促进六盘水市招商引资工作的对策建议

促进六盘水市招商引资工作的对策建议（共8篇）

促进六盘水市招商引资工作的对策建议篇1

促进六盘水市招商引资工作的对策建议

刘军

〔内容摘要〕招商项目落地是招商引资工作的重中之重，招商签约项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产率是招商引资成果的主要体现之一。通过开展对纳入省级调度的我市系列招商引资项目的专题调研，发现了存在的问题，探索并找寻解决的办法。〔关键词〕招商引资；对策

〔作者简介〕六盘水市投资促进局

1签约项目的基本情况

2012年，我市纳入省级调度的系列招商活动项目共62个，目前履约项目60个，总投资1448.85亿元（含外资24.32亿美元）。截止2012年年末，合同履约率96.77%、资金到位率8.76%、开工率53.33 %、投产率6.67%，累计完成固定资产投资 106.048 亿元；本计划资金到位 144.9亿元，实际到位92 亿元，占计划的 63.49%。其中：一产项目1个，投资总额5亿元，实际到位资金1.12亿元，签约项目合同履约率100%、资金到位率22.4%、开工率100%（开工项目1个）、投产率0%（投产项目0个）；二产项目42个，40个项目履约，投资总额983.1亿元（含外资23.522亿美元）,实际到位资金104.65亿元（含外资2.79亿美元）, 签约项目合同履约率95.24%、资金到位率10.65%、开工率52.5%（开工项目21个）、投产率5%（投产项目2个）；三产项目19个，投资总额460.85亿元（含外资0.79亿美元），实际到位资金21.098亿元，签约项目合同履约率100%、资金到位率4.58%、开工率52.63%（开工项目10个）、投产率10.53%（投产项目2个）。这些项目中，涉及土建工程的有27个，其中：正在征地拆迁的1个，占3.7 %；正在进行场地平整的9个，占33.33%；正在进行基础工程施工的 9个，占33.33%；正在进行主体工程施工的8个，占29.63%。2签约项目实施中存在的主要问题及原因

第一，土地制约是根本，土地要素制约是我市项目“落地难”的主要瓶颈之一。一是土地存量极为有限，无法满足招商引资的用地需求。有些项目土地使用不能及时落实，使投资商因担心不是合法用地而放缓投资计划；二是征地拆迁难度大，在项目建设中用时有阻工现象产生。

第二，项目规划、土地、环保等前期审批（核准）时间长。一是审批（核准、核准）难度大，尤其是国家级层面的。主要体现在投资项目的土地、规划、环评、建设等有关手续办理上，审批难度大，周期长。如六枝电厂项目“路条”需要请省协调国家发改委使其尽快获批；二是存在重招不重安的现象。一些单位和部门“安商”做得不够，特别是项目签约后的相关手续的报批工作，开工前期准备工作，开工过程中的跟踪服务工作做得较差，造成项目前期工作推进难。

第三，项目本身缺陷和投资方资金原因。有的项目成熟度低，前期工作不到位，具体进入实质性操作时可行性报告与实际相差较大；有的是城市建设规划调整，与土地利用总体规划产生错位；有的是项目单位资金紧缺，造成项目建设进度较慢。

第四，存在监督服务缺位现象。为了进一步优化招商引资环境，我市先后出台了一系列鼓励外来投资的优惠政策，但到了真正落实的时候总是困难重重，相关部门按照国家和上级部门的有关条例规定，优惠政策难以兑现。另一方面造成项目不能落户和建设进度慢的现象是监督服务不到位。

第五，签约项目资源配套难落实。如需要请省国土资源厅衔接国土资源部将首黔煤钢电项目已上报的纳木和次嘎两个煤矿资源（探矿权、采矿权）尽快得到国土资源部批复等。3相关对策建议

在推进招商项目落地工作中，切实转变政府职能，不断优化投资环境，努力拓宽招商领域，围绕破解土地、融资、用工三大瓶颈，突出招商、引资、立项三个重点，努力完善环境建设、工作考评、推进措施三大工作机制，努力推进项目落地。具体就是“建机制过五关提四率”。

3.1建立招商项目规划及更新机制，过招商“科学关”

一是摸清家底，打好基础。立足我市具有丰富的矿产资源、交通资源、人力资源、气候资源、旅游资源等优势，进一步摸清待开发矿产资源的品位和数量，交通资源及人力资源的优势和前景，建立全市优势资源库，使自己知“家底”、投资企业知“根底”，使资源配置合理，开发高效、科学利用，达到合作默契，产生好的社会经济效益。另外，由于地理位置等客观因素，决定了我市本身具有极强的消费能力和对周边地区的辐射带动能力，市场的开发、产业配套发展的潜力、气候资源的利用、食品药品及旅游产业的前景、大宗工业废弃物综合利用与循环经济的发展等比较优势。二是做好全市中长期招商引资专项规划。以中央针对贵州省的优惠扶持政策为契机，紧扣全市“十二五”规划、西部大开发及重点产业调整布局为指导，正在编制符合我市市情的全市中长期招商引资专项规划，为招商引资工作提供强有力的指导。三是加强项目库建设。按照谋大谋深谋远的原则，利用工业园区的集聚效应，从产业整合、资源整合、产业链延伸、产品精深加工、后续替代产业培植等方面挖掘优质、优势且具竞争力的项目源，进行精心设计、精心包装，打造出具有支撑力和影响力的对外推介项目。在进一步结合工作实际，按照国家产业政策及我市结构调整、产业优化升级、发展循环经济的总体要求，在原有项目库（初步谋划项目2000余个，总投资超过8000亿元，其中产业项目达60%以上）的基础上策划一批具有一定深度（至少达到项目建议书以上程度）项目，力争项目总数达6000个总投资超1.5万亿元。并根据招商工作的进度，及时调整、补充、完善，按照开工一批、在建一批、投产一批、储备一批，进行动态管理。四是认真研究，吃透招商引资政策。熟悉国家、省的产业政策，通过认真研究，深入分析，把有利发展的政策用好用活用出成效，在符合大政策的情况下，积极制定促进本地发展的“小政策”和有效使用的措施，真正把政策用好、用活、用足。

３．２探索招商引资新模式，过招商“实效关”

通过“走出去、请进来”加强内引外联，在重点城市适时开展招商引资推介活动，扩大六盘水的影响力，提升知名度。充分发挥招商小分队的灵活作战、信息广泛、专业针对等优势开展招商引资，重视运用以商招商、产业招商、园区招商、资源招商、项目招商等有效的招商方式。同时要有的放矢开展招商活动，根据产业转移政策及各地投资方向，区别进行项目推介。一是领导干部带头招商。2012年年初的正月十五刚过，市委、政府主要领导就率团到江苏及上海一带去招商，并达成了一批投资合作项目；在6月赴香港参加“2012贵州·香港投资贸易活动周”期间，市领导在港拜会了香港华润集团、香港中华煤气有限公司、香港荣丰集团、康沣香港旅游投资（集团）有限公司等企业高层，共同探寻进行合作的可能性和切入点，促进双方进一步加强合作，互利互惠、共同发展。二是以商招商。积极通过外地商会和已经在六盘水落地客商向外宣传推介，吸引其亲朋好友、合作伙伴到我市考察、投资。三是代理招商和托管招商。委托专业机构引荐国内外知名企业和优强企业到我市投资。四是邀请考察式招商。通过与客商进行交流沟通，寻找商机并进行对接洽谈。

