六盘水市场调研报告

六盘水市场调研报告（精选6篇）

六盘水市场调研报告 篇1

六盘水自主创新能力建设调研报告

六盘水市科技局

〔内容摘要〕 我市在自主创新能力建设方面做了大量卓有成效的工作，形成了一些带有普遍性的基本经验，许多部门和企业也提出了一些建设性的意见和建议，为我市加强自主创新能力建设，促进经济社会全面快速发展，提高区域竞争力打下了基础。

〔关 键 词〕 自主创新建设

为总结六盘水市近年来在加强自主创新能力建设方面的基本经验，探索全市自主创新能力建设的新思路,市科技局组织专题调研，对六盘水市所辖的六枝、盘县、水城、钟山四个县区的科技管理部门和50多家企业、10多家科研单位进行了专题调研。调研对象包括六盘水辖区内国有大中型企业、民营科技企业、农业产业化经营龙头企业、大专院校和科研院所。考察企业、科研院所30多家，发放调查表七十余份，收回近40份，获得了大量的第一手资料。

一、构建新型技术创新体系初步取得实效

通过调查，到2004年底为止，全市专业技术人员的总趋势一是总量有所增加。全市地方机关、事业、企业单位中管理人才、专业技术人才总数达52792人，比2000年末增加了10327人，年均增长5.6%。二是人才队伍年龄结构进一步年轻化。35岁以下人员占人才队伍总数的51.8%。三是学历结构进一步改善。研究生人数达86人，是2000年末的7倍，本科学历人员占整个人才队伍的比例从2000年的10%增至14.4%，大专以上学历人员所占比例由2000年的37.2%增加到51.7%。四是专业技术人才队伍结构有较大改善。高级职称人才从2000年的317人增至800人，专业技术人才队伍高、中、初级职称的结构比例从2000年的1 : 13.5 : 63.7改善为1：8.3：27.1。五是专业技术人员存在范围广。全市非公有制企业专业技术人员有6717人,农民技术人员1857人。在全民所有制单位39761人中,管理人才11578人、专业技术人员28183人（其中事业单位26144人,企业单位2039人）。

据调查，六盘水市已形成了钢铁、煤化工、精细化工、生物制药、农副产品深加工等新技术产品群，涌现出了水城钢铁集团有限公司、六盘水华翔化工工业有限公司、金桥食品公司、水城姜业公司、凉都乳业、六枝工矿集团大华药业公司、贵州六枝特区宏奇药业有限公司、重庆啤酒集团六盘水啤酒有限公司、贵州信友实业有限公司、六盘水益康食品有限公司等一批自主创新能力较强的优秀企业。其技术水平目前在国内同行业中均处于领先水平。

目前全市共有16家企业初步具有自主创新能力建设，资产总额856934.11万元，年销售额37996.037万元，主营业收入18969.67万元，利润额2746.69万元。

从业人员24984人，其中博士1人、硕士15人、本科生1360人，本科及本科以上人员占从业人员的5.5%；获高级职称人数为199人、中级职称人数1532人、初级职称4181人，初级及初级以上职称占从业人员总数的23.66%。

研发人员共318人，占从业人员总数的1.27%。其中博士1人、硕士15人、本科生160人，本科及本科以上占研发人员总数的55.3%；

研发人员平均月收入2800元；三年来引进博士1人、硕士1人、本科生258人，流出本科生46人。近三年来，六盘水引进技术费用90万元、引进技术消化费用72.8万元，主营业收入1185.6万元，技术引进费用占主营业收入的13.7%。

随着企业发展对技术进步的依存度，六盘水市自主创新表现出了明显的特点。

一是原始性创新得到进一步加强，技术发明和具有自主知识产权的产品成为新的经济增长点。十五期间，六盘水专利申请161件，专利授权104件。调查的16家单位中申请专利39项，发明专利和实用新型专利为29项，占74.3%。

二是消化吸收引进技术，形成具有二次开发能力的自主创新。由于原始创新开发投入大、周期长、技术难度大、市场难预测等因素。我市相当一部分企业与高校、科研机构等单位合作，对科研院所提供的小试技术或成果，进行中试后放大或消化吸收，进行二次开发，最终运用到企业的生产中。

三是产品创新与工艺创新相结合，形成独具特色的产业和产品。调研中发现，我市的煤化工、农副产品深加工、精细化工、生物、制药类等企业注重应用新产品开发市场，创新工艺，形成有自主知识产权、极具市场竞争力的新技术、新工艺和新产品。

二、加强自主创新能力基础建设成为各级政府的重要抓手

近年来我市各级党委政府把加强自主创新能力基础建设作为重要抓手，摆在经济工作的重要位置，围绕发展主题，突出结构调整，出台政策，营造环境，引导企业解放思想、抢抓机遇，增强企业的发展后劲上下功夫。

（一）构筑科技资源建设平台，为自主创新建立技术支撑体系。

市政府针对我市高等院校少，科技资源相对匮乏的实际，积极探索自主创新体系建设的新路子、新模式。

几年来，我市通过整合中国科学院系统、省内外高等院校、著名高校研究所、学科带头人、高层次骨干人才及六盘水市专家咨询委员会为主体的六大科技资源，基本形成“院企合作构架、产学研联合和激励创新体系”为一体的自主创新技术支撑体系框架结构。以科技信息、项目需求信息等为媒介，采用“请进来、走出去”的方式搭好企业唱戏的舞台。

（二）构筑利于创新的政策平台，为自主创新建立服务体系。

近年来，我市根据国家和省新颁布实施的有关科技工作政策法规，先后出台了《六盘水市科学技术进步奖奖励办法》、《六盘水市科技项目管理办法》、《六盘水市知识产权专项资金使用管理办法》、《六盘水市2003至2007年科学技术普及规划》等一系列鼓励科技自主创新的扶持政策；加大对科技的投入，2001年全市科技三项费投入250万，2005年投入370万，年递增10.3％；通过政策的引导扶持，提升高新技术企业的自主创新能力和成果转化能力，拉长优势产业链，做大做强高新技术产业；实施知识产权示范，把知识产权管理纳入企业的日常管理，使知识产权制度成为企业构建现代企业制度的重要内容；建立健全企业知识产权数据库和信息平台，围绕企业的经营发展目标，培育企业核心竞争力，深入分析企业的技术、经济实力、知识产权和竞争力，作出预测。

（三）构筑创新孵化基础平台，为自主创新提供发展空间。

科技工业园区是发展高新技术产业，培育新的经济增长点的重要载体。政府在加强创新孵化平台建设，一手抓高新技术创新建设，一手抓重点骨干企业的主题园区的建设。通过政策引导和科技资源合理配置，促进园区科技成果转化和产业化，探索为企业提供全方位、多层次 服务之路，全面提升企业高新技术自主创新能力。逐步建立全省4个医药工业园区之一的“贵州六枝医药工业园区”和为企业发展高新技术产业提供了孵化平台的“六盘水生产力促进中心”。

（四）构筑人才高地，为自主创新提供智力支撑。

事业兴衰，关键在人。人才是知识资本的载体，是企业不断创造核心竞争力的基础。近几年来，市科技局结合我市引进高新技术人才困难的实际，从有限的科技三项费中，每年列出人才培养专项资金，目前，已选送7批29名培养我市技术骨干和学科带头人。

三、我市自主创新能力建设存在的主要问题

1、经费与人才缺乏。近年来，尽管我们采取了多种措施引进和培养人才，但与整个经济发展的需求相比，人才仍然缺乏。人才与科技产业发展之间的矛盾还未能有效解决。全市50家企业中，有专门研发机构的企业才6家。随着金融制度改革的深入，效益低、规模小的企业贷款难度加大，企业的自主创新经费更加得不到保障。即使规模相对较大的企业，由于自身发展的原因，资金缺乏仍然是重要因素。

