沧州市发展和改革委员会

沧州市发展和改革委员会（精选8篇）

沧州市发展和改革委员会 篇1

沧州市发展和改革委员会 2008年工作总结和2009年工作思路

二〇〇八年工作总结

今年以来，面对错综复杂的国际国内经济形势，市发改委紧紧围绕市委、市政府的工作部署，坚持用发展的思路、改革的办法和创新的思维，努力克服各种不利因素，充分发挥“总参谋部、总规划部、总协调部”的作用，较好地完成了各项目标任务，促进了全市经济平稳较快增长、社会事业和谐发展。

1-9月份，全市生产总值完成1280亿元，同比增长12.6%，高于全省平均增速2.2个百分点，排全省第二位。预计全年全市经济增速能够完成13%的预期目标。1-11月份全社会固定资产投资完成713.12亿元，同比增长25.86%。预计全年可完成792亿元，同比增长28%。

1-11月份，纳入市发改委项目库管理的投资1000万元以上项目累计完成投资502.1亿元，较去年同期增长46%。竣工项目775个，总投资374亿元，完成投资159.2亿元，分别比去年同期增加174个、147.4亿元和59.8亿元；在建项目977个，总投资1594亿元，完成投资331.7亿元，分别比去年同期增加8个、710.3亿元和87.6亿元。亿元以上在建项目235个，总投资1370.6亿元，完成投资252.7亿元，分别比去年同期增加40个、710.1亿元和98.9亿元。列入省政府重点调度的104个重点建设项目完成投资216.34亿元，已超额完成年度投资计划，预计全年可完成投资237亿元，占年度计划投资的113.7%。

2008年，市发改委共受理项目487个，其中：核准96个、备案65个、批复242个、上报84个。经积极争取，列入省重点项目建设计划52个，总投资722.34亿元，其中在建项目38个，总投资424.65亿元；前期项目14个，总投资297.68亿元。列入省重点产业支撑项目3个。列入首批省级产业聚集区3个，规划面积8188公顷。

共谋划超亿元项目94个，总投资1841.47亿元。其中，交通项目17个；石化、工业类项目27个；水利、农业产业化项目15个；文化、体育、教育、旅游类项目24个；能源、服务业项目6个；节能降耗、循环经济项目5个。

全年共争取国家和省各类资金7.65亿元，为企业减免税费1224万元。争取国家认定的企业技术中心1家，省认定的企业技术中心5家。为我市8个棉纺企业争取国家棉花进口配额1.1万吨，有力地支持了企业的发展。

实际利用外资12976万美元，比上年同期增长11%。全市引进省外资金80.5亿元，比去年同期增长35%。

经积极协调，动车组列车于7月28日在京沪铁路线沧州站停靠，密切了沧州与京津地区的交流往来。

沧州政务网已成为政府与民众信息沟通的桥梁。经积极争取，中国管道装备制造基地（盐山）电子商务平台被定为省级信息化试点，填补了全国无线门户网站的空白。沧州环宇电路板有限公司和河北航凌电路板有限公司跻身首批河北省信息产业与信息化诚信企业。

全年共编制完成完成专题调研课题19篇，代政府起草文件32余篇，上报交流党务、政务信息113余篇，其中67余篇被上级采纳刊发，在全市80多个市直部门中名列第三。向市委、市政府提交《重要情况报告》18期，《重大项目情况专报》2篇，引起领导高度重视并批示。完成经济形势分析、投资形势分析及项目分析报告15篇，编印《发改动态》29期、《争取国债项目资金情况专报》10期、铁路建设工作简报32期，为各级领导提供决策参考。全年共处理各类业务文件1000余份，完成市委、市政府交办事项600余件，其中对政府工作报告中所承担的28项工作和“十大民生工程”中协办的3项工作均取得阶段性进展。全年督办反馈各类事务工作200余项，承办并全部落实人大代表的建议和政协委员的提案13件，深得人大代表和政协委员的满意。

由于各项工作突出，我委获得多项荣誉称号。荣获2007年度市委、市政府信息工作优秀单位、文明单位、督察工作先进单位、扶贫工作先进单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育综合治理工作成效突出奖、支持沧州华润热电重点项目建设先进单位。2008年上半年行风评议获市直经济和社会管理类部门第一名。

一、做好经济形势分析和重大问题研究，促进全市经济又好、又快发展

（一）做好经济运行监测分析

为了准确把握经济走势，确保我市经济平稳较快增长，我们多次深入各县（市、区）调研，认真分析投资趋势，及时掌握重点项目建设进展情况，先后起草了《一季度全市经济形势分析报告》、《上半年全市经济形势分析报告》、《第三季度全市经济形势分析报告》等15篇经济形势分析、投资形势分析及项目分析报告，为领导科学决策提供了依据。为应对国际金融危机的冲击和国内房市低迷、工业原材料价格波动、奥运安保、节能降耗等多种因素对经济的影响，市发改委提议成立了经济运行预警监测例会，并于8月20日召开经济形势分析会议，就如何加强经济形势分析预测进行了深入研究探讨，分析了当前经济运行中存在的问题，并制定了第四季度工作举措。12月初，根据省委、省政府转发的《省发改委关于落实中发［2008］18文件精神，努力促进全省经济平稳较快增长的实施意见》，提出了《积极应对金融危机，努力促进全市经济平稳较快增长的实施意见》(征求意见稿)，提出了26条促进经济较快增长的有力措施。

（二）加强重大问题研究

围绕事关沧州长远发展的重大问题加大调研的力度，一是加强了对黄骅大港经济腹地的调查调研，撰写了《黄骅大港经济腹地的调查调研报告》。围绕如何更好借助天津滨海新区的大开发之机，加快沧州渤海新区发展步伐，撰写了《滨海新区与渤海新区要素比较分析》，阐述了我们的优势和劣势，提出产业错位发展，港口共同发展，加强区域一体化发展的观点。二是向市政府提交了河北省融入京津冀都市圈的建议，提出要转变与京津产业错位发展、做京津菜篮子、后花园的融入战略，要以沿海为切入点，实施产业对接，合作共赢。三是针对中心城市经济发展缓慢，向市政府提出了加快中心城市发展的建议，提出了发展思路、发展目标和发展措施。四是对小城镇综合改革试点工作进行了深入调研，向市政府提出了将沧县旧州镇等6个镇做为小城镇综合改革试点的建议。五是对华北油田改革重组问题进行了调研，向市政府提交了《关于华北油田改革重组对我市经济影响的情况分析报告》。配合市政府研究室赴郑州、邯郸等地参观考察经济走廊的经验，提出了建设沧港工业走廊的建议。

围绕农业和农村发展、调整产业结构、发展服务业、城市建设及节能减排等方面广泛开展调研，完成了《沧州市污水处理厂项目建设情况调研》、《沧州市水资源重点项目建设思路》、《我市城市经济体制改革的主要历程和基本经验》、《关于加强政府投资的制约和监督机制建设的调研报告》、《沧州环保装备产业调研报告》、《沧州市生产性物流的发展情况、问题及对策建议》等19篇调研报告。研究起草了《关于促进石油化工产业发展的实施意见》、《沧州市服务业发展指导意见》、《关于促进沧州市服务业发展的若干政策措施》、《沧州市市场建设指导意见》、《沧州市关于推进节能减排工作的意见》等30余篇指导性文件，其中21篇以市政府名义下发执行。

（三）抓好“十一五”规划实施和中期评估工作，编制和修订各类专项规划

加强与市直部门沟通，及时掌握“十一五”规划重大举措的实施情况，协调解决规划实施中的重大问题，确保“十一五”规划各项目标任务顺利实施。加大了对“十一五”重大问题、重大战略举措协调督导力度，起草并向人大常委会汇报了《沧州市国民经济和社会发展规划第十一个五年规划中期实施情况评估报告》，结合人大常委会提出的建议制定了八项切实可行的措施，确保全面完成“十一五”规划各项目标任务。

积极与国家级研究机构联系，完成了食品加工、五金机电、纺织服装、管道装备制造业等四大主导产业规划编制的前期准备工作。进一步完善了《沧州化工产业“十一五”及中长期发展规划》和《黑龙港地区沧州特色产业发展规划》，配合林业局完成了《巩固退耕还林成果规划》，对《河北省沿海经济隆起带发展规划纲要》提出了修改意见。

二、全力抓好重点项目建设工作，促进全市经济又好、又快发展

（一）积极做好项目谋划

围绕实现“三个三、八个一”的目标，谋划了总投资超1000亿元的华北石化1000万吨炼油升级改造、中捷石化600万吨炼油升级改造、沧炼500万吨炼油升级改造、南大港石化500万吨炼油升级改造、鑫泉焦化500万吨改扩建等石化基地项目，力促炼油能力升至3000万吨；谋划了总投资超1000亿元的中铁装备新材料、中信泰富特钢、中钢滨海基地等装备新材料加工制造基地项目，力促装备新材料加工制造能力达到3000万吨，力争将渤海新区钢铁基地列入河北省钢铁产业发展规划；谋划了总投资超700亿元的盐山管道装备、孟村弯头管件、青县石油装备、沧县、新华区石油钻采等管道装备制造基地项目，力促管道装备制造能力达到3000万吨；谋划了总投资超200亿元的渤海新区热电、任丘热电和沧州华润热电二期、沧东电厂三期、沧州垃圾发电等电力产业项目，力促装机容量达到1000万千瓦。以大石化基地建设和与中国化工、中盐集团战略合作为契机，重点谋划了100万吨乙烯、100万吨芳烃、100万吨PVC、100万吨甲醇、100万吨合成氨、100万吨二甲醚、10万吨TDI、12万吨己内酰胺等化工产业项目，延长了石化产业链条。

抓住国家启动投资拉动、扩大国内市场的机遇，通过各种渠道了解相关信息，针对六个方面中央投资的具体投向，制订了《争取中央投资工作的实施方案》，多次召开各县市发改局专题会议进行部署，争取更多项目列入国家和省计划盘子。截止到目前，谋划超亿元项目94个，总投资1841.47亿元。

