制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策（共9篇）

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策 篇1

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策

●康家会镇党委副书记、纪委书记、政协联络组长 刘凤仪

近年来，贫困地区农村经济取得了突飞猛进的发展，农民生活水平有了大幅度提高。随着新农村建设步伐的不断加快，农村经济将进入一个新的发展阶段，农村将获得更多的发展机遇，农民将面临严峻的发展挑战。在新形势下，贫困地区的农村将如何去经济建设，找出制约经济发展的困难和问题，并积极研究新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

一、制约贫困地区农村经济发展、农民增收的四大“瓶颈”

（一）农业结构不合理，传统农业向高效农业转化力度不够。近年来，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。政府虽然积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农户无技术、无资金、无经验，不能形成农业产业化经营，无法形成规模效应，造成投入多、产出少、销售难。再者，由于农业生产的低效益，农村中稍有文化素质、有一技之长的青年男女，纷纷外出，不愿从事劳动强度大的种植业，而留在农村的老年劳动力和妇女劳动力，因缺文化、见识窄，对新技术、新生事物接受慢，宁可固守低效益的传统种植业，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、植物饮料、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，长此以往，还会造成农业生产中的恶性循环。

（二）镇、村集体经济基础薄弱，严重制约着农村经济的大发展。乡镇企业和村办企业近乎空白，集体没有收入。有的村经济负债相当严重，负担沉重，严重影响镇、村组织正常工作的开展。许多村组织在发展和壮大集体经济上缺乏思路，步伐缓慢，不敢担风险，导致集体经济无项目，“空壳村”现象还在一定范围内存在。另外，有许多村，看上去每年有几万元的收入，但是给老百姓均分一光，不能集中使用，集体公用资金等于负数。在这种情况下，领导班子威信自然降低，集体的凝聚力愈加弱化。如此，集体没有经营收入，欠债本利要归还，集体办事要开支，“无钱办事”问题严重制约着农村经济的发展。

（三）镇、村干部素质参差不齐，缺乏战略眼光，影响农村经济的长远发展。有些镇、村干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到经济建设上来，还有的偏重于显性的政绩，乐于做“形象”工程，对“高、大、外”项目的战略性投入思考较少。有的村干部精简后人数减少，但工作量大，有时因为一些硬性任务等，上面不满意，群众不理解，加上工资待遇低，工作积极性不高。另外，有少数村干部年龄偏大，文化偏低，素质差，工作方法简单，对党在农村的政策缺乏深刻的理解，不善于做细致的思想政治工作，模范带头作用发挥得不好，缺乏引导群众脱贫致富的能力，干群关系紧张，矛盾较多。这些都成为制约农村经济快速发展的重要因素。

（四）农民群众观念陈旧，市场意识不强。大部分农民文化素质太低，据有关权威机构统计数字表明，我国农村住户从业人员平均受教育6.66年，纯农业户的从业人员中还有17%为文盲。青年农民的素质高一些，但仍然达不到九年义务教育水平，而46岁以上的中老年农民，35%为文盲和半文盲。这组数字与我镇目前的农村从业人员文化教育程度基本相符。具有较低文化素质的农民，思想观念陈旧落后，市场意识不强，面对纷繁复杂的市场经济，不能正确分析当地的资源优势，抓不住市场竞争强的支柱产业和名牌产品，只是盲目跟从，盲目投资。有的村庄千方百计从外地引来外资项目，给农民提供最优惠的政策和服务，但大家就是脑袋不开窍，不配合，致使成型的好项目无法落实。许多农民只是观望，缺乏行动。还有的村庄，村委多次动员群众把山岭薄地由种粮食作物改为种高效经济作物，但是，很多群众思想不接茬。甚至还有个别村庄，项目引到家门口，但村民只顾眼前小利，忽视长远效益，不出让土地，制造种种借口阻碍项目的落实。总之，农民文化素质低是农村经济发展的巨大障碍。

二、加快农村经济发展，增加农民收入的主要对策

(一)加快农村产业结构调整的步伐。当前，我镇资源密集型农产品如胡麻、红芸豆、茴子白等，作为结构调整的主打品牌，要不断提升生产档次，扩大生产规模。在农业条件较好的村庄，要重点鼓励农民开发具有价格竞争优势的畜产品、水产品、蔬菜、花卉等劳动密集型农产品，此外，要突出发展专业村经济，逐步形成以规模化生产和区域化布局为特征的一方经济隆起带，使专业村成为农村经济发展的增长点，农民增加收入的一个重要着力点。

(二)壮大集体经济，构筑农村经济发展的坚强后盾。江泽民同志曾强调指出：“要通过多种形式逐步壮大集体经济，这是提高农村基层组织的集体服务功能，增强党在农民群众中的凝聚力的需要”。发展壮大集体经济，是建设社会主义新农村，实现共同富裕的客观需要。只有集体经济实力强了，才有能力兴办文化教育等公益事业，搞好基础设施建设，改变村容村貌，提高农民素质，带动农民共同富裕。“大河满，小河平”就是这个道理。发展壮大农村集体经济，要因地制宜，选好路子，结合当地传统和自然优势，能农则农，能工则工，能商则商。坚持统分结合的双层经营机制这种农村集体经济最有效的实现形式，区别不同情况，采取不同的模式，切忌东施效颦，不切实际盲目立项。

