焦作市关于加快新型农村社区建设的实施意见

焦作市关于加快新型农村社区建设的实施意见（共8篇）

焦作市关于加快新型农村社区建设的实施意见 篇1

焦作市关于加快新型农村社区建设的实施意见

为认真贯彻党的十七大提出的统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的战略目标，积极落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、河南省九次党代会和我市十次党代会精神，强化新型城镇化建设的引领作用，实现“一化”带“三化”，“三化”协调发展，结合我市实际，特提出如下加快新型农村社区建设的实施意见。

一、重要意义

新型农村社区是指在农村区域按照城乡规划进行建设的、居住方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚居区。新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点和新型城镇化的重要载体，是现代城乡体系的重要组成部分。新型农村社区集聚式发展是通过整合村庄、土地、人口、产业等区域空间资源要素，增强新型农村社区综合服务功能，充分发挥新型农村社区在新型城镇化发展中应有的地位和作用。加快推进新型农村社区建设，实现“一化”带“三化”，“三化”协调发展的现实途径，是将社会主义新农村建设引向深入的必然要求，是我市现代化进程中的一项历史性任务，是事关当前和今后一个时期我市农村经济社会发展的重大举措。组织开展好这项工作，既有利于改善农民的生产生活条件，又有利于拉动农村投资和消费；既有利于促进人口向城镇集聚，又有利于城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖；既有利于集约节约土地，又有利于农民减少住宅建设投入；既有利于促进当前农村经济社会发展，又有利于城区经济结构的转型升级。全市各级各部门要进一步统一思想，站在全局和战略的高度，站在贯彻落实科学发展观的高度，站在全面建设小康社会、加快经济社会又好又快发展的高度，深刻认识推进新型农村社区建设的重要性、必要性和紧迫性，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效，为开创我市“十二五”时期科学发展新局面，为加快建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列作出新的更大贡献。

二、目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，根据“政府引导、群众自愿，规划先行、产业支撑，以工促农、以城带乡，就业为本、量力而行，依法依规、节约用地，示范带动、稳步推进”的总体原则，创新思路，科学谋划，通过政策扶持、体制创新、市场运作等方式，积极推进新型农村社区建设，促进城乡协调发展、互促共进。

（二）总体目标。通过新型农村社区集聚式发展，引导部分新型农村社区逐步建设成为规划布局合理、规模适中、设施完善、功能齐全、经济繁荣、环境优美的现代新型农村社区。新型农村社区对全市城镇化的贡献率在20%以上，节约建设用地30%以上，引导一部分新型农村社区逐步发展成为特色小城镇。

（三）主要任务。从2012年起，各县市区结合省、市城乡建设三年大提升计划和《焦作市中心城市组团式发展总体规划》，依托县城、中心镇、产业集聚区、旅游服务区或规模较大、基础条件较好的中心村，每年选择3~5个开展新型农村社区集聚式发展试点工作，率先实现城乡一体化；到2015年，全市力争完成50个基础设施和配套公共服务设施较为完善的新型农村社区建设任务。2020年，全市力争完成100个管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，使其成为全市新型城镇化的重要支撑。

三、基本要求

（一）科学规划，精心设计。要按照“地域相近、习俗相同、产业集聚、便于发展”的原则，依据《焦作市中心城市组团式发展总体规划》，结合县（市）总体规划、土地利用总体规划、新农村建设规划、生态环境功能区规划、水系建设规划，调整完善县（市）域村镇体系规划和乡镇总体规划，科学编制新型农村社区建设规划。要坚持“四个集中”，即向城市集中、向中心镇集中、向中心村集中、向产业集聚区集中，构建以县（市）城区为中心、以中心镇为支撑、以一般乡镇与新型农村社区为基础的城乡一体化规划体系。新型农村社区建设规划要明确社区选址、功能布局、建设容量和人口规模，统筹考虑社区产业发展定位、基础设施与公共服务设施及相关配套设施建设、生态环境保护等内容。建设用地控制性详细规划覆盖率达100%。各级政府要把城乡规划编制和管理经费纳入财政预算，建立规划经费筹集机制，建立健全市、县、乡规划组织体系和规划执法无缝隙、全覆盖的运行管理机制，切实提高城乡规划的科学引导和综合调控水平。2012年6月底前，市规划部门要组织、指导各县市区优先完成开展试点新型农村社区详细规划和建设规划的编制工作，规划费用由县市区财政负担。

（二）规模建设，节约用地。新型农村社区建设必须以优化土地资源配置、强化集约节约用地、实现以地生财兴业、提高农民生活质量为目标，把农村住房建设与危房改造、棚户区改造、产业集聚区及南水北调搬迁村建设等统筹纳入新型农村社区建设，统一安排。新型农村社区按照人口规模3000~5000人进行规划，条件允许的，人口规模还可以增加。村庄人均建设用地标准按二类控制：一类为80~100平方米/人，适用于现状人均用地低于120平方米、人均耕地不足1亩的村庄；二类为100~120平方米/人，适用于现状人均用地超过120平方米、人均耕地大于1亩的村庄。建设用地应包括居住建筑用地、公共设施用地、道路及广场用地、绿化用地等。纳入城市建设的社区要尽可能规划建设小高层，纳入小城镇建设的社区一般要建六层以上楼房。新型农村社区建设必须建新拆旧，事前签订合同，凡入住社区的农户应交回原有宅基地，并拆除地上附属物。拆迁后对村庄“腾空地”要尽快整理复垦，实现土地节约利用最大化。着力做好耕地保护和用地保障两篇大文章，既保障国家粮食安全，又为城镇建设提供强力支撑。

（三）因地制宜，分类推进。要按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，引导条件成熟的、能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，分期分批展开。四城区和焦作新区要充分发挥区位优势，全面规划，快速推进新型农村社区建设，力争在全市率先实现城镇化。要坚决维护农民利益，充分尊重农民意愿，保护和调动农民群众的积极性和创造性，严禁强迫

命令，禁止出现违背群众意愿搞“运动式”强拆乱建现象。要为农民提供多种建房选择，注意保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。

要贯彻积极稳妥的工作方针，坚持规划制订一步到位，规划实施量力而行，防止冒进。建设模式：主要有城（中）郊村改造型、村庄合并型、产业带动型、旧村完善型、服务共享型、整体搬迁型六种，各地可以参考借鉴，因地制宜选择适合自己的模式。城（中）郊村改造型，主要是依托城市城（中）郊村旧城改造项目，按规划启动新型社区建设，加快转变为城镇社区。村庄合并型，主要是按照规划建设的中心镇、中心村，几个村整合为一个社区。通过建设完善基础设施、服务功能，采取政府扶持、金融支持和搬迁农户享受就业、低保等优惠政策，积极引导农民到新社区建房、购房。产业带动型，主要是产业集聚区内村庄，依托集聚区产业促进人口的集聚和生产要素的整合，建设新型农村社区。旧村完善型，主要是依托规模较大、规划合理、区域位置优越、建设条件良好、经济水平较高、公共设施和基础设施完善的村庄，在原有村庄基础上，对规划、建筑、环境、设施进行完善提高建设的新型农村社区。服务共享型，主要是针对位置相对集中、规划基础好、达到一定规模的村，通过周边村迁靠，整合公共服务资源和实施社区化改造，实现资源共享和利用最大化。整体搬迁型，主要是针对深山区、滩区、弱小村、偏远村、煤矿塌陷区、重要资源压占区等生活环境恶劣、不适宜居住散居户的地方南水北调搬迁的村，通过上级政策扶持、社会帮助、群众自筹等方式，选择条件较好的地方统一搬迁建设住宅区。

（四）加强监管，规范运作。新型农村社区建设、基础设施和公共服务设施建设，应依法按程序进行，办理土地、规划、建设、质量安全监督等各项手续，明晰产权，并纳入市县级相关行政主管部门监管。要建立完善公示制度，充分尊重和保证群众的知情权和参与权；建立完善群众意见征集制度，满足大多数群众的合理要求；建立严格的审核制度和透明的资金拨付制度，对相关资金实行专账专户、专款专用。对组织集中连片建设或改造的农村住房及配套设施，项目法人必须进行建设工程招投标和项目工程监理制度。

（五）配套建设，集约服务。要加强新型农村社区道路、园林绿化、集中供水、供气、电力、防灾、排水和污水处理等基础设施建设。加强新型农村社区服务中心建设，要建设满足公益性、中介性服务需求的治安警务、司法调解、法律援助、信访接待、人口计生、医疗卫生、社会保障、民政救助、劳动就业、产权交易、科教文体、档案管理、休闲娱乐等基础服务设施。社区服务中心建筑面积不少于1000平方米，文化健身广场面积不少于3000平方米，社区内每1000户要建设一处建筑面积50平方米的垃圾中转站，每个社区至少设置一处建筑面积不少于100平方米的水冲式公厕。同时，要配套生产生活资料超市、托幼托老、餐饮洗浴等经营性便民服务设施。

（六）突出特色，培育产业。要按照“产业为基、就业为本”的要求，根据资源环境和区位特点，注重新型农村社区集聚式发展与产业集聚区和专业园区建设、产业发展相结合，发挥各地特色农产品、工业产品、人文与生态旅游资源和人力资源等优势，通过建设特色农副产品生产、加工和销售基地，特色产业园区，交易市场，特色商业街区，特色景观旅游区等形式，积极培育新型农村社区主导产业，引导产城联动、融合发展与农民就近就业转移。

四、政策支持

（一）加大资金投入。新型农村社区建设，农民是投资主体。同时，要进一步拓宽资金投入渠道，通过市县乡各级财政安排一部分、积极向上争取一部分、整合政府资源筹集一部分、帮建单位协调帮扶一部分、发动社会力量捐献资助一部分，解决项目资金问题。市县两级财政每年设立专项引导资金，市级每年不少于3000万元，各县市每年不少于1000万元，各城区每年不少于500万元，设立专门账户，采取以奖代补的方式，对新型农村社区的规划、公共基础设施建设及产业发展，根据规模大小、建设标准及完成时限，给予资金扶持。各县市区要建立涉农资金整合使用平台，按照“项目捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，对能够整合的涉农资金进行整合，集中投向新型农村社区，用于社区的基础设施和公共设施建设。要引导社会资金投入新型农村社区建设。按照市场化运作的原则，引入金融机构、企业、个人等社会资金参与新型农村社区建设，鼓励企业下乡，拓展发展空间，引导企业资金与“三农”工作相结合，确定政府、投资者、群众各自权利、责任、义务，形成投资与收益的良性循环，建立稳定的投资回报机制，保障投资者的合法权益。

