“4+2”工作法实施方案

“4+2”工作法实施方案（精选8篇）

“4+2”工作法实施方案 篇1

中共许昌县委

许昌县人民政府 关于印发《许昌县村级组织推广“4+2”工作法健全长效机制实施方案》的通知

各乡（镇、社区）党委、政府：

现将《许昌县村级组织推广“4+2”工作法，健全长效机制实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共许昌县委

许昌县人民政府 2009年6月3日

许昌县村级组织推广“4+2”工作法

健全长效机制实施方案

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面建设小康社会、实现许昌县跨越发展提供坚强的组织保证，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》（豫文„2009‟85号）和《中共许昌市委、许昌市人民政府关于在全市村级组织推广“4+2”工作法，健全长效机制的实施意见》（许发„2009‟14号）精神，经县委研究同意，现就在全县村级组织推行“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制工作制定如下实施方案。

一、工作内容

工作内容是：推广“4+2”工作法，健全基层组织建设长效机制。

“4+2”工作法，源于邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践，就是 所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。村级重大事务主要包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。“四议”即：村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

基层组织建设长效机制，则是近年来市委探索的以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的基层组织建设的制度规范和操作规程。主要内容包括：1.民主选举。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，通过“四荐直选”（个人自荐、群众举荐、党员推荐、组织推荐、直接选举）和“两推一选”（群 众推荐、党员推荐、党员大会民主选举）产生村党支部，通过村民直选产生村委会。2.目标管理。推行村级任期目标责任制，将上级党委、政府提出的工作要求，与本村发展需要解决的实际问题紧密结合，落实村干部参加选举时的竞选承诺，量化具体目标，使村级工作有定量的评价标准，把干部推向群众，激励基层干事创业。3.监督公开。以村规民约为核心，围绕落实村务公开，推进管理民主，凡是与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法，对任期承诺、工作目标、财务政务、实施过程等情况进行公开，实现全面公开、经常公开、真正公开，接受群众监督。4.培训提高。认真落实全县干部教育培训规划，按照共同负责，分层培训的原则，把提高村民素质作为一项基础工作，降低成本，提高效率，搞好对农村党员、干部和实用人才的教育培训，全面提高民主意识、民主观念和党的意识、党的观念，提高执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强党组织自身建设的本领。

推广“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制，就是将邓州市的鲜活经验与我县的农村工作实际有机 结合，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法的要求，在长效机制的规范下进行决策、实施，从而规范“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”的实践操作，使长效机制更加完善，更加管用，长期坚持。

二、工作目标

工作目标是：在县委的正确领导下，按照省、市委有关精神要求，确保“4+2”工作法在2009年底之前，在全县所有行政村（含农村社区，下同）得到全面推广实行。

三、工作步骤

我县的“4+2”工作法推广工作分四个阶段进行：

（一）规划筹备阶段（5月25日—6月4日）成立“4+2”工作法推广工作领导小组及办公室（以下简称为县推广工作领导组和推广办），制定全县“4+2”工作法推广工作整体规划和实施方案。各乡镇党委也要在对所辖行政村认真进行调查摸底，全面了解基本状况的基础上，制定本乡镇的推广规划，确保“4+2”工作法年内在所有的行政村全面推广。

（二）宣传发动阶段（6月5日—6月10日）县委召开全县推广“4+2”工作法工作会议，全面安排部署“4+2”工作法的推广工作。各乡镇党委要在6月10日前分别制定详细可行的推广工作实施方案并召开工作会议，具体安排部署所辖各行政村推广“4+2”工作法的各项准备工作。

（三）规范程序阶段（6月11日—6月20日）县推广办负责规范制定“4+2”工作法实施细则和设计具体操作流程，以样板形式下发各乡镇，由各乡镇统一组织制作成制度版面在各行政村予以布臵。

（四）全面推广阶段（6月下旬以后）

从6月下旬开始，全县推广“4+2”工作法进入全面组织实施阶段，各乡镇要统筹兼顾，分类推进，要确定一批班子战斗力较强、工作基础较好的村，作为重点对象，迅速铺开。列入集中整顿的20个后进村和近年来受到市以上命名表彰的“五个好”党支部所在村都要作为重点村。每月20日前，各乡镇要以文件形式上报工作进展情况。

四、运作程序

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施： 1.村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2.村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3.党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员大会的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4.村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5.决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。

6.实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

五、配套制度

适应实施“4+2”工作法和健全长效机制的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：

1.健全党员联系群众制度。认真落实保持共产党员先进性的要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。

2.健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

3.健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促 进工作的科学运行。

4.健全责任追究制度。在长效机制规范下，通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

六、保障措施

（一）进一步落实农村党建工作责任制。要认真贯彻中央办公厅《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》（中办发„2006‟21号），切实落实管党责任。县委要定期研究农村基层党建工作，制定工作规划，统筹社会资源，加大投入力度，抓好典型示范，加强督促检查和宏观指导，不断提高基层组织建设工作整体水平。乡镇党委要把基层组织建设工作摆上重要议事日程，党委书 记要切实负起第一责任人的责任。要建立党委会专题研究基层组织建设工作制度、乡镇党委向县委定期报告农村党建工作制度、乡镇党委书记抓农村党建工作述职考评制度，把基层党建工作成效作为考核乡镇党委书记工作实绩的重要内容。

