关于电力行政执法和电力行政执法

关于电力行政执法和电力行政执法（精选8篇）

关于电力行政执法和电力行政执法 篇1

关于电力行政执法和电力行政执法

第一章 总则

第一条 为了加强电力行政管理，保障电力法律、法规和规章的正确实施，保证电力行政主管机关依法行政，加强对电力行政执法工作的监督，根据国家法律、法规有关规定，制定本规定。

第二条 国务院电力行政主管部门是全国电力行政主管机关，负责归口管理全国电力行政执法和电力行政执法监督工作。

跨省电网管理部门是国务院电力行政主管部门的派出机构，负责其管理范围内的电力行政执法和电力行政执法监督工作。

省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）电力行政主管部门负责管理本管辖范围内的电力行政执法和电力行政执法监督工作。

本规定所称国务院电力行政主管部门，是指电力工业部，省、自治区、直辖市电力行政主管部门，是指电力工业局。市（地）电力行政主管部门，是指电业局（供电局）。县（市）电力行政主管部门，是指供电局。管理体制发生变化按国家规定执行。

第三条 本规定所称电力行政执法，是指各级电力行政主管机关（包括派出机构）为实现电力行政管理而依法执行有关电力法律、法规和规章的行政行为。

本规定所称电力行政执法监督，是指上级电力行政主管机关对下级电力行政主管机关，以及各级电力行政主管机关对其所属各行政执法部门及其执法人员的电力行政执法所实施的监督和检查。

第四条 各级电力行政主管机关应建立和健全电力行政执法机制。各电力行政执法部门应分工明确，互相配合，并通过各种途径向社会广泛宣传有关的电力法律、法规和规章，及时查处电力违章违法行为，保障电力工业顺利发展。

第五条 电力行政执法遵循有法必依、执法必严、违法必究的原则，实行合法、高效、有序的工作制度。

第六条 电力行政执法和电力行政执法监督工作受国家法律保护，任何单位和个人不得进行干预。

第二章 电力行政执法

第一节 依据和主体

第七条 电力行政执法必须以国家法律、行政法规、地方性法规、国务院电力行政主管部门以及地方人民政府颁布的有关电力规章的规定为依据。

电力行政执法部门及其执法人员必须严格在法律、法规和规章规定的范围内行使职权，不得超越或者滥用职权。

第八条 电力行政执法的主体是：

（一）有管辖权的电力行政主管机关（包括派出机构）；

（二）法律、法规授权的组织和机构；

（三）受电力行政主管机关指定或委托的部门、组织和机构，但委托执法须经省（自治区、直辖市）以上电力行政主管机关批准。

第九条 非经法律、法规授权或者非经电力行政主管机关指定或委托，任何部门、组织、机构和人员不得行使电力行政执法权。

第十条 对非电力行政执法主体作出的电力行政处罚决定，公民、法人及其他组织有权拒绝接受，并有权向电力行政主管机关举报。电力行政主管机关有权对非法行使电力行政执法权的部门、组织、机构和人员进行查处。第十一条 在有两个以上部门的联合执法中，电力行政执法应严格按照部门分工范围执行，对电力行政执法管辖范围以外的事项交其他部门处理。

第二节 职责和方式

第十二条 电力行政执法部门及其执法人员应熟练掌握电力行政执法所依据的法律、法规和规章的有关规定，严格遵守执法程序和要求，忠于职守，严格执法，正确执法，文明执法，秉公执法，清正廉洁，不徇私情，自觉接受监督。

第十三条 电力行政执法权包括：

（一）对电力法律、法规和规章执行情况监督、检查；

（二）对违反电力法律、法规和规章的行为调查取证；

（三）根据事实和法律，直接实施电力行政处罚或作出电力行政处理决定并强制执行；

（四）制止电力违章违法行为，情况紧急时有权进行紧急处置。

（五）电力法律、法规和规章规定的其他电力行政执法权。

第十四条 电力行政执法的方式主要有：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）中止供电；

（四）强制扣还电力电量和加价收费；

（五）吊销许可证；

（六）吊销电工执照；

（七）责令限期改正；

（八）责令停止危害；

（九）责令恢复原状；

（十）强行砍伐或拆除；

（十一）电力法律、法规和规章规定的其他方式。

第三节 程序和要求

第十五条 电力行政执法人员履行职务时，应先主动出示表明其身份的执法证件。

第十六条 对事实清楚、情节简单、当事人没有异议、罚款在一百元以下的轻微电力行政案件，可以当场进行处罚。向当事人罚款的，应当开具罚款单。

第十七条 电力行政执法除当场处罚的以外，应按下列顺序进行：

（一）审查立案；

（二）调查取证；

（三）作出处理决定并制作处理决定书；

（四）送达处理决定书；

（五）执行处理决定；

电力法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第十八条 电力行政执法立案必须符合下列条件：

（一）有明确的法律依据；

（二）有明确的事实根据，主要证据确凿；

（三）有明确具体的执法对象；

（四）属于电力行政执法范围和电力行政执法部门管辖范围。

第十九条 在查处电力行政案件中，电力行政执法人员与本案有关、可能影响公正处理的，应执行回避制度。

第二十条 电力行政处理决定按下列规定作出：

（一）当场处罚的处理决定，由电力行政执法人员作出；

（二）一般的电力行政案件的处理决定，须经电力行政执法部门负责人批准，并自立案之日起二个月内作出；

（三）重大的电力行政案件的处理决定，须经电力行政主管机关法定代表人批准，并自立案之日起３个月内作出。

第二十一条 电力行政处理决定书应载明下列内容：

（一）当事人违章违法的事实情况；

（二）作出电力行政处理的法律依据和主要证据材料情况；

（三）电力行政处理决定的内容和生效日期；

（四）当事人不服时提出复议和诉讼的权利；

（五）作出电力行政处理决定的电力行政主管机关及其法定代表人、经办人。

除当场进行处罚的电力行政案件外，电力行政执法必须制作《电力行政处理决定书》。

第二十二条 在法定期限内，当事人对电力行政处理决定既不申请复议或不提起诉讼、又不履行的，电力行政主管机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。强制执行前应书面告诫当事人，责令当事人在指定期间履行，逾期仍不履行的，由执行人员按有关规定强制执行。

第二十三条 执行电力行政处理决定书时，应有两名以上电力行政执法人员共同进行。必要时，可以制作现场执行笔录。

第二十四条 以暴力、威胁方法阻碍电力行政执法人员依法执行职务的，视其情节轻重移交公安机关处理，直至依法追究刑事责任。

第二十五条 电力行政罚款，除法律、法规另有规定外，应按有关规定上交财政部门，不得截留、私分和挪用。

第四节 任职条件和培训考核

第二十六条 担任电力行政执法人员应具备下列条件：

（一）热爱电力事业，具有一定的电力生产、经营管理知识和实践经验；

（二）具有中等专业以上文化水平，经过法律基本知识的培训并考核合格；

（三）敢于坚持原则、秉公执法，廉洁奉公，具有一定的执法能力；

（四）从事电力用电或者公安、安全监察、调度、法律事务工作三年以上。

第二十七条 对符合条件的电力行政执法人员，由所在单位推荐，经网、省（自治区、直辖市）电力行政主管机关审查培训考核合格后，颁发电力行政执法证件后方准上岗。

第二十八条 电力行政主管机关对电力行政执法人员应定期开展业务培训，并坚持进行经常性的思想道德教育，不断提高执法水平。

二十九条 各级电力行政主管机关的法制机构应对本级电力行政主管机关各电力行政执法部门进行统一归口管理。各电力行政执法部门应逐月向法制机构报送电力执法统计报表，并随时向法制机构反映情况和问题。

第三十条 各电力行政执法部门应制定电力行政执法工作制度和执法目标，并报法制机构备案。法制机构每年对各执法部门考核总评一次，评定结论列入各执法部门的政绩。

第三十一条 电力行政执法证件由国务院电力行政主管部门监制，网、省（自治区、直辖市）电力行政主管机关组织核发。

电力行政执法文书格式由国务院电力行政主管部门统一制作，各电力行政主管机关按标准格式印制。

第三章 电力行政执法监督 第三十二条 县级以上电力行政主管机关的法制机构是本级电力行政主管机关行使电力行政执法监督权的执行机构，即电力行政执法监督机构（以下简称监督机构）。