2、自主创新的社会氛围还未完全形成。加强自主创新能力建设的社会中介服务机构发育也不够健全，服务于企业自主创新的信息平台建设滞后于企业自主创新需求。在现阶段，为推动地方经济的发展，政府更多强调的是引进外资、引进技术，但对企业本身自主创新的还宣传不够，自主创新的社会氛围还没有完全形成。

3、激励企业自主创新的政策未完全落实。各级政府在自主创新的政策引导上发展不平衡，由于部门利益关系，科技税收优惠政策还有落实不到位的现象。

四、加强我市自主创新能力建设的建议

1、充分发挥政府的引导作用。

一是进一步对重点行业和领域的扶持力度。围绕煤化工、钢铁、生物、制药、农副产品深加工等领域，加大对医药、精细化工、机电一体化、生物制药等重点行业的扶持力度。加强对高新技术研发、风险投资、技术服务等高新技术载体的认定工作。

二是进一步发挥财税政策的引导作用。对高新技术企业和民营科技企业的技术开发费用按实际发生额计入成本，税前扣除。对单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的免征营业税。

2、发挥科技部门的指导服务作用。

一是科技主管部门要积极鼓励企业创办研发机构。引导和支持有实力的企业加快自身研发机构建设，形成自主创新能力。按照“资源共享、优势互补、真诚合作、共同发展”的原则，继续开展以“科洽会”、“企业院校行”为主要形式的院企合作活动，鼓励企业与专业对口的高等院校、科研机构和社会力量以各种形式共建研发机构或开展技术交流与合作。推进企业研发机构与博士后工作站建设的有机结合，引进一流人才，带动高层次复合型人才培养和企业自身人才队伍建设，提升企业开发利用科技资源的能力。二是加强知识产权管理部门职能服务功能。对企业的知识产权保护、产品的质量认证、发明专利的申请和市场准入等技术创新活动要加大支持力度。迅速提高我市工业企业专利申请数量，加快形成以自主知识产权开发为核心的技术创新能力。在全市重点骨干企业中全面实施《知识产权保护合同》，引导和帮助企业建立知识产权制度，运用知识产权战略，培育自主知识产权，提高六盘水市经济竞争力。

三是加快以特色产业基地建设为重点的基础建设。完善特色产业基地的规划工作，组织邀请有关专家开设产业基地发展讲座。积极培育一批省级高新技术特色产业基地，加强区域性企业技术创新服务中心、行业协会、同业联盟等建设，引导特色产业基地在国内外选择和确定相对稳定的技术依托，为特色产业基地中小企业的快速成长提供信息、技术、服务支撑，提升高新技术特色产业基地综合竞争能力。

四是加大人才队伍科技创新能力建设力度。采取各种形式和渠道引进人才和智力。把科技人才的能力建设作为今后人才工作的重中之重。加速打造优秀青年技术专家群体，建立优秀青年科技人才重点跟踪培养制度，开展专家与优秀青年科技人才结对培养活动。充分发挥市场对人才资源配置的基础作用，吸引和凝聚各类优秀人才。引导企业在调整内部结构分配、政策向关键岗位、关键人才倾斜。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，大胆探索和试行知识入股、技术入股等分配方式，使企业科技人员的薪酬水平与人才市场逐步接轨，逐步完善企业对科技人员的激励机制。

3、发挥社会的推动作用。培育和完善促进企业自主创新的市场中介组织和机构。逐步建立或完善生产力促进中心、企业孵化器、无形资产评估中心、技术经纪行、专利代理服务中心、知识产权事务所、技术合同仲裁委员会、知识产权审判庭等机构，使这些机构与各类科研机构、创业机构、企业、金融机构相互

交流合作，实观资源、信息的集成互补，促进技术成果与资本、技术成果与市场的对接。共同组成支持科技产业发展的技术交易、中介、咨询、评估、仲裁等相互配套的全方位市场服务体系。

着力加强科技公共服务平台建设，充分利用现代技术，对科技资源进行优化配置和综合利用。围绕我市产业发展特色，完善科技服务体系，建设产品技术服务、科技企业服务、知识产权等共享共用平台，为企业自主创新提供科技基础保障和条件支撑。

六盘水市场调研报告 篇2

关键词：农业市场化,现状,“三变”改革,意义,贵州六盘水

2014年六盘水市委市政府根据全市农业发展实践与发展现状, 提出“三变”改革, 目的是“要通过改革创新, 让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来, 让资源变资产、资金变股金、农民变股东, 让绿水青山变金山银山, 带动贫困群众增收”, “三变”改革是新形势下提出农村资源市场化配置, 是继我国农业改革基础上又一新举措, 是农民增收摆脱贫困的有效途径[1,2,3]。

1 我国农业改革历史演进

1.1 解放初期

中国共产党曾经通过土地改革帮助个体农民建立起土地私有制, 并通过互助合作化运动激进式建立农村中的劳动群众集体所有制, 实现“耕者有其田”, 但农民的生产经营受计划指挥, 国家实行计划经济[4,5]。

1.2 改革开放以来

通过家庭联产承包责任制及土地承包经营权物权化实现农民种植、养殖、销售等有计划地自主经营。改革之初, 农民生产积极性高涨, 粮食、棉花、油料等作物丰收, 收入大增, 历史上称之为农业二次改革, 其本质走市场化发展道路。二次改革循序渐进, 摸着石头过河。国家逐步推进农业市场化, 并进行了长期实践探索, 这一探索过程经历了4个阶段:一是1978—1984年的起步阶段, 通过家庭承包经营的逐步开展, 使家庭承包经营制成为基本经营制度, 调动了农民生产积极性, 农业生产力得到充分释放;二是1985—1991年的探索阶段, 通过取消统购统销制度, 农产品流通和价格逐步放开, 农业领域也走上市场机制轨道;三是1992—2002年的市场化确立阶段, 通过全面取消统购统销制度, 基本建立了适应市场经济要求的农产品市场体系;四是2002年至今的全面深化改革阶段, 通过全面深化流通体制改革, 农产品市场和价格逐步放开, 并确立了有序的市场经济体制。市场化过程无疑释放出政策效益, 有力地促进了社会进步[6,7]。

2 六盘水市农业市场化现状

经过30余年的改革发展, 六盘水市不断深化农业生产、经营、管理等方面的改革, 农业市场化建设取得显著成绩。一是农民成为市场主体, 活跃于生产、加工、运输等领域, 自主经营, 自我发展。二是以农户为主的各种经营组织不断发展壮大, 家庭养殖场、家庭农产品加工厂遍布各乡镇。三是新型市场主体已经成规模, 数量激增, 以“资金+土地”形式成立的合作社280个, 以农村劳动力为主的企业189个。四是生产要素实行市场化配置, 即劳动力、资金、技术等生产要素进行市场化投入生产, 如各县区通过农户自愿流转土地而建立起来的核桃园、杨梅园、猕猴桃园等, 全市共有83个乡镇 (街道、社区) 881个村参与市场化配置资源, 有40.9hm2水面和15.87万户的3.79万hm2承包土地进行入股经营。五是政府主导、农民土地入股、企业经营的特色产业基地建设, 基地建设面积达18.10万hm2, 承载着高效农业、生态农业、观光农业为一体的市场化运作, 基地建设将带动 (2015年) 12万贫困群众脱贫, 另有2014年初提出的“3155”工程 (3个100万亩工程和5个50万亩工程) 实现全产业链就地升级, 生产、加工、销售各环节将带动无数本地农民脱贫。之后六盘水市提出“把产业做成生态, 把生态做成产业”, 这正是农业市场化的具体体现。

