农村小学英语课程改革的问题与出路研究

农村小学英语课程改革的问题与出路研究（共8篇）

农村小学英语课程改革的问题与出路研究 篇1

农村小学英语课程改革的问题与出路研究

摘 要：自2001年小学英语开设以来，它就成为了争论的焦点，而小学英语的课程改革更是成为大家关注的热门话题。本文根据新课程标准，重点讨论农村小学英语课程改革的必要性，通过对当前农村英语课程改革的问题研究，试图找到未来农村小学英语课程改革的改进方法和努力方向，从而促进每个适龄儿童在合作、友好的环境中健康、幸福、有尊严、有个性、有责任感地成长与发展。

关键词：新课标 课程改革 小学英语

课程是教育的核心，课程改革是教育改革的突破口。近年来，随着我国教育体制改革的不断深化，课程改革在我国教育领域内受到了越来越多的重视。但农村小学课程改革是基础教育课程易被忽视的环节，尤其是农村小学英语课程改革更是在不断的挑战与开拓下艰难前行。[1]

一、农村小学英语课程改革的必要性

美国威斯康星白水大学（University of Wisconsin-Whitewater）终身教授，国际教育荣誉学会（KDP）国际事务委员会共同主席梁国立教授曾提出“不要带血泪的学习成绩和分数”，“不要把孩子与洗澡水都泼了”等观点引起广泛关注和深思：传统的小学英语教学是很死板老套，缺乏趣味儿的，即使是一个很有效的教学方法在重复单调的使用下，也变得无新意和乐趣，这样奉行分数至上的理念，完全以完成认知性目标而开展的教学，以知识和技能为教学关注中心的课程，无法达到师生间的平等交流，积极对话，智慧分享；它不符合新课程标准，和现实社会教育需求背道而驰，更没能体现新式教育对广大学生的人文关怀。在农村地区，受地方政策约束，语言环境影响，经济发展制约和认知观念等因素的限制，英语长期处于弱势地位。因此，开展小学英语农村课程改革势在必行。[2]

二、农村小学英语课程改革现状问题分析

从2001年全国大规模开设小学英语以来，小学英语课程改革走了十多年。在这十几年的时间，全国范围内的小学英语经历了从无到有，从杂乱分散到统一管理的阶段。然后，问题与困惑总是伴随着进步与突破。通过对当前农村小学英语的调查研究，我们总结分析了小学英语课程改革十多年后的突出问题，以期对未来的课程改革有所帮助。[3]

1.社会层面：城乡发展存差异、缺乏语言大环境

对于社会来说，能够推动小学英语课程改革的最大动力应该是来自于政府和整个社会大环境。首先，政府对教育资源配置关注度不够，对教育资源的支持度有待提升，尤其是对偏远农村小学的资源配备极不均衡。目前很多学校，比如乡村教学点英语课程资源比较匮乏，教学挂图不足，器材设备缺乏，甚至没有最基本的录音机和配套磁带……诸如此类，直接导致学生学习内容少、学习氛围不浓、家长不重视等问题。其次，由于东西方文化差异，教师英语水平有限等原因，学生语言环境受限。

不可否认，小学英语的发展确实存在城乡不均衡的问题，但也不能一蹴而就，目前可以做的，就是认清这个现实，积极面对问题。社会各方尽最大努力、最大程度的促进小学英语均衡发展，实现教育公平。

2.学校因素：小学英语地位不高，教学目标的设定“亚健康”

通过对多所学校的走访，我们不难发现，英语课的开设受限，通常会被迫给语文数学这些所谓的“主课”让路，大家一致认为，英语小学学了，中学还要学，学不好以后再说……长此以往，英语老师的积极性受挫，英语课的质量也无法得到保障。所以，只有学校重视了，教师才有信心和动力，家长和社会才能给予更多的重视与尊重。学校应该成为促进小学英语学科发展的领导者、促进者与管理者。

小学阶段是学生成长，学习的基点，然而小学阶段来自升学的压力也并不小，于是这就给小学阶段的学习目标的设立增高了门槛。通过调查研究，我们发现百分之八十的学校课堂教学过分强调认知性目标，知识的价值是本位的，首位的，智力能力情感态度等其他方面的价值是附属的，可有可无的。国家英语课程要求九年义务教育小学毕业时学生需达到“听说读写”和“玩演视听”等内容要求，英语基础知识包括语音，词汇，语法，功能和话能等五个方面的内容。可是为了达到“出成绩，出名”的教学“效果”，这些学校开始大刀阔斧的“改革”：只要考试会写，其他能力即使没有达到也无所谓。Who cares ？ Nobody。学习英语只是为了期末那张纸。这种氛围之中教育出来的孩子是什么？考试机器而已。我们需要的是有血有肉、有灵魂、会思考的独立个体，我们不希望我们的孩子只是为了达到我们的“教学目标”而“存在”。

3.教师原因：数量不足、素质不

一、发展空间受限

课程改革是人的改革，课程发展是人的发展，没有教师就没有课程发展。教师是整个课程实施过程中的最直接参与者。课程改革能否成功，教师的素质、态度、适应和提高是一个关键点。

目前，我所在学校有3位英语教师负责全校12个班级，共543位学生的英语教学。这3名老师中，有一位是今年的新招聘教师，并且下学期就要休产假，到时就要再次面临英语教师缺乏的艰难局面。就全镇来看，有一半英语教师都是从语数转岗过来的，这就存在专业素养不够，说、唱、跳、演的能力较弱，发音不准，仍旧使用传统教学方法等。所以，即使这些教师能勉强维持教学工作的进行，但是队伍数量不足、素质堪忧，师工作压力愈大，接受专业化培训的机会和时间更缺失，这些均使小学英语在课程改革中面临重重困难。[4]

4.学生因素：学习兴趣难以维持，两级分化严重

教与学的改革是课程改革的核心问题。教师是参与者，学生更是不可替代的主力。通过对湖北省襄阳市小学英语教师的问卷调查，对校长、教研员、教师和学生的访谈，发现学生对英语的兴趣日渐衰退，两级分化也日益严重。

“我最开始可喜欢上英语课了，可以玩游戏、看视频、做表演，但是要是让我背单词、写句子，我就有?c不愿意了，到了六年级还有好多语法，越来越听不懂了，我就想放弃了”，这是来自目前我所任教班级里一位后进生的真实声音，我想，这暴露出来的问题是显而易见的，学生对英语的兴趣被大量的“学习任务”给淹没和扼杀了，这是多么让人心痛的事情。随着年级的增长，学生兴趣愈来愈低，分化问题也日趋明显。此外，小学生英语学习在农村与城市也有较大差异，这是另一个层面的分化问题。

三、农村小学英语课程改革的出路

针对农村小学开设英语教学的现状及问题，我们设法从以下几个方面找寻课程改革的出路：

1.教育行政部门的力量支撑

小学英语作为一门新兴课程，需要大力的人力和财力的支撑。从目前我市区、教育行政部门看，对英语学科的重视不够，体现在农村偏远地区的英语教师数量不足，教学资源配备不到位等。因此，相关部门应该加大人事制度保障，加强科研经费的保障，提高英语教师工作待遇，特别是在英语教师的配备标准、教学工作量、课时安排、职称评定、职务聘任、继续教育和工资待遇等方面与其他主要学科教师同等对待。其次，相关教育部门要为英语教师工作、学习、进修提供必要条件，为英语教师提供更多的专业培训，把英语学科纳入综合质量评估之列。

2.学校的大力支持

学校是课程得以实施、效果得以展现的场所，为此学校是小学英语课程开设的基本土壤。小学英语课程改革离不开学校的支持。当小学英语落户到一个学校，它就变成了一门具体的课程，一节生动的课时，这就意味着小学英语也是义务教育课程的主人，她应该享有和其他课程同等的待遇，不应该也不允许作为其他课程的补充甚至是附属品，更不能被其他“主课”“排挤欺负”。学校要对英语开足课、配齐资源，要对本校英语教师开展针对性的校本培训。英语教研员要增加学习机会，促进城乡英语教师之间的交流与切磋，缩小城乡差距。