第三十三条 监督机构应依照本规定对电力行政执法部门及其执法人员行使电力行政执法监督权。

第三十四条 电力行政执法部门及其执法人员应积极配合监督机构开展工作，不得阻挠、干涉、拒绝监督机构行使电力行政执法监督权。

第三十五条 电力行政执法监督的内容主要有：

（一）执法主体是否合法；

（二）是否符合执法程序和要求；

（三）各种执法文书是否规范、齐全，处理决定是否合法、适当；

（四）是否依法行使职权，有无越权执法和滥用职权行为；

（五）是否做到了违法必究，有无推诿、放弃执法权等不尽职责的情况；

（六）是否秉公执法，有无以权谋私等不廉洁行为；

（七）是否建立了电力行政执法工作制度并认真执行；

（八）其它需要监督的事项。

第三十六条 行使电力行政执法监督权的主要方式是：

（一）调阅执法案卷及有关材料；

（二）行政复议；

（三）要求电力行政执法部门定期报告、提供有关情况；

（四）对电力行政执法人员进行抽查考核；

（五）开展专项调查、重点调查，实施现场检查；

（六）制定并组织实施监督工作制度；

（七）其它需要采取的方式。

第三十七条 监督机构对电力行政执法工作中的问题，按下列规定处理：

（一）对执法主体资格不合法的，责令其停止电力行政执法，并按有关规定进行处理；

（二）对不合法或不适当的行政处理决定，通知作出该处理决定的执法部门予以改正或撤销，也可以向本级电力行政主管机关或上级监督机构申请责令纠正或撤销。

本项规定不适用于已受理的电力行政复议案件。

（三）对电力行政执法工作中出现的矛盾或争议进行协调，或向本级电力行政主管机关和上级监督机构报告。

（四）对电力行政执法工作开展不力的电力行政执法部门，下发改进电力行政执法工作建议书，并向本级电力行政主管机关报告，责令其限期改进。

（五）对业务不熟练的电力行政执法人员，中止其继续行使电力行政执法权，收存其执法证件，责令限期培训，重新考核合格后，发还执法证件方准继续上岗。

（六）对不认真履行职责等玩忽职守行为或者有以权谋私行为的电力行政执法部门及其执法人员，通报批评，责令改过；情节严重的，移交纪检、监察、人事等部门进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 电力行政执法监督员履行职务时，应先主动出示执法监督证件，被检查单位和个人应当予支持和协助。

第三十九条 网、省（自治区、直辖市）电力行政主管机关设立兼职行政执法督查员，签发聘任书，并报国务院电力行政主管部门备案。

电力行政执法督查员的主要职责是监督检查电力行政执法工作，调查研究电力行政执法工作中存在的问题，定期向本级和上级电力行政主管机关汇报情况、提出建议。

第四十条 电力行政执法监督证件，由国务院电力行政主管部门统一制作颁发。第四十一条 违反本规定第三十四条的，监督机构有权提请本级电力行政主管机关对责任者予以批评教育，情节严重的，给予必要的行政处分。

第四章 奖励和惩罚

四十二条 对在电力行政执法工作中作出突出成绩的电力行政执法部门及其执法人员，电力行政主管机关根据监督机构的评定结论给予表彰和奖励。

第四十三条 电力行政执法部门及其执法人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，本级电力行政主管机关应按照有关法律规定进行赔偿。

第四十四条 电力行政主管机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的执法人员或者受委托的组织或者机构承担部分或者全部赔偿费用。

对有故意或者重大过失的责任人员，电力行政主管机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十五条 本规定适用于全国电力系统的电力行政执法和电力行政执法监督工作。第四十六条 本规定由国务院电力行政主管部门负责解释。第四十七条 本规定自颁发之日起施行。

关于电力行政执法和电力行政执法 篇2

那么, 包括于电力行政执法的电力设施保护工作的状况究竟如何呢?

电力设施保护行政执法不尽人意

根据有关资料, 2011年, 东北某省电网发生盗窃破坏电力设施案件198起, 同比增加80起;发生因大型机械违章作业造成的220 kV线路跳闸19条次, 同比增加5条次, 呈明显上升趋势。

电力设施保护工作一般由供电企业独自完成, 而电力设施保护不仅是供电企业的职责, 也是全社会必须共同承担的义务, 涉及到交通、林业、土地、工商、建筑等相关部门。应该说我国关于电力设施保护的法律法规并不是空白, 所颁布的法律法规数量也不算太少, 然而电力行政执法的现状却是不容乐观。据笔者调查了解, 在很长一段时间里, 全国不少地区电力行政执法职能基本上处于缺位或空白, 切实有效地开展电力行政执法工作的确实并不多见。

随着电力体制改革的不断深化, 政企分开, 厂网分开, 供电企业不再具有电力行政执法职能, 这一职能依法划归到政府电力主管部门。比如, 在电力设施保护区内违章建筑等严重危害电力设施的行为时有发生, 作为平等的民事主体, 供电企业向侵害行为人提出要求限期整改, 口头的、书面的, 甚至一而再、再而三地通知。如果侵害行为人不予理睬, 供电企业有什么措施 (办法) 呢?根据《电力法》, 其管理职权或者说行政执法职权是由当地电力行政主管部门行使的。供电企业既要合法地保证电力供应, 又要小心翼翼地保护电力设施, 但是这种保护的能力太弱了, 有时为了国家整体利益、保障人民用电, 还得“忍声吞气”, 做了大量维护大局的事情, 承担了本不应该承担的责任。因此, 无论从保障供电的安全, 还是维护国家的利益来看, 都迫切地需要政府电力主管部门来行使电力行政执法权。

政府电力主管部门力不从心

从全国的层面上来看, 政府电力主管部门在制定电力管理的地方性法规、编制地方电力发展总体规划、实施电力行业总体管理以及电力执法监督等方面确实做了很多卓有成效的工作。但是, 这些工作宏观指导的多, 具体操作的少。原因很明显, 政府电力主管部门本来是受到行政编制的严格控制和统一调配的, 有的是一人多职, 人手严重不足, 不能集中更多的精力, 也不大可能组成专门队伍从事电力执法的专项具体工作。从职业素质特点来讲, 电力执法人员客观上必须具备相当程度的电力行业的专业技术知识, 更何况现阶段致使电力设施受损的破坏盗窃案件中, 呈现出团伙性、流动性、连续性、技术性、智能性的趋势, 而行政干部缺乏专业技术来支撑, 履行这项行政执法职能确实力不从心。

警企联手, 共同打击破坏或盗窃电力设施违法犯罪行为, 在开展电力设施保护方面可以达到立竿见影的效果, 而问题在于电力行政执法重在“行政”上, 并不完全具有司法性质, 电力设施保护工作牵涉面很广泛, 单纯地依靠司法部门来进行这项工作显然也是不切合实际的。因而采取司法程序来进行电力设施保护固然是必要的、重要的, 但其只是电力设施保护工作中的一个方面, 而不是全部, 必须司法与行政执法密切结合, 才能搞好这项工作。

行政执法查处手段、防范措施的滞后, 执法装备和必要器具的欠缺等, 也是制约政府电力主管部门行政执法力度的重要因素。

期待《电力法》对行政执法做出明确规定

有人主张恢复电力公安, 这确有重大的特殊意义。电力公安具有电力设施保护行政执法不可替代的特殊作用, 可以弥补因地方警力配置较少、办案经费得不到保证、涉电案件不是公安部门工作的重点等缺陷。其实, 建立行业公安并不是独出心裁, 我国铁路、水运、航空、森林等行业部门, 都分别建立了自己的公安队伍。

由政府电力主管部门授权供电企业行使行政执法权, 这种呼吁也绝非鲜见。但是, 电力体制改革的宗旨就是走市场化的道路, 供电企业只能是市场经济的主体, 逐步褪去的当然就是行政化的色彩。改革不能走回头路, 这是人所共知的道理。

至于政府出行政编制, 纳入财政预算, 在县级以上行政区域组建电力行政执法队伍, 由当地政府电力主管部门领导, 专门从事电力行政执法工作, 其人员可以通过特殊引进、公开招聘、竞争录用等进行行政定编、定岗、定责, 建立一支高素质、专业化并取得相应行政执法资质的执法队伍, 这确实是好。可是, 全国各地真正成立起电力执法队伍的又有多少?其中的难度可想而知。

