美国的社会保障是由联邦政府直接实施和管理的，下设九个大区局，1300个地区管理机构。而我们则是由市县一级的基层政府实施和管理，这应该是一个最大的区别。

我国当前社会保障的最大问题是缺乏流动性，在浙江某县参加的社会保障，出了县之后就很麻烦，而如果出了省之后，则根本无法流动。因此，一些外地在浙江省参加社会保障的低层打工者，通常都不愿意参保。这里的问题可能比较多。像浙江这样的打工大省，当然愿意实现全国统一。但像四川这样的劳工输出大省，因为担心吃亏，就不愿意实施。问题可能还是出在中央政府，中央政府应积极协调各省利益，自己也应承担相应职责，才能建设一个全国统一的社保系统。

美国的社会保障另一个特点就是每个美国居民，包括绿卡持有者，都有一个终身使用的社会保障号。全美2007年有1.6亿人具有这个号。这个号存有大量的个人信息，已经成为美国社会一个重要的身份识别工具。如去办银行卡，就得告诉这个号，否则就办不出来。

美国社会保障部给的这个号只是写在一张小纸片上。这个号绝对不能让别人知道，因为别人有可能用这个号去做信用卡，那就亏大了。所以，有人会把这张小纸片放到银行的保险箱去，也有人把它记住以后，就干脆把这张小纸片撕了。

美国的社会保障实行高度的技术化管理。从1990年开始，社会保障部门就把每年的对账单寄到每个家庭。那天我特地问，是用纸介质的吗，回答说寄的就是纸介质的。目的是核实，避免出错。又如提高退休年龄，也不是立刻实施，而是逐年提高退休年龄。

美国的社会保障部设在马里兰州。设在旧金山地区的是第九区管理机构，有7127个员工。全美则有6.2万名雇员。当我问需要多少经费时，他们只是说费用占社保税的不到1%。

从2003年开始，美国的退休年龄由65岁调整为67岁。即使如此，美国人还是担心每一个在职职工需要抚养的退休人数越来越多的问题。1960年是5养1，2007年3养1，到2030年则是2养1，再过38年，他们的那些钱就会被用完。不过，到时候，美国人也许会有办法。但如果没有办法，那真的会是一场深刻的社会危机。

当然，美国的社会保障也有一些负面作用。旧金山市内至少聚集了约5万名流浪者，而旧金山市区人口只有83万人，整个湾区也只不过700万人口。当地政府对这些流浪者每人每月补助500美元，一些人士很委婉地认为，当前美国的社会保障机制，事实上具有某种程度的养“懒”作用。

（作者系浙江省发展和改革研究所所长）

杭州社保转移流程指南 篇8

办理条件

省内转入：

(1)已参加杭州市区职工基本养老保险的未到龄人员，并且转出地社保经办机构按国家统一的基本养老保险制度参保并建立个人账户

(2)非临时缴费账户人员(指外省户籍男50、女40周岁以上在我省前已参保的)

(3)按浙劳社险8号和浙劳社险【2000】186号规定参保人员;

(4)杭州区域范围内的归集人员;

(5)转入基金到账。

跨省转入：

1、男性不满50周岁、女性不满40周岁的;(归集地除外;须提供户籍证明)

2、返回户籍所在地就业的;

3、经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的;

4、达到待遇领取条件时在基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满，按规定将基本养老保险关系转回上一个缴费年限满l0年的原参保地，或因没有10年以上参保地转移至户籍地的;

5、转入基金财务到帐。

跨省转出：

1、申请转出人员的养老保险参保单位隶属市社保管理;

2、原养老保险关系已停保且养老保险缴费无欠款;

3、转入地社保经办机构出具的《基本养老保险关系转移接续联系函》。

省内转入人员需提供下述材料：

1、《参保缴费凭证》;

2、《基本养老保险关系转移接续申请表》;

3、《基本养老保险关系转移接续信息表》;

4、存在重复缴费的人员还需提供《重复缴纳养老保险费退费确认表》。

5、归集人员，需提供户籍原件及复印件。

转入人员需提供下述材料：

1、《参保缴费凭证》;

2、《基本养老保险关系转移接续申请表》;

3、《基本养老保险关系转移接续信息表》;