（二）积极做好省重点项目、省重点产业支撑项目、省级产业聚集区的争列工作

年初，我们组织召开了全市省重点项目调度会，多次到省重点办汇报工作，进一步加大了省重点项目的申报力度。通过积极争取，我市列入2008年省重点项目52个，总投资722.34亿元。筛选并申报2009年省重点项目80个，总投资786.2亿元。与此同时，为填补我市省重点产业支撑项目空白，我们深入渤海新区等重点县（市、区），了解筛选申报工作情况，与重点项目单位共同研究企业发展规划和项目实施方案。通过努力，中石油华北石化公司千万吨炼油扩能项目已列入第三批省重点产业支撑项目，河北中原钢管制造有限公司管道装备制造基地项目和河北中孟管业制造有限公司管件制造基地项目享受省重点产业支撑项目政策。

为了更好的享受省出台的优先配置土地资源、享受财政优惠、提供投融资服务政策等有关扶持政策，多次到省发改委进行专题汇报，并邀请省发改委主管处长到我市进行实地考察。通过努力，盐山孟村管道管件聚集区、泊头工业区、青县经济开发区三个产业聚集区已经省政府批准为首批省级产业聚集区。

（三）积极做好项目前期工作

进一步强化服务意识，积极为企业服务，加大跑办力度，不断推进项目前期进程。邯黄铁路工程预可行性研究报告已通过专家评审并获得铁道部和省发改委项目初审意见的批复，并上报国家发改委；黄骅港综合港区起步工程的北围堰工程已经核准，防波堤等八个项目正在积极办理各种支持性文件，今年年底前有望批复；沿海高速公路项目的可行性研究报告省发改委已批复；廊沧高速公路征地拆迁工作已顺利开展。渤海新区热电工程、任丘热电工程各项相关支持性文件已经取得，基本具备开工条件。12万吨己内酰胺项目已落实了省政府2.36亿元的资本金；沧州炼油厂500万吨炼化一体项目、一期350万吨/年原油配套改造项目可行性报告已报中石化；120万吨焦化扩能改造项目已获批复，二期正在编制整体规划方案。

（四）积极做好项目管理工作

一是实施台帐管理办法。为了切实管理好具有重大产业支撑意义的重点项目，我们对亿元以上在建项目和重大前期项目实施台帐管理办法，对省重点项目和“三五八十”项目实行月通报制度，力促前期项目顺利实施，在建项目顺利建设。二是加大调度力度。全年组织召开了全市重点项目观摩会、渤海新区小组工作会、沧东电厂500MW出线走廊协调会等五十余次项目调度会，帮助企业解决实际问题。三是优化投资、施工环境。在吸取去年实施重点项目“一卡通”和重点项目挂牌保护经验的基础上，我们对全市重点项目进行了仔细筛选，为华油钢管有限公司大口径螺旋埋弧焊钢管增资改造生产线、河北美德钢管有限公司建设Φ630-Φ820mm厚壁直缝埋弧焊接钢管等29个项目和河北华戈化学集团有限公司、河北知新机械制造有限公司等16个项目建设单位颁发了“一卡通”证书和“重点项目建设保护单位” 牌匾，以保证重点项目建设顺利进行，进一步优化了全市项目建设环境。四是加大招投标工作力度。对200项招标方案进行了核准，对东光化纤浆粕一车间施工等30多个项目开标、评标全过程进行了严格的执法监督。成立了沧州市招标投标工作领导小组，对全市招标投标工作进行了全面深入地检查，为规范我市的招标投标市场秩序奠定了坚实的基础。五是加大项目稽查力度。为了确保国债资金安全使用，对任丘、黄骅、肃宁等7个县市的城市供水工程、任丘市标准粮田建设、泊头市有害生物预警站、沧县优质大豆良繁基地、献县农作物新品种推广示范基地、泊头市农业有害生物预警与控制区域站和三个计划生育服务站等项目进行了严格的稽察。六是代建工作取得进展。光荣路消防站项目3月31日正式破土，提前开工。执勤楼主体工程6月9日封顶，7月14日通过主体验收，现在消防支队一中队已经入住。特勤消防站工程6月18日进场开工，11月8日主体验收，目前正在进行内外装修。武警支队搬迁项目，目前开工前的准备工作已基本完成。

（五）积极做好重大问题协调工作

为确定邯黄铁路的线路走向，我们组织人员做了大量基础性工作，实地踏勘线路300多公里，并对铁路沿线县市及周边县市大型企业逐个进行货源调查，听取市直有关部门、基层部门的意见。多次到省发改委、省建投和铁三院就邯黄铁路沧州段线路走向等有关问题进行沟通，积极争取有利于我市经济发展的邯黄铁路沧州段建设方案。在充分调查的基础上，拿出了邯黄铁路沧州段线路基本走向方案。目前该工程预可行性研究报告已通过铁道部组织的专家评审并获得铁路部和省发改委项目初审意见的批复。

为做好京沪高速铁路沿线各县征地拆迁工作，我委专门组织成立了支持铁路建设办公室，多次召集国土、规划、环保、林业、供电等部门就征地拆迁工作进行协调调度，积极与建设单位和沿线地市就做好征地拆迁、土地补偿、被征农民安置等问题进行协调沟通，组织召开了京沪高速铁路征地拆迁动员大会，取得了很好的效果。目前沿线各县基本完成征地拆迁工作，保障了京沪高速铁路建设工作顺利进行。

为促进沧州华润公司3#机组建设，积极协助沧州华润热电公司与沧州金牛化工公司、东光县政府签订了小热电机组拆除指标转让协议。为按时完成省政府下达我市的减排项目计划和节能减排目标，尽早得到国家发改委核查确认，我们多次召开专题协调会，协调解决沧州发电厂机组关停后遗留问题。目前小机组拆除工作已获得国家发改委确认，为下一步国家核准3#机组项目打下了关键基础。

8月份，原市政府支援油田建设办公室的职能划转到市发改委。我们迅速熟悉情况，积极开展工作。为了使大港油田港狮生活基地落户沧州，我们就基地选址、小区外基础设施配套建设、子女就学等六个方面的15个问题，多次与有关部门协调、沟通，并及时向市政府汇报工作进展情况。

（六）积极做好资金争取工作

争取国家和省的资金支持是弥补我市重点项目建设资金不足的重要手段，是我市经济社会平稳、快速发展的有力保障。今年以来，市发改委坚持把争资金、上项目作为全委工作的重点。为了更好地贯彻落实国家政策措施，做好国债资金争取工作，我们多次赴国家和省发改委了解新动向、新政策、新信息，并及时召开各县市区发改局专题会议进行部署。全年共争取国家和省各类资金7.65亿元。其中，争取已内酰胺项目资本金2.38亿元；城建、乡镇司法所、基层法院等项目资金3832万元；以工代赈、城镇污染治理、人饮安全、优质粮专用工程及其他农业和农村建设资金23312.1万元；农村公路建设资金7262万元；文教、卫生等社会事业建设项目资金12796万元；环境资源综合利用专项资金590万元；市场、流通、粮、棉加工等项目资金1280万元；工业结构调整资金410万元；省校合作资金80万元；口岸查验设施建设资金100万元；支持信息产业企业建设资金60万元；省级项目产业技术研发资金700万元。为企业减免税费1224万元，有力地支持了项目建设，促进了全市经济发展。

三、扩大对外开放、加大招商引资力度

（一）进一步开展对外洽谈活动，全力推进招商引资工作

积极筹备深圳高交会、沧州渤海新区临港产业项目推介会、香港“3.26”投洽会等各项招商投洽活动。在香港“3.26”投洽会上发布项目39个，总投资34.6亿美元，当场签订协议项目16个，同比增长89%，项目总投资达到13.5亿美元，同比增长2.9倍。这次恳谈会与往年相比，签约项目最多、项目投资规模最大、涉及领域最广，取得了历史性的突破。1—11月份签约外资项目39个，总投资17.98亿美元，协议利用外资14.97亿美元，同比分别增长62.5%、3.15倍和3.2倍。泊头水厂利用亚行贷款项目已列入国家备选，项目总投资8491万元人民币，利用亚行贷款550万美元。

（二）继续做好黄骅港口岸扩大开放的各项准备工作

在完成黄骅港口岸扩大开放申报工作的基础上，今年完成了口岸扩大开放查验设施建设的初步方案。黄骅港1-11月份共完成货运量7329万吨，其中煤炭7277万吨、杂货115万吨；完成外贸运输1594万吨；安全到港船舶2606艘次，其中外轮365艘次，较好地完成了生产任务。

（三）扩大区域经济协作，搞好经济技术交流与合作

一是加强与京津地区、冀中地区、朔黄铁路沿线等广大腹地的经济技术合作。今年1-10月份，与京津地区合作项目475项，与朔黄铁路沿线合作项目95项，引进京津地区技术项目190项、朔黄铁路沿线技术项目40项。二是积极组织参加区域合作活动，精心组织并参加了2008年环渤海地区经济联合市长联席会第一次特派员集中办公会议，协调组织了任丘赴温州招商团等一系列区域招商活动，均取得了良好效果。在中西部经贸洽谈会、全国铸造企业碰头会及深港投资对接政企交流洽谈会上，发布招商项目171个，达成合作意向27项，签订铸造合同27项。筛选上报了河北华戈医药化学有限集团公司等五个科技含量高、市场前景好的省校合作项目，已全部通过省发改委的初步审定。截止到目前，引进省外资金80.5亿元，引进省外技术项目453项。

四、全力做好节能降耗工作

今年以来，市发改委高度重视节能工作，采取了一系列强有力的工作措施：一是抓制度保障。起草并以市政府名义下发了《关于进一步推进节能降耗工作的实施意见》、《关于节能目标责任制奖惩办法》两个专件，为推动全市节能工作建立了制度保障。二是抓机构建设。成立了节能工作办公室，改建了市节能监察监测中心，并督促各县（市、区）都成立了节能工作办公室，为深入开展节能工作提供了有力保障。三是抓机制建设。整理完成了《沧州市百项节能措施》，实行定期调度制度，对18个县（市、区）、百家节能重点企业和5个市直部门下达了节能任务书，并定期组织召开节能工作例会，确保年度节能任务顺利完成。四是抓重点措施。严格执行限批制度，严控新上“两高一资”项目。关停了沧州发电厂，整治关闭了多家高耗能、高污染企业。指导各县（市、区）制订了淘汰落后产能工作计划和实施方案，并对进展情况实行定期报告和检查制度。推动百家重点耗能企业加大节能技改力度，共实施节能技改项目63项，前三季度实现节能量 36万吨标煤。五是抓好督导、检查和考核。9月下旬我们组织五个督导组，对各县（市、区）政府及百家重点耗能企业进行了专项督查。11月下旬我们又组织三个预考核组对各县（市、区）节能工作进行了预考核，及时查找问题，提出整改措施，为完成全年节能目标任务起到了重要的推动作用。六是抓好宣传和培训。制定了节能降耗媒体行动方案，举办了两期节能管理与节能技术培训班和“能源紧缺体验日”活动，提高全民的节能意识，积极营造全民节能的良好氛围。