（二）进一步加强农村基层干部队伍建设。认真落实《中共中央组织部印发<关于加强村党支部书记队伍建设的意见>的通知》（中组发„2009‟7号），按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设，特别是要坚持思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准，选好配强村党组织负责人。坚持“选、聘、派”并举，打破城乡、地域、行业、身份界限，注重从农村致富带头人、退伍军人、务工返乡农民、专业合作组织负责人、退休干部以及县乡机关、企事业单位党员干部中选拔村干部。进一步加大实施大学生村干部计划工作力度，健全选派、培训、管理、激励等方面的制度，形成长效机制，促进大学生村干部健康成长。健全农村基层干部考核管理、激励保障机制，激发他们干事创业的热情。

（三）进一步强化农村党员干部教育培训。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，与大力弘扬焦裕禄精神、杨水才精神、推进区精神，与开展“查思想解放、促科学发展，查群众观念、促民生改善，查执行能力、促作风转变，查党性修养、促廉洁自律”教育活动相结合，健全县、乡联动的农村党员干部轮训制度，采取县重点培训和乡全面培训、具体培训的分级培训模式，以农村党员干部培训基地和现代远程教育站点为依托，认真组织实施对农村党员干部的新一轮大规模培训，引导农村党员干部学理论、学政策、学技能、学先进、学方法，不断提高执行政策、加快发展、推进改革、服务群众、化解矛盾、构建和谐乡村的能力。

（四）进一步以党内民主带动农村基层民主。充分尊重党员的主体地位，大力推行党务公开。实行党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，进一步畅通党内上情下达、下情上达的渠道，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。健全村党组织领导的村民自治机制，发挥好村民代表会议在议事、决策、管理、监督中的作用，完善党组织领导下的村民自治 程序，重大事务在提交村民代表会议前，要经党组织集体研究，并充分听取其他村级组织的意见。

七、组织领导

（一）落实领导责任。各级党组织要把推广“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制与开展难点村治理、后进村整顿有机结合，作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入本地党建工作整体布局，摆上重要位臵，加强组织领导，切实抓紧抓好。乡镇党委要负总责，认真制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。县委将在各乡镇上报的重点村中确立30个示范点，并为每个县级党员领导干部建立联系点，加强工作指导，进行示范带动。乡镇党委科级党员领导干部要建立分包点，认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保这项工作扎实开展、顺利推进。村党组织书记要切实履行具体责任人的责任，抓好“4+2”工作法的推广应用，推动“4+2”工作法和长效机制在基层真正落到实处、见到实效。

（二）把握基本原则。在推广“4+2”工作法、健全长效机制工作中，要把握五条基本原则：把发挥党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来，把提高 民主意识与增强法制观念结合起来，把扩大基层民主与提高议事能力结合起来，把推广工作方法与完善配套制度结合起来，把大力推广与创新完善结合起来，着力增强村“两委”班子合力，着力提高农村党员干部素质，着力调动广大农民参与新农村建设的积极性。

（三）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。组织部门要切实负起责任，加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决在推广“4+2”工作法、健全长效机制工作中遇到的新情况、新问题。农村基层组织建设领导小组成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成推进工作的强大合力。

（四）加强督查指导。县级党员领导干部要定期深入联系点调查研究，加强具体指导。组织部门要加大督促检查力度，通过调查研究、专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，争取通过一定时间的努力，培育和树立一批推广“4+2”工作法、健全长效机制的先进乡、村。要注 意发挥先进典型的示范带动作用，把推广“4+2”工作法、健全长效机制作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，层层分解、落实任务，严格考核奖惩。在推广“4+2”工作法、健全长效机制和难点村治理、后进村整顿中，如果乡镇在市委组织的每月《许昌日报》排名中连续落后，甚至造成严重影响的，乡镇党委书记在提拔使用、评优表先时，实行一票否决。

（五）注重实际效果。要坚持以科学发展观为指导，按照实际、实用、实效原则，紧密结合实际，积极探索，不断推进“4+2”工作法的丰富完善和长效机制的创新发展。要通过推广“4+2”工作法，进一步健全基层组织长效机制，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展，跨越发展，实现富民强县提供坚强组织保证。

“4+2”工作法实施方案 篇2

关键词：社会主义,基层民主政治,邓州“4+2”工作法

2005年以来, 河南省邓州市在农村基层民主管理实践中探索出了“4+2”工作法, 并在全市所有行政村推行, 为邓州经济社会又好又快发展注入了新的动力, 取得了良好的效果, 受到了习近平、刘云山、李源潮等中央领导的充分肯定。2009年5月4日, 中共河南省委、河南省人民政府做出决定, 在全省所有村级组织中推行邓州“4+2”工作法。

