关于加快农村公路建设的实施意见

关于加快农村公路建设的实施意见（精选8篇）

关于加快农村公路建设的实施意见 篇1

“十五”以来，我市认真贯彻中央扩大内需、加快基础设施建设的战略决策，紧紧围绕全市经济和社会发展的战略目标，大力发展公路交通，使我市公路建设取得了长足的发展，初步缓解了广大

农民出行难的问题。但是，目前我市农村公路基础设施从总体上讲还比较落后，全市84个乡镇(办事处)还有11个不通油路，2414个行政村只有837个通了油路，而且存在着等级低、里程少、通达深度不够、抗灾能力差等问题，这些问题不仅影响和制约着我市经济的快速发展，而且直接影响了广大人民群众的生存环境。为此，我们一定要认真实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，抓住国家开发西部，优先发展中西部公路建设的有利时机，充分利用好国债项目投资，全党动员，全民参战，全力以赴，调动广大人民群众的积极性，大力倡导人民公路人民建，在全市迅速掀起农村公路建设新高潮，利用三年时间，使全市实现乡乡镇镇通油路，行政村基本实现村村通水泥路(油路)。

一、指导思想与目标任务

(一)指导思想

以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实朱总理视察时的重要指示精神，紧紧围绕我市实施赶超战略，建设经济强市的总体目标，全党动员，全民修路，以乡镇通油路和行政村通水泥路(油路)为重点，加快农村公路的发展，全面提高全市农村公路的技术等级，创建全市优良交通环境。

(二)目标任务

１．全市三年实现乡乡镇镇通油路。

２．行政村三年基本实现村村通水泥路(油路)。

３．2003年任务：实施“5815”工程，即完成5个乡通油路工程，完成800个行政村1500公里水泥路(油路)工程。

二、组织领导

这次，我市加快农村公路的建设是在市委、市政府的统一领导下进行的，为确保目标任务的顺利完成，实行市委、市政府主要领导包县，市四大班子领导包重点项目。市直各单位和驻市国、省直单位实行“一对一”结对帮扶。各县(市、区)委书记、县(市、区)长为本县(市、区)农村公路建设项目的第一责任人。各乡镇党委书记、乡镇长为本乡镇村通水泥路(油路)项目的第一责任人。因此，各级党委、政府领导要对我市农村公路建设予以高度重视，放在突出位置，作为调整产业结构，推进区域经济发展的一项重要工作来抓，确实做到“四到位”，即领导到位、精力到位、指挥到位、组织到位。各县(市、区)要尽快成立相应的领导机构，主要领导要亲自挂师，对市里提出的目标任务进行细化、量化，层层分解，责任到人，确保全市农村公路建设目标任务的全面完成。

三、主要措施和优惠政策

(一)科学规划、合理安排。各县(市、区)要根据市里确定的总体目标任务，结合本县(市、区)的实际，深入调查研究，本着实事求是、科学规划的原则，以现有国省道、县乡公路为主线向两边发展，以乡镇为中心向四周辐射，以现有路基为主，适当改造，制定出切实可行的乡镇通油路、行政村通水泥路(油路)的具体实施方案，明确路线、里程、标准以及行政村名称等，于2002年11月上旬前上报市交通局。

(二)征地拆迁

１．征地：乡镇通油路占用土地要在执行国家有关法律法规的前提下，简化手续，提高办事效率，按照特事特办的原则，按项目办理土地征用手续。村通水泥路(油路)路基原则上基本不动，有裁弯取直等零星用地的，要以乡为单位统计，按有关程序报土地部门审批，并做到修路与造地相结合。

２．拆迁：涉及通信、电力、林业、水利等部门的拆迁任务，原则上实行“谁家的孩子谁抱走”的政策，不作补偿，其他拆迁问题一概由当地政府解决，任何单位和个人不得借故阻挠，必须全方位为农村公路建设大开绿灯。

(三)结对帮扶

市直机关、驻市国、省直各单位要与修路困难大的村实行“一对一”结对子帮扶，把修路作为一项义不容辞的重要任务，从资金、物资、技术、组织协调等方面给予全力支持。

(四)义务建勤

要发动群众义务修建，没有实行农村税费改革的县(市、区)，可动用农村义务工、积累工；已经实行农村税费改革的县(市、区)，可采用“一事一议”办法筹劳，此外，每台机械要投入不少于5个台班。

(五)资金保障

1．国债资金：乡镇通油路每公里补助30万元，由市计委负责、市交通局协助落实。

2．省补资金：乡镇通油路每公里补助5万元，村通水泥路(油路)每公里补助1万元，由市交通局负责落实。

3．市财政补助资金：乡镇通油路每公里补助5万元。村通水泥路(油路)每公里补助1万元，对于撤乡并镇撤掉的乡镇通水泥路(油路)工程适当提高补助标准。市“吨煤一元钱”资金和市财政每年投入1000万元，由市财政局负责落实，对于原为油路，由于使用年限长，路面损坏严重的，在调查核实的基础上，按照上述标准三分之一进行补助。

4．对于困难特别大、条件特别艰苦、任务特别艰巨、并且人民群众修路积极性特别高的行政村，适当提高补助标准。

5．各县（市、区）必须从本级财政拿出一定的配套资金。

6．受益企业也要拿出一定的资金来支持农村公路建设。

7．为保证资金的有效使用，使有限的资金发挥出最大的效益，除国债补助资金的拨付按国家有关规定管理使用外，省补助投资、市“吨煤一元钱”和市财政补助资金全部划拨到市交通局，由市交通局根据工程实际完成情况下拨各县。

8．市里成立有关单位参加的资金概算领导组，要摸清底数，控制好规模，使用好资金。

(六)技术质量标准

要以对国家、对人民认真负责的态度，切实抓好我市农村公路建设的工程质量。加强质量保证措施的落实，坚决杜绝前修后坏的“豆腐渣工程”，使我市农村公路建设真正成为富民工程和经得起时间考验的一流工程，具体要求是：

1．乡镇通油路工程项目要严格执行公路基本建设程序(见附表二)，认真履行项目审批制度，落实《公路建设四项制度实施办法》，实行工程项目法人制、招投标制、质量监理制和合同管理制。要明确项目法人，责任到人。加强施工管理，确保工程质量。

2．要严格执行《公路工程技术标准》、《公路工程施工技术规范》等有关规定。乡镇通油路工程要达到四级以上公路标准，村通水泥路(油路)路基宽度不得小于４．５米，路面宽度不得小于３．５米，路面基层厚度不得小于２０厘米。沥青路面面层厚度不得小于3厘米，水泥路面层厚度不得小于18厘米，且必须按照施工规范要求机械化施工，不得用人工进行铺筑。

3．市、县两级交通部门要做好技术指导和服务工作，组织人员进行业务培训，深入工地现场把关，要按照标准规范要求编写简明扼要、便于操作的水泥路(油路)技术质量操作手册下发到每一路段、每个行政村，指导施工，确保工程质量。

4．为确保工程质量，要严把材料进场关，所有的钢材、水泥、沥青要实行定点供应，尤其是水泥必须由市交通局统一指定厂家供应。

(七)养护管理

要积极落实农村公路养护管理办法，正确处理公路建设和养护的关系，县、乡两级政府要本着“县道县管、乡道乡管、村公路村管理”的分级管理原则，采取多种办法，认真落实养护资金，组建好养护队伍，抓好农村公路的养护，巩固大修农村公路的建设成果。

各县(市、区)农村公路建设还要与退耕还林有机地结合起来，搞好公路的绿化、美化，努力创造一个“路好人富环境美”的城乡环境。

(八)大力宣传

我市农村公路建设是一项浩大而艰巨的任务，事关全市农村经济发展大局，关系到人民群众的切身利益。为从各个方面保证我市农村公路建设的顺利进行，市电视台、太行日报社、市电台等新闻媒体要充分利用广播、电视、报刊等形式，开展声势浩大的宣传活动，并且贯穿到整个农村公路建设活动的始终，形成强有力的舆论导向，真正把市委、市政府的决策和人民群众的自觉行为有效地对接起来，进一步唤起全民修路的热情，把蕴藏在人民群众中的巨大的能量挖掘来、发挥出来，动员全社会的力量有钱出钱、有力出力，形成全民大办交通良好氛围。