（二）保障新型农村社区建设用地。县级政府要依据《焦作市中心城市组团式发展总体规划》、乡镇土地利用总体规划和村镇规划，划定新型农村社区建设范围，优先使用村镇原址建设用地。在原有旧村镇建设用地上建设社区的，不再办理土地手续，但应依法申请土地登记；占用耕地的，优先配置建设用地指标。要积极探索新型农村社区发展建设用地增减挂钩工作，对村庄整治节约的土地，首先复垦为耕地，调剂为建设用地的优先满足本社区建设和基础设施、公用事业等用地，其余指标可通过城乡建设用地增减挂钩政策，有偿调剂到城镇、产业集聚区及重点项目集中使用，所得土地级差收益应及时足额返还农村，主要用于改善社区居民生产生活条件、农村拆迁补偿、土地复垦和建房补贴。未征得农村集体组织和农民同意，不得开展增减挂钩。要积极探索研究实施城乡之间人地挂钩政策的思路、抓手和突破口。将城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，破解城镇化发展用地和耕地保护之间的矛盾。要严格按照明晰产权、维护权益原则，合理分配土地调整使用中的增值收益，防止农村和农民利益受到侵害。要加强农村宅基地管理。凡列入新型农村社区（中心村）建设规划需要迁并的村庄，一律停止审批新的农村宅基地；符合划定宅基地条件的农户，可以申请到新型农村社区购买住宅，农民交出的原有宅基地，由县级以上人民政府按照规划组织复垦或依据土地利用规划和建设用地计划调剂为建设用地。

（三）改革农村房屋产权制度。对到新型农村社区建房或购房的农户，土地部门要及时为其办理相应的土地使用权证；房管部门要及时为其办理房产证。新型农村社区建设项目所需土地原则上办理集体建设用地使用手续，向产权人颁发集体建设用地使用证和房屋所有权证；确需办理国有建设用地使用手续的，要以招标、拍卖、挂牌方式供应，获得的土地纯收益用于新型农村社区建设。

（四）实行城乡户籍一体化管理。深化户籍制度改革，促进人口合理有序流动，引导农民向县城、中心镇、新型农村社区集中。凡进入我市新型农村社区居住的居民，优先登记为“焦作市居民户口”。对拆除旧房交回宅基地的，及时办理新房屋产权手续和户口迁移手续。

（五）统筹建立城乡居民社会养老保障制度。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，建立个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度。新型农村社区居民纳入城市居民最低生活保障范围。在新型农村社区居住，符合最低生活保障条件的居民，均有申请享受城市居民最低生活保障的权力，保障标准按所在县市区的最低生活保障标准执行。

（六）完善城乡一体就业政策体系。优先给予有劳动能力和就业愿望的新型农村社区居民免费职业技能培训，帮助实现转移就业，并把新型农村社区中符合小额担保贷款政策、具有创业条件的劳动力纳入小额担保贷款政策扶持范围。

（七）加大税费支持。新型农村社区建设，各级相关部门要主动上门服务，简化审批流程，行政事业性收费全免，经营服务性收费按最低标准的30%收取；土地出让收益要优先用于农村社区基础设施建设和农业土地开发，专门划出30%投入农村土地整治；新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发，并可按照规划统筹用于新型农村社区建设和土地整治中的农村道路等基础设施的配套；城市维护建设税新增部分，主要用于村镇规划编制、基础设施和公共服务设施建设。

（八）加大信贷扶持。金融部门对参与新型农村社区建设、资信优良的房地产开发和建筑施工企业，要优先提供贷款。农行、信用社等金融部门要积极启动新民居建设贷款，并适当给予一定的利率优惠，支持农户购买社区住房。具备条件的地方,可利用现有投融资机构,也可组建独资或股份制开发建设公司,作为新型农村社区建设项目的投融资主体,以项目资产及其收益为担保和质押,向金融机构申请贷款,进行拆迁安置、土地整理和项目建设。

五、保障措施

（一）加强领导，建立机制。市里成立由市委书记任政委，市委副书记、市长任指挥长，市委副书记任常务副指挥长，常务副市长、分管副市长、市委农办主任任副指挥长，市委农办、发展改革、住房城乡建设、国土资源、财政、城乡规划、公安、人力资源社会保障、民政、金融等有关部门主要负责人为成员的新型农村社区建设指挥部。指挥部下设办公室，办公室设在市委农村工作办公室，农办主任兼任办公室主任。指挥部办公室要发挥好指导、协调和督导作用，靠前指挥，一线督战，确保按时完成新型农村社区建设任务。各县市区要高度重视，务必成立相应指挥机构，同时成立规划建设指导组、资金统筹、用地协调等相关推进小组，强化力量，加大协调力度，搞好组织实施。对每一个社区建设项目，各县市区都要建立一个项目建设协调机构，明确建设标准和完成时限，倒排工期，一个环节一个环节地推进落实，确保按标准要求和时间节点完成建设任务，并形成长效机制，持之以恒地抓下去。各帮扶单位要按照《焦作市新农村示范村建设帮扶工作目标考核办法》要求搞好帮扶工作。为加强对新型农村社区的领导和管理，新建的新型农村社区都要成立党的组织机构、社区居民委员会和群团组织。要抓好组织创新，社区组织由乡（镇、办事处）党（工）委负责组建，社区党组织和社区居委会干部从现有村干部、镇机关干部和优秀大学毕业生中选任或依法选举产生。社区要建立完善各项管理制度；积极开展各类文明创建活动，建设文明和谐新社区；倡导社区物业化管理，加强对社区基础设施、公共设施的管理，保证正常使用，任何单位和个人不得擅自占用或者损毁；探索社区自治管理的体制、机制。同时，要把加强社

区居民的社会公德教育、提高居民整体素质作为新型农村社区管理的一项重要工作来抓，搞好宣传教育，提高社区管理水平。

（二）部门协作，形成合力。各级各有关部门要根据各自职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。市委农办要发挥好牵头督导作用，组织相关部门抓好情况汇总、建房数量认定、检查考核等工作；发改部门要积极提供新型农村社区建设产业布局和相关政策的咨询服务；规划部门要抓紧组织县市区及相关部门编制新型农村社区建设和其他相关规划；住房城乡建设部门要积极提供楼房设计的技术咨询服务；国土资源部门要积极争取城乡建设用地增减挂钩周转指标，尽快落实新型农村社区建设用地，并在办证等方面提供便捷、高效的服务；财政部门要抓紧研究制定整合资金、集中投放的具体办法；金融部门要简化手续，优先提供贷款和利率优惠；公安、民政、房管中心、人力资源和社会保障、税务等部门要履行职责、落实好扶持政策，其他相关部门要紧紧围绕大局，自觉服从资金整合、项目整合、集中财力办大事的部署要求，立足职能搞好服务，积极推进新型农村社区建设。

（三）加强宣传，积极引导。各级宣传部门要组织新闻媒体加大宣传力度，设置专栏，开辟专题，大力宣传新型农村社区建设的各项政策措施，并对建设较好的新型农村社区进行跟踪报道，对农民居住观念、生活方式等进行宣传引导，使农民真正认识新型农村社区建设的目的意义，激发广大干部群众建设新型农村社区的积极性、主动性和创造性，充分发挥投资建设的主体作用。要引导社会各界广泛参与，发动企事业单位、社会团体、民间组织捐资捐物，通过开展帮扶和互助主动参与，形成全社会支持配合新型农村社区建设的浓厚氛围。

（四）强化督察，严格考核。新型农村社区建设工作是我市新农村建设的一项重点工作，要纳入对各县市区及有关部门的目标绩效管理考核范围。各级党政主要负责人负总责，分管副书记为直接责任人，每年要严格进行考核，对工作积极、成效显著的，予以表彰奖励；对进展缓慢、不能按期完成任务的，予以通报批评，并把考核结果作为干部任用的重要依据。市委农办要定期进行督促检查，总结推广先进经验做法，通报工作进展情况，促进工作扎实开展。

焦作市关于加快新型农村社区建设的实施意见 篇2

我国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史时期, 深入推进建筑节能, 加快发展绿色建筑面临难得的历史机遇。目前, 我国城乡建设增长方式仍然粗放, 发展质量和效益不高, 建筑建造和使用过程能源资源消耗高、利用效率低的问题比较突出。大力发展绿色建筑, 以绿色、生态、低碳理念指导城乡建设, 能够最大效率地利用资源和最低限度地影响环境, 有效转变城乡建设发展模式, 缓解城镇化进程中资源环境约束;能够充分体现以人为本理念, 为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间, 显著改善群众生产生活条件, 提高人民满意度, 并在广大群众中树立节约资源与保护环境的观念;能够全面集成建筑节能、节地、节水、节材及环境保护等多种技术, 极大带动建筑技术革新, 直接推动建筑生产方式的重大变革, 促进建筑产业优化升级, 拉动节能环保建材、新能源应用、节能服务、咨询等相关产业发展。为此财政部、住房和城乡建设部以财建[2012]167号文件发布了《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》 (以下简称《意见》) 。文件按照《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》 (国发[2011]26号) 统一部署, 为进一步深入推进建筑节能, 加快发展绿色建筑, 促进城乡建设模式转型升级, 制定了实施意见。

绿色建筑的定义

《意见》首先明确了绿色建筑的定义, 指出:绿色建筑是指满足《绿色建筑评价标准》 (GB/T 50378-2006) , 在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材, 保护环境和减少污染, 为人们提供健康、适用和高效的使用空间, 与自然和谐共生的建筑。

推动发展绿色建筑的意义

《意见》指出:推动发展绿色建筑是保障改善民生的重要举措, 是建设资源节约、环境友好型社会的基本内容, 对加快转变经济发展方式, 深入贯彻落实科学发展观都具有重要的现实意义。应进一步增强紧迫感和责任感, 紧紧抓住难得的历史机遇, 尽快制定有力的政策措施, 建立健全体制机制, 加快推动我国绿色建筑健康发展。

推动绿色建筑发展的主要目标

《意见》提出了推动绿色建筑发展的主要目标:切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重, 到2020年, 绿色建筑占新建建筑比重超过30%, 建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近或达到现阶段发达国家水平。到2014年政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准, 力争到2015年, 新增绿色建筑面积10亿平方米以上。为此, “十二五”期间, 政府将加强相关政策激励、标准规范、技术进步、产业支撑、认证评估等方面能力建设, 建立有利于绿色建筑发展的体制机制, 以新建单体建筑评价标识推广、城市新区集中推广为手段, 实现绿色建筑的快速发展,