六盘水市农业有蓬勃发展的一面, 也有欠发展的一面。在道路不通、水源匮乏、耕地坡度大、石漠化严重的地区, 农民生产生活仍然处于落后贫穷状态中, 农民拥有的土地、荒山、林木等资源不能成为家庭脱贫来源, 资源以经营权专属、闲置、时空分布于广大贫困地区。贫困地区有待“三变”改革大力推进。

3“三变”改革的现实意义

3.1 有利于资源整合

六盘水市地理环境造就山多、地少、沟深、土地碎片化严重, 自然条件不利于农业规模化经营, 农业耕种低端化, 农业效益低增长, 急需政府搭建平台, 从区域发展高度规划、整合个体农户的土地、荒山、沟塘、水面等, 因地制宜地实行功能区划分, 宜粮则粮, 宜果则果, 宜药则药, 充分利用高原地理资源和气候条件, 结合农户自身优势, 让土地等资源成为农户收入来源。目前边远地区农户资产确权登记基本完成, 广大农户借“三变”资源整合契机, 积极加入整合后的新集体。在新集体里, 农户参加以土地等资源进行入股形成的土地经营权转让、成规模的组织生产, 农户能够获得个体发展无法比拟的条件和基础, 能够互利共生, 共同摆脱贫困。

3.2 有利于规模化经营

2016年中央一号文件提出“坚持以农户家庭经营为基础, 支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代化农业的骨干力量”。“三变”改革将把现行的农业经营主体众多, 经营分散, 无力掌控市场的多个个体引导为新型农业经营主体———联合经营或公司化经营, 能最大限度地整合农村土地、荒山、森林等资源, 集中连片规模化投入。“三变”改革更将现行农户家庭为主的生产单位转变为资源或资金入股规模化经营主体。从马克思关于人类社会生产活动角度分析, “三变”改革符合生产资料的公有性、生产主体的共建性、生产收益的共益性, 农户的投入、经营、获得有了政策性保障。“三变”改革突破了实施近40年“以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制”, 为个体与集体、集体与规模化生产找到结合点, 农民不再是个体应对市场。

3.3 有利于提高农民收入

农民的付出与收获之所以不成正比, 归根结底是由于缺乏社会有效组织, 导致生产效率低、交易成本高, 农民无法融入国内与国际2个市场, 因此弱化甚至丧失农产品在流通、交易环节的收益。近年来, 农业产业所创造的增加值在国民经济中比重越来越低, 再加上资本下乡大规模渗入农产品流通领域, 低价收购, 高价出售, 挤压农民利益空间, 使流通中的农产品收益集中在少部分人手里, 使得农民能够分得的利益越来越少, “三变”改革, 把分散的生产、销售整合为集中管理、统一销售, 农民能够获得产品流通中的收益。

3.4 有利于农民取得双重收益

“三变”改革打破了农村在集体所有制基础上组织起来的较低的生产社会化和现代化体系, 从而建立起尊重和保护农业生产者、生产要素所有权、保障农业生产者劳动投入和其他生产要素投入的收益体系;“三变”改革将农民个体的生产要素组织为集体生产要素, 从而提高农民生产者个人权利和权益, 同时有利于扩大生产、提高生产社会化程度。农民既可以用土地或其他资源入股集体 (或公司) , 又可在集体 (或公司) 务工, 既得股红收入又得工资收入, 这种双重收益可以克服农资根本矛盾, 使劳动者真正成为掌握自己命运的主人。

总之, “三变”改革, 最终使农民成为生产要素受益者, 从而实现全产业链收益, 继而扩大农民工资性收入和家庭财产性收入。

参考文献

[1]汪洋.用发展新理念大力推进农业现代化[J].农村科技推广, 2015 (11) :4-7.

[2]“新形势下我国农业管理改革及对策研究”课题组.新形势下我国农业管理改革研究[J].农业经济研究, 2015 (9) :4-9.

[3]娄锋, 吴志霜.云南农业市场化面临的主要问题及对策研究[J].经济研究导刊, 2008 (15) :52-53.

[4]许经勇.我国农业市场化改革的回顾与思考[J].财经问题研究, 2008 (7) :21-25.

[5]曾芬钰.坚持和完善我国农业市场化改革[J].湖北经济学院学报, 2008 (3) :72-75.

[6]裴一雅.农业产业化与农业市场化问题探微[J].科技咨询导报, 2007 (12) :130.

六盘水市场调研报告 篇3

六盘水市委离退局制定了《“我看从严治党新气象”调研工作方案》，成立了领导小组，按照策划准备、动员部署、组织宣讲等步骤有序开展工作。局班子成员分别带队，成立4个调研组，于2016年6月6日至7月15日先后赴市直26个涉老部门、4个县（特区、区）开展调研，召开座谈会230余人次；个别访谈老干部72人次，其中地厅级22人次，县处级24人次，科级及以下16人次，社会老人10人次；发放调查问卷420余份，选择优秀征文3篇。老同志参与的积极性很高，纷纷高度点赞党中央十八大以来卓有成效的组织工作。

老同志赞叹道，习近平总书记高瞻远瞩，雄才大略，党员干部的辛苦指数换来了老百姓的幸福指数，国家、民族大有希望。老同志一致认为，十八大后党中央更加重视基层工作，关心基层干部，扎根基层、知民情、懂民意、谋民利的干部有盼头。老同志明显感到，党组织选人用人的风气不断向好，不拘一格降人才，新风正气压倒了歪风邪气，政治生态环境越来越好。老同志普遍认为，“两学一做”学习教育让广大党员补足了精神之钙，筑牢了信仰之魂，夯实了执政之基，坚定了理想信念。老同志纷纷点赞，党中央以上率下，同人民同呼吸、共命運、心连心，以良好党风促政风带民风，一股春风吹遍大江南北。（王大金）

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六盘水市轻工业发展情况调研报告 篇4

陈德光刘勰肖丹

〔内容摘要〕 针对我市“重工重，轻工轻”的现状，对我市轻工业发展进行了分析，指出了存在问题，提出了对策建议。

〔关 键 词〕 轻工业 发展 调研报告

〔作者介绍〕 陈得光六盘水市经贸委

一、轻工业发展的基本现状

现全市在市场上已具一定市场竞争力的规模以上轻工企业共22家，其中六枝7家、盘县5家、水城县1家、钟山区9家。2005年全市轻工业企业总产值近5.2亿元，销售收入4.95亿元，上缴税收4226万元，就业人数4000多人。其发展主要以医药、酒、农产品加工、屠宰加工、茶叶加工、包装印刷、饮料、旅游小商品等行业为主。

（一）医药行业

现有六枝大华药业、六盘水药业、贵州神奇明湖药业和六枝宏奇药业4家医药企业。4家企业中产值5000万元以上的1家，2000万元以上的1家，1000万元以上的1家。自2001年起，国家对药品生产企业实行GMP认证许可后，4家医药企业共有14条药品生产线通过国家GMP认证。现全市共获得国药准字批准文号的药品品种138个，取得国家中药保护品种的药品5个，有3个新药项目正处于临床研究中，1个民族药正在进行药学审查。当前生产的药品品种为43个。4家医药生产企业中，３家企业的生产经营都不是很理想，只有2003年建成投产的六枝宏奇药业公司，由于主要生产新特药和少数民族药品，且每年都有一些新药投放市场，公司发展前景很好，增长较快，2005年其工业产值达到3000万元，增加值1100万元，实现税收230万元，2006年上半年，在全省医药行业下滑20%左右的情况下，该厂仍保持30%以上的增长水平。2005年全市规模以上医药企业销售收入达到1.1亿元，比上年增长25％，实现销售收入1.02亿元，从业人员628人。