一、“4+2”工作法产生的背景

河南省邓州市是一个典型的县级人口大市、农业大市, 全市155万人口中, 农业人口占到136万。近年来, 随着市场经济的不断发展, 农村变革的不断深化, 利益格局的重大调整, 农村工作发生了深刻变化, 面临着重大挑战。

1. 巩固党在农村的执政地位需要探索新的工作机制。

党的农村基层组织是党在农村执政的基础、工作的基础。过去, 基层组织工作的主要任务是催粮、收款、派工;工作方法主要靠行政命令;管理模式主要是大包大揽。税费改革之后, 面对新情况、新问题, 基层组织在思维、方法、机制上出现了明显的不适应, 个别基层领导工作能力、领导能力偏低。老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用。2005年, 全市578个行政村有后进村37个;工作勉强运转的村76个;一些村级组织发展无思路、服务无本领、工作无抓手、长期处于无典型无特色的运行状态。这就迫切需要加强和改进党对农村工作的领导, 用新的机制巩固党在农村的执政地位。

2. 增强村支“两委”的合力需要建立新机制。

党支部和村委会的合法地位是不容置疑的。可是以前人们常说, 村党支部是几十个人 (党员) 选出来的, 村委会是几千人选出来的, 凭什么由几十个人选出来的党支部领导几千人选出来的村委会呢?村党支部和村委会两委班子的和谐建设一直是基层组织建设的一大难点, 村党支部的领导力和村委会的自治力不断碰撞, 个别“两委”班子不团结, 两张皮, 两条心, 争权夺利, 好事争着干, 难事推着办, 麻烦事都不办, 相互拆台, 相互掣肘, 核心作用不能发挥, 以至坐失发展良机。

3. 建设社会主义新农村必须用新的机制来发挥农民的主体作用。

近年来, 中央一系列惠农政策的不断推出, 党在农村的政策体系逐渐形成和完善, 广大农村的发展进入了前所未有的机遇期。建设社会主义新农村是全党工作的重中之重, 需要全社会的共同努力, 需要大量的资金、人力投入。可是, 靠上级政府的支持毕竟有限度, 靠村级组织自身没有资金, 农民才是建设社会主义新农村的主体, 因此, 必须调动广大农民参与建设的积极性。但是, 在现行的以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制下, “分”的层面的问题已经解决了, 而“统”的层面有一定难度。表现在农民的利益主体不同, 诉求不同, 在事关广大农民的整体利益、长远利益如修路、建校、村庄整治等方面, 怎样统一思想、达成共识成为焦点、难点。再加上个别村级组织引导无方、组织无力, 农民参与建设的积极性不高, 主体作用没有得到发挥, 新农村建设的成效不明显。这就迫切要求用新的机制发挥农民的主体作用, 为新农村建设注入新的动力。

4. 发扬社会主义基层民主, 要用新的机制切实保障广大农民的合法权利。

改革开放几十年来, 广大农民勤劳致富, 独立性增强, 其政治素质、民主意识也日益提高。尽管上个世纪90年代以来, 邓州对村务公开、民主管理工作进行了积极尝试, 但因有关规章制度侧重于宏观层面, 可操作性、程序性不强, 一些村级组织始终没有找准自己的位置, 仍沿用传统的管理体制、管理模式开展工作, 大包大揽, 独断专行, 致使农民群众依法享有的民主权利, 参与权、管理权、表达权、监督权流于形式, 无法真正行使。因此, 要发扬社会主义基层民主, 必须改进党对村务工作的领导方法, 用新的机制切实保障广大农民的民主权利。

面对上述新形势、新问题、新要求, 邓州市委结合多年来村级组织建设和民主管理工作实践, 按照程序明确, 易于操作的方针, 从2005年起探索推出了“4+2”工作法, 逐步形成了一个在农村党组织领导下充满活力的乡村治理新机制。

二、“4+2”工作法的内容和程序

所谓“4+2”工作法, 即所有村级重大事项和与农民群众切身利益相关的事项都必须在村党支部的领导下, 严格按照“四议两公开”的程序进行决策和实施。“四议”即村党支部会提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议, “两公开”即决议公开、实施结果公开。

1. 支部会提议, 掌握工作主动权。

支部会提议就是所有村级重大事项和与农民群众切身利益相关的事项由村党支部集体研究提出初步意见和方案。提议的原则是找准上级政策、法律法规、本地实际和群众意愿的最佳结合点, 方法是在广泛征求群众意见、认真调查论证的基础上提出合民意、顺民心的方案。

2.“两委”会商议, 达成共识。

根据支部会提议的初步方案, 组织村“两委”班子成员充分讨论, 各抒己见。对分歧意见比较大的事项, 根据不同情况可采取口头、举手、无记名投票等方式表决, 按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3. 党员大会审议, 扩大党内民主。

对村“两委”商议形成的意见, 交党员大会审议讨论, 表决通过。党员大会审议一般在每月的党员活动日进行, 也可根据情况, 随时召开党员大会审议。参会党员人数必须达到应到党员人数的4/5以上方可开会。审议前, 村“两委”须把意见方案送交全体党员;审议中, 认真研究党员提出的意见和建议, 并及时修改完善方案, 表决须经与会党员2/3以上同意并签字后, 方可提交村民代表会议或村民大会表决;审议通过后, 由党员深入农户做好方案的宣传解释工作, 为村民代表会议决议打下基础。

