武威市发展现代节水农业的调查与思考

武威市发展现代节水农业的调查与思考（共6篇）

武威市发展现代节水农业的调查与思考 篇1

武威市发展现代节水农业的调查与思考

短短几十年时间，面对一方水土养活不了一方人的残酷现实，上自中央，下到地方的各级政府和当地群众全力以赴开展综合治理，使这里的环境得到了明显改善。

武威市发展现代节水农业的调查与思考

一、基本现状

地石羊河流域最下游的民勤县，历史上这里水草丰美，可耕可渔，是难得的富庶之地。然而，随着石羊河上游来水的逐年减少和这块土地上人类活动的不断加剧，在过去短短几十年间，干旱、风沙共同侵袭下的湖区已不再名副其实，取而代之的是这里水源短缺、生态恶化，腾格里和八斑吉林两大沙漠以前所未有的速度加快了向绿洲的合拢。在可能成为第二个罗布泊的阴影笼罩下，当时湖区群众的生产生活极其艰难，用当地农民的话说：“在当时，我们村非常困难，碱大水苦，吃水确实困难，吃水要从十几里外的乡镇去拉，人多的时候，拉不上水，空着回来，人少的时候用三四个小时才能拉回来”。大量土地被弃耕、撂荒，随即沙化。吃粮靠救济，花钱靠贷款成为湖区的真实写照。一些村社人畜饮水困难，群众背井离乡，生活失去了希望。

面对一方水土养活不了一方人的残酷现实，就在风沙线上苦苦挣扎的数万群众面临去留存亡，急切渴盼云霓的关键时刻，民勤湖区因生态恶化而导致的贫困问题引起和国家、省市和各级政府有关部门的高度重视。时任国务院副总理温家宝批示：“绝不能让民勤县成为第二个罗布泊。”水利专家、原全国政协副主席钱正英就石羊河流域综合治理亲临湖区。省委、政府将石羊河流域综合治理列为全省水利建设的一号工程，启动湖区综合治理项目。省扶贫办逐年加大对民勤县的扶持力度，重点支持武威市开发现代农业和节水农业。

武威市是一个水资源严重短缺的地区，年降雨量60－610毫米，年蒸发量却是1400－3040毫米，耕地亩均水资源220 m3，约为全省的2/

3、全国的1/9，其中农业用水占全市总用水量的85%左右。随着经济社会的快速发展，社会用水严重超过水资源的承载能力，水资源短缺的问题，已成为制约我市经济社会可持续发展的主要因素之一。为实现农业资源的合理、高效、永续利用，武威市从市情出发，围绕石羊河流域生态环境综合治理工程，坚持把发展节水高效农业作为重要举措来抓，充分发挥资源优势，调整优化农业结构，突出发展优质、高效、节水特色农业，农业生产得到了快速的发展。

二、主要成效

1、种植结构不断优化，节水作物稳步扩大。面对石羊河流域水资源日益短缺，生态环境严重恶化的现状，武威市围绕生态节水，大力推进农业结构调整。一是调整优化种植结构，合理配置农业用水。以确保粮食生产安全为前提，坚持生态、节水、高效的原则，全市大力发展蔬菜、制种、棉花、草畜、食用菌、花卉等特色产业，按照“面积调小、水耗调低、结构调优、效益调良”的原则，实行“三压三扩”、即压缩粮经种植面积、扩大林草面积，压缩粮食面积、扩大经济作物面积，压缩高耗水作物面积、扩大节水作物面积，全市农作物种植结构进一步合理，粮经饲比由2000年的68：28：4调整为2006年的61.2:28.4:10.4，粮食作物夏秋比由2000年的65：35调整为2006年的60:40。农业生产呈现出粮经并重、粮食作物、高效经济作物稳步发展的的良好态势，并在一定程度上减轻了用水高峰过度集中、轮水周期长、供水时间与作物用水关键期不匹配等矛盾。二是以现有水资源的承载能力为基础，通过压缩高耗水作物种植，逐步扩大棉花、啤酒大麦等节水高效作物面积。据测定，种植地膜食葵、啤酒大麦、大田棉花和棉花膜下灌溉亩用水量，较小麦分别节省130m3、80m3、160m3和240m3，亩均纯收益分别增加38.4元、102.5元、370.7元和331.3元；较小麦玉米带田亩分别节水370m3、320m3、400m3和480m3。目前，全市各类节水作物总面积达到140多万亩，其中棉花、啤酒大麦、豆类、马铃薯等面积分别达到25万亩、20.9万亩、22.9万亩、23万亩，形成了一定的生产规模，棉花、啤酒大麦种植区已成为全省重要的生产基地。三是农牧业协调发展。在稳定发展种植业的同时，加快了草畜产业的发展，2005年畜牧业增加值达到11.3亿元，占农业增加值比重由2000年的19.3%上升到2005年的29.4%。

2、设施农业呈现规模化高效益发展的态势。按照“多采光、少用水、增效益”的原则，武威市在石羊河流域大力发展日光温室和拱棚栽培、暖棚养殖等设施农业，截止“十五”末，全市高效节能 1

日光温室面积达到5.1万亩，拱棚面积达到4.0万亩，形成了以精细蔬菜为主，优、新、特稀蔬菜和果类、花卉、食用菌多样化生产的品种结构，年产反季节蔬菜约25万吨。日光温室亩平均纯收入达到8000元左右，单位用水产出效益是其它作物收入的7～19倍，日光温室收入占农民人均纯收入的10%以上。2006年，全市上下按照市委、市政府的安排部署，加强组织领导，狠抓措施落实，强化科技服务，完成了1万亩日光温室建设任务，日光温室面积达到6万多亩。目前，全市建有日光温室的乡镇达77个，占乡镇总数的82.8 %，建成“双千亩”乡镇3个，千亩乡镇8个，“百棚村”73个。

3、农业节水技术推广工作全面展开。武威市以实施农业科技入户工程为载体，通过印发资料、现场示范、举办讲座、媒体宣传、科技人员入户承包等形式，开展农业节水技术推广普及。一是推广以地膜覆盖、日光温室、小拱棚栽培为主的高效、节水型模式。全市地膜覆盖栽培面积达到140万亩以上，亩节水80～100 m3；小拱棚栽培面积4.1万亩，亩节水约60m3；日光温室栽培5.1万亩，亩节水100～120 m3。二是推广节水栽培和灌溉技术。大力推广作物垄作栽培、水旱塘栽培，测土配方施肥技术，改大水漫灌或小畦灌溉为沟灌，灌溉集中、耗水小，亩节水20～40 m3，并可减轻作物病害，提高产量。目前，全市推广玉米、瓜菜、马铃薯、葵花等作物垄作或水旱塘栽培沟灌技术近60万亩。三是发展以滴灌为主的微灌节水技术。全市建成以色列滴灌技术万亩高效节水示范区、苏武山自动化滴灌葡萄示范区、民勤黑河滩节水示范区，累计推广示范面积近4.6万亩，亩节水近50%。以“棉花膜下滴灌技术集成”项目为依托，建立棉花膜下滴灌技术示范点2个，示范面积400亩，较大田漫灌亩节水48%，增产16.6%。四是推广作物秸杆地表覆盖还田及中耕节水技术，全市推广面积近5万亩，年可节水300万m3。

4、草畜产业快速发展。武威市加大对草畜产业政策、资金、物资、科技的投入力度，落实各项优惠扶持政策，促进了全市草畜产业快速发展。一是草产业规模继续扩大。全市种草保持了较快发展的势头，今年全市饲草种植面积达到43.5万亩，比上年增加1.63万亩，其中紫花苜蓿留床面积达到26.68万亩，比上年增加0.12万亩，秸秆利用得到加强，青贮、氨化量达到70万吨。二是畜禽养殖稳步发展。2006年前三季度牛、羊、猪、鸡存栏分别达到48.46万头、231.75万只、97.8万头和364.84万只，分别较上年同期增长4.7%、2.9%、5.0%和4.0%。肉、蛋、奶产量分别达到8.62万吨、0.66万吨和0.46万吨，分别较上年同期增长12.2%、3.1%和4.5%。暖棚养殖面积达到360.6万平方米。人均养殖业收入达到404.56元，较上年同期增长37.4%。三是养殖生产方式逐步改变。已建成标准化养殖小区18个，规模养殖户达到9.8万户，比上年增加0.1万户。畜种改良步伐加快，已引进牛、羊、猪良种畜3.2万头只。

5、加强农村能源建设，开发利用多种资源。我市加强对太阳光、风力等清洁可再生能源的开发利用，大力发展农村能源工程，积极营造生态家园，努力改善农村生态环境。在农村大力推广使用沼气、太阳能、风能、节能灶等，截止目前全市已建成沼气池5000多户，光电照明2426户，太阳能热水器4526立方米，太阳灶15293户，风力发电机541台，推广节煤灶占总农户的68%，减少了对植被的人为破坏，使水资源保护能力不断提高。

三、主要措施

1、加强领导，落实责任。为了促进现代农业和节水农业的开发建设，市上成立了节水领导小组办公室，强化全市节水管理工作，各级党委和政府把节水灌溉作为农村工作的重中之重，制定节水工作目标和任务，促进了节水农业稳定、健康发展。