还有人提出, 由电力行业协会接受政府电力主管部门的委托, 来行使电力行政执法的职能。由电力行业协会参与电力设施保护工作确实是一条可行之路, 不过行业协会执法的威慑力, 毕竟不如电力行政主管部门。再者人员问题如何解决, 也是一个具体的难题和障碍。所以电力行业协会履行行政执法职能也并非万全之策。

《电力法》的颁布, 再过几年就有30年了, 尽管全国范围内初步形成了以《电力法》为主体的电力法律法规体系, 然而随着电力体制改革的不断深化, 以及市场经济的逐步完善, 有些条款显然已不符合形势的变化与发展, 给我们提出了许多新问题。比如, 如何确定电力管理的新体制, 如何明确电力行政主管部门和供电企业的不同职责, 使具体职权和义务法定化, 还有如何建立新的电力运行机制 (如电价的行政审批是否符合电力市场竞争的要求) 等, 电力设施保护的行政执法理所当然地包括在内。举个例子, 高压线路离地面的安全距离、离建筑物的安全距离以及变压器台架的高度等, 都有着明确具体的电力行业标准, 然而, 由于市场化、私有化使得各种社会利益冲突加剧, 便出现了自行其是的现象。例如, 某家企业的专用变压器台架不符合规定的安全高度, 供电企业作为平等的民事主体向其指出问题, 要求其整改, 如果这家企业不予整改, 供电企业怎么办?有可以依法行使的行政执法权吗?可以向其停止供电吗?再如, 供电企业高压线路的杆塔周围被土地使用权人挖土建鱼塘了, 谁都知道这样做会对杆塔造成危害, 可能影响到整个线路及网架的安全, 但是, 供电企业有权制止并责令其恢复原状吗?

关于电力行政执法和电力行政执法 篇3

【摘要】 我国电力立法滞后于电力体制改革，电力行政执法主体事实上的缺位现象导致了电力行政执法难的事实。通过对电力行政执法几种模式的分析，认为现行体制下通过地方立法授权地方电力设施(和电能)保护领导小组或该小组下设的办公室行使电力行政执法权，并将该办公室设置在地方电网经营企业内部，有望达到电力行政执法效能的最大化。

【关键词】 电力；体制；行政；授权

从电力工业部逐渐改制到国家电网公司，电力工业实现了政企分开，电力企业不再具有行政执法权，电力设施与电能保护的行政执法权根据政府文件的规定交由政府综合经济管理部门行使（如：在宁夏回族自治区，由经济与信息化委员会行使行政执法权），而政府综合经济管理部门限于人力、物力、经验，不能及时、有效地处理电力行政执法中的相关问题，无法形成一支与其所在行政区域内电力设施和电能安全保护相对应的行政执法队伍。

现阶段，我国电力行业行政执法所依赖的电力立法尚难有较大突破，电力行政执法因而成为当前行业内引人关注的难题。本文通过对电力行政执法模式的理论探讨，结合地方的电力行政执法模式实践进行分析，试图找到解决难题的办法。

一、授权行使行政执法权的条件

电力行政执法是电力行政执法主体执行法律、法规和规章的行政行为，具体包括电力行政处理、电力行政处罚、电力行政检查、电力行政处置等行政执法种类，其中电力行政处理分为电力行政许可、电力行政确认和电力行政奖励等。

电力行政处罚是电力行政机关、法律法规授权组织对违反电力法律、法规、规章的自然人、法人或其他组织实施的一种行政制裁，而现阶段电力行政执法的难题也就在于电力行政处罚权的行使。电力行政处罚权是电力行政执法权的集中表现，因此在一定意义上讲，电力行政主体行使电力行政处罚权模式决定了行使执法权的模式。

在目前电力行政执法主体存在事实上缺位的情况下，电力行政执法需要授权。其必要条件如下：

(1)授权形式特定。即必须是由享有法律、行政法规、地方性法规制定权的国家机关，以制定法律、法规形式进行授权。

(2)授权范围特定。被授出的行政执法权应是共有权力，而非专有权力。

(3)必须授权给具有管理公共事务职能的组织。从实践来看，具备管理公共事务职能的组织，包括社会团体、事业组织和企业在内，均可成为被授权对象。

二、非常设机构行使行政执法权模式

1．模式的依据

《国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知》(国办发[2006]10号)中要求“地方各级人民政府要切实负起责任，加强电力设施保护工作的组织领导，成立由政府分管领导任组长，发展改革、电力监管、公安、工商、林业、土地、建设等相关部门以及电力企业负责人参加的电力设施保护工作领导小组，落实职责分工，及时解决电力设施保护工作中的重大问题”。

2．模式分析

《电力设施保护条例实施细则》颁布后，各地基本上都成立了电力设施保护领导小组并设立了办公室。但电力设施保护领导小组及下设的办公室不能以自己名义行使行政执法权，而只能针对不同的违法行为，分别由电力设施保护领导小组中的公安、工商、土地等部门以各自名义分别开展行政执法工作。在此过程中，电力设施保护办公室主要发挥协调、信息沟通的作用。

电力设施保护领导小组和下设的办公室属临时机构，不会受行政编制等问题的困扰，将其作为一个以电力管理部门牵头，联合公安、工商、电力监管、林业、土地、规划、电力企业等部门共同执法的行政执法主体，相对于下文其他几种模式，这种模式是具有较为突出优势的。因此，通过立法授权，使电力设施保护领导小组或下设的办公室具体行使行政执法职能，又因为实践中该小组及下设办公室通常设立在电网经营企业，便可充分利用电网经营企业的人、财、物等资源。

三、电力管理部门与公安机关、电网经营企业联合执法模式

1．模式的依据

按照《电力法》等法律、法规，电力管理部门不仅拥有对电力事业的监督管理权，而且应当履行因行使管理权须承担的义务。

按照《电力法》和《用电检查管理办法》，电网经营企业不仅享有用电检查权，而且对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序行为有制止权。

根据《治安管理处罚法》公安机关对破坏电力设施和窃电的治安案件有治安管理处罚权，有权对因破坏电力设施、窃电而违反治安管理法规的个人执行行政拘留。

上述有关法律规定构成三方联合执法的法律依据，也明确了三方在联合执法时的各自法律地位，即由电网经营企业进行用电检查并制止有关违法行为，同时根据违法行为的性质与类属，分别报告电力管理部门和公安机关，由电力管理部门和公安机关根据法律规定进行行政处罚。

2．对三方联合执法模式的分析

当前，在尚无地方立法明确授权的情况下，联合执法模式可在一定程度上解决电力行政执法事实上的“真空”问题，具有一定合理性，但在实践中仍然存在一些问题，例如执法程序、执法范围、联合工作机制等问题都需一一理顺。

四、成立专门机构行使电力行政执法权模式

1．模式的可行性与难点

政府如果能够成立专门的“电力设施和电能保护办公室”或类似行政机构，在取得法律法规授权的情况下，负责统一领导和协调本行政区域内电力设施和电能的保护工作，是较为理想的方案。但实施该模式有两大难点：

(1)机构和编制审批难。

(2)资金、技术方面的困难。电力设施和电能保护工作量大，需要一定数量的专业技术人员，需要资金和技术投入，但政府部门在人员、技术和资金投入都存在困难。

2．模式分析

为解决电力行政执法主体事实上的缺位问题，湖北省荆州市于2006年5月19日成立了事业编制的荆州市电力行政执法大队。

当地政府在重新组建电力行政执法主体的过程中，对其场所、设施、技术装备等一次性投入需1200万元左右，日常执法成本每年需支付800到1000万元左右，这一结果要比电力部门直接行使执法职能时的成本高出69.7%。由此可见，成立专门的行政执法机构不仅设立难，而且运行难，因此在实践中是不太可行的。

五、授权电网经营企业行使行政执法权模式

1．该模式的依据

电力行政主管部门是行使电力行政执法的主体，但是法律、法规授权的组织也可以成为行政执法的主体。

公共事务是相对私人事务的一个概念，是指涉及全体社会成员的共同利益的社会事务，具有社会性、公益性。管理公共事务职能是指某一组织可以提供涉及全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务。