4、存在重复缴费的人员还需提供《跨省重复缴纳养老保险费退费确认表》。

5、女40周岁(含)男50周岁(含)以上人员提供户口簿复印件、县级以上党委组织部门、人力资源社会保障部门批准调动文件。

转出人员需提供下述材料：

1、《基本养老保险关系转移接续联系函》(注：该联系函需凭借转出地社保出具的《基本养老保险参保缴费凭证》去转入地社保申请转入后方能开具)，原件，1份

办理流程

省内转入办理流程：

1、根据参保人员的申请办理的不同事项，填写相应表格。

2、提交其他相应材料。

3、对提供材料进行审核，并自受理之日起15个工作日内予以反馈，经审核符合条件的，予以办理，不符合条件的，书面通知申请人。

跨省转入办理流程：

1、根据申请办理的业务事项，提交相应材料。

2、对提供材料进行审核，并自受理之日起15个工作日内予以反馈，经审核符合条件的，予以办理，不符合条件的，书面通知申请人。

跨省转出办理流程：

申请→受理→审查→审核决定→反馈→归档

办理时限及费用

办理时限：15个工作日内

办理费用：免费

办理地点

杭州市上城区清吟街123号社保大楼

咨询电话：0571-87213138!

1.杭州社保转移流程

2.最新社保转移流程指南

3.广州社保转移流程指南

4.最新社保转移流程指南

5.深圳社保转移流程和条件指南

6.深圳社保转移流程办理指南

7.社保转移流程

8.社保转移办理流程

9.社保转移流程

如何使用社保卡 篇9

石先生身体很好，很少看病。他想着短期内估计自己也用不上这社保卡，就没仔细听，到医院把社保卡开通之后就往家里随手一扔。

谁知没几天，石先生晚上下楼的时候，楼道里灯坏了，他没看清楚，不小心摔了一下，腿骨折了，石先生的家人赶紧把他送到了附近的医院。

石先生也没告诉家人单位发了医保卡，家人就拿着医疗手册给他办了看病手续。

等病好了，石先生拿着医药费单据到单位报销，工作人员告诉他开通社保卡后，都是持卡看病，拿医疗手册看不能报销了。

石先生一听，真是又着急又后悔，他清楚地记得自己开通了社保卡，这2000多的医药费可怎么办啊！只能全自费了？！

看来还是要认真了解一下社保卡的使用知识。可他回去翻箱倒柜地找，就是找不到。只好又咨询单位怎么办。

工作人员告诉他，那只能先挂失，然后补办。

石先生又赶紧咨询怎么挂失，怎么补办，真后悔当初没有仔细听讲解。

社保卡的使用本来是为了方便大家就医，实现“持卡就医，实时结算”，解决了原来手工报销周期长和占压个人资金的问题。所有退休人员和参保缴费的在职职工在定点医疗机构就医结算时，只需支付个人应负担的医疗费用就可以了。可对于像石先生这样不明白如何使用社保卡的人来说，就不方便了。因此，了解社保卡的使用常识非常有必要。

我们以北京为例，向大家介绍一些使用社保卡时的一些实用小常识。

如何持社保卡就医？

一、首先要开通社保卡，挂号时必须出示社保卡（挂号时可直接开通社保卡）；然后到到诊室看病；缴费时，将社保卡和缴费单据一起给结算人员，缴纳个人自付、自费部分费用。

注意：实行持卡就医后，个人就医的定点医疗机构仍以医保手册选定的定点医疗机构为准，A类、中医、专科医院不用选，可以直接就医。

二、虽然很多医院都可持卡就医，但还有个别医院不具备刷卡条件。若持卡人员到不具备刷卡条件的定点医疗机构就医，定点医疗机构将全额收取现金，为参保人员出具相关单据，并上传医疗费用明细，参保人员持社保卡按用卡前的流程进行报销。

如何报销？

持卡就医后，起付线以下的部分仍全部由个人负担；起付线以上的部分只负担个人应负担的医疗费用，应报销的费用由医疗机构与医保部门直接结算。

需要全额垫付的情形：持卡人遇到五种特殊情况，需全额现金垫付医疗费，然后进行传统手工报销。一是急诊没带社保卡；二是进行计划生育手术；三是企业欠付医疗保险费；四是补换社保卡期间；五是参保后还未发卡。有这些全额垫付的情况发生时，大家将所有单据交到所在单位，按用卡前的流程进行报销。