3.教师的“多员化”教学

英语作为一门课程，它应使学生陶冶情操、磨炼意志、拓展视野、丰富生活经历、开发思维能力、发展个性和提高人文素养。这也体现了素质教育的要求：使每一位学生得到全面发展。教师要想达到这种教学效果，可在以下几个方面努力：（1）课程设计多样化，如听做、说唱、玩演、视听、书写等，激发孩子学习兴趣。（2）教学方法多样化，如猜谜语、讲故事、排序、学唱英语歌曲、小诗歌、绕口令、chant等多种方式，开发孩子的头脑风暴，或者把孩子带到野外去，表演各种真实的交际场景。（3）教学评价多样化。教师要注意孩子的长处和不足，在评价的时候及时反馈。比如，对那些能力素质高的学生，教师可指出他需要改善的地方。但对不擅长英语的学生，教师要说出他们表现好的地方，这样有助于提高孩子学习英语的自信心。

4.家庭的熏陶与重视

家庭是教育不可或缺的场所，教育教学的效果需要在家庭中得以巩固和提升，小学英语作为“弱势群体”更应该得到各个家庭的帮助和呵护。目前许多城市的家长也已开始重视到英语的重要性，但农村家长对英语的态度仍然非常冷漠。“又不出国，学好英语有什么用！”，正是这样的消极态度，他们对孩子的英语也缺少必要的重视与支持，学生们的英语也难以突破。所以，家长的意识要提高，家庭教育要重视英语，要经常与学校进行沟通，了解孩子的学习状况，切实明白英语不是小学课程中的“花架子”，也并非要出国才需要英语。只有这样，孩子们才能在良好的氛围中快乐学习英语。

总之，在提倡城乡教育和谐发展的今天，教育成败的关键在农村，小学英语课程改革的关键在农村。我们要理智的面对目前农村小学英语的现状，保持清醒的头脑，只有当农村小学英语得到一批又一批无私奉献的教育教学管理工作者的支持，得到学校的重视，拥有一批高素质、可持续发展的一线教师队伍，得到广大农村家庭的认同，得到社会各阶层的关注，农村小学英语才能真正发展起来。

目前小学英语的现状让人无奈：领导决心很大，家长期望很高，学生兴趣一般，学校困难很多，总体效果不佳。农村小学英语课程改革任重而道远。但是，为了共同的教育理想，我们走在了一起，道路崎岖，效果也不能马上显现，也许还会在残酷的现实面前退缩，要顶住压力，坚守到底。

我们一直在说小学英语需要改革，改的最终目的到底是什么呢？我们在做并且会一直坚持下去做的事情终究是为了谁呢？我想，可以用北京师范大学校长培训学院陈锁明教授的话作为回应：“做我们能做的事，做好我们能做好的事情，改变我们可以改变的，给我们的孩子做点好事。”

参考文献

[1]教育部基础教育司组织编写.全日制义务教育英语课程标准解读[M].北京：北京师范大学出版社，2002.36

[2]龚亚夫等著，任务型语言教学[M].人民教育出版社.2006。

[3]?琰，把小事做好，也是为中华民族教育振兴的大事做贡献「M」.杂志：第一时间.2012年7月，第103期。

[4]尹弘飚，李子建.基础教育新课程实施的影响因素分析.[J].南京师范大学报（社会科学版），2004.2

农村小学英语课程改革的问题与出路研究 篇2

一、河南新型农村社区建设中存在的突出问题

新型农村社区在河南省已出现多种建设模式, 即:城镇开发改造模式、郊区联村集聚模式、多村整合联建模式、园区带动模式、强村兼并模式、村企共建模式。这些模式各具特色、各有优势, 适合于各地不同的具体情况。应当特别指出的是, 新型农村社区是根本不同于传统自然村落的一种新的社会形态, 体现了新的社会发展理念。新型农村社区既不是一般意义上的新农村, 而是具有一定规模和良好生产生活环境、并对周边区域具有一定经济辐射作用的新型社会生活共同体, 其特点是统一规划设计新址, 统一基础设施建设, 统一提供教育、医疗等社会公共服务, 实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。加强农村社区建设, 是新形势下推进农村经济社会发展的有效形式, 可以改变农村脏乱差现象, 改善居住条件, 缩小城乡差距, 不仅是推进县域镇村一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点也是促进农村发展的增长点。但从长远发展看, “合村并点”新型农村社区建设, 涉及村镇规划、土地管理和农村基础设施建设等等各个方面, 直接牵涉广大农民群众的利益, 对广大农民的生产生活构成多方面的重大影响。河南省各地在新型农村社区建设实践中取得了很多成效, 创造了很多的发展模式, 也存在很多突出问题亟待解决。当前河南新型农村社区建设中存在的困境与问题主要有。

1. 对新型农村社区建设的定位和重要性认识模糊

很多村民包括一些领导, 对于新型农村社区和新农村两个概念认识不清, 认为建设新型农村社区只是建设社会主义新农村的改头换面, 是一种换汤不换药、新瓶装旧酒的外在形式。新型农村社区的性质是“城市”不是“农村”, 其建设目标是城乡一体化, 居住方式变化的背后是生产方式和生活方式的转变, 根本意义是推动传统农村社会的现代化转型。

2. 规划制定不够科学

当前, 农村社区建设尚未纳入经济社会发展的总体规划, 农村社区设施也未列入社会公共设施配套规划。虽然很多示范社区都制定了规划, 但普遍存在规划不到位的情况, 如一些规划不考虑当地经济、社会及文化发展的实际与特色, 千篇一律, “模式化”特征明显;一些规划缺乏前瞻性, 规划内容存在重住宅建设、轻配套设施, 重社区建设、轻产业发展的倾向。

3. 公共设施建设滞后

受城乡二元结构的制约, 河南农村新型社区的各项社会福利和保障制度不健全, 基础设施建设不够, 需要进一步向农村社区辐射和延伸。多数社区服务还停留在传统性、邻里性和救助性的服务上, 服务规模小且分散单一, 服务水平不高, 缺少面向整个社区居民的多方面诉求的服务, 没有从根本上实现乡村管理服务向社区管理服务的转变。

4. 社区建设资金投入不足

长期以来, 我国农村基础设施建设一直滞后于城市。随着城乡一体化进程和农村社区建设步伐的加快, 农村社区的日常办公设施、文体设施、配套生活、配套服务等基础设施建设都需要大量的资金投入。目前, 河南很多地区农村社区建设资金主要都是由政府出资和村集体及居民自筹相结合。但是, 一方面政府的投入不足, 远远不能满足大规模建设的需要, 另一方面对于集体经济薄弱的村, 由于收入不足而无法顺利展开社区建设, 即便勉强建设好了, 也缺乏后续资金和经营管理费用, 导致公共设施不足, 日常管理和服务难以有效开展。同时由于缺乏有效的政策引导和经济鼓励, 企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足, 资金投入机制未能实现多元化。

5. 新型社区组织管理不完善

新型社区建设新的特点之一, 就是社区居民的成份复杂化、就业多样化、居住集中化, 这就要求对新型农村社区进行科学的社会化管理, 真正实现城乡统筹建设, 解决农民上楼后的生计问题。因为农民集中居住后, 面临着生活成本增加和传统收入减少的双重经济压力, 一方面与分散居住比, 水费燃料费支出有一定的增长, 还增加了物业管理等新费用, 另一方面, 由于生产半径的扩大, 以前种经济作物可能改种粮食作物, 饲养家畜家禽的条件也不具备。社区的农村居民包括一些村干部思想观念还没有实现转变, 农村社区中对农民就业、创业的扶持和指导服务更为缺乏。因此, 如何去进行管理、如何将城市社区已有的比较成熟的管理经验用于新型农村社区是一个挑战。

6. 农村经济发展缺乏必要的项目支撑, 大多数农民仍然选择外出打工等

目前河南各地正在启动和建设的新型农村社区, 通常是产业支撑比较好的地方, 这在试点阶段, “人往哪里去”的矛盾不太突出, 若是在普遍开展阶段, 没有足够的产业支持, 就业问题就比较严峻。据调查, 大多数农民选择外出打工是增加收入的重要途径和最便捷的方式。