电力行业协会和电网经营企业均具备管理公共事务职能，符合《行政处罚法》的授权条件。

2．模式分析

地方以立法形式授权电网经营企业行使行政执法权在研究和实践上有不同意见。持反对意见者认为，电力企业作为市场主体，其原有的行政职能已经分出，不宜再走回头路。其次，如果作为市场主体的电网企业拥有对窃电等行为的行政执法权，将集民事赔偿请求权和行政执法权于一身，有悖市场经济条件下市场主体地位平等的原则。

我们认为，这些看法具有片面性，原因如下：

(1)电力体制改革的重心是政企分开，通过立法授权将电力行政执法交由电网经营企业行使并未改变其企业性质，不存在与电力体制改革的大方向相冲突的问题。

(2)电网经营企业具有较充分的人力、物力等资源，且具有一定技术和经验，能够弥补当前电力管理部门电力行政执法能力之不足。

(3)电网经营企业即使在体制改革后仍属于具有国家垄断和社会公用性质的企业，符合作为授权行使行政执法权的主体条件。如果以地方立法形式授权地方具有独立法人地位的电网经营企业行使该区域的电力设施和电能保护的行政执法权，则会使电网经营企业获得依法授权行使电力行政执法权的法律依据。

综上所述，电网经营企业经授权可以行使电力行政执法权。

六、结语

电力体制改革在客观上造成了资源的重新配置，但未能实现优化，从而使得电力行政执法效能低下。改变电力行政执法难的局面需要考虑其合法性、经济性和操作性。

关于电力行政执法和电力行政执法 篇4

关键词：电力企业行政管理效率

一、企业行政管理概述

企业行政管理，就是指企业的行政管理组织机构根据企业的发展战略与发展规划，由企业行政管理组织机构运用相关的法律法规、企业制度、管理方法对企业进行的行政管理。企业行政管理主要是服务于企业，协调和平衡企业日常行政事务中出现的问题。企业行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企业行政制度、奖惩办法等。企业行政管理的日常工作包括企业行政制度的制定修订和实施、管理日常办公事务及办公用品、管理企业相关文档资料、管理对外事务及会议费、招待费审批及额度控制，此外还包括对员工福利、车辆使用、安全卫、资产设备、外出开会、培训等方面的管理。

企业行政管理的最终日标就是通过其行政管理制度和措施，在企业各部之间以及与其他企业之形成良好的关系，保证企业在日常生产经营过程中的有效运转，为企业生产经营目标的实现提供保障。在平时的管理工作中，处理好日常事务，全面考虑企业的生产经营策略及企业文化建设，为董事会和管理层的决策提供参考，能够为企业的各个部门提供后勤保障服务；协调好企业不同层级及不同部门的交流和沟通。

二、企业行政管理的工作内容

(一)计划工作

即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，做好预测工作，对企业行政工作进行指导，这是企业实现行政管理科学化和行政管理成功的必要条件。

(二)组织工作

企业的组织机构是企业运作的基本框架，企业的各级行政管理人员必须明确要完成的任务是什么，谁去完成任务，任务怎样分类组合以及各种决策应该在哪一层级上制定。企业要逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻，这样才能使企业的行政管理工作有的放矢。要做好这一环，就需要合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构渠道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前提，是达到行政管理目标的必要条件。

(三)指挥工作

即企业行政管理中采取的具体措施，确定好企业员工之间的分工合作关系，明确人们在职、责、权方面的结构体系，调动各级行政管理人员的积极性协调各级行政管理人员之间的关系，解决组织人员之间的冲突。做好这一环，就要建立行政首长(厂长或经理)负责制为首的指挥系统，这是科学行政管理的基础。

(四)控制工作

即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整，包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。通过控制保证任务按照既定计划执行，通过控制来判断企业的行政管理工作是否合理。是否还有改进之处，从而增强行政工作的有效性及合理性。

三、电力企业行政管理效率低下的原因

（一）行政体制不健全

行政管理效率低下的根本原因在于行政体制不健全，没有很好的执行。行政管理模式仍然停留在原先计划经济体制下的传统行政管理模式。这种行政管理模式根本不能为企业的生产经营提供帮助，企业行政管理流于形式，由此导致企业行政管理效率低下。

(二)行政机构臃肿

由于行业的特性，我国的电力企业普遍呈现员工多、地域广的特点。这就造成了电力企业行政机构过于臃肿，虽然经过几度机构整合调整与精简，仍然是“精简、精简，有增无减”。

（三）集权制约失衡

权力过分地高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，导致一些电力企业工作人员官僚主义严重，影响着决策民主化、管理科学化的进程，挫伤企业员工的积极性，延缓着企业行政系统缺乏活力和效率。

(四)行政机构工作效率低下

由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵、信息失真，往往因推诿扯皮和过多的请示汇报，导致行政效率低下。主要表现有：解决问题的客观条件己经具备，只因少数人反对，而长期得不到解决，如已经作了正式决定，而且又是正确的，只是触及到某个部门，单位的利益，这个单位和个人就找借口拒不执行。

(五)行政人员素质不高

电力企业行政工作人员的选拔、录用、考核、奖惩等基本制度不健全，缺乏必要的竞争、激励机制。一些管理人员不了解、不熟悉本企业的业务工作，出现了“该管的不管甚至没管好，不该管的脱离实际”这种现象；企业行政管理部门制定的规章制度无法推行或根本不能推行，其它部门对行政管理部门不信任、反感和排斥。而行政人员又不愿意和业务部门打交道，导致管理脱离实际，直接影响着行政效率的提高。

四、提高电力企业行政管理效率的途径

（一）提高认识，重视行政管理工作

企业领导要给予行政管理工作足够的重视，保证行政管理岗位的人员素质符合要求，给予配套的培训和提升机会；对于行政管理制度的推行和实施，要给予大力支持。电力企业的行政管理也要找准自己的定位，在工程单位要甘作“配角”，确立服务于企业，服务于工程的位置。从服务出发，勤于创新思考，主动工作，简化流程，方便员工和工程部门，在公司的管理策略，企业文化，用人政策等重大问题上，提出专业的方案和策划，充分发挥好行政部门的“信息枢纽”地位，与公司各部门友好地沟通协作。与公司外部的协调，代表公司的形象维护公司的利益，使行政管理真正成为领导的高参，沟通的桥梁，得到员工的信任，行政管理工作得到全面升级。

（二）建立合理的行政管理模式

合理的企业行政管理要有符合企业内外特点的组织机构，进而保证企业有关决策能得到迅速贯彻，达到行政管理目标。首先，按规范化要求，适当调整企业行政管理部门，按实用性和科学性的原则合理建立行政管理系统；强化企业行政管理部门的企业管理职能，将“行政口”与“企管口”合而为一，要将一般企业的“企业管理部”的职能注入企业行政管理部门，强化其企业管理职能。

（三）建立健全企业规章制度

行政效率的提高，加强行政管理法规的建设非常关键。企业要健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高，建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。

（四）建立行政人才的选拔录用和培养激励机制

要想改变行政管理人才结构不合理的现象，就要有计划，有重点地从大专院校或人才市场中选拔、吸纳一些企业所需的行政管理人才，及时补充企业需要的行政管理人才。并制定相关的培训提拔政策，定期先送一些有发展潜力的行政管理人员到大专院校接受专业的培训，还可以请企业外的优秀老师到公司来面授，及时更新行政管理专业知识，吸收外界的优秀企业的好的行政管理的方法和观点，对提高行政员工综合能力具有重要意义。从另一角度，也是对行政人员的激励和促进。根据每个电力企业自身的特点，不断地改进完善行政管理的考评和激励机制，是一个长期而艰巨的工作。有效的企业行政管理在很大程度上，取决于所有管理者的配合和实施。那么对行政管理人员的有效评价和激励也尤显重要。行政管理员人员的评价可以建立在完成具体的流程工作的基础上，并尽可能量化指标，而服务意识，业务熟悉程度，服务态度都应该作为必须考核评价的项目。通过对每一位行政管理人员所做工作评价和价值认定，对各项专职工作实绩肯定成绩、指出不足，把考核评价与月度奖金分配挂钩，使工作评价起到了激励和警示的作用。才能真正调动其工作积极性、激发其工作创造性，同时引导行政员工根据日常管理及考评，积极进行改进。为营造良好工作环境，增强行政管理集体凝聚力，组织行政管理人员交流，增进沟通，增进理解，加强团结。及时传达领导要求，肯定行政管理人员工作成绩反映大家正确意见和呼声，使员工个体工作价值得到认定，对公司行政保障管理要求也取得认同，进而唤起了更多的工作热情。

