六盘水市农村“三变”改革中的突出问题研究

六盘水市农村“三变”改革中的突出问题研究（精选2篇）

六盘水市农村“三变”改革中的突出问题研究 篇1

六盘水市农村“三变”改革中的突出问题研究

摘 要：六盘水市农村“三变”改革是一项创造性举措，其为2020年我国全面建成小康社会的关键一步棋。分析六盘水市农村“三变”改革中存在的突出问题，提出相应的对策建议，对农村“三变”改革具有重大意义。

关键词：农村“三变”改革；农村产权；财政资金

中?D分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）18-0024-02

一、引言

农村“三变”改革具体为“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。其对于农村经营体制变革、扶贫脱贫以及农民增收等方面，发挥了重要的作用[1]。改革主要做法是：一开展各种形式土地股份合作，比如，钟山区大河镇农民与民润蔬菜种植合作社签订土地经营权入股协议，六枝郎岱镇鼓励村民与贵州天地人和农业公司共同经营猕猴桃产业。二盘活村集体闲置资产，把村集体资源折价入股家庭农场、农业合作社等。三财政资金变村集体股金，财政资金包括财政扶贫资金、专项资金及项目资金。通过农村实践，“三变”改革创造瞩目成绩，但不能因为其贡献而忽视其不足。目前学者对农村“三变”的研究主要集中在“三变”改革发展模式、效益、特色等方面，对农村“三变”改革存在的突出问题研究较少。如果不能及时预防、发现、杜绝这些问题，会使农村“三变”改革成效大打折扣，影响预期目标的实现。因此，十分有必要研究六盘水农村“三变”改革中存在的突出问题，并提出相应的解决措施。二、六盘水市农村“三变”改革中存在的突出问题

1.土地等自然资源价值低估风险。在资源变资产过程中，因大部分农户教育水平低，维权意识差，集体和农户相关资产在流转或折价入股时，存在低估资产价值的风险。不恰当的资源定价方法是导致农户土地等资源价值低估的主因[2]，根据马克思主义土地定价法，我们可知资源的定价方法：资源价格等于资源收益与利息率之比。其中，资源收益采用的是机会成本。即，计算a资源的价格，在利息率不变的情况下，采用b资源收益。在农户土地等资源流转时，相对于a资源，b资源收益往往比较低，从而损害农户权益。比如，一亩农田既可以种普通的粮食（小麦、水稻等），也可以种农业经济作物。种植不同的作物，就会有不同的资源收入。种植小麦每亩地净收入1 300元，种植草莓每亩收入13 000元，在利息率不变的情况下，农户农田入股价格才占实际价格的1/10。同理，征用城市周围农村农地开发房地产时，房地产土地资源价格为30倍的农地价格。假设每亩地净收益为1 300元，则房地产土地资源价格为39 000元。农户只获得39 000元的农地征用补偿，但是房地产开发商却以每平方米5 000元甚至更高的价格出售楼房，严重损害了农民的权益[3]。

2.农民不完备的自然资源产权带来的问题。我国农地制度改革实质就是产权改革，土地变价入股是资源变资的主要内容，因此，从产权方面对“三变”改革进行研究。在我国，村集体拥有土地所有权，农村土地所有权、承包权、经营权分离[4]。农村土地承包经营权归集体内部成员所有，体现了承包权“天生成员权”特性，即承包权（成员权）不可交易[5]，三权中只有经营权在不改变农地用途的前提下可以流转，农民对农村资源产权不完备。在六盘水市农村“三变”改革过程中，由于承包权不能交易，非原村集体成员的新型职业农民在经营农地时，会受到村集体的很多约束，从而增加其经营成本；很多青壮年常年在城里打工，也会因承包权的不可交易性导致农田生产力下降。而由于农村土地经营权具有强约束性，阻碍了农地流转速度，也限制了农地流转权的融资能力。

3.农村“三变”改革中农村产权抵押融资带来的问题。根据相关规定，把农村土地承包经营权抵押贷款试点与农村“三变”改革联系起来。在不改变农地产权，确保农地不会非农用，不降低农地生产能力的基础上，最大化农村土地承包经营权抵押融资作用，为农村“三变”改革增资助力。但是，土地承包经营权抵押融资存在着一定的风险，做好防护措施，避免风险发生才是根本。土地承包经营权抵押融资一定程度上引发农民耕地流失、农民基本生存得不到保障、农民故意抵押消费等问题。农民故意将土地承包经营权进行抵押贷款，将贷款投资非农企业。甚至一些农民将抵押贷款用于自身消费和娱乐，不思进取。当不能按时履约偿还贷款时，金融机构实现抵押权，农户丧失土地经营权，从而丧失其基本的生存保障。一些农户态度消极，坐等政府扶贫补助，加重政府负担。而且由于农村土地资产专用性高，如果改作他用，会造成很大损失，而且农地经营权抵押前提是不改变农地用途，从而增加了金融机构行使权利的风险。如果金融机构不能顺利行使抵押权，金融机构坏账增加，甚至导致银行等金融机构破产；即使金融机构实现了抵押权，也会使土地利用大打折扣。