4. 村民代表会议或村民会议决议, 确保农民当家作主。

对党员大会审议通过的事项, 按照《村民委员会组织法》的规定, 在村党支部的领导下, 由村委会主持, 召开村民代表会议或村民大会讨论表决。参会人数必须符合法律的规定, 讨论的事项须经全体村民代表或全体村民半数以上的同意, 方可决议通过。

5. 决议公开。

经村民代表会议或村民会议决议通过的事项及实施方案, 一律在村级组织活动场所和各村民小组村务公开栏向全体村民公示、公告, 进一步听取群众意见。公告时间原则上不少于7天。

6. 实施结果公开。

决议事项在党支部的领导下, 由村委会负责组织实施, 由党员、村民、村务公开监督小组、民主理财小组进行全程监督。实施结果由村委会进行全面、准确、详实的公示、公开。

总之, “4+2”工作方法, 程序是“四议两公开”, 目的是推进农村工作规范化、制度化、科学化;本质是在党的领导下, 发扬基层民主, 推动科学发展, 促进社会和谐的新机制;关键是用严格明晰的程序, 确保村级事务决策管理的健康有序运行;精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一。

三、新机制彰显了农村基层组织建设的新成效

邓州“4+2”工作法, 融决策、管理、监督、落实为一体, 环环相扣, 步步推进, 以严格的程序、崭新的机制对新形势下农村基层组织建设进行了有益探索, 在几年的推行实践中取得了一定的成效。

1. 巩固了农村党支部的核心领导地位, 增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力。

“4+2”工作法实施过程中, 农村党支部既是决策、管理事项的发起者, 又是整个程序的操控者, 也是决策实施的推动者, 其领导核心地位在制度层面和实践中得到保证。同时又综合运用经济、法律、行政等方法推动工作, 大大提升了领导科学发展、构建和谐社会的能力, 在农村经济社会发展中, 发挥了战斗堡垒作用, 巩固了党在农村的执政地位。

2. 加强了村级组织的配套建设, 形成了强大合力。

村委会作为执行决策的主体, 在农村党支部的领导下, 在执行过程中享有充分的自主权, 体现了村民自治;在决策制定过程中只起参与商议的作用, 和党支部之间领导与被领导的关系得以明确, 各自的工作职责得以明晰, 权力争斗自然消除。这样, 村委会找准了自己的位置, “两委”班子各司其职, 各负其责, 目标一致, 工作相连, 密切配合, 形成合力, 推动了各项工作的顺利开展。

3. 保障了广大党员的权利, 推动了基层党组织民主建设。

党的十七大报告指出:“要积极推进党内民主建设, 着力增强党的团结统一”。“4+2”工作法一个重要程序是党员大会审议。党员有权参与村级事务的决策管理, 发挥先锋模范作用。这样, 党员的权利和义务是对等的、统一的, 既保证了决策的科学性, 又在制度的层面保障党员的民主权利。改变了过去党员对村级事务“想参与没渠道、想管理没资格、想表达没人听、想监督没胆量”的状况, 进一步激发了党员的政治热情, 工作热情, 推进了党内基层民主建设, 保持了党的先进性。

4. 调动了广大农民建设美好家园的积极性, 加快了新农村建设的进程。

农民是建设社会主义新农村的主体, 是新农村的主人。“4+2”工作法充分尊重了农民在新农村建设中的主人翁地位, 把村级重大事项和涉及农民切身利益的事情交给农民, 通过规范的程序, 自己议、自己定, 让农民干自己想干的事、愿意干的事, 充分发扬了民主, 调动了广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性, 激发了农民建设新农村的热情, 加大了投入, 加快了进程。

5. 转变了农村干部的管理模式和工作作风, 促进了党风、政风、社会风气的好转。

“4+2”工作法实施方案 篇3

排查摸底，差异化管理划分“四类”。一是4月份组织客户经理对全辖单户50万元以上（含）的存量信贷客户进行逐户分析，实地调查认证，依据客户所处行业发展周期、经营状况、信用评级、现有风险特征等情况，将客户划分为支持类、维持类、压缩类和退出类四个类别。二是优化信贷投放结构，加大“三农”、小微投放力度，优先支持新型农业经营主体等现代农业，截至目前，涉农贷款达8676户、余额71.33亿元，分别比年初增加2033户、5.73亿元；小微企业贷款2610户、36.89亿元，分别比年初增加121户、4.82亿元；对列为压缩类和退出类的信贷客户，实行名单制管理，明确跟踪管理责任人，制订风险处置方案。三是加大信贷风险考核，明确信贷客户划分分类责任人、风险处置管理责任人，对客户分类过程中隐瞒风险造成分类不准确的，对相关责任人进行问责，对“减、退”类客户，一户一策制定处置方案，细化时间表和压降额度，管理责任人定期跟踪落实，确保方案执行到位。