３．３建立四级联动机制，过招商“落地关”。

一是加强平台建设。抓好工业园区和产业园区建设，培育产业经济“孵化区”。通过工业园区的合理规划，利用其完备基础设施、完善的配套服务和优惠政策，形成适宜工业经济成长的“经济温室”，从而构筑一个相对集中的企业群体，培育具有较强竞争力的产业集群。工业园区（产业园区）规划建设，有利于当地政府用最小的代价，解决最多企业的项目落地建设和服务问题，更容易形成产业基地，延长产业链，形成产业集群，实现“工业向园区集中，土地向龙头企业集中，产业向集群集中”。二是建立市县乡村四级联动机制，与客商共同推进招商引资项目的立项、注册、用地、环评等手续，促使项目早落实、早开工。３．４加大投资环境整治力度，过招商“环境关”

把软环境建设同硬环境建设同步，树立发展第一意识，招商服务意识，服务责任意识。加大对影响投资环境的人和事的查处力度。要制定让客商顺心的宽松政策环境，思想要解放、解放、再解放，非禁即允，人无我有，人有我优；要营造让客商安心的法制环境，既按制度办事，形成制度环境，又要区别对待，灵活处理，让客商既接受制度约束，又感受人性关怀，取信于诚信政府，服务于人文政府；要提供让客商开心的优良服务环境，提高效率，主动服务，不对任何一个客商说“不”，招商、亲商、安商；要塑造让客商舒心的魅力人文环境，努力提升城市品味，提高知名度。一要进一步加大城市营销宣传力度，在全社会大力营造招商引资的浓厚氛围、“安商、亲商、富商”的发展环境，对损害发展环境的人和事，加大暗访力度，强化问责力度，实行结果倒逼、责任倒查，严肃查处、高线惩处。二要从主要领导做起，重点从有决策权的领导和权力部门进一步解放思想，对制约招商引资项目进展的环节、机制进行革新，整合部门权力资源，成立招商服务中心，建立手续代办制度，推行授权委托审批机制，对涉及有关部门的行政审批许可，凡属市本级审批权的，全部由部门授权委托园区审批；对市级以上的审批事项，由相关部门盖章，园区负责办结，切实建立起审批“绿色通道”，使园区的事真正在园区能办，为园区招商、产业招商打造优良的政务环境。三要切实把优质服务视为第一投资环境，对投资者提出的问题，做到跟踪服务及时办、找上门来马上办、多头管理协调办、常常想着怎么办。有关部门可建立企业“工作联系单”、“企业呼声直通车”机制，把企业的困难与要求第一时间转交有关部门办理。

３．５建立招商引资调度督促机制，过招商“成果关”

把招商引资目标任务进行责任分解，并实行“旬调度、月督查、季考评”。2012年，将全年目标任务分解到全市各县（特区、区）、经济开发区及市直有关部门70家责任单位，签订了招商引资责任书；制定了《六盘水市2012年招商引资考核办法》，以市办发﹝2012）9号文下发到全市招商引资各责任单位，实行“旬调度、月督查、季考核”，极大地推动了招商引资工作的开展，并取得了较显著的效果。截至10月中旬，全市招商引资实际到位资金582.75亿元，同比增长210.15%，超2011年全年实际到位资金总额237.03亿元近350亿元。其中：新引进项目421个（进入园区项目118个，入园率28.03%），投资总额2379.24亿元，实际到位资金276.5903亿元（进入园区项目投资总额1009.26亿元，实际到位资金118.54亿元，占新建项目实际到位资金42.86%）；续建项目253个，实际到位资金306.1597亿元。

由于招商引资工作力度不断加大，全市洽谈的大项目有所增多，来中国凉都·六盘水考察的客商、各类投资信息也在不断增多。结合招商工作实际，扎实深入基层和招商项目建设现场开展调研，进一步健全签约项目跟踪责任制，督促各级各部门主动推进、主动协调、主动督查，进一步强化项目跟踪，千方百计搞好服务。通过建立和落实签约项目责任制度、签约项目通报制度、签约项目协调督办制度，促使签约项目尽快开工建设。在谈的、有意向的项目，确定专人紧盯不放，加紧对接，不能随意更换。对项目进展中遇到的困难，在本级经过努力无法解决的情况下，积极争取市、省级层面来解决，促进项目早签约、早开工、早投产。

对招商项目必须加强服务，本着为企业主动服务的诚心、排忧解难的齐心、帮助发展的恒心，再加上企业家的睿智决策和投资信心，充分发挥企业的主导作用、六盘水的后发赶超

决心，政府与企业一道协力共谋发展，共创双赢，共推六盘水经济跨越发展，共建和谐社会发展的新纪元！

促进六盘水市招商引资工作的对策建议篇2

全民创业工作宣传氛围还不够浓厚。全民创业认识和意识还有待于进一步提高, 在基层和群众中还存在着依靠打工务农、安于现状, 小富即安等不思创业、不敢创业的落后意识。

全民创业的意识不够强。群众守土恋家、安于现状、小富即安的思想依然存在, 普遍存在“怕”的心态、“难”的情绪和“守”的观念, 缺乏敢想、敢干、敢闯的进取精神, 不敢承担创业风险。

创业服务体系还不够健全。不少创业者、群众仍然反映今年以来, “融资难、用工难、升级难”。有的部门对一些产业没有真正做到引进、扶持、盘活。

通过走访、座谈、问卷调查、实际调研等形式开展了调研, 根据调研情况现就近几年来全民创业谈几点建议及思考:

一、大力弘扬创业精神, 树立创业思想

创业精神就是要开拓进取, 艰苦奋斗, 迎难而上, 百折不挠。要大力宣传创业典型, 大力弘扬开拓精神、拼搏精神、奋斗精神, 充分调动创业积极性, 让创业成为每个人的梦想, 成为社会的发展趋势。树立人人都要创业、人人都想创业、人人都能创业的思想, 做到政府引领创新、政策引领发展、全民创造财富。

二、把握创业的方向

衡水把做大做强特色产业作为全民创业的有效载体。集中打造机械加工制造、化工、食品加工、纺织服装等四大支柱产业, 全面提高产业支撑力和市场竞争力。目前, 四大主导产业实现销售收入占衡水工业的比重达65%。安平丝网占全国出口量的80%以上, 桃城工程橡胶占国内市场份额40%以上。

三、培养创业主体

要降低创业门槛, 开辟创业“绿色通道”, 激发全民创业发展的潜能。充分利用民间资本, 创业技术为支持, 搞好创业服务, 大力推进全民创业。要培育创业人才, 积极扶持无业、下岗失业人员和大中专学校毕业生自主创业, 鼓励知识型人才科技创业, 吸引外地人才、客商来衡创业。

首先, 积极引导广大农民开拓创业。鼓励广大农民充分利用好衡水湖, 水资源丰富这一优势, 积极发展旅游业、养殖业。

其次, 倡导机关事业单位职工创业, 成为带头创业的模范。

再次, 是激励各类企业二次创业。在现有的基础上, 企业可以从技术创新的角度, 创建知名品牌, 打造名牌企业。

最后, 具有创造力与激情的大学生创业, 有利于减轻大学生就业压力, 促进衡水经济向创业创新型转变。与其他创业创新主体相比, 大学生更富有创造力, 创业创新积极性也较高。

四、构建全民创业的促进机制

首先, 不断拓宽创业领域, 为创业者搭建创业平台。全民创业是一项符合时代发展的巨大工程, 需要凝聚社会各方面的智慧和力量, 从创业渠道、创业领域、创业形式多样化中求突破。政府部门整合社会创业资源并科学利用, 组织开展各种形式的创业活动, 大中型企业引领创业, 突出自主创业。

其次, 建立完善促进创业的政策、机制及服务体系。政府部门做好全民创业的培训、指导、协调、统计、服务等工作。通过创业指导为创业者和企业提供政策信息、咨询培训、管理策划、市场融资、人才技术以及会计、税务、法律、劳保、外贸等方面的代理服务, 努力构建起功能齐全、品种多样、方式规范的全民创业服务体系。