推动绿色建筑发展的基本原则

《意见》指出:加快推动我国绿色建筑发展必须遵循以下原则:因地制宜、经济适用, 充分考虑各地经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件、建筑特点, 合理制定地区绿色建筑发展规划和技术路线, 建立健全地区绿色建筑标准体系, 实施有针对性的政策措施。整体推进、突出重点, 积极完善政策体系, 从整体上推动绿色建筑发展, 并注重集中资金和政策, 支持重点城市及政府投资公益性建筑在加快绿色建筑发展方面率先突破。合理分级、分类指导, 按照绿色建筑星级的不同, 实施有区别的财政支持政策, 以单体建筑奖励为主, 支持二星级以上的高星级绿色建筑发展, 提高绿色建筑质量水平;以支持绿色生态城区发展为主要抓手, 引导低星级绿色建筑规模化发展。激励引导、规范约束, 在发展初期, 以政策激励为主, 调动各方加快绿色建筑发展的积极性, 加快标准标识等制度建设, 完善约束机制, 切实提高绿色建筑标准执行率。

推动绿色建筑发展的实施措施

《意见》提出了加快推动我国绿色建筑发展一系列具体措施:

(一) 健全绿色建筑标准体系。

尽快完善绿色建筑标准体系, 制 (修) 订绿色建筑规划、设计、施工、验收、运行管理及相关产品标准、规程。加快制定适合不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑评价标准。研究制定绿色建筑工程定额及造价标准。鼓励地方结合地区实际, 制定绿色建筑强制性标准。编制绿色生态城区指标体系、技术导则和标准体系。

(二) 完善绿色建筑评价制度。

各地住房城乡建设、财政部门要加大绿色建筑评价标识制度的推进力度, 建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制, 对按绿色建筑标准设计建造的一般住宅和公共建筑, 实行自愿性评价标识, 对按绿色建筑标准设计建造的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑, 率先实行评价标识, 并逐步过渡到对所有新建绿色建筑均进行评价标识。

(三) 加强绿色建筑评价能力建设。

培育专门的绿色建筑评价机构, 负责相关设计咨询、产品部品检测、单体建筑第三方评价、区域规划等。建立绿色建筑评价职业资格制度, 加快培养绿色建筑设计、施工、评估、能源服务等方面的人才。

推动绿色建筑发展的鼓励政策

《意见》明确了我国绿色建筑发展的鼓励政策:

(一) 建立高星级绿色建筑奖励审核、备案及公示制度。对审核通过的绿色建筑项目予以备案, 并将符合申请预期目标的绿色建筑名单向社会公示, 接受社会监督。

(二) 对高星级绿色建筑给予财政奖励。对经过上述审核、备案及公示程序, 且满足相关标准要求的二星级及以上的绿色建筑给予奖励。2012年奖励标准为:二星级绿色建筑45元/平方米 (建筑面积, 下同) , 三星级绿色建筑80元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。

(三) 规范财政奖励资金的使用管理。对公益性建筑、商业性公共建筑、保障性住房等, 奖励资金兑付给建设单位或投资方, 对商业性住宅项目, 各地应研究采取措施主要使购房者得益。

(四) 推进绿色生态城区建设, 规模化发展绿色建筑。支持绿色建筑规模化发展。中央财政对经审核满足上述条件的绿色生态城区给予资金定额补助。资金补助基准为5000万元, 具体根据绿色生态城区规划建设水平、绿色建筑建设规模、评价等级、能力建设情况等因素综合核定。

(五) 引导保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑, 使绿色建筑更多地惠及民生。切实加大保障性住房及公益性行业的财政支持力度。绿色建筑奖励及补助资金、可再生能源建筑应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜。在制定保障性住房建设规划及年度计划时, 具备条件的地区应安排一定比例的保障性住房按照绿色建筑标准进行设计建造。

(六) 在公益性行业加快发展绿色建筑。鼓励各地在政府办公建筑、学校、医院、博物馆等政府投资的公益性建筑建设中, 率先执行绿色建筑标准。结合地区经济社会发展水平, 在公益性建筑中开展强制执行绿色建筑标准试点, 从2014年起, 政府投资公益性建筑全部执行绿色建筑标准。

推动绿色建筑发展的基本要求

《意见》要求大力推进绿色建筑科技进步及产业发展, 切实加强绿色建筑综合能力建设

(一) 积极推动绿色建筑科技进步。各级财政、住房城乡建设部门要鼓励支持建筑节能与绿色建筑工程技术中心建设, 积极支持绿色建筑重大共性关键技术研究。加大高强钢、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色建材的推广力度。要根据绿色建筑发展需要, 及时制定发布相关技术、产品推广公告、目录, 促进行业技术进步。

(二) 大力推进建筑垃圾资源化利用。积极推进地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用, 各级财政、住房城乡建设部门要系统推行垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作, 加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广, 实行建筑垃圾集中处理和分级利用, 建立专门的建筑垃圾集中处理基地。

焦作市关于加快新型农村社区建设的实施意见 篇3

1.农村改厕现状

长期以来，农村厕所多以旱厕为主，非常简陋，粪便很难做到无害化处理，对水源和环境造成严重污染。粪便中含有大肠杆菌、痢疾杆菌、霍乱狐菌、伤寒杆菌等致病细菌；有肝炎病毒、灰质炎病毒等；有蛔虫、绦虫、血吸虫、钩虫、肝吸虫、鞭虫等寄生虫；孳生蛆及苍蝇。据专家介绍，在农村有80%的传染病是由于厕所粪便污染和饮水不卫生引起的，而与粪便有关的疾病就有30多种。目前，欧洲流行的溶血性大肠杆菌传染病就是粪便污染周边环境造成的。农村改厕防病的形势相当严峻。

上个世纪八十年代开始，国家就注意到农村厕所污染问题，并由全国爱卫会开始部署和推进农村卫生厕所建设，户厕的要求达到“四有”，即有墙、有顶、有便器、有贮粪池。由于当时国家只给任务指标，没有投入支撑，农村改厕标准很低。当时我省的建设指导标准是封闭式深坑厕所，虽然与传统露天厕所（茅房）相比，减少环境污染和疾病传播，但仍存在着污染地下水的问题，没有做到无害化或基本无害化。进入新世纪以来，随着国际社会和民众对环保越来越重视，国家对农村改厕工作十分重视，国家在“十一五”规划和对联合国“千年发展目标”承诺中明确提出农村改厕目标，即到2010年农村卫生厕所普及率达到65%，到2015年达到75%。从2004年开始国家设立中央转移支付农村改厕项目，2009年国家又将这个项目提升为重大公共卫生服务项目。建设改造标准也按无害化方向进一步提高，即达到有棚有墙、不渗不漏。提出建设改造的技术模式有6种。一是水冲式厕所。有上下水条件，并能与城镇排污管网联结的地方或有建设化粪池（利用沉淀和厌氧发酵原理进行无害处理）条件的村屯，支持建设室内水冲厕所。这种类型在城郊和新建农民新村的地方应用较多。二是三格化粪池式厕所。由相联的三个池子组成，中间由过粪管联通，主要是利用厌氧发酵、利用寄生虫卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理实现中层过粪，粪便在池内经过30天以上的发酵分解，中层粪液依次由1池流至3池，以达到沉淀或杀灭粪便中寄生虫卵和肠道致病菌的目的，第3池粪液成为优质肥料。这种类型要求常年气温在15度以上，目前我国华南、华中、华东等长江流域采用较多。三是双瓮漏斗式厕所。这就是《世界经济调研》报道的类型。它是由两个高1.6米窄口瓮体和中间过粪管组成，前瓮贮藏粪便，利用厌氧发酵、中层过粪、沉淀虫卵、微生物拮抗作用，发酵后粪液流到后瓮并达到无害化。这种类型要求气温也比较高，采用较多是黄河流域河南、陕西等地，不适于在我省推广。四是三联通沼气池式厕所。主要是一池三改，即建沼气池、改厨、改厕、改圈。通过厕所、畜圈、沼气池的三连通，人、畜粪便能自动流入池内密闭发酵，生产沼气进行炊事、照明，实现资源利用、节省开支、环保低碳。这种类型在全国都有推广应用。五是双坑式厕所。建造2个贮粪池交替轮流使用，人粪尿用土覆盖，用土量以能充分吸收尿与粪水分并使粪尿与空气隔开为宜。这种类型在内蒙应用较多。六是粪尿分集式厕所。粪、尿分别收集、处理和利用。粪便用草木灰、炉灰、黄土等覆盖料覆盖，促进粪便无害化。这种类型是由世界卫生组织、瑞典卫生署推荐推广的、无害化处理效果最好的技术模式，也是我省卫生部门近年来大力推广主推模式。

2004年以来在国家的支持下，省爱卫会充分发挥项目带动作用，因地制宜，因势利导，稳步推进，我省掀起了新一轮农村改厕高潮，改厕管理和技术水平不断提高，农民群众改厕积极性空前高涨。截至目前，在我省农村402.8万户中，卫生厕所294万个，普及率73%。近三年我省实施了国家医疗体制改革重大公共卫生农村改厕项目，重点推广粪尿分集式无害化卫生厕所55万个，普及率达13.7%。在我省1000个新农村建设省级示范村中，目前在商贸集聚中心、旅游景点、人口集中居住区建成公共卫生厕所3137个，农户卫生厕所34.82万户，普及率达到85%以上，高于全省平均水平12个百分点。其中建成室内卫生厕所2588个，粪尿分集式卫生厕所67313个，两项合计69901个，占1000个示范村40万农户的17.5%，糞尿分集式占16.8%，高于全省平均水平10个百分点以上，说明全省无害化卫生厕所已重点向新农村建设示范村履盖。

调查中了解到，目前我省重点推广的粪尿分集式卫生厕所有以下几个特点：一是基本适合北方寒冷地区。目前还没有比粪尿分集式厕所更适合我省推广应用的。尽管这种厕所冬天有尿贮存、处理不便的问题，但是通过移动缸体、摔尿桶、定期清尿冰等措施，可以解决冬天应用问题。二是投资比较合理。我们对2010年双阳区奢岭街道前城村兴建的彩钢粪尿分集式厕所的成本进行了全面分析，具体是：需红砖550块，支出220元；水泥3袋，支出75元；河沙及运费35元；贮粪池开挖和砌筑人工160元；厕所地面漏空水泥预制板80元；彩钢棚、墙、门、贮粪尿池盖板和安装人工800元；排气管、排尿管30元；瓷制便器70元；合叶、门锁等小料10元，共计1490元。2011年双辽市新立乡荷花村建设的红砖粪尿分集式厕所每个成本1200元。比陕西省推广的双瓮漏斗式厕所每个成本4000~5000元，降低70%左右。三是实际应用效果比较好。主要是做到了粪便处理无害化，消除了蚊蝇滋生和厕所恶臭，减少了居室蚊蝇侵扰和传染病传播。四是受到农民的欢迎。