注意：除急诊、计划生育手术、企业欠费、补换卡期间、参保后未发卡等情况以外，参保人员在已开通持卡就医结算服务的定点医疗机构就医时未提供社保卡的，所发生费用由个人全额负担，医保基金不予支付，补充医保也不予报销。

如何读懂实时结算收费票据？

参保人员持社保卡结算医疗费用后，定点医疗机构为参保人员提供计算机打印的收费票据。收费票据除定制内容外，还有本次参保人员医疗费用结算结果。“其中医疗保险范围内金额”指本次费用中能纳入医保支付范围的费用总额；“本次医疗保险基金支付”指按政策规定，根据参保人员身份及本年度发生费用累计情况，对本次医保范围内金额进行分解后，应由医保基金支付的费用总额；“本次个人负担”指本次费用中医疗保险基金不予支付的费用总额，包括医疗保险范围外金额和范围内个人自付金额；“本次个人现金支付金额”即需要参保人员现金交纳的本次个人负担金额；“本年度门诊大额医疗互助资金累计支付”指一个自然年度内，医疗保险门诊大额医疗互助资金为参保人员已累计支付的总额；“当次就医医疗费用总额”=“本次医疗保险基金支付”+“本次个人负担”。

读懂收费票据后，就可以清楚地知道就医一共花费的金额，社保承担的金额以及个人承担的金额。

社保卡丢失如何处理？

一、丢失后要先进行预挂失。预挂失有三种方式：

1.可拨打社保卡服务热线96102（24小时服务）进行电话预挂失。

2.可持本人身份证到社保卡服务网点进行书面预挂失。在很多社区都有社保卡服务网点，大家可就近办理。

3.可在社保卡自助服务终端机上进行自助预挂失。一般能持卡就医的医院都安装有此终端机。

二、预挂失的有效期。

预挂失的有效时间为10天，超过有效时限自动解挂。如果在预挂失有效期内找回社保卡，急需看病的，可持身份证到社保卡服务网点办理撤销预挂失手续。

三、正式挂失与补卡。

持卡人确认遗失的社保卡无法找回，须持本人身份证到社会保障卡服务网点进行正式挂失，同时办理补卡手续。15个工作日后，申请补卡人持本人身份证和《领卡证明》到申办地社会保障卡服务网点领取社会保障卡。

注意：正式挂失后不能撤销，原社保卡已作废。

如何换卡？

因卡片污损、残缺无法辨认卡面信息及不能在读卡机具上使用的，持卡人需持原卡和本人身份证到社会保障卡服务网点办理换卡手续。15个工作日后，申请换卡人持本人身份证和《领卡证明》到社会保障卡服务网点领取社会保障卡。

补（换）卡收取制卡工本费20元/张。

补（换）社保卡期间如何看病？

你我身边的社保服务 篇10

社保网越织越大全民共享

近年来, 山西省的人力资源和社会保障部门坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针, 紧紧围绕全省转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略, 以综改试验区建设为动力, 不断完善社会保障制度建设, 切实有效地保障和改善民生, 促进了经济社会协调发展, 实现了“十二五”的良好开局。

记者从山西省社会保险局了解到, 截至9月底, 全省城镇职工养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别达到640.6万人、1 036.7万人、455.9万人、340万人、350万人。分别完成省政府下达的年度目标任务的102.4%、103.2%、124.9%、125.9%、111.9%, 其中, 企业养老保险参保人数达到539.8万人。城乡居民养老保险制度如期实现全覆盖, 参保人数达到1 375万人, 其中, 新农保参保人数达到1 306.5万人, 提前1季度超额完成年度全覆盖目标任务。截至9月底, 全省非公经济单位职工参加企业养老保险128万人。1月～9月份, 全省城镇职工基本养老保险费征缴302.58亿元。1月～9月份, 全省共为166万名城镇参保离退休人员发放基本养老金268.32亿元, 按时足额发放率达到了100%。