最后, 加强全民创业能力培养和创业指导。人才是创业之本, 也是兴业之本。推进全民创业, 要激发人民群众的积极性, 更要提高创业的技术。以全民创业的现实需求和长远发展为目标, 制订创业人才培训规划, 坚持政府主导、社会参与的方针, 高校和培训中心作为全民创业职业培训的主力, 开展全民创业素质技能培训, 使创业者具备与时俱进的创业技能。

五、营造良好的创业氛围

创业需要推进, 氛围至关重要。政府要注重创业文化建设, 让草根创业者站在舞台的中央, 接受全社会瞩目。实现“用文字弘扬创业精神、用镜头记录创业精彩、用竞赛激发创业活力”, 唱响“我创业、我光荣”的时代旋律。要把作风建设、环境建设作为促进全民创业的第一保障, 持之以恒地抓紧抓好, 努力使衡水成为投资的热土、创业的乐园。要为创业者全方位提供优质服务, 全方位加大支持力度, 全方位打造好创业平台。政府要高度重视全民创业工作, 城市的发展、国家的富强、社会的和谐依赖于全民创业, 把促进全民创业纳入国民经济社会发展总体规划和年度工作计划, 分阶段确定任务目标, 明确责任。要强化舆论宣传, 通过报纸、电视、广播等媒体全方位、多层次宣传全民创业的重要意义, 让全民创业深入人心。要加强创业教育, 让创业文化融入社会文化, 在全社会形成浓厚的创业文化氛围。

促进六盘水市招商引资工作的对策建议篇3

解决大中专毕业生就业问题是一项复杂而系统的工程,涉及到方方面面,关系到千家万户。政府、社会、学校、毕业生自身应当齐心协力来促成这一问题的解决。

1.教育引导大中专毕业生和用人单位转变观念,树立适应市场需求的现代就业观和吸纳人才理念

就业是毕业生面临的一次重要的人生抉择,能否使毕业生充分做好走向社会的思想、心理和技能准备,毕业生的择业观教育至关重要。一是要引导毕业生树立正确的人生观、价值观和就业观,帮助毕业生认清形势,了解政策,客观定位,为就业做好心理准备;要帮助毕业生及时了解职业市场的变化和用人信息情况,引导毕业生对自己进行正确评价,明确“首先是劳动力,其次是人才”的道理,以确定适合的职业种类;要通过就业指导逐步调整、自觉降低就业期望值,让毕业生逐步接受“先就业再择业后创业”的新理念,鼓励毕业生到各类用人单位去工作。二是要引导用人单位树立人才战略观,通过分析引进毕业生利弊得失,帮助企业经营者摒弃用人短视症,使他们重视毕业生引进、储备、培养工作。

2.健全毕业生就业政策体系,努力促进毕业生充分就业

2.1 进一步健全毕业生就业及相关配套政策,为毕业生就业提供实实在在的保障

一是落实鼓励毕业生自主创业的激励机制。为毕业生自主创业提供小额贷款支持,享受一定期限的免税政策,允许注册资金分期到位,并为毕业生提供创业培训、项目开发指导。二是制订促进毕业生合理流动的政策,鼓励大中专毕业生到非公经济、民营企业自主择业。三是建立职业资格认证体系,对新增加的就业岗位,应优先录用符合相应职业资格条件的大中专毕业生。

2.2 完善服务机制,为毕业生就业提供全方位的服务

相关职能部门要努力改善和提高服务质量,为毕业生和用人单位提供优质、高效、周到的服务。一要加强宣传和指导。广泛宣传毕业生生源、就业政策、市场供求等方面信息,让广大毕业生和用人单位了解创业途径,掌握有关政策、法规,减少毕业生和用人单位在招聘过程中的盲目性,促进毕业生顺利就业。二要加强各部门的沟通协作。人事劳动、公安、教育等有关部门要进一步通力合作,简化毕业生就业手续、为毕业生代办落户、保险等手续。在规范人才市场的管理的同时,加快发展民间人才服务市场、中介组织,拓宽服务领域和渠道。三要强化信息服务。加快建设大中专毕业生需求数据库,积极做好人才需求预测工作,将用人单位的人才需求信息和参加就业毕业生的专业等信息,及时向社会发布,加强供需双方的信息沟通。

2.3 建立过渡性鼓励安置制度,增强毕业生就业能力

针对当前部分毕业生对失业承受能力较差的情况,采取一些过渡性的安置措施。如可以考虑在一定时期和一定期限内,鼓励企业和用人单位实行毕业生见习制度,用人单位按超计划录用的规模接收见习人员,在见习期内,企业支付见习工资,政府对企业给予税费减免和岗位补贴等优惠政策,以鼓励企业多吸收大中专毕业生,同时也给毕业生一个积累就业经验,提供用人单位和毕业生双向了解的机会。

2.4 着力提高就业指导和服务水平,增强毕业生的择业技能

人力资源的市场化是促进就业的大势所趋,在就业市场上,毕业生缺乏必要的求职技巧、择业技能是导致摩擦性失业的重要原因。要加强对毕业生的就业指导,帮助毕业生科学地分析市场、客观地认识自己,掌握一定的择业技巧,善于在就业市场中“推销自己”,通过市场落实就业。要挂靠人力资源市场成立人力派遣公司,专门为用人单位提供专业性、季节性、临时性劳务用工的信息发布、招聘等服务工作,由毕业生根据用人信息自由择业。

2.5 健全鼓励毕业生创业制度,开辟就业新渠道

大中专毕业生是具有较高科技能力和知识水平的潜在生产力,发挥他们的创业能力,不仅可以创造更多的就业机会,同时也可以为社会创造更多的就业岗位。在这方面少数民族毕业生优势尤为突出,要鼓励他们在农业生产、流通、营销、特色旅游等领域去创业,政府和大中专毕业生就业指导和服务部门要给予一定的政策支持,鼓励、宣传、动员毕业生尤其是少数民族毕业生开创就业之路,开辟大中专毕业生就业新天地。

3.大力开发就业岗位,吸引毕业生就业

3.1 向乡镇基层、村队派遣大中专毕业生

基层是锻炼人才的大舞台,也是各类潜在的就业岗位的聚集地。要把开发乡村基层就业岗位作为促进毕业生就业的重要途径,向乡镇基层、村队派遣毕业生,使他们在基层发挥积极作用。要把1998年以来的适合农村工作的农、林、牧类专业的毕业生作为派遣的重点对象。派遣毕业生经培训取得相应的职业资格证书后,接受乡镇委托,担任农技、园艺、畜牧、兽医等技术员职务,并允许毕业生与农民、村组联办乡镇企业、科技实体、农场、牧场、林场或租赁承包土地,也可与乡镇站所、村队及农户协作,从事农业科技承包的有偿服务。派遣毕业生在享受最低工资标准和社会保险待遇的同时,还可通过举办经济实体和有偿服务的方式自行创收。派遣毕业生实行聘任制管理,在基层工作期间保留原有身份,工龄连续计算,其转正定级、专业技术职务资格评定、年度考核、工资晋升均由乡镇按照程序报批后存入本人档案。派遣毕业生见习期为三个月,见习期满合格者留用,不合格者,由乡镇场报人事部门进入人力资源市场自谋职业。

3.2 建立经济实体

可将现有的闲置土地、荒山、荒坡等未开发利用的自然资源有效地利用起来,鼓励大中专毕业生、技校生租赁承包土地,创办青年农场、牧场、林场等经济实体,使其转化为可持续发展的有利资源,并给予一定的政策倾斜,促使人力资源与自然资源充分利用和谐发展。

促进大中专毕业生就业是一项长期、复杂而艰巨的系统工程,既要依靠政府的推动和引导,更要充分依靠社会各界的支持和参与,只有坚持与时俱进,服务大局,务实创新,互促共进,才能使之成为经济发展的助推器、社会和谐的调节器。