夯实基础，精细化管理做实“三查”。一是做好贷前尽职调查，坚持“双人四眼”，关注客户还款意愿和第一还款来源，做深做细“阳光信贷”，做实农户走访、信息建档、流程简化，掌握农户第一手真情实况。二是逐步推进信贷流程改革，实施事业部制改革，分设“调查岗、审查岗、审批岗”；对信贷业务会办制度执行情况及信贷合同文本规范性情况进行专项检查，明确网点负责人为信贷业务会办制度执行第一责任人，严查会签代替会办、逆程序会办、假会办等流于形式的行为。加强合同法、物权法等法律法规的学习，熟练掌握相关法律和业务知识，把好贷款合同文本审查关。三是提升贷后管理水平，从7月开始，组织前中后台开展辖内单户1000万元及以上大额贷款贷后检查，逐户、逐笔进行检查。

双向检查，规范化管理强化“二分析”。一是规范统一贷后管理检查方法，通过内部资料、账户检查及外部核查，检查办贷手续、办贷运作流程、制度执行等是否存在违规行为，查看客户内部账户流水，检查贷款资金流向、企业回笼状况及民间融资情况，双人现场走访查看客户真实生产经营情况，核实财务数据。二是重点检查信贷档案管理及贷款运作等内部情况，核实对各项资料是否收集齐全、准确、真实，财务报表是否及时更新等。三是结合客户不同时期的三费（水费、电费、税费）和工资进行纵向对比，检查销售额与往年比是否正常，应收账款的结构及账龄，原材料库存、产品销售是否正常等，分析借款人的发展前景。横向分析同业借款人的发展水平，掌握客户所在行业的变化特点及客户的抵御风险能力，掌握企业生产经营情况。

（文/张斌）

4+2+1工作法 篇4

“4+2+1”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照规定的内容、程序进行决策和公开，接受监督。“4”指的是“四议”：即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、家庭联户代表会议或村民会议决议；“2”指的是“两公开”：即决议公开、实施结果公开；“1”指的是“一监督”：即村民监督委员会对决策事项和实施结果进行监督。

“4+2+1”工作法的工作程序：

1.村党支部会议提议。对村内重大事项，村党支部首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

2.村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，科学论证。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，要采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。3.党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前三天，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4．村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5.决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天；公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见、做好工作，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如果发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公布。

6.实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

1-4-2保健教师工作职责 2 篇5

一．配合园长实施有关卫生保健方面的法规、规章制度，并监督执行： 1.根据本园幼儿发展和儿保所规定，每学期制定出幼儿园保健计划，每学期末完成工作总结。

2.负责健全幼儿健康个案档案和教工体格状况档案。负责幼儿园保健工作，把好新生入园体检关，每学年负责对幼儿及教职工进行一次全面体格检查。每学期对幼儿进行一次身高、体重的测量，一次视力一次龋齿的测查。建立各种表、卡、登记本，各项保健工作做到有报表、有分析，有配合治疗。

3.负责幼儿每日的晨检和对个别幼儿的观察护理，传染病的隔离控制工作。4.负责督促检查本园教师、保育员、炊事员严格执行幼儿园卫生保健制度。二.指导调配幼儿膳食，检查食品、饮水和环境卫生：

1.每周四制订下周幼儿食谱。定期做好营养计算，保证幼儿有足够的营养量。把好食品卫生关，每天了解幼儿用餐情况，及时与厨房取得联系。

2.指导炊事员、保育员管理好幼儿的饮水设备，保证幼儿随时能够饮水。3.检查、督促全园清洁卫生工作。负责全园卫生工作，督促各部门按规定要求做好清洁卫生工作，定期进行检查评比，使全园始终保持清洁、明亮、舒适的园貌。

三.密切与当地卫生保健机构的联系，及时做好计划免疫和疾病防治等工作。1.认真做好晨检工作，切实做到“一摸、二看、三问、四查”发现问题及时处理，并与幼儿所在班保教人员及时联系。2.每天负责全园幼儿的出缺勤登记。

3.做好预防消毒工作，处理一般疾病。大病及时送医院治疗。发现传染病及时报告。严格做好隔离、消毒处理。管理好各种器械。四.向全园工作人员和家长宣传幼儿卫生保健等常识：

“4+2”工作法实施方案 篇6

活动目的

1、了解自信对我们成长的重要作用。

2、认识自己的优点和长处，为建立自信寻找支点；通过他人的积极评价，体会自信的感觉。

3、通过活动，学会掌握自信的方法。活动准备

1、学生准备自己不够自信而遗憾的事写在小卡片上。

2、情景再现：展示“缺乏自信—树立自信心—获得成功”的故事对比。

3、讲故事：珍妮的蝴蝶结 活动过程

一、活动导入

1、学生主持（甲、乙）：各位老师，各位同学，大家好！今天我们很荣幸能为大家主持这节心理班会课，这节班会课的主题是――我行，一定行！学生主持（甲）：先请我们的班主任为咱班同学们做个心理小测试。学生主持（乙）：看看同学们是否都有“我能行!”的潜力哟！