二、河南新型农村社区建设的出路与对策

1. 转变干群思想观念

新型农村社区建设既是农民生产方式、生活方式的一场变革, 同时也是各级领导干部领导方式的一场深刻变革。

首先, 各级政府部门要有正确清醒的认识, 从全局和战略的高度, 把新型农村社区放进以新型城镇化为引领“三化”协调科学发展的大视野中, 跳出农村来认识农村。新型农村社区建设各项工作必须由政府牵头主导, 组织各方面力量协同推进。

其次, 要强化民心认同。要善于通过多种宣传方式方法提高农民对新型农村社区建设的认识, 促进农民思想观念的根本转变, 增强农民的主体意识和参与意识, 充分尊重农民意愿和生活习惯, 激发农民自主建设、自主管理新型农村社区建设的热情, 赢得广泛的民心支持。

2. 坚持因地制宜, 科学规划

一是科学进行村镇规划。要根据城镇化的要求, 结合本地的经济发展情况及区位地理环境, 按照当地农村经济社会生活、农民生产生活、农村社会环境和居民的需求, 合理规划社区建设规模, 找准自己的特色和特点, 探索适合自己社区的发展模式;二是要统筹考虑产业规划。产业的发展可以给农民的社区新生活提供可靠的物质保障, 同时新型农村社区建设又可以为转变农村发展方式、继而促进产业的发展提供大好机遇。因此在加强新型农村社区规划的过程中, 要统筹考虑产业规划, 引导农户“依法、自愿、有偿”流转土地, 发展适度规模经营, 通过产业发展, 解决社区居民就业和身份转换问题, 实现农民增收。

3. 建立多元投资模式和良性融资渠道, 盘活土地资源, 提高土地开发利用的效益

河南省初步提出农村新型社区建设“五通六有两集中”标准:“五通”, 即通四级公路、自来水、电、有线电视、宽带;“六有”, 即有社区综合服务中心、标准化卫生室、连锁超市、文化活动室、科技文化活动中心、幼儿园 (5000人以上的配建小学) ;“两集中”, 即垃圾集中收集、污水集中处理。

把新型农村社区建设得像城镇一样, 需要大量资金投入, 资金从哪里来?舞钢市农村新型社区建设的资金筹措主要有:一是加大财政投入力度。2009年以来, 舞钢市财政投入1.3亿元对中心镇、中心社区基础设施和公共服务设施建设进行奖补;各乡镇财政也积极筹措资金5000余万元用于中心镇、中心社区建设;对在2012年年底前完成整村搬迁, 复耕完成土地挂钩指标及年度目标任务的乡镇, 市财政给予每个项目10万元奖励。二是加大商业运作力度。采用BT、BOT等不同形式的商业运作模式, 筹措资金1.1亿元用于新型城镇化建设。三是构建融资平台。充分利用城乡建设投资公司平台, 以各乡镇为主广泛进行社会融资, 目前已融资1.5亿元。

土地是财富之基、发展之本。产业发展需要土地, 社区建设需要土地。在新型农村社区建设中, 要通过集聚整合效应腾出工业的发展空间和土地资源集约利用。调查表明, 一般情况下, 平原地区可以节约农村居民点占地1/3丘陵地区, 一般可以节约农村住宅占地1/2。按照舞钢市的试验结果, 户均住宅由原来平均半亩以上, 到现在的户均0.23亩, 可以节约大约一半用地。舞钢市张庄社区规划占地510亩, 项目完成后村庄占地由原来的1100亩缩减到510亩, 腾出土地590亩。众品集团在长葛市进行了三个自然村新型农村社区建设试验:平均每个村能够腾出农村居民点建设用地400亩。

4. 加强社区配套建设, 提升社区管理和服务水平

一方面要加强农村社区硬件建设, 从公共设施建设入手, 大力加强对各种配套建设的投入, 全面建设道路、水、电、通讯等各项基础设施, 解决好群众用水、用电及用气等问题, 高标准建设社区服务中心, 提升社区服务功能, 推进公共服务向社区覆盖。另一方面, 创新社区公共服务、公共管理和制度措施。此外, 要强化社区服务功能, 落实好农村合作医疗保险制度、最低收入保障制度及救济制度, 努力解决社区居民的医疗、养老、教育及就业问题, 保障农民不因住进楼房因生活费用增加而致贫。

5. 健全保障机制, 实现健康发展

一是健全各项配套政策。建设新型农村社区涉及农村土地流转、项目整合和金融互助, 所以要健全土地调整置换及金融互助等方面的配套政策, 保障农村社区顺利建设与发展。二是健全多渠道各种要素投入机制, 实现政府、社会、企业及个人投资等多个资金来源的整合, 促进城镇资源和要素向农村转移, 推动农业和农村新社区建设;三是健全组织保障。农村社区管理是一项长期和复杂的工作, 要真正体现社区自治, 做到依法管理, 推动社区管理健康发展, 就要改进和提高基层组织建设。

6. 强化产业支撑, 解决民生问题

新型农村社区建设必须大力培育产业支撑, 促进农民就近转移就业, 让广大农民在社区住得近、住得起、奔小康、能致富。各地要勇于和善于面向城镇市场需要发展产业, 坚持集约发展、规模发展, 加快产业转型升级, 推动产业规模的壮大和延伸产业链条。

摘要：新型农村社区建设是统筹城乡一体发展的重要战略, 是新型城镇化引领“三化”协调发展的重要抓手和切入点。河南新型农村社区建设存在的困境是:对新型农村社区建设的定位和重要性认识不清;规划制定不够科学;公共设施建设滞后;社区建设资金投入不足;新型社区组织管理不完善;农村经济发展缺乏必要的项目支撑等。文章主要探索河南新型农村社区建设存在的困境与出路。

农村小学英语课程改革的问题与出路研究 篇3

【关键词】农村信用社改革 绩效 问题 出路

2003年6月27日，国务院印发了《深化农村信用社改革试点方案》（国发【2003】15号），开始了深化农村信用社改革试点工作。

2004年8月，在充分总结8省改革试点经验的基础上，国务院决定将深化农村信用社改革试点扩大到另外21个省（市、区）。此后，农村信用社改革已基本在全国铺展，而不再是试点。虽然，信用社改革正在如火如荼地展开，但是目前社会各界对农村信用社改革成效的评价分歧较大，对改革中所遇到的困难以及针对困难所提出的方案也有不同看法。因此，正确分析我国农村信用社改革的绩效以及存在的问题，将有利于进一步推进信用社改革，为信用社改革寻求一条合理的出路。

一、农村信用社改革的绩效

农村信用社改革是成本与收益对比变化的过程。我国农村信用社改革实质上已历经10年之久，而深入的改革是从2003年开始的。针对我国农村信用社以往存在的问题，中央和地方政府投入既包括显性的、可计算的经济成本，也有隐性的、不可计算的制度和社会成本。相对于以上成本的投入，我国农村信用社改革还是取得阶段性的成效，主要表现为以下几个方面。

1、产权制度改革稳步推进

产权制度改革一直是我国农村信用社改革的重点。一直以来，在产权制度上存在着产权不明晰，法人治理结构不完善等问题。1996年8月，国务院的《关于农村金融体制改革的决定》，提出了农村金融体制改革的设想，其中也包括农村信用社在产权制度上的改革。目前，按照国务院的“因地制宜、区别对待、分类指导”的原则，各地的农村信用社根据实际情况实行股份制、股份合作制等新的、多元化的产权模式，以及农村商业银行、农村合作银行和以县（市）为单位统一法人的组织形式。这种多元化的产权制度改革，使得不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农村信用社找到了符合自身情况的有效的产权结构和组织模式。截至2006年6月末，共组建银行类金融机构80家，组建以县（市）为单位统一法人机构584家，大大充实了现有的农村信用社产权结构和组织模式。

2、转换经营机制提高经济效益

改革以来，全国农村信用社充满了生机活力。以第一次试点改革为例，在江苏省，截至2003年6月底，全国农信社存、贷款余额分别为1865.6亿元和1303.5亿元，分别比试点前增长了86.9%和114.4%；支农服务工作得到进一步加强，全省农信社系统农业贷款余额412.7亿元，比改革前增长204.1%，全省为农户建立经济档案876万户，占全省农户总数的67%，其中已有548万户有贷款需求的农户得到了贷款支持，贷款面达42.1%；信用社经营效益显著提高，亏损面、亏损额连年出现大幅度下降，到2002年9月，全省农信社系统实现了总体盈利。三年中，通过自我积累共核销历史形成的呆坏账30多亿元，不良贷款率比改革前下降18.7个百分点。