五、稳步推进重点领域和关键环节改革工作

（一）统筹安排全市经济体制改革

在深入调查研究的基础上，起草了《沧州市2008年深化重点领域体制改革的指导意见》，提出了在行政、企业、财政、市场体系等四个重点方面的改革任务，广泛征求意见，已修改完善并报市政府。

（二）推进渤海新区综合改革试点工作

对渤海新区的现有体制、机制进行了调研，组织财政、人事、商务等部门共同研究探讨，几易其稿，提交了《渤海新区综合配套改革方案》，提出了在行政管理、企业改革、财税金融制度、资源节约和环境保护、土地管理、科技创新、涉外经济、社会领域等八个方面改革的主要任务，梳理出了涉及市直17个部门需下放给新区的68个审批权限，邀请省内专家对此方案进行了研究论证，待市政府研究审定后上报省政府。

（三）推进投融资体制改革

为了进一步推进职能转变，减少微观行政许可审批事项，提高行政效能，我们对省发改委制定的《关于精简行政许可审批事项的意见》和《进一步转变职能，深化投资体制改革的实施意见》进行了认真的学习研究，结合本市的实际情况提出了具体要求，对已批复项目的年审提出了具体意见，并印发各县市区和市直有关部门严格执行。进一步完善政府投资项目管理制度，对非经营性项目积极探索有效的代建制办法，制定了《沧州市市本级投资非经营性项目代建制办法（试行）》，待修改后上报市政府。

（四）积极推进粮棉等重要商品流通体制改革

一是全力推进粮食流通体制改革。按照粮食流通体制改革市场化取向的总体思路，多次牵头组织财政、粮食、农发行等部门，研究深化我市粮改的具体意见。并对我市地方粮食市场发展情况进行了调研，筛选了部分有发展前景的粮食市场、粮食物流项目上报省发改委。二是积极推进棉花流通体制改革，认真做好全市棉花流通的宏观管理。制定了我市2008年棉花加工企业更新改造计划，会同市农发行、市技术监督局纤检所对列入2008年更新改造计划的棉花加工企业进行考察，积极为企业争取国家贷款贴息，顺利完成了全市300多家棉花收购加工企业换证、认证的审核上报工作。

七、加大党建、纪检力度，强力推进机关建设

（一）进一步完善制度体系

为了进一步强化依规治委、建立长效机制，我们根据实际工作中出现的新问题，进一步修订、完善了《会议制度》、《公文审批制度》、《财务管理办法》、《车辆管理办法》等机关工作机制。按照“一岗双责”原则，制定了《党建工作目标责任制》，完善了《党组织工作制度》、《基层组织制度》、《发展党员制度》、《党支部分级分类考核细则》、党员先进性考核制度、党风廉政教育计划等一系列制度。起草并下发《预防腐败工作方案》，《党风廉政责任制分工实施办法》、《行风评议工作方案》等文件，编制《信息公开指南》、《公开目录》和《管理办法》，并辑印成册。起草《重大行政许可事项会审制实施办法》，及时反馈执行情况。

（二）积极开展特色党建活动

开展了“把党的旗帜亮出来”、“强化执行力建设、促进经济更好、更快发展”等特色党建活动和“纪念纪检监察机关恢复重建30周年”知识竞赛。完成了第三届机关党委会委员换届选举工作。落实纠风工作部署，组织开展《公仆热线》节目3期，组织参加全市“阳光服务”活动，发放宣传材料165份。

（三）推进党风廉政建设

按照市委《党风廉政建设责任制分工》，落实党风廉政工作部署，将各项工作进行目标分解。筛选上报20名行风监督员，在沧州日报公开《服务承诺》。积极推进政务公开，制定《2008年民主评议工作方案》，通过权利公开透明运行、政务公开、竞争上岗等措施，实行依法行政，强化社会监督，依规制委，杜绝跑官要官等行为。经过全委上下共同努力，未发生违纪现象。

（四）积极做好扶贫救济工作

认真做好定点扶贫、计划生育三结合、少数民族村对口帮扶和运河区、新华区、渤海新区五个村的新农村建设帮建工作。为彻底解决盐山县东托村人畜饮水困难问题，我们多次跑省发改委汇报情况，使东托村改水项目列入2009年项目计划，明年将落实资金7万元，彻底解决1000余人的饮水安全问题；多次深入黄骅市新立村了解计划生育三结合帮扶户的具体情况，为3户种植户、1户养殖户提供科技光盘20余张、图书100余册；为了改善帮扶村的办公条件，我们购置并送去了电脑、沙发、书柜等办公设施；节日期间坚持定期走访帮扶户，送去慰问金及米、面、油等生活用品。全年共组织全体职工向全市农村特困大病患儿捐款5160元、向四川汶川地震灾区捐款13000元，组织全体党员交纳特殊党费37800元。

（五）积极做好“奥运”安保工作

自2008年6月份至9月份，我们把“奥运”安保工作作为重要工作来抓，多次召开安保会议，落实安保措施，坚持主任带班值班制度，对重点人群加强防范，积极做好思想工作，奥保期间未发生任何问题。还先后派出5名同志参加了市委组织的“奥运”安保督察组和驻村工作队，较好地完成了任务，得到了领导的好评。

总的说来，2008年市发改委面对国际金融危机的冲击，以沧州的发展为己任做了大量工作，攻坚克难，出色的完成了各项目标任务。但与新的形势要求相比还有一定差距，必须清醒地看到存在的问题和面临的困难。如干部队伍整体素质还不能适应高标准的工作要求、调查研究的深度不够、对全市经济的宏观分析研究还有待进一步提高、统筹全市经济社会协调发展的职能定位还没有得到充分发挥、事关沧州市全局发展的重大战略支撑项目谋划的还不够。在今后的工作中我们将予以高度重视，发扬成绩，改进不足，争取更大的成就。

二○○九年工作思路

2009年，市发改委工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府各项工作部署和“保增长、扩内需、调结构”的要求，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神、十七届三中全会精神，围绕建设沿海经济社会发展强市的战略目标和“渤海新区龙头带动、城市化建设突破提升、县域经济腾飞升位”三大核心任务，扎实做好项目建设、资金争取、节能减排、经济监测、统筹发展、改革开放、招商引资等重点工作和重大问题研究，努力促进全市经济社会协调发展。

2009年，市发改委的工作目标是：

——力争明年全市GDP增长11%。

——力争明年全市固定资产投资增长26%以上。

——力争全年争取国家和省各类资金支持7亿元左右。

根据上述思路和奋斗目标，2009年市发改委重点推动以下六项工作：

一、加强调研、注重分析，准确把握全市经济形势

针对全球金融危机给沧州带来的负面影响，围绕明年经济形势的严峻性和可能出现的倾向性、苗头性问题，组织专门人员加强对国际、国内经济形势的分析判断，研究国家政策趋向，提出有利于我市经济发展的建议，为领导决策提供科学依据。

围绕渤海新区开发建设、农业和农村发展、调整产业结构、城市化建设、节能降耗、招商引资、城乡一体化发展等方面进一步加大调查研究的力度。围绕构筑“三大经济圈”，加快建立协调推进机制，编制发展规划，优化发展环境。对京沪产业带、沧港产业带、黄骅港经济腹地、“两环”发展战略等问题广泛开展调研，明确发展思路，制定发展目标，提出切实可行的措施。

启动“十二五”规划编制的前期工作，制定编制方案，明确调研课题，确定行业规划和专项规划编制范围，力争编制一个更加科学、更加实用、操作性更强的“十二五”规划。加强产业发展规划与土地利用综合规划的衔接，做好海挡、海堤等已落实国债资金项目的规划，明年上半年编制完成管道装备制造业、五金机电、纺织服装、食品加工业等中长期发展规划，年底前牵头编制完成3个聚集区的产业规划。构筑工业发展平台，积极为市开发区、运河区工业园、新华区工业园拓展发展空间，进一步明确沧东工业园产业定位，将沧东工业园打造成中心城市的经济增长极。

二、注重谋划、加强管理，全力推进重点项目建设

围绕“四大两升一换代”、“三五八十”和“再造、创新、创优”三大工程，谋划一批延长产业链条，加速技术改造升级，提高产业附加值，能够带动相关产业发展的项目，进一步发展壮大五大主导产业，重点谋划华北石化1000万吨炼油升级改造、100万吨乙烯、燕山管道装备制造基地、中铁装备新材料等一批项目；围绕道路、港口等基础设施建设，谋划滨海新区至渤海新区城际客运铁路、保港铁路、邯港高速、沧州支线机场项目，谋划临港产业项目，谋划原油、集装箱、矿石等专业码头；围绕加大实施民生工程，加强农业基础设施建设，谋划建设“两线”、“三库”、20个大中型沼气项目；围绕加快发展社会事业，谋划沧州铁狮文化广场、东光铁佛寺景区改扩建、沧县纪晓岚文化园等文化旅游设施项目；围绕发展循环经济谋划10个以上节能技改项目，实现资源-产品-废物-再生资源-再生产品的循环生产模式，使产业链之间的共生关系增加，进而产生共生效益。

以“只争朝夕”的精神，全力以赴跑国家和省，盯办一批重大前期项目，尽快完成报批手续，争取年内开工建设。重点推进华北石化1000万吨炼油质量升级改造项目可研报告尽快获得中石油批复，明年开工建设，并加快100万吨乙烯、100万吨芳烃等前期项目进度；推进中海油与中捷石化1200万吨炼化一体、沧州炼油厂500万吨炼化一体、年产12万吨己内酰胺项目尽快开工建设；确保黄骅港综合港区起步工程全面开工；争取华润热电“上大压小”、渤海新区热电、任丘热电等项目尽快得到国家核准。