四、检查验收

为确保我市农村公路建设任务的顺利完成，市里将建立督促、检查制度。具体为：

(一)检查范围

全市所有乡镇通油路项目和行政村通水泥路(油路)工程。

(二)检查内容

1．检查各县(市、区)是否健全组织机构。主要领导是否亲自负责。是否按照市委、市政府要求层层建立岗位责任制，任务是否落实到人。

2．落实开工的项目，行政村名称、路线起讫点、里程、标准。

3．检查帮扶单位帮扶情况及措施。

4．检查重点项目是否执行基本建设程序，是否落实项目法人。质量、安全、监理等各项制度是否健全，是否接受政府监督。

5．抽查工程质量，是否按照技术标准和有关规范进行施工，工程质量是否存在重大问题

(三)检查验收方式

市农村公路建设领导小组将组织人员定期不定期对各县(市、区)的工程进度进行督促检查。

1．今年11月底检查各县(市、区)项目落实情况、领导机构设置、组织措施落实情况帮扶单位到位情况。

2．每年4月下旬开始检查开工项目及进度，根据实际情况下拨市财政补助资金。

3．市农村公路建设领导小组办公室每月进行一次情况通报。每季度组织人员进行一次大检查。

4．每年10月底组织人员验收所下达的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)工程数量、质量。并且兑现国债补助资金和省、市补助资金。

(四)奖惩办法

每年年终根据各县(市、区)实际完成情况，对先进单位予以表彰，实行以奖代助。完成400公里村通水泥路(油路)的县(市、区)奖励200万元，完成300公里的奖励100万元，完成200公里的奖励50万元。对完成任务突出的有关人员和帮扶单位给予一定的奖励。

对于进度慢、质量差、存在事故隐患的工程项目以及帮扶差的单位要进行通报批评，并在市电视台和太行日报等媒体上予以公布。对发现重大质量、安全事故，出现严重工作差错的单位和个人要追究有关责任人的责任。

关于加快农村公路建设的实施意见 篇2

我国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史时期, 深入推进建筑节能, 加快发展绿色建筑面临难得的历史机遇。目前, 我国城乡建设增长方式仍然粗放, 发展质量和效益不高, 建筑建造和使用过程能源资源消耗高、利用效率低的问题比较突出。大力发展绿色建筑, 以绿色、生态、低碳理念指导城乡建设, 能够最大效率地利用资源和最低限度地影响环境, 有效转变城乡建设发展模式, 缓解城镇化进程中资源环境约束;能够充分体现以人为本理念, 为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间, 显著改善群众生产生活条件, 提高人民满意度, 并在广大群众中树立节约资源与保护环境的观念;能够全面集成建筑节能、节地、节水、节材及环境保护等多种技术, 极大带动建筑技术革新, 直接推动建筑生产方式的重大变革, 促进建筑产业优化升级, 拉动节能环保建材、新能源应用、节能服务、咨询等相关产业发展。为此财政部、住房和城乡建设部以财建[2012]167号文件发布了《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》 (以下简称《意见》) 。文件按照《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》 (国发[2011]26号) 统一部署, 为进一步深入推进建筑节能, 加快发展绿色建筑, 促进城乡建设模式转型升级, 制定了实施意见。

绿色建筑的定义

《意见》首先明确了绿色建筑的定义, 指出:绿色建筑是指满足《绿色建筑评价标准》 (GB/T 50378-2006) , 在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材, 保护环境和减少污染, 为人们提供健康、适用和高效的使用空间, 与自然和谐共生的建筑。

推动发展绿色建筑的意义

《意见》指出:推动发展绿色建筑是保障改善民生的重要举措, 是建设资源节约、环境友好型社会的基本内容, 对加快转变经济发展方式, 深入贯彻落实科学发展观都具有重要的现实意义。应进一步增强紧迫感和责任感, 紧紧抓住难得的历史机遇, 尽快制定有力的政策措施, 建立健全体制机制, 加快推动我国绿色建筑健康发展。

推动绿色建筑发展的主要目标

《意见》提出了推动绿色建筑发展的主要目标:切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重, 到2020年, 绿色建筑占新建建筑比重超过30%, 建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近或达到现阶段发达国家水平。到2014年政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准, 力争到2015年, 新增绿色建筑面积10亿平方米以上。为此, “十二五”期间, 政府将加强相关政策激励、标准规范、技术进步、产业支撑、认证评估等方面能力建设, 建立有利于绿色建筑发展的体制机制, 以新建单体建筑评价标识推广、城市新区集中推广为手段, 实现绿色建筑的快速发展,

推动绿色建筑发展的基本原则

《意见》指出:加快推动我国绿色建筑发展必须遵循以下原则:因地制宜、经济适用, 充分考虑各地经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件、建筑特点, 合理制定地区绿色建筑发展规划和技术路线, 建立健全地区绿色建筑标准体系, 实施有针对性的政策措施。整体推进、突出重点, 积极完善政策体系, 从整体上推动绿色建筑发展, 并注重集中资金和政策, 支持重点城市及政府投资公益性建筑在加快绿色建筑发展方面率先突破。合理分级、分类指导, 按照绿色建筑星级的不同, 实施有区别的财政支持政策, 以单体建筑奖励为主, 支持二星级以上的高星级绿色建筑发展, 提高绿色建筑质量水平;以支持绿色生态城区发展为主要抓手, 引导低星级绿色建筑规模化发展。激励引导、规范约束, 在发展初期, 以政策激励为主, 调动各方加快绿色建筑发展的积极性, 加快标准标识等制度建设, 完善约束机制, 切实提高绿色建筑标准执行率。

推动绿色建筑发展的实施措施

《意见》提出了加快推动我国绿色建筑发展一系列具体措施:

(一) 健全绿色建筑标准体系。

尽快完善绿色建筑标准体系, 制 (修) 订绿色建筑规划、设计、施工、验收、运行管理及相关产品标准、规程。加快制定适合不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑评价标准。研究制定绿色建筑工程定额及造价标准。鼓励地方结合地区实际, 制定绿色建筑强制性标准。编制绿色生态城区指标体系、技术导则和标准体系。

(二) 完善绿色建筑评价制度。

各地住房城乡建设、财政部门要加大绿色建筑评价标识制度的推进力度, 建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制, 对按绿色建筑标准设计建造的一般住宅和公共建筑, 实行自愿性评价标识, 对按绿色建筑标准设计建造的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑, 率先实行评价标识, 并逐步过渡到对所有新建绿色建筑均进行评价标识。

(三) 加强绿色建筑评价能力建设。

培育专门的绿色建筑评价机构, 负责相关设计咨询、产品部品检测、单体建筑第三方评价、区域规划等。建立绿色建筑评价职业资格制度, 加快培养绿色建筑设计、施工、评估、能源服务等方面的人才。

推动绿色建筑发展的鼓励政策

《意见》明确了我国绿色建筑发展的鼓励政策:

(一) 建立高星级绿色建筑奖励审核、备案及公示制度。对审核通过的绿色建筑项目予以备案, 并将符合申请预期目标的绿色建筑名单向社会公示, 接受社会监督。

(二) 对高星级绿色建筑给予财政奖励。对经过上述审核、备案及公示程序, 且满足相关标准要求的二星级及以上的绿色建筑给予奖励。2012年奖励标准为:二星级绿色建筑45元/平方米 (建筑面积, 下同) , 三星级绿色建筑80元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。