2、因地制宜，突出实效。武威市在推进节水灌溉中，坚持因地制宜，实事求是的原则，科学合理地确定发展的重点和规模，根据水资源的承载能力，选择不同的节水灌溉模式，坚持常规节水与高新节水结合，经济手段和工程措施并举，在河水灌区推广“渠道输水、水窖蓄水、喷灌节水、地膜保水”的综合节水模式；在井泉灌区推广“机井抽水、管灌节水、地膜保水、植被护水”的生态节水模式；在其他干旱山区推广“修水窖、搞集流、平梯田、铺地膜”的旱作农业节水模式，积极推广以喷、滴、渗、管灌为主的高新节水技术，调整用水结构，增加生态用水，不断提高水资源的利用效率。全市以石羊河流域为主，共完成渠道衬砌5434km，推广以渠道衬砌、田间配套、条田建设、畦灌、沟灌和科学合理灌溉制度为主要内容的常规节水面积210万亩。引进示范推广喷、滴、渗、管灌等高新（效）节水面积9万亩，地膜覆盖栽培面积稳定在140万亩左右，小拱棚栽培面积

4.1万亩，日光温室栽培约6万亩。同时，在新农村建设与节水型社会建设试点工作中，对保留水源井的取水系统进行信息化改造，实行智能化取水。

3、措施超常，兼顾效益。一是处理好效益节水和强制节水的关系。在大力提倡、积极推广效益节水的同时，采取行政的经济的强制性节水措施。二是处理好节水与发展经济、保护生态的关系。节省下来的水既考虑用于发展经济又兼顾生态系统。将过去发展灌溉挤占的生态用水，通过节水，归还给生态。三是处理好节水中近期利益与长远利益、阶段性发展与可持续发展的关系。做到彼此兼顾，协调发展，实现水资源的优化配置。四是处理好先进节水技术与常规节水技术的关系。核算投入产出比重，对于相对效益较低的大田粮食作物，采用常规节水技术，对效益较高的设施农业，采用先进节水技术。在发展节水灌溉工作中，将强制性节水和效益引导型节水合理结合，运用水权制度规范和调节农业各类用水户的行为，增强价格杠杆在水资源供求关系中的调控作用。在山旱地比重大的地方，充分利用集雨节灌技术，鼓励群众修建集水窖；在条件相对可以的乡村，利用人蓄饮水工程和整村推进项目建设，建涝池、塘坝；在大型灌区，实施“总量控制、定额管理、配水到户、公众参与、水权流转、水票流通”的管水方案，通过组建农民用水者协会，制定《章程》及各项管理制度，以核定的土地面积为基准，将水权分解到用水户头上，为用水户发放水权证，用水户根据各自的分配水量购买水票。配套完善量水设施，准确计量灌溉用水。通过协会在灌溉水中的管理运行，转变群众用水观念，提高节水效益，强化田间渠系工程的有效管护。

4、结构调整，探索先进节水技术。在探索节水工作中，武威市还借鉴外地旱作农业节水灌溉的新技术，学习设施农业高效节水的新成果。在安排节水灌溉项目时，与农业结构调整紧密相结合，与农业增收、农民致富相结合，提高水资源的利用率，使农民从中得到实惠，受到广大农民的真正拥护，从而自觉地、积极地进行节水灌溉。

５、大力推广地膜覆盖技术。地膜具有保水保肥的双重功效，在没有水浇地的乡镇，通过大力推广地膜覆盖技术，减少蒸发量和用水量。在设施农业发展较快的乡镇，逐步推广滴灌技术，提高水资源利用率。通过科技培训和高原科技示范园建设，引导群众进行设施农业标准化生产，加快农业科技成果的转化，以达到设施农业节水目的。

四、存在的问题

武威市在开发现代农业和节水农业方面虽然取得了可喜的成绩，但是还缺乏科学的水资源管理机制。一是地下水的超采仍未得到有效控制, 上游来水逐年减少，地下水超采严重，用水总量紧缺，缺水程度加剧，农民节水意识不强;二是科学的节水灌溉制度尚未建立，单位体积水的生产效率有待进一步提高。对各类农作物灌水次数，灌水时期，灌水定额等缺乏可操作性较强的科学指标，无效消耗高，产出效益低。三是农田灌水仍主要采用按次、按面积收费，由于计量不准确诱发超量灌水造成浪费;资金投入不足，农业节水新技术推广应用缓慢。高新节水农业技术的应用投入资金大，农业部门经费缺乏，许多成熟的高新节水技术如膜下滴灌技术推广示范应用难度较大，节水技术综合集成度不高，水资源利用效益较低;四是农业结构较为单一，全市小麦、玉米等粮食作物的种植比例仍高达60％以上，小麦玉米带田面积近40万亩，结构性高耗水情况依然未得到根本改变。可喜的是，“十一五”时期，武威市现代农业和节水农业开发还将以石羊河流域综合治理为主线，重点实施好“12244”、“八大节水技术”等 工程。到“十一五”末，自流灌区实现常规节水，小提灌和井灌区全面推行管道输水，设施农业实现微灌化；中型灌区逐步进行节水改造，渠系水利用率达到65%，灌溉水利用率达到55%，人均用水降到1000m3左右，农业灌溉用水总量降到16亿m3左右，农田灌溉面积控制在255万亩左右。

武威市发展现代节水农业的调查与思考 篇2

题。

一、存在的主要问题

（一）农业投入需要进一步加大。基层对农业投入不足，农业基础设施大多年久失修，难以发挥有效作用。同时，随着农业税和农村“两工”的取消，进一步削弱了基层投入农村基础设施建设的能力。

（二）农业科技建设亟待加强。农业科研机构和科研人员较少，农业科技贡献率和科技成果转化率较低。农业科技推广机构和队伍建设不适应发展现代农业的要求，乡镇农技推广队伍普遍素质偏低。

（三）农村劳动力素质结构与发展现代农业不相适应。农村劳动力整体文化素质偏低。这种素质结构，明显与加快发展现代农业不相适应。

（四）农业集约化发展与土地分散经营矛盾突出。现行农村土地使用制度不利于土地的集约化经营、分工的发展和农业技术的推广应用，导致农产品成本偏高，经济效率低下。农户分散经营，难以形成竞争优势，规避市场风险能力差。

二、加快现代农业发展的对策措施

（一）着眼长远，统筹规划，逐步完善加快发展现代农业的促进机制

1.加大投入力度，健全现代农业投入机制。一是充分发挥财政效能。提高财政支农支出占财政总支出的比重，建立促进现代农业发展的投入稳定增长机制。加大支农资金整合力度，完善投入管理办法，集中投入重点区域、重点项目，加强指导监督，提高支农资金使用效益。二是强化金融扶持。积极推进农村金融体制改革，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐全的农村金融体系。探索村镇银行试点工作，打破对农村信用社的过度依赖，激活农村金融市场，建立多种形式的贷款贴息机制， 积极开展小额贷款担保、农村互助担保和农民创业贷款担保试点工作。三是增加外资投入。加大招商引资力度，积极借助外力，提升农业发展水平。

2.改善农业生产条件，提高现代农业装备水平。1加快农田水利建设。加快水利改革步伐，积极推进民营水利发展，制定激励、扶持水利建设的政策，探索农村水利工程产权制度改革，通过拍卖、承包等形式，推进农村水利工程设施的有偿转让。2加大农业综合开发力度。加快中低产田改造，切实提高耕地质量，建设高产稳产的高标准农田。鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。3大力提高农业机械化水平。扩大玉米机械化生产，积极发展经济作物生产的机械化。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，推进农机服务的市场化、产业化。

3.优化农业结构，打造现代农业产业优势。1调整种植业结构，提高种植业的比较效益。在确保粮食安全的基础上，发展无公害蔬菜、优质果品、花卉园艺、观光农业以及高效经济林等特色农业产业。2调整农业结构，积极发展现代畜牧业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，搞好畜禽优良品种的引进推广和普及，要把好养殖产品质量安全关。进一步完善动物疫病防控体系，增强动物疫病防控能力，提高畜牧业安全生产水平和畜产品质量。

4.加快产业化经营步伐，完善现代农业产业体系。

一是坚持以工业理念发展农业 。走“农工结合，工业带动”的路子，实现农产品的多环节转化增值。深入推进农业产业化。加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。二是抓农民专业合作组织。引导农民在自愿的基础上，按照民办、民管、民受益的原则，发展各种新型的专业合作、社区合作等合作经济组织，积极探索龙头企业、合作经济组织和农户之间的利益联结机制，充分调动各方面的积极性。三是抓大户、专业户。重点培植一批种养、流通、加工大户和专业户，走一户全村、一村带多村、多村成基地的路子，促进农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理、产业化经营方向发展，构筑连线成片、特色鲜明、辐射带动能力强的区域经济框架。四是抓市场。大力发展农村连锁经营、电子商务、网上交易等现代流通方式。支持龙头企业等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。鼓励农资超市和农家店建设，实行农资和农村日用消费品连锁经营。

5.推动科技进步，强化现代农业科技支撑。一是加强农业科技创新平台建设。建立政府引导，农业科研机构、大专院校和农业企业共同参与，加速农业科技创新步伐。二是加强农业科技服务体系建设。进一步健全基层农业技术推广机构，完善公益性职能经费保障机制，改善农技推广条件，提高农技人员素质。三是积极推广先进适用的农业技术。实施农业良种工程，重点搞好高产、优质、多抗、广适应性新品种的引进推广。健全农产品质量安全标准体系，规范标准化农业生产操作规程。