促进六盘水市招商引资工作的对策建议篇4

刘勰

〔内容摘要〕本文在深入调研的基础上，指出我市企业生产经营周边环境存在的主要问题，并针对存在的问题提出相关对策建议。

〔关键词〕企业环境对策建议

〔作者简介〕六盘水市人民政府研究室

近几年来，我市加大了水、电、路等基础设施建设工作力度，加强社会治安综合治理，对投资环境进行了专项整治，企业生产经营环境得到明显改善。但是在企业不断发展的过程中，一些发展中的问题对企业周边生态环境等带来一定的影响，引发一系列的矛盾和工农纠纷，同时也制约了企业自身的发展壮大。

一、我市企业周边环境存在的主要问题

企业周边环境总的来讲是好的，但是，仍存在有许多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）环境污染问题

随着工业化进程的不断加快，我市进入了工业化阶段中期的经济转型时期，伴随经济的发展，也带来了环境质量的恶化，于是对经济发展和环境恶化之间关系就日益成为工农关系恶化的焦点问题。最典型的就是“污染”问题。一方面企业生产为地方提供了大量的税收和就业，为地方经济的发展和部分人口的就业作出了贡献；另一方面企业周边享受得到或享受不到企业照顾的农民都在承受着污染的侵害，农民能看到土地征用给他们带来的损失，很难预见到污染对他们的伤害，他们一边因得到企业经济上或其他方面的扶助而生活平稳，一边也因企业的污染在缩短自己的寿命。有了这些企业，地方经济发展就快些，群众生活就好些；离开这些企业，地方经济发展困难，农民生活较为艰难。因此污染与经济发展就成了相互对立统一的矛盾，要企业还是环境也即是要经济的发展还是要保住青山绿水，是眼前的一个重要问题和抉择。

（二）地质灾害问题

除了自然灾害引发的地质灾害外，多数的地质灾害来自我市的煤炭开采。经整合后，我市现有煤矿298对，分布于全市各县区，每对煤矿均有不同程度的地质灾害发生。其灾害范围包含地质塌陷、房屋开裂、地表水下陷、引发泥石流等。全市煤矿整合前为523对，再加之原无证小煤窑的私挖滥采，更显得“千疮百孔”，给群众的生产生活带来诸多不便。由于群众利益受损，生产生活受到严重影响，而引发纠纷。在这一类的纠纷中，多数群众不知道用法律的手段来维护自己的合法利益，在索赔未果的情况下，聚众上访，给企业设置障碍、堵路、封堵井口、断水断电等就成为了他们争取利益的途径和手段。如在盘县，随着煤矿开采的不断深入，“有井没有水，有田不能种，裂缝到处有，走路要小心”的现象较为普遍。截止2007年底，盘县因采煤共造成沉陷区面积已达75.78平方公里，受损城乡住宅17480户、63740人，建筑面积188.51万平方米。造成直接经济损失近16亿元。在采矿权主体灭失地有许多村庄受到地面塌陷、滑坡、浅层地下水疏干等地质灾害的威胁，有的甚至已经严重危及到当地群众的生命财产安全。据了解，盘县每年因采煤塌陷造成的危害不断引发人民群众到矿区闹事，到政府频频上访，不仅制约了社会经济的发展，而且影响了农村稳定。

在处置地质灾害问题时，又会产生一些新的矛盾。一是责任认定不公平。多数的责任认定都是经有关部门与企业作出认定后进行处置，而农民参与的成分很少，农民处于弱势地位，没有充分考虑农民的利益，农民被动接受处理意见，难免产生矛盾。二是补偿标准过低，不足以拆迁安置。

（三）土地补偿问题

首先是征（租）地补偿标准不统一。对已征用的土地在执行标准上都是执行市政府〔2003〕9号文件，标准过低，征用困难；受基本农田建设、手续繁琐等原因不能征用土地的，只能租地，租用过程中，由业主自行与农户协商租用地价，农户的随意性大，诚信度不足，虽然签订了租用地合同，但常常因地价上涨而“反悔”，发生纠纷。同时，个别县区为顺利推进征地拆迁工作，对农户额外补助，实质造成了补偿标准不统一。其次是征地农户难以安置。《土地管理法》第31条规定：“因国家建设征用土地造成的多余劳

动力，由县级以上地方人民政府土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产和兴办乡（镇）村企业等途径，加以安置；也可以安排符合条件的人员到用地单位或者其他集体所有制单位、全民所有制单位就业。”这一条款，在落实中操作难度大，被征地的农民往往不能被安置。因为一方面目前我市农民文化水平低，培训难度大，难以适应企业的技术工种。另一方面，被征地农户对岗位要求过高，企业无法安置。

（四）社会治安问题

近几年我市公安机关通过专项整治等一系列的措施，全市的治安环境得到一定改善。但是个别地方、少数企业周边治安秩序时有反复的情况仍然存在，针对企业和商家的违法犯罪活动出现了大量的新情况和新问题。企业周边治安环境中存在的强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索、盗窃企业资产、哄抢企业财物和破坏电力、电信设施等问题还时有发生。一些企业的设备被当作废铁盗卖，矿产品被盗走；企业周边环境受到当地群众骚扰特别是流动人口对企业周边环境造成较大影响。与此同时，农村中出现农民“偷公”现象，“不捞白不捞，不拿白不拿”，靠山吃山，靠水吃水，靠工厂、矿山、就吃工厂、矿山，无偿使用工矿企业的水、电，无偿使用生活用煤等造成相互间的矛盾加剧。

（五）工农收入差距问题

改革开放以来，农民生活水平普遍有较大提高，但相比之下，农民收入增长缓慢，务农比较利益下降。如遇洪涝灾害，粮食减产绝产，收入难以保证。种粮无钱可赚，有的甚至亏本。农民的付出和收益间存在的明显的不对称性，使一度缩小的工农收入差距又进一步拉大。由于收入上的差距，劳动力流向城市，加剧了城市就业压力，加剧了与工人的竞争，也给农村调整产业结构、加快发展造成很大困难。

此外，社会利益团体的分化。改革二十余年来，社会各阶层，包括农民内部获利的程度不一样，由此形成了不同的利益团体。不同的利益团体为了追求各自的利益，造成彼此之间的矛盾不断加剧，对社会稳定构成极大威胁。当民众目睹了过多的非法致富、一夜暴富的现象，必然导致部分民众在一定程度上动摇诚实劳动的思想。民众不满情绪日益积累，犯罪现象不断增多。一部分农户会偏激的认为是企业攫取了他们的财富，进而产生了一定的“仇富”心理，无事就找企业“麻烦”而引发纠纷。

二、企业周边工农纠纷多发的原因分析

从主观因素上分析主要是：部分农村干部群众思想观念保守，政策法纪意识淡薄，缺乏发展意识和大局观念。一些农村干部群众有的在拆迁和征地中漫天要价，阻止项目和资金流入，有的看到企业赚钱，心里就不平衡，犯“红眼病”，提无理要求，甚至不择手段为企业发展和项目建设设置障碍。部分农村干部不是带头维护安定团结，而是挑动、组织群众上访闹事，把村里搞得乌烟瘴气，使企业不能正常生产，难以发展壮大。一些村干部对群众的无理要求迁就放纵，对个别地痞、村霸不敢管理，充当“和事佬”、“维持会”，甚至为黑恶势力充当保护伞，与他们相互勾结，损害企业利益。有些村干部把企业和项目单位当成“唐僧肉”、当成“取款机”，吃拿卡要，敲诈勒索，甚至打着为群众争利益的旗号强买强卖，为自己谋利益，稍不如意，就组织人员封门堵路、停水断电。少数职能部门本位主义严重，部门利益至上，有令不行，“四乱”行为屡禁不止，这边项目刚刚破土动工，那边各项检查收费就接踵而至，对项目建设中企业不清楚的有关问题，不是积极主动地给企业讲清楚，帮助企业整改，而是动不动就罚款，严重干扰企业生产经营和项目建设。