(三) 规范财政奖励资金的使用管理。对公益性建筑、商业性公共建筑、保障性住房等, 奖励资金兑付给建设单位或投资方, 对商业性住宅项目, 各地应研究采取措施主要使购房者得益。

(四) 推进绿色生态城区建设, 规模化发展绿色建筑。支持绿色建筑规模化发展。中央财政对经审核满足上述条件的绿色生态城区给予资金定额补助。资金补助基准为5000万元, 具体根据绿色生态城区规划建设水平、绿色建筑建设规模、评价等级、能力建设情况等因素综合核定。

(五) 引导保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑, 使绿色建筑更多地惠及民生。切实加大保障性住房及公益性行业的财政支持力度。绿色建筑奖励及补助资金、可再生能源建筑应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜。在制定保障性住房建设规划及年度计划时, 具备条件的地区应安排一定比例的保障性住房按照绿色建筑标准进行设计建造。

(六) 在公益性行业加快发展绿色建筑。鼓励各地在政府办公建筑、学校、医院、博物馆等政府投资的公益性建筑建设中, 率先执行绿色建筑标准。结合地区经济社会发展水平, 在公益性建筑中开展强制执行绿色建筑标准试点, 从2014年起, 政府投资公益性建筑全部执行绿色建筑标准。

推动绿色建筑发展的基本要求

《意见》要求大力推进绿色建筑科技进步及产业发展, 切实加强绿色建筑综合能力建设

(一) 积极推动绿色建筑科技进步。各级财政、住房城乡建设部门要鼓励支持建筑节能与绿色建筑工程技术中心建设, 积极支持绿色建筑重大共性关键技术研究。加大高强钢、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色建材的推广力度。要根据绿色建筑发展需要, 及时制定发布相关技术、产品推广公告、目录, 促进行业技术进步。

(二) 大力推进建筑垃圾资源化利用。积极推进地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用, 各级财政、住房城乡建设部门要系统推行垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作, 加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广, 实行建筑垃圾集中处理和分级利用, 建立专门的建筑垃圾集中处理基地。

关于加快农村公路建设的实施意见 篇3

1.农村改厕现状

长期以来，农村厕所多以旱厕为主，非常简陋，粪便很难做到无害化处理，对水源和环境造成严重污染。粪便中含有大肠杆菌、痢疾杆菌、霍乱狐菌、伤寒杆菌等致病细菌；有肝炎病毒、灰质炎病毒等；有蛔虫、绦虫、血吸虫、钩虫、肝吸虫、鞭虫等寄生虫；孳生蛆及苍蝇。据专家介绍，在农村有80%的传染病是由于厕所粪便污染和饮水不卫生引起的，而与粪便有关的疾病就有30多种。目前，欧洲流行的溶血性大肠杆菌传染病就是粪便污染周边环境造成的。农村改厕防病的形势相当严峻。

上个世纪八十年代开始，国家就注意到农村厕所污染问题，并由全国爱卫会开始部署和推进农村卫生厕所建设，户厕的要求达到“四有”，即有墙、有顶、有便器、有贮粪池。由于当时国家只给任务指标，没有投入支撑，农村改厕标准很低。当时我省的建设指导标准是封闭式深坑厕所，虽然与传统露天厕所（茅房）相比，减少环境污染和疾病传播，但仍存在着污染地下水的问题，没有做到无害化或基本无害化。进入新世纪以来，随着国际社会和民众对环保越来越重视，国家对农村改厕工作十分重视，国家在“十一五”规划和对联合国“千年发展目标”承诺中明确提出农村改厕目标，即到2010年农村卫生厕所普及率达到65%，到2015年达到75%。从2004年开始国家设立中央转移支付农村改厕项目，2009年国家又将这个项目提升为重大公共卫生服务项目。建设改造标准也按无害化方向进一步提高，即达到有棚有墙、不渗不漏。提出建设改造的技术模式有6种。一是水冲式厕所。有上下水条件，并能与城镇排污管网联结的地方或有建设化粪池（利用沉淀和厌氧发酵原理进行无害处理）条件的村屯，支持建设室内水冲厕所。这种类型在城郊和新建农民新村的地方应用较多。二是三格化粪池式厕所。由相联的三个池子组成，中间由过粪管联通，主要是利用厌氧发酵、利用寄生虫卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理实现中层过粪，粪便在池内经过30天以上的发酵分解，中层粪液依次由1池流至3池，以达到沉淀或杀灭粪便中寄生虫卵和肠道致病菌的目的，第3池粪液成为优质肥料。这种类型要求常年气温在15度以上，目前我国华南、华中、华东等长江流域采用较多。三是双瓮漏斗式厕所。这就是《世界经济调研》报道的类型。它是由两个高1.6米窄口瓮体和中间过粪管组成，前瓮贮藏粪便，利用厌氧发酵、中层过粪、沉淀虫卵、微生物拮抗作用，发酵后粪液流到后瓮并达到无害化。这种类型要求气温也比较高，采用较多是黄河流域河南、陕西等地，不适于在我省推广。四是三联通沼气池式厕所。主要是一池三改，即建沼气池、改厨、改厕、改圈。通过厕所、畜圈、沼气池的三连通，人、畜粪便能自动流入池内密闭发酵，生产沼气进行炊事、照明，实现资源利用、节省开支、环保低碳。这种类型在全国都有推广应用。五是双坑式厕所。建造2个贮粪池交替轮流使用，人粪尿用土覆盖，用土量以能充分吸收尿与粪水分并使粪尿与空气隔开为宜。这种类型在内蒙应用较多。六是粪尿分集式厕所。粪、尿分别收集、处理和利用。粪便用草木灰、炉灰、黄土等覆盖料覆盖，促进粪便无害化。这种类型是由世界卫生组织、瑞典卫生署推荐推广的、无害化处理效果最好的技术模式，也是我省卫生部门近年来大力推广主推模式。

2004年以来在国家的支持下，省爱卫会充分发挥项目带动作用，因地制宜，因势利导，稳步推进，我省掀起了新一轮农村改厕高潮，改厕管理和技术水平不断提高，农民群众改厕积极性空前高涨。截至目前，在我省农村402.8万户中，卫生厕所294万个，普及率73%。近三年我省实施了国家医疗体制改革重大公共卫生农村改厕项目，重点推广粪尿分集式无害化卫生厕所55万个，普及率达13.7%。在我省1000个新农村建设省级示范村中，目前在商贸集聚中心、旅游景点、人口集中居住区建成公共卫生厕所3137个，农户卫生厕所34.82万户，普及率达到85%以上，高于全省平均水平12个百分点。其中建成室内卫生厕所2588个，粪尿分集式卫生厕所67313个，两项合计69901个，占1000个示范村40万农户的17.5%，糞尿分集式占16.8%，高于全省平均水平10个百分点以上，说明全省无害化卫生厕所已重点向新农村建设示范村履盖。

调查中了解到，目前我省重点推广的粪尿分集式卫生厕所有以下几个特点：一是基本适合北方寒冷地区。目前还没有比粪尿分集式厕所更适合我省推广应用的。尽管这种厕所冬天有尿贮存、处理不便的问题，但是通过移动缸体、摔尿桶、定期清尿冰等措施，可以解决冬天应用问题。二是投资比较合理。我们对2010年双阳区奢岭街道前城村兴建的彩钢粪尿分集式厕所的成本进行了全面分析，具体是：需红砖550块，支出220元；水泥3袋，支出75元；河沙及运费35元；贮粪池开挖和砌筑人工160元；厕所地面漏空水泥预制板80元；彩钢棚、墙、门、贮粪尿池盖板和安装人工800元；排气管、排尿管30元；瓷制便器70元；合叶、门锁等小料10元，共计1490元。2011年双辽市新立乡荷花村建设的红砖粪尿分集式厕所每个成本1200元。比陕西省推广的双瓮漏斗式厕所每个成本4000~5000元，降低70%左右。三是实际应用效果比较好。主要是做到了粪便处理无害化，消除了蚊蝇滋生和厕所恶臭，减少了居室蚊蝇侵扰和传染病传播。四是受到农民的欢迎。