2.改厕面临的主要问题

目前全省农村改厕工作呈现出国家投入积极、部门推动有力、农民比较认可、工作推进扎实的良好态势。但也存在一些不容忽视的问题，主要有：

2.1重视问题 尽管粪尿分集式厕所具有推广的优势，但由于我省农村基础设施和公益事业欠帐较大，路、水、电、气、房建设任务重，县（市、区）、乡镇和村往往把有限的投入用于其它领域，存在着对卫生厕所建设重视不够、推广不得力的问题。据统计，在千村示范建设中有不少的县市卫生厕所推广不足1000个，有的300~500个，最少才100多个。一位村支部书记讲：“在没有修建好村内道路、排水、广场、村部前，不会考虑建设卫生厕所，因为这不是农村最急迫的项目”。

2.2投入问题 据了解，国家大力支持农村改厕，我省建设1个粪尿分集式卫生厕所，2009和2010年补助400元，2011年提高到500元，并建多少补多少，数量不限，从吉林省上缴国家税额中直接留存。按规定每个厕所省级配套补助200元，县、市配套补助200元。不足部分由村和农民自筹解决。目前情况是，我省足额配套的只有延吉市、通化县和公主岭市，有1/3的县（市、区）配套为要求标准50%，有1/3配套为标准25%，还有一些地方没有配套。特别是近一两年建筑材料大幅涨价，建设成本急剧增多，除了国家和省里补助外，还有500~800元的资金需要落实。

2.3技术问题 受气候和农民生活习惯的影响，现有的厕所还未完全适应我省实际。主要是在冬天上冻后由于结冰的尿液无处使用和消耗，粪便也不能及时干燥并无害化处理，有的农民就不按分集方式使用。另外在一些地方操作上进行整齐规划，个别农户使用不方便，而本来已修建了很好的厕所，造成一些农户弃用，强推兴建的卫生厕所成了“摆设”。

2.4宣传问题 现在农村好多地方，基层干部群众对改厕问题尤其是建设卫生厕所好处，了解不够，缺乏改厕的紧迫性和主动性。

3.加快推广农村卫生厕所的意见

加快推进农村改厕对于保护生态环境、改变农村面貌、培育文明风气、保护和提升农民健康和文明素质、扎实推进新农村建设，具有重要意义，是利国利民的重大民生工程，应加大力度、强化投入、加强引导、积极推进。

3.1落实改厕任务 制定 “十二五”期间农村卫生厕所改造规划，到2015年全省卫生厕所做到全覆盖。全省尚有27%、108万户农民没有使用卫生厕所，对这部分农户厕所实施重点改造。“十二五”期间，平均每年建设粪尿分集卫生厕所20万户。建设任务落实到县（市、区）、乡镇和行政村。

3.2多渠道筹资 按照“向国家争取一点、省里补一点、地方配套一点、乡村拿一点、农户出一点”五个一点的办法，多渠道筹集建设资金。每个卫生厕所除国家和省补助700元外，地方配套200元要落實到位。根据双阳、双辽和柳河经验，农民出资200元没有问题。农村公益事业“一事一议”财政奖补资金要将农村卫生厕所建设纳入支持范围。农村环境整片治理、生态村建设、新农村建设资金也要向卫生厕所建设倾斜。同时，应通过各类环保组织捐建、绿色公益基金无偿投入等形式，吸引社会各方面的投入。

3.3实施整村推进 对于新农村建设的示范村，要率先实现卫生厕所全覆盖。根据县（市、区）卫生厕所年度建设任务，每年重点覆盖一批新农村建设示范村，坚持整村建设、梯次发展、批批跟进。

3.4整合各方力量 从部门职能看，农村改厕涉及卫生、环保、住房与建设、农业等部门。卫生（爱卫会）和农业部门利用改厕项目、沼气池建设项目，负责改厕推进工作；住房与建设部门负责人畜粪便以及生活垃圾的收集、转运和无害化处理设施建设和日常监管；环保、牧业部门负责人畜粪便资源开发利用。

3.5加强宣传引导 利用各类新闻媒体，开展广泛深入、形式多样的宣传活动，形象生动地向农民群众宣传改厕的目的、意义，介绍改厕的方法、步骤，讲解卫生厕所的使用和管理。通过宣传发动，转变传统观念，增强卫生意识，使农民群众增强改厕的重要性和紧迫性认识，自觉地支持和配合改厕工作。

3.6加强组织领导 进一步强化县（市、区）、乡镇、村的改厕主体责任，并将农村改厕纳入农村环境和新农村建设的重要内容，建立激励约束机制，推动农村改厕工作。

焦作市关于加快新型农村社区建设的实施意见 篇4

创建日期：2010-9-1 13:56:40点击率：251

青岛市人民政府

青政字〔2009〕31号

崂山区、黄岛区、城阳区人民政府，各市人民政府，市政府有关部门：

为进一步改善民生、推动城乡经济社会一体化发展，充分发挥农村住房建设与危房改造在扩大内需中的作用，促进我市经济社会平稳较快发展，根据省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发〔2009〕17号）精神，结合我市实际，市政府决定在崂山区、黄岛区、城阳区、即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市（以下简称“三区五市”），加快推进农村住房建设与危房改造工作。现提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会精神要求，紧紧围绕“环湾保护、拥湾发展”战略，以改善农民居住环境、集约利用土地、加快城乡统筹发展、推进城乡一体化为目标，坚持“政府主导、农民主体，科学规划、配套建设，市场推动、分步实施”的原则，通过农村住房建设与危房改造，推进全市村庄实现农民居住由分散向集中、由平房向楼房、由村庄向社区“三个转变”，推动农村人口向城镇、产业向园区、耕地向规模经营“三个集中”，为促进农村经济可持续发展、改善农民生活条件、实现农村和谐稳定创造更好的条件。

二、目标任务

（一）工作目标

自2009年至2011年，三年新建农村住房16.6万户，规划建筑面积约1660万平方米；农村危房改造2.2万户。其中，2009年计划新开工建设7.2万户，规划建筑面积约720万平方米；危房改造0.86万户。

（二）建设类型

按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，突出抓好六种类型的住房建设：

1.城中村改造型。对城镇规划区范围内的村庄，根据农民意愿和城镇发展需要，政府统筹、市场运作，积极进行整体拆迁改造，实现农民住房改善、城市形象改观和富民产业发展的有机统一。

2.小城镇集聚型。在经济发达的镇（街道）驻地，按照小城镇建设规划，集中建设示范小城镇，引导镇（街道）驻地村及周边村庄打破行政界限向小城镇集中。农民可通过宅基地换住房、平房换楼房的方式迁移到城镇新社区居住。

3.新社区建设型。因城市总体规划或国家、省、市重点项目建设需要，对建设区域内所涉及的村庄，在科学选址、认真规划的基础上，打破村域界限进行整体搬迁，建设新社区。

4.村庄整合型。在离城镇较远、居住相对集中的两个或两个以上村庄中，根据农民自愿，选择一处区位较好、交通便利、人口较多的村庄，集中建设居住区。既可通过宅基地置换，引导周边停止新批宅基地村庄符合建房条件的农户到新社区集中建房，也可由经济强村整合改造周边弱村，拓展强村发展空间。

5.农民经济适用住房型。由三区五市政府为辖区农民提供政策性商品住房，主要用于解决城市规划区或建制镇（街道）驻地范围内因停止宅基地审批形成的农民新增住房需求；以及解决符合宅基地审批条件，但已在城市规划区或建制镇（街道）驻地就业，并自愿放弃宅基地申请的农民住房需求。

6.危房改造型。五市政府要组织有资质的鉴定机构，依照省农村危房鉴定标准，对辖区内农村住房进行鉴定。对确定为危房的，按照先急后缓的原则，从住房最困难、最急需的低保户、五保户和优抚对象入手，统一组织改造，确保农民居住安全。危房改造工作实施细则由市建委会同有关部门另行制定。

三、保障措施

（一）资金支持

1.设立专项资金。市与五市财政要设立专项资金，2009年起，对五市农村低保户、五保户和优抚对象等困难群体的危房改造（不包括已纳入农村贫困残疾人房屋修建范围的）项目，按照平均每户10000元的标准给予补助。其中，市财政对胶州市、胶南市、即墨市按照平均每户4000元的标准给予补助，对莱西市、平度市按照平均每户6000元的标准给予补助；其余部分由五市财政负担。2010年起，市政府将视财力状况，逐步扩大专项资金规模，对村庄改造和农民经济适用房建设给予贴息和“以奖代补”。

专项资金管理办法，由市财政会同市有关部门另行制定。

2.统筹相关规费。对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分可全部用于农村住房建设与危房改造；

三区五市城市维护建设税新增部分，主要用于村镇规划编制、农村基础设施建设和维护；

三区五市对列入全市农村住房建设城中村改造、小城镇集聚、新社区建设、村庄整合、农民经济适用住房项目，应减免配套费等行政事业性收费，具体规定由三区五市政府自行制定。

（二）用地支持

1.市国土资源部门要根据市农村住房建设计划安排用地指标，积极争取利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模，最大限度地改造农村居民点。

2.农民经济适用住房和城中村改造型、小城镇集聚型、新社区建设型、村庄整合型的村庄改造所涉及的农民安置用地实行划拨，有条件的也可以实行出让。

3.村集体开展旧村改造节约的土地，复垦后由村集体组织管理使用。节约腾出的建设用地指标，可在全市范围内调剂使用。

（三）信贷支持

金融机构要对参与农村住房建设与危房改造、资信优良的房地产开发和建筑施工企业给予优先贷款；对农民购买和自建住房提供信贷支持和贷款利率优惠。三区五市政府要积极组建国有独资或股份制开发建设公司，以项目本身拥有的资产及收益为担保和质押，以实际收益为还贷来源，实现开发建设资金平衡。

（四）技术支持

根据农民实际需求，结合当地地理条件、风俗习惯等因素，组织搞好新型农村住房规划设计，为自建房农户免费提供设计通用图集、技术咨询，把节地、节能、环保要求贯穿其中，引导农民建设布局合理、功能齐全、实用大方、造型美观、经久耐用的“百年住宅”。

四、工作要求

（一）加强领导。为加强对此项工作的组织领导，成立市农村住房建设与危房改造工作领导小组（成员名单见附件），负责协调工作推进中的重大问题,批准项目规划和计划以及实施方案,指导全市农村住房建设与危房改造工作。领导小组办公室负责日常工作。三区五市政府是农村住房建设与危房改造工作的第一责任单位，组织实施本辖区的农村住房建设与危房改造，并确保目标任务按期完成。