从客观因素上分析主要有：

经济因素。生产力有了发展而又发展不足、不平衡在社会关系中的表现。农民被动地适应市场，盲目性较大，被市场的无序状态误导，出现不满、矛盾。

政策因素。多数的矛盾纠纷归根到底来自于体制政策因素。如土地补偿标准的不统一、拆迁安置补偿标准的不统一（对农村住房按50平方米、450元/平方米的标准计算；而城镇居民住房按60平方米、550元/平方米的标准计算）等，导致一些工作难以落实，造成农户的不满和矛盾纠纷的产生。

法制因素。法制不健全、法制观念淡薄的反映。《土地管理法》未具体规定失地失业农民的安置，由何机关、何人承担法律责任，用地单位和被征土地农民的矛盾长期得不到解决。用工、环保、资源利用方面，厂矿与农民各自承担什么责任和义务、享受什么权利和利益，没有明确的法律，处理矛盾时带有很大的随意性。农民闹一闹，厂矿就出点钱；再闹一闹，再出点钱，周而复始，形成“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的现象。

思想因素。某些地方思想政治工作薄弱的结果。有的领导干部崇尚享乐主义、拜金主义，甚至腐化堕落，自己没有威信，不能做思想政治工作。在一些地方，有些干部往往采取一些强制性、非正常手段，因而激化矛盾。

总之，当前工农矛盾基本上都是一般经济利益的矛盾，城乡经济发展过程中的矛盾，两个劳动者阶级之间的工农矛盾。工农矛盾一般不具有对抗性，但如果失去警觉，对矛盾发现不及时或处理不当，在局部也可能形成对抗性。社会劳动力的大量剩余，贫困群体的存在，社会风气的不正，落后思想意识的影响，既是当前严重的社会问题，也是导致工农关系不融洽和存在矛盾的深层次原因。

三、对策建议

新形势下各种工农矛盾基本上是经济利益、经济发展过程中的矛盾，解决这些矛盾，不要轻易地以“有损政府形象”、“破坏社会稳定”、“维护国家安全”等政治性极端手段对待，否则就会激化矛盾，转化为对抗。因此，解决工农纠纷的关键是要从源头上着手。

（一）加大环境治理力度

一是切实加强建设项目环境管理，监督新、改、扩建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决抑制水泥、电解铝、铁合金等高能耗、高污染行业盲目扩张和低水平重复建设。

二是要按照统筹人与自然协调发展的要求，做好生态环境治理工作。加强环境保护和生态建设,积极争取国家支持,搞好石漠化治理和地质灾害防治工作。采取有效措施加强对重点煤化工污染企业的监控，切实把经济发展的着力点放在提高质量和效益上来。坚持合理开发煤炭资源与保护生态环境并重，在开发中保护，在保护中开发，走“绿色开采”的路子。

三是要以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护。污染企业要实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度。大力推行清洁生产，发展环保产业。督促超标排污企业进行污染治理。要求各地环保部门对未达标或未稳定达标的排污企业按管理权限提出限期治理要求。

（二）切实做好地质灾害恢复治理工作

首先要研究利用煤矸石回填采煤塌陷区造地的技术。提倡和推广在有条件的采煤塌陷区经过专家论证和科学治理作为新村建设的做法。大力开展压煤村庄及重要建筑下不搬迁开采技术研究工作，尽量减轻因采煤造成新的地质灾害。

其次要切实做好现阶段的地质灾害治理工作。目前我市涉及农户田地下陷、房屋开裂、饮用水枯竭、地质滑坡、环境污染等问题越来越突出，地质灾害的治理难度越来越大。妥善处理好因矿产资源开采带来的问题是构建和谐社会的重要内容。要坚持以人为本，把保护好矿区群众合法权益、构建和谐矿区作为开展地质灾害治理工作的出发点和落脚点，切实抓好现阶段地质灾害治理工作。

第三要规范煤炭成本，落实治理资金。合理划分公共财政与企业成本负担的界限。根据国务院的要求，依据煤矿服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。煤炭企业要按照规定，保证补偿资金按时到位。积极探索煤炭资源使用的补偿办法，建立专项资金，用于煤炭资源枯竭后发展接续产业和替代产业。在煤炭企业税负总体水平略有降低或不变的基础上，合理增加煤炭资源有偿使用费、采煤沉陷区治理费、压煤村庄搬迁费等费用。

（三）认真处理好土地纠纷问题

建议发展与改革委、国土局、建设局等部门在认真调研的基础上抓紧修订〔2003〕9号文件，提高土地补偿标准，妥善解决遗留问题，保护农民既得利益。目前我市企业用地多以租赁方式实施，虽然农民对土地承包经营权没有放弃，但就土地经营而言经营权已转移，农民得到的仅是微不足道租赁费，业主并没有给农户签订长期、较稳定的用工合同（包括社会保障等），农民失去土地后没有安全感，易引发土地纠纷。

解决企业用地纠纷的关键是要引进业主或企业推动农村土地增值，并带动农户搞产业化经营。农村土

地无论采取什么样的用地方式，都应带动农户。比如租赁方式进行的用地，业主或企业应给农户签订长期、较稳定的用工合同，包括社会保障和劳动保险等在内的合同，这样农户不仅获得了土地收益，而且也有源源不断的务工收入。采取农村土地承包经营权入股组建农业公司或股份合作的用地方式是目前带动农户的最佳方案选择。只有农民与业主或企业结成了利益联合体，才能带动农户发展农业产业化，搞规模经营。如目前了解到的铜厂坡煤矿正在进行农民土地承包经营权入股组建养猪场和冬桃基地与农户联合，发展农业产业化经营，农民与公司结成紧密型的利益联合体，走公司＋农户的农业产业化发展的路子，取得了较好效益。因此，要妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题；切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使企业用地与农业结构调整实现双赢。

（四）强化企业社会责任，着力构建工农和谐

“经济效益最大化，社会效益最优化”的经营宗旨，体现了企业的历史使命和社会责任。要进一步认识到社会责任是企业竞争的新形式，社会责任也是一种竞争力。以良好的经营业绩推动经济发展和社会进步，是企业基本的社会责任。当企业回报社会之时，不能简单视为一种单方面的给予，而是其自身获得立身之本的必要付出。开展群众性的和谐创建，要着眼于增强企业社会责任，密切工农关系，促进共建共享。要把和谐创建同群众性精神文明创建活动结合起来，注重让群众成为建设和谐社会、和谐企业的主体力量，广泛吸引群众参与，让群众“唱主角”。要着力构建良好的人际关系，促进工农和谐。倡导人与人之间相互尊重，相互信任，相互帮助，特别是要坚持开展送温暖活动，对弱势群体和困难群众实施救助，用爱心架起团结和谐的桥梁。广泛开展“希望工程”、“接对子帮扶”、“扶残助残”、为灾区捐款捐物等各种社会公益活动，弘扬扶危济困、助人为乐的社会新风。要转变思想观念，突破认识局限，强化共建意识。要着眼于企业文化与地域文化的相互融合，坚持“优势互补、互惠互利、共建共享”的原则，综合运用政治上的对话沟通机制，经济上的互利双赢机制，行政上的联防联治及工农共建机制，构建企业与地方上的和谐，认真践诺社会责任，以企业发展带动区域经济发展，以地方发展改善企业发展环境，不断提高企业周边文明程度。如钟山区铜厂坡煤矿构建和谐矿区的先进做法就值得借鉴和推广。