结束语

总之，行政管理工作涉及面广，综合性强。企业行政管理效率的高低将直接影响企业的各项工作的开展。因此，我们要充分运用现代企业行政管理模式，以人为本，健全企业规章制度，逐步提高行政管理人员的综合素质，发挥和利用人的内在潜能，提高行政管理效率，最终赢得企业的健康发展。

参考文献：

关于电力行政执法和电力行政执法 篇5

xxxx年，x市以提升行政执法效能，增强人民群众满意度为抓手，积极开展行政执法和行政执法监督工作。现将我市xxxx行政执法和行政执法监督工作总结如下。

一、行政执法总体情况

x以深化党和国家机构改革为契机，纵深推进综合行政执法体制改革，推动执法层级和执法重心下移，科学构建权责统一权威高效的综合行政执法体制。综合行政执法改革以来，我市除公安、生态环境保护以外行政许可、行政处罚和行政强制集中行使，各行政执法主体互相配合，行政执法工作运行顺畅。截至xxxx年xx月xx日止，我市共计办结行政许可案件xxxxxx件；办理行政处罚案件xxxxxx件，行政强制案件xxxx件，行政检查xxxxx次。

二、主要工作措施

（一）加强队伍建设，创新行政执法方式

深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省市各级会议精神，始终把握依法规范公正文明执法的要求，围绕法治x建设，以强化执法责任，强化制度保障为突破口，采取一系列措施不断提高执法人员法治意识、法治思维和法治素养。一是以抓好队伍建设为切入点，围绕行政执法常用的法律法规，通过法治大讲堂、邀请法律专家等方式定期开展法律法规学习和业务培训，不断更新知识储备，提升法律素养和综合业务能力。今年开展了学习《民法典》、行政执法法律知识以及行政应诉能力培训；二是严格执法人员资格管理。全市持证执法人员xxx人，新通过行政执法通用法律知识考试xxx人，清理、注销使用证件xxx本。三是创新行政执法方式。围绕营商环境建设，推进包容审慎柔性执法。共编制“三张清单”xxxx项。今年以来，行政处罚案件中依法不予处罚xx件，从轻处罚xxx件，减轻处罚xx件。

（二）加强制度建设，规范行政执法行为

一是认真落实执法资格考试制度。坚持每年定期组织执法资格通用法律知识考试，严格落实未取得基本级执法资格的，不得办理案件。通过严格的考试筛选，不断提升队伍的业务素质和整体水平。二是严格落实行政执法公示制度。通过不同渠道和平台，依法对执法信息进行了主动公开，通过x公众信息网、x省市场监管一体化平台等公示信息xxxx条，切实做到了主动接受社会监督。三是严格落实行政执法全过程记录制度。制定了《x市行政执法全过程记录制度》，明确了执法全过程记录形式，加大了执法人员执法记录仪配备，建立了案件网上办理制度，确保执法工作有据可查，案件办理都在阳光下运行，切实提高了执法活动的透明度。四是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。建立法制审核队伍，全市共有重大行政执法决定法制审核人员xx名，xxxx年共集体审核重大、疑难案件xxx件。五是落实行政执法监督机制，开展行政执法案卷评查工作。对行政处罚、行政强制和行政许可类案卷随机抽查xxx件，组织法律专家、行政执法协调监督人员进行评查，对评选的行政执法优秀案例报上级部门参加优秀案例评选；对查找的问题及时进行反馈，并督促相关单位落实整改。

（三）常态化疫情防控中强化执法为民理念

以服务人民为宗旨，采取一系列措施创新工作方法，优化执法环境，在全市开展了人民群众最不满意行政执法整改承诺活动。一是启动应急机制，开展疫情期间窗口服务。疫情防控初期，各行政执法部门积极推行“网上办”“预约办”“快速办”“错时办”和“邮政直通车”“容缺后补”等系列服务举措，推动服务群众“不见面”“只跑一次”，最大限度避免群众大量聚集和长时停留，努力减小交叉感染几率。二是强化依法防控。常态化疫情防控中，坚持依法审慎决策，加强对重大行政处罚案件指导、重大纠纷调处、法律宣传服务工作，贯彻执行《新冠肺炎疫情期间服务保障企业复工复产稳定经济运行十条措施》，深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”工作，全面落实包容审慎柔性执法，持续开展法治宣传活动，切实把疫情防控纳入法治化轨道。

三、存在的问题

行政执法和行政执法监督工作存在以下问题：一是个别部门对行政处罚权划转后的行政执法工作重视不够，工作缺乏主动性；二是少数执法人员在思想上尚未建立法治理念，法治意识不强、依法办事能力还有待提升；三是部门间协调配合不够，法治建设重点任务推进还不够到位，整体联动机制还有待进一步完善。

四、下一步打算

关于电力行政执法和电力行政执法 篇6

崇义县人口和计划生育委员会

为进一步落实国务院《全面推进依法行政实施刚要》和《行政许可法》、《行政处罚法》以及《人口和计划生育法》等法律法规，强化人口和计划生育工作依法行政。近年来，我委高度重视计划生育依法行政工作，并以落实行政许可、行政处罚作为依法行政的总抓手，规范执法程序、明确执法权限、规范执法文书，不断提高依法行政工作水平，净化了全县生育环境、为全面建设小康崇义创造了良好地人口氛围。根据县政府《2007年推进依法行政工作计划》，我们对全系统开展计划生育行政许可、行政处罚工作进行了认真查摆、全面整改。现就有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）抓宣传，强阵地，为工作开展提供保证

一是通过强化宣传抓观念转变。一方面，抓领导层观念转变，使广大干部认识到依法行政是“抓好”的切入点和“抓紧”的迫切要求，行政许可、行政处罚是法律赋予的职责。我们要求全县计生系统干部要认真学习《行政处罚法》、《行政许可法》和“七个不准”等法律、政策，加强自我约束。一方面，抓群众法制观念提高。利用广播、有线电视、墙报、宣传车等载体，深入乡村开展法制宣传、政策宣传，教育群众维护自身权益的同时，履行法定义务。

二是通过强化队伍抓素质提高。设立政策法规股（员），配备精干力量，强化执法培训，规范各项制度，具体负责行政许可和行政处罚的日常工作，如廉洁自律制度、限时办证制度、公开承诺制、首问负责制等，做到干部执法有章、处理问题有据。

（二）抓措施，强管理，提高执法工作效率

一是成立由县人口计生委主任为组长的计划生育行政执法组。各乡镇也成立了相应的机构，由党政一把手亲自挂帅，分管领导具体抓。通过聘请法律顾问、开展民主评议行风、设立举报电话举报箱等措施广泛接受社会各界对计生干部的工作态度、工作作风、工作效率进行监督。

二是落实行政许可、行政处罚事项。根据人口和计划生育“一法三规”并经有关部门审批，我委行政许可项目共7项，即一胎生育审批、再生一胎生育审批、独生子女父母光荣证审批、社会抚养费、流动人口婚育证明、计划生育罚款、B超环孕检等；行政处罚共6项即非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠，非法为他人施行计划生育手术，实施假节育手术、进行医学鉴定、出具假计划生育证明，变造、买卖、骗取计划生育证明，不按规定办理婚育证明经现居住地计生部门通知后逾期仍不补办或拒不交验婚育证明，与已婚流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责等。以上各项行政许可、行政罚款自实施以来，我委严格按照相关规定，不断健全运行机制，使行政审批、处罚工作逐步走向正规。

三是实行奖惩制度。一方面为实行计划生育的家庭提供奖励优惠政策，截止目前，全县3537户二女户全部办理了养老保险，投保率100%，其中2007年137例，为3478例独生子女办理了爱心保险，为5677例城镇独生子女和7123户农村独生子女兑现了独生子女保健费。全县“一卡通”累计发放1.96万份，其中121人享受了就业优惠，减免11500元；114户计生个体户享受了工商管理优惠，减免35000元；1413户计生家庭享受宅基地审批优惠，减免7.8万元；600人享受就学“二免一补”优惠，减免70万元；2100人享受“三免四减半”就医优惠，减免10.8万元；1613人享受中考加分优惠（2007年159人）。另一方面对违反计划生育的人和事坚决处理，公开曝光，仅2006年就查处各类公职人员违反计划生育政策的29人，党员违反计划生育政策并立案的26起。