3、历史包袱初步化解

在长期的发展过程中，农村信用社形成了沉重的历史包袱，突出表现在亏损挂账和不良贷款损失两个方面。许多农村信用社历年亏损挂账和不良贷款损失两项之和已超过自身存款总额或贷款总额。为解决这一难题，国家在此次改革中充当了最大出资人的角色，主要采用四种形式向农村信用社注资，包括财政补贴、资金扶持、税收优惠以及利率优惠。一方面，这些政策给改革以有力的政策扶持，使农业信用社社减轻了历史包袱，改善了财务状况，为转换经营机制和提高抗风险能力奠定了基础。另一方面，这些政策还发挥了积极的导向作用，特别是央行的资金政策，设置了发行和兑付条件，极大地调动了地方政府制定配套扶持政策、通过增资扩股等途径扩大资本实力、化解历史包袱的积极性，使得农业信用社逐步走向良性发展。

到2005年末，全国农村合作社金融机构（含农村信用社、农村商业银行和农村合作银行）资产总额为37206亿元，其中各项贷款余额22008亿元（占全部金融机构的10.9%），总负债35553亿元，比2002年末增加8070亿元，增长57.9%。其中，各项贷款余额32626亿元（占全部金融机构的10.8%），比2002年末增加12751亿元，增加64.2%。所有者权益1653亿元，比2002年末增加1927亿元。截至2006年6月末，全国农村信用社不良贷款比例为12.6%，与2002年末相比下降了约24个百分点；在资本充足率方面，农村信用社、农业合作银行和农村商业银行分别达7.7%、12、3%和8.6%；在贷款余额方面，全国农村信用社农业贷款余额达到12242亿元，占全国金融机构农业贷款的比例由81%提高到91.4%。而到2006年11月末，经严格审查考核，人民银行共计对29个省（区、市）的2402个县（市）发行专项票据1656亿元，用于置换不良贷款1353亿元，弥补历年亏损挂账303亿元，对吉林、陕西省的5个县（市）发放专项借款1.4亿元。同时，财政部核定保值贴补利息88亿元，税收减免99亿元。随着各项扶持政策的逐步落实，农村信用社历史包袱已得到初步化解。

二、农村信用社改革中存在的现实性问题

历经10年的改革，农村信用社虽然取得阶段性的成效，但是，随着我国农业发展转入了受资源和市场双重约束的新局面，农村信用社改革中的诸多矛盾也逐步显露，困难也伴随着改革相继而生。

1、政策限制使得改革阻力巨大

根据国务院《深化农村信用社改革试点方案》规定，农村信用社体制改革按照“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任、信用社自我约束、自担风险”的原则建立新的监督管理体制。这一规定导致省级人民政府具体承担对辖内信用社的管理、指导、协调和服务职能，而县级政府没有管理权。这种自上而下的改革与农村信用社普遍设在县级以下的客观情况不协调。由于县级政府没有管理权，只是等待省级人民政府指示，基层信用社也只是根据上级联社的改革具体实施办法和安排，积极性在一定范围内受到影响。农村信用社改革从某种意义上讲是“花钱买机制”，中国人民银行即便想尽早启动资金支持，限于政策限制，也会显得力不从心。

2、政府部门对信用社改革支持力度不足

虽然中央政府想通过“花钱买机制”把农村信用社定位为地方性金融机构，真正达到明晰农村信用社产权的目的，但实际操作中地方政府没有拿出具体措施。如在清收和盘活不良贷款方面，虽然农信社积极向当地党委、政府汇报争取对信用社改革的支持，与有关部门加强沟通与联系，下决心打好清收不良贷款攻坚战，但实际操作起来难度非常大，尤其是涉及党政机关干部、私借公用等形成的不良贷款，各地意见不统一。在增资扩股工作中，地方政府口头表示大力支持信用社工作，但在实际行动中却没有拿出切实可行的支持措施。

3、利润市场化增加挑战

科学知识社会学的问题与出路研究 篇4

科学知识社会学的问题与出路研究

20世纪90年代,强纲领科学知识社会学逐渐走向衰落,科学知识社会学的`研究纲领由强纲领主张转向社会学有限论.然而,社会学有限论和强纲领主张在本质上是一致的,这一变革并未触及科学知识社会学的实质性问题,因此难以解决自身存在的固有问题.科学知识社会学将会走向何方?以协调论作为解决方法,为科学知识社会学找到了一条可能的出路.

作 者：王炀 作者单位：河海大学公共管理学院,江苏,南京,210098;金陵科技学院人文学院,江苏,南京,210038刊 名：金陵科技学院学报(社会科学版)英文刊名：JOURNAL OF JINLING INSTITUTE OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCE)年，卷(期)：24(1)分类号：C91-0关键词：科学知识社会学 强纲领 问题 出路

农村小学英语课程改革的问题与出路研究 篇5

一、课题的提出

1、研究背景

当今社会的飞速发展，科技的进步，人们生活水平的提高，让部分农民富裕起来，但由于其综合素质不高，所以过于追求物质享受，或者一味的努力赚钱，没时间和精力教育孩子，对于孩子，只给予足够的经济满足，对孩子听之任之，放任不管，或由家里的老人照管，把教育孩子的责任归到学校和孩子自己身上。由此带来留守儿童的教育问题。这些留守儿童由于父母监护缺失，导致生活、教育受到严重影响，表现为厌学、贪玩、等等。

有的家长只重视孩子的学习成绩，忽视其思想品德和良好行为习惯的教育；有的不注意自己的言行只顾着自己做生意赚钱，经常让孩子帮忙。破坏孩子的学习环境；还有的家长交友不慎，使孩子也身受其害。家长的大量时间与精力都花费在自己的生意和娱乐上了，相对关心孩子的时间就少了。

有部分教师及同学的不接纳，损伤了学生的自尊，逆反心理及渴望得到别人重视的心理，导致他使用不做作业，扰乱课堂纪律等不良行为。而不良行为又导致学习成绩红灯高挂。

由于学生对自己的问题行为缺乏正确的认识，所以缺乏改进自己的意愿。

有些家长在孩子的教育上往往采取一种简单、粗暴的做法，即金钱加棍棒，先哄，哄不好就打。也有许多家长缺乏自觉教育子女的意识，随意性很强，或随意打骂，或娇宠无度，或放任自流，由此给子女的健康成长带来种种不良的影响。

农村小学教学点分散，教学设施不齐全，师资老龄化严重，教师流动行太大。

二、研究的目的意义

在小学阶段，大部分学生经常出现打乱现象，课上“惹事生非”，干扰老师教学，课下打骂同学。即“问题生”。问题生的一言一行直接关系着班级管理的成败。一个好的班级风貌的形成，对于学生德智体全面发展有着不可忽视的作用。“近朱者赤，近墨者黑”说的就是这个道理。问题生的好坏多少直接影响班级的管理。当然也就是影响着班级孩子德智体各方面的成长。

三、国内外研究的现状

随着改革春风的热潮，人们的思想意识的开放，大部分人群都涌向大城市打工赚钱，留守儿童越来越多，导致了越来越多问题生的出现，直接给农村教师以无形的压力，在这种现状的情况下，有些地方已经发现并开始予以重视，如韦淑娟的农村小学问题生现状分析与问题进行了研究，以及在范文网上发表的农村小学生学习教育的现状问题等都提到了问题生应该给予足够的重视。

四、课题研究的可行性分析

1、随着新一轮课程改革，现在讲究的不仅是学习成绩好，更要德智体美劳全面发展，这一要求的早已出现，为我们转化问题生提供了良好的环境。

2、本课题的研究体现了新一轮课程改革的精神，有利于提高学生的修养、养成良好的学习及生活习惯，发现自己的兴趣，进而促进其健康茁壮成长。

3、近年来，在课程改革的倡导下，国内外许多中小学都开始关注和投入问题生的研究中，并积累了丰富的研究经验，为本课题提供了参考资料。

4、本课题主持人长期从事小学语文教学研究和班主任工作，积累了丰富的教学经验，能够组织各方面力量参与本课题研究。本课题组的成员也都从事班主任工作以及经验丰富的老教师。