与此同时，要调整收入分配结构，优化财政税收政策，公共财政支出更多地向农村倾斜。其一，就是要“以税惠农”。对种地农户实行“以奖代补”,逐步提高农产品价格;从企业上缴的资源税中拿出部分资金返还给农民,让其享受“资源全民所有”的权利。其二，增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。在取消农业税以后，要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。其三，对农用物资的生产和流通，采取必要的扶持和补贴政策，使其零售价格保持在合理的限度之内。同时采取有力措施打击哄抬物价等坑农害农的行为。其四，要完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，真正落实免费义务教育；改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。通过这些“惠农”措施，让农民“安份守己”，不再找企业的“麻烦”。

（五）加大社会治安综合治理力度

对我县招商引资工作的几点建议篇5

对我县招商引资工作的几点建议

在当前全球金融危机的背景下，招商引资工作面临着新的挑战，难度在进一步加大，但招商并不是无所作为，无商可招。挑战的同时，也面临着新的机遇和招商空间，特别是沿海发达地区产业的不断升级和梯度转移，都是难得的好时机。招商工作如何避免“大呼噜”、“一窝峰”“广种薄收”式的招商，减少招商成本，真正达到能招商、会招商、招大商、成本低、见实效的目的，特提出以下四点建议：

一、要着力打造一支高素质、过得硬的招商队伍

目前我县的招商方式是县招商局下设几个招商分局分片对外招商，县直单位和乡镇自主招商。这种方式虽然可行，但效果不是很佳。原因有两点：一是招商分局的人员大都是自愿报名组织考核（考核地很简单）

确定的。这些人员有的是乡镇和县直的中层（股级）干部，有的是一般工作人员，科级干部很少，素质高低不一。有的同志虽有招商热情，但招商的基本功明显不足。二是考核不严格，表现在有的招商人员以外出招商为名在外地干自己的私事，有的经常在家，外出很少，失去了招商的意义。对他们的日常管理也跟不上，同时在招商实绩的考核上，往往以协议引资等方式招来多少商引来多少资忽悠，真正落地的项目很少。

我认为要抓好我县的招商引资工作，打造一支好的招商队伍是招商工作的前提。要真正把有事业心、素质好的同志充实到招商队伍中，各单位都要从全县发展的大局出发，忍痛割爱，把综合素质最好、最适宜招商的同志“拿”出来，与原单位脱钩，尽可能做到从每个乡镇和县直部门优选出一位甚至多位同志加入到招商行列中来，整合优化壮大招商队伍，同时加强对他们的业务培训，包括招商的方法艺术、礼仪礼节等，真正地学会招商，专业专门专心去招商。

二、领导干部特别是主要领导干部要率先垂范带头招商

在各个层面上的招商引资工作中，领导干部带头招商的作用是很关键的，成效也是明显的。我县的领导招商取得了一些实效，但不足不到位也是很明显的。突出表现在任务观念不强，信心不足，畏难情绪严重，重视程度不够，压力小，投入时间精力太少，没有真正覆行一把手是招商引资第一责任人职责，同时对领导干部招商的考核兑现太松，责任追究也很不到位。

在领导这个层面上，要下决心解决是真招商、还是假招商的问题。县四大班子领导要带好头，自我加压，乡镇局委办才能紧跟其后。在我们这样一个欠发达地区，对领导干部的招商，不采取一些必要的“逼”的手段和措施，包括与现任职务挂起钩来等硬性要求相“配套”，领导干部的招商很可能会流于形式。要真正让领导干部从日常的琐事中解脱出来，腾出时间和精力，坚定地倾注到抓招商、抓大事上来。领导的信心和决心如何，对下属的影响力不可低估。领导干部真正被逼到“绝境”，才会有“重生”“新生”的可能。逼领导干部，相应地逼着下属，才能真正地带动全员招商，进而推动全民招商，招商的“大气候”也才能够逐步形成。如果各级领导干部在招商工作中都有“如履薄冰”、“胆战心惊”、甚至不知何时丢掉乌纱帽之感，我看不愁灵

璧招不来商，引不来资。

三、要切实加强招商的项目建设，有的放矢

项目建设是招商引资的基础性工作，一定程度上决定了招商引资的成败。前几年，我县在招商工作中也储备编印了一些项目，但总体上重视的程度还远远不够，对项目的研究不深不透，内容太简单，可行性不强，甚至有一定的随意性，项目的质量和水平不高。包装也不够精美，印制的数量也少。建议在项目的建设上抽出专门人员，花费一些必要的代价（我认为是非常值得的），通过不同途径方法寻找挖掘项目，通过搜集、论证、整理，深入地全方位地研究符合本地资源优势的、符合国家产业政策的，投资回报率高的，对财政贡献大的等一大批可行性强、有吸引力的高质量项目，带着项目有针对性的外出招商，提高项目招商引资的可行性和成功率。

四、要严格考核奖惩，严明组织纪律

无论对一个专业人员还是对一个单位的招商情况的考核，要真正做到严格考核的同时大张旗鼓地奖、不留情面地罚，动真格的，招好招不好赏罚分明决不能一样。奖的明白，奖的到位，罚的服气、罚的心惊。要让招商英雄流汗流泪甚至流血的同时，更让他们有钱、有位、有劲。要让招不来商、完不成任务甚至招商无进度的人受批评、受处罚，出洋相、丢位子。让招不好商的人真切地体会到“日子真难过，本官真难当”的滋味，只有干部的日子不好过，才有广大群众的好日子过，经济才能加快发展。建议研究出台切实可行的招商引资考核奖惩办法或细则，招商情况至少一个季度排一次位，编发通报下发并在电视上公布，并实行定期不定期地观摩制度。落后单位至少半年召开一次调度会，公开在大会上表态，年底坚决兑现奖罚。当然，招商引资工作涉及到很多方面，如打造风清气正的发展环境，加强机关作风建设等都与招商有着很强的关联。我们县在这些方面也有很多不足，必须下大力气解决。睢宁县的一些做法值得我们借鉴，如工作日中午禁酒令，我们县前几年抓了一阵子，以后时间不长，各级领导干部又都带头喝起来了。睢宁县在这些方面就抓的很好。关键还是一个落实、坚持的问题。

促进六盘水市招商引资工作的对策建议篇6

筠连县委副书记、县长王萍

招商引资是促进经济又好又快发展的重要途径，加快招商引资是促进地方产业结构调整与升级、培育新经济增长点的重要手段，是保持地方经济快速发展的迫切需求。招商引资不是一项阶段性工作，而是一项长期的战略任务，对于欠发达地区的筠连来说，要加快推进新型工业化、城镇化进程，就必须依托自身的资源优势，加大招商引资的力度，强化招商引资工作，掀起招商引资的热潮，建立一套行之有效的招商引资机制，才能促进全县经济加快发展、科学发展、又好又快发展。

一、顺时应势，抢抓机遇，提高招商引资新认识

（一）把握机遇，积极承接产业转移。随着西部大开发战略向纵深推进和“外资西进、内资西移”步伐的加快，特别是省委、省政府建设西部经济发展高地，市委、市政府建设长江上游川滇黔结合部经济强市的战略部署，为筠连承接产业转移、寻求重大项目的突破提供了难得的历史机遇。筠连作为全省经济发展的重要能源支撑地，依托宜宾、联动川南滇东北周边区县的战略地位进一步凸显。面对机遇，必须顺时应势、积极探索、创新求变，在招商引资工作中抢占先机，切实提高招商效率、降低招商成本，建立承接产业转移的良好机制，努力拓展承接产业转移的渠道，争取在承接产业转移上取得新进展和大突破。

（二）强化招商引资是做强做大县域经济的必由之路。当前区域经济竞争加剧，招商引资竞争更为激烈。特别是对于经济欠发达地区来说，招商引资的力度和成效对当地经济的发展具有重大影响。招商工作做得好、符合科学发展观的项目引进得多、引进得早，地方经济总量就能年年上台阶，我们就能在区域竞争中抢占一席之地。从这个意义上说，一个地方特别是欠发达地区的经济要想迅速做大做强，实现可持续发展，就必须大力抓招商，这既是发展的必由之路，也是一条发展的捷径。