2.改厕面临的主要问题

目前全省农村改厕工作呈现出国家投入积极、部门推动有力、农民比较认可、工作推进扎实的良好态势。但也存在一些不容忽视的问题，主要有：

2.1重视问题 尽管粪尿分集式厕所具有推广的优势，但由于我省农村基础设施和公益事业欠帐较大，路、水、电、气、房建设任务重，县（市、区）、乡镇和村往往把有限的投入用于其它领域，存在着对卫生厕所建设重视不够、推广不得力的问题。据统计，在千村示范建设中有不少的县市卫生厕所推广不足1000个，有的300~500个，最少才100多个。一位村支部书记讲：“在没有修建好村内道路、排水、广场、村部前，不会考虑建设卫生厕所，因为这不是农村最急迫的项目”。

2.2投入问题 据了解，国家大力支持农村改厕，我省建设1个粪尿分集式卫生厕所，2009和2010年补助400元，2011年提高到500元，并建多少补多少，数量不限，从吉林省上缴国家税额中直接留存。按规定每个厕所省级配套补助200元，县、市配套补助200元。不足部分由村和农民自筹解决。目前情况是，我省足额配套的只有延吉市、通化县和公主岭市，有1/3的县（市、区）配套为要求标准50%，有1/3配套为标准25%，还有一些地方没有配套。特别是近一两年建筑材料大幅涨价，建设成本急剧增多，除了国家和省里补助外，还有500~800元的资金需要落实。

2.3技术问题 受气候和农民生活习惯的影响，现有的厕所还未完全适应我省实际。主要是在冬天上冻后由于结冰的尿液无处使用和消耗，粪便也不能及时干燥并无害化处理，有的农民就不按分集方式使用。另外在一些地方操作上进行整齐规划，个别农户使用不方便，而本来已修建了很好的厕所，造成一些农户弃用，强推兴建的卫生厕所成了“摆设”。

2.4宣传问题 现在农村好多地方，基层干部群众对改厕问题尤其是建设卫生厕所好处，了解不够，缺乏改厕的紧迫性和主动性。

3.加快推广农村卫生厕所的意见

加快推进农村改厕对于保护生态环境、改变农村面貌、培育文明风气、保护和提升农民健康和文明素质、扎实推进新农村建设，具有重要意义，是利国利民的重大民生工程，应加大力度、强化投入、加强引导、积极推进。

3.1落实改厕任务 制定 “十二五”期间农村卫生厕所改造规划，到2015年全省卫生厕所做到全覆盖。全省尚有27%、108万户农民没有使用卫生厕所，对这部分农户厕所实施重点改造。“十二五”期间，平均每年建设粪尿分集卫生厕所20万户。建设任务落实到县（市、区）、乡镇和行政村。

3.2多渠道筹资 按照“向国家争取一点、省里补一点、地方配套一点、乡村拿一点、农户出一点”五个一点的办法，多渠道筹集建设资金。每个卫生厕所除国家和省补助700元外，地方配套200元要落實到位。根据双阳、双辽和柳河经验，农民出资200元没有问题。农村公益事业“一事一议”财政奖补资金要将农村卫生厕所建设纳入支持范围。农村环境整片治理、生态村建设、新农村建设资金也要向卫生厕所建设倾斜。同时，应通过各类环保组织捐建、绿色公益基金无偿投入等形式，吸引社会各方面的投入。

3.3实施整村推进 对于新农村建设的示范村，要率先实现卫生厕所全覆盖。根据县（市、区）卫生厕所年度建设任务，每年重点覆盖一批新农村建设示范村，坚持整村建设、梯次发展、批批跟进。

3.4整合各方力量 从部门职能看，农村改厕涉及卫生、环保、住房与建设、农业等部门。卫生（爱卫会）和农业部门利用改厕项目、沼气池建设项目，负责改厕推进工作；住房与建设部门负责人畜粪便以及生活垃圾的收集、转运和无害化处理设施建设和日常监管；环保、牧业部门负责人畜粪便资源开发利用。

3.5加强宣传引导 利用各类新闻媒体，开展广泛深入、形式多样的宣传活动，形象生动地向农民群众宣传改厕的目的、意义，介绍改厕的方法、步骤，讲解卫生厕所的使用和管理。通过宣传发动，转变传统观念，增强卫生意识，使农民群众增强改厕的重要性和紧迫性认识，自觉地支持和配合改厕工作。

3.6加强组织领导 进一步强化县（市、区）、乡镇、村的改厕主体责任，并将农村改厕纳入农村环境和新农村建设的重要内容，建立激励约束机制，推动农村改厕工作。

关于加快农村公路建设的实施意见 篇4

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学

发展观为指导，以消除渡运安全隐患、方便农民群众出行为宗旨，进一步加大地方财政投入力度，加快农村渡口改渡建桥工作步伐，确保完成“十一五”期间全县农村渡口改渡建桥任务。

二、目标任务

力争到2010年底，新建2个渡口改桥项目，撤消渡口2个。

三、组织领导

（一）为加强对全县农村渡口改渡建桥工作的组织领导，协调解决渡口改渡建桥工作中的困难和问题，县政府成立县农村渡口改渡建桥工作领导小组，成员如下：

组 长：**x 县委常委、副县长

副组长：** 县长助理

** 县纪委副书记、监察局局长

**x 县交通局局长

成 员：**x 县交通局副局长

县财政局副局长

**x 县水利局副局长

**x 县环保局副局长

县国土局副局长

** 县地方海事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，办公室主任由余修明同志兼任。

（二）有改渡建桥项目的各相关乡（镇）政府要成立相应的领导机构。乡（镇）政府要抢抓机遇，把农村渡口改渡建桥工作摆上重要议事日程，切实解决改渡建桥所需土地、资金等相关问题。

四、明确职责

县政府为农村渡口改渡建桥项目的责任主体，对本行政区域内农村渡口改渡建工作负总责。农村渡口改渡建桥项目建设单位由项目所在乡（镇）人民政府或交通部门负责建设。在县政府分管领导同志的组织指挥下，建设单位对农村渡口改渡建桥项目建设具体负责，并行使相应的权利，建设单位的主管领导为渡改桥的项目法人代表。

（一）建设单位应按照交通基本建设程序履行以下职责：

1、负责做好改渡建桥项目的可行性报告编制、施工图设计、招投标等前期工作。

2、向交通主管部门申请施工许可并向质量监督机构申请监督，按时报送项目建设的有关资料。

3、按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织方案、重要施工工艺和标准试验等事项，提出项目重大变更方案报批，保证工程处于受控状态。

4、及时组织交工验收，提出项目评价报告，发出交工验收证书，并做好工程项目的养护管理和档案管理工作。

（二）交通主管部门职责如下：

1、负责组织编制本地区的农村渡口改渡建桥建设规划和上报年度项目建设投资计划，组织开展本地区的改渡建桥项目的前期工作。

2、负责监督、检查本地区改渡建桥建设计划执行情况，协调解决建设过程中遇到的有关问题。

3、负责总结、交流改渡建桥工作的经验，收集、整理和上报改渡建桥的建设信息。

4、负责将改渡建桥项目施工图设计向市交通局申报备案。

（三）各相关部门职责如下：

水利、环保、国土、税务等有关部门要主动为加快农村渡口改渡建桥服务，对改渡建桥项目在涉航、涉河、水土保持、环保、国土等相关审批手续办理上要加快工作进度，提高办理效率。农村渡口改桥建桥项目有关的水土保持、环境影响审批原则上采用水土保持方案登记表和环境影响报告表两种形式进行审批。