6.培养新型农民，造就现代农业人才队伍。切实加强农村义务教育，加快发展农村职业技术教育，整合职业教育资源。制定优惠政策，引导广大农村劳动力参加系统的职业教育培训。

（二）立足当前，抓住关键，力争在一些重点领域和重点环节上取得实质性突破

发展现代农业要坚持从实际出发，结合新农村建设，做好统筹规划，突出重点，分步实施。

1.在土地集约化经营上求突破。要深入实际，调查研究，制定有操作性的土地流转方案和政策措施，先行试点，支持和鼓励有条件的村集体或农户，自主实行土地连片种植甚至跨村连片种植，实施土地集约化经营，逐步推开。

2.在完善产业化经营机制上求突破。当前，一方面要发挥龙头企业的辐射带动作用，巩固“公司+基地+农户”经营模式;另一方面加快农民经济合作组织建设，引导发展“合作组织+农户”以及“公司+合作组织+农户”等经营模式，推动农业产业化快速健康发展。

3.在市场建设上求突破。一方面，政府应制定一个农产品市场建设规划，合理市场布局;另一方面，对现有市场升级改造的同时，建设规模大、管理规范、辐射面广的农产品综合批发交易市场，使之成为农产品集散中心。

4.在拓宽农民增收渠道上求突破。要立足优势项目，依靠科技，因地制宜发展一批特而专、精而美的高效特色农业。加大培训力度，着力培育劳务品牌，促进农村劳动力转移就业。

武威市发展现代节水农业的调查与思考 篇3

为积极探索**促进农业增效、农村发展、农民增收的有效措施，近期，我们围绕加快培育乡镇和村居特色农业产业进行了专题调研，就推进全市现代高效农业“一村一品、一镇一业”发展提出一些建议。

一、**“一村一品、一镇一业”发展现状及路径

“一村一品、一镇一业”是农村市场经济和社会化大生产发展的产物，它是对以村、镇为基本单元的农业和农村经济专业化、规模化发展模式的一种表述。市场经济和社会化大生产的推进，要求经济发展走专业化、规模化的路子，以提高经济效益和市场竞争力。这是经济发展的一般规律。“一村一品、一镇一业”正是适应这一规律逐步发展起来的，并成为世界各国加快农业和农村建设与发展的重要举措。当前，农业和农村经济发展进入了新阶段，农产品供求关系发生历史性变化，要求大力推进农业和农村经济结构战略性调整，这为“一村一品、一镇一业”的发展带来了重大机遇。在当前新的形势下，发展“一村一品、一镇一业”，是推进新农村建设的重要举措和重要抓手，对于建设现代农业，促进农民持续增收具有十分重要的意义。

近年来，**充分发挥农村资源比较优势，积极培育农业特色主导产业，加快推进“一村一品、一镇一业”，有力提升了现代高效农业的发展水平，有效增加了农民收入，形成了具有**特色的发展方式和实现路径。初步形成了以新街、黄桥、河失、张桥等镇的设施园艺、珊瑚镇西芹、宣堡镇经济林果、虹桥镇特水养殖、黄桥镇生猪养殖、古溪镇家禽养殖等为代表的“一镇一业”，以姚王镇桑木村苗木、黄桥镇果园村葡萄、元竹镇沿泰村芦笋、张桥镇西桥村银桑套种等为代表的“一村一品”，对促进区域优势特色产业发展、农业持续增效、农民持续增收发挥了积极作用。2011年，新街镇成功创建省级现代农业产业园区，黄桥镇被确定为全省农业现代化示范镇，黄桥镇祁巷村、姚王镇桑木村被评为为全省现代农业示范村。全市新增高效农业面积10.6万亩、设施农业2.7万亩，畜禽规模养殖比重同比增长6.5%，各类现代农业园区达到16个；实现农业增加值达39.23

亿元，农民人均纯收入达11047元，比上年增长18.3%。

1、科学谋划、规划引领是前提。立足全市实际，研究确定了全市农业“双五”发展规划（即全市100万亩耕地，50万亩发展优质稻麦，50万亩发展高效农业），制订了《**市高效规模农业发展规划》，合理划分功能区域，落实产业布局安排，实行规模化种植、集约化生产。重点实施“2218”工程，即沿江特色水产产业带，沿靖江、如皋、海安家禽、蚕桑产业带，沿古高线林果园艺产业带，沿如泰运河特粮特经、奶牛产业带，黄桥生猪产业区和生猪、银杏、设施园艺、优质粮食、家禽、特粮特经、特种水产、意杨等八大产业。在此基础上，引导各乡镇以新农村建设示范村为重点，以区域传统产业为基础，逐村制定发展规划，着力实现差别发展、错位竞争。

2、强化载体、园区示范是关键。以新街镇为核心，以设施蔬菜、规模养殖和特色林果为主业，深入宣传发动，加强农业招商，引导农民参与，做大做强市高效农业园区。目前，园区面积达到2万亩。在市高效农业园区的示范带动下，全市每个乡镇都有了一个规划面积5000亩的高效农业园区，其中12个乡镇的建成区面积超过3000亩，占乡镇总数的75%。以黄桥生猪产业区及毗邻靖江、如皋、海安的乡镇为主体，按照“合理布局、相对集中、管理规范、综合利用”的要求，建设一批技术规程统一、管理严格规范的畜禽养殖小区，推动和促进全市养殖业由传统养殖方式向现代养殖方式转变。2012年全市畜禽规模养殖比重达到81.5%。通过三年的建设，市农产品加工园区被认定为国家级农产品加工示范基地和省级农产品加工集中区，雨润食品、湖南九鼎、广西参皇、江苏三零等4家国家级农业产业化龙头企业相继落户园区。

3、科技推广、农民培训是支撑。结合致福工程、新型农民科技培训、农民创业培训、农业实用技术培训和综合开发项目科技推广培训，针对全市农民不同层次、不同群体的现实需求，科学制定培训方案，积极采取“引进来”与“沉下去”相结合的方式，大力开展“菜单式”培训，探索实施“科研院所+规模基地+农户”的技术推广模式，着力增强培训实效，提高农民科技应用水平。以农业科技入户工程为载体，采取课堂培训、典型示范等多种方式，重点推广优质高产良种、高产高效种养模式、动植物疫病防治以及抗灾减灾等重大农业技术措施，加快优良品种的引进、示范和推广，提高优势农产品良种覆盖率，加大高效农业关键环节和重大技术的开发引进力度，发挥先进科技对高效农业的支撑作用。积极鼓励农业科技人员领头创办农业企业，发挥示范带头作用。大力实施科技人员蹲点进村行动，以高效农业园区、规模种养基地为载体，扎实开展农业科技培训，及时帮助广大农户解决发展中遇到的难题，不断强化高效农业的科技支撑。

4、有效组织、降低风险是保障。加强合作经济组织建设，依托现有成熟产业，积极引导广大农民、企业业主组建各类合作社，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有效衔接起来，提高了农民组织化程度，形成了组织发展与产业规模扩张互动的局面，促进了优势产业的发展壮大，推进了特色产业的规模经营。目前，全市已建立各类农民合作组织587个、成员6.5万户。分界镇沈界村蚕业产销合作社成立后，带动本村500多户栽桑养蚕，社员蚕桑面积由原来的120亩拓展到600多亩，还辐射了周边5个村4000多农户扩栽桑园。按照运作有序、补偿明确的要求，采取“政府推动+政策支持+市场运作+农民自愿”的方式，有序推进政策性农业保险，在全省率先推行高效设施农业保险试点工作，**的做法在全国通报推广。以中央、省加大农业投入为契机，进一步加大对高效规模农业、农业产业化经营的扶持力度；加强农业项目库建设，统筹安排现代农业项目，确保项目开发形成区域规模和特色；着力强化农业基础设施建设，创设良好发展条件作为高效农业发展的重要措施，着力整合各类涉农项目资金，加强基础设施配套，提升农业综合生产能力。

二、现阶段**“一村一品、一镇一业”具备了加快发展的有利条件

近年来，全市上下围绕设施蔬菜、经济林果、规模养殖等主导产业，坚持园区带动，加强政策扶持，强化农业招商，高效农业的规模不断提升。从全市来看，一村一品、一镇一业的发展条件进一步成熟，主要表现在以下几个方面：

1、农村劳动力大量转移，为适度规模经营创造了条件。随着**经济社会的发展和城市化进程的不断加快，**农村劳动力不断向二三产业转移，人口不断向城市和城镇集聚。全市农村劳动力转移输出总数达43.7万人，农业适度规模经营流转土地16.5万亩，适度规模经营比重达25.83%。

2、投资主体日趋多元化，为现代农业注入了新的活力。近年来，全市上下着力深化市场经济理念，把招商引资摆在现代高效农业发展的重要位置，形成了以工商资本、社会资本为主体，财政资金为引导的多元化投入机制，有效提升了高效农业的运行质态。2011年，**农业新增投资500万元以上规模项目达到50个，利用工商、民间资本12亿元。

3、特色产业呈现规模化，为增强市场竞争能力奠定了基础。全市高效农业总面积33.3万亩，占耕地面积的47.2%，其中设施农业12.8万亩，露地蔬菜23.1万亩，苗木花卉3.6万亩，银杏经济林高效间套种4.5万亩。