（二）造酒业

全市共有酿酒企业5家，啤酒生产企业1家。几家酿酒厂均是六七十年代建成的国有企业，由于人才、资金、技术及体制等因素的制约，企业亏损无法正常经营，在改革中，采取破产、拍卖、转产等措施进行改组改造。盘县二酒厂、六枝九龙液酒厂分别于2004年和2005年重新恢复生产，目前正处于起步阶段。1997年重庆啤酒集团通过承债式兼并六盘水市啤酒厂，组建重啤六盘水市啤酒公司，市政府拥有49%的股权，重啤集团拥有51%的股权。1999年公司通过3万吨改10万吨工程改造后提高了产品质量，拓宽了市场份额。2005年产销量48000吨，完成工业总产值7007万元，实现工业增加值3147万元，上缴税金2007万元，实现利润237万元。现正在进行3万吨改10万吨二期技改工程，年底可完成改造工程，技改完成后其生产能力将达10万吨。预计到2010年，啤酒产销量达10万吨，实现销售收入18000万元，实现税金4500万元；到2015年啤酒产销量达15万吨，实现销售收入30000万元，税金8000万元，利润1500万元。

（三）农业产业化经营重点龙头企业

截止2005年底，全市共有市级农业产业化经营重点龙头企业10家；市食品总厂和贵州信友实业公司核桃乳厂为省级龙头企业；水城县姜业发展公司在2005年被评为国家级扶贫龙头企业。现有的企业中有的项目非常好，有较好的发展前景，但也有部分企业投资不足，企业发展艰难。例如金桥食品公司、六枝雾峰食品公司，从事食品生产经营已有好几年，但由于缺乏资金，企业没有自己的生产基地，现在还是靠租别人的厂房临时使用。市食品总厂在1995年通过租用云南省天使土豆片厂的品牌生产“天使牌”风味土豆片，企业取得了较好的发展，2005年生产土豆片1115吨，完成工业总产值2294万元，工业增加值774万元，上缴税金210万元，实现利润128万元。2006年通过技术改造后增加了一条土豆片生产线，在“十一五”期间，企业准备新上马铃薯全粉和油炸薯片等生产线，计划在“十一五”末实现工业总产值上亿元。

（四）屠宰加工业

全市现有六盘水市中心区机械化屠宰厂、双水开发区奔牛食品公司等6家定点屠宰企业，钟山区、六枝特区各两家，盘县、水城县各一家。六盘水市中心区机械化屠宰厂、奔牛屠宰厂已建成分割车间和熟食品加工车间，正准备生产销售熟食品。市中心区机械化屠宰厂于2005年通过市中小企业局向国家开发银行贵州省分行贷款1000万元新建“PAC”生猪扩繁基地，引进美国“PAC”公司的优质种猪进行饲养扩繁，目前饲养基地已基本建成。基地建成后，将发展饲养专业大户饲养优质商品猪，初步形成优质种猪扩繁、养殖、屠宰分割、冷藏、熟食品加工等农产品生产及加工产业链。2005年该企业完成工业总产值13000万元，税收580万元，利润 202万元。“十一五”期末，市中心区机械化屠宰厂将形成年屠宰40万头生猪能力和1.2万吨分割肉及加工能力，可实现产值3亿元，税收3500万元，解决500多个就业岗位。

（五）茶叶生产企业

全市有优质茶叶生产基地4万亩左右，茶叶加工生产企业5家，现形成品牌在市场上销售的产品有水城县茶叶公司生产的“水城春”、六枝茶叶公司生产的“乌蒙剑”等产品。5家茶叶生产企业中，除水城县茶叶公司有一定生产规模外，其余均为作坊式生产，2005年5家茶叶企业生产总值不到300万元，水城县茶叶公司就占216万元。水城县茶叶公司计划在“十一五”期间开发绿茶等10个新产品投放市场，并对茶叶产品进行深加工和生产茶儿素等高附加值产品，到“十一五”末预计实现工业总产值3000万元左右。

（六）包装印刷业

我市包装印刷企业大部分始建于六七十年代，当时的市印刷厂、市报社印刷厂、水城矿务局印刷厂、六枝特区印刷厂、盘县印刷厂等，随着计划经济向市场经济的转轨，不适应市场竞争的需要连年亏损，到目前为止，除报社主管的印务公司能正常经营外，其它企业已破产、被兼并及处于停产半停产状况。2005年市印务公司完成工业总产值463.6万元，税收18万元，利润-30万元。2004年通过招商引资，水城县新建一家塑料编织袋厂，专门生产水泥包装袋，到2005年底已形成年产5000万条生产能力，当年完成销售收入362万元；2006年预计完成水泥包装袋3500万条，但由于水城瑞安水泥公司的包装袋由水城乌蒙山发展公司从遵义进袋，不进该厂的编织袋，因此该厂的编织袋产销量大减，预计只能完成1300万条，实现销售收入1000万元左右，解决就业人员250多人。

（七）饮料业

我市饮料生产企业主要有盘县信友核桃乳厂、钟山区凉都乳业公司、盘县竹根水厂、六枝高尔夫矿泉水厂等企业。除盘县信友核桃乳厂外，其它企业规模都很小。盘县信友核桃乳厂，于1996年由盘县农业局组织建设，1997年建成投产，其“信友”牌核桃乳饮料深受消费者欢迎，在贵州饮料行业中很有影响力，但因管理不善，企业连年亏损，于2000年停产，共亏损2400多万元。2003年经盘县党委政府研究后，该厂交由盘县圣境化建公司管理经营，债务与管理经营者无关。圣境化建公司接管后于当年8月分恢复生产，生产核桃乳产品257吨，销售收入213.8万元；2005年生产770万吨，销售收入739万元，税金46万元，2006年预计生产1500吨，销售收入1500万元，税金100万元左右。该厂在2006年、2007年计划新上马核桃油生产项目和进行扩大生产规模的技术改造，力争在2010年实现产销量6500吨，完成销售收入7000万元。

（八）旅游食品、小商品业

我市旅游商品生产企业发展缓慢，有市蜡染厂、益康食品公司、六枝郎岱酱厂、六枝特区奔心牛肉干厂和一些少数民族民间能工巧匠小工艺品等。总体发展规模小，基础薄弱，其中市蜡染厂原租用钟山酒厂厂房被山体滑坡毁损后停产多年，至今无生产基地;六枝特区奔心牛肉干厂已因管理原因停产多年。但随着“凉都六盘水”城市品牌的树立及我市旅游业的发展，旅游小商品产业应有较大的发展潜力。

二、轻工业发展存在的主要问题

（一）规模相对偏小，整体实力不强

我市轻工企业总体规模小，截止2005年，现有企业中产值上亿元的1家；5000万元以上1亿元以下的2家；1000万元以上3000万元以下的6家，其余均为小规模生产。小企业过多，管理落后，创新意识不强，所生产的产品附加值低，无法实现规模效应，市场竞争力差。

（二）缺乏科学指导，管理水平落后

我市轻工业发展滞后，与周边地区相比存在相当大的差距，就医药产业发展来看，与我市毗临的安顺、兴义相比，起步时间基本相同，但他们的发展速度比我们快了很多倍，从产值来看，这两个地区的医药产值都已超过6亿元，而我们的产值才1.1亿元，只有他们的五分之一左右。六盘水市轻工业发展缓慢的原因是多方面的，其中缺乏科学指导、无序发展、管理水平落后是主要原因。多年以来，轻工业的发展缺乏长远战略规划，缺乏科学指导，导致了投资者对市场的分析不足，无序发展，加上优秀管理人才缺乏、管理水平落后、资金投入不足等因素的影响，致使我市轻工业的发展处于较为落后水平。