以倒计时的工作方法，全力以赴，抓好沧东电厂二期、液化空气（中国）投资有限公司液化空气、大港石化二期技改、东光化工有限责任公司100万吨尿素技改、河北宏润重工集团有限公司核电管道国产化、阿尔卡迪亚国际大酒店、贻成海狮国际酒店、沧州市会展中心、沧州市中心医院内科病房楼、沧州市体育馆等一大批项目竣工投产或投入使用；继续抓好中铁、中钢、京沪高铁、廊沧高速、大广、沿海高速等项目建设进度，加大调度力度，及时协调解决项目建设难题，确保项目顺利实施，完成或超额完成年度投资目标；同时，狠抓项目新开工，推进黄骅港综合港区起步工程全面启动，争取邯黄铁路等前期各支持性文件完备的项目尽快开工建设。

进一步完善重点项目建设管理机制，实行重点项目考核，对各县（市、区）政府项目建设工作和各县（市、区）发改局重点项目管理工作进行考核；对“三五八十”工程项目继续实行专门台帐，重点管理；筛选一批重点建设项目和项目单位，对其实行重点项目“一卡通”和重点项目单位挂牌保护，以保证重点项目建设顺利进行；继续实行项目联查机制，年内组织召开两次全市重点项目观摩会。

对已向省申报的拟列入2009年省重点计划的项目，进一步加快完善各项支持性文件，并加大跟踪力度，争取列入计划。同时，加大装备制造业项目的包装和跑办力度，争取更多项目列入省重点项目计划。推动项目由分散建设向集中布局转变，继续做好重点产业聚集区和产业支撑项目的申报工作。

围绕国债资金投向，积极争取国家、省各类资金支持。明年争取各类资金不低于7亿元。

三、依托资源、广辟门路，努力做好招商引资工作

明年我们将继续做好黄骅综合大港口岸开放的各项工作。要进一步开阔眼界，敞开思路，突破传统的空间和领域，在更宽更广的范围内引进资金和项目。在坚持小团组招商为主的基础上，不断创新招商方式，立足沧州实际，有针对性地谋划、包装、跑办和引进项目，寻求与世界500强和国内“央字头”企业的战略合作。认真做好3.26香港洽谈会、5.18廊坊项目投资洽谈会、9.8厦门洽谈会、日韩招商及省、市组织的专项招商、项目推介会等活动的准备工作。提出一批对本地经济发展有拉动作用、外商感兴趣的好项目，争取在各项涉外活动中多发布一批、多签约一批具有本地特色的项目，推动招商引资工作向前发展。

继续做好重点外资项目调度工作。我们将采取每月调度和重点实地督导相结合的形式，对项目前期工作中存在的问题及时进行协调、解决，切实将项目成果落到实处。重点推进任丘太阳能电池项目、海兴阻燃材料项目、青县英硕模具注塑精密科技有限公司塑料包装项目、河间康德鑫健身用品有限公司健身器材项目、献县睿智金属科技有限公司包装罐项目、献县诺信机械工程材料有限公司增资扩建项目、泊头水厂间接利用外资等项目的前期工作。

在进一步加强以两环为工作重点的同时，大力推动与京津和东南沿海发达省市的经济合作力度，积极引进先进技术，提升我市产业化水平，提高自主创新能力，坚定不移的搞好经济技术交流与合作。组织3-5次以我市企业为主的区域合作活动，与中国科学院组织一次大型技术项目交流会。计划走访中国科学院、南开大学、天津科技大学等一批高等院校，密切市校之间的合作，争取与之建立科研新项目联合发布制度。

四、加强引导、大力支持，开拓性的做好服务业和高新技术产业工作

认真抓好渤海新区、沧州主城区两个服务业重点集聚区建设，进一步整合、挖掘我市的优势资源和潜力，着力培育港口服务业、现代物流业、主城区商贸服务业和金融及科技、信息服务平台等其它生产性服务业。搞好2009年主城区菜市场建设项目的规划和建设，认真抓好吴桥社会化养老项目、中国枣专家智能惠农平台、孟村鑫越法兰管件配送中心、东光农资连锁经营等已列入省服务业发展引导资金支持项目的建设，确保顺利实施，发挥引导和带动作用。

建设完善技术创新支撑平台，培育高新技术产业集群，引导企业加大技术研发投入，较大幅度的提升关键产业领域的自主创新能力和产业自主发展能力。加快沧州生物、医药产业园区规划的前期准备工作，2009计划认定市级企业技术中心5家，省认定企业技术中心3家。

五、开拓进取、统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局

继续以关注民生，扩大公共服务为出发点，根据我市经济和社会发展实际，以国家专项投入为引导、地方和社会投入为补充，推进全市社会事业公共服务体系建设。重点突出教育、卫生、文化、体育、城市社区服务等领域。加快农村的基础设施建设，继续做好东部应急供水工程、农村公路、以工代赈、人畜饮水、农村“两院”建设、乡镇综合文化站、农村初中校舍改造等项目的谋划和建设工作。全力推进社会主义新农村建设，努力缩小城乡差别，加快城乡一体化进程。

深入扎实地推进全市经济体制改革。进一步完善渤海新区综合配套改革实施方案，抓紧向省政府和省有关部门上报，经批准后尽快创造条件组织实施。尽快起草《加快推进小城镇综合改革试点工作的指导意见》，协调促进小城镇健康发展。落实行政审批制度改革举措，对下放的事项搞好上下之间、横向之间的衔接，防止出现管理真空或政策不协调现象。

六、集中力量，迎难而上，扎实开展节能降耗工作

加强节能管理。强化节能目标责任制的管理和考核，加大对县（市、区）及节能重点企业节能任务完成情况的跟踪调度；加大淘汰落后产能力度，加强对重点耗能企业的监管；遏制高耗能行业过快发展，严控“两高一资”项目的准入门槛；督促企业建立健全节能管理制度，加大节能技改项目的实施力度；落实节能重点领域的政策措施；继续推动以家庭社区、政府机构、学校、企业等为主体的全民节能行动。推进循环经济发展。以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，统筹规划，抓好试点，加快垃圾处理、污水处理、热电联产、再生资源利用等基础性设施的建设，化工、建材、冶金、电力等重点行业的资源利用效率、循环利用率、废弃物的最终处理量等循环经济的主要指标以及生态环境和可持续发展能力达到省内先进水平。争取将渤海新区化工园区列入国家第三批循环经济试验区。

沧州市发展和改革委员会

二〇〇八年十二月三十一日

沧州市发展和改革委员会 篇2

根据有关规定, 国家发展和改革委员会会同国务院有关部门, 对全国30个省、自治区、直辖市2007年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了评价考核。现将各地区2007年节能目标责任评价考核结果公告如下:

北京、天津、辽宁、上海、江苏、山东6省 (市) 考核结果为超额完成等级;吉林、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海14个省 (区、市) 考核结果为完成等级;黑龙江、江西、河南3省考核结果为基本完成等级;河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆7省 (区) 考核结果为未完成等级。

“十一五”节能目标完成进度40%以上的有北京、天津2个地区;完成进度30%以上的有福建、上海、陕西等15个地区;完成进度20%～30%的有云南、四川、湖南、重庆、河北、贵州、内蒙古、山西、吉林、宁夏10个地区;完成进度低于20%的有新疆、海南、青海3个地区。

附表:2007年各省自治区直辖市节能目标完成情况

二○○八年七月二十七日

国家发展和改革委员会主任徐绍史 篇3

当前中国经济进入了新常态，中国经济增长速度虽然有变化，但是仍然运行在合理区间；中国经济转型升级步伐加快，结构优化取得积极成效；中国经济增长动力转换加快，新的增长动能正在积聚；中国经济发展具有较强的内在支撑、弹性空间和抵御风险的能力，有条件、有能力巩固向好势头、态势和形势。

北京大學国家发展研究院名誉院长林毅夫

中国经济在2010年后持续减速，目前经济下行压力仍然巨大。在经济放缓之际，中国还有许多好的投资机会，这一点是中国作为发展中国家与发达国家之间的主要区别。如果发达国家的工业存在过剩产能，要找到好的新投资机会将非常困难。发达国家的基础设施建没环境整体上是好的，城镇化已经完成。因此，在经济不景气的时候，不能简单地拿发达国家的经验来判断中国的增长潜力。

中国人民银行行长周小川

从历史发展的趋势来看，货币从来都是伴随着技术进步、经济活动发展而演化的。作为上一代的货币，纸币技术含量低，从安全、成本等角度看，被新技术、新产品取代是大势所趋。随着互联网的发展、全球范围内支付方式都发生了巨大的变化，数字货币发行、流通体系的建立，对于金融基础设施建设、推动经济提质增效升级，都是十分必要的。

商务部部长高虎城

外资撤离潮现象并不存在，“十二五”期间，中国引资规模比“十一五”增长了30%。不过目前“在中国赚钱不容易”，无论是中资企业，还是外资企业，都面临转型升级和创新的问题。现在中国经济发展到新常态的情况下，不可能再给外商超国民待遇，同时中国的本土企业、各类所有制企业也在发展，应该承认现在在中国赚钱并不容易了。

国家外汇管理局局长潘功胜

鹰潭发展和改革委员会文件 篇4

鹰发改价调字〔2017〕7号

关于转发江西省发展改革委《关于重点价格改革任务落实情况的通报》的通知 各县（市、区）发改委、鹰潭高新技术开发区管委会经发局、龙虎山风景名胜区经贸局、市信江新区经发局： 现将《江西省发展改革委关于重点价格改革任务落实情况的通报》赣发改价调字〔2017〕1082号转发给你们，请认真学习并贯彻落实。