5、本课题的选题切入口小，与班主任工作实际相贴近，而我们课题组成员都是班主任，深入学生的学习与生活，非常利于开展行动研究。

6、我校有强烈的班级管理意识，积极创造条件，努力为——“一切为了孩子，为了孩子的一切”。

五、理论依据

1、马斯洛基本需要层次理论

当今物质早已得到满足，可 美国心理学家马斯洛提出了需要层次理论[1],即生理需要、安全需要、爱及归属需要、自尊需要和自我实现需要。马斯洛的“需要层次理论”阐明了缺失需要与成人需要的关系,这种思想对教育具有重要的启示

2、现今教学新观念

有些人随着社会的发展，精神上的缺失日益明显，孩子作为祖国的明天，我们应该也有责任对其更加关注。让他们更好的成长。

六、课题的界定

问题学生：是指学习成绩差、道德品质差、心理有问题和身体有缺陷的学生。

班级管理：是一个动态的过程，它是教师根据一定的目的要求，采用一定的手段措施，带领全班学生对班级中的资源进行计划、组织、协调、控制。以实现教育目标的组织活动过程。

七、研究目标

1、通过课题研究，让问题生在良好的班级管理中得到改变，无论是从生活上还是学习习惯，尤其是从心理上主动理解和体验，有所感悟和思考，获得情感熏陶和思想上的转变。

2、通过课题研究，激发学生对问题生的理解和帮助，引导学生体验同学之间的团结友爱，实现班级的和谐、心灵的相互融通，从而形成一种良好的班风，促进学生的健康茁壮成长。

3、镇领导老师的支持和帮助，为问题生的转化提供了一个良好的平台。

4、提高教师教学和研究水平，更新教师的教育教学观念，使教师不仅仅成为良好的教学者、更是一位优秀的管理者。

八、研究内容

（一）问题生的转化

1、感化

作为老师在给学生讲课时，一定要注意方式和方法，采用学生比较容易接受的学习方式方法去传授知识，让学生学在其中更是乐在其中。

2、以心换心

让学生知道，你很关注他，很看好他，多鼓励。苏联教育家加里宁就曾经说过：“教师的世界观，他们的生活，他们对每一个现象的态度，都是这样那样地影响着全体学生„„”

（二）班级管理的好坏

1、班主任自身的能力方法

管理好一个班级，除了学生的配合，班主任是个关键的因素，因为班主任是一个班级的组织者、管理者，是班级教育教学的核心、灵魂。

2、学生自身的自我管理

班级的好坏在于学生的自我管理，班主任除了要锻炼自己的班级管理能力外，还应该善于引导小学生进行自我管理。

九、研究途径

（一）加强培训学习

1、请专家来我校对课题组成员进行培训，指导，引领课题研究。

2、课题负责人就课题研究的内容做详细解读，明确分工，并定时培训。

3、课题组成员实行分层培训，相互学习，通过学习，增强教师对阅读教学中课程资源的开发和利用的意识和能力。

（二）在活动中突出问题生对班级管理的影响

1、交流探讨课题研究的心得。每月一次交流实施心得，以便反思、改进和总结。

2、学校为课题研究的教师搭建思考的平台，积极引导教师多读书，多思考，进行论文的撰写、交流、评比并把较高水平的论文作为推广学习的材料，引领教师进一步深入研究。

十、研究方法

本课题研究主要采用文献资料研究法、调查研究法、教育观察法、行动研究法、个案研究法、经验总结法。

1、文献资料研究法

我们首先从文献资料研究法来搜集、整理和运用现今国内外对问题生与班级管理等方面的教育教学理论，在分析比较的基础上为课题研究提供充实可靠的理论依据。研究国内外新的教育理论和教改发展动态，借鉴已有的理论成果，支撑和构建本课题的理论框架和方法论，转变教育思想。

2、调查研究法

调查了解日常班级中的问题生。主要采用“问卷调查法”，在课题研究前、中以及结题前各调查一次，以做对比分析。

3、行动研究法

行动研究的本质是解决实践中碰到的问题，它的基本过程是“问题—计划—行动—反思”的循环往复，我们在课程改革实践中始终要做到“在行动中研究”“在研究中行动”“为行动而研究”“为研究而行动”。力求用最新教育理论，解决实际操作中出现的新问题，边实践边总结边研究，及时反馈、修订行动方案，在行动中研究，在研究中行动，不断转化问题生。这是本课题的主要研究方法。

4、个案研究法

通过对个别突出的问题生进行特别关注研究，并发现其的良好转化，借鉴经验，总结方法，实现班级管理的最佳状态。

5、经验总结法

在研究的过程中，及时让教师总结与交流。互相学习、互相促进，提高课题研究的实效性。从而对教学实践进行分析概括，全面、深入、系统地揭示经验的实质，使之上升到理论的高度，在理论的指导下不断地修整实验方案，改进实验的操作方法、手段，最终形成相关论文和总结报告。

十一、课题研究的进展情况

2013年9月4日——10月4日进入课题实施第一阶段，做好了初期调查问卷，并对发现的问题生进行分析研究。

2013年10月5日——11月4日各成员根据分工的不同学段的问题生展开课堂、课外、行为习惯等多方面的观察研究。

2013年11月4日——12月4日进行系统的理论学习并对本学期的研究进行总结。

2013年12月5日研究成果汇报。

2014年3月4日——2014年4月4日召集学生会全体成员会议，收集学生平时的日常行为表现、思想认识情况。

2014年4月5日——2014年5月4日召集学生会会议。观察问题生的日常行为、生活习惯。对学生的日常行为、生活习惯进行了测验。

2014年5月5日——2014年6月4日召开班主任教师会议，以班级为单位发放学生有关日常行为、生活习惯的调查问卷。

2014年6月5日——2014年9月4日分散在家进行理论学习。2014年9月5日——2014年10月5日初步完成了探索适合我校实际问题生转化与班级管理好坏之间的关系。

2014年10月5日——2014年11月5日总结问题生的转化与班级管理之间的关系。收集、整理开题以来的材料、各个阶段的报告。

2014年11月5日——2014年12月4日细化、完善课题材料的整理与汇总。并撰写“农村小学阶段问题生德转化与班级管理好坏研究”的结题报告。

2014年12月5日——2014年1月5日初步完成“农村小学阶段问题生的转化与班级管理的好坏研究”结题报告。并进一步修改、完善。

2015年1月6日——2016年2月6日进一步修改、完善结题报告。

农村小学英语课程改革的问题与出路研究 篇6

当前, 农村教育改革逐渐成为改革关注不可或缺的一部分, 不仅要敞开胸怀学习西方先进的教育理论, 农村课程开发更要有自身独有的方式和价值, 可以实践在我国农村这块教育土壤上。然而, 我国农村小学课程在面对实际需求进行开发时, 不免也是困难重重。不论是从人文方面, 还是从地理方面, 农村小学课程的开发和实施都面临阻碍。领导及管理者如何作出正确的决策?教师如何转变角色成为开发者?家庭如何参与校本的开发?学校自身物理设置缺失如何解决?学校之间的合作是否能成为校本开发转机?社会资源如何达到最佳有效利用?评价体制是否具备客观性和合理性?针对以上的问题做出解决措施, 希望至此能做出点启迪作用, 把满腔热血化为理智行动, 作为研究的基础。

一、农村小学课程的特点

1.趣味性。“儿童试图解决出现的问题, 他们也寻找新的挑战。他们面对失败的同时, 通过对先前成功的建构, 精心推敲改进自己的问题解决策略。成功和理解是自我激发的。”[1]从中可以看出, 儿童的求知欲望是很强的, 他们有强烈的主动探究、主动挑战的动力。那么动力的来源就是兴趣。课程在常规的标准下要注意的一点就是学生喜欢, 满足学生兴趣。正确选择课程资源、课程实施方式, 增加趣味性, 儿童易于投入课程实施过程中各个环节, 这对儿童学习质量和学习激情都会产生意想不到的效果。