二、小测试创设轻松的心理氛围，引入自信主题

班主任：上个月，在班级博客中看到一位同学的妈妈给我写的信，对她的孩子面对事情胆子特小感到十分苦恼，不知如何是好。几次放路队，都有家长也跟我诉说着同样的苦恼。李老师也很烦恼，想知道同学们为什么遇事那么胆小，下面我们先来个心理小测试，看看能否找到点原因：集会的时候，假如让你自由选择座位，你是喜欢坐在前面呢？还是喜欢坐在后面?分别用红心表示选择坐前排，绿心表示选择坐后排）

班主任根据不同的回答结果说明：不同的选择代表不同的心态。一般来说，喜欢坐前面的人比较自信，因为前排较显眼、醒目，只有自信的人，才不怕别人的注视；喜欢坐后面的人，则自信心不够强，因为他怕被人注意。从而引入自信主题。（班会继续交由学生主持）

三、从故事中明白道理，在情景展示里收获“秘诀”

学生主持（甲）：刚才的小测试还蛮有道理咧！我发现好多自信的同学，选的就

起手中爱心卡，是坐在前排。小乙，你的选择呢？

学生主持（乙）：我也选的是前排。但我也发现，咱班好多同学都选了坐后面呢？那怎么办呢？

学生主持（甲）：别急，听听下面的故事，看看对大家有些什么帮助。

1、故事：珍妮的蝴蝶结

学生主持（乙）：真有趣！珍妮认为她戴了蝴蝶结，别人才称她美丽，可她根本头上就没有蝴蝶结啊！

学生主持（甲）：是啊！从总爱低着头的小姑娘到全美国最成功、最著名的女人，她的转变真大。咦，这是为什么呀？哪位聪明的同学能告诉我们？

学生主持（乙）：小甲，我看还是给时间让大家考虑一下吧！请李老师和我们一起参与讨论。

生：„„（通过班主任与主持人的引导、大家的讨论和反馈，让学生意识到自信对人的重要作用：自信的人才是最美的人，自信—是成功的秘诀。）

学生主持（乙）：珍妮的成功来源于她的自信，小甲，你知道吗？咱班的“拉丁舞王子”小贝同学以前也是很胆小的，但后来，你看他在电视上的表演多自信呀！学生主持（甲）：咦？那小贝是怎样变得这么自信，请看<<小贝的变化>>，欢迎小贝、肖格非等同学的情景再现。

2、情景再现：出示准备好的两个情境故事进行对比，并针对情境中的情况进行采访

（1）情境展示―――小贝，你的胆子太小啦！（2）情境展示―――自信的“拉丁舞王子”！

学生主持（乙）：小贝，首先祝贺你取得这么优异的成绩。我想问你，你的变化为何这么大啊？（贝：因为我很有自信„„）

学生主持（甲）：你的自信心是哪来的呢？（贝：我经常鼓励自己„„）学生主持（乙）：那你有什么小秘诀，能告诉大家吗？（贝：有啊！跳舞的老师曾告诉我们一个“自信打气法”，当紧张时我就会给自己在心底打气“我行，一定行！”。现在我也可以教教同学们，大家跟我一起做！）

通过采访，使学生了解减压和建立自信心的方法和途径，即：充分了解自己的能力(优点、长处)，努力发挥自己的才能，获得别人的承认和肯定，这样就容易树立自信心。自信会助人成功，而每一次成功的经历又会增强人的自信。这是一个良性的循环。

四、组织游戏活动，在快乐中树立自信

1、“优点串串串”活动：

学生主持（甲、乙）：再次用热烈的掌声谢谢小贝教我们的“自信打气法”！学生主持（甲）：彭逍，看看我手上是什么？

学生主持（乙）：李老师的“聪明星”！这又不是语文课，它有什么用啊？ 学生主持（甲）：（边给自己额头贴一个，边说）告诉你吧！它现在叫“优点爆炸星”。刚才你不是夸我聪明吗？得到了夸奖，就能

自己贴个“优点爆炸星”罗！

学生主持（乙）：明白了，接下来的“优点串串串”活动中，请同学们给自己找优点，打打气！看谁表现得更自信！

学生主持（甲）：首先声明活动要求：哪一组同学说得最响亮、最流畅，这“优点爆炸星”才会属于你们。

学生主持（乙）：火车，火车,开起来！

生：„„

学生对自己进行积极评价，寻找自信支点(自我暗示过程)

2、“优点爆炸”游戏

学生主持（甲）：气氛太热烈了，简直就是爆炸、火爆啊！你手上拿的不是上次我们调查的同学名单吗？怎么了？

学生主持（乙）：我想看看他们现在自信增强了没有，如果没有，我们都来帮他们！给他们加加油、鼓鼓气！

学生主持（甲）：好！从他们身上发现闪光点，来欣赏他们，优点大家说，给他来个“优点爆炸”如何？（边说边做出爆炸的动作）

班主任出示一个装有被调查同学姓名字条的盒子，请同学们从中随意抽签，抽中谁，就由全班同学为其找优点。被“优点轰炸”的同学，为大家勇敢地表演一个节目，班主任和同学表扬他（她），强化其自信心！(体会他人暗示，强化被人肯定的感觉)