4、政府扶持逐年加强，为加快发展提供了政策保障。近年来，**将市镇两级土地出让金的10%列入农业发展基金，使全市农业投入有了稳定的来源渠道。同时，市财政每年安排专项资金，对高效规模农业建设、农产品质量建设、农业品牌建设等方面实行以奖代补。2011年市财政“三农”支出达3.6亿元，2012年预计将达4亿元以上，形成了鼓励、支持发展高效农业，大力推进一村一品、一镇一业的良好政策环境。

三、加快推进

“一村一品、一镇一业”发展的对策措施

“一村一品、一镇一业”是现代农业的发展趋势，是提升高效农业市场竞争力的重要方式，是促进农民增收的有效途径。在年初的市委十二届二次全体（扩大）会议上，**提出了到2016年与泰州市同步基本实现农业现代化的目标。加快实现农业现代化，应以培育壮大特色产业为主攻方向，依托科技、人才、资源和区位优势，充分发挥龙头企业、专业合作社、专业市场和农民专业大户的市场带动作用，深入推进“一村一品、一镇一业”发展，推动农业生产的专业化、规模化、标准化、基地化、集约化、特色化、品牌化，促进农业持续增效和农民持续增收。

（一）基本原则

——与区域特色产业紧密结合。发展“一村一品、一镇一业”要立足当地资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，积极培育、发展比较优势明显的主导产业和主导产品。

——与农业现代化工程紧密结合。发展“一村一品、一镇一业”要围绕**实施农业现代化工程的总体要求，发挥各地优势，一是加快农业发展“五个转变”，即促进农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变，农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施的可控生产转变，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变，农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变。二是着力提升农业“五化水平”，即围绕壮大优势特色产业，提升农业规模化水平；围绕建设现代产业体系，提升农业产业化经营水平；围绕加强农产品质量建设，提升农业标准化水平；围绕提高土地产出效益，提升农业集约化水平；围绕提高农业产业层次，提升农业信息化水平。

——与农业产业化经营紧密结合。发展“一村一品、一镇一业”要创新龙头企业与生产基地、合作组织和农民的利益联结机制。建立稳定可靠的产业化原料基地，充分发挥龙头带动作用，大力发展农产品精深加工，健全市场流通体系，提高农产品附加值。

——与农民就业创业紧密结合。发展“一村一品、一镇一业”要充分尊重农民的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、政府引导的办法，突出农民主体地位，调动和发挥返乡农民、种养能手、村组干部和大学生村官等群体的积极性。

（二）目标任务

力争到“十二五”末，在全市形成一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力和农民生活更加富裕的特色村镇。

——专业村镇数量明显扩大。2012年底，力争30%的行政村成为“一村一品”专业村，60%的乡镇成为“一镇一业”专业乡镇。“十二五”末，力争“一村一品”专业村达到80%，“一镇一业”专业乡镇超过90%。

——主导产业比重显著提高。2012年底，力争60%的专业村主导产业的年销售额占当年农业总产值比重达到70%以上，50%的专业乡镇主导产业年销售额占当年农业总产值比重达到60%以上。“十二五”末，力争80%专业村主导产业比重超过70%，70%专业乡镇超过60%。

——主导产品档次不断提升。2012年底，专业村基本实现标准化生产，其中通过无公害农产品、绿色食品和有机食品等“三品”认证的比重达到60%以上。“十二五”末，专业村通过“三品”认证的比重力争达到95%以上。

（三）工作重点

1、优化结构，推动现代农业发展提速。把推进现代农业产业园区建设作为发展现代农业的主阵地，加强农田水利基础设施建设，加快农业科技成果推广应用，不断提升**的设施农业水平和农业产出效益，一是加快建设设施蔬菜产业园区。发挥市高效农业园区和黄桥现代农业园区的示范效应，以新街、元竹、黄桥等镇为核心，以珊瑚、张桥、河失等镇为重点，大力发展茄果类、叶菜类设施蔬菜，推动设施蔬菜业集聚发展，力争5年内建设万亩以上设施蔬菜园区5个、5000亩以上园区10个。二是加快建设苗木花卉产业园区。放大宣堡镇花卉苗木产业效应，突出古树大树和高档树种，大力发展适应城市发展需求、道路绿化需要的苗木产业，扎实推进鲜切花卉、高档苗木生产，力争5年内建成3个以上万亩苗木花卉产业园区。鼓励和支持广陵镇在宁通高速出口附近规划建设一个1000亩的花卉苗木市场，加快形成以市场带动基地的良性互动格局。三是加快建设优质粮食产业园区。积极推进土地集中型、统一服务型适度规模经营，加快发展新型“小农场”，提升粮食品质，增强产出能力，5年内建成千亩以上“小农场”50个。四是加快建设特色水产产业园区。以虹桥滨江生态园为基础，充分发挥部级水产健康养殖示范场、良种繁育场的优势，加快发展集种苗繁育、成鱼养殖、精深加工、餐饮消费、休闲观光于一体的特色水产产业，力争3年内建成面积达到1万亩。五是加快建设农产品加工园区。重点围绕粮油、果蔬、畜禽三大产业，着力吸引大企业、大项目，进一步增强产业集聚度和关联度，力争“十二五”期末建成百亿园区，建成全省一流、全国有名的农产品加工集聚区。

2、科技支撑，推动特色产业提档升级。加快新品种新技术推广应用，提升产品科技含量。推动专业村镇与科研院所、龙头企业合作，共同围绕产业需求开展农业技术的研发、转化、推广和应用，实现科研与产业发展的紧密结合，以科技创新推进产业升级，努力形成各类科技力量联合协作、上中下游紧密衔接的格局。加强培训，着力培养发展“一村一品、一镇一业”带头人。结合阳光工程和农村实用人才培养等项目，集成利用各种资源，开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训，培养一大批有较强市场意识、有较高生产技能、有一定经营管理能力的“一村一品、一镇一业”带头人，为发展现代农业和建设新农村提供人才保障。

3、品牌创建，提升特色产品竞争能力。加强农业投入品管理，推行标准化生产，建立可追溯体系，提高农产品质量安全水平。支持专业村镇申请无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，鼓励具有地域特色和文化传统的产品申报驰名商标、农产品地理标志。积极组织专业村镇参加各类展示展销活动，充分利用报刊、电视和网络等各种媒体，多渠道、全方位推介**“一村一品、一镇一业”产品，提高产品知名度，推进品牌农业建设，提高产品综合竞争力。

4、培育主体，提高生产经营组织化程度。加快培育适应“一村一品、一镇一业”区域化、专业化、规模化发展要求的市场主体，支持“一村一品、一镇一业”专业镇村发展龙头企业、农民专业合作社，壮大农村经纪人队伍，组织农民发展规模化标准化生产。积极推进村企对接，村社对接。结合**今年“农业龙头企业运行质量提升年”活动，深化“五个一”示范创建，加强龙头企业与专业镇村和专业合作社的对接，引导龙头企业把专业镇村作为原料生产基地，与农民签订产销合同。鼓励龙头企业在专业村镇自建、合建基地，全面提升“一村一品、一镇一业”建设的产业化和现代化水平。鼓励农民在企业和基地创业或再就业，共享农产品增值的成果。引导专业镇村主动与龙头企业、专业合作社进行对接，促进产销衔接，提高产品的商品化率。

（四）保障措施

1、加强领导。充分认识发展“一村一品、一镇一业”的重要意义，建立健全“一村一品、一镇一业”工作协调机制和推进机制，要求各乡镇结合实际，制定切实可行的实施方案，细化任务，量化目标，加强考核，确保“一村一品、一镇一业”工作有力有序有效开展。

2、政策扶持。认真落实中央和省扶持“一村一品”发展的政策意见，积极主动争取财政、税务、金融等部门支持，用足用好现行优惠政策，引导和支持农业龙头企业带动农户发展地方优势特色产业。建议本级财政设立“一村一品、一镇一业”发展专项资金，整合涉农资金和项目，支持“一村一品、一镇一业”发展，力争每年扶持“一村一品、一镇一业”发展的专项资金增幅不低于财政支农资金增幅。

3、金融助推。积极引导工商资本、外来资本和其他社会资本投入“一村一品、一镇一业”，鼓励金融机构把支持“一村一品、一镇一业”发展作为信贷支农的重点，扩大小额贷款规模，降低门槛，简化手续，为“一村一品、一镇一业”发展创造宽松的金融环境。

武威市发展现代节水农业的调查与思考 篇4

[摘 要] 2017年中央一号文件提出：“优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。建设现代农业产业园。”按照中央一号文件要求，各省、市、县积极加快现代农业产园建设。XX县在依托农业产业化龙头企业，进行现代农业产业园建设过程中，形成了创新利益联结机制、一二三产业融合等有富有成效的创新经验，同时也面临着土地供给不足、企业融资困难、高端技术人才引进乏力等一些问题。

[关键字] XX县 现代农业产业园 建设

一、现代农业产业园建设的背景

（一）2017年中央一号文件提出“建设现代农业产业园”

2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中第一部分：“优化产品产业结构，着力推进农业提质增效”中，第7点提出“建设现代农业产业园”。“以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划,统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金,集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式,参与建设,分享收益。”

“现代农业产业园”是“现代农业示范基地”的“升级版”，作为建设水平比较领先的现代农业发展平台，与一般的农业示范基地相比，建高要求更高、功能更全、辐射带动功能更广。在构建现代农业产业体系中的示范作用上，现代农业产业园为实施乡村振兴战略筑牢新基础，为农业供给侧结构性改革搭建新平台，为培育农业农村经济发展新动能创造新经验，为探索农民持续增收机制开辟新途径，为推进农业现代化建设提供新载体。