（二）明确职责。建设行政主管部门要发挥综合协调组织指导作用，强化计划管理，依照基本建设程序组织好开发建设、功能设计、招标投标、安全质量、队伍管理等工作，组织开展农村住房建设的计划调度、技术指导、建房数量认定等工作；发展改革部门要负责安排投资计划，积极争取中央投资补助；财政部门既要安排好财政专项资金，又要积极争取中央财政补助；国土资源部门负责解决农房建设与危房改造用地

问题，组织开展城乡建设用地增减挂钩试点，抓好农村土地整理、土地复垦；规划部门要抓好农房建设与危房改造规划编制、专业规划编制等规划管理工作；民政部门负责做好农村低保户、五保户和优抚对象认定等工作；交通部门负责抓好公路和客运“村村通”工作，推进农村交通发展；电力、通信部门对城镇规划区外村庄改建为集中居住区的，要继续执行国家扶持农村发展的有关政策，并负责搞好集中居住区外的电力、通信设施投资和建设；审计部门负责对财政专项资金使用和有关政策落实情况的审查和监督。

（三）科学规划。三区五市政府要根据区市总体规划和县域城镇体系规划，科学编制农村住房建设和危房改造规划；要以2009-2011年为重点，合理确定工作目标、任务和时序，合理确定农村住房建设与危房改造标准。三区五市要在2009年7月底前，编制完成农村住房建设与危房改造方案，报市农村住房建设与危房改造工作领导小组批准。

（四）确权发证。三区五市要认真扎实地做好确权发证工作。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证（注明集体土地）。要按照《房屋登记办法》（建设部第168号令）和《土地登记办法》（国土资源部第40号令）等有关规定，建立房屋登记簿，依法进行登记。对腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。集中改造建设完成的新型社区，有条件的要实行物业管理，暂不具备条件的要配备保洁、绿化、保安等人员。

（五）督导检查。市政府将对农村住房建设与危房改造工作进行目标责任分解，建立严格的考核、督导检查制度。领导小组办公室将跟踪督查三区五市的计划目标公示、项目方案公示、计划调度、资金安排、工程进度、安全质量等情况，作为考核的重要指标，并向社会公布；市监察部门要建立专项监察机制，重点查处在农村住房建设与危房改造工作中弄虚作假、失职渎职、违法乱纪、侵害农民利益、扰乱社会稳定等行为。

（六）加强政策和宣传引导。农村住房建设与危房改造工作涉及到农民的切身利益，政策性强。各级各有关部门要采取多种形式，加大政策宣传力度，使广大农民群众了解政策、理解政策，进一步增强参与农村住房建设与危房改造工作积极性、主动性和创造性。要及时总结报道典型经验，确保农村住房建设与危房改造工作顺利推进。

焦作市关于加快新型农村社区建设的实施意见 篇5

都江堰市人民政府

关于加快灾后农村住房重建的实施意见

各乡镇人民政府、市政府各部门：

为认真贯彻落实成都市政府《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》（成府发[2008]46号）、成都市国土资源局《关于支持灾后农村住房重建的实施意见》（成国土资发[2008]332号）和农村产权制度改革等相关文件精神，结合我市“5.12大地震”实际，制定以下实施意见。

一、重建的总体要求和目标

总体要求：充分尊重群众意愿、维护群众合法权益、发挥群众主体作用，全力支持和帮助农村受灾群众积极开展住房重

-1-建，鼓励社会资金参与灾后恢复重建，建成配套比较完善、具有产业支撑、人与自然相和谐、传统文化和地方风貌特色突出的农村新型社区，尽快恢复农村正常的生产生活秩序。

总体目标:灾后农村住房重建，农村原址重建2008年底力争建成和在建达到60%以上，建成入住率达到40%，2009年底全部建成入住；统规自建的项目2008年底力争建成和在建达到50%以上，建成入住率达到40%，2009年底全部建成入住；开发性重建和统规统建的项目2008年底开工率达到40%，2009年上半年全部开工，2010年全部建成入住。

二、重建对象及补助标准

（一）因地震致使房屋灭失、垮塌或房屋虽未垮塌但经有关部门安全评估为严重损坏不能再居住（以下简称灾毁房屋），且在当地有正住户口的农村村民。

对房屋评估结论有异议的农户可自行聘请具有鉴定资质单位进行鉴定，鉴定结果由市建设局确认。鉴定结果与原房屋评估结论不一致的，鉴定费用由市财政承担。

经乡镇人民政府确认，因地震造成村民住房受损，经维修加固后能够安全居住的，按省市相关政策执行。

补助标准：

1、一般农户：对恢复重建永久性住房的一般农户，1-3人家庭的补助16000元，4-5人家庭的补助19000元，6人及-2-以上家庭的补助22000元；

2、困难农户：对恢复重建永久性住房的困难农户，1-3人家庭的补助20000元，4-5人家庭的补助23000元，6人及以上家庭的补助26000元。

3、家庭及家庭人口的界定：

补助家庭指完整家庭户，一个完整家庭涉及多个户籍的只能享受一次补助；

家庭人口按2008年5月11日户口和档案记载为准，家庭成员中有大中专院校在校学生、服现役的义务兵(国家政策不予安置的士官)和两劳人员的均计入该户家庭人口数。

4、一般农户与困难农户的界定：

一般农户为除农村低保户外的其他农户，困难农户为2008年5月11日前民政部门已确认的农村最低生活保障对象，即农村低保户。

5、完整家庭户、家庭人口、一般农户与困难农户由村组核实公示后，乡镇人民政府确认。

（二）房屋虽能居住但经过评估确系受地质灾害威胁的农村村民（当地正住户口）房屋必须异地重建，其补助标准按照国家地质灾害避让搬迁有关政策规定执行。

（三）自愿申请集中居住的非灾毁住房户，经集体经济组织同意可参与重建，无重建永久性住房补助费。

三、重建永久性住房补助资金的发放

根据房屋安全评估意见及市建设局确认意见，以村组为单位对灾毁住房的农村家庭、人口、补助费进行公示无异议后，经乡镇政府审核，在受灾农户拆除灾毁房屋排除危险后，由市民政部门委托金融机构以“一折通”服务系统逐户发放，并建档备案。

四、重建方式

（一）原址重建

在城镇规划区以外的农户，鼓励村民原址自建或引进社会资金联建。

1、申请原址重建的，应符合以下的基本条件：原宅基地点位无地质灾害和其它安全隐患；原宅基地点位不影响该集体经济组织产业发展和基础设施、公共设施建设。2、1987年土地管理法颁布以前已建成房屋的宅基地，重建面积将按照人均30平方米重新划定（3人以下含3人户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上含5人户按5人计算），原宅基地面积大于人均30平方米的，按原有面积核定，但每户增加面积最多不得超过30平方米。

3、凡符合原址重建条件的，由乡镇人民政府审批报市规划局备案后，按照现行农房建设标准规定及简易审批程序办理用地手续，其用地规模、建设质量、外观风貌等须按照国土、-4-建设、规划部门的要求进行建设，在自行拆除危房后进行自建或引进社会资金联建，其建筑面积控制在已批准的宅基地面积的2-3倍。

4、确因地质灾害危险避让，可就近易址重建，原宅基地除因地质灾害灭失外的必须还耕。

（二）统规自建

在城镇规划区以外的农户，集体经济组织引进社会资金参与重建的或已立项由市土地整治中心拟组织实施的土地综合整理项目可以选择统规自建方式。

1、规划集中自建点，按照规划，原则上以村为单位设置一个中心村或一个聚居点，山区乡镇因地制宜设立中心村或聚居点。

2、灾毁住房农户与非灾毁住房农户均可自愿申请选择在中心村或聚居点集中自建。

3、每户宅基地面积按30平方米/人划定（3人以下含3人户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上含5人户按5人计算）。

4、集中安置区的基础设施和公共设施配套建设用地，原则上不超过20平方米/人配置。

5、申请按规划统规自建的农户，由集体经济组织以村为单位通过乡镇人民政府向市政府申请，国土部门负责组织编制

-5-“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的立项方案和报批工作。

6、农户选择统规自建后，不得再申请宅基地，原址宅基地由实施主体组织还耕，原有房屋产权和宅基地使用权予以注销。

7、已立项由市土地整治中心拟组织实施的土地综合整理项目，实施单位按《都江堰市土地综合整理补贴管理办法》（都土整办[2007]19号）的标准给予农户统规自建建房补助，引进社会资金参与统规自建的由集体经济组织与引进的投资人协商。

（三）统规统建

1、在城镇规划区以内的农户，灾毁住房重建实行统规统建，并参照征地政策提前进行预安置。鼓励社会资金（企业或个人）参与或市土地储备中心融资实施。

（1）在规划确定的集中居住点，由实施主体按照人均住房建筑面积35平方米，人均建筑面积8平方米的经营性用房（配置给集体经济组织统一管理）和小区规划配套内容及标准进行统一规划、统一设计、统一质量标准、统一建设。

（2）实施统规统建的农户，不得再申请宅基地，灾毁住房农户登记领取国家及地方政府给予的重建永久性住房补助费，等额交纳为建房费，原有房屋不予补偿，非灾毁户参照征地拆迁标准予以补偿，原址宅基地在入住新住房前由户主负责-6-实施还耕，交予集体经济组织统一调整管理。

（3）对实施统规统建的农户，按照征地政策预安置后，今后因城镇规划建设需要征收集体土地时，自然增加的人口，按土地征收时的政策予以补偿安置。

（4）对地震前已签定协议实施征地的灾毁房屋，继续按照征地拆迁安置政策和普查登记数据实施补偿。

2、在城镇规划区以外的农户，申请统规统建的需由集体经济组织引进社会资金（企业或个人）进行统规统建的方式协议约定重建。

申请统规统建的，由集体经济组织以村为单位通过乡镇人民政府向市政府申请，国土部门组织编制“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的立项方案和报批工作。

（四）自愿搬迁异地安置

鼓励有创业能力、自愿举家搬迁的灾毁住房农户选择货币安置，放弃宅基地，异地安居置业。

1、申请异地安置的，应具备以下的基本条件：（1）震前原农房宅基地已依法拥有的灾毁农户；（2）在城镇或其他地方已拥有住房或其直系亲属拥有住房并同意接纳、拥有稳定收入来源的。