2.乡土性。农村课程应具有乡土性特点。农村课程应该不仅要符合国情的要求, 还要与当地状况保持一致。美国教育家杜威曾表示, 传统课程之所以被取代是因为儿童学习的课程与之实际生活和经验相分离, 这种脱节造成学生学习动机消极, 学习效果不明显。所以, 开发具有乡土性校本课程的宗旨是不仅提升学生知识技能, 更要彰显人文精神。

3.实效性。农村课程要具有实用价值, 不仅提升学校教学质量, 也要促进学生的长期发展。随着时代的发展, 校本课程开发要紧随时代脚步, 在课程中注入新鲜活力元素, 淘汰与时代不符的陈旧知识和腐朽观念, 挖掘与当代潮流相吻合的知识与观念, 以适应学校的需求和学生的发展。

二、农村小学课程发展中存在的问题

1.教师理解课程的视野相对狭隘。农村小学教师在授课过程中重点大多放在知识的传授, 以大纲为教学标准, 课程的运用范围往往用教材作为权威。教师习惯性的认为讲好课就是讲好教材, 目光自然就停留教材上, 这样自然会产生思想固化、视野狭隘等问题。说到课程资源就不自觉想到教材、教参等, 除了这种显性的课程资源, 农村小学经常忽视隐性课程资源, 例如校园文化、校园环境、师生关系等。授课过程中不能以实际现象为案例, 教学更倾向刻板化。

2.学生地位较低不受重视。我国社会转型导致农村产生大量留守儿童, 由于父母常年在外务工, 长期和孩子分隔两地, 孩子通常交给在农村的老一辈如爷爷奶奶抚养, 有的长辈还要干农活来维持生活, 根本没有时间监护孩子, 孩子“散养”现象严重;有的长辈体弱多病无能力监护孩子, 力不从心;有的长辈因为要同时照看几个孙辈从而无精力无耐心进行细心监护, 进而缺乏科学的家庭教育观念。父母对孩子缺少关爱, 缺乏相应交流沟通, 导致亲情缺失, 监护不力, 致使一些留守学生软弱无助, 心存自卑, 不愿意与人交际, 产生逆反心理, 甚至尤为严重。

3.家庭教育水平和观念消极。农村家庭在教育孩子方面仍然受传统思想的束缚, 认为教育孩子是学校的事情, 家长只负责为孩子提供衣食住行, 解决孩子温饱问题。对孩子学习方面的事情一概不知, 不过问、 不管束。农村家长在学生接受课程方面没有明显的帮助, 更倾向依赖学校, 家长自身的知识水平就受到限制, 很多农村家长的教育水平仅停留在义务教育阶段, 甚至更低, 所以在教育下一代的问题上, 很多观念及想法不切实际, 和实际相差甚远, 也无法辅导孩子。

4.社会对农村课程发展的支持较为匮乏。教育需要投入大量的资金作为支持保障, 然而农村缺乏充足的财政支持, 教辅设施落后, 没有充足的设备。农村教师的能力普遍低于城市教师, 师资力量不强。教师数量上完全不够, 导致每位教师教学任务都比较重。教学之后也无心去管教学生, 农村的经济生活水平也难以吸引到较为优秀的教师, 教师素质的偏低也让教师意识不到课程发展的重要性, 仅仅在原地踏步。农村小学教师待遇差、工资低, 许多骨干教师流向城市和经济发达地区, 师资薄弱, 教师队伍不稳定。农村小学教师流动现象非常普遍, 又无法及时补充新鲜血液, 导致教师能力素质越来越差。由于农村学校条件差, 师范专业毕业的本科生不愿意去经济落后、待遇又低、未来发展迷茫的农村小学任教, 缺少了大量的高学历高素质的教师, 无奈之下教师身兼数职或者以代课教师充实教学岗位。

三、农村小学课程发展中的问题解决对策

1.提高教师素质, 开拓教师视野。“没有教师的发展就没有课程的发展”。[2]教师的理念、行为等都对课程的政策转化为实践有着强有力的影响。教师对课程的理解和参与主导着课程实施的走向, 课程研制过程中教师把握着课程的进度, 综合教师的意见, 给予教师决策的权利, 课程才可以顺利进行。教师的教学观念和教育思想, 以及教学能力和科研能力, 直接影响学生的学习质量和水平, 甚至影响学生终身发展。所以不断提升教师综合能力至关重要。

提升完善教师个人综合素质。立足我国广大教师队伍, 农村小学教师综合素质并不容乐观, 在积极对待的同时, 也要不遗余力地提升教师个人素质。教师在进行课程理解过程主要具备以下几方面的素质:理解课程发展纲要, 明确学校教育哲学和办学宗旨, 分析课程需求, 评估课程资源, 确立课程目标, 设计编写课程方案, 评价课程等素质。[3]教师要不断地吸取新的教学思想, 更新教学模式, 与时代需求保持同步, 新的教学思想产生就会引起新的教学方式, 产生一系列崭新作用。农村小学教师要对自身的知识技能和教学水平抱有自信, 坚信可以克服校本课程开发过程中的困难挫折, 虽然过程中会有重重压力, 但意识到课程改革的过程也是自身专业发展的过程, 可以给学生终身带来影响。

2.提升农村学生地位。以平等的眼光对待农村学生。树立农村学生的信心, 让学生体会到农村课程给他们带来的不一样感受。农村有更多的宝贵的、城市所不及的有利因素, 在现今, 崇尚自然成为人们心中的追求, 农村学校就满足了这种需求, 农村学校与自然更加贴近, 农村孩子可以与大自然亲密接触, 农村课程也可以赋予大自然的气息, 在自然中寻求更切适的教育方法, 这些是城市中孩子无法轻易体会到的。伴随泥土的气息, 上学路上小动物伴随, 远处山林郁郁葱葱, 美景如画, 驱走寂寞, 给学生提供了陶冶身心的氛围。课程的运用融入农村生产生活中去, 在“做中学”, 更加生动而鲜活的展现了课程的精髓。转变农村学生的情感、态度、价值观, 使学生的三观得已正确塑造, 从小树立正确的生活、学习态度, 不卑不亢, 不骄不躁。

3.改变家长教育观念。在农村的家庭教育群体中, 指导思想不统一, 家长的素质水平参差不齐。沟通是建立良好关系的桥梁和纽带, 这就应该多召集家长商讨, 或通过村委会召集各种类型的研讨会, 让家长们之间互相交流, 商讨正确的教育方法、开展理论研究, 加强经验交流, 提高家长的素质, 端正家教指导思想;同时建立学校与家庭互相沟通的制度, 要加强学校与家庭、教师与家长的联系沟通, 让家长多与学校交流, 加深家长和教师之间的理解。

家长必须重视和孩子之间的沟通和交流, 多和孩子接触才能了解他们所想, 了解他们的需求, 家长不仅要关注学生的学习, 更要重视孩子身心的健康成长, 塑造孩子良好的性格, 注重孩子品质的树立。知道孩子的不足和缺点, 这样才能及时地改正不良现象, 有的放矢, 不至于不良风气继续恶化。

4.社会加大扶持力度。农村小学办学条件所存在的严重问题, 使改善农村小学的办学条件已成为当务之急, 基础教育是一项关于国计民生的大事, 小学教育更是基础教育的重要环节, 也是我们实施科学兴国战略的重要方面。社会应重视农村小学教育, 发展均衡教育, 一方面应加大教育政策的倾斜力度, 继续支持农村小学教育。另一方面应调动社会力量, 呼吁社会各界人士关注农村教育, 关注农村小学教育, 使农村小学办学条件有明显提高。

现状态下, 农村小学不断涌入一批批刚从高校毕业的应届生, 在注入新活力的同时, 年轻教师的角色转换很必要。新入职的年轻教师学历基本为本科毕业生, 还是具备一定的专业基础, 教育理论比较新颖, 但在教学经验上是非常薄弱的。教师转换角色不仅需要自身的努力, 还要有校领导与同事的支持与帮助, 与校长交流, 与其他教师协作, 通过对自己实践不断反思, 才能累积授课能力, 才会在职业生涯中不断地成长。校本课程开发的能力是基于理论和实践共存的基础之上的, 教师通过反思教学行为、总结教学经验, 提升自身的研究能力, 进而再开发新的课程。

四、结论

目前, 农村小学课程改革虽任重而道远, 是最薄弱的环节, 问题也是最棘手, 但农村特有的自然优势为课改提供了丰富的教学资源和学习资源, 更加适应新课程的教与学。机遇是与挑战并存, 课程改革为城乡教师建立了新的桥梁, 加上各种制度改革与课改目标的日趋匹配, 所以, 农村小学不要妄自菲薄, 努力开拓创新, 农村小学的课程改革是会呈现出生机盎然的景象, 找到自身的立足点。

参考文献

[1]布兰思福特等.人是如何学习的--大脑、心理、经验及学校[M].程可拉等译.上海:华东师范大学出版社, 2002:118.