（二）XX省申报的3个现代农业产业园全部入选国家现代农业产业园创建名单

2017年中央一号文件颁发之后，国家、省、市、县各级着力推进现代农业产业园建设。2017年3月底，农业部、财政部启动国家现代农业产业园创建申请和遴选评审工作。XX省在申报通知中明确，要把产业园打造为全国领先的现代农业发展平台。具体指标上，要求主导产业要占产业园总值70%以上，比国家要求提高20个百分点，基地规模达10万亩以上，无公害农产品实现全覆盖，农民收入原则上高于当地平均水平30%以上，同时坚决防止非农异化，不能成为少数加工企业的工业园。省农业厅相关负责人表示，今年中央财政将通过以奖代补的方式给予产业园适当支持，入围产业园有望获得力度空前的资金投入。

2017年6月，经过县（市、区）申请、省级推荐、实地核查、现场答辩等公开竞争选拔程序，农业部、财政部日前对第一批国家现代农业产业园创建名单进行公示。这份备受关注的名单共包括11个产业园，XX省眉山市东坡区现代农业产业园位列其中。

2017年9月，农业部、财政部对第二批申请创建国家现代农业产业园的创建方案和建设规划进行复核，XX省峨眉山市现代农业产业园和蒲江县现代农业产业园入选第二批30个国家现代农业产业园创建名单。至此，XX省推荐的3个现代农业产业园全部入选国家现代农业产业园创建名单，中央财政将对列入创建名单的产业园分别安排奖补资金1亿元重点支持。

（三）XX省积极推进现代农业产业融合示范园区建设

为深入贯彻中央一号文件精神，XX省颁发《中共XX省委XX省人民政府关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》（川委发〔2017〕1号），《XX省人民政府办公厅关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见》（川办发〔2017〕80号）。

在现代农业产园建设上，XX市快推进全省现代农业产业融合示范园区建设，2017年 9月26日，全省现代农业产业融合示范园区建设培训在XX市翠屏区举行。21个市州农业（畜牧）局（委）分管负责人、产业科长，30个省级现代农业产业融合示范园区、3个国家现代农业产业园、5个省级现代农业产业园、15个农业部农村一二三产业融合发展试点项目、20个农业部农产品产地初加工补助项目所在县（市、区）农业（畜牧）局（委）负责人共100余人参加了培训。

（四）XX县积极申报省级现代农业产业（茶叶）融合示范园 2017年1月，XX县为加快转变农业发展方式，推动农业供给侧结构性改革，提升农业综合效益，促进农民持续增收，按照中央、省委省政府、市委市政府决策部署，以《XX县人民政府办公室关于建设XX县省级现代农业产业（茶叶）融合示范园区职责分工的通知》（高府办函〔2017〕5号），结合我县现代农业茶叶产业融合发展实际情况、现代农业重点县建设及脱贫攻坚产业扶贫工作，确定在大窝镇大屋村，依托XX省XXX茶业公司，推进XX县现代农业产业融合示范园区建设，对县政府办公室、县农业局、县财政局、县发改局等相关部门及大窝镇人民政府的职责分工进行了明确。

二、XX县现代农业产业园建设基本情况

XX县在十二五期间，农业增加值年均增长3.8%，蚕、茶、竹、畜、粮等传统优势产业进一步巩固，创建茶、桑、林万亩亿园示范区16个，涉农工业企业集群稳步发展，有农业产业化重点龙头企业39家，各类农民专合组织264家，家庭农场183家。

截止2017年10月31日，XX县以龙头企业为依托，积极推进蚕、茶业现代农业产业园建设。目前，XXX茶业大雁岭基地“中国红茶第一庄园”开园，XX县丝绸产业科技园开工建设，XXX科技园建成投产。

（一）XXX茶业大雁岭“中国红茶第一庄园”开园

“中国红茶第一庄园”建设是 2011年XXX入住大窝镇大屋村开启的，项目预计总投入达2.175亿元，目前已完成投资6200万元。其建设规模和内容在我县茶叶行业当属一大创举，对企业来讲也是极大的挑战。“中国红茶第一庄园” 该项目融科技研发、加工示范、文化传播、茶叶博览、茶园展示、现代物流、特色旅游为一体，旨在挖掘、利用和整合XX县茶叶的自然、技术及人才资源，提升企业科技创新水平和能力，加强企业核心竞争力，提高全县茶叶产业链的整体效益，实现XX市早茶——XXX品牌的大发展，实现农民增收、企业增效，将对XX省现代茶业产业强县建设发挥积极作用。

“中国红茶第一庄园”项目区位优势明显，起点高、前瞻性强，经XX县发改委备案、纳入《川南•XX县百里茶叶产业长廊综合发展规划（2016-2020）》，是XX县百里茶叶产业长廊上一颗璀璨的明珠。项目建设内容包括：景观茶园、茶树品种资源圃、茶叶技术研发和检测中心、自动化茶叶加车间、游客接待中心、茶文化和农耕文明体验区、休闲山庄、亲子游乐、湿地公园、花果及人文景观等。

“中国红茶第一庄园”现已建成标准化茶园1000亩，完成园区电力、燃气能源设施、主要水利和道路设施建设，建成年产1000吨清洁化、自动化生产车间和茶叶检测中心；完成了与旅游业相关的湿地公园、停车场，以及部分旅游路线、人文景观、娱乐、服务和管理设施建设，种植花卉果木820亩。

（二）XX县XXX丝绸产业科技园开工

XX县是古代南方丝绸之路的重要驿站，全县有桑园面积18.5万亩，产业覆盖全县19个镇乡217个村1439个组；有蚕农10万，产茧1万担的乡镇5个、1000担以上的乡镇10个，2016年发种18万张，产茧11.6万担，蚕农茧款收入2.15亿元，蚕桑综合产值6亿元，产值500万元以上的村18个、100万元的村149个，蚕桑收入1万

元以上农户2.3万户。发种和产茧量位居全省第二、XX县蚕业龙头企业XXX公司综合实力排名全省第三。

2016年8月17日，XX县县15届人民政府第82次常务会议上审议通过《XX县XXX有限公司在庆符功能区投资建设丝绸产业科技园项目协议书》（送审稿）；该项目规划用地330亩，总投资3.5亿元，目前，XXX丝绸产业文化科技园已经开工建设，前期工作进展顺利。项目位于XX县工业园区庆符功能区内，拟建成蚕种、生丝、绸缎、综合利用产品制造等四大生产功能区，配套建设丝绸文化展览馆、办公科研楼等设施，开发保健酒、雄蛾酒、桑叶茶等产品，提升附加值，开发利用科技含量高的特细丝、复合丝等差别化纤维和新型原料，主攻中高档服装面料，发展床上用品和保健产品，建成后可实现年产值12亿元，入库税金7547万元，利润8229万元，解决就业2000人。

（三）XXX科技园建成投产

XX县XXX科技园是XX县XXX政府于2015年8月21日引进的市级农业产业化重点龙头企业——四川XXX有限公司建设的一个现代农业产业园。该科技园于2016年8月在XXX公益村正式竣工投产。总投资2000万元建成，集茶叶科技研发、现代茶叶种植、加工示范、技能培训、文化体验、特色旅游为一体的综合园区。科技园位于“XX县百里茶业产业长廊”核心示范区（XXX公益村），厂房区域占地35亩，新建生产车间4500余平方米，已建成自动化绿茶、红茶及大宗茶车间3个，购置茶叶清洁化、标准化生产线4条，可实现年产优质茶1000余吨、产值1亿以上、利税1000万以上，能够带动基地5000余户茶农增收2000余万元，同时辐射周边乡镇等地茶农近10万亩茶园的生产。XX县XXXXXX产业科技示范园在的建成，使XXX实施村企合作、助力精准扶贫有了一个有效的平台。

该科技示范园通过技术培训、为贫困茶农提供茶苗、农药、化肥，发展茶叶生产，对贫困户茶农收购鲜叶按高于市场收鲜价的15%金额收购，并且优先安排贫困户劳动力就业，吸纳贫困户入股，对考入大专院校子女的贫困户家庭给予一定的奖励。

三、XX县现代农业产业园建设的亮点

（一）创新利益联结机制 1.XXX茶业四大扶贫机制

XXX茶业把大雁岭基地“中国红茶第一庄园”建设融入社会大扶贫的时代背景里，率先提出了“众创扶贫”“产业扶贫”“基金扶贫”和“自助餐扶贫”四大扶贫机制。

所谓“众创扶贫”，即：将大雁岭基地“中国红茶第一庄园”建设项目的服务性内容剥离出来，与财政资产收益扶贫对象共同投资、建设和管理，实行保底分红，实现精准扶贫目标；

“产业扶贫”是：向贫困户发送优质茶苗、开展茶叶种植技术培训，实行建卡管理、所产鲜叶企业以高于市场价20%价格收购，借此引导和鼓励贫困户发展茶叶生产、实现增收脱贫；