4.入股财政资金退出对承接主体及农民的影响。与第二三产业相比，农业产业收益低风险大，农业市场变化万千，农产品流通渠道窄，农业企业融资难。这些都是农业经营主体的担忧，削弱了其投资农业意向。为了保护农民、村集体利益，六盘水市相关部门出台了《六盘水市资金变股金操作办法（试行）》，其第5条明确指出，签署合同时，出现投资进度缓慢，或经营策略重大变动，与预期目标差距大；连续出现经营亏损，项目农户、贫困户和村集体利益得不到保证等情形时，有权取回入股资金。这无疑又增加了农业经营主体投资风险。一方面，固然合作对象是经村集体、村民大会讨论通过的，但由于市场信息不对称、对未来收益过高的期望等原因，村集体在选择合作对象上会偏离实际。农民入股农业承接主体，不仅有土地流转金，而且承接主体盈利越多，农民得到的分红越多，然而前提是承接主体能把生产的农产品卖出去。农业市场变化不定，而且受自然灾害影响严重，如果承接主体销售渠道单一，市场占有率地，农产品卖不出，那么，企业很难获利，甚至倒闭，更不要说给入股的农民分红，贫困农民生活没有指望，会增加村集体和农业经营主体的投资风险。另一方面，如果村集体对未来期望收益过高，农业经营者为了避免入股的财政资金退出，可能会捏造数据，虚构财务信息。部分承接主体具有家乡情怀，到家乡投资农业，为自己家乡发展做点贡献。但是，还有部分承接主体投资农业具有其他动机。土地流转不合理，他们针对的是政府政策，想获得政府财政资金，土地流转是否成功并不是最重要的[6]。

农村三变改革工作开展情况总结 篇2

全区辖x镇x乡，xx个村（含x个“村改居”），xxx个村民小组，农业人口xx.x万。

xxxx年，我区xx个村实施“三变”项目，今年全区xx个乡镇xx个村居“三变”改革全覆盖，xx个村居入股农户xxxxx（贫困户xxxx户）、入股土地xxxxx亩、入股资金xxxxx.x万元；

村集体入股土地xxxxx亩、入股资金xxxx.x万元，入股扶贫资金xxx万元；

经营主体入股资金xxxx.x万元。xx个村产生收益，入股收益合计xxxx.x万元，其中：村集体xxx.x万元；

农户xxx.x万元（贫困户xxx.x万元）；

经营主体xxx万元。比如：甘棠社区集体投入山场xxx亩、资金xx.x万元，占股xx%，吸收村民股金xx.x万元，占股xx%，合作投资组建香榧专业合作社，预计盛果期年经济效益xxx万元。仙源镇弦歌村引进企业投资xxx万元，占股xx%，村集体投入油茶林xxxx亩占股xx%，吸收股民xxx人入股土地xxxx亩占股xx%，合作投资组建油茶专业合作社，农户每年每亩保底分红xxx元（每三年递增xx元），村集体每年每亩保底分红xx元（每三年递增xx元）。

二、工作情况

（一）强化组织领导，明确责任落实。成立了由区委书记任组长，区政府分管领导任副组长的农村工作领导小组，研究制定全区农村工作的重大政策，统筹协调全区农村改革发展重大问题。印发了《区推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作的实施方案》等x项改革实施方案；

确立了指导思想、基本原则、任务范围和操作流程；

明确了各成员单位、乡镇、村的职责；

制定了工作路线图、时间表，细化责任分解，逐项跟踪问效，推进工作落实。区农委作为牵头单位成立了x个工作组和x个指导督查组。各乡镇均成立了农村工作领导小组，设立了办公室、指导督查组、政策解答组、工作宣传组等相应工作组。各村成立了改革工作小组和清产核资工作小组，有效保障了工作的落实。

（二）深入宣传动员，全面部署安排。区委区政府分别召开专门会议，对农村“三变”等x项改革工作进行了专题研究部署；

xxxx年x月x日，召开了全区性工作动员暨业务培训会，专门邀请市级专家进行授课，印制了示范章程、股权证书等系列参考文本，大力提高经办人员业务水平；

通过新闻媒体、工作简报、以及在乡镇、村居采用粘贴标语、悬挂横幅、显示屏播放以及印发宣传单等方式开展宣传，营造改革氛围。区、乡镇两级共张贴宣传标语xxx余条，累计培训xxx多人次，印发培训手册xxxx余份。

（三）加强沟通协调，强化各项保障。一是严格落实工作经费。两年区财政共安排xx万元工作经费；

二是全面支持清产核资。农业、林业、水利和国土等部门积极提供农村土地确权、林地确权成果和农村土地利用现状调查最新数据，全面支持资源型资产清查；

三是强化工作队伍。结合我区实际，各乡镇抽调农经和财政等单位人员组成农工办，农经、财政“双轮”推动农村“三变”等x项改革具体日常工作。做到事有人管、责有人负，确保改革任务顺利完成。

（四）建立工作联系，严抓质量控制。一是xxxx年x月份开展全区农村集体资产“清产核资月”活动，以xxxx年xx月xx日为资产清查登记时点，按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等x步操作流程进行清产核资。二是建立工作联系制度。按照“区联系到乡，乡联系到村”的要求，负责x项改革工作的每个经办人员都确定了联系点，每个乡镇、村居都安排了业务指导人员，按月报告联系点工作情况。三是建立清产核资信息周报制度。“清产核资月”活动期间，以乡镇为单位每周五报送x次清产核资工作进度表和工作进展情况汇报。四是严抓质量控制。针对清产核资中遇到的问题，加强调查分析，做好释疑解惑，及时予以答复和解决，目前，先后协调解决林木资产盘盈、债权债务核销、相关帐目调整、资源性资产清查以及表格汇总等各类问题xx多个。

三、工作成效

一是清产核资，摸清家底。全区xx个村居xxx个组，全面完成村组集体资产清查核资工作，数据录入全国系统。全区共清查核实农村集体资产xx.xx亿元，其中经营性资产x.xx亿元，货币资金x.xx亿元；

集体土地xxx.xx万亩，未承包到户农用地（林地）面积xx.xx万亩。