（三）缺乏名优品牌，市场范围狭小

我市轻工业产品没有形成国内或国际知名的品牌，多数是“默默无闻”的小产品，影响企业对外的市场开拓，没有真正参与到国内大市场及国际大市场的流转贸易中去。

（四）生产技术落后，生产成本偏高

与发达地区比较，我市轻工业在技术装备水平上的差距很大，大多数企业缺乏有自主知识产权，没有建立自己的技术开发机构。多数轻工业属粗放式经营，仍沿用过去的旧产房、旧设备、旧技术，科技含量低，导致生产成本过高，产品档次不高，附加值低，品种单一，抗风险能力弱，竞争能力不强。

（五）短期利益与长远发展矛盾突出

我市是以煤炭资源为重点的地区，以资源开发和加工的重工业项目投资见效快，投资回收期短，投资效益明显，回报率高，企业融资比较容易，投资业主较多。以生物医药开发、农副产品加工、特色食品加工为主的轻工业项目，虽然投资较小，但投资回报率低，投资回收期长，项目融资困难，因此投资业主较少。所以我市轻工业虽然经历多年的发展，具有一定的基础，但从企业规模和产品的市场竞争经营状况来看，还处于较低级的发展阶段。且受多种因素影响，企业急功近利的思想和行为比较普遍。一部分企业在产品研发、技术改造、技术创新方面投入少，人才留用难，企业发展前景不明确。

三、轻工业发展的对策及建议

（一）找准优势，引导投入，发展重点

理清发展思路，确立长期的发展战略。发展重点主要为：一是以特色农产品资源发展特色食品和饮料工业；二是依托大企业、重点发展为大企业生产所需的配套产品。把握六盘水市是一个地形特殊、气候凉爽的地区，适宜发展中药材种植和特色农作物种植的比较优势,利用中药材发展生物制药企业；利用特色农副产品发展特色食品和饮料加工工业。重点发展马铃薯加工、苦荞系列食品加工、水城和六枝地区北盘江沿岸的小黄姜加工、茶叶加工、果品饮料、猪牛羊屠宰加工。

（二）培养龙头企业，发挥龙头企业的带头作用

坚持扶优、扶强原则，走“市场+龙头+基地+农户”的产业发展模式，扶持一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的中小企业做大做强。如轻工业中的食品、药品、饮料等深加工龙头企业和特色产业，市里要重点支持，力争3-5年时间，在我市建成一批上规模、上档次、具有国内知名品牌的优强企业，并充分发挥龙头企业的带头作用，走优势互补、联合开发的路子，带动一批具有地方特色的产业发展起来。通过龙头企业的带动、企业组织结构的优化和加大龙头企业的技术改造力度，大力发展就业型、科技型、资源综合利用型、农产品加工型及社会服务型的中小企业，提高全市产业集中度、产品开发能力和市场竞争力。并充分发挥六枝特区宏奇药业、市食品总厂等已培养起来重点企业的优势，实现以重点带动全局的经济发展。

（三）抓好轻工业集中区建设，促进产业集群，形成规模效应

一是抓好正在规划中的水城县红山轻工业集中区的建设工作；二是在六枝特区规划建设轻工业示范基地。降低入住轻工业集中区和示范基地的门槛，制定相关的土地、税收优惠政策，加大招商力度，营造良好投资环境，让更多的外来资金投资到轻工业集中区；建议市政府专为红山轻工业集中区和六枝轻工业示范基地制定以下优惠政策：

1、免收市及以下各级土管部门收取土地出让金；

2、免征3--5年企业所得税；

3、承诺对投资者实行向广东出售的电价。

（四）构建轻工产品整体营销网络

积极引导企业开拓市场营销渠道。利用信息和政策引导，推动轻工业建立现代企业组织结构，强化企业营销意识。允许企业从销售收入中提取一定比例的市场营销基金，增强企业营销能力。推行企业营销人员持证上岗制度，引导和推进企业有效学习和实践现代市场营销理论，增强企业的市场开拓能力。

（五）全面提升轻工业发展水平

一是全市在产业结构优化升级过程中，要在产业政策上明确支持、抑制和淘汰的对象，定期改进和公布《六盘水产业发展指导目录》，作为指导轻工企业选择投资方向、调整产业结构的重要依据，引导企业进入或退出某些行业和产品领域，防止盲目投资，避免重复建设和资源浪费。二是要实行分类指导，不搞一刀切。在轻工企业发展中，要区分区域经济差别，进行经济区域性指导，引导不同地区重点发展轻工特色产业和优势产业。三是对有一定规模和基础、资产存量较大、产品品牌有一定知名度的轻工企业，通过增资、改造、改制等办法促进其进一步发展。对于农产品加工企业数量多、规模小、分散重复建设地区，要积极采取措施，大力推进资产结构和企业结构的调整，特别是要按照产业关联度，打破所有制和管理体制限制，以资本联结为纽带，鼓励企业联合和兼并，扩大企业规模，实现规模经济效应。四是正确处理好传统产业和高新技术产业的关系，以逐步改善全市产业结构布局。

（六）树立正确经营理念，积极适应新形势

加强企业内部管理，着力提高管理效能。倡导建立企业、消费者和社会多边利益最大化经营理念，培养诚信观念，消除伪劣和欺诈，适应新形势发展的需要。

（七）贯彻落实国家各项政策措施，促进中小企业管理水平

认真贯彻国家产业政策、西部大开发政策和国家《中小企业促进法》，按照产业政策要求、行业准入标准来引导轻工企业发展。对国家要求实行行业准入标准的产业，要高标准、严要求，把好入口关。认真做好行业规划和产业布局，避免重复建设和浪费有效资源。建立和完善科学决策机制，加强企业发展战略研究和重大决策的管理。充分利用国家和地方的优惠政策，鼓励优强轻工企业对新项目、新产品的开发，构建符合市场竞争新的产业链。

（八）坚持循环经济和可持续发展道路

坚持开发和节约并举，以资源的高效利用和循环利用为核心，大力推进节能降耗，以项目为载体，推动循环经济的发展；依靠科技进步，推广先进技术，实施资源节约与综合利用、清洁生产等示范工程和重点项目，提高资源利用效率，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进工业经济的良性发展。

（九）创新人才工作机制，培养和引进关键人才

建立有利于挥发人力资本作用的技术创新激励机制，造就一批熟悉市场规则，善于经营管理，用于开拓创新的技术带头人和企业家。结合我市实际，采取“走出去、引进来”的方式，邀请国内外知名学者专家到六盘水讲学，与高校和科研院所建立长期的良好合作关系，建立流动工作站或研究基地，通过项目合作引进人才，遵循“选人必有理，用人必有道，育人必有谋”的原则，创造一个吸引留住人才的宽松环境和激励机制。培养一支高水平的中小企业管理人才队伍。

（十）建立“中小企业发展专项资金”

建立“中小企业发展专项资金”，对中小企业的发展进行必要的扶持，重点支持轻工企业的发展。国家设立了“中小企业专项资金”；贵州省财政从今年开始每年投入5000万元作为中小企业发展专项资金，今后还要逐年递增20%。为争取上级资金对我市中小企业的支持，建议在市财政开设“中小企业专项资金”专户，每年拿出1000万元资金，作为扶持中小企业发展专项资金，用于引导社会资金的投入和作为国家、省级中