（三）抓执法，强效率，切实做到依法行政

一是明确执法主体。根据省《条例》规定，县人口计生委和乡镇人民政府为人口与计划生育执法主体。县人口计生委具有对本行政区域内计划生育工作实施行政管理和监督，二孩生育证审批，对下级行政执法情况进行检查督导等权限；乡镇人民政府具有一孩计划生育服务手册免费注册登记，独生子女光荣证审批和流动人口婚育证明出具、查验等权限，做到了权限明晰。

二是规范执法内容。建立健全了行政许可、行政处罚等行为规范，制定了执收执罚财务监督和审计、错案追究、检查、公示等制度。修订完善了《计划生育基层管理工作规范》等业务工作规范，明确了办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律以及监督办法。统一了《行政处罚决定书》、《社会抚养费征收决定书》等多种执法文书。实行了规范性文件上报备案制度，对备案发现的不规范或涉及违法、侵权内容的文件、制度、合同及时进行了纠正或废止。同时，规范具体行政行为，对领取和办理《计划生育服务手册》、《生育证》、《流动人口婚育证明》，坚持做到严格程序，严格标准，及时发放。对违反计划生育政策法规的单位和个人，严格按照法律规定处理、处罚，对违法生育子女的，依法按程序征收社会抚养费，对个别行政处罚难以落实的，坚决纳入司法程序，申请人民法院强制执行。

三是加大处罚力度。一是对违反计划生育规定造成计划外生育的行为加大了治理力度，在程序上按照国家和省《社会抚养费管理办法》要求，对社会抚养费实行“乡收县管，财政监督”政策。在执罚上坚持与县法院协同配合，不断加大非诉执行力度，2006年申请县法院强制执行案件96例，共计征收社会抚养费30万元，2007年申请县法院强制执行案件150例，共计征收社会抚养费50万元，通过县法院的参与使社会抚养费的首征率有了较大提高，不仅对违反计划生育政策的人达到了惩处的作用，同时还使非诉执行成为遏制计划外生育的一把利剑。二是坚决开展打击“两非”案件工作，实行部门联动协作制度，抽调计生、公安、纪检、监察等部门的业务骨干，成立“两非”案件侦破小组实施案件的查处工作。坚持和完善七项通报制度，严把B超管理关，坚持从源头抓起，把好各道关口。2006年我们顺利完成了省市下达我县2例“两非”案件的任务，2007年我们通过努力再次突破了3例“两非”案件。

（三）抓重点，强监督，提高行政执法水平

一是抓住重点。首先是公开行政审批事项，增大透明度。制定了审批流程图，对行政许可的全部材料目录和申请书示范文本等在委管理网站上公开。其次是实行“窗口”对外制度，搞好一站式服务。“窗口”对申请人提交的材料进行初审，对材料不全或不符合法定形式的，实施一次性告知，告知申请人的内容包括：对符合法定条件但材料不全的，告知其补齐内容、对不符合法定条件的告知其不予行政许可的理由。第三是严格审批时限，切实提高审批效率。在行政许可审批中我委严格按照许可法规定审批时间进行审批。

二是强化监督。首先是建立健全了对被许可人从事行政许可事项活动的监督制度。我委明确规定纪检组履行行政许可事项的监督检查任务，要求介入行政许可的全过程，切实履行监督职责，如果事后检查有误，并负相应的责任。制定了执收执罚监督制度，进一步明确了行政领导、执法人员、财务人员、技术服务人员的职责范围和监督办法，定期进行内部自查自纠，发现问题，及时解决。不定期对计划生育依法执收执罚情况进行监督，特别是针对独生子女父母奖励费发放、技术服务免费政策落实、社会抚养费征收、《服务手册》发放、《生育证》审批等群众关注的焦点问题。严明党纪党风，实施党内和行政监督，重点对依法行政、文明执法、群众举报、投诉渠道畅通、廉洁奉公等方面进行检查，把检查结果纳入行风建设先进单位的评比之中。广泛发动群众，营造浓厚的社会监督氛围，在全县实行了计划生育政务公开和群众评议制度，充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，通过社会公示、新闻发布、村村设立政务公开栏、发放明白纸等形式，将计划生育工作的办事依据、权限、程序、标准、时限、结果、纪律以及监督办法等，全部向社会公开，自觉接受群众监督。

二、存在不足与下一步整改措施

我委虽然严格贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》及计划生育“一法三规”的有关规定和要求，但与上级的要求还有一定的差距。在对行政许可法的贯彻执行、对行政许可事项的监督检查、网上办公自动化、行政处罚力度等方面还有待进一步的完善和改进。针对以上存在的问题，下一步我委将重点抓好以下工作：

（一）强化宣传，提高管理能力和社会认知度

我们要以科学发展观统揽全局，从实际出发，做到学习法律条文与解决工作中存在的实际问题相结合；增强机关工作人员法治意识和提高依法行政能力相结合；强化监管与提高社会认知度相结合。

（二）明确责任，分级负责

在行政许可和行政处罚实施中，我委将进一步明确责任，强化领导负责制，细化窗口责任人、行政许可责任人、行政处罚责任人的职责。

（三）强化监督，完善制度

关于电力行政执法和电力行政执法 篇7

关键词：IMS,行政交换,电力系统

前言

就当前的现状来看, IMS技术在行政交换网建设中的应用有利于实现数据、语音、视频等资源的融合, 由此满足下一代通信网络发展条件。因此, 在当代电力行业可持续发展背景下, 应提高对此问题的重视程度, 同时, 结合行政交换网现状, 优化电力系统中IMS设备、IMS核心网组网、行政交换网内部部署等, 就此打造良好的电力资源传输环境, 符合社会发展需求。以下就是对IMS技术应用问题的详细阐述, 望其能为当前通信网络建设领域的发展提供有利参考。

1 电力系统行政交换网现状分析

当前电力系统行政交换网在设计过程中注重由三级汇接、四级交换构成星型交换网, 然后, 将省级汇接中心作为省公司交换机, 而地区级汇接中心作为地区供电公司交换机, 终端位于各个厂站, 就此依据地区原则, 借助不同的2M数字中继, 达到行政交换网运行目的。同时, 在当前交换机选择过程中, 为了满足电力系统安全、稳定运行需求, 注重选用中兴通讯公司所生产的ZXJ1064型数字程控交换机, 其中, 容量为15000线, 实际电话用户为6000线, 并通过RPI信令组网、12个2M数字中继站、12个远程用户、3个用户单元等的配置, 实现运营商与各个下属单位间的语音业务处理, 满足发电单位、电厂等机构行政电话通讯需求。但此种电力系统行政交换网建设模式, 未配置网管系统, 且缺乏统一的计费标准, 同时, 功能单一, 主要提供话费查询、通话查询、话费核对等功能, 无法满足当前通信网络需求, 因而在此基础上, 为了打造良好的网络通信环境, 应注重在行政交换网建设过程中, 应用IMS技术中集语音、视频、数据为一体的功能, 丰富行政交换网支撑系统服务项目, 达到高质量服务状态。

2 IMS技术特点、网络结构

IMS技术作为一种新型多媒体业务, 注重采取独立的模块设计形式, 即业务应用模块、呼叫控制模块保持相对独立的关系, 然后, 通过业务接口, 融合固网与移动网, 且采集、处理、统计视频、数据、语音等内容, 满足用户业务服务需求。同时, IMS技术在开发过程中为了提高业务服务水平, 突破了传统以语音业务为主的交换理念, 改造PSTN用户平台, 即在PSTN用户平台原有业务的基础上, 向IP用户过渡, 同时, 将标准化作为功能目标, 融合作为网络架构基础, 以期实现多媒体业务等的高效处理, 并发挥交换设备价值, 提高行政交换网运行效率。此外, IMS技术与传统行政交换设计相比, 其提供了第三方业务服务器标准接口, 因此, 在业务处理过程中, 可更好的支撑移动固定等多种接入要求, 最终更好的应用于TISPAN、ITU-T等运作环境中。即IMS在电力系统行政交换网中的应用, 可增强业务架构灵活性, 同时, 缓解交换网技术落后问题, 因此, 应提高对其的重视程度。