五、升华情感，“放飞紧张，拥抱自信” 主持人（乙）：我自信！所以――― 主持人（甲）：我行，一定行！

主持人（乙）：最后请李老师带领我们进行“放飞畏惧，拥抱自信”的活动中。主持人（甲）：让这自信的感受伴随我们快乐的童年，让我们每一个人都有着这样的渴望吧！

班主任总结：人的能力、优点不是天生就有的，别人对我们的赞扬和肯定也不是随意可以得到的。要建立自信，不仅要努力提高自己能力，还要学会给自己鼓励，像珍妮那样昂起头来，像小贝那样给自己打气。同学们，让我们将曾经不敢为的事情贴在气球上，放飞畏惧，拥抱自信吧！请每组贴好后，一齐在这动听的歌声中高兴地放飞!–-进行室外放飞气球活动，让学生感受放飞后的轻松心情（活动拓展：在三年级（2）班的班歌中，全班孩子拥抱伙伴，互相传递拥有自信的快乐！）

主持人（甲、乙）：4年级（2）班“我行，一定行！”主题班会到此结束！附：<<珍妮的蝴蝶结>>珍妮是个总爱低着头的小女孩，她一直觉得自己长得不够漂亮。有一天，她到饰物店去买了只绿色蝴蝶结，店主不断赞美她戴上蝴蝶结挺漂亮，珍妮虽不信，但是挺高兴，不由昂起了头，急于让大家看看，出门与人撞了一下都没在意。珍妮走进教室，迎面碰上了她的老师，“珍妮，你昂起头来真美！”老师爱抚地拍拍她的肩说。那一天，她得到了许多人的赞美。她想一定是蝴蝶结的功劳，可往镜前一照，头上根本就没有蝴蝶结，一定是出饰物店时与人一碰弄丢了。打那以后，珍妮变了，变得快乐自信了起来，长大后她成为了美国最著名的脱口秀主持人，曾连续两年被评为全美最有权力的女人。

“4+2”工作法实施方案 篇7

关键词：阵型,边后卫,技战术行为

1前言

足球比赛阵型是比赛中队员的位置排列,是球队攻守力量的搭配和职责分工的形式,是比赛中战术的一个组成部分[1]。研讨比赛阵型就是为了使场上每个队员在明确基本位置和主要职责的前提下,充分发挥个人的智慧和全队的特点, 以达到克敌制胜的效果。目前4-2-3-1阵型和4-4-2阵型是世界上较为流行的两种阵型,本文旨在探讨和总结4-3-2-1阵型与4-4-2阵型边后卫技战术要求及其变化,通过对两种阵型边后卫的技战术行为进行深入分析,探寻其打法特征, 对指导足球训练实践均具有现实意义。

2研究对象与方法

2.1研究对象

本研究选取了2014年巴西世界杯使用4-3-2-1阵型的球队:德国、荷兰、巴西,使用4-4-2阵型的球队:法国、 美国、乌拉圭,共6支队伍为研究对象。

2.2研究方法

本研究采用了文献资料法、影像观察法、数理统计法等方法

3本方控球时刻4-2-3-1阵型与4-4-2阵型边后卫进攻战术行为比较

3.1传球与接应

通过表1与表2的对比我们不难发现,使用4-2-3-1阵型的球队传球次数远远超过使用4-4-2阵型的球队。同样,4-2-3-1阵型边后卫的传球次数也高于4-4-2阵型边后卫的传球次数。采用4-2-3-1的球队大多数是控制球打法。4-4-2阵型更加适合一支进攻和防守相对均衡的球队。此阵型充分利用了场地的宽度,最大的特点是通过边锋突破,下底传中或直接内切,给推进的队友创造机会,所以要求边锋速度快,突破力强[2]。因此,边路进攻是4-4-2阵型球队的重要进攻手段。 由此可以看出,在进攻线路上,4-4-2阵型比4-2-3-1阵型更容易暴露进攻方向。

3.2跑位

通过表3与表4的对比,发现使用4-2-3-1阵型的三个国家的边后卫比使用4-4-2阵型的三个国家的边后卫平均每场要多跑动2.7km,从中可以得知,4-2-3-1阵型的边后卫在防守的基础上也添加了进攻的技战术,进攻时两个边路拉开上前去接应中卫队员,更加大了中卫队员进攻的信心。 而4-4-2阵型的边后卫在本方进攻时,很少跑到前卫队员的位置去进行攻击,而更多的是回到中路的位置进行保护。因为4-4-2阵型的边后卫进攻时如果前压的太前,一则给对方提供打反击的深度与空间,二则给本方进攻缩小了空当,制造了难度。

3.3运球与运球过人

通过表5和表6的对比可以说明采用4-2-3-1阵型的国家队不论是带球过人次数还是赢得一对一次数都高于使用4-4-2阵型的国家队,因为4-2-3-1阵型的边后卫更灵活了, 不像传统4-4-2阵型的边后卫只是一味的去防守而很少参与进攻。