2、对自愿放弃宅基地的灾毁住房农户，由实施主体或市土地整治中心按人均3万元标准予以一次性货币补偿。

3、凡符合并同意以上条件的灾毁农户以户为单位提出申请，并提供宅基地权属来源及面积证明，经公示无异议后与辖区乡镇人民政府签订协议，不再申请宅基地，原有房屋予以拆除不再进行补偿，原址宅基地由户主负责还耕，并由当地乡镇人民政府向市国土资源局提出申请，核实后按程序注销该户宅基地使用权登记。

4、根据成都市“成府发„2008‟46号”文件的规定，对自愿放弃宅基地并在成都市范围内置业安居的，可享受廉租房、经济适用房、限价房等住房保障政策，并享受入户和社保、医疗、就业、子女入学等待遇。

（五）社会资金开发重建

1、利用社会资金参与统规自建、统规统建的需经集体经济组织三分之二以上的村民同意，具体应具备以下条件：

（1）需集体经济组织按“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的方式申请立项；

（2）申请统规统建项目的应有明确产业支撑；

（3）引进的社会资金（企业或个人）必须出具资信证明；（4）集体经济组织应与社会资金投资人达成协议。

2、市政府各部门应做好服务、指导、监督，切实维护农户和实施主体（企业或个人）的合法权益。

五、扶持政策

-8-为加快农村灾后重建，利用城镇建设用地“增减挂钩”政策（即“拆院并院”）和国家相关扶持政策，鼓励社会资金参与，结合我市实际予以政策扶持。

（一）社会资金参与原地自建

1、在城镇规划区以外灾毁农村房屋原地自建中，与灾毁农房户合作建房的，在提交相关宅基地、规划审查意见和批准开工、质检证明等文件后，可由市房管局按农村产权制度改革的办法及其农户与合作投资者的约定分割农村房屋产权或办理房屋共有产权，免收所有办证费用。

2、农村房屋原地自建实行备案管理，由市规划局、国土局分别设立乡镇代办点办理规划选址和用地备案手续，市建设局和乡镇政府按规定权限办理竣工验收备案手续。市建设局免费向受灾群众推荐住宅设计式样并附施工图。

（二）社会资金参与统规自建

1、农村灾毁住房统规自建500平方米以下的，可参照原地自建相关扶持政策享受同等政策扶持。

2、农村灾毁住房统规自建500平方米以上（含500平方米）的，报建手续按规定简化办理，免收所有行政事业性收费。3、2009年12月31日前，城镇规划区以外集体经济组织可以引进社会资金（企业或个人）实施统规自建安置点基础设施配套建设，实施主体在完成统规自建安置点基础设施配套建

-9-设后并将原灾毁房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地可在项目区范围内按规划通过集体建设用地流转方式取得，用于旅游、服务、商业和工业等项目，国土部门办理《集体建设用地使用证》，需征收为国有土地的，实施主体按征地政策落实土地补偿和人员安置。同一宗地仅有一个意向用地者的，可以协议出让并予以挂牌公示，市国土部门为投资者办理《国有建设用地使用证》。

4、实施主体在完成统规自建安置点基础设施配套建设后并将原灾毁房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地无项目的，实施主体可申请政府以不超过15万/亩的价格统筹安排使用。

5、集体建设用地流转过程中，有两个以上意向用地者的需通过招、拍、挂等方式公开出让，出让收入在扣除集体建设用地取得成本后，形成的收益扣除统筹城乡配套费后属集体经济组织，如在收益分配上实施主体与集体经济组织有约定的，从其约定。

（三）鼓励参与农村房屋统规统建 1、2009年12月31日前，城镇规划区以内通过招标方式引进的社会资金（企业或个人）作为实施主体在完成安置点住房和基础设施配套建设，并将原房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地，实施主体可在本项目区内按规划通过集体建设用地流转方式取得，用于旅游、服务、商业和工业等项目；也可在-10-项目区外本城镇规划区内落实土地补偿后，按规划流转使用，国土部门办理《集体建设用地使用证》，需征收为国有土地的，实施主体按征地政策落实土地补偿和人员安置。同一宗地仅有一个意向用地者的，可以协议出让并予以挂牌公示，市国土部门为投资者办理《国有建设用地使用证》。

2、集体建设用地流转过程中，有两个以上意向用地者的需通过招、拍、挂等方式公开出让，出让收入在扣除集体建设用地取得成本后，形成的收益扣除统筹城乡配套费后，属集体经济组织，如在收益分配上实施主体与集体经济组织有约定的，从其约定。3、2009年12月31日前，城镇规划区以外集体经济组织引进的社会资金（企业或个人）作为实施主体在完成统规统建安置点住房和基础设施配套建设，并将原房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地，可参照统规自建相关扶持政策享受同等政策扶持。

（四）参与农村灾毁住房重建的，政府给予测量费、设计费、白蚁防治费补贴：在2008年12月31日前、2009年6月30日前、2009年12月31日前竣工的，测量费分别按100%、70%、50%补贴；设计费分别按100%、70%、50%进行补贴，每平方米最高不超过20元；2009年12月31日前完工的，白蚁防治费全额补贴。

（五）依法流转使用农用地进行农业产业化生产的，可按《都江堰市关于推进产业化经营加快现代农业发展的若干政策（试行）》（都委办[2007]181号）享受相关政策支持。

六、组织领导

（一）全市农村住房灾后重建工作，在市委、市政府统一组织指导下推进。

统筹、规划、国土、建设等市级相关部门和乡镇人民政府应充分尊重村民意愿，发挥集体经济组织主体作用。积极协助村组、农户对资源清理核实，确认可用资源量、重建投资规模及重建方式等。

乡镇人民政府于2008年8月10日前对辖区农户选择的重建方式和是利用社会资金实施情况书面上报市政府，国土部门负责收集整理汇总。

（二）都江堰市统筹局

市统筹局在灾后重建工作中，应结合产权制度改革，牵头全面开展农村宅基地的确权颁证工作。

（三）都江堰市民政局

负责对全市农村灾毁住房农户建房补助金的汇总和审核工作。

（四）都江堰市规划局

1、负责对全市各乡镇农村灾后重建永久性住房、集中安-12-置点选址，制定安置点基础设施和公共设施配套的内容和标准，提供安置房方案设计、建筑风貌和其他规划设计条件；

2、负责农村灾后重建项目规划设计方案的审查和项目实施完工后的规划竣工验收工作；

3、负责城镇规划区内外范围的界定。

（五）都江堰市国土资源局

1、负责对全市各乡镇灾后农村永久性住房重建占地的测量、地质环境评估和供地。

2、负责增减挂钩（“拆院并院”）项目的立项和建设用地颁证、流转涉及的测量和权属调查登记工作。

3、负责集体建设用地的审批、流转、项目的竣工验收和确权颁证等工作。

4、负责按投资者的要求，将集体建设用地征收为国有土地的报征和供地工作。

（六）都江堰市建设局

1、负责灾损农房评估鉴定结果的确认；

2、加强建设行政管理，强化工程质量和施工安全监督，切实保障质量、安全。具体负责限额以上工程的报建审批、施工过程质量监督和安全监管，工程竣工验收备案；指导各乡镇政府切实做好限额以下工程的建设管理。

（七）都江堰市房管局

1、负责对重建住房的产权颁证工作。

2、负责对申请廉租房、经济适用房、限价房的审查确认和落实工作。

（八）都江堰市经济局

负责建立住房重建建材保量限价供应机制。

（九）各乡镇人民政府

1、负责做好受灾村民救助安置政策的宣传动员工作；

2、负责以村、组为单位收集、汇总、审核、上报受灾村民的基本情况和选择意愿；

3、负责协调组织相关村组安置用地的土地权属调整工作；

4、负责协助集体经济组织引进社会资金；

5、负责协调、落实原宅基地的复垦还耕工作；

6、负责组织协调安置点用地手续的报批，宅基地、安置房的分配以及村民房屋、土地产权证的申报；

7、负责协助村集体经济组织对集体土地个人使用权进行调查认定并公示登记，待集中区安置后，根据新宅基地分摊与原宅基地扣减后计算分量，为妥善分配节约建设用地收益提供科学依据；

8、负责限额以下工程项目的报建管理、施工监督和竣工验收备案。

七、本意见由市国土部门会同相关部门负责解释

八、本意见自公布之日起至2009年12月31日执行

二○○八年八月五日

主题词：村镇建设 灾后重建 实施 意见

焦作市关于加快新型农村社区建设的实施意见 篇6

（讨论稿）

为认真地贯彻落实市第十次党代会第十四次会议精神和《“十一五”期间小城镇建设目标考核意见》，加快雪岸小城镇开发建设进程，特制定本实施意见；

一、指导思想

围绕2010年城镇化率达55%以上的目标要求，坚持以规划为龙头，强化建设管理；坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化”互动并进，不断提升城镇承载能力；坚持政府引导与招商建镇相结合，促进小城镇建设由形态型开发向功能型开发转变，由粗放经营型向集约型转变。

二、工作目标

（一）规划编制。

1、在镇区总体规划，土地利用总体规划，国民经济和社会发展计划的指导下编制近期建设规划（2011-2015年），并完成报批。

2、全面完成和完善镇区控制性详细规划，履行法定报批程序，确保出让地块按控规实施。全面完成城镇社区和村委会的聚居化修建性详细规划的编制与报批。

3、规划执行与管理。镇区的建设管理必须严格按照镇区总体规划和控制性详细规划来执行与管理。镇区规划区内 1

所有出让地块，必须按照控制性详细规划执行，坚决做到没有编制控规不出让地块。镇区房地产开发建设必须编制修建性详细规划，报市政府批准后实施，不得任意调整和改变规划，确保规划的严肃性。

（二）基础设施建设。

1、道路建设：根据镇区总体规划，全面完成并进一步提升“三横三纵”，力争“四横四纵”的镇区交通总体框架；主干道道路红线20米宽度以上，次干道道路红线10米宽度以上的框架必须全部建设到位，把环镇南路、向阳南路建成高品位的景观道路。加快主要地段（块）支路连接，形成镇区道路网架体系，当年新增道路建设投入不少于1000万元。

2、管网建设：坚持“道路建到哪里，管网铺设到哪里”，加快道路沿途的给水、排水、电力、通讯、广电等管线建设，当年新增投入不少于200万元。

3、路灯亮化：加大镇区亮化工程建设，逐步在所有主次干道两侧、支路单侧设置路灯照明，镇区中心公共服务地域、绿化休闲广场等逐步考虑亮化景观工程建设，亮化工程投入不少于150万元。

4、绿化景观：全面加大镇区绿化工程建设，主次干道两侧行道树、绿化隔离带全部建设到位，支路两侧行道树建设到位。休闲广场绿化、公共服务中心绿化以及红旗港整治绿化都要实施到位。当年绿化投入不少于150万元，做到质