随着全省社会保障网的逐步扩大和进一步完善, 这意味着什么呢?山西省社会保险局局长贺德孝表示, 第一, 以全覆盖为目标的基本社会保险指标实现后, 意味着越来越多的人纳入到社保这张安全网当中, 无论是城里人还是农村人, 无论是职工还是居民, 都能够享受到与自己身份相对应的社会保障待遇, 实现老有所养、病有所医、伤有所助, 同时随着社保体系的不断健全, 使不同群体间的待遇差别有望逐步缩小, 更加有利于实现社会公平;第二, 社会保险待遇水平的逐年提升使城乡全体公民逐渐过上与经济增长同步的体面生活, 百姓的安全感和幸福指数大幅提升, 消费时不再有所顾虑, 可以大胆地花钱, 良好的社会保障可以撬动和持续释放居民的消费需求, 为山西省的经济转型升级提供有力支撑。

社保服务水平上台阶百姓称道

于女士是某国企职工, 负责该单位有关社保的一整套工作。提起过去的社保服务, 于女士是一肚子苦水。“过去, 到社保大厅办理业务很费劲, 要排很长时间的队, 腿都站麻了。现在好了, 有了叫号机, 可以坐着安心地等了, 也不怕人插队了。”说起服务态度, 于女士更是感慨颇多:“以前每次来办理社保业务, 都能深刻地体会到什么叫门难进、脸难看、事难办、腿跑断。工作人员爱理不理的, 服务态度很差。经常是今天不能办, 明天来了又说手续不全, 办一次业务不跑个三五趟, 绝对办不成。而现在, 办理业务的效率很高, 态度也很好, 简直是天壤之别!”

据了解, 现如今, 为了减轻参保单位的事务性负担, 社保机构的确想了很多办法, 采取了许多措施, 下了很大功夫。比如:实行社会保险费统一征收, 采取了“一个窗口对外、一张票据征收、一个平台共享”的工作方式, 由以往的5个保险经办机构单独办理, 到目前由1个窗口集中办理参保登记、基数申报、业务变更、核定缴费的业务;由以往参保单位分派多名专管员负责各个险种、财务分别多次到不同银行划账缴费, 到目前减少为一个专管员集中办理参保业务、财务统一为一个银行划账缴费, 明显减轻了参保单位的事务性负担, 减少了参保单位的办公成本开支, 提高了办事效率, 体现了“以人为本、科学发展”的服务理念, 有效地整合了社保经办资源和服务功能, 方便了参保单位办理业务, 受到了参保单位的广泛好评。

为了不断提高社保服务水平和质量, 国家于今年2月1日起正式实施《社会保险服务总则》和《社会保障服务中心设施设备要求》两项国家标准。这两项国家标准的颁布实施开创了社会保险标准化事业发展的先河。期待这两项标准能让我国的社会保险服务水平再上一个台阶, 能够给老百姓带来更多实实在在的好处。

社保“一卡通”惠泽大众

记者还从山西省人力资源和社会保障局了解到, 自今年9月份开始, 太原市已经开始发放社会保障卡。此卡是以医保卡为基础, 实现医保、养老等多种社会保险“一卡通”。社保“一卡通”发放工作今年将覆盖全省, 争取在两年内实现全省城乡参保人员人人持卡。

该卡覆盖了医保、养老、工伤、失业、生育等各项社会保险, 方便参保人员进行参保登记、信息查询、就医购药、就业登记、获得各项就业援助, 真正实现“一卡多用、全国通用”。另外, 太原市新的医疗保险信息系统全面启动, 对老百姓来说, 最直接的变化是, 今后医保卡不用圈存就能直接使用了。百姓参保就医办理各项手续也比以前更方便了。比如, 门诊就医、药店购药、住院医疗费结算均已实现网上办理, 参保人员办理这些业务时可以立等报销, 避免了来回奔波之苦。参保人员工伤、生育保险待遇也可通过银行直接划拨给个人, 参保单位申报缴费也可实行网上申报等。