“基金扶贫”，即：企业将大雁岭基地生产的茶叶按每销售一斤提取0.1元、全年共约20万元，作为扶贫基金，用于资助贫困学龄人口读书等；

“自助餐扶贫”是：企业在自主种植、管理的成熟茶园中，划定一部分给贫困户采摘，企业以高于同期市场价收购，收入归采摘的贫困户所有。

XXX扶贫机制的建立，是对“精准扶贫”工作的积极探索和创新，具有先导性、示范性。在XXX的带领下，大屋村从一个十二五期间的省级贫困村，涅槃为远近闻名的幸福美丽新村，2016年人均收到达13400元。

2.XXX“党群利益联接新模式”

就XXX所在大屋村产业发展来说，党委在产业的选择、龙头企业的引进、基础设施的改善上，村支部在发动村民种茶叶、修村道上、精神文明建设上，都做出了富有成效的工作。但是在土地的流转等方面，仍然停留在“龙头企业——农户”直接面对的情况。个别村民对涉及到的土地、大树的估价、坟墓的迁离等，漫天要价；土地流转后的农民，在景区就业时，种花种茶的日工作量、完成质量比专业工作

低下，而要要求与专业工作同酬劳；同时，大雁岭景区至今有13户村农未谈好搬迁事宜，这些都给景区管理带来困难。

在XXX在XXX公益村建设XXX产业园的过程中，探索的“党委搭台、总支架桥、支部唱戏”的党群利益联结新模式，是“抓党建，促发展”的一个生动案例。党总支在“龙头企业——农户”之间架起一座桥梁，形成“龙头企业——党总支——农户”的利益联结模式，上述的一些困难就可以得到更好的处理。

具体做法是：一是党委搭台，统归统筹强引领。针对产业发展思路不清晰、步调不一致的情况，XXX党委整合产业区村党支部力量，成立茶叶、蚕桑、特色水果3个“产业党建示范带”党总支，分别由3名乡党委委员任党总支书记。茶叶产业带党总支下属公益村、XXX科技园等8个党支部；蚕桑产业带党总支下属XXX村、XXX村等7个党支部；特色水果产业带党总支下属XXX村、XXX村2个党支部。重点围绕引领产业发展、完善基础设施、发展集体经济、强化阵地建设等开展工作。选派13名“产业发展第一书记”到各村党支部任职，增强基层组织力量，引领带动本区域产业发展。二是总支架桥，引凤筑巢壮产业。党总支针对产业发展规模大、户主散、效益低的情况，主动牵线架桥。茶叶产业党总支在公益村新引进市级农业产业化重点龙头企业四川XXX有限公司，建设科技示范园，在拓宽茶叶销路的同时，也为茶产业多元化发展打好了铺垫。蚕桑产业党总支主动与省级重点龙头企业XX县XXX有限公司对接，充分发挥茧站的科技指导作用，进一步增加蚕农收入。目前，全乡已有茶园2.9万亩，实现产值1亿元以上；桑园近3万亩，实现产值 2500万元以上。三是支部唱好戏，激活动力助增收。盘活资源变资产。各村依托产业优势发展旅游产业，兴办农家乐，拓宽增收渠道。村支部牵头对本村集体资产进行清理，摸清村集体家底，将闲置的资产对外承包，将资产变资本。公益村将本村集体老茶山租给XXX开发，在收取1.9万元/年租金的同时，由企业改良品种、喷灌覆盖，建核心茶叶基地，提升资产附加值。农户在享受租金的同时，也可通过务工增加收入；业主在省去土

地改造费用时，通过统一开发，实现多方受益。带动入股享分红。以股份合作方式建立农社企利益共同体，支部指导专合社开展农产品生产、加工、流通服务；龙头企业以资金、技术等要素入股；农户以土地、财政扶贫资金等要素入股，形成“支部带动，入股返利”的利益联结模式。振武、新寨2个村将每村50万元产业周转金入股到XXX公司，公司按每年5%的比例定额分红，所分红利全部作为村级集体经济收入。让茶农变成了“土地股民”和“产业工人”，依据土地股份和劳务分享经营收益，预计受益农户年人均增收1500余元。

（二）实现融合发展

1.XXX茶业“茶叶+N”发展模式

XXX对融合发展的理解是“茶叶+N”，“茶叶+N”广义上是：“茶叶+互联网+旅游+康养+教育+金融+„”，狭义上讲是“茶叶+旅游+康养+教育”；即：将茶产业与现代互联网技术结合，通过互联网实现品牌推广和市场销售；茶产业与旅游、康养和教育结合，延伸产业链、培育新的经济增长点，实现转型升级、融合发展；对接金融市场、上市融资，走国际化发展道路。

目前，在XX县大窝镇大雁岭基地实施的“中国红茶第一庄园”建设项目，正是XXX落实“茶叶+旅游+康养+教育”发展思路，实现转型升级、融合发展的重点项目。

“茶叶+互联网”，即将茶产业与现代互联网技术结合，通过互联网实现品牌推广和市场销售；“茶叶+旅游”，2017年3月19日，XX县政府与四川XXX茶业有限责任公司共建的一个产业扶贫项目— “茶香花海”启动了开园仪式。该项目成为XXX集团“中国红茶第一庄园”的重要组成部分，成为大雁岭景区一道靓丽的风景。带动周围农户新增农家乐13家。“茶叶+文化”，XXX继续大力培育企业文化，完善“XXX品牌故事”“XXX茶赋” 2017年在“中国红茶第一庄园”承办了XX县首届“两岸一家家亲”忠孝文化推广节“寻根祭祖，问茶XX县”活动，通过两岸茶文化的寻源、探访、交流，追溯茶文化历史，促进两岸文化融合发展；“茶叶+金融”，从2015年开始，XXX

集团开始筹备上市，如进展顺利，XXX集团将在2018年上半年挂牌上市。

2、XXX的“茶旅结合”模式

该模式就是村集体出土地，企业、专合社出资金，组建新的开发公司，把土地、资金变为股金，实现把本地产品变为商品。这一模式正在探索中，其做法就是公益村以集体老茶厂的土地折资入股，XXX公司、众益茶叶等专合社按一定比例出资，共同组建XX县百里茶廊旅游开发有限公司，合作经营培训中心、产品展销中心、游客接待中心，实现吃、住、游、购一条龙服务，所获利润按入股分红，其中村集体所获利润全部作为村集体经济收入，预计每年可达10万元以上。下一步，公益村将利用“百里茶廊”的自然生态和人文景观，全力申报3A级景区，把旅游与产业融合渗透，以茶促旅，以旅促茶，建立茶旅精品路线，开发新型茶旅产品，努力实现茶区变景区、茶园变公园、农户变商户、产品变礼品，进一步深化利益连接模式，四、XX县现代农业产业园建设存在问题

XX县在现代农业产业园建设中，探索出了一些具有实践意义和可操作性的经验，同时，也存在一些制约建设发展的问题。

（一）设施农用地指标有待落实。国土资源部下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，就合理界定设施农用地范围、规范设施农用地使用等方面作了具体规定。目前，XX县农业园区内基本农田占比达85%，如何在不违背政策的情况下，进一步用足用好用活政策，切实解决园区建设设施农用地指标，迫在眉睫。

（二）规模化经营有待加快。土地规模化是农业现代化的前提，但目前园区土地整片、整畈流转短期内难以到位，农业经营依然存在散、乱、小的状况，难以实现集中连片经营。据统计，目前园区内土地流转面积只占耕地总面积的20%左右。在调查中了解到，目前园区内个别农户将其他矛盾转嫁到土地流转问题上，部分村组干部对土地流转存在畏难情绪。同时，随着前期土地流转经营合同陆续到期，一些农户要求提高补助标准甚至提前终止流转合同，给规模经营带来了

不利因素。

（三）资金投入有待增加。近年来，虽然各级政府对园区内小型农田水利设施建设加大了投入，但仍无法满足交通、灌排、电力等配套需求，园区设施农业抗御自然风险能力依然不强。目前，市、县财政资金投入有限，园区建设大部分依靠业主自行投资，一定程度上影响了园区建设进度。在招商引资上，引进园区建设的业主数量不多，尤其是引进有实力的业主较少，业主投资规模较小，科技含量不高，难以满足农业现代化示范园区的发展需要。

（四）科技服务水平有待提高。农业技术服务体系还不够健全，现代农业生产技术、农业机械运用水平还不高。园区农业标准化生产步伐还需加快，农业品牌效应尚未充分显现，科技型、创新型龙头较少，农产品附加值还不够高，市场竞争力还不够强。园区农村劳动力中具有高中以上文化程度的不足20%，劳动者的素质不适应农业产业化要求和科技推广应用的需要。基层农技推广人才断层，导致农业科技推广功能弱化，社会化服务覆盖率下降，科技对农业园区的支撑作用没有得到很好的发挥。

五、加快XX县现代农业产业园建设的几点建议

发展现代农业产业园，是中央作出的一项战略决策。按照“目标考核、动态管理、能进能退”和“资金一年一拨付，项目一年一验收”的考核管理机制，建设发展的任务还很艰巨。为此，XX县必须全力推进现代农业园区发展上水平、上规模、见成效，走出一条“高投入—高科技—高效益”的发展路子。

（一）科学规划，分步实施。牢固树立规划先行的理念，按照高起点规划、高水平建设的要求，对基础设施、信息系统、服务环境等进行统筹考虑，明确核心区、示范区、辐射区，增强科学性、前瞻性和可操作性。把现代农业园区规划与XX县的产业布局、功能定位和发展方向有机结合，在高标准农田建设规划、农业产业化扶持方面，做到“一次规划、分步实施、三年建设、持续发展”，切实把农业园区规划好、建设好。