2017年10月9日

（此件主动公开）

（此页无正文）

鹰潭市发展和改革委员会办公室

2017年10月9日印发

江西省发展和改革委员会文件

赣发改价调〔2017〕1082号

江西省发展改革委关于重点价格改革任务

落实情况的通报

各设区市、省直管县发展改革委、物价局, 赣江新区经发局：

为认真贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于加快推进价格机制改革的实施意见》（赣发〔2016〕17号）精神，推进重点价格改革任务落地，确保如期完成2017年阶段性改革目标，根据《江西省发展改革委关于建立重点价格改革任务月调度通报制度的通知》(赣发改价调〔2017〕918号)要求，现就截止8月底有关重点价格改革任务落实情况通报如下。

一、各地重点领域价格改革进展情况

（一）实施城镇居民生活用水阶梯价格制度。11个设区市中，除萍乡市外，其余10个设区市本级均已完成改革任务。75个县（含11个县级市）中，鹰潭市所辖贵溪市、余江县均已完成改革任务，完成率100%。九江市已有瑞昌、共青城、庐山、修水、都昌5个县（市）完成改革任务，完成率50%。永修、湖口、彭泽3个县方案已报当地政府。德安、武宁2个县正在开展成本监审。景德镇市已有浮梁县完成改革任务，完成率50%。乐平市拟召开听证会。南昌市已有安义县完成改革任务，完成率33%。南昌县已完成成本监审。进贤县工作滞后。吉安市已有吉安、吉水、泰和3个县完成改革任务，完成率27%。新干、永丰、峡江、万安、遂川、安福6个县拟召开听证会。井冈山、永新2个县（市）正在开展成本监审。宜春市已有高安市完成改革任务，完成率11%。樟树市方案已报当地政府。万载、上高2个县拟召开听证会。丰城、铜鼓2个县（市）已完成成本监审。奉新、宜丰、靖安3个县正在开展成本监审。抚州市已有黎川县完成改革任务，完成率11%。金溪、南丰、广昌3个县正在开展成本监审。南城、崇仁、乐安、宜黄、资溪5个县工作滞后。上饶市已有德兴市完成改革任务，完成率10%。上饶、横峰、弋阳、婺源4个县已完成成本监审。鄱阳、— 4 — 玉山、铅山、余干、万年5个县正在开展成本监审。赣州市所辖市县均未完成改革任务，完成率为零。信丰县方案已报当地政府。上犹县拟召开听证会。瑞金、定南、全南3个县（市）已完成成本监审。大余、龙南、安远、于都、会昌、兴国、崇义7个县正在开展成本监审。石城、寻乌、宁都3个县工作滞后。萍乡市所辖县均未完成改革任务，完成率为零。莲花、上栗、芦溪3个县方案已报当地政府。新余市辖县均未完成改革任务，完成率为零。分宜县拟召开听证会。

（二）完善停车服务收费政策。省级层面已于2016年8月出台进一步完善全省机动车停放服务收费政策，按照文件要求，我省22个设市城市需制定停车服务收费管理办法。11个设区市中，赣州、萍乡、上饶、抚州、新余、鹰潭、景德镇、南昌8个设区市已出台管理办法，九江、吉安、宜春3个设区市尚未出台管理办法。其他设市城市中，瑞金、贵溪、德兴、乐平4个设市城市已出台管理办法，丰城、共青城、高安、樟树、井冈山、瑞昌、庐山等7个设市城市尚未出台管理办法。

(三)推进医疗服务价格改革。2014年以来我省分批次推开城市公立医院综合改革，新余、鹰潭、九江、上饶、萍乡、景德镇、宜春7市先期完成医疗服务价格改革任务。今年，南昌、赣州、吉安、抚州4市和省属医院推开城市公立医院综合改革，— 5 — 均已出台公立医院综合改革医疗服务价格调整实施方案，全省改革任务基本完成。

（四）大力推进农业水价综合改革。11个设区市已完成实施方案编制，并经设区市人民政府印发。大部分县(市、区)没有编制完成农业水价综合改革实施方案, 南昌、进贤、浮梁、芦溪、德安、瑞昌、渝水、余江、宁都、兴国、瑞金、新干、安福、高安、上高、南丰、临川、德兴、上饶19个先行先改县农业水价综合改革工作推进不迅速,工作落实不及时。

二、下一步工作要求

(一)强化责任担当。各地要紧紧围绕省委、省政府决策部署，牢固树立“全省一盘棋”思想，增强责任意识和担当精神，提高抓落实的自觉性、主动性、坚定性，积极争取当地党委、政府支持，坚决落实各项改革部署,确保如期完成。

(二)及时梳理总结。各地要认真对照赣发〔2016〕17号文件明确的2017年阶段性目标，进一步梳理改革落实情况。坚持问题导向，查找堵点难点，对存在的主要问题进行深入研究，有针对性地提出改进和深化措施。对已经实施一段时间的改革，要进行评估，并对改革试点以及基层自主创新探索进行总结，及时复制推广成熟经验，扩大受益面。

(三)狠抓改革落地。各地，特别是进展缓慢的地方，要加大 — 6 — 改革落实力度，抓紧实化细化改革举措，以“钉钉子”的精神落在实处、落到基层，切实防止逐级衰减现象。建立健全改革成本合理分担机制，保障群众基本需求，增强群众获得感。坚持放管结合、放管并重，强化事中事后监管，营造公平竞争市场环境，以优异的工作实绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年9月27日

海淀区发展和改革委员会 篇5

海发改„2009‟124号 签发人：刘伯正

徐永全

2009年海淀区循环经济发展

专项资金项目申报指南

一、依据

（一）《海淀区加快发展循环经济建设资源节约型环境友好型城区2009年行动计划》（海政办发„2009‟17号）；

（二）《海淀区循环经济发展专项资金管理办法》（海行规发„2009‟20号）。

二、支持范围

（一）能源节约和替代技术、能量高效清洁利用及能量梯级利用技术的应用

1．节能技术推广应用项目，重点支持钢铁企业低热值煤气发电技术、蓄热式燃烧技术、低温余热发电技术、废弃燃气发电技术、蒸汽余压、余热、余能回收利用技术、输配电系统优化技术、能源系统管理、优化与控制技术、节能监测技术、节能量检测与节能效果确认技术的推广应用。2．建筑节能技术应用项目，重点支持高泵热泵技术、蓄冷蓄热技术、热电冷三联供技术、新型节能建材、技术推广应用项目、大型公建节能诊断与改造项目。

3．供热（冷）系统节能技术推广应用项目，重点支持供热（冷）系统管网和用户热计量系统改造示范应用。

4．煤、天然气、石油高效洁净燃烧技术推广应用项目。

（二）新能源和可再生能源开发利用

1．太阳能高效利用综合技术示范应用项目, 重点支持太阳能热利用技术、太阳能光伏发电技术、太阳能热发电技术推广应用。

2．生物质能应用推广项目，重点支持生物质发电关键技术及发电原料预处理技术、生物质固体燃料致密加工成型技术、生物质固体燃料高效燃烧技术、生物质气化和液化技术、非粮生物液体燃料生产技术、大中型生物质能利用技术推广应用。

3．高温地热能发电和地热能综合利用技术推广应用。4．新型高效能量转换与储存技术，重点支持新型动力电池（组）、高性能电池（组）、燃料电池、热电转换技术推广应用。

5．核能、氢能技术应用。6．风能技术应用。

（三）污染物减排控制技术应用

1．大气污染控制技术推广应用，重点支持煤燃烧污染防治技术、机动车排放控制技术、工业可挥发性有机污染物防治技术、局部环境空气质量提高与污染防治技术、其他重污染行业空气污染防治技术推广应用项目。

2．环境监测技术，重点支持在线连续自动监测技术、应急监 2 测技术、生态环境监测技术应用。

3．生态环境建设与保护技术应用。

（四）水污染治理技术应用

重点支持城镇污水处理技术、工业废水处理技术、城市和工业节水和废水资源化技术、面源水污染的控制技术、雨水、海水、苦咸水利用技术、饮用水安全保障技术推广应用。

（五）固体废弃物资源化再利用

支持危险固体废弃物的处臵技术应用，工业、农业固体废弃物的资源综合利用，有机固体废物的处理和资源化技术推广应用，支持电子废弃物回收再利用项目、建筑垃圾资源化利用项目。

（六）清洁生产与循环经济技术应用

支持重点行业污染减排和“零排放”关键技术、污水和固体废弃物回收利用技术、清洁生产关键技术推广应用，支持绿色制造关键技术推广应用。

（七）资源高效开发与综合利用技术应用

重点支持提高资源回收利用率的采矿、选矿技术，共、伴生矿产的分选提取技术，极低品位资源和尾矿资源综合利用技术的推广应用。

（八）循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术应用 1．微电子等行业间开展生态设计、产业链接技术推广应用。2．现有产业园区生态化改造、延长工业生态链、补充产业链、实现资源消耗最小化和零排放项目。

（九）循环经济示范园建设

园区内基础设施共享、企业间副产物交换、能量梯级利用和 3 废物废水逐级利用、能效与水循环一体化、节能节水耦合（关联）技术应用项目。

（十）区政府确定支持的循环经济和环保产业其他领域 1.重点工程项目，主要包括: 循环经济试点单位建设项目；重点用能单位节能技术改造项目；海淀区加快发展循环经济建设资源节约型环境友好型城区行动计划中确定的工程项目；区政府确定的由本专项资金承担的其他项目。

2.循环经济建设相关工作，主要包括：

节能服务平台建设，包括开展能源审计、监测、合同能源管理服务等；产业结构调整项目，包括高污染、高耗能、高耗水企业的退出等；清洁生产审核；节约型小区、循环型园区建设；国家和北京市循环经济试点单位奖励；节能工作先进单位奖励。

3.对国家和市发改委支持的循环经济和环保领域重点项目给予配套资金支持。

三、申报条件

申报单位应具备下列条件：

（一）企业单位须具有独立法人资格，独立核算且工商注册及税务登记均在海淀区，依法经营纳税；经营业绩良好，有严格的财务管理制度；能够提供具有资质社会中介机构出具的近两年财务、审计、评估等相关报告以及税务部门出具的企业近两年完税证明，或企业全年完税税票复印件。