六盘水市场调研报告 篇5

联合调研组

〔内容摘要〕我市煤炭资源丰富，为六盘水经济社会的发展作出了巨大贡献，但是因采煤引发的地质灾害问题也十分严重，本文通过对策研究，对因采煤引发的地质灾害进行了分析，提出了对策建议。

〔关键词〕 地质灾害 防治 调研报告

六盘水市是全国能源资源富集地区之一，煤炭资源极为丰富，从上世纪60年代开始大规模进行煤炭资源开发以来，对六盘水的建设和发展起着举足轻重的作用。在煤炭资源开发过程中，不可避免地造成了大面积地质灾害和环境影响，引发了一系列的社会矛盾。历届市委、市政府对地质灾害防治工作高度重视，采取了一系列措施，取得了明显成效。但由于历史原因，地质灾害和环境影响的点多面广，补偿和治理机制不够健全，问题依然存在，矛盾仍然突出。

一、矿区地质灾害防治状况

（一）矿产资源开发的主要危害

矿产资源开发形成的危害大致分为三个层次，一个是地质灾害，主要指因开发引发的地下地质变化造成的地表塌陷、垮塌、开裂及水源流失，耕地、山林、房屋毁损和人畜等生命财产危害；一个是环境影响，主要指因开发造成的环境污染等危害；一个是社会矛盾，主要指由上述两种情况引发，并在开发治理、征占补偿处置过程中出现的各种矛盾。由于我市煤炭开发较早，开发量较大，造成的危害点多面广，引发的社会矛盾也比较突出。

据今年地质灾害隐患点详查结果显示，全市地质灾害隐患点明显大于《规划》调查数。截止8月，全市地质灾害隐患点1263处，受威胁57018户234102人。因自然因素诱发地质灾害879处，人为工程活动诱发384处。采煤引发的地质灾害365处。采煤引发的地质灾害和环境影响造成大量信访案件在信访工作中历来占有重大比例，是我市信访案件三大主流之一。

2001-2010年全市矿群矛盾信访案件发生率（见下表）

（二）矿区地质灾害防治情况

我市地质灾害自80年代以来有明显的逐年上升趋势，且今后一段时间内这种趋势仍将持续。1990年贯彻《全国地质灾害防治工作规划纲要》以来，我市地质灾害防治工作取得了较为明显的进展。2004年以来，全市共有169处地质灾害隐患点得到初步治理和避让，投入治理、搬迁资金37684.3万元，其中采煤诱发68起得到治理，投入资金20107万元。受益群众2万人，成功预报9起，避免1417人伤亡。争取国有煤矿采煤沉陷区治理资金15亿元，使数万人和大量财产免受地质灾害的威胁。

主要采取几项措施加大对矿区地质灾害防治工作。一是强化地质灾害防治的规划工作，做到科学规划、严密监测，最大限度防止地质灾害的发生。二是通过多次整治私挖滥采和整合煤炭企业，扩大了企业的规模，提高了企业的装备和管理水平，为减少地质灾害的发生奠定了基础。三是进一步明确了地质灾害防治责任主体。按照“谁诱发、谁治理，谁受益、谁治理”原则，建立健全了相关制度，提高了地质灾害防治水平。除了以上措施外，重点是加大投入，不断提高地质灾害的防治能力。

1、建立地质灾害治理专项资金。出台了《六盘水市地质灾害治理专项资金管理暂行办法》，规定本级财政每年从探矿权、采矿权使用费及价款收入入库数提取10%，矿产资源补偿费收入入库数提取10%，煤炭价格调节基金入库数提取5%，加上上级地质灾害治理补助资金，建立地质灾害治理专项资金。

2、启用矿山环境治理恢复保证金。截止2011年6月，全市累计缴存保证金117343.65万元，使用17342万元，对1500户受威胁群众进行了搬迁安置。

3、从煤炭价格调节基金中提取地质灾害防治资金。2005-2010年，全市累计收取煤炭价格调节基金 139107.4万元。其中，上缴省39645.6 万元，市留26430.4万元，县区留73031.4 万元。提取5%用于建立地质灾害治理专项资金。

4、实施国有煤矿采煤沉陷区治理。累计投入资金约15.18亿，其中中央、省、市、县、企业、住户分别占31%、3%、3%、12%、24%、27%，实施了三大国有重点煤矿综合治理项目，使33832人和大量财产免受地质灾害的威胁。其中盘江矿务局采煤沉陷区治理工程新建干沟桥中心、断江花苑、盘江花苑、柏果花苑、火铺花苑等居住小区，安置受灾搬迁、动迁居民4911户；水城矿务局采煤沉陷区治理工程新建大湾、老鹰山、汪家寨、大河花苑、明景小区，安置受灾搬迁、动迁居民4775户；六枝矿区采煤沉陷区治理工程新建六枝东城花苑小区等安置工程，安置受灾搬迁、动迁居民1530户。

5、地方煤矿开展地质灾害防治。2005年以来，地方煤炭企业累计出资1.5亿元，累计搬迁1.1万户4万多人。

二、矿区地质灾害防治存在的困难和问题

（一）资金来源缺口大。按照“谁诱发、谁治理，谁受益、谁治理”原则，采煤引发的地质灾害防治经费绝大部分由企业承担，主要经费有四块：地质灾害治理专项资金，矿山环境治理恢复保证金，煤炭价格调节基金，企业建设期间引发地质灾害列入预算的部分（由于企业生产期间可能引发的地质灾害无法列入预算，可以使用矿山环境治理恢复保证金），中央、省、市、县四级财政临时性投入（如国有煤矿采煤沉陷区治理资金）。近几年来，采煤引发的地质灾害防治力度加大，主要得益于国有企业采煤沉陷区治理经费和矿山环境治理恢复保证金。地质灾害治理专项资金虽已建立，但提取情况不清，使用账目不明，数额很小；煤炭价格调节基金用于地质灾害防治的比例不大；企业建设期间引发的地质灾害边建设边治理，故未列入隐患点治理范围。如果按照以往的资金来源渠道测算，未来10年预计可以筹集到煤炭价格调节基金25亿元（省7.1亿元，市4.8亿元，县13.1亿元），5%用于建立地质灾害治理专项资金，总量不足1.3亿元；预计可以筹集到矿山环境治理恢复保证金大约20亿元，可用于地质灾害防治资金在2亿元左右，其他资金不超过2亿元。总之，与地质灾害防治有关的资金来源总量在45亿元左右，可以用于采煤引发的地质灾害防治资金不超过5亿元，资金缺口在5亿元以上。

（二）治理措施有待完善，“三多三少”现象明显。一是搬迁安置多、生态修复少。虽然地方也采取了一些生态修复措施，但多是种草植树等简单修复手段，成本大且难持续。二是地上治理多、地下治理少。根据地质沉陷特点，地质沉陷区的治本之策应是“边开采、边治理”，采取技术手段对地下采空区进行回填。但由于成本过高，多数地方较重视采空塌陷土地治理而忽视采空区治理，致使煤矿采空区潜在危害增大。三是保证金征收多、实际使用少。由于只规定征收办法，没有出台可操作性强的管理和使用办法，特别是保证金不能统筹使用，致使矿山地质环境恢复治理保证金要么闲置，要么使用效果不佳。我市使用矿山地质环境恢复治理保证金数额仅为收取数额的14.7%。

（三）治理模式的临时性、应急性特点明显，缺乏长效机制。由于资金管理不规范，防治经费缺乏稳定来源，防治措施明显滞后，只能在发生严重灾害、老百姓上访后采取一些应急式安抚、协调措施，对地质灾害的治理显得被动，无法从根本解决问题。