（二）突出重点，夯实基础。一是完善基础设施建设。加快园区道路、沟渠、水电、通信、排污等配套设施建设，高标准建好园区基础设施，确保交通便捷、沟系通畅、排灌自如、道路循环成网。二是打造园区环境。按照生态化、景观化、设施现代化的要求，抓好园区内的绿化、美化等工程建设，确保园区环境整洁美观。三是要用现代工业的管理模式来组织现代农业园区的生产和经营。大力发展高科技农业，提高园区综合效益。实行专业化生产、一体化经营，注重培育有市场影响力的农业品牌。积极引导，加快合作组织与农户进行对接，形成科学的利益联接机制。四是加快土地流转步伐。按照“依法、自愿、有偿”的原则，实行“成片流转、集约开发、规模经营”。建立健全土地流转中心、土地银行等多种形式的服务机构，逐步创新和完善土地流转机制，推进土地规模化经营。

（三）创新方式，多元投入。一是以园区为平台，推进全县涉农资金整合。将各类涉农资金集中使用，实现项目和项目、资金和资金的“无缝对接”，做到“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”。同时，科学整合农业资源、产业资源、科技资源、人才资源，吸引各类社会资本投入园区建设，不断探索园区的实用机制和优化园区的创新体制。二是发挥园区项目引导带动作用。打破条块分割、各自为政的管理模式，统一区域规划，统一勘测设计，统一招标采购，统一项目实施，统一检查验收、分头报账管理机制，确保资金统筹使用效果。三是建立现代农业园区建设基金。在认真贯彻落实上级有关政策的基础上，建立本级专项资金，加大财政支持力度。四是积极吸引外资、国内民间资本和工商资本投资园区建设。引导社会资金参与园区科技开发，积极吸引国内外大公司、高科技企业、风险投资机构到园区投资创业。加强银企对接，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并在贷款利率上给予适当优惠。鼓励农商行、农行等金融机构加大对设施农业的信贷投放，解决农民“融资难、融资贵”的问题。

（四）政策扶持，示范引领。要完善园区的标准化生产体系建设，研究制定园区主导产品的生产技术标准和质量安全标准，并进行认证，建立全过程的产品质量控制体系，促使园区在生产加工、质量管理及销售环节实施标准化生产。要进一步完善基层农业公共服务体系，不断规范农民专业合作社的运行方式、经营机制和分配方式；健全农业科技推广体系，逐步提高基层农技人员科技水平，鼓励农业科技人员参与园区经营；积极打造农产品销售平台和网络，切实降低农产品销售风险。要大力培养科技人才，加强与高等院校、科研院所的交流与合作，建立高科技农业产业基地；大力引进高素质的农业经营管理和科技人才；整合劳动力培训资源，加强农技培训，提高农业劳动者的生产技术水平，为现代农业发展提供科技支撑。

武威市发展现代节水农业的调查与思考 篇5

调查与决策（内参）

第210期

提高农业市场化水平促进农业现代化发展

--对绵阳现代农业发展的调查与思考

中共四川省委政策研究室调研组

最近，我们按照省委有关发展现代农业，推进农业现代化进程的指示精神，组织调研组到绵阳市进行了调研。从地形地貌看，绵阳既有平原、丘陵，也有山地；从农村居民收入看，人均纯收入和农业纯收入高于全省平均水平，但由于各地农资价格和消费水平差异，年末存款余额与全省平均水平基本持平；从结构性指标看，农业非农业人口比、一二三产就业人口比例等都与全省平均值大致相当（见附表）。因此，我们认为，当前绵阳农业的现状在全省，特别是丘陵地区具有普遍性，对全省农业现代化建设有着借鉴意义。

一、发展现状

近年来，绵阳市委市政府按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农业建设总方针，积极发展现代农业，大力推进农业和农村经济结构调整，加快农业产业化进程。十五期间新增农产品商品生产基地97万亩，达到192.9万亩；新增市级以上重点龙头企业53个，达到72个；新增农村专业合作经济组织101个，达到118个；市级龙头企业加工经营销售收入由8.3亿元增至64.2亿元，增长6.7倍；畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达到46.2%，上升9.8个百分点；农村从事非农产业的劳动力占农村总劳动力的比例提高12个百分点，达到44%。但仍有以下几个因素制约了农业现代化的发展。

1.基础设施建设滞后。一是中低产田改造滞后。全市需改造的中低产田仍有240万亩，按每年投入资金4900万元、改造7．2万亩计算，大约要33年才能完成现有中低产田的改造。如果加上城市化工业化过程中通过占补平衡取得的新增土地，所需资金更大。二是水利基础设施建设滞后。按水量计算，本应能满足农业发展用水需要，但由于水利工程少，水资源分配不均，导致全市大部分县（市、区）缺水，30%以上的县（市、区）严重缺水。特别是“5o12”汶川特大地震对水利基础设施破坏严重，急需投入大量资金新建、扩建、修缮水利基础设施。三是交通设施建设滞后。部分重灾县交通设施损毁严重，部分山区行政村至今未通公路，导致先进技术进不来，优势资源盘不活，优质产品出不去，难以实现与市场无缝对接。

2.人多地少素质偏低。一是人多地少导致人均土地占有量大大低于全国平均水平。2007年全国人均耕地面积1.4亩，四川为0.67亩，而绵阳为0.79亩，略高于全省平均水平，仍大大低于全国。二是农村劳动力素质偏低。多年来，受非农部门比较利益的驱动，农村高初中毕业生和青壮年劳动力大多外出打工。近年来，更出现了部分农村初高中毕业生即使不能升学，也不愿回乡务农的现象。农业生产经营领域老龄化、妇女化趋势十分突出，使得达到普通高中文化程度的人数不到劳动力总数的15%，具有专业知识的技术人才更是凤毛麟角。如三台县永明镇有农业人口25803人，劳动力16056人，达到高中及其以上文化程度的仅有1073人，占农业人口的4.1%。

3.缺乏资金扩大再生产。一是村社债务包袱沉重。全市村级债务达到7.9亿元，平均每个村达到200万元，最多的村级负债高达千万元。近年来村级负债不降反增，许多地方增幅还比较大，难以组织扩大再生产。二是多数农民还不富裕。80％的农民没有闲钱，仅仅解决了温饱；20％左右的农民虽有少量存款，但大多用来娶媳妇或是修房子，难以进行扩大再生产。

4.产业化专业化程度不高。当前我国农村推行的是以家庭为主体的联产承包责任制，而且长期稳定不变。由此派生出来的特点是，商品经营规模很小，产业专业化水平不高，农民生产经营组织化程度低下。目前，绵阳尚未出现一批有影响跨区域的农产品生产加工专业合作经济组织，广大农村仍然是“家家种粮油，户户小而全”的经营组织模式。要改变这种小规模作坊式分散经营体制，适应社会主义新农村建设的要求，需要相当长的过程。

5.农业科技投入不足。绵阳农科所是全国农业科研单位十强之一，进入了国家小麦、水稻、玉米、油菜育种研究支撑体系计划和产业体系。但8年来每年财政拨款235万元，只够发放离退休人员工资。同时，在搬迁至农科园区后，由于土地产权证长期难以办理，无法以土地进行融资，研发难以开展，单位运转更是雪上加霜。

二、原因分析

按照农业现代化生产所需要的市场化、规模化、专业化、科技化的要求，现行我国农村政策和生产方式有着诸多的不相适应，制约了农业现代化的进程。

1.农业生产政策的计划性制约着农业现代化建设。我国的市场经济是城乡二元经济条件下的市场经济，一方面农业生产的品种和产量是按计划实施，特别是粮食生产的品种和产量是按区域分配任务，并实行各级行政首长负责制，规定本辖区的粮食生产任务，其实质仍然是按计划经济的方式进行。另一方面农产品价格体系是半市场半计划形式，即粮食价格在国家的指导价下交易，农经作物价格按市场价格交易。他们两者同等享受国家的补贴，加之近年来粮食价格的上涨幅度低于其他商品的上涨幅度，国家对粮食生产的各种补贴和优惠政策，也被其他农资上涨所消化。这必然造成粮食主产区与非主产区新的利益不平衡，实质上扩大了城市与农村，东部与西部的差距。

2.传统的农业生产经营方式制约着农业现代化进程。实行农业生产家庭联产承包责任制时，农民承包地按土地的“三等九级”标准户均都有，土地分割细小。经过多年来征占土地、修房造屋、人口变迁、婚丧嫁娶等对土地的不断调整，使承包地更加零星小块。我省丘陵地区，家庭承包地一般在10处以上，最多的有30多处。农民在这些零星的土地上，只能从事传统小生产，其根源在于人均承包其田，将农业现代化必需的集约化生产的关键要素--土地进行了行政分割。

3.传统农业生产要素配置方式制约着农业现代化发展。农业现代化一个重要的标志就是农业生产规模化，而农业生产要素，特别是土地不能按市场化进行配置。难以整合零碎土地，进行集约化生产；难以加快土地流转，用土地换取发展资金；难以提高自身优势，抵御市场风险。由于土地这一关键要素配置的制度性障碍，大大制约了资金、人力、技术等生产要素城乡间的合理双向流动。这与我国城乡二元经济体制逐步突破的现代化趋势极不协调，成为影响经济、社会发展的一大问题。