五、资金筹措及管理

全县农村渡口改渡建桥项目建立省、市、县三级补助机制。农村渡口改渡建桥的资金原则上按省50%，市20%、县20%安排三级补助，建桥资金不足部分由项目所在地乡（镇）政府安排筹措。

（一）省、市、县三级补助标准具体如下：

1、省级补助资金

（1）100米以上（含100米）的公路桥梁按1300元/平方米给予补助；100米以下的公路桥梁按1100元/平方米给予补助。

（2）桥梁所在河流为通航河流，则相应补助标准分别乘上以下系数：河流航道等级为ⅴ级以下的系数为1.05，河流航道等级ⅴ级以上（含ⅴ级）的系数为1：1。

（3）改渡建桥项目桥梁宽度不小于4.5米，计算补助的桥梁桥面宽度不超过9米。

2、市级补助资金

关于加快农村公路建设的实施意见 篇5

一、发展目标 1.五年翻两番。至2013年，工业园区的工业主营业务收入、工业增加值、税收在2008 年的基础上翻两番。即： 主营业务收入达300亿元，年均增长32.7%； 工业增加值达90亿元, 年 均增长32%；税收12亿元，年均增长25%。2.打造两个年产值超百亿元区。即：红金工业区、洋塘工业区。3.基础设施投入10亿元以上。至2013年，园区基础设施投入10亿元以上，力争达到15亿 元，建设标准厂房20万平方米。4.承接各类转移企业200家以上。至2013年，园区入园企业达到200家以上，其中规模以 上企业达到80家，引进资金100亿元以上。

二、规划布局 1.围绕现有基础扩大园区范围。以现有园区为基础，加快园区扩张步伐，规划储潭— 梅林（红金）—茅店（洋塘）48平方公里工业园区。2.围绕优势产业调优产业布局。重点围绕特色优势资源型产业、劳动密集型产业、龙 头企业关联型产业三大类优势产业，调整产业布局。红金工业小区一期、二期规划建设为有 色金属产业园，红金工业小区三、四、五、六期规划建设为电子信息材料产业园、机械产业 园、铝产业园和 LED 产业园，洋塘工业小区规划建设为食品加工产业园、华能大用电产业园，储潭工业小区规划建设为冶金化工产业园，在县城周边规划一个针织服装小区，在国道、省 道沿线乡镇规划建设若干个轻纺、服装、电子信息等工业小区。3.围绕承载功能完善配套服务。将商住、学校、医院、娱乐及行政管理服务职能部门 等综合功能因素纳入园区规划，科学合理规划布点，完善园区基础配套设施，提升承载能力，努力争创省级生态工业园，力争升格为省级经济技术开发区。4.围绕城市品味规划建设园区。将工业园区建设纳入城市建设规划，对园区建筑的平面布置、立面效果、绿化面积、厂房楼舍、围墙风格、墙体色彩、厂区门面等元素，依据规 划设计，并通过规划行政部门审查同意后实施，使工业园区建设与县城建设协调一致，品位 统一。

三、主要政策
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（一）税费减免政策 对于入园的产业转移项目和参与园区基础设施建设涉及的各类规费、手续费等，按照 能免则免、能减则减、就低不就高的原则，实行相应的减免政策。1.对转移项目的环境影响评价和安全评价等费用，严格按照物价部门核准的最低收费 标准的50%收取。2.企业从事国家重点扶持，属于《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》内的公路、城市公共交通
、电力、水利等公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经 营收入所纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得 税。3.对水利设施及其护用地，免征城镇土地使用税。4.对火电厂厂区围墙外的灰场、输灰管、输油气管道、铁路专用线用地，免征城镇土 地使用税。5.对园区项目建设涉及的其他费用参照县委、县政府《关于加快推进承接产业转移工 作的决定》（赣县发〔2008〕18号）实行减免。

（二）社会力量建园鼓励政策 通过招商引资、市场运作的办法，引导各种社会力量参与园区基础设施建设，鼓励社 会力量采取 BT、BOT、独资、合资、入股等多种方式开发建设园区道路、标准厂房、商住房、商业区、写字楼、职工宿舍、物流仓库、工业研发楼宇、宾馆酒楼、环保、绿化、生产生活 资料配套等设施建设。运用市场法则，通过科学经营管理，增强园区自我运行能力，实现“投 入—产出—回报”的良性循坏，使园区建设尽可能减轻财政负担，实现循环发展。1.凡社会力量垫资进入工业园区按规划投资建设基础设施的，由县财政担保并给予较大 幅度的让利，二年内由园区开发公司分期支付全部建设资金，逾期按银行同期利率支付利息。2.凡社会力量进入工业园区按规划投资建设标准厂房或其他基础设施的，出租或第一次 出售所缴纳的税收及附加的地方财政留成部分，3年内按80%的比例奖励给投资者。3.凡社会力量在工业园区内按规划建好的标准厂房或其他基础设施的，从2009年起，对 外出租且经有关部门核实的，按出租实际面积，由财政给予每月每平方米1元的补助;未出租 或出售(转让)的，由财政给予每月每平方米2元的补助，补助累计期限为三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原则，依法按成本价加上银行同期利率利息协商收购。4.凡社会力量在工业园区内按规划建好的标准厂房或其他基础设施，投资者在不违法违
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规的情况下，可自行出租给任何承租人，需政府推介出租的，无条件列为招商引资项目对外 推介。5.社会力量所建标准厂房或其他基础设施的产权归出资方所有，可依法出租、转让或作 价入股经营，其土地使用权归工业园管委会所有，所获租金归出资方所有；在不改变使用性 质的前提下，经工业园管委会同意，所建设施可以转让出售，收益归出资方所有。

（三）土地盘活流转政策 1.对超过土地出让合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期满1年未开工建 设的土地,限时建设并收取违约金和相当于出让金20%以下的土地闲置费。对已不需要或无力 投

资开发建设的土地,依法收回。2.对虽已按约定日期动工开发建设，但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三 分之一或者已投资额占投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的，征收土地闲 置费，并要求限期建设，逾期未建设的，对闲置部分土地予以收回。3.对从批准之日起满2年以上未开工建设的项目土地，依法无偿收回。4.对收回的土地，给予原企业补偿，补偿标准为原出让地价加银行同期贷款利息，并 根据规划和需要，依法转让给新入园企业。5.对未按土地使用合同约定时间动工的建设项目，收取违约金，对让出土地的，免收 违约金，其地面附属物按规定予以补偿。

四、工作措施

（一）加强组织领导 县委、县政府成立由县委分管领导任组长，县政府分管领导及工业园管委会主任任副 组长，其他相关部门和乡镇主要负责人为成员的加快推进工业园区建设工作领导小组，负责 园区建设的领导、调度、协调等工作，领导小组下设办公室，由工业园管委会主任兼任办公 室主任，负责具体工作。

（二）加大投入力度 1.建立园区建设发展基金。从2009年至2013年，县财政每年安排专项资金600万元，并 逐年递增，用于园区规划设计、基础设施建设。2.建立政府补贴机制。每年从房地产经营性用地项目的土地出让金纯收益中，安排不 少于20%的比例的资金用于工业园区基础设施建设； 新增企业所缴纳的土地出让金的县留成部 分，返还园区用于基础设施建设和园区滚动发展。
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3.搭建园区投融资平台。在红金工业区、洋塘工业区、储谭工业区分别成立开发公司，承担园区投融资平台和开发建设工作。以开发公司为主体，多渠道筹集园区建设资金，并负 责土地前期开发、投资园区基础设施建设、为入园企业进行融资担保以及直接参股经营企业 等工作。

（三）优化服务环境 对办事程序、收费项目和标准、审批时限、资料查询等事项实行公开承诺，各部门实行 “工作职责公开、工作程序公开、办事制度公开、收费标准公开”四公开制度，简化办事手 续，提高办事效率，做到限期办结。对不兑现办事承诺制度造成不良影响的部门和个人，予 以严肃查处。实行审批全程代理服务，一个项目一个机构管理、一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务，尤其在用地报批、供地、发证等方面建立高效服务机制。