（四）搬迁安置不易落实，“两难一低”问题突出。一是责任明确难。第一，由于产生地质灾害原因复杂，形成时间长，有的煤矿业主已经变更多次，责任业主难以明确。第二，市内具有资质的鉴定机构仅有2家，而鉴定工作是技术工作，一般需要3－6个月，同时，我市需要鉴定的灾害点多面广，鉴定工作不能满足需求。第三，一些受灾群众对鉴定机构不信任，对鉴定结果不认可。第四，一些鉴定结果模糊，仍然难以明确责任。二是搬迁安置选址难。受我市地形地貌和资源分布广、开采面大的影响，集中搬迁难以找到满足生产生活条件的搬迁点。三是补偿标准低。由于搬迁治理执行文件的时间不一，执行老标准的住户反映标准过低；由于物价上涨过快，执行新标准的住户也反映标准过低；部分农村住户往往和城区补偿攀比，认为补偿标准低。

（五）资金整合难度大。在处理矿区矛盾的过程中，地质灾害、环境影响和处置不当等各种因素往往交织在一起，远非单独解决地质灾害就能化解矛盾，因此，整合各项资金很有必要。但首先是各类资金除了数量不足外，用途比例不清，负责的部门不同，在项目类别、时限、质量要求等方面都有具体的规定，很难整合使用。

三、矿区地质灾害防治的对策建议

（一）进一步修改完善地质灾害防治规划。《贵州省六盘水市2010—2020年地质灾害防治规划》正在报批，通过调研，我们认为：一是要对全市地质灾害隐患点进一步核实，按照详查情况安排地质灾害防治工作；二是由于我市采煤引发的地质灾害所占比重大，在规划中要单列相关数据和突出相关内容；三是地质灾害防治经费，特别是采煤引发的地质灾害防治经费应作相应调整。年度地质灾害防治方案也应突出采煤引发的地质灾害防治的内容。

（二）用好地质灾害防治资金。一是通过测算，明确矿山环境恢复治理保证金用于采煤引发的地质灾害治理的比例；同时简化审批程序，提高保证金的使用率。二是明确市、县两级价格调节基金用于采煤引发的地质灾害治理的比例；同时，积极向省争取省级价格调节基金更多用于我市。三是积极争取国有煤矿采煤沉陷区治理资金。四是新建煤矿严格坚持先搬迁后建设、边建设边治理，做到建设资金与治理资金同步纳入预算，生产过程中引发的地质灾害隐患主要由矿山环境恢复治理保证金中列支。五是通过加大环境修复治理，大力推行煤炭采空区回填技术，提高保证金的使用比例，增强地质灾害防治和环境恢复治理力度。六是要进一步完善地质灾害防治专项资金管理和使用，做到财政年度投入数额明确，专项资金足额提取，专项资金的使用帐目清楚，使用项目款项清楚。

（三）开辟矿区地质灾害防治投入新渠道。在使用好现有矿区地质灾害防治资金的同时，资金缺口仍然很大，需要开辟新的渠道。鉴于矿山环境恢复治理保证金属于国家出台的文件要求，按照“谁破坏、谁恢复，谁受益、谁治理”的原则安排使用，企业造成的影响大小不一，一些企业的保证金用不了，一些企业的保证金不够用，而保证金又无法统筹使用；因此，有必要开征矿山环境恢复治理统筹费，用于解决矿山环境恢复治理，包括矿山地质灾害防治投入不足等问题。可采取两个方案：方案一，在地质灾害专项资金、矿山环境恢复治理保证金、价格调节基金等经费中划出一定的比例，专项用于矿山地质灾害统筹防治。方案二，从企业煤炭销售量中按吨煤提取一定的资金构成，由市、县政府统筹使用。根据全市矿山地质灾害防治资金缺口测算，要达到有效治理目标，应当在吨煤销售量中提取不低于10元的统筹费。矿山环境恢复治理统筹费主要用于矿山地质灾害的统筹防治。

（四）有效解决“三难”问题。一是加强对矿权转让的监管。将地质灾害防治和矿山环境恢复治理内容纳入矿权转让的协议内容，防治煤矿炒买炒卖，避免地质灾害防治和矿山环境恢复治理责任主体缺位，对历史遗留的矿井、采空区造成的危害在矿山环境恢复治理统筹费和地质灾害防治专项资金中列支解决。二是加强对矿山地质灾害技术鉴定部门的监管，提高技术鉴定部门的技术水平和社会信誉。对鉴定结果模糊，责任主体难以明确的问题，应坚持让利于群众的原则，由企业承担主要责任。三是根据危害情况，坚持集中搬迁点与就近搬迁相结合，以就近搬迁为主；搬迁避让与就地修复相结合，以就地修复为主，减少搬迁点搬迁费用高、选址不易的困难，避免一搬了之。要解决搬迁难的问题，还是需要采取综合措施来解决，最重要的还是要转变生产方式，让搬迁农户稳得住、能发展。

（五）探索综合防治新举措。认真总结和推广汪家寨搬迁小区那罗新村的治理经验，在有条件的地方探索和推广多个项目组合、多块资金捆绑、多种效益显现的综合防治措施，将矿区地质灾害防治、矿区环境恢复治理、矿区基础设施建设、矿区新农村建设、和谐矿区建设有机结合起来，统筹使用好各项资金，化解和处理好各种矛盾，使搬迁农户搬得走、稳得住、能发展，做到措施好、资金足、方法当，最大限度的实现经济效益、社会效益和环境效益。

六盘水市户籍制度改革情况调研 篇6

联合调研组

〔内容摘要〕 我市户籍制度改革在出台政策门槛、降低相关配套政策、新增城镇落户人口等方面取得了明显成效。本文就目前存在的城镇人口增长缓慢、农转非积极性不高、外迁入户人数不多等问题提出建议。

〔关 键 词〕 户籍制度 改革 建议

〔作者简介〕 市委政研室、市公安局、市农办

一、户籍制度改革的基本情况

我国从建国初期到1958年，是户籍制度形成阶段。1951年7月公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，全国城市户口管理基本得到统一，1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，统一了全国城乡的户口登记工作；1958年1月，全国人大常委会以主席令的形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。从1958年到改革开放初期，是我国户籍管理制度最严格的时期。国家为了执行好计划经济政策，先后出台多个文件，实行最严格的户籍管理制度，并将有关政策附加到户籍管理制度之中。从改革开放初期到1996年，各地纷纷开展试点，户籍管理政策不断放宽。我市户籍制度改革取得重大进展，是从1997年6月国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》和1998年8月国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》的两个文件开始的。2000年市人民政府办公厅转发市公安局《关于改革现行户籍制度加快城镇化进程意见的通知》，2002年市人民政府办公室转发《市公安局关于进一步深化现行户籍制度改革的意见（试行）的通知》，为推进我市户籍制度改革奠定了政策基础。

两个文件下发后，我市户籍改革取得了明显成效。

一是政策门槛逐步降低。通过比较，我市政策门槛最低，主要体现在其他地方政策门槛底线为“有房”，而我市底线为有固定居所，具体规定为：租房落户的规定，凡城市、城镇租住房屋二年以上，租住房屋面积20平方米以上的住户，具有稳定职业或生活来源（家庭成员人均年收入在城市最低生活保障线以上），持公安机关出具的房屋租赁手续、《工商营业执照》或《劳动用工合同》、所在单位证明、居（村）委会证明、居民身份证、原籍派出所等有效证件，办理本人、配偶及子女的落户手续。经商落户的规定，凡在城市、城镇投资经商、办企业的个体工商户或私营业主，在我市经营二年以上，申请人持工商营业执照、税务登记证、居民身份证、原籍派出所证明等有效证件，办理本人、配偶及子女的落户手续。