三、对策建议

发展现代农业，必须更新观念，坚持市场化为导向，树立大局意识，转变工作方式，建立农业生产多元化主体，引导全社会参与农业经营，实现农业生产要素向资本的转变。

1.建设现代农业市场体系。一是改革农业价格的定价体系。坚定社会主义市场经济建设方向，按抓大放小的原则，改革目前粮食的直补政策，根据每年物价涨跌水平实时调整粮食收购价格，让粮食补贴真正补贴到水稻、小麦、玉米、油菜、薯类等生产上，使蔬菜、水果等经济作物实现真正的市场化，逐步建立起新的农业价格定价体系。二是建设全省农产品批发市场网络。改造升级各类产地批发市场。扶持建设地区农产品物流配送中心。建设销地批发市场和农贸市场。加强农产品公共营销促销服务系统建设。三是建立省级农业中心市场。在我省四大城市群建立省级农业中心市场，以连接各地批发市场、物流中心，实行业务互动。各个中心市场要业务连通、功能互补，共同覆盖全省、连通国内市场、对接国际市场。

2.培养现代农业市场主体。一是努力提升农户经营水平，发展现代家庭农场。通过市场化和产业化带动，提高农户专业生产力。通过实施劳动力转移和土地流转政策，促进土地集中，扩大农户经营规模。加大科技扶持及培训力度，提高农户的经营管理水平。二是发展各类现代农业公司。积极引导社会资本投资，建立较大规模的公司性农场及公司性养殖场、大型果园、农产品加工企业、农业服务中心、农产品贸易公司等。三是发展各类专业合作组织。促进同类生产的农户或企业组建专业协会或各种合作社。鼓励各类专业合作组织围绕农产品生产、加工、储运、销售等环节，开展多种形式的合作。大力促进建立各种基地合作组织和园区合作组织，围绕基础设施建设和使用、先进技术采用、产品销售等环节开展合作，提高规模效益和市场参与力。建立金融合作经济组织，为农民生产提供小额贷款。

3.推进农业科技进步创新。一是加快构建新型农业科技创新体系。进一步加强农业科研机构和队伍建设，加强农业高科技研究，开展重大科技攻关，尽快取得一批具有自主知识产权的科研成果，加快农业核心技术中试、熟化和转化。二是加快完善农业科技推广体系。健全各级公益性农业科技推广机构体系，鼓励发展其他科技推广及服务组织，鼓励科技人员采取技术入股、技术承包等形式到经济建设第一线开发创业，直接发挥推广作用。三是推进农业生产资料的科技创新。在农机制造、农业设施设备制造、农膜制造、农肥生产、农药生产等领域开展创新，生产供应优质生产资料，提高农业物质装备的现代化水平。四是加强农村教育和科技培训。继续加强提高农村基础教育水平。进一步强化职业技术教育和科技培训。组织各类科技人员下乡，经常对农民进行实地培训。

4.转变土地经营方式。一是通过城镇化提高农民人均占有土地资源的水平。制定农转非政策，利用政策引导和利益驱动，以土地换社保、土地换住房、土地换就业等多种方式，鼓励目前10%举家外出打工的农民转变身份，让他们在自愿放弃宅基地和承包地的同时，享受等同市民的待遇。二是给予农民更多的土地权益。在用途不变、性质不变的前提下，让他们拥有土地永久经营权，并可继承、置换，以及通过市场化的方式进行转让。增强农业对资本市场和社会资金，对农业技术、物流管理、市场营销等各类优秀专业人才，对生产农资产品的龙头企业的吸引力，使他们向农业聚集，实现土地资源向土地资本的转变。

5.发挥政府的保障作用。一是政府要整合投入，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，以县为基础，乡镇为平台统筹安排农业基础设施建设和产业化发展项目，集约化使用好国家为农业生产提供的各个专项资金，形成综合效益。二是科学规划、合理布局，建设好工业园区、农产品加工园区、畜牧业养殖小区、农产品批发市

场、旅游小区等。提高整体功能。要使农田设施和其他产业基础设施衔接，以提高农村产业内部物流效率和物质、能量循环利用效率。三是建设农产品质量监测系统。遵循国际质量认证标准（ISO系列）和国家卫生安全标准（Haccp），加强农业标准化管理体系建设。制订省农产品标准。建立农产品质量追溯体系，切实保证农产品消费安全。

负责人：萧少秋

成员：张良云 胥杰 唐力

(提供单位:发布时间:2008-12-24

武威市发展现代节水农业的调查与思考 篇6

关键词：节水农业；现状；必要性；具体措施

中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-22-95-1

1 中国农业水资源利用现状

1.1 农业用水短缺

我国现阶段人均水资源量仅为世界平均水平的25%，预计到本世纪30年代，人均水资源量将下降到1760立方米，与国际公认的1700立方米的严重缺水警戒线接近。

1.2 农业水资源分布严重不均匀

全年降水大多集中在6～9月。秦岭、淮河以北土地面积占全国的60%以上，人口为40%，耕地为51%，而水资源总量只占20%，这是造成农业灌溉用水匮乏的主要原因。

1.3 水污染十分严重

工业水污染和农业灌溉水污染对于中国的耕地产生了极大影响。全国90%的废水和污水未能达标排放，11%的河流水质低于农田灌溉标准，70%以上的湖泊受到污染。

1.4 农业用水短缺严重制约农业发展

从上世纪90年代开始，我国年均农业受旱面积近4亿亩，近几年农作物受旱面积更是达到6亿亩，干旱严重影响粮食产量。

1.5 农业水资源管理体制的滞后

目前我国现有的农业水资源管理体制已经不能适应市场经济发展对农业资源利用和保护的要求，这就造成了目前我国水资源短缺以及低效利用、水资源污染等问题。

2 发展节水农业的必要性

第一，发展农业节水能够有效地缓解水资源供需矛盾。人多、地少、水缺是我国的基本国情。我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。农业用水供需矛盾突出，全国年平均缺水量500多亿立方米，大多数的城市缺水。水资源供需矛盾突出成为可持续发展的主要障碍。农业是用水的主力军，近几年农业用水约占全国用水总量的62%，一些地区更是高达90%以上，而且农业用水使用效率低下，节水潜力非常巨大。

第二，农业节水有助于保障国家粮食安全。有效地解决我国人民的吃饭问题，始终是国家的头等大事。随着我国人口的不断增加和经济社会的不断发展，水土资源短缺对农业发展的制约越来越大。要实现国家新增1000亿斤粮食生产的能力，最根本的出路在于发展节水农业。

第三，发展农业节水是转变经济增长方式的必然要求。党的十八大对发展节水农业做出了战略决策：要节约集约利用资源，推动资源利用方式的根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗的强度。加快推广先进实用农业节水技术，可以提高水土资源利用率、农业生产资料利用效率和劳动生产率，取得节水、节地、节能、节肥、减排、省工等综合效益，促进农业科学发展。

第四，发展节水农业是农业现代化建设的重要任务。现代农业是科技先进、结构优化、设施完备、服务规范的农业。先进的节水技术，优化的用水结构，配套合理的灌溉设施，健全规范的服务体系，是衡量农业现代化发展水平的重要标志。

3 发展节水农业的指导思想和具体措施

3.1 指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会以及加快转变农业发展方式的要求，牢固树立“节水增产、节水增效”的理念，从农业生产规模出发，以提高农业用水效益为中心，以建立节水高效农业为目标，以建立农业节水的水源配置体系为支撑，以建立多元化、多层次、多渠道的农业节水投融资机制为动力，以建立健全农业用水管理制度、政策措施为保障，加快农业节水的发展步伐，不断改善农业生产条件和灌区生态环境，尽快形成适应水资源状况的农业生产布局和用水结构，促进水资源的可持续利用和经济社会的全面发展。

3.2 具体措施

（1）建立健全明确的水体资源管理制度，科学制定农业节水发展规划。制定和执行有关水资源管理的法律法规和政策，建立水资源管理制度；统筹规划水资源有效利用和保护的战略并制定相应的中长期计划，科学制定农业节水综合发展规划；组织对全国水资源的调查和监测。目前首要的任务是各级水利部门要强化水量与水质并重、资源与工程一体化的思想，发挥水资源的经济、社会、环境效益；加快南水北调工程建设，制定区域水资源保护计划，保护即将干涸的湖泊和风景游览区的涌泉以及防治水污染。

（2）大力发展节水高效的灌溉技术。节水灌溉工程技术的目的是高效利用农业水资源，它是世界上所采取的最广泛、最有效的技术，包括地上灌溉工程技术和地面灌溉工程技术。地上灌溉工程技术主要是喷灌和滴灌，它是目前最先进也是最省水的灌溉技术，我国目前主要应用在经济作物上，但近年来，随着我国水资源日益紧缺和提高农作物产量的需求，喷灌已在大田作物灌溉上得到较大规模发展，滴灌也开始试验应用在大田粮食作物上。地面灌溉工程技术包括渠道防渗、低压管道输水、田间地面灌溉等，我国目前灌溉面积的98%是地面灌溉。由于其投入低，与我国农村经济发展水平相适应，当前仍是我国主要的灌溉工程形式。在我国北方已进入实用的有灌关键水的非充分灌溉技术，小麦优化灌溉技术；在南方地区已得到较大面积应用的水稻“薄、浅、湿、晒”灌溉技术，是成本低、易掌握、效果显著的节水高效灌溉方式，目前正在大面积推广应用。

参考文献