太原市医保中心负责人表示, 医保新系统将全面支持社会保障“一卡通”的应用。与此同时, 太原市还拓展了社会保障卡的功能, 搭载金融功能, 支持参保人员持卡领取养老金、失业保险金、工伤待遇, 支持灵活就业人员持卡缴费;搭载就医功能, 实现居民就医病史、用药、住院记录、转诊记录等各项医疗信息的电子化管理;搭载民政、市政、公积金管理等更多功能, 使持卡人能够领取低保, 缴纳水、电、煤气等费用, 办理公积金业务, 实现全体城乡居民“人手一卡、一卡多用、一卡通用”, 为群众提供更加便捷的服务。

前不久, 省城某高校的林老师办理医保卡补领, 拿到新卡时, 发现卡已“变脸”, 卡的正面:一寸照片、姓名、与居民身份证号一致的社会保障号码、社会保障卡号、发卡日期、银联标识、服务电话等信息一应俱全。卡的背面是国徽和“中华人民共和国社会保障卡”字样, 庄重大气。经过现场工作人员的讲解, 林老师才知道, 社保卡变得不仅是“脸”, “芯”也变了, 功能比以前增加了许多, 社保卡不仅可以应用在医疗、养老、失业、工伤、生育保险等方面, 而且可以作为银行卡使用, 可用于为参保人缴纳各项社会保险费用, 领取退休金、失业保险金、工伤保险金等各项社会保险待遇。在功能拓展方面, 社保卡为大容量芯片卡, 预留了拓展空间, 可以搭载社会管理事务应用, 逐步拓展到与百姓生活相关的其他社会事务领域。“确实比以前的卡方便多了, 刚才我在自助机上刷了一下卡, 以前的消费记录都能看见, 真的是一本‘明白账’。”林老师高兴地说。

一张小小的卡片, 却融合了所有的“家常事”。真正让老百姓感受到了便捷, 更感觉到了一种温暖。

刺激内需倒逼社保升级 篇11

关键词：社会保障费,费改税,消费

充分挖掘消费潜力, 培育、扩大消费热点, 对于进一步巩固经济回升基础非常重要。当前, 政府需要进一步提高社会保障水平, 切实增强消费者信心。完善社会保障体系, 需要建立可靠、稳定的资金筹措机制, 这为社会保障费改税提供了现实基础。

1 我国当前社会保障费的征管情况

社会保障包括基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险, 被称作劳动者的“安全网”、收入分配的“调节器”、经济社会运行的“减震器”。而我国当前社会保障费的征管还存在一些问题。

(1) 社会保障资金监督、管理体制不健全。社会保障资金收入保值增值难度大。由于缺乏良好的投资管理, 统筹基金的年收益率不到2%, 没有跑赢2.2%的CPI (2000—2008年) 。在仅获2%年收益率的自发状态下意味着一种变相的损失。

支出管理存在风险。2006年11月, 审计署查出基本社保资金违规71亿元, 其中1999年以前发生23亿元, 2000年以后48亿元。

社会保障资金筹集不能满足日益增长的支出需要。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在2010年7月指出, 中国养老金空账规模已达1.3万亿元, 社保基金缺口是未来财政的巨大隐患。

(2) 社会保障的覆盖范围偏小, 且不同群体间社保待遇水平差异过大。我国社会保障, 覆盖范围逐年扩大。截至2009年年底, 全国共有23550万人参加城镇基本养老保险, 8691万人参加了农村养老保险, 12715万人参加了失业保险, 40147万人参加了城镇基本医疗保险, 14896万人参加了工伤保险, 10876万人参加了生育保险。但仍有许多企业有逃避缴纳社会保险费的现象, 严重侵害劳动者权益和雇员福利。

社会保障待遇水平差异过大。在社会不同群体之间, 存在着基本社会保障逆向转移的现象。例如, 农民工与城市职工间、企业职工与机关事业单位职工间、一般职工与党政干部间等, 初次分配的差距, 非但没有被社会保障缩小反而扩大了

(3) 统筹层次低, 社会化管理和服务程度低。除少数省市以外, 大部分地区仍停留在市县级统筹阶段。这影响了全国范围劳动力的流动和全国劳动力市场的形成。社会保障的社会化管理和服务也进展缓慢, 还有许多事务性的工作基本上仍由企业承担。这造成社会保障基金抗风险能力弱、基金调剂功能弱。