（四）强化配合协调 县发改、经贸、国土、建设、环保、工商、财政、税务、质监、科技、教育以及政法、监察 等部门，要分别制定扶持工业园区快速发展的具体工作措施，各相关部门和乡镇要加强配合，及时解决入园企业

关于加快农村公路建设的实施意见 篇6

市规划建设局市房产管理局

近年来，我市安置留地分配与建设过程中，存在许多不规范情况，严重影响和阻碍了安置留地的建设。为了妥善解决历史遗留问题，全面推进安置留地建设，结合我市实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

加快推进安置留地建设，有利于解决住房问题，改善民生，促进群众安居乐业；有利于改善城市形象，提升城市品位，推进现代化大城市建设；有利于解决历史遗留问题，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。安置留地建设总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照“加快建设、有序推进、禁止炒卖、稳妥处理”的要求，明确工作职责，规范操作程序，加强政策引导，全面推进安置留地开发建设，着力解决群众住房难问题，不断改善城市人居环境，努力推进现代化大城市建设。

二、职责分工

（一）村集体为安置留地分配的责任主体，对分配方案的确定负直接责任，并负责组织、督促建设事务。村两委或建房主体要成立项目指挥部，具体负责建设事务，项目指挥部须设立基建资金专户。

（二）各有关乡镇政府（街道办事处）负责安置留地建设的引导、监督、协调及最终名单的审核把关。

（三）市安置留地建设管理工作领导小组办公室（以下简称“市安置留地办公室”）负责安置留地建设的政策研究、解释和工作指导。

（四）国土资源、房管、规划建设、工商、税务、公安等有关部门按照各自职责做好相关工作。

三、相关政策

（一）建房主体确认办法。为有利于推进安置留地建设，根据有关法律政策，由村集体根据相关政策和程序确定建房主体。土地供应、确权登记等，以村两委依据本意见规定的程序和要求上报备案的最后建房主体名单（以下简称“最终名单”）为准。

（二）最终名单确定程序。

整合程序。以2009年11月30日上报的最后持有指标者名单为基础，如持有面积与设计套房面积不成套，允许在同宗土地名单范围内调剂整合成套，调剂整合时间要求在三个月内。调剂双方必须领取市安置留地办公室印制的专用整合表格，在村两委的监督下，经双方签字同意，村两委确认后，上报乡镇（街道）审查，由乡镇（街道）统一上报市安置留地办公室备案，严禁在名单范围外买卖指标。调剂整合后，各套建房主体必须明确，允许共有。

确认程序。调剂整合结束后，村两委要将名单和面积张榜公示7天，公示结束后，由村两委确认。

审核备案程序。村两委将确认后的名单先报乡镇（街道）初审，再报国土资源部门审核后，将名单上报市安置留地办公室审查备案，有关部门依据市安置留地办公室审查备案的最终名单办理相关手续。不报最终名单备案审查的，有关部门不予办理相关手续。

（三）房地产权属登记依据。市安置留地办公室审查备案的最终名单作为登记房地产权源依据，不得以任何形式变更，非最终名单内的任何人均不作为物权初始登记对象。未办供地手续的安置留地项目，在办理供地手续时，必须以最终名单作为供地文件的附件。已供地未建设的安置留地项目，以最终名单作为建房主体依据。已建未分配的安置留地项目，以最终名单作为建房主体依据，给予办理初始确权登记。

（四）最终名单审查备案后的非本村村民，在申请办理土地证、房产证前，须向国土资源部门补交土地出让金，标准为1500元/平方米（按建筑面积计算）。

（五）鼓励已分配安置留地指标的村集体，回收回购已分配的建房指标，并委托国土资源部门以招拍挂方式公开出让。

（六）今后凡居住功能的安置留地，必须委托国土资源部门以招拍挂方式公开出让，其规划设计条件仍按安置留地政策执行，获得的出让金在扣除相关规费后全额返还给村集体。对有关规费提留采取特殊政策给予优惠，对标准作如下调整：

1.土地出让金业务费由成交额的2%调整为1%；

2.土地出让金收益基金由成交额的3%调整为0.5%；

3.土地管理费不提留，全额返还。

四、保障措施

（一）加强领导，稳妥推进。各有关乡镇（街道）要高度重视，加强领导，成立以主要领导为组长的安置留地建设管理工作领导小组及办公室，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员联系重点村的工作机制。市安置留地办公室和各有关乡镇（街道）要根据实际情况，选择条件成熟的村进行试点，以点带面，稳妥推进。

（二）简化手续，优化服务。国土资源、规划建设、房管等有关部门要简化审批手续；金融机构要对安置留地建设给予融资支持；国土资源部门要按规定给予安置留地办理抵押登记手续，获得的抵押贷款，专项用于安置留地项目建设。

（三）加强监管，规范建设。各有关乡镇（街道）和部门要加强对安置留地建设各个环节的监督，严格执行有关政策，确保规范建设。

（四）严禁炒卖，严肃查处。禁止建房指标转让、炒卖，禁止再发放任何形式的“指标红证”。房管、国土资源、规划建设、工商、税务、公安、监察等部门要密切配合，通力协作，坚决制止炒卖“红证”行为。对买卖、转让、炒作安置留地建房指标行为，发现一起，查处一起，从严惩处，非法经营构成犯罪的移送司法机关处理。公职人员、村干部参与买卖炒作“红证”的，从严追究党政纪责任，决不姑息。

对发现有炒作“红证”行为的村，不予办理建设手续。

五、其他

1.本实施意见由市安置留地办公室负责解释。

关于加快推进生态文明建设的意见 篇7

(二○一五年四月二十五日)

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后出台了一系列重大决策部署,推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求,是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择,是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,开创社会主义生态文明新时代。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,坚持以人为本、依法推进,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,以健全生态文明制度体系为重点,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽中国,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现中华民族永续发展。

(二)基本原则。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发与节约中,把节约放在优先位置,以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展;在环境保护与发展中,把保护放在优先位置,在发展中保护、在保护中发展;在生态建设与修复中,以自然恢复为主,与人工修复相结合。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上,与生态文明建设相协调,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,不断深化制度改革和科技创新,建立系统完整的生态文明制度体系,强化科技创新引领作用,为生态文明建设注入强大动力。

坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系,加强生态文化的宣传教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提高全社会生态文明意识。

坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题,打好生态文明建设攻坚战;又着眼长远,加强顶层设计与鼓励基层探索相结合,持之以恒全面推进生态文明建设。

(三)主要目标。到2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

———国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展,陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制,城乡结构和空间布局明显优化。

———资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%~45%,能源消耗强度持续下降,资源产出率大幅提高,用水总量力争控制在6 700亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

———生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,饮用水安全保障水平持续提升,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23%以上,草原综合植被覆盖度达到56%,湿地面积不低于8亿亩,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸线保有率不低于35%,生物多样性丧失速度得到基本控制,全国生态系统稳定性明显增强。

———生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。

二、强化主体功能定位,优化国土空间开发格局

国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略,健全空间规划体系,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。

(四)积极实施主体功能区战略。全面落实主体功能区规划,健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策,明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。编制实施全国国土规划纲要,加快推进国土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系,适当增加生活空间、生态用地,保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

(五)大力推进绿色城镇化。认真落实《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》,根据资源环境承载能力,构建科学合理的城镇化宏观布局,严格控制特大城市规模,增强中小城市承载能力,促进大中小城市和小城镇协调发展。尊重自然格局,依托现有山水脉络、气象条件等,合理布局城镇各类空间,尽量减少对自然的干扰和损害。保护自然景观,传承历史文化,提倡城镇形态多样性,保持特色风貌,防止“千城一面”。科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度,划定城镇开发边界,从严供给城市建设用地,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。强化城镇化过程中的节能理念,大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系,推进绿色生态城区建设,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力,提高建设、运行、管理水平。加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区,绿线、蓝线、紫线和黄线)管理,维护城乡规划的权威性、严肃性,杜绝大拆大建。