量较好，品位较高，绿化覆盖率达40%以上。

（三）房地产开发。

1、土地出让：镇区按规划实行土地出让，当年新增出让面积50亩以上。

2、开工面积：当年实现镇区房地产开发（含镇区农民集中区）新开工面积10万平方米（折算660套）。

3、竣工面积：当年实现镇区房地产开发（含镇区农民集中区）竣工面积8万平方米（折算500套），以此吸引更多的农业人口向镇区集中，新增镇区人口2000人以上。

4、房地产销售：当年完成房地产开发销售税收 300万元。

（四）主体功能区建设。

1、工作要求：不断强化主体功能区建设，全面完成包括一个集文化娱乐、信息服务于一体的多功能活动中心，一个多种业态的商业服务中心，一个体育健身广场，一个农（居）民居住小区，一个农贸市场，一个污水处理厂，一个商品房服务功能区，一个集中商、税务、金融、会计、警务等综合功能于一体的公共行政服务中心的“八个一”工程。

2、工程重点：

（1）体育健身广场：对体育健身广场的标准和品位进行进一步提升，完善基础设施，增添部分健身器材。

（2）农贸市场：全面完成镇区一个建筑面积不少于2000

平方米，封闭式的功能齐全的农贸市场的建设，确保在3月底前开工建设，年内建成并完善各项配套设施，年底前投入使用。

（3）商业中心：在镇区黄金地段，年内要建设一个以二星级以上的星级酒店为标志的商业服务中心，并配套建有公共停车场，公共健康娱乐中心。

（4）污水处理厂及运行：上半年必须完成污水处理厂设备的调试和运行，镇区主要道路的污水干管必须在6月底前建设到位，同时对有污水源的支路要实施全部支管网对接，确保生活污水集中处理率达75%以上。同时加快西镇区污水管网的配套完善，提高污水集中处理率。

（5）其他“四个一”工程：以镇区公共文体中心为载体，完善提高一个集文化娱乐、信息服务于一体的多功能活动中心；以向阳小区为核心，建设一个功能齐全，适宜人居的农民居住小区，一个商品房服务功能区；以镇便民服务中心为基础，建设一个集工商、税务、金融、会计、警务等综合功能于一体的公共行政服务中心。确保年底前全面完成任务。

（五）镇区拆迁改造

加大镇区拆迁改造力度，不断改善镇区环境，当年拆迁改造建设一个集商业、居住与环境景观同步到位的典型示范小区。当年拆迁不少于100户，拆除建筑面积不少于6000

平方米，拆迁地块面积规模达50亩以上。

四、推进举措

（一）建立有力的推进指挥体系。一是强化组织领导，镇建立小城镇建设推进领导组，挂帅：吴鹏，组长：宗爱君，常务副组长：赵小成，副组长：周斌、袁爱林、王学生、张冬林，负责小城镇建设的组织推进，督查考核，协调服务。相关分管领导及部门负责人为成员，领导组下设办公室，负责日常工作。二是坚持整体联动。城建线全体同志要进一步聚集中心，明确职责，并建立正常的工作例会制。机关单位要服从大局，整体联动，协调配合，努力形成小城镇开发建设的强大合力，堆动城镇化、工业化、农业现代化互动并进。

（二）建立有效的推进服务体系。一是树立标杆，以点带面。通过参观学习、现场会等形式，进一步引导全镇解放思想，拓宽思路，紧扣时点，全力推进；二是突出重点，主攻难点。围绕房地产开发（含镇区农民集中居住）、镇区主体功能区及配套建设、拆旧复垦、镇区环境长效管理、工业集中区建设等工作重点，精心包装项目，加大招商建镇力度，通过多元投入加速解决城镇化建设投入不足的实际问题。三是强化服务，跟踪协调。及早建立小城镇建设“项目库”，建立小城镇建设重点项目服务协调制度，及时通报工程进展情况，及时协调解决工程推进中遇到的具体问题。

（三）建立科学的考核评价体系。一是明确目标任务。

关于加快推进生态文明建设的意见 篇7

(二○一五年四月二十五日)

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后出台了一系列重大决策部署,推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求,是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择,是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,开创社会主义生态文明新时代。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,坚持以人为本、依法推进,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,以健全生态文明制度体系为重点,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽中国,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现中华民族永续发展。

(二)基本原则。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发与节约中,把节约放在优先位置,以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展;在环境保护与发展中,把保护放在优先位置,在发展中保护、在保护中发展;在生态建设与修复中,以自然恢复为主,与人工修复相结合。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上,与生态文明建设相协调,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,不断深化制度改革和科技创新,建立系统完整的生态文明制度体系,强化科技创新引领作用,为生态文明建设注入强大动力。

坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系,加强生态文化的宣传教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提高全社会生态文明意识。

坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题,打好生态文明建设攻坚战;又着眼长远,加强顶层设计与鼓励基层探索相结合,持之以恒全面推进生态文明建设。

(三)主要目标。到2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

———国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展,陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制,城乡结构和空间布局明显优化。

———资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%~45%,能源消耗强度持续下降,资源产出率大幅提高,用水总量力争控制在6 700亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

———生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,饮用水安全保障水平持续提升,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23%以上,草原综合植被覆盖度达到56%,湿地面积不低于8亿亩,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸线保有率不低于35%,生物多样性丧失速度得到基本控制,全国生态系统稳定性明显增强。

———生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。

二、强化主体功能定位,优化国土空间开发格局

国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略,健全空间规划体系,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。

(四)积极实施主体功能区战略。全面落实主体功能区规划,健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策,明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。编制实施全国国土规划纲要,加快推进国土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系,适当增加生活空间、生态用地,保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

(五)大力推进绿色城镇化。认真落实《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》,根据资源环境承载能力,构建科学合理的城镇化宏观布局,严格控制特大城市规模,增强中小城市承载能力,促进大中小城市和小城镇协调发展。尊重自然格局,依托现有山水脉络、气象条件等,合理布局城镇各类空间,尽量减少对自然的干扰和损害。保护自然景观,传承历史文化,提倡城镇形态多样性,保持特色风貌,防止“千城一面”。科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度,划定城镇开发边界,从严供给城市建设用地,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。强化城镇化过程中的节能理念,大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系,推进绿色生态城区建设,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力,提高建设、运行、管理水平。加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区,绿线、蓝线、紫线和黄线)管理,维护城乡规划的权威性、严肃性,杜绝大拆大建。

(六)加快美丽乡村建设。完善县域村庄规划,强化规划的科学性和约束力。加强农村基础设施建设,强化山水林田路综合治理,加快农村危旧房改造,支持农村环境集中连片整治,开展农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业发展方式,推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,治理农业污染,提升农产品质量安全水平。依托乡村生态资源,在保护生态环境的前提下,加快发展乡村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加强农村精神文明建设,以环境整治和民风建设为重点,扎实推进文明村镇创建。

(七)加强海洋资源科学开发和生态环境保护。根据海洋资源环境承载力,科学编制海洋功能区划,确定不同海域主体功能。坚持“点上开发、面上保护”,控制海洋开发强度,在适宜开发的海洋区域,加快调整经济结构和产业布局,积极发展海洋战略性新兴产业,严格生态环境评价,提高资源集约节约利用和综合开发水平,最大程度减少对海域生态环境的影响。严格控制陆源污染物排海总量,建立并实施重点海域排污总量控制制度,加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复,有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。加强船舶港口污染控制,积极治理船舶污染,增强港口码头污染防治能力。控制发展海水养殖,科学养护海洋渔业资源。开展海洋资源和生态环境综合评估。实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度,建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。

三、推动技术创新和结构调整,提高发展质量和效益

从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾,必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,加快推动生产方式绿色化,大幅提高经济绿色化程度,有效降低发展的资源环境代价。

(八)推动科技创新。结合深化科技体制改革,建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。加强重大科学技术问题研究,开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关,在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创新主体地位,充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。完善技术创新体系,提高综合集成创新能力,加强工艺创新与试验。支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设,完善科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台、中介服务机构,加快成熟适用技术的示范和推广。加强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设。

(九)调整优化产业结构。推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展,采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业,发展壮大服务业,合理布局建设基础设施和基础产业。积极化解产能严重过剩矛盾,加强预警调控,适时调整产能严重过剩行业名单,严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。加快淘汰落后产能,逐步提高淘汰标准,禁止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。推动要素资源全球配置,鼓励优势产业走出去,提高参与国际分工的水平。调整能源结构,推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用,发展清洁能源、可再生能源,不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

(十)发展绿色产业。大力发展节能环保产业,以推广节能环保产品拉动消费需求,以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长,以完善政策机制释放市场潜在需求,推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升,加快培育新的经济增长点。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程,规划建设产业化示范基地,规范节能环保市场发展,多渠道引导社会资金投入,形成新的支柱产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广,推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用,发展分布式能源,建设智能电网,完善运行管理体系。大力发展节能与新能源汽车,提高创新能力和产业化水平,加强配套基础设施建设,加大推广普及力度。发展有机农业、生态农业,以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

四、全面促进资源节约循环高效使用,推动利用方式根本转变

节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,实现各类资源节约高效利用。

(十一)推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准,加快推进既有建筑节能和供热计量改造,从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用,鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通,优化运输方式,推广节能与新能源交通运输装备,发展甩挂运输。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排,继续削减主要污染物排放总量。

(十二)发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,开发利用“城市矿产”,推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,发展再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动,大力推广循环经济典型模式。推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

(十三)加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源,加强全过程管理,大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,促进人口、经济等与水资源相均衡,建设节水型社会。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等非常规水源,严控无序调水和人造水景工程,提高水资源安全保障水平。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式。发展绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

五、加大自然生态系统和环境保护力度,切实改善生态环境质量

良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要严格源头预防、不欠新账,加快治理突出生态环境问题、多还旧账,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产生活。

(十四)保护和修复自然生态系统。加快生态安全屏障建设,形成以青藏高原、黄土高原—川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架,以其他重点生态功能区为重要支撑,以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。实施重大生态修复工程,扩大森林、湖泊、湿地面积,提高沙区、草原植被覆盖率,有序实现休养生息。加强森林保护,将天然林资源保护范围扩大到全国;大力开展植树造林和森林经营,稳定和扩大退耕还林范围,加快重点防护林体系建设;完善国有林场和国有林区经营管理体制,深化集体林权制度改革。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,加快推进基本草原划定和保护工作;加大退牧还草力度,继续实行草原生态保护补助奖励政策;稳定和完善草原承包经营制度。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿。加强水生生物保护,开展重要水域增殖放流活动。继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理,开展沙化土地封禁保护试点。加强水土保持,因地制宜推进小流域综合治理。实施地下水保护和超采漏斗区综合治理,逐步实现地下水采补平衡。强化农田生态保护,实施耕地质量保护与提升行动,加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度,加强耕地质量调查监测与评价。实施生物多样性保护重大工程,建立监测评估与预警体系,健全国门生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵,积极参加生物多样性国际公约谈判和履约工作。加强自然保护区建设与管理,对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。建立国家公园体制,实行分级、统一管理,保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。研究建立江河湖泊生态水量保障机制。加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。