从IMS网络结构角度来看, 在IMS网络结构设计过程中, 为了支撑制动固定多种接入, 注重采取扁平化结构设计理念, 即设计网管、计费、同步、接入层和终端、支撑层、业务层等板块, 同时, 保证各个模块间的独立性, 然后, 以业务、控制、承载相分离的设计形式, 达到行政交换网的灵活性操控目的。其中, 会话控制和路由模块的设计, 需在IP传输平台上, 实现业务的分发, 然后, 由业务用户管理系统, 监测各个IMS用户业务数据, 满足用户服务需求。除此之外, 在IMS网络结构设计过程中, 亦逐渐实现了代理会话控制、业务会话控制、号码映射/域名系统、媒体资源功能等的设计, 因而, 可满足多元化业务处理需求, 为此, 应强化对其的应用。

3 IMS行政交换在电力系统中的具体应用

3.1 IMS设备

在IMS技术应用过程中, 为了符合IMS行政交换网运行需求, 注重IMS设备的合理部署是非常必要的。如图1, 即从图1中即可看出, 待IMS引入后, 需配置IP/SIP话机、IAD、SIP软终端、主用PE、备用PE等设备, 同时, 在IMS核心设备配置过程中, 亦应注重结合行政交换网业务处理要求, 合理配置服务/代理/查询呼叫会话控制、归属签约用户服务器、媒体网关控制、IP多媒体网关、接入网关、资源功能控制器等, 其中, S/I/P-CSCF网元设备的配置, 需采用11.25的主节点, 11.25的备节点, 而冗余系数为1.25, 就此满足网元设备容量配置要求[1]。同时, 在HSS网元设备配置期间, 应保持其主节点为13.5、备节点为13.5, 冗余系数为1.5, 由此符合IMS核心网运行条件。除此之外, 为了增强行政交换网容灾效果, 需在IMS设备部署过程中, 在主、备容灾节点配置1套会话边界控制器, 同时, 会话边界控制器采取异地互备容灾方式, 由此达到最佳的IMS设备配置效果。从以上的分析中即可看出, IMS设备的部署与IMS行政交换网的网络通信质量息息相关, 因此, 在IMS行政交换网建构过程中应提高对此问题的重视程度, 就此打造良好的行政交换网业务处理空间, 同时, 提供高质量安全信息认证、I-CSCF查询、功能接入控制、网络拓扑隐藏等服务。

3.2 IMS核心网组网

在IMS核心网组网设计过程中, 为了符合行政交换网建设需求, 需在IMS核心网组网实践设计期间, 严格遵从国家电网公司所提出的IMS组网模式规划标准, 应用IP化、扁平化组网设计理念, 将各地区单位接入省份IMS核心网, 同时, IMS核心网元共包含2套, 然后, 通过1+1互备的核心网组网构建形式, 提高行政交换网运行期间容灾效果。同时, 在IMS核心网组网设计过程中, 为了满足电力公司生产调度要求, 保持电力资源输送连续性, 应注重完善IMS行政交换网核心层配置, 且在核心控制层网络规划期间, 增设签约数据存储、IMS终端接入、鉴权认证等功能, 然后, 在行政交换网业务处理过程中, 逐步实现计费、业务触发、路由、协议处理、资源分配、会话控制等操作, 满足用户需求。此外, 为了提高IMS核心网组网运行水平, 应注重在组网内部调整过程中, 合理操控应用服务设备/用户管理设备、中继接入设备MGCF、接入设备AGCF、核心控制设备CSCF等, 以期通过对组网内部设备的科学配置, 保持行政交换组网运行畅通性。但在设备设备实践操作过程中, 应派遣若干名专业的技术人员对核心路由器、核心交换机、汇聚交换机、IP话机、POTS话机、语音接入网关等运行工况进行监测, 一旦发现设备故障问题, 即对其进行及时处理, 就此满足组网建设条件, 符合电力公司网络通信要求。

3.3 行政交换系统内部部署

在IMS行政交换网建构过程中注重对其内部进行科学部署是非常必要的, 为此, 应注重从以下几个层面入手:

(1) 在IMS行政交换网内部部署过程中, 应参照图2, 即行政交换网示意图, 配置应用服务设备、核心设备、中继接入设备等, 同时, 提供专用PTN网络通道、数据通信网络、省网SDH网络等, 就此实现音频、视频、数据的高效传输, 达到最佳的网络通讯状态;

(2) 在IMS行政交换网部署期间, 应合理规划行政交换系统内部互通, 即由软交换系统、程控交换, 对业务对接过程进行操控, 且通过核心设备中MGCF处理对接业务。同时, 在远期系统规划过程中, 为了保持系统内部互通性, 应注重将IMS系统接入媒体网关, 且由地市数据通信网承载音频、视频、数据等接入信息, 以期连通系统内部运行环境。除此之外, 在IMS行政交换网连通设计中, 亦应借助CE设备, 保持数据通信网的互通性, 最终达到高质量网络通信效果[2];

(3) 在行政交换网内部部署中, 地市电力公司应注重通过IAD设备或者AG设备接入省网, 然后, 由综合接入设备提供公网统一出口, 达到高效性信息交换目的。而在内部变电站接入时, 应由IP电话接入500k V变电站, 而220k V、110k V、35k V变电则与IMS系统进行直接接入, 就此达到最佳的IMD行政交换网运行状态。

3.4 承载网设计

在IMS行政交换网建设过程中, 承载网的设计:①需注重在SDH设备上承载数据通信网, 如若遇到不具备通信网的站点时, 则采取暂承载处理手段。同时, 在各单位用户接入环境规划过程中, 为了达到高质量数据通信目的, 需在数据通信网设计过程中, 以用户接入宽带为标准, 科学选择LAN交换机和汇聚LAN交换机, 且在SIP软终端、SIP硬终端、IAD等配置时, 通过LAN交换机, 实现IMS行政交换网的网络承载。②在IMS行政交换网承载网设计过程中, 应注重做好VPN划分工作, 即在VPN划分时, 为了满足话费查询、会话控制、计费等多元业务处理要求, 需将数据通信网视为IP承载网, 同时, 在IP承载网规划过程中, 借助MPLS VPN隔离IMS与其他业务的连接, 就此通过自然隔离方式, 规避安全隐患问题[3]。除此之外, 为了实现各个节点间的承载, 应注重在核心层面和汇聚层面规划中, 保持其IMS VPN在同一个MPLS VPN中, 由此通过全网互联形式, 提高网络通信效率, 且缓解传统行政网交换网通信中呈现出的功能单一现象, 达到多元化通信业务处理效果。

4 结论

综上可知, 在当代电力公司可持续发展背景下, 行政交换网络通信问题逐渐引起了人们关注, 但由于当前网络通信模式凸显出效率低且功能单一的问题, 因而, 在电力系统操控过程中, 应提高IMS行政交换网建构意识, 同时, 从承载网设计、行政交换系统内部部署、IMS核心网组网规划、IMS设备配置等层面入手, 创造良好的行政交换网通信空间, 提高网络通信质量, 且增设会话控制、计费、通话记录查询等多元业务功能。

参考文献

[1]任超, 赵夏.试论IMS技术在甘肃省电力系统行政交换网中的应用[J].通讯世界, 2014, 30 (22) :142~143.

[2]祝荣.IMS技术在湖南省电力公司新大楼通信系统中的应用[J].信息通信, 2015, 14 (08) :263.