二、立足资源，准确定位，拓展招商引资新思路

（一）围绕煤炭资源，打好“煤都”牌。筠连县煤炭资源丰富，据探测，筠连煤田无烟煤储量达35.82亿吨，是全国十三大煤炭建设基地中云贵基地的重要组成部分，现筠连矿区已被国家发改委列入全国十三大煤炭开发基地规划。经过

近几年的努力，筠连煤田开发取得了突破性进展，金筠铁路全线贯通，鲁班山南北矿也相继投产。今后，将陆续开发新维、船景、武乐、青山等大型矿井。如何把握“十一五”战略期，围绕煤炭资源优势，引进一批具有较强竞争力的煤、电、化开发大型项目，是筠连招商引资工作的关键所在。要做好“两手抓”，处理好“两个关系”。“两手抓”，即：一抓对外宣传。充分利用招商活动、网络平台等宣传作用，强势宣传。二抓政策支持。积极与上级部门沟通，争取政策支持，做好工程建设立项工作。“两个关系”，即：一是要处理好开发与治理的关系。要尽量引进“污染小、治理强、回报高”的项目，减少对环境的破坏。二是要处理好开发与发展的关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”。尤其是在项目的引进上，要综合考虑交通建设、城镇布局、群众利益等问题。

（二）围绕特色农业资源，打好“绿色”牌。近年来，筠连县积极推进农业产业结构调整，形成了以优质绿茶、优质玉米、无公害蔬菜、高产脱毒洋芋、烤烟等为主的特色农业产业。把围绕农业产业化发展，引进一批具有市场竞争力、带动能力强的农特产品深加工项目，作为招商引资工作的重要内容之一。要做好三方面的工作：一是继续做强做大茶叶、烤烟、肉牛等重要支柱产业，增强对外招商吸引力；二是围绕茶叶、烤烟、肉牛等农产品资源，在扶持原来龙头企业的基础上，千方百计引进一批深加工企业；三是大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，打造“无公害”品牌，把“附加值”变成“倍加值”。

（三）围绕重商亲商人文资源，打好“商气”牌。充分发挥筠连人商业氛围浓厚、经商意识强烈的优势。长期以来，筠连形成了崇商、重商、亲商的人文精神，充分发挥“筠商”遍及全国各地、涉足各个产业领域、商业信息来源广泛的独特优势，让“筠商”在推动筠连经济加速发展中成为有力的助推器。近年来，县委、政府积极营造“人人都是招商形象、处处都是招商环境”的氛围，形成了“全县上下抓招商、齐心协力促发展”的良好态势。一是在全社会大力倡导勇闯天下、敢为人先的创业精神，鼓励和激励全民创业、自主创业；二是大力宣传“亲商、重商”思想，营造“敬商、扶商”的文化氛围；三是积极开展与外出筠连籍商人的联系活动。

三、紧盯项目，创新模式，开创招商引资新局面

（一）围绕重点工程建设，做好项目储备、包装工作。一是加强项目的前期准备工作。围绕煤炭资源综合开发和特色农业开发，做好招商项目的编制、整理、筛选工作，积极为外来投资者提供有市场前景、效益好的项目。二是做好项目的包装工作。项目是招商之本，必须认真搞好项目的包装，增强项目对外商的吸引力，提高引资的成功率。一方面成立专门领导小组，招聘专业技术人员，负责协调和规划全县的项目包装工作。另一方面，加强与国内专业科研设计部门，专业招商咨询机构和信息网络机构的联系与合作。三是建立招商引资项目库。建立招商引资项目信息网络和电子平台，编制《筠连招商指南》和《重点招商项目册》，做好项目储备工作。

（二）创新招商引资模式，做好项目转化工作。一是突出“以商招商”。本着“结识新客商、巩固老客商”的原则，建立“客商库”，千方百计把企业推向招商引资的主战场，让企业有目的、有计划、有准备地参加招商活动，通过老客商牵引更多的新客商来筠投资兴业。二是开展“亲缘招商”。组建专人联络小组，通过电话、信函、亲自拜访等办法加强同以柯桥为代表的筠商人员的联系，宣传筠连县情和招商优惠政策，积极争取筠商人员回乡投资建设。三是借助“园区招商”。建立巡司、维新工业集中区以及镇舟大型煤化工园区，构筑具有较强竞争优势的园区经济，积极引导客商进入工业园区落户，并出台相关优惠政策，形成园区集聚效应，吸引客商参与园区开发，使园区规模迅速扩张，建立产业链，打造产业集群，实现产业转化升级。

（三）强化项目跟踪服务，做好项目后续工作。一是对已签订协议的项目，要做好各方面服务，进一步促成双方签订合同；二是对己签订合同的项目，要想办法促成合作双方资金到位以及项目的开工和实施；三是对在建项目在执行过程中出现的问题要深入了解，及时进行协调处理，确保项目的顺利实施。

四、优化环境，落实责任，建立招商引资新机制

（一）坚持“软”、“硬”兼施，突出环境优化。一是积极营造软环境。牢固树立“环境立县”的观念，把创建最佳投资环境，作为提升县域经济竞争力最直接、最要害的措施来抓，下功夫整治和改善投资环境。在全县大力开展“新作风、新效能、新发展”主题实践活动，切实提高机关行政效能，以建设服务型政府为目标，加快政府职能转变，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、提供服

务、强化监督、增强保障上来，营造公平、透明、高效、文明、安全的市场环境、法制环境、政策环境和服务环境，吸引县外投资及优质生产要素向县域集聚，树立一流的开放形象，塑造一流的投资环境。二是不断完善硬环境。抓好 “路、水、电”基础设施建设，积极推进通乡公路建设、农网改造建设、通信网络建设，逐步实现基础设施网络化，重点加大对工业园区基础设施建设。以创建“省级卫生县城”为契机，切实整治城区“脏、乱、差”现象，尽快建立完善污水处理系统、垃圾处理系统，抓好城区街道建设、休闲场所建设和配套服务设施建设。

（二）坚持“专”、“广”结合，强化招商力量。一是充实招商引资牵头部门的招商力量。招商引资牵头部门要充实配备专职人员从事招商引资工作，落实专门的分管领导和工作股室，指定具体工作人员开展招商引资工作。同时，加强专业招商人员的培训，不断提高招商人员研究新情况、新问题的能力，善于在实践中创新，并认真总结应对新情况、破解新问题的经验，以不断提高招商本领。二是充分发挥中介机构在招商引资工作中的作用。在深入市场调查的基础上，每年选择几家有经验、有渠道的专业招商中介机构，采取委托招商、项目代理等市场化运作方式，开展招商引资工作。三是充分发挥社会力量在招商引资中的作用。要加强多方面联系，积极拓宽招商渠道，提高招商成效，充分发挥各种行业协会、商会组织和社会能人的作用，开展招商引资工作。

促进六盘水市招商引资工作的对策建议篇7

关键词：就业促进；就业困难；对策建议

1 建立和完善相关的法律政策扶持制度

我国在对就业困难人员的法律援助还不够健全，进一步健全和完善法律制度是十分必要的。

1.1 法律扶持。作为地方政府，孟村县没有立法权。因此按照党中央治国总体要求，孟村县应当在实际执行中灵活地运用促进就业的基本原则和各项规定，适时提供专门有效的司法救助，通过法律形式为他们创造就业的平台，用法治来促进其就业。