二是相关配套政策有所松动。凭证购粮、购肉、购物早已取消；城镇转业军人安置由就业安置转变为货币化安置；农村低保全面铺开，与城镇低保也只有数额上的差距；农村合作医疗普遍建立，比城镇医疗政策更优惠；厂矿企业招工和公务员招录已经取消了户口限制；义务教育农村子女就学比城镇更优惠。

三是城镇新增落户人口增加。2002年到2007年我市户籍制度改革新增落户人数累计137812人，年均增长27562人。其中，非农业人口迁入85431人，占新增落户的62%；占地农转非23537人，占新增落户的17%；招生7686人，占新增落户的5.57%；聘用1014人，占新增落户的0.74%；投靠亲属9680人，占新增落户的7.02%；落户小城镇2579人，占新增落户的1.87%；投资、购房6432人，占新增落户的4.67%；其它1488人, 占新增落户的1.79%。

二、户籍制度改革存在的困难和问题

（一）城镇人口增长缓慢。我市2008年总人口为306万，其中，非农业人口69万人，城镇化水平22.55%，若加上10万的流动人口，城镇化水平也只达到25.81%。按照“十一五”规划，2010年城镇化水平达到35%左右的目标，每年要增加15万人，从我市2003年到2007年新增落户情况来看，每年新增不到3万人，2010年要达到35%的目标显然是不可能的。以市中心城区为例，2007年常住人口37.8万人，流动人口8万人，近46万人，按2002年至2007年，市中心城区常住人口总共增加了4.69万人，年均增长0.94万人计算，未来3年将增长近3万人，中心城区2010年达到50万人的目标基本可以实现，但是市心城区规划区内的居住人口还有相当一部分是农民，要提高城镇化水平，仍然需要努力。

（二）农转非积极性不高。中心城区符合户籍政策而没有落户的约4-5万人，因城市建设、经济社会发展征地3.8万人，人均耕地不足0.2亩的农户约7-8千人，2002年以来，办理农转非人数为566人，只占应转数的7.1%。农民普遍不愿农转非的原因主要有：一是非农业人口户籍越来越失去吸引力。附加在非农业人口户籍上的优惠政策逐步取消，现在仍然保留的有城镇低保标准高于农村低保；非农业人口退伍军人安置一次性安置费士兵为当地城镇居民可支配收入的3倍，士官5倍，按城镇低保标准支付半年的补贴；另外还有交通事故的处理赔偿、经济适用房和廉租房的优惠政策，这些政策只针对部分人群，对多数常住户意义不大。二是计划生育政策是影响征地农户不愿农转非的主要因素。农转非后如第一胎是女孩的不能再生第二胎，育龄夫妇无论如何做工作都不愿农转非。三是被征地农户普遍担忧农转非后就没有了宅基地，不能保留承包地，失去了土地方面的政策优惠。四是一些非农人口享受优惠政策没有宣传到位。由于公安机构、人员变动比较大，执行户籍制度政策的时间跨度比较长，一些业务人员对户籍制度改革政策学习不够、宣传不够、服务不够，一些农户对农转非后享受的优惠政策不了解，导致相当部分农户可转可不转的都不转。由于上述因素的影响，农户对待农转非的态度是“趋利避害”，老年人由于要享受城市低保，多数愿意转；应征入伍的青年由于要享受货币化安置政策普遍愿意转；育龄夫妇由于第一胎是女孩的可以享受第二胎生育指标，坚决不愿意转；面临征地农户由于担心享受土地的政策优惠被剥夺，也不愿意转；其他农户由于城市低保与农村低保区别不大，农村合作医疗比城镇医疗保障更优惠，城镇困难群众的住房补贴政策、经济适用房和廉租房政策等政策宣传不够、落实不好，而且相当部分农户比较富裕，这些政策对农户的吸引力不大，多数农户的态度是可转可不转。

（三）外迁入户人数不多。2008年省内迁入31500人，省外迁入4690人，省内迁出25941人，省外迁出8752人，人口净增长1506人。2003年到2007年新增落户人口137812人，年均增长不足3万人。其中，征地、招生、落户小城镇合计33802人，绝大多数为原住居民，占24.53%，非农人口迁入、聘用、投亲靠友、投资购房合计102557人，多数为外来居民，占74.42%，从以上数据可以看出，一般来说，人口流动绝大部分在非农之间进行，支撑我市人口增长的主要因素是人口自然增长，支撑我市非农业人口增长的主要因素是农转非和外来人口增加，特别是外来人口增加。但是从数量上看，迁入迁出相抵后，非农人口数量实际增长不大。从质量上看，迁入迁出情况大致相同，主要区别是迁入的来自周边地区较多，迁出的往发达地区较多，值得注意的是迁出的人口中高考迁出和小孩读书占有相当比重，多数为经济条件较好、素质较高的人员。形成这种迁入人数不多、迁出人数不少的状况，原因是多方面的，根本原因是城市发展水平不高，吸纳辐射不强。

三、几点建议

（一）提高城市发展水平。我市户籍制度改革的主要任务与沿海城市、特大城市有本质上的区别，特大城市是控制、限制人口增长，提高人口质量，而我市的主要任务是提高非农业人口数量，增加城市人气。鉴于当前城镇人口增长缓慢、非农业人口增加不多的实际，根本上的问题还是城市发展水平不高，吸纳辐射功能不强的问题。一是加大城市水电路等城市基础设施建设，为城市发展提高良好的基础。二是要提高公共产品和公共服务的水平，完善城市功能，提高吸纳辐射的能力。三是要培育城市产业，发展城市经济，创造就业岗位，提高城市人口容量。户籍制度改革已经不是推进城镇化进程的决定因素，重要的是城市人口增加。

（二）提供均衡的公共资源。均衡的户籍政策必须以均衡的公共政策为条件。从长远来看，一种户籍是发展方向，在目前不能实现均衡的公共政策，一次性取消附属在两种户籍制度背后的不同政策的情况下，应以积极的态度从先易后难入手，逐步取消两种政策区别，首先要逐步提高农村低保标准，向城市低保看齐；其次逐步统一城乡医保标准；第三逐步提高农村退伍军人货币化安置标准，或国家可能统一从大中专院校中征召军人。第四其他政策也应根据先易后难的原则和形势发展逐步实现无区别对待。对当前城镇人口不愿落户，非农业人口增加缓慢的问题，原则上可以采取权宜之计，实行一种户籍两种政策，分期过渡，逐步解决。对老年人愿意享受城镇低保的优先办理；对应征入伍的优先办理；在加大落实经济适用房和廉租房政策的前提下愿意享受政策的优先办理；对失地农民优先办理；对农户愿意转为农转非的其既得利益包括计划生育政策、土地承包经营权和宅基地使用权等政策一律不变；在有条件的地方可以实行宅基地置换城镇住房等政策；对已农转非的其房屋无条件登记发证。

（三）落实好外来人员落户政策。对外来务工、经商人员、投靠亲属等符合落户政策的，与城镇原住居民享受同等政策待遇。对整户迁入或单个迁入的要一视同仁。对长期居住或“空挂户”一视同仁。对长期居住又不愿意转为当地户口的，加强暂住管理，来去自由。居住一年以上的，视为城镇人口进行统计，愿意迁入的，优先办理。

（四）加强户籍制度改革宣传力度，提高服务质量。户籍管理部门要加强对户籍管理政策的学习，加大对户籍管理制度的政策宣传。要不断改革工作，简化办证程序。继续落实市府办发[2002]87号文件，并根据形势发展需要，适时公布可简化的程序和手续，探索网上办证等新形式和新方法，不断推进户籍制度改革。各有关部门要加强勾通协调，适时通报情况，共同推进工作。

调研组成员：赵