农村小学英语课程改革的问题与出路研究 篇7

家庭负担加重，辍学率逐渐升高

布局调整后通常会加剧农村基础教育辍学现象的发生。随着农村学校布局调整的推进，部分学生上学距离变远，需要上寄宿制学校，这样就产生了包括住宿费、餐费、交通费等费用，这使农村家庭经济负担加重，加大了农民的教育成本，在一定程度上加剧了辍学率的上升。据2002年东北师范大学农村教育研究所对6省14县17所农村初中历时两年的调查表明，初中学生的平均辍学率超过40%。

教师工作量加重，教育质量难以保障

部分地方政府不顾当地实际情况盲目合并，使有些合并校不仅没有因合并而实现教育质量的提升，反因学生数陡升而加大了合并后学校教师的工作量，学校教育质量难以得到切实提高。班额的陡增给教师的教学工作带来沉重负担，同时也加大了教师的心理压力，使学校教学质量难以得到提升。而且在相对封闭的学校环境中，来自不同地域的学生很容易滋生矛盾，这也增加了学校的管理难度。

政府负担增加，造成了新的浪费

在布局调整过程中，当地农村中小学校盲目撤并和减缩伤害了群众，尤其是弱势群体的利益。尤其是部分地区盲目追求急速撤减，撤并后的中心学校校舍、师资和教学质量与一些较好的村办学校差异并不大，农民看不到撤并带来的优惠，对布局调整工作产生不满的情绪，导致当地干群关系紧张。而撤并和减缩的中小学原有用房和设施则被闲置，带来了新的浪费。

布局调整所产生问题的原因分析

地方政府对布局调整政策认识模糊，执行功利化

地方政府在农村中小学校布局调整过程中，主要存在以下几点认识上的偏差:1.为了追求绝对教育公平导致了亲情上的不公平；2.政府过分夸大了学校的教育功能；3.在农村中小学布局调整中，只以整合与优化学校资源为主，没有以学生为本，使学生并没有成为学校布局调整中真正的受益者。部分地方政府对布局调整政策的认识模糊甚至片面，将“调整”简单地理解为“撤并”和“减缩”，将中小学布局调整的目标错误地等同于在一定年限内撤减农村中小学，因而导致布局调整过程中的功利化。

布局调整过程中遇到教师危机

农村中小学布局调整后大量优秀教师减少和流失。基于当地实际而保留下来的村级小学，由于农村中小学教师工资低，且存在不能按时发放的可能，严重影响了农村教师队伍的工作积极性，造成农村优秀教师大量减少和流失。此外，农村中小学教师队伍严重老化也是一种普遍现象，并且学段越低，学校越偏远，老化的程度越严重，尤其是“一师校”的教师大多数是以前的民办教师或代课教师，平均学历层次很低。据统计，2006年，全国小学大专及以上学历教师的比例62.1%，而西部农村山区小学平均仅为50%左右。

对我国农村中小学布局调整的反思

各级地方政府要正确理解与执行布局调整政策

各地方政府必须科学理解中央的调整政策，真正认识到布局调整决不是简单的“撤并”或“收缩”，而应该科学合理地或“撤”或“并”。衡量布局调整要想成功必须围绕着“有利于农村义务教育的普及，有利于最大程度地优化和整合农村教育资源，有利于更多农村学生能接受到优质的学校教育”。此外，政府要加大对农村基础教育的经费投入，保障布局调整后各项配套设施的健全。

各级地方政府要以灵活的标准决定教学点的撤留

中小学布局调整不仅仅是相邻学校的简单合并，也不能为了追求规模效益，而搞“一刀切”，在这过程中绝不能单纯地以生源数量或家校距离为撤并学校的唯一标准。塞尔加·塞尼克认为：“学校布局既要有刚性的标准又要有弹性的标准。同时，最小量的人口的需求也应得到满足，学校应该靠近学生居住点，在农村地区，多年级同班上课和只有一个教室的小学是必要的。”他特别强调学校布局标准的重要性。因此，农村中小学布局调整一定要从当地实际出发，采取灵活的标准决定教学点的撤留，避免出现学生上学远上学难的问题。

加强师资队伍建设，提高教学质量

中小学布局调整不仅仅是学校空间分布的变化，更关键的是教育资源的合理配置，这其中教师资源的优化组合是重要的一环，它不仅直接关系到教育教学的质量，还关系到布局调整目标的最终实现。整合后的农村中小学教师应该主动适应新形势，及时更新自己的教育理念，加强自己的专业素质建设和教育理论学习，在认真研究农村学生的学习要求和学习规律的基础上，努力把握农村学生的学习需要，为学生的健康成长创造良好的条件，提高教育教学质量。

（作者单位：西南大学教育学部教育学院）

农村小学英语课程改革的问题与出路研究 篇8

首先,具有明显的自发性和灵活性。其自发性表现在大多数新型合作经济组织由农民自主创办。其灵活性体现在:合作组织在不改变农民最敏感的土地承包关系和农户自主经营权的前提下,以服务为宗旨,很好的帮助农民解决一家一户做不了、做不好的事情,它了解农民需要什么,需要多少,能有针对性地开展服务;农民可以根据生产经营内容的需要参加各种各样的专业合作组织;在组织管理上,实行自愿结合,自由入退;在经营方式上,实行盈余返还,灵活多样,给农户带来实惠,与农户风险共担,利益共享。其次,大部分由农村能人发起和创办,同时其素质和能力水平又决定合作社发展的状况和程度,突出地表现为一定的“能人效应”。无论是梨树县还是鱼台县的农村合作组织,都很好地反映了这个问题。所谓能人效应,是指农村能人的社会资本、经济资本、文化资本等在合作组织的产生和发展中起到至关重要的作用,某种意义上决定着农民合作社的生死存亡。农村能人依靠自身所拥有的丰富的社会资本发起成立;以可贵的奉献精神为合作社发展出钱出力,积极筹划;以较为敏锐的市场意识,摸爬滚打开辟市场,开发好的合作项目,使农民合作组织进一步发展壮大。第三,具有符合时代经济发展的新内涵。与旧合作社相比,新型合作社是在市场经济发展的推动下,在充分尊重农民的意愿、利益的基础上成立的农民互助合作组织,是具有独立法人资格的市场主体;它以对内服务和非赢利性为宗旨,以对外组织收益最大化为目标,是具有很强公益性的民间组织。因而,就其性质而言,新型农民合作组织是指在改革开放后产生的,由农民自愿组织起来并以农民为主体,在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节进行自我管理和自我服务,遵循国际公认的合作社基本原则的农民互助合作组织。这就决定了农民合作社可以真正代表农民的利益,可以在互助合作的基础上提升农民的自我组织和自我发展能力,为农村进一步发展开辟了新道路。

新型农村合作经济组织在农村发展中具有新的功能。其一是明显提升了农民的自我服务、自我组织、自我教育和自我发展能力。在梨树县的实地调查中,我们看到合作组织的活动和培训,普遍培养了社员的自我意识、合作意识、市场意识,一定程度上改变了传统农民的孤立和封闭状态。在合作社中,农民“可以获得新的知识、新的观念、新的技术资源。因此,它有助于人们得到更强的胜任感和个人效能感”。其二是加强了农村资金融通和农民之间的经济联系,一定程度上改变了农民“原子化”的状态,保护了农民的利益。农民合作组织是农民利益诉求表达的非政府组织而不是权力组织,能够通过制度化的渠道与政府等其他社会强势集团平等“议价”,在合作与妥协中平衡各方面的利益,因而是实现和保护农民自身利益的有效途径。其三是缓解了农副产品销售难的问题,推动了农业产业化经营。1