4对方控球时刻4-2-3-1阵型与4-4-2阵型边后卫防守战术行为比较

4.1回撤

在防守时边后卫的职责要远远高于其他位置的球员,通过表3和表4的场均跑动距离可以看出,使用4-2-3-1阵型的国家队边后卫平均每场的奔跑距离是19.3km,而使用4-4-2阵型的国家队边后卫平均每场的奔跑距离是16.6km。 这是因为4-2-3-1阵型的边后卫在进攻时由于前压得太厉害,所以回撤防守时要比4-4-2阵型的边后卫多跑出2.7km的距离,4-4-2阵型的边后卫只要采用原地的区域防守就可以形成小范围的区域保护。

4.2紧逼与保护

在紧逼与保护中,4-4-2阵型的边后卫和4-2-3-1阵型的边后卫防守的职责基本是一样的。当对方一旦控制球,本方队员应快速回防,回防应占据重要的防守位置,其目的有: 1为其他回位队员争取时间;2占据防守后方的空间以迫使对方的进攻配合横向移动或处于防守队员的前面。一旦失球, 最为接近的队员应立即进行逼抢,封堵其向前传球的可能路线,以便延缓对方进攻的速度,同时也给己方同伴回防赢得时间。

4.3抢断球

通过表7与表8的对比,使用4-2-3-1阵型的三个国家队的的抢断球次数高于使用4-4-2阵型的三个国家,这说明使用4-2-3-1阵型的国家队当攻守转换时更多是形成就地反抢,而4-4-2阵型的边后卫由于进攻时没有前压得太厉害,就在原地形成抢球。通过占全队抢断率来看,不论是4-2-3-1阵型的边后卫还是4-4-2阵型的边后卫抢断率都在18%以上,而美国、乌拉圭两个国家队的边后卫抢断率几乎占据了全队的一半,这表明4-4-2阵型的边后卫防守压力要远远大于进攻压力。

4.4其他行为

4.4.1在自己的边路防守

在足球比赛中,中路是双方防守的重点,并且人员众多, 从中路突破就显得非常困难,因此,从边路进攻便成了一种很有效的进攻手段,这也使得边后卫在边路的防守更加困难[4]。边后卫要有出色的个人防守能力,在对方队员控制球进入自己的防守区域后,迅速上前抢占有利的防守位置,与对方进攻队员保持好防守距离,让外线防里线,既不让对方自如的运球或传球,也不给对方以带球突破的机会。而且还要寻找机会抢截对方的球,并且在抢断后找机会发动快速反击。

4.4.2协助中后卫的中路防守

中路的防守不仅仅是中后卫的职责,现代足球的整体防守要求边后卫积极与中后卫相互配合,以构建牢固的整体防守体系,当对方进攻队员从中路插上时,根据对方进攻人员的多少以及跑位情况,边后卫应适时地向中路跟进,并适当保持与中后卫的位置,如果中后卫被突破,则立即上前补位[5]。所以应加强边后卫保护中卫和边后卫换位到中卫位置的防守能力和意识,使边后卫和中卫防守能力和意识差异缩小,有利于后卫之间的灵活换位防守,同时也有利于提高球队的整体防守水平。

5结论

5.1本方控球时,4-4-2阵型的边后卫不宜前压得太厉害, 更多的时候是在中后场进行补位保护。4-2-3-1阵型的边后卫更多的时候还是强调前插助攻。

5.2对方控球时,两种阵型的边后卫在防守中,主要是抢球与封堵相结合。在中后场,采用收缩防区,密集中路的战术。

5.3两种阵型的边后卫在禁区前的防守,主要是边后卫保护中卫和边后卫与中后卫互换位置。

武小生的户外“4+2” 篇8

日前，宝马发布了这款Active Tourer Outdoor概念车的官方图片，看到这款车让我回想起了不久前的1系GT概念车，不禁猜想，难道这是进化版？还是仍在酝酿的2系GT？总之，这款带着跨界风格的GT车型可以让那些年轻的户外玩家找到归宿。

外观方面，宝马Active Tourer Outdoor概念车是基于宝马Active Tourer概念车改进而来，在车身细节方面运用了很多类似镀铬材质的装饰条进行点缀，让它在跨界的同时又融入了一阵运动风。4350×1833×1576毫米的车身尺寸，以及2670毫米的轴距，让它在保持原有灵活性的同时，拥有更大的内在可塑性。值得一提的是，在这款概念车的车内装配有两组滑轨式自行车架，让“4+2”不再是梦想，这样的安全性相比放置车顶的方式更加可靠。当在城市中无需装载自行车时，滑轨对于空间和使用也不会造成任何影响。

动力方面，宝马Active Tourer Outdoor概念车搭载的是一套PHEV插电式混合动力系统，该系统是由宝马最新研发的一台1.5升三缸涡轮增压发动机和装配在后轴的电动机组成，峰值扭矩达到了200牛·米，百公里加速过程也会在8秒以内完成，并且如果使用纯电动模式最大续航可达30公里。