异地保费报销也存在很多障碍。由于我国地域和经济发展差异大, 各地医疗费用和筹资水平差异也非常大, 完全实现全国各地统一标准、统一报销还有难度。

2 关于社会保障费改税的争论

自从我国实行《社会保障费征缴暂行条例》以来, 理论界和社会实践工作者都对社保费体系的建设与完善做了许多有益的探索和尝试, 并且取得了不少成果。同时, 对于社保费改税的争论也一直没有停止过。由于考量问题的不同角度和切入点, 以及我国复杂的经济、社会状况与实际税费征管模式, 社保费改税有其先天优越性与一定的社会可行性, 但同时又存在着许多制度约束性。

2.1 社保“费改税”的先天优越性

(1) 开征社会保障税可以扩大征收覆盖面。社会保障“费改税”后, 可以依法强制社会保障覆盖全部企事业单位、社会团体、个体户及职工个人以及其他纳税人, 更好地筹措社会保障资金。

(2) 开征社会保障税可以强化征管。如果国家通过立法改社会保障费为社会保障税, 将从根本上确定社会保障税的税收本质和特性, 税务机关可以依据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定, 确保社会保障税及时、足额入库。

(3) 开征社会保障税可以规范管理。社会保障费改税后, 可以形成税务机关征收、社会保障部门发放、财政部门管理、审计部门监督的管理模式, 实行彻底的收支两条线管理, 确保社会保障资金规范化运作。

(4) 开征社会保障税有助于降低征收成本。开征社会保障税可以充分利用现有税务部门的组织机构、物质资源和人力资源进行征管, 从而降低征收成本。另外, 税务机关对企业的经营效益等情况也更了解像以前那种企业效益不错, 却不给员工上保险的情况基本可以避免。

(5) 开征社会保障税有利于与国际筹资方式接轨。开征社会保障税符合国际主流和发展方向, 能够适应我国经济体制与国际惯例接轨的需要, 促进我国对外开放。

(6) 开征社会保障税可以在全国范围内使用同一征税率, 可以推动劳动力合理流动, 优化劳动力资源配置, 从根本上改进社会保障制度的效率。

2.2 社保“费改税”的现实可行性

(1) 开征社会保障税已具备一定的社会基础。社会各界开征社会保障税的呼声高涨, 全国人大代表和政协委员对此十分关注, 多次建议开征社会保障税。这些为我国开征社会保障税奠定了社会基础。

(2) 开征社会保障税已具备一定的税源基础。改革开放以来, 尤其是党的十六大以来, 我国经济实力、规模企业竞争力以及城乡居民收入水平都有了较大幅度的提高。我国国民经济总量连年高速增长, 国内生产总值由2002年的120333亿元增长到2010年的397983亿元, 居全球第二位。种种数据表明, 我国已经具备开征社会保障税的经济基础。

(3) 开征社会保障税已具备一定的征收基础。目前, 我国税收征收管理体系不断完善, 征管手段不断改进, 征管效率不断提高, 征收网络逐步健全, 开征社会保障税已具备良好的征收基础。19个省区市税务机关征收社会保障费的实践证明, 税务机关征收社会保障资金具有十分明显的优势。以浙江省为例, 随着社保费“五费合征”扩幅、扩面的推进和征缴办法的规范统一, 浙江省社保费呈快速增长态势, 持续保持较高增幅, 2008年入库661.63亿元, 增长23.73%, 增收126.91亿元。2007年, 养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费的征缴率分别达到99.52%、99.65%、99.65%、99.53%和99.12%。

(4) 开征社会保障税有可供借鉴的国外经验。目前, 世界上有130多个国家开征了社会保障税, 并在世界范围内出现了以社会保障税来代替其他筹资方式的趋势。从开征该税种的国家来看, 无论是他们征税的依据, 还是征税的尺度和征收与管理的办法都为我国开征社会保障税提供了宝贵的经验。

2.3 当前我国开征社保税的制度性约束

(1) 税收是无偿的, 政府可以任意进行转移支付, 国家可统筹安排。税收的这种无偿性决定了税收收入无须直接偿还给原纳税人;而缴费的情况则不同:其缴费数量与受益程度之间基本存在着一对一的对称的关系, 在缴费者与国家之间存在一种“明显的有偿交换”关系, 具有一定的返还性质。强烈的补偿性是税费之间的重要区别之一。如果进行费改税, 统账结合的制度就需要改革, 个人账户就应该取消, 国家、社会和个人三者责任共担的制度设计理念就应该放弃, 就等于将社保责任完全推到了国家的身上, 国家将承担其社保的无限责任。