1.2 政策扶持。就业问题不是孤立的，要解决就业矛盾，就要从宏观经济决策的多角度总体上把握，通过产业政策和地区开发政策等克服结构性失业。要把解决就业问题作为孟村县制定社会经济发展战略的前提条件，进一步提高就业在政府工作中的地位，把就业任务分解落实到政府制定的投资、金融、外贸和教育等各项经济和社会政策中去，形成一个实施充分就业的综合政策体系。

此外，孟村县政府还应该做到：一是用足政策，继续发挥失业保险预警防线前移的作用，从源头上控制、减少失业人员的产生；二是用活政策，千方百计落实就业扶持政策，尽可能将各类就业困难情况列入享受政策的范围；三是用好政策。确保对就业困难人员从就业指导、创业培训等一系列扶持政策有专人负责指导。

2 加大经济调整力度，积极创造就业岗位

经济学家樊刚指出，我国要实现以人为本的经济发展以及建立和谐社会的目标，归根到底要从“创造就业”这个根本的角度出发来研究各方面的经济政策。

2.1 促进非正规就业的发展，拓宽就业空间。目前非正规部门为就业困难人员提供了广阔的就业空间。孟村县要从战略高度认识和关注非正规部门在促进就业困难人员就业中的作用，采取加强立法保护、提供必要财政支持和就业援助、高度重视并保护非正规就业劳动者的合法权益、进一步完善劳动管理的法规政策，规范非正规就业的劳动关系、创造健康舆论等积极措施为非正规部门提供一个良好的发展环境。

2.2 积极发展第三产业和中小企业，增加就业岗位。根据国际共识，第三产业越发达，越能吸收从第一、第二产业转出的过剩劳动力，同时，就业弹性最大的第三产业，大多数对从业者的要求不高，这也有利于促进就业困难人员就业和再就业。例如，开发国外称为非市场行为的“就业创造计划”的公共部门就业岗位，即在公共或准公共部门提供相对短期的工作岗位。孟村县目前正在积极探索城市环卫保洁，城市绿化，治安联防等公益性就业岗位的开发，都值得政府大力支持。同时，中小企业成为就业困难人员不错的选择。中小企业经营灵活性大，进入出市场容易，就业困难人员也可以以较少的资金投入而进入个体户和私营企业行列，为其他就业困难人员增添新的就业机会。

2.3 发展社区就业，增加就业机会。具有门槛低、投入少、成本低、需求大、形式活、对劳动力素质要求的多层次性和高弹性的社区就业，极其适合较易封闭在家中且技能相对不高的城市就业困难人员。孟村县随着经济发展，对家政服务业的需求逐年加大，为发展社区就业提供了很大可能。

3 建立健全就业社会保障制度

由于就业困难人员状况复杂的构成，社会保障制度和政策也应有层次性、多样性和针对性。

3.1 扩大覆盖范围。孟村县要着力对社会保障制度中对就业困难人员的不合理、不公正、不平衡的因素进行持续关注和调研，在一定程度上拓宽保障的范围，从制度上防止城市就业困难人员的继续产生和扩大。另外，政府应该根据经济发展水平、物价等因素及时调整低保等帮扶就困政策，给予切实可行的政策扶持。

3.2 动员社会力量。从长远来看，政府应该建立政府主导的社会保障体系，即政府通过调动企业、个人、社会等多方面的力量来提供保障。

3.3 建立就业困难人员就业保障制度。就业困难人员保障制度，是以政策的形式针对就业困难人员促就业提供各项社会保险、培训补贴、职业介绍补贴、创业补贴、岗位补贴等帮扶措施。

4 完善公共就业服务体系

政府就业资源应向就业困难人员倾斜。就业服务是政府重要的公共服务职能。

4.1 通过市场机制合理配置劳动力，促进劳动力合理流动统筹城乡。打破壁垒，消除一切劳动力合理流动的障碍，建立全市统一的人力资源市场，改革原有户籍管理、档案管理、人事管理等劳动关系制度，尊重法律许可的范围里企业选人、用人和辞退的权力，按照现代化企业制度的要求，削弱或取消政府对企业用人制度的自主权干预，通过市场机制合理配置人力资源。

4.2 完善就业联动服务体系，畅通就业信息和渠道。要发展城乡开放、运作规范的劳动力市场体系和职业介绍等中介服务组织，继续增加对就业服务和人力资源市场监督管理的公共投入，建立劳动力市场场所和公共设施，提供“一站式”就业服务，积极做好就业岗位供求信息的收集、分析、评估和发布工作制度，建立联网的劳动力市场信息库，实现计算机管理网络化运作和岗位动态对接。特别是专门开展针对就业困难人员的“专一”扶持，结合就业困难人员的实际情况，提供不同的就业指导。

4.3 加强职业培训和创业培训，提高就业能力。增加职业技能培训，变“输血”为“造血”，提高就业困难人员的综合素质，以适应岗位变换的能力。要适应市场需求，开展针对性和实用性的技能培训，适当情况下政府可根据自身需求和财政收入开发一些企业派遣岗位，使愿意参加技能培训的就业困难人员获得实际操作机会，也促使企业能够近距离接触就业困难人员，消除双方歧视。对于有创业愿望和能力的部分人员，可以提供免费的创业培训，过组织专场招聘会、建立就业创业示范基地、开展“一对一”帮扶。

4.4 加大灵活就业扶持政策，鼓励自主创业和自谋职业。孟村县可以把灵活就业的发展纳入到总体就业发展规划中，实行“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针，建立市场导向的就业机制，要在鼓励就业困难人员自谋职业和自主创业方面继续加大财政投入和政策支持，简化手续，结合灵活就业方式特点，抓紧制定配套办法，实行“低门槛、广覆盖、低待遇”的社会保险制度，保障他们的合法权益。进一步加大创业宣传力度，引导劳动者转变传统的就业观念。大力向社会公开征集具有较好市场前景的创业项目，供创业人员选择，不断增强创业项目承载能力。

5 加大宣传力度，促进观念转变

受传统文化、计划经济影响，孟村县就业困难人员就业面临自我观念偏差和外界歧视双重压力。因此，要从根本上激发其就业动力，就要从舆论宣传入手，消除社会、就业困难人员自身、企业等落后观念。

5.1 完善政治参与，强化服务意识。我国是强势政府，人治理念根深蒂固，对就业困难人员倾向于基本生活救助，而这一群体大多处于社会底层，生存压力巨大，没有能力也没有途径参与政治生活，双方观点的同步性致使我国就业困难人员的救助体系呈现保姆式状态，就业形势无法形成健康有序的持续发展。这就需要政府一方面切实加强服务型政府意识，要了解所服务对象的利益所在、需求所指，这就要求疏通城市弱势群体利益表达渠道，倾听他们的声音，使其不至被强势群体的声音淹没，让“为人民服务”意识渗入到政府工作人员心中；另一方面要广开言路，保障民众的政治参与权。同时发挥新闻传媒的外部监督作用，营造有助于保护就业困难人员合法权益的舆论氛围和监督机制、支持就业困难人员知道并敢于争取其合法权益和政府重视并善于维护其合法权益，形成“齐抓共管”的良好局面。

5.2 树立新观念，摆正好心态。促进就业困难人员就业应该及时促使这一群体转变思想，克服依赖，及时调整心态，不等不靠，自强自立，树立市场竞争就业观念，促使本组应及时转变思想，克服依赖，适时调整自己的心态，不等不靠，自力更生，树立竞争观念，在就业市场上，自我主动寻求技能提升，参与社会竞争，积极寻找就业机会。

就业困难人员促就业问题已经成为当前孟村县所面临的一个重大课题，涵盖内容较为宽泛。就业困难人员就业难的出现是市场经济条件下人力资源市场优胜劣汰机制发挥作用的结果，促进其就业是一项非常艰巨的、长期的、复杂的工程，需要在实践中不断的摸索、总结和大胆创新。

参考文献：

[1]王谦.城乡服务均等化问题研究[D]山东大学，2008.