梨树县的合作社还修建了自己的饲料厂,促进了规模养殖,有效推动当地养殖的产业化和规模化,得到了周边广大群众的认可和赞誉,也初步显示了新合作经济的突出优势,有效克服了一家一户进市场难的问题。其四是减少生产成本,在增加农民收入和积累方面有明显效果。梨树县和鱼台县的合作经济组织发展实践证明,在有条件的地区,发展农村新型合作社是现阶段增加农民收入和积累的重要实现途径。既可以降低生产成本,又可以减少交易成本;同时,通过扩大产业链条,还可以获取加工环节的收益,逐步完善,可以成为农民增收的一个长效机制。

基层干部和群众对合作组织认知普遍不足,观念转变滞后,存在严重的历史和心理负担,是制约新型合作社发展的思想困境。抽样调查表明,有48%的人不了解新型合作经济组织,约有37%的人表示了解一点,表示比较了解的占10.5%,而真正了解的只有4.5%。当问及“今后是否愿意参加新型合作经济组织”时,90%的农民表示愿意参加,只是“不了解”,“没有机会”参加。这说明农民对新型合作组织的需求很迫切,有广阔的前景,但其发展尚滞后于农民的需要。可以看出,当前提高中国农民的组织化水平的困难,由于农民组织化思想和形式来源于西方,在中国缺乏合作的传统,因而,应积极引导和转变农民的落后观念,重塑合作组织在农民中的形象,让农民从心理上真正接受合作经济,是提高农民组织化、发展合作经济组织的必要前提。

农村教育相对落后,农村人才严重流失,缺乏懂得合作知识又有奉献精神的合作社经营者和管理者,是制约新型合作社发展的人才困境。调查中,笔者走访了部分乡镇的学校,发现师资力量普遍薄弱,校舍、教学设备十分陈旧,农村教育仍处在令人堪忧的境地。即使培养了一些人才,也大多流向城市,据了解,梨树县的大学毕业生回县城工作的只有5%左右,回农村发展的几乎没有。另外,山东的不少村庄大量有文化知识的青壮年劳动力外出打工,使农村人才更为稀缺,农村现有人才相对于农村发展需求来讲,只是杯水车薪。当前农民合作组织的发起人往往是农村能人,他们都具有相对较高的文化水平,具有较大的号召力和说服力,同时又是乡村社区的非正式权威,对村庄有较大的影响。这些“懂理论、会操作、留得住、用得上、养得起”的农村能人,是农民合作组织发展的重要人力资本。总体来看,农民合作社的第一代领导人,大部分素质较高,领导作用发挥较好。一方面,新型农民合作社总体运行良好,社员对合作社比较满意,另一方面这些合作社普遍都面临着合作社发展后继无人的困境。

合作经济组织不适用相关经营领域的准入法律规定,无法进入农村相关经营领域受益,经济实体难以形成,是制约新型合作社发展的法律困境。调查发现,《中华人民共和国农民专业合作社法》出台以前,主要因为没有法律依据合作组织难以批准成立;合作社法出台以后,主要因为合作社无法依据相关法律规定进入相关的经营领域受益,难以发展。如果农民建立了强大的合作经济组织,便有了平等“议价”能力和与其他经济组织公平谈判、“讨价还价”的能力,可以有效避免市场的不公正待遇。而已经建立起来的,如吉林省梨树县闫家资金互助社,山东省鱼台县姜庄合作社,由于某些法律政策规定不适用,很难以独立法人的身份获得银行信贷支持,无法正常地从事大规模的经济活动,不能依法保护自身利益和及时解决现实问题而发展缓慢。在目前众多会员素质较低的情况下,发起人对协会的操纵度是很大的,这也亟须法律来规范。有关农民合作组织的法律法规颁布落后于实践,有关农民合作组织的优惠政策往往只是泛泛而谈,强调力度不够,落实更难,新型农民合作社需要优惠政策供给。只有完善合作组织法律体系,调整相关法规政策,允许农民合作社进入生产、销售、经营领域,不断强大经济实体才能迅速发展起来。加强农民教育培训和农村人才培养,提高农民素质,积极宣传引导,营造良好的发展环境和宽松的舆论氛围,是提高农民组织化程度、发展新型农村合作经济组织的重要基础。农村人才的匮乏和农民素质的欠缺从根本上制约了农民合作社的发展。由于大多数农民文化水平较低,无法独立的学习和了解合作知识,没有能力制定合作社章程和制度等,必须有政府或其他社会力量的推动和扶助。笔者认为,通过广播、电视、报纸、戏剧等农民喜闻乐见的形式,对合作社进行广泛的宣传,转变不利于发展的落后观念,化解农民对合作经济的误解,营造良好的发展环境和宽松的舆论氛围;通过多种形式的合作培训班,让农民了解合作知识,懂得合作的基本原则和方法,明白合作的价值和意义,并逐步形成合作文化,是合作组织发展的迫切任务。在农村合作经济发展的一定阶段,必然需要大规模专门合作人才,因而,合作社人才的规模培养是推进中国农民组织化、发展合作经济的重要条件;建立支撑农民合作组织发展的人才培养体系,是农民合作组织稳定、健康发展的坚实基础。

新型农村合作经济组织的发展,之所以在某种程度上出现了“上面热、下面冷”的不良局面,即政府对推动合作社发展热情很大,但农民反应平淡,这是因为政府不了解农民的合作需要,不能根据农民的现实需求提供合作服务,很难给农民带来切实的利益;另一个难题是没有好的合作项目,没有产业带动的合作仍然无法改变农民“原子化”的自然经济状态,发挥不了合作组织的优势。正如一位合作社发起人总结合作社失败的原因时所说,“合作社的成败关键是,能不能有一个好的合作项目”。农村是一个“熟人社会”,存在“邻里效应”,只有找到好的合作项目,发挥区域比较优势,以产业为核心带动合作组织发展,带动农民低成本的进入市场,让农民看到实际利益,农民才会积极参加合作组织。所以,发挥政府的引导作用,要了解和尊重农民的意愿和需求,遵循农民合作社的发展规律,树立典型,循序渐进,先示范后推广,发挥典型的模范带动作用,这是提高农民组织化的有效途径。

深化乡镇政治体制改革、农村金融体制改革、农村流通体制改革,加强合作社发展的政策供给,是新型农村合作经济组织发展的必要条件。调查发现,由农民自己发起的合作组织占合作组织总量的比例还很小;而且大多数农民合作组织尤其是农民自发成立的合作社面临着难以获取贷款,农村市场封闭,制度空间狭小的发展困难。因而,必须深化农村配套改革,推进乡镇体制改革、农村金融体制改革、农村流通体制改革。尤其在免除农业税后,乡镇政府的主要职能是搞好农业基础设施建设和农村公共服务,为农民合作组织建立和发展创造良好的环境。同时,国家应加快县域内金融机构改革步伐,健全支持农村发展的金融网络,重组和建设农村金融机构体系,加大对农民的小额信贷力度,缓解“支农”资金供需矛盾,逐步形成以农村信用社“支农”为主的多种金融机构并存、共同发展,有序竞争、全方位支农的新农村金融组织服务体系,采取优惠的金融政策,是农村广泛建立和发展农民合作组织的重要条件;另外,进一步开放农产品市场和农用生产资料市场,有利于增加合作社的合作内容和自身积累。政府不仅要进行各项配套制度改革,为合作社发展拓展制度空间,而且要在税收方面采取减税、低税或免税政策;在政策上资助,如政府的赠款、补贴、贷款、担保、投资、订货合同、转让土地及建筑物等。于建嵘提出现阶段农村政治体制改革必须坚持“官权退、民权进、严法制、正官德”[4],这一提法切中时弊。公权从乡镇一级退出,对于农民合作组织等民间力量的生长有重要的意义。