(十五)全面推进污染防治。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则,建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系,健全跨区域污染防治协调机制,加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。继续落实大气污染防治行动计划,逐渐消除重污染天气,切实改善大气环境质量。实施水污染防治行动计划,严格饮用水源保护,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治,加强供水全过程管理,确保饮用水安全;加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生态环境保护,控制和规范淡水养殖,严格入河(湖、海)排污管理;推进地下水污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,开展土壤污染治理与修复试点。加强农业面源污染防治,加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度,科学施用化肥、农药,推广节能环保型炉灶,净化农产品产地和农村居民生活环境。加大城乡环境综合整治力度。推进重金属污染治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理,推进尾矿安全、环保存放,妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。切实加强核设施运行监管,确保核安全万无一失。

(十六)积极应对气候变化。坚持当前长远相互兼顾、减缓适应全面推进,通过节约能源和提高能效,优化能源结构,增加森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段,有效控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力,加强监测、预警和预防,提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。扎实推进低碳省区、城市、城镇、产业园区、社区试点。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极建设性地参与应对气候变化国际谈判,推动建立公平合理的全球应对气候变化格局。

六、健全生态文明制度体系

加快建立系统完整的生态文明制度体系,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,用制度保护生态环境。

(十七)健全法律法规。全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容,加强法律法规间的衔接。研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法律法规,修订土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等。

(十八)完善标准体系。加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准,实施能效和排污强度“领跑者”制度,加快标准升级步伐。提高建筑物、道路、桥梁等建设标准。环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区要执行污染物特别排放限值。鼓励各地区依法制定更加严格的地方标准。建立与国际接轨、适应我国国情的能效和环保标识认证制度。

(十九)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度,强化土地利用总体规划和年度计划管控,加强土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度,强化矿产开发准入管理。有序推进国家自然资源资产管理体制改革。

(二十)完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污。违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的,要依法查封扣押排放污染物的设施设备。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整主要污染物指标种类,纳入约束性指标。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。

(二十一)严守资源环境生态红线。树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗“天花板”,加强能源、水、土地等战略性资源管控,强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田,严格实施永久保护,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,落实耕地占补平衡,确保耕地数量不下降、质量不降低。严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线,严格自然生态空间征(占)用管理,有效遏制生态系统退化的趋势。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批等限制性措施。

(二十二)完善经济政策。健全价格、财税、金融等政策,激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。深化自然资源及其产品价格改革,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府定价要体现基本需求与非基本需求以及资源利用效率高低的差异,体现生态环境损害成本和修复效益。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,调整矿业权使用费征收标准。加大财政资金投入,统筹有关资金,对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。推动环境保护费改税。加快资源税从价计征改革,清理取消相关收费基金,逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。完善节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。推广绿色信贷,支持符合条件的项目通过资本市场融资。探索排污权抵押等融资模式。深化环境污染责任保险试点,研究建立巨灾保险制度。

(二十三)推行市场化机制。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。推进节能发电调度,优先调度可再生能源发电资源,按机组能耗和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。建立节能量、碳排放权交易制度,深化交易试点,推动建立全国碳排放权交易市场。加快水权交易试点,培育和规范水权市场。全面推进矿业权市场建设。扩大排污权有偿使用和交易试点范围,发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。

(二十四)健全生态保护补偿机制。科学界定生态保护者与受益者权利义务,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革,完善转移支付制度,归并和规范现有生态保护补偿渠道,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高其基本公共服务水平。建立地区间横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。建立独立公正的生态环境损害评估制度。

(二十五)健全政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重,强化指标约束,不唯经济增长论英雄。完善政绩考核办法,根据区域主体功能定位,实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核;对农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。根据考核评价结果,对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

(二十六)完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的,要及时诫勉谈话;对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的,要严肃追究有关人员的领导责任;对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。

七、加强生态文明建设统计监测和执法监督

坚持问题导向,针对薄弱环节,加强统计监测、执法监督,为推进生态文明建设提供有力保障。

(二十七)加强统计监测。建立生态文明综合评价指标体系。加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设,提升信息化水平,提高准确性、及时性,实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段,对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测,健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力,健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展全国生态状况调查和评估。加大各级政府预算内投资等财政性资金对统计监测等基础能力建设的支持力度。

(二十八)强化执法监督。加强法律监督、行政监察,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”,加大查处力度,严厉惩处违法违规行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。资源环境监管机构独立开展行政执法,禁止领导干部违法违规干预执法活动。健全行政执法与刑事司法的衔接机制,加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。

八、加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚

生态文明建设关系各行各业、千家万户。要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性,凝聚民心、集中民智、汇集民力,实现生活方式绿色化。

(二十九)提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值观的重要内容。从娃娃和青少年抓起,从家庭、学校教育抓起,引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容,挖掘优秀传统生态文化思想和资源,创作一批文化作品,创建一批教育基地,满足广大人民群众对生态文化的需求。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式,广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境国情宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,报道先进典型,曝光反面事例,提高公众节约意识、环保意识、生态意识,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

(三十)培育绿色生活方式。倡导勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式,严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。

(三十一)鼓励公众积极参与。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为,有关组织可提起公益诉讼。在建设项目立项、实施、后评价等环节,有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,发挥民间组织和志愿者的积极作用。

九、切实加强组织领导

健全生态文明建设领导体制和工作机制,勇于探索和创新,推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。

(三十二)强化统筹协调。各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责,要建立协调机制,形成有利于推进生态文明建设的工作格局。各有关部门要按照职责分工,密切协调配合,形成生态文明建设的强大合力。

(三十三)探索有效模式。抓紧制定生态文明体制改革总体方案,深入开展生态文明先行示范区建设,研究不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式。各地区要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈,在生态文明制度创新方面积极实践,力争取得重大突破。及时总结有效做法和成功经验,完善政策措施,形成有效模式,加大推广力度。

(三十四)广泛开展国际合作。统筹国内国际两个大局,以全球视野加快推进生态文明建设,树立负责任大国形象,把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。发扬包容互鉴、合作共赢的精神,加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作,引进先进技术装备和管理经验,促进全球生态安全。加强南南合作,开展绿色援助,对其他发展中国家提供支持和帮助。

焦作市关于加快新型农村社区建设的实施意见 篇8

一是领导重视，健全机构。凭祥市委、市政府高度重视新农保试点工作，成立了新农保试点工作领导小组。把新农保工作列入2010年度为民办实事之一，按照《广西新型农村社会养老保险经办规程（试行）》的要求，初步建立了市、镇、村三级新农保经办机构服务体系。

二是落实经费，部门联动。凭祥市将新农保所需经费列入年度财政预算，确保新农保各项经费及时足额拨付到位。2010年获得各级财政补助资金1169万元，其中自治区、崇左市、凭祥市三级地方政府缴费补贴资金198万元，凭祥市在中央财政补助每人每月基础养老标准55元的基础上，每人每月再增加25元，基础养老金达到每人每月80元，同时将边境0-3公里内的边境农村居民31000人列入低保对象，参加新农保选择最低档次缴费的，给予缴费补贴每人每年50元。凭祥市加强部门联动，齐抓共管，形成合力。

三是广泛宣传，服务到位。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体对新农保政策进行广泛宣传，报道新农保试点工作动态和先进典型。深入镇村开展专题宣传活动，举行新农保试点工作启动仪式和集中发放仪式。如举办以宣传新农保政策为内容的山歌比赛、领取新农保待遇农村老人谈感受的村头座谈会等。印发宣传资料，让群众了解新农保，帶复印机、电脑等办公设施进村入屯，为参保农民办理参保手续，确保符合领取养老金待遇的农村老人在办理申领手续1个月内就可以领到养老金。

新农保制度改变了几千年来传统的养儿防老的方式，让农民有了养老的主动权，深受农民的欢迎。笔者认为，推进新型农村社会养老保险制度，还需从以下几个方面去努力：

一是从农村居民社会养老保险的实际需要出发，加快试点步伐，最大限度地缩短试点期限。就崇左的实际情况看，截至2010年，崇左市全市总人口241.96万人，农村人口201.18万人，今年要把宁明、龙州、大新3个边境县纳入新农保试点县，提升国门形象，2013年全市所有县建立新农保制度。

二是科学设置个人缴费标准。基数要与农民人均纯收入水平挂钩，既要考虑参保人承受能力和责任，又要考虑政府负担。因此，应当设定最低缴费和最高缴费标准限制，低限考虑个人承受能力和责任，高限考虑政府负担。最低缴费标准可设定在当地农民人均纯收入10%左右，国际上关于养老保障投资有个“双10定律”，即个人收入10%，家庭收入10%。农民人均纯收入10%，远远低于“双10定律”的10%。以农民人均纯收入一定比例作最低缴费标准，最大好处是能较好地解决养老金自然增长的问题。

三是进一步提高新农保的保障水平。养老金给付水平应该根据农村居民家庭人均纯收入水平的一定比例决定，同养老金替代水平的测算结果与维持一个农村老年人现在生活所需费用水平进行比较，替代率为50%是比较合适的（国际上通用的标准是60%）。中等水平的发展中国家，社会保障支出占财政的比例为30%左右，发达国家社会保障支出占财政的比例则普遍高达40%-50%。中西部地区财政能力有限，是新农保制度建立的难点。中央财政按照各地经济和社会发展水平的不同对养老保险的保费补贴予以分担，以加大对中西部地区的财政支持。

四是加强农村社会保障基础管理平台建设。新农保是一项非常复杂的社会系统工程，有其长期性、艰巨性和高度敏感性的制度化特征。应立足于构建长期稳定运行的农村社会保障基础管理平台，在经费投入、人员编制、办公场所、信息网络建设、外部服务支撑等方面进行规划布局，加快基层农村社保专业人才培养培训力度。新农保基层平台的建设，应当在机构名称、信息化平台、办事规程、政策宣传口径上保持基本统一。完善新农保的金融服务与金融支持，逐步规范统一，提供安全可靠、方便快捷的金融服务，加快新农保金融支持的机制创新、管理创新、政策创新和服务创新。