(六)加快美丽乡村建设。完善县域村庄规划,强化规划的科学性和约束力。加强农村基础设施建设,强化山水林田路综合治理,加快农村危旧房改造,支持农村环境集中连片整治,开展农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业发展方式,推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,治理农业污染,提升农产品质量安全水平。依托乡村生态资源,在保护生态环境的前提下,加快发展乡村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加强农村精神文明建设,以环境整治和民风建设为重点,扎实推进文明村镇创建。

(七)加强海洋资源科学开发和生态环境保护。根据海洋资源环境承载力,科学编制海洋功能区划,确定不同海域主体功能。坚持“点上开发、面上保护”,控制海洋开发强度,在适宜开发的海洋区域,加快调整经济结构和产业布局,积极发展海洋战略性新兴产业,严格生态环境评价,提高资源集约节约利用和综合开发水平,最大程度减少对海域生态环境的影响。严格控制陆源污染物排海总量,建立并实施重点海域排污总量控制制度,加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复,有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。加强船舶港口污染控制,积极治理船舶污染,增强港口码头污染防治能力。控制发展海水养殖,科学养护海洋渔业资源。开展海洋资源和生态环境综合评估。实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度,建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。

三、推动技术创新和结构调整,提高发展质量和效益

从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾,必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,加快推动生产方式绿色化,大幅提高经济绿色化程度,有效降低发展的资源环境代价。

(八)推动科技创新。结合深化科技体制改革,建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。加强重大科学技术问题研究,开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关,在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创新主体地位,充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。完善技术创新体系,提高综合集成创新能力,加强工艺创新与试验。支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设,完善科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台、中介服务机构,加快成熟适用技术的示范和推广。加强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设。

(九)调整优化产业结构。推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展,采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业,发展壮大服务业,合理布局建设基础设施和基础产业。积极化解产能严重过剩矛盾,加强预警调控,适时调整产能严重过剩行业名单,严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。加快淘汰落后产能,逐步提高淘汰标准,禁止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。推动要素资源全球配置,鼓励优势产业走出去,提高参与国际分工的水平。调整能源结构,推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用,发展清洁能源、可再生能源,不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

(十)发展绿色产业。大力发展节能环保产业,以推广节能环保产品拉动消费需求,以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长,以完善政策机制释放市场潜在需求,推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升,加快培育新的经济增长点。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程,规划建设产业化示范基地,规范节能环保市场发展,多渠道引导社会资金投入,形成新的支柱产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广,推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用,发展分布式能源,建设智能电网,完善运行管理体系。大力发展节能与新能源汽车,提高创新能力和产业化水平,加强配套基础设施建设,加大推广普及力度。发展有机农业、生态农业,以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

四、全面促进资源节约循环高效使用,推动利用方式根本转变

节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,实现各类资源节约高效利用。

(十一)推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准,加快推进既有建筑节能和供热计量改造,从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用,鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通,优化运输方式,推广节能与新能源交通运输装备,发展甩挂运输。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排,继续削减主要污染物排放总量。

(十二)发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,开发利用“城市矿产”,推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,发展再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动,大力推广循环经济典型模式。推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

(十三)加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源,加强全过程管理,大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,促进人口、经济等与水资源相均衡,建设节水型社会。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等非常规水源,严控无序调水和人造水景工程,提高水资源安全保障水平。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式。发展绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

五、加大自然生态系统和环境保护力度,切实改善生态环境质量

良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要严格源头预防、不欠新账,加快治理突出生态环境问题、多还旧账,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产生活。

(十四)保护和修复自然生态系统。加快生态安全屏障建设,形成以青藏高原、黄土高原—川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架,以其他重点生态功能区为重要支撑,以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。实施重大生态修复工程,扩大森林、湖泊、湿地面积,提高沙区、草原植被覆盖率,有序实现休养生息。加强森林保护,将天然林资源保护范围扩大到全国;大力开展植树造林和森林经营,稳定和扩大退耕还林范围,加快重点防护林体系建设;完善国有林场和国有林区经营管理体制,深化集体林权制度改革。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,加快推进基本草原划定和保护工作;加大退牧还草力度,继续实行草原生态保护补助奖励政策;稳定和完善草原承包经营制度。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿。加强水生生物保护,开展重要水域增殖放流活动。继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理,开展沙化土地封禁保护试点。加强水土保持,因地制宜推进小流域综合治理。实施地下水保护和超采漏斗区综合治理,逐步实现地下水采补平衡。强化农田生态保护,实施耕地质量保护与提升行动,加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度,加强耕地质量调查监测与评价。实施生物多样性保护重大工程,建立监测评估与预警体系,健全国门生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵,积极参加生物多样性国际公约谈判和履约工作。加强自然保护区建设与管理,对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。建立国家公园体制,实行分级、统一管理,保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。研究建立江河湖泊生态水量保障机制。加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。

(十五)全面推进污染防治。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则,建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系,健全跨区域污染防治协调机制,加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。继续落实大气污染防治行动计划,逐渐消除重污染天气,切实改善大气环境质量。实施水污染防治行动计划,严格饮用水源保护,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治,加强供水全过程管理,确保饮用水安全;加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生态环境保护,控制和规范淡水养殖,严格入河(湖、海)排污管理;推进地下水污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,开展土壤污染治理与修复试点。加强农业面源污染防治,加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度,科学施用化肥、农药,推广节能环保型炉灶,净化农产品产地和农村居民生活环境。加大城乡环境综合整治力度。推进重金属污染治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理,推进尾矿安全、环保存放,妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。切实加强核设施运行监管,确保核安全万无一失。

(十六)积极应对气候变化。坚持当前长远相互兼顾、减缓适应全面推进,通过节约能源和提高能效,优化能源结构,增加森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段,有效控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力,加强监测、预警和预防,提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。扎实推进低碳省区、城市、城镇、产业园区、社区试点。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极建设性地参与应对气候变化国际谈判,推动建立公平合理的全球应对气候变化格局。

六、健全生态文明制度体系

加快建立系统完整的生态文明制度体系,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,用制度保护生态环境。

(十七)健全法律法规。全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容,加强法律法规间的衔接。研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法律法规,修订土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等。

(十八)完善标准体系。加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准,实施能效和排污强度“领跑者”制度,加快标准升级步伐。提高建筑物、道路、桥梁等建设标准。环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区要执行污染物特别排放限值。鼓励各地区依法制定更加严格的地方标准。建立与国际接轨、适应我国国情的能效和环保标识认证制度。

(十九)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度,强化土地利用总体规划和年度计划管控,加强土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度,强化矿产开发准入管理。有序推进国家自然资源资产管理体制改革。

(二十)完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污。违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的,要依法查封扣押排放污染物的设施设备。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整主要污染物指标种类,纳入约束性指标。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。

(二十一)严守资源环境生态红线。树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗“天花板”,加强能源、水、土地等战略性资源管控,强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田,严格实施永久保护,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,落实耕地占补平衡,确保耕地数量不下降、质量不降低。严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线,严格自然生态空间征(占)用管理,有效遏制生态系统退化的趋势。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批等限制性措施。

(二十二)完善经济政策。健全价格、财税、金融等政策,激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。深化自然资源及其产品价格改革,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府定价要体现基本需求与非基本需求以及资源利用效率高低的差异,体现生态环境损害成本和修复效益。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,调整矿业权使用费征收标准。加大财政资金投入,统筹有关资金,对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。推动环境保护费改税。加快资源税从价计征改革,清理取消相关收费基金,逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。完善节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。推广绿色信贷,支持符合条件的项目通过资本市场融资。探索排污权抵押等融资模式。深化环境污染责任保险试点,研究建立巨灾保险制度。