(2) 我们的社保制度还在建设之中, 统账结合的制度框架刚刚搭建起来统筹部分与账户部分之间的关系还没理顺。此外, 公务员和事业单位改革的方案远没有定论;农民工、失地农民、纯粹务农农民的社保制度还处于探索阶段, 制度预期远没有明朗化, 还没有一个长期的战略思考和理念设计。这就需要为制度改革留出较大空间, 而一旦费改税, 这个制度就具有刚性了, 为未来改革又增加了一个难题。因而, 改革一定要谨慎。

(3) 社会保障制度安排并非一元化, 如果为不同群体设定不同的税率, 再加上还有将近4000万名的公务员和事业单位人员另立税率, 这无疑将是世界上唯一的最碎片化的社保制度。这不仅是典型的社会排斥, 把当前的问题推向了未来, 而且社保制度的复杂化和碎片化必将严重影响全国范围大市场的形成, 影响劳动力的流动。

(4) 我国经济发展很不平衡。社会保障税收制度必须与生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应, 这是社会保障制度改革必须遵循的一项基本原则。我国地区之间的经济发展很不平衡, 人口分布、工资水平等差异很大, 在这种情况下, 采取收费形式则具有较大灵活性。

3 社会保障费改税亟待解决的问题

是采取缴税制还是缴费制, 与是否以普享型社保制度为制度目标有关, 还与具体社保制度结构有关。一般来说, 普享型社保制度采取缴税制, 因此, 未来待遇与个人社保供款的多寡关系不大, 社保制度基本覆盖了大部分就业人口。大部分实行缴税制的国家社会保障待遇水平普遍偏低, 目标只定位于满足人们基本的生活需要。

笔者认为, 社会保障是社会实施的保证劳动者在遇到风险的情况下维持劳动力生产和再生产的公共产品, 它理应涵盖所有社会公民, 而非少数人。社会保障资金来源于剩余产品的价值, 是对国民收入的再分配, 社会保障费的收缴也具有一定的强制性。如果我国当前推行社会保障费改税, 还必须正视和解决以下方面的问题。

(1) 费改税缺乏法律支撑。应制定《社会保障税暂行条例》, 规定其纳税人、课税对象、课税范围、税目、税率、纳税期限、减税免税等具体事项, 从根本上保证社会保障税的征收工作有序进行。还应制定《社会保障基金管理法》等相关法律法规。

(2) 富人与穷人之间存在利益博弈。人们分享的社会保障权利不应该与个人社保供款的多寡完全相关, 社会保障也应当承担部分社会财富再分配的功能。富人应该多缴社会保障税, 穷人可以少缴社会保障税或不缴, 而富人的社会保障权利可以部分转移给更需要的穷人。同时, 也要在强制征收社会保障税条件下, 部分参考个人账户的缴税情况, 确定个人分享的社会保障权利, 以便达到对个人纳税的一定程度的激励。而富人一般代表着“强势集团”, 这就很有可能给改革带来较大的阻力。

(3) 要努力扩大社会保障制度的覆盖范围。我国农业人口占全国总人口的70%以上, 使广大农民享受到社会保障才能真正体现社会保障制度的普遍性和公平性, 社会保障税的开征不可能不顾及到农村这一块。费改税可在农民收入提高到一定水平时把农业人口也纳入到社会保障税的纳税人范围当中。

(4) 要建立健全审计、统计等各项财经制度, 将社保基金的管理和营运纳入规范化的轨道。要规范劳动就业合同管理, 规范劳动、劳动工资的登记、申报管理, 为税务部门征收社会保障税提供较为完整的信息。

(5) 要做好配套的制度变迁。制度变迁不仅仅是单独一项制度的变迁, 而是一系列制度的变迁。只有这样, 制度变迁才会降低变迁费用, 发挥最大潜力。所以, 费改税不是一个孤立的过程, 不应当是单项制度的变迁, 而应当和与之相关的其他制度的改革结合起来共同推进, 才能取得良好的效果

参考文献

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