关于电力行政执法和电力行政执法 篇8

关键词：泰勒；电力企业行政管理；科学管理

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）12-0145-02

随着经济的发展，电力企业对经济的贡献十分显著，其影响力不断加强，并且与不同行业都有千丝万缕的联系。电力企业行政管理是电力企业的重要组成部分，其工作范围涉及到电力企业的发展经营活动，并能为电力企业的计划、组织、控制和协调等方面做出很大贡献，其作用不容小视。然而，电力企业行政管理在发展的过程中还有很多不尽人意的地方，如何有效的发展电力企业行政管理水平是提高经济效益的关键；对此，笔者将泰罗的部分科学管理思想与当下的电力企业行政管理现状相结合进行分探讨，希望能对当下的电力企业行政管理的完善与发展带来一定启发。

一、泰罗科学管理的基本内容

泰罗是管理思想演进过程中的领路人之一，被人们称为“科学管理之父”，他为了解决管理不当而导致资源浪费、自然资源未得到充分的利用等问题而展开了对科学管理理论的研究。他的部分主要管理思想内容如下：

（一）科学管理的基本原理。

科学管理的基本原理是针对现实中出现的一系列问题而总结出来的理论，其部分主要内容有：①管理者应当根据现实中出现的问题和现象，来整理出一套法则、公式，寻找类似事务的规律，以便更好的解决问题；②管理人员要做到人尽其才、物尽其用，从而合理的安排员工到其擅长的岗位上工作，给予他们适当的培训，实行弹性工作制等来调动工人的积极性；③科学的方法代替经验的方法。在工作中使用的工具要标准化，在操作过程中使用程序化，管理要根据客观规律行事，不可以脱离实际等等；④解决劳资对抗的现象，协调管理者和工人之间的关系，避免劳资双方发生冲突，以便促进生产进步。

（二）泰罗科学管理的机制。

科学管理机制简而言之就是一种如何具体操作的方法，但泰罗明确提出“管理的机制，决不能被误认为是管理的本质或基础哲学。明确地说，同样的一个机制在一种场合下会引起灾难性后果，但在另一种场合则会使我们受惠无穷。”[1]科学管理的机制主要主要列举以下几点：

①标准化与工时研究，通过实践的总结分析，制定相应的标准，去除不必要的部分，计算出合理的日工作量；②挑选“第一流的工人”，其关键是使不同类型的人可以找到使自己成为优秀的个人的工作岗位；③实行薪酬激励制度，在定额标准的基础上采取相应的激励性薪酬制度，最大限度的激发工人的积极性；④管理中的“例外”原则，管理者把一般的事情授权给下级，而自己保留对例外事情的决策权；⑤是指负责不同工作的职能工长，打破了只设置一名工长的格局等等。

（三）科学管理的实质。

科学管理的实质就是解决好劳资双方的合作问题。泰罗不断的提示两者之间不可分割的关系的重要性，如果两者没有良好紧密的合作，那么无论管理的制度和方法如何科学都很难开展实施，因此需要打破传统的思维模式，将注意力转向如何增加财富的数量上，通过共同的努力来实现一场全面的心理革命；当然，泰罗指出了解决劳资对抗关系的办法就是通过对管理的研究，进而提高工作效率，使财富的创造力得到大幅度的提升，最后这两者之间就不会因为财富的分配问题而再起争执。

二、电力企业行政管理存在问题

电力企业本身具有很特殊的性质，这也使其在当下的社会里仍然是计划沟通为主的行政管理模式，但是其自身企业行政管理效率低下、经营成本高等缺点在当下社会也十分明显，主要体现在以下几点：

（一）行政管理体制不健全。

由于部分电力企业的行政管理体制的不健全导致其效率低下，很多政策没有很好的执行，且停留在形式主义层面，受到传统的计划经济体制的束缚，使电力企业没有办法突破自身体制的阻碍，很难实现高效率、低成本的经营方式。

（二）行政管理机构工作效率低。

在部分电力企业行政管理的机构里有很多部门和众多环节，各个部门工作繁琐，在信息传递的过程中容易导致，环节的过度使整个机制很难有效运行；此外不少部门之间的工作分工不明确，容易出现推诿扯皮，导致工作效率低下。

（三）行政管理权力制约不到位。

在部分电力企业内部，权力过分集中到一些高层管理者手里，但又没有相应有效的制约机制，在一定程度上伤害了员工的积极性，不利于电力企业的长远发展，同时官僚主义的存在，在一定程度上扼杀了一些员工的创新能力。

（四）行政管理人员素质不高。

电力企业在选拔行政管理人才时相应的选拔机制不够健全，出现了不少拉亲戚、走后门等现象，从而缺乏相应的竞争和激励制度；部分管理者出现了对某些部门的工作不熟悉、不了解，但仍然进行管理，结果往往不尽人意。

（五）行政管理机构较为臃肿。

我国电力企业原本就有地域广、部门多的特点，所以对员工数量的要求自然不少，因而也导致了机构的庞大臃肿，虽然之前有过多次的整改，但是并没有起到根本性的作用，电力企业机构仍然呈现扩大趋势[2]。

三、 对电力企业行政管理的启示

电力企业对我国的贡献之大不可估量，在众多的电力企业中不乏有很多做到很好的企业，但是，目前仍然有很大一部分电力企业在行政管理方面做的并不理想，截止2014年12月末，中商产业研究院公布的电力生产行业亏损企业数量为660 家[3]。不难看出，目前我国的电力企业行政管理仍然处在管理水平落后的阶段，因此对科学管理思想的借鉴十分必要。结合科学管理思想可以从以下几点进行借鉴。

（一）思想观念方面：打破桎梏，合作共赢。在电力企业内必须要有彻底的思想革命进行变革，要像泰罗在研究科学管理方面一样，要能打破前人固定的思维模式；目前，我国电力企业行政管理一直受传统计划经济模式的影响，所以电力企业行政管理应采取适当的变革方案，打破传统思维模式束缚，构建适合当下电力企业发展的新文化、新思想。此外，电力企业还应根据客观实际所需，增强不同部门之间的竞争，增强不同电力企业之间的竞争，但绝不能忽视的是合作精神的养成，因为电力企业的运营和发展的好坏不是一个或是一部分人能决定的；科学管理不仅是在科学化与标准化等方面下功夫，更重要的是进行一次精神革命，这种精神革命在泰罗眼里就是每个员工都对工作和同事树立起责任观，每个电力企业的员工都有很强的敬业精神，从而使管理者和被管理者之间形成合作共赢的关系，为电力企业创造更多的财

富，为其壮大做好准备，也为员工个人自我实现做了很好的开端。

（二）制度体系方面：第一，优化设计行政组织制度。科学管理的主要目的就是提升效率和合理的配置资源，电力企业行政管理在设计行政组织制度方面，应该根据企业内外部特点，取缔多余闲置的岗位和部门，努力做到减员增效，节约成本，以此提升效率；此外还得处理好管理者和被管理者之间的关系，从而从行政组织制度方面解决好上下级关系，使各部门、岗位之间建立一种协作配合的关系网，使电力企业效率提升，收益提高。第二，建立适合的激励制度。泰罗的科学管理机制中强调实行薪酬激励制度和管理中的“例外”原则等内容，这些思想只要与时俱进的引用，在我国电力企业内建立起激励制度，有效的调动员工的积极性，同时管理者适当的授权，可以增强管理者与被管理者之间的互信，同时还能调动员工积极性，为提高工作效率，培养员工忠诚度等方面都有很大的帮助。第三，任人唯贤的制度。泰罗强调在用人时挑选“第一流的工人”，当下的电力企业行政管理应该该在选人用人方面应选择既有能力又有一定相关经验，且对从事的工作熟悉的人才，从而做到人尽其才，物尽其用。

（三）管理方法方面：第一，将“挑选第一流的工人”的这种制度运用到具体管理方法上，不但要选择适合某个岗位的员工，还要选择适合的管理者，从而达到管理者与被管理者都适合其岗位还愿意努力工作。第二，科学管理中一再强调标准化操作的重要性，实践证明也的确如此。因此，电力企业行政管理应该结合具体实际情况制度出贴合实际需求的标准操作方法，并要求员工按照这类标准进行培训，最后推广到实际的操作，尽可能的减少工作中的浪费。第三，电力企业在定额管理的方法运用时，可以结合员工对标准化方法的运用方面的总结而制定相应的定额管理方法，以便更好的调动员生产效率。第四，电力企业在激励机制的完善方面多下功夫，从而更好的调动员工的积极性，开发他们的潜能；此外对高层管理人员的激励制度也应该加强，只对下级进行激励而不对高层激励，也许会出现高层不作为或是滋生腐败等等。

泰罗的科学管理思想从诞生到至今仍被无数企业运用，其创作的财富更是不可估量。但是，电力企业行政管理的是否成功不能生搬硬套科学管理的思想，还应该具体情况具体分析才可以制定出符合自身实际的好策略，只有这样才可以真正的领悟科学管理思想的内涵所在。

参考文献：

[1][美]泰罗.车间管理[M].北京：中国社会科学出版社，1984.

[2]梁小芬.浅析如何提高电力企业行政管理效率[J].企业管理，2011（26）.

[3]中商产业研究院.中商数据[EB/OL].[2015-4-15]http：//img.askci.com/images/data/2015/4/15/c125b124-f7f3-4bf4-8c6e-bbf311c830ee.png.