（二）行政机关、事业单位、社区居委会、村委会须位于海淀区行政区域内，能耗统计纳入我区范围。

四、申报程序

（一）网上填报申报单位及项目信息，提交进行项目名称预审核。

项目申报首先进入海淀区专项资金网上申报统一入口（可从区政府网站点击专项资金申报链接进入,也可点击http://61.49.38.1/wssp/zxzj/index.jsp直接进入），查看专项申报指南。如确定进行专项申报（已是“海淀区人民政府行政办事中心”用户，可直接登录，否则请新注册用户），点击专项资金名称，网络登录后，浏览事项说明，按要求在线填报并提交单位和项目相关信息。

提交成功后，请点击左侧菜单的“在办事项”，查看“事项当前状态”，预审通过后，打印《海淀区专项资金申报项目预审通过通知单》，作为申请材料之一（附在首页），会同本指南要求的其它申请材料装订成册。

（二）申报单位将申报材料(纸质和电子版各一份)报送区发改委。

（三）区发改委、财政局通过采用部门联审、专业机构评估等方式对项目的先进性、经营状况和项目扶持的必要性、合理性进行审议，明确对项目的扶持方式、扶持金额和期限。

（四）评审通过的项目，经网上公示无异议后，由区财政局按有关规定进行资金拨付。

五、提交材料

（一）企业单位

1．海淀区专项资金申报项目预审通过通知单；

2．填写完整的海淀区循环经济发展专项资金项目申报表（见附件）；

3．项目可行性论证报告，包括：

申报单位基本情况、项目简介、产品和关键技术应用的可行性、主要内容和目标、项目总投资及资金来源、申请资助的资金额度及方式、项目人员情况及技术来源、项目实施进度计划、项目经济效益和社会效益分析；

4.申报单位近两年财务报表、申报单位营业执照或法人证书、税务登记证（企业）及法人代表身份证明复印件；

5.国家级、市级、区级有关批文、证书或项目合同； 6.其他相关材料（如新产品证书、行业专家意见、生产许可证、高新技术企业证书、专利证书等）。

(二)行政机关、事业单位、社区居委会、村委会 1．海淀区专项资金申报项目预审通过通知单；

2．填写完整的海淀区循环经济发展专项资金项目申报表； 3．项目可行性论证报告，包括：

申报单位基本情况、项目简介、产品和关键技术应用的可行性、主要内容和目标、项目总投资及资金来源、申请资助的资金额度及方式、项目人员情况及技术来源、项目实施进度计划、项目经济效益和社会效益分析；

4．申报单位法人证书及法人代表身份证明复印件。

六、受理时间、受理单位及联系方式

（一）申报及受理时间

本专项采用滚动申报、集中评审的方式。

（二）受理单位及联系方式

受理单位：海淀区发展和改革委员会环境资源科

联 系 人：张荣举

刘波

联系电话：88494358 88497226

邮

箱：huanzike@163.com

联系地址：海淀招商大厦东811室

办公时间：星期一至星期五上午8:30—11:30，下午13:30—17:00

六、其他事项

（一）项目申报材料不予退回；

（二）未尽事宜请参照《管理办法》中相关条款执行；

（三）区发改委对本申报指南拥有最终解释权。

附件：海淀区循环经济发展专项资金项目申报文本

二〇〇九年五月二十五日

主题词：循环经济△ 专项资金 申报指南

沧州市发展和改革委员会 篇6

业

厅 文 件 新疆维吾尔自治区统

计

局

新发改农经〔2011〕1511号

关于开展农村沼气工程调查工作的紧急通知

有关地（州、市）发展改革委、农业局、统计局：

为全面掌握农村沼气工程建设使用情况，研究解决存在问题，推动沼气事业又好又快发展，根据国家发展改革委、农业部、国家统计局联合下发《关于开展农村沼气工程调查工作的通知》（农改办农经〔2011〕1065号）精神，请各地抓紧组织开展我区农村沼气工程调查工作。现将有关要求通知如下：

一、调查目的

通过全面深入调查，摸清农村沼气工程建设和使用情况，准确掌握农村沼气发展面临的困难和存在的主要问题，分析问题的原因，研究提出有针对性的改进措施，推动农村沼气事业持续健康发展。

二、调查范围

重点调查2003至2010年中央预算内投资安排的农村沼气项目，兼顾巩固退耕还林成果资金、扶贫资金以及地方资金安排的沼气项目；以户用沼气项目为重点，兼顾小型沼气、大中型沼气、乡村服务网点等项目。

三、调查内容

户用沼气：重点调查分季节使用情况，力争全面掌握沼气正常使用率，系统了解沼气池停用情况，详细分析停用原因。同时，调查沼气池、改厨、改圈、改厕、保温措施等的建设情况，农户养殖情况、沼渣沼液利用情况以及农户建池需求等。

沼气工程（包括养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程）：重点调查项目完成情况和供气情况，同时调查工程运行情况和“三沼”综合利用情况。

乡村服务网点：重点调查运行和服务情况，同时调查建设情况和服务机制。

四、调查形式

本次调查按县级自查、地州督查、自治区抽查三种形式进行，各级调查的调查过程和调查结果，要建立责任制，特别是要落实调查人和相关领导签名负责的制度。

沧州市发展和改革委员会 篇7

随着中国经济的快速发展, 农村劳动力大规模跨区域外出务工。由于受到城乡分割的二元社会经济结构和自身经济条件的限制, 外出务工的青壮年难以解决其子女在其工作地接受教育的问题。因此, 他们只能将子女留在农村老家, 由其他家庭成员或亲戚代为监管, 从而产生了大量的留守儿童[1]。2014年, 江西省统计局对江西留守儿童的普查数据显示, 赣州留守儿童数量在江西所有城市中排名第二。2012 年国家支持原中央苏区振兴发展的意见出台, 赣州的经济得到了快速发展, 与此同时, 愈来愈多的农民工进城寻求发展, 特别是面临家庭压力的年轻父母。2010—2014 年, 赣州农村留守儿童从29 万增长至近45 万人。2013 年以来, 赣州市积极响应“发展升级, 小康提速, 绿色崛起, 实干兴赣”新步伐的号召, 发展提速的同时使得农村留守儿童面临的教育问题日趋明显。

国内学者通过对留守儿童调查研究表明, 父母长期与子女分离, 不仅会对他们的身心健康发展不利, 而且对其学习成绩、正确人生观价值观的形成都有负面的影响。但是, 由于父母外出务工, 可改善家庭经济状况, 也使得更多的资金用于对子女教育的支配, 对留守儿童的教育起到了正面的作用[2]。本文结合深入江西赣州市管辖范围内农村实地考察的数据, 着重对赣州留守儿童教育存在的主要问题进行收集和整理, 并立足于赣州市留守儿童教育问题的现状和形成原因, 总结经验和其教育改革与发展中所遇的瓶颈, 多方面多角度对赣州市农村留守儿童教育改革与发展策略进行探索。

1 赣州市农村留守儿童教育存在的主要问题和形成原因

通过深入江西赣州农村, 对赣州市农村留守儿童现状进行实地考察、问卷调查和个例访谈, 对数据进行收集和资料整理, 并结合国内相关专家学者的调查研究, 将赣州市农村留守儿童教育存在的主要问题总结如下:

1.1 父母督促力度欠缺, 留守儿童学习情况不容乐观

随着外出务工的人员越来越多, 农村留守儿童的队伍也逐步庞大。较多留守儿童的监护人为爷爷奶奶辈, 有些留守儿童甚至寄养在亲戚家中。爷爷奶奶年纪较为年迈, 还需要完成繁重的家务和一定量的农作, 使得其无精力监管孩子;父母的远离, 无力督促孩子学习, 对孩子的教育问题更是鞭长莫及。这样导致的结果是, 留守儿童的成绩普遍不容乐观, 特别在各类毕业考试中竞争能力较差。留守儿童多来自贫寒的家庭, 对于较为传统的江西农村家庭来说, 渴望改变命运走出农村的思想应当会让孩子们更加热爱学习而勤奋刻苦。然而事实却与之相反, 这其中的原因不仅是父母远离的客观因素, 更多的是教育中反馈出来的不足。

1.2 缺乏适时的人生引导, 使得留守儿童身心发展不健全

孩子在成长期间, 对人生很多事情都好奇, 会有疑惑, 会面临很多“是什么、为什么、怎么办”的问题, 父母是孩子最为亲近的人, 孩子更倾向于听取父母的解释和见解, 所以他们的建议和指导对孩子的影响是决定性的。然而, 很多父母迫于家庭经济压力, 选择外出工作, 距离阻碍了与孩子的交流, 每个月固定的电话多为寒暄而少有管教。农村学校教师教学任务较为繁重, 缺乏时间和精力关注每个留守儿童的思想和行为的变化;代监护人由于思想的陈旧和见识不长远, 对小孩身心的健康发展反而起着不良的影响。这样最终导致的结果就是留守儿童身心发展不健全。

1.3 缺乏对孩子的正确言传身教, 导致其行为习惯较差

很多农村老人对孙辈较为溺爱, 管教方法多为简单粗暴的打骂训斥, 注重养育而忽视了教育, 对孩子的道德品质和行为习惯方面都缺乏教育意识。道德观念和行为习惯的培养都是来自生活中的微小事情, 需要父母的言传身教, 而父母的远离使得留守儿童缺失了这方面的教育[3]。

留守儿童教育问题的形成原因既有社会因素, 也有制度因素;既有学校教育因素, 也有家庭、社会教育因素。首先, 江西经济较为落后, 特别是乡镇发展缓慢是导致农村青壮年进城务工的根本原因, 而父母外出务工是激化留守儿童教育问题的关键原因。其次, 近几年国家陆续出台政策改善农村留守儿童所面临的教育问题, 但是很多策略仍无法落到实处, 农民工子女跟随父母异地求学依旧难以实现。再次, 学校职责不够完备、硬件设施滞后、师资力量缺乏的现象依旧严重。同时, 很多学校注重应试教育, 老师教学任务过重, 对留守学生生活和精神上的关注差强人意。最后, 留守家庭父母热衷于赚钱养家, 而忽视了对孩子的教育。而且, 父母对学生成绩的关注度也过于注重最终的分数, 而对其学习过程很少参与。种种原因最终导致了农村留守儿童的教育问题不容乐观, 易给社会带来动荡不安, 影响社会的和谐稳定。