(二十三)推行市场化机制。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。推进节能发电调度,优先调度可再生能源发电资源,按机组能耗和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。建立节能量、碳排放权交易制度,深化交易试点,推动建立全国碳排放权交易市场。加快水权交易试点,培育和规范水权市场。全面推进矿业权市场建设。扩大排污权有偿使用和交易试点范围,发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。

(二十四)健全生态保护补偿机制。科学界定生态保护者与受益者权利义务,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革,完善转移支付制度,归并和规范现有生态保护补偿渠道,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高其基本公共服务水平。建立地区间横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。建立独立公正的生态环境损害评估制度。

(二十五)健全政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重,强化指标约束,不唯经济增长论英雄。完善政绩考核办法,根据区域主体功能定位,实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核;对农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。根据考核评价结果,对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

(二十六)完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的,要及时诫勉谈话;对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的,要严肃追究有关人员的领导责任;对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。

七、加强生态文明建设统计监测和执法监督

坚持问题导向,针对薄弱环节,加强统计监测、执法监督,为推进生态文明建设提供有力保障。

(二十七)加强统计监测。建立生态文明综合评价指标体系。加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设,提升信息化水平,提高准确性、及时性,实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段,对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测,健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力,健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展全国生态状况调查和评估。加大各级政府预算内投资等财政性资金对统计监测等基础能力建设的支持力度。

(二十八)强化执法监督。加强法律监督、行政监察,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”,加大查处力度,严厉惩处违法违规行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。资源环境监管机构独立开展行政执法,禁止领导干部违法违规干预执法活动。健全行政执法与刑事司法的衔接机制,加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。

八、加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚

生态文明建设关系各行各业、千家万户。要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性,凝聚民心、集中民智、汇集民力,实现生活方式绿色化。

(二十九)提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值观的重要内容。从娃娃和青少年抓起,从家庭、学校教育抓起,引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容,挖掘优秀传统生态文化思想和资源,创作一批文化作品,创建一批教育基地,满足广大人民群众对生态文化的需求。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式,广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境国情宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,报道先进典型,曝光反面事例,提高公众节约意识、环保意识、生态意识,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

(三十)培育绿色生活方式。倡导勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式,严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。

(三十一)鼓励公众积极参与。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为,有关组织可提起公益诉讼。在建设项目立项、实施、后评价等环节,有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,发挥民间组织和志愿者的积极作用。

九、切实加强组织领导

健全生态文明建设领导体制和工作机制,勇于探索和创新,推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。

(三十二)强化统筹协调。各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责,要建立协调机制,形成有利于推进生态文明建设的工作格局。各有关部门要按照职责分工,密切协调配合,形成生态文明建设的强大合力。

(三十三)探索有效模式。抓紧制定生态文明体制改革总体方案,深入开展生态文明先行示范区建设,研究不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式。各地区要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈,在生态文明制度创新方面积极实践,力争取得重大突破。及时总结有效做法和成功经验,完善政策措施,形成有效模式,加大推广力度。

(三十四)广泛开展国际合作。统筹国内国际两个大局,以全球视野加快推进生态文明建设,树立负责任大国形象,把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。发扬包容互鉴、合作共赢的精神,加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作,引进先进技术装备和管理经验,促进全球生态安全。加强南南合作,开展绿色援助,对其他发展中国家提供支持和帮助。

关于加快农村公路建设的实施意见 篇8

在省人大常委会和省政府法制办的大力支持下，在省教育厅党组的高度重视下，经过各方协调和努力，云南教育立法体系建设工作已全面展开。为加快推进立法进程，现提出如下工作意见。

一、教育立法体系建设的重要性和紧迫性

改革开放以来，伴随着依法治国方略的贯彻落实和教育事业的蓬勃发展，我省教育法制建设取得了显著成绩。我省现有地方性教育法规5部，省政府教育规章9件，与之配套的省教育厅规范性文件109件，初步构建了具有云南特色的现代教育立法体系，并在推动教育改革发展、满足人民群众不断增长的教育需求、促进教育公平、保障学校和师生合法权益方面发挥了巨大的保障和推动作用。

当前，云南教育面临着全面推进现代化进程、实现跨越式发展的新挑战，加速度、扩规模、调结构、转方式、强管理、提质量的任务十分繁重，构建并完善具有配套性、前瞻性、规范性和可行性的地方教育立法体系，通过制度来保障和促进实现教育优先发展、科学发展，显得尤为迫切。各地教育行政部门和各高校要抓住国家对教育地位和重要性的认识高度前所未有的重要战略机遇期，结合贯彻实施国家和省的教育规划纲要，切实增强对教育立法体系建设重要性和紧迫性的认识，以高度的责任心和使命感，发挥职能和优势，积极参与教育立法体系建设，为加快云南教育现代化进程提供法制保障。

二、教育立法体系建设的目标和任务

云南教育立法体系建设的目标，就是通过2～3年的努力，构建一个体现依法治国基本方略，符合世界教育发展规律和趋势，满足云南教育发展实际需求，具有浓郁地方特色和系统特点，突出教育优先发展和科学发展，保障教育公平和教育民生，与地方性法规、规章相衔接配套的地方教育立法体系。

经省教育厅党组研究，确定了教育立法体系建设的重点项目，2011年内将制定出台地方性法规4件：《云南省民办教育发展条例》、《云南省少数民族教育条例》、《云南省学前教育条例》、《云南省终身教育促进条例》；年内抓紧调研论证地方性法规4件：《云南省普通中小学校管理条例》、《云南省高等教育条例》、《云南省职业教育条例（修订）》、《云南省实施〈教师法〉的若干规定（修订）》；年内抓紧调研论证省政府规章2件：《云南省教育督导规定》、《云南省特殊教育规定》。上述立法项目及相关工作安排，得到了省人大常委会和省政府法制办领导的大力支持。

三、教育立法体系建设的有关要求

按照立法工作要求，年内制定出台的4件地方性法规必须在2011年5月底前报请省人民政府审批。其余6件也要抓紧完成调研、起草、论证、修改等各环节的工作，尽快形成送审稿。

根据立法法规定的程序，形成送审稿前必须完成下列环节的工作：一是进行立法调研，二是草拟初稿，三是分别召开专家论证会和部门论证会，四是在全省范围内征求意见，五是举行立法听证会，六是草拟附条文注释的送审稿和制定情况说明。鉴于工作时间紧，工作任务重，在省教育厅立法工作业务处室按照立法程序抓紧做好各环节工作的同时，要求各州、市教育局和各高等院校给予大力支持与协助。

第一，提供智力支持。立法是工作經验和成果的法律化体现，点多量大，有其特定的规范要求，与日常工作有较大区别。请各地教育行政部门、各高校按省教育厅立法工作业务处室的需求，抽调有工作经验和立法特长的专家，加入分项目的立法工作专家小组，充分发挥教育专家、法律专家及相关人士的专业优势，确保立法工作的进度和质量。

第二，配合立法调研。云南教育改革发展有很多成功经验和典型，如何上升为具有普适性的法律性条文，制订出高质量的法规或规章，立法调研尤为关键。在开展立法调研时，务必请各地教育行政部门、各高校积极配合省教育厅立法工作业务部门的同志，深入调研，采集来自第一线最有说服力的第一手材料，为高质量地完成立法工作打牢坚实的基础。

第三，认真建言献策。在立法进程中，省教育厅将通过论证会、听证会等形式在全省范围内广泛征求意见，请各地教育行政部门、各高校在接到征求意见稿后，尽快组织相关人员，认真研究各项立法的重点内容和具体条文，把那些迫切需要通过法律规范来加以确认的职责、权利、义务和保障措施表述为法律性条款，充实到立法文本之中，切实提高法规或规章草案的针对性、指导性、可行性，推动云南教育实现跨越式发展。