2 赣州市农村留守儿童教育改革与发展所遇瓶颈

江西是农民工输出大省, 大量的农民选择在江西周围较为发达的城市工作。其直接导致的结果是赣州农村留守儿童数量逐年攀升, 最终致使留守儿童教育问题在赣州市快速发展进程中尤为凸显。通过对相关资料的阅读整理和分析, 结合赣州市农村留守儿童教育现状, 现将留守儿童教育改革与发展过程中所遇瓶颈总结如下:

(1) 2015 年, 江西省整体经济水平发展飞速, 但是赣州市人均消费水平依旧处于落后趋势。经济的落后使得农民工依旧继续选择跨省寻求工作, 吸引农民工回流难以成为现实[3]。

(2) 由于较多农村父母本身知识水平不高, 对孩子的家庭教育意识淡薄, 将孩子带到身边接受教育的意愿较低, 甚至不少父母对小孩由其他监护人代为监管的现状较为满意。通过调查发现, 虽然赣州市农民对孩子的教育较为重视, 但是却一直忽略其自身在孩子教育中所起的作用, 过分将希望寄托于学校和孩子本人。这使得原本三位一体的家庭教育严重失衡, 学校教育独木难支。

(3) 长期以来我国存在的城乡隔离的户籍制度一直制约着农村留守儿童异地求学之路。虽然近几年国家出台相关意见鼓励支持农民工子女在其工作城市接受教育, 但是户籍的限制使得农民工子女在医疗、社保、就业等方面依旧受到歧视;政策的硬性规定使得很多留守儿童难以享受城市教育资源。

3赣州市农村留守儿童教育改革与发展对策的探讨

多年前便有有识人士指出, 当今社会“寒门再难出贵子”。近年来, 留守儿童引发的社会问题屡屡发生, 若不正视留守儿童教育问题, 继续听之任之, 寒门不仅难出贵子, 而且对社会的和谐发展也有一定的影响。通过对江西赣州市农村留守儿童教育问题现状的调查研究及对其形成原因的总结分析, 提出下面基本对策以促进农村留守儿童教育改革和发展。

3.1 促进当地经济发展, 吸引留守家长回流

通过对留守家庭父母的调查分析发现, 吸引父母回流的主要因素有两个:一是孩子的学习成绩, 二是当地工作需求和资薪状况。其中, 家乡周围是否有合适的工作岗位和资薪待遇是引起其选择回流的主要原因。较多农村父母表示, 如果能找到合适的工作即使待遇稍微差点也愿意在家周围工作, 这样能兼顾家庭。据国家统计局公布的2015 年前三季度GDP数据显示, 江西增速居中部第一, 但是赣州却位居倒数前三[4]。由于赣州市经济总体欠发达, 很多农村青壮年在家乡周围难以找到合适的工作, 因此迫不得已选择远离家乡到外地寻求合适的工作赚钱补贴家用。父母的远离导致留守儿童教育问题凸显, 因此政府应当积极促进当地经济发展, 增加区域工作岗位数量和资薪待遇, 可有效吸引留守父母回流, 从源头处减少留守儿童的教育问题。

3.2 完善留守儿童教育政策, 加大对留守儿童教育的扶持力度

近几年国家已出台的相关政策及意见以期减少留守儿童教育过程的问题, 但是由于政策的门槛高, 人性化不足, 使得留守儿童教育政策在推广过程遇到很多问题。政府应对留守儿童实际情况进行全方面的调研, 完善留守儿童的教育政策制度, 打破城乡壁垒, 加大对留守儿童教育的扶持力度, 将政策落到实处, 有效减少留守儿童教育方面存在的问题。并加快户籍制度改革和城镇化, 让更多的城市学校愿意接受农村儿童, 保障农民享有与城市居民同等的权利和社会权益, 积极推进城乡义务教育的均衡发展。

3.3 加大教育宣传力度, 提高家长教育意识

通过调查分析发现, 赣州市绝大多数农村留守家庭父母把儿童的学习成绩好坏归因于孩子本身, 而忽略了自身在孩子教育中的职责。而且, 父母过分注重最终的分数, 而对其学习过程很少参与。因此, 政府及学校应通过学生转达或标语、或开展讲座、或电话联系传达等形式加大对家庭教育重要性的宣传力度, 提高家长对孩子的教育意识, 积极让家长参与到学生的学习过程中来。

3.4 对监护人进行教育指导, 提高其教育水平

留守儿童的监护人大多为爷爷奶奶辈, 由于隔代的原因, 他们的教育方法表现多为宠溺或粗暴的打骂训斥, 这对孩子的成长毫无益处。因此, 学校或政府应适时对家长或监护人进行教育方式方法的培训和指导, 提高监护人的教育水平。学校或政府组织活动, 定期将留守儿童的监护人组织到一起, 定期开展家庭教育知识讲座, 给他们讲授留守学生的生理、心理特征和发展需要, 结合实际案例从理论的高度给他们的教育方式方法予以指导。同时, 引导监护人之间互相交流, 分享成功的教学方法, 也与其老师交流, 与孩子多交流, 做个称职的父母, 使家庭缺失的负面影响降到最低。

3.5 完善学校职责, 为学生提供良好的服务

农村学校相对于城市的学校存在环境条件差、师资队伍贫乏等状况, 很多学校的寄宿制度不完善, 导致留守儿童无法静心于学校学习。同时, 班主任由于教学任务较重, 不能与孩子交流谈心, 亦无法及时与家长沟通孩子在校的学习情况和行为表现。因此, 学校应完善其寄宿制度, 为留守儿童提供良好的住宿环境。其次, 学校应注重提供教师的专业素养, 各科目教师专注于本科目的教学, 并相应减少其教学任务。同时, 学校应给留守班级配备班主任和辅导员两位管理老师, 班主任主抓学生学习;辅导员关注学生的心理、行为及思想动态, 定期与父母联系, 反馈交流其在校的学习情况和行为表现, 并向家长提出家庭教育方面的建议和意见。因此, 从各个方面完善学习职责, 关注学生动态, 提高学生学习成绩, 更好地促进留守儿童的健康成长。

4 结束语

本文通过对赣州留守儿童存在的教育问题现状进行调查整理, 得出了教育问题的主要表现以及引起这些问题的主要原因。通过综合分析教育问题的形成原因, 提出一些建议来促进农村留守儿童教育的改革与发展。即发展地区经济, 吸引留守父母回流;完善留守儿童教育政策, 加快户籍制度改革和城镇化;学校加强对留守儿童的关注度, 弥补亲情缺失;加大教育宣传力度, 提高家长教育意识;对监护人进行教育指导, 提高其教育水平;完善学校职责, 优化教育结构, 为学生提供良好的服务。

参考文献

[1]胡枫, 李善同.父母外出务工对农村留守儿童教育的影响——基于5城市农民工调查的实证分析[J].管理世界, 2009, (02) :67-74.

[2]Borraz, Fernando.Assessing the Impact of Remittances on Schooling:the Mexican Exprience[J].Global Economy Journal, 2005, 5 (01) :9.

[3]陈娇云.江西省农村留守儿童教育问题的理性审视[J].农业考古, 2011, (06) :359-361.

国际会计准则委员会的改革和预测 篇8

1997年，IASC战略工作组(Strategy Working Party, SWP）成立。1998年12月，SWP通过了讨论稿《重塑国际会计准则委员会的未来》并公开征求意见。1999年12月，在6月与IASC理事会讨论结果的基础之上，SWP形成了最终递交给理事会的报告《关于重塑国际会计准则委员会未来的建议》，并得到了理事会的通过。根据该报告，IASC理事会任命了提名委员会的成员。2000年1月７日，提名委员会召开首次会议，美国证券交易委员会（SEC）主席Arthur Levitt当选为提名委员会主席。2000年5月22日，提名委员会宣布选出首任管理委员会成员19人，主席为美国联邦储备局前主席Paul A．Volcker。2000年6月28日，管理委员会在纽约召开首次会议，任命英国会计准则委员会（ASB）主席David Tweedie为改组后的国际会计准则理事会（IASB）的首任主席，并自2001年1月1日起任职。2001年1月25日，管理委员会任命了IASB的其他成员。2001年3月8日，管理委员会宣布正式启用IASC改组后的新框架。至此，IASC的战略改组宣告完成，IASB自2001年4月开始运作。

二、比较分析

经过四年的改组之后，IASC就其目标、机构组成、应循程序、权力分布、公众意见反应及准则范围等重大问题做出了一系列重要决定，其比较如下:

1.目标

（1)改组前：

①根据公众利益，制定和公布编制报表时应当遵循的会计准则，并推动这些准则在世界范围内被接受和遵守；

②为改进和协调与编制财务报表有关的条例、会计准则和程序进行广泛的工作。

（2)改组后：

①本着公众利益，制定一套高质量(high quality)、易理解(understandable)且强制性(enforceable)的全球(global)会计准则，这套准则要求在财务报表和其它财务报告中提供高质量的、透明(transparent)且可比的(comparable)信息，以帮助世界各种资本市场的参与者和其他信息使用者进行经济决策；

②促进这些准则的使用和严格运用；

③积极与国家准则制定机构合作，促使国家会计准则和国际财务报告准则高质量的趋同(convergence)。

1992年的章程中所提到的目标在总体上还只是强调“协调”（harmonization），即意味着不同观点的调和，尽可能协商调整各国会计准则的差异，达到国际间相互沟通、理解，减少障碍和矛盾。而改组后，IASC章程中有关目标的表述却有了实质性的变化：

①明确界定了国际会计准则将是一套高质量的、可理解的、具有强制性的单一全球会计准则。它第一次在章程中使用了“全球会计准则”这一概念，而且指明这一全球会计准则是具有强制性的。这表明IASC将自身定位為全球性会计准则制定者。

② 对国际会计准则的作用表述上也显得很自信：国际会计准则是高质量的，使用国际会计准则可以提供可比的、透明的和充分披露的会计信息。

③ 强调了国际会计准则应该得到严格的应用和执行，不允许偏离。这不同于以往的要求：在1992年的国际会计准则前言中有这样一句话，“如果国际会计准则不同于当地会计准则，国际会计准则委员会的成员应该劝说相关的机构（主要是准则制定机构）与国际会计准则协调的好处”。这里隐含了这样一个推定：IASC自己就认为企业有可能因本国会计准则与国际会计准则不一致而不遵循国际会计准则。

④ 正式提出了“趋同”（convergence）的概念, 在战略上表现出从协调发展到标准化甚至统一化的倾向。趋同就是标准化、统一化、一体化，即无论交易或事项在何处发生或披露，其会计处理和披露应是相同的，在世界不同的司法管辖区相同的经济交易使相应使用一致的会计处理方法。

2.机构组成

（1)改组前：

①IASC理事会。理事会制定和完善财务会计和业务报告的准则。它的责任包括批准项目建议和方法、发展准则的程序、任命程序委员会、批准征求意见稿和最后的国际会计准则。理事会由最多17个成员组织（非个人的）所组成，包括13个会计师组织和最多4个其它组织。

②顾问组。这个机构向IASC理事会建议议程项目，排列顺序和技术问题。它对实际制定准则不负责任。这个组有最多15个由IASC理事会选择的成员组织。

③咨询商议会。咨询商议恢复理事会的策略和计划，以保证IASC成员的需要得到满足。这个机构也从事促进会计职业界、工商业界、财务报表使用者和其他有利益关系的团体分享和接受IASC成果的工作。

④准则解释委员会（SIC）。这个组织由来自不同国家的12个有表决权的成员组成。它及时地考虑那些如果缺乏及时的权威指南，可能会出现有分歧的或者是不能接受的处理方法的会计问题。SIC制定的“国际会计准则解释”需经理事会批准。

⑤策略工作组。这个组织检查IASC当前工作项目完成以后的期间策略。接受检查的内容包括IASC组织结构、工作程序、与国家会计准则制定者的关系、培训和教育有关的问题、资金问题等。

（2)改组后:

改组之后，由IASC管理委员会掌握着任命国际会计准则理事会（IASB）、国际财务报告解释委员会（IFRIC）、准则咨询委员会（SAC）这些主要机构成员的人事权,担负筹集资金的重要职责，并监督会计准则的制定；此外，IASC基金会章程明确指出管理委员会行使除了明确归属于IASB、IFRIC、SAC以外的其他一切权利。IASB是制定国际会计准则的核心机构，全权负责国际财务报告准则(IFRS)及其它相关文件的制定工作。IFRIC于2001年12月重新组建，自2002年起取代以前的常设解释委员会(SIC),其主要职责是根据《编制财务报表的框架》对IFRS中未予具体规范的财务报告问题及时提供指南。SAC由49位兼职代表组成，他们有的是首席财务官(CFO)，有的是审计师、分析家和准则制定者。他们来自非洲、亚洲、澳大利亚和新西兰、中部和东部欧洲、欧盟、日本、拉美、中东和北美。 SAC主要是对国际财务报告利益感兴趣的组织和个人提供一个正式参与的渠道，目标是就优先项目和主要准则制定项目向IASB提建议，而IASB在重要项目的决策之前、管理委员会对章程修改之前都必须向其咨询。 SAC的代表还包括世行、国际货币基金组织(IMF)、国际会计师联合会(IFAC)、证券委员会国际组织(IOSCO)、巴塞尔银行监管委员会的代表。欧洲委员会(EC)、日本金融服务局和美国证券交易委员会(SEC)在该委员会的身份是观察员。 SAC每年举行多次会议，并将于7月23-24日与IASB举行第一次会议。

3.应循程序

(1)改组前：

一个IASC准则的发布开始于筹划小组对项目的详细研究。筹划小组发表一份“基本说明书”，如果这份说明书被理事会批准（简单多数），就需要编制征求意见稿。在IASC收到有关评论和意见以后，要对征求意见稿进行修订。修订后的征求意见稿如果能得到不少于三分之二的理事会成员的批准，它将作为国际会计准则正式发布。IASC改组前的准则讨论程序和制定程序十分封闭，IASC理事会会议直到1999年才开始对公众开放。因此，准则制定的许多问题的讨论都是在内部进行，以致相关利益集团无法参加。

（2)改组后:

①十分强调与国家准则制定机构交换看法；

②IFRS的制定充分考虑SAC的建议，而SAC的设立本身就为相关利益集团提供了正式发表意见、了解和参与会计准则制订过程的机会；

③通过更广泛地征求意见，并考虑所收到的意见，甚至在必要时进行实地实验或举行听证会，加强与利害相关方的沟通。

这些措施对于更多利益集团参与准则制定工作起到了鼓励和推动的作用。因此，改组后的IASC所采用的应循程序较之以前更为详细、周密，其目的在于扩展和加深IASB与相关利益各方的相互影响，使各利益集团与准则制订过程更紧密地联系起来，同时，它的效率和权威性也得到了相应的提高。

4.权力分布

就这些主要机构的人员构成来看，美国和欧洲国家可谓势力相当，都占据了决策权的主要地位。首先，在提名委员会的7名成员中，美国SEC前主席Arthur Levitt担任主席一职，而欧洲国家则独占3个席位。其次，手握财权与人事权两大权利的管理委员会，由美国联邦储备委员局前主席Paul A．Volcker担任主席，在其19个席位中，美国5个、欧洲国家6个。再次，作为会计准则制定核心机构的IASB的主席由ASB主席David Tweedie 担当。最后，在IFRIC的12个席位中，美国和欧洲国家各分得4个；SAC的45名成员虽代表了不同的地域和职业背景，但其主席由IASB主席兼任。

值得一提的是，改组后IASB成员最重要的任职资格条件是专业技能和职业背景，而不再是地区代表性。从表面上看，这种安排似乎淡化了国际会计准则制订过程中美国、欧洲国家等强势集团的影响力。然而，“技术专家”这一资格条件使得发展中国家要在IASB中占有一席之地仍十分困难，强势集团在IASB中的影响力不但没有减弱，反而有所增强。这一点从IASB确立的联络国就可见一般。IASB专职成员中的7名专门负责与8个联络国准则制定者沟通，并与其建立了正式的战略合作伙伴关系。IASB得到了联络国的充分支持和配合，在准则制定方面与他们开展了实质性的合作。然而，这8个联络国分别是：德国、法国、美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、英国和日本。由此，IASB与强势集团国家的准则制定机构之间的关系已经大大提升到正式的官方性质上。这似乎预示着IASB制定出的准则将是它们各方力量争斗的产物。著名会计学家斯蒂芬.泽夫（Stephen A．Zeff）在讨论IASB所面临的挑战时就指出，“对于IASB而言，‘政治’压力会来自于8个联络国，只是在程度和强度上有所不同而已，这样的压力会对IASB实现高质量趋同的努力形成障碍。”与此同时，由于这些联络国在世界经济中的“显赫”地位，IASB也期望能得到它们的支持，如果这些联络国采纳了国际会计准则，无疑是对IASB强有力的支持，而IASB的地位也可更为稳固。

此外，管理委员会还根据法律基础和运作地点的考虑，将IASC基金会作为非盈利有限公司注册在美国特拉华州。总之，IASC改组后的组织结构及其成员构成比例等方面发生了很大变化，以英、美为代表的发达国家主导了国际会计准则的制定进程，准则的制定必将侧重于美欧的利益倾向。由此可见，新的委员会权利的分布使得发展中国家权力越来越少。

5.公众意见的反应

较之1992年的修订版，2002年5月公布的《前言》更加重视了公众的意见。2001年11月公布的《前言》征求意见稿原打算取消在IFRS中分别是用粗字体和普通字体的做法，但征求意见结果表明公众反对这一做法，因此，IASB 决定保留以前的做法。IASB本打算取消“允许选用的处理方法”，而公众则认为仍有存在的必要，從而在《前言》中仍予以保留。

6.准则的范围

IASB拟将准则扩展至非财务信息。 IASB从成立之日起就明确了IASB 发布的准则将涵盖非财务信息方面的准则，如环境报告准则和可持续发展准则。

二、预测

在会计准则国际协调过程中，可以说IASC与FASB是相互竞争发展的（尽管IASC在许多方面都趋同于FASB）。IASC力图在全球范围内实现会计准则的统一，而FASB也认为美国制定的准则是世界上最好的、最完善的（美国财务丑闻出现之前），两者都试图让自己制定的准则在全球得到广泛的应用，而IASC在这一点上似乎逊色于FASB。众所周知，准则制定本身就是一个政治过程，IASC要想得到更多国家，尤其是发达国家的支持，它必然要增加发达国家对准则制定的影响力（IASC的改组也证明了这一点），而发展中国家的比重则会降低。因此，笔者认为国际会计准则是更倾向于发达国家利益，而发展中国家的地位尽管可能会得到提高，但希望不大。

FASB与IASB的2002年会晤标志着两个不同机构的组织成员真正开始致力于统一它们的会计准则。其目标并不是要在全球会计准则上有所突破，而是要在两组主要的准则制定者之间建立更紧密的合作。尽管存在各种各样的挑战，但双方的标准已经开始交汇并且该过程将会持续下去。同时，这还意味着曾被美方视为小伙伴的国际会计标准委员会获得了同等的地位。10月29日，国际会计准则理事会(IASB)和美国财务会计准则委员会(FASB)签署了一份谅解备忘录，这标志着他们朝会计准则趋同的正式承诺迈出了重要一步。国际会计准则理事会主席大卫?泰迪爵士评论说：“尽管我们意识到未来还会遇到很多挑战，但现在我对能消除国家会计准则和国际准则之间的主要差异充满信心；通过美国会计准则、国际财务报告准则和其国家会计准则的趋同，世界资本市场将运用一套投资者能信任的全球会计准则。

会计准则的国际化趋同是不可阻挡的历史潮流。随着时间的推移，IASB与FASB的准则最终会趋于一致的。当然，这中间还有很长一段路要走。

参考文献:

[1]朱海林刘刚编译:会计准则国际趋同的报告.中国注册会计师，2003年第4期

[2]弗雷德里克等:国际会计学.东北财经大学出版社

[3]陈瑜曲晓辉:国际会计准则委员会改组的政治层面分析.财务与会计，2003年第5期

[4]葛家澍:国际会计准则委员会核心准则的未来.会计研究，2001年第8期

[5]黄世忠:国际会计准则改革回顾与展望.会计研究，2002年第6期