(三)转变政府职能，提高干部服务经济的本领。新形势下，政府职能要由行政管理型向服务型转变，由行政命令转化为政策引导与协调，这是市场经济的内在的客观要求。我们镇村干部不仅要在理论上有清醒的认识，也要将这一原则落实在从政的行动上。政府要围绕促进农村经济发展这个中心制定各项政策，只要有利于农民增收致富就要大开政策绿灯；干部要切实转变工作作风，自觉加强思想道德修养，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，为官一任，造福一方，强化服务观念，努力提高政治素质、文化素质和服务经济的本领。

(四)加强对农民群众的科技培训，切实为农民群众搞好服务。一方面，政府要努力加大农村科技教育投资，采取各种形式对农民进行种、养、加实用技术培训，另一方面，要进一步改革农村教育体制，加强农民职业教育培训，不断提高农民文化素质和接受新事物的能力。此外，镇村干部要牢固树立服务经济意识，扎扎实实为农民增收致富提供服务，要为农民送项目、送资金、送技术，搞好产、供、销一条龙服务。

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策 篇2

关键词：信息化,工业化,两化深度融合,发展对策

新一轮科技革命和产业变革的时代背景下, 人类社会发展进入历史性交汇的时期, 科技和创新将成为推动人类社会发展的重要引擎。 信息技术、生物技术、能源技术、材料技术都已发展到了新的阶段,其中新一代信息技术就涵盖了诸如物联网、大数据、云计算等新技术和应用。 信息化和工业化融合是个较广泛的领域,与新一代信息技术产生着各种交融。 两化融合的研究和实践工作领域取得了很大的成就。 但冷静下来仔细观察,不难发现这其中也逐渐显现出一些现象和问题,需要加以总结分析研究。只有通过认真研究探索两化融合发展规律, 深入分析当前问题的原因,着力推动问题解决,才能不断提升两化融合发展水平。

1近两年两化融合工作的成绩

1.1 工业通信业运行平稳

新型智能终端等热点产品、移动互联网、电子商务等信息消费得到了积极引导和创新发展。 全国各地通过重大项目带动、供需产销衔接、强化企业服务、要素协调保障、激发民企活力等措施,实现了工业通信业的平稳运行。2014 年全年规上工业增加值增长8.2%,单位工业增加值能耗和用水量分别降至7%和5.8%电信业、 软件业和信息技术服务业、 互联网行业收入分别增长4%、20%和50%。

1.2 两化深度融合深入推进

工信部主导扎实推进两化深度融合专项行动, 企业管理体系标准认定和推广全面展开,装备、石化、汽车、轻工等重点领域智能化改造积极推进, 中小型企业的两化融合能力得以稳步提升。 物联网、云计算、大数据和制造业融合创新广泛开展,一批工业云服务平台产业联盟成立并运行, 企业行业区域综合集成应用典型不断涌现。 实施了宽带中国专项行动, 三网融合深入推进,网络升级和行业转型成效显著。

1.3 互联网管理得到加强

积极适应管理体制变化, 以互联网为核心加强行业管理和网络信息安全保障,重点在基础资源、网站备案、电话用户实名登记、个人信息保护、移动智能终端、手机应用商店等方面,依法加强监管,健全了部省联动机制,市场秩序得到进一步规范。 网络运行安全管理和保障水平稳步提升。

2两化深度融合过程中出现的问题

2.1 概念过多,媒体宣传过度,社会各界关注度过高

任何时代都要重视和把握“发展”这一主题和趋势,毫无疑问,在2010 年中国成为制造业第一大国后,国内外都开始重视未来的发展,关注如何在未来占据竞争制高点。 德国出现了工业4.0 战略计划,美国提出再工业化,和我国的两化深度融合在内容上异曲同工。我们政府2015 年初又提出“中国制造2025”规划纲要,力争用3 个10 年左右的时间完成从制造业大国到制造业强国的转变。

发展的过程中伴随而来的就是各种新事物、新概念、新现象和新问题,诸如工业4.0、智能制造、工业(产业)互联网,互联网+,两化深度融合等,就是在经信、科技等领域每天都能接触到的概念和热词,很多工作也都是围绕这些内容在开展。 在实际调研过程中, 很多一线的企业以及部分政府主管部门人员对两化融合的理解就是企业信息化,这也就说明当下概念过多、聚焦不够造成了认识和理解上的不全面深入。 只有不断学习、讨论、实践、总结,才能加深对这些内容的认识和理解,进而对实际工作有所帮助。

以百度搜索该领域相关概念和关键词为例, 得到的相关网页结果如表1 所示。

随着互联网的发展,媒体这一属性得到了革新发展,信息的发布和传播得到了无限的扩展, 眼球经济中注意力成为了稀缺资源,只有不断追踪报道热门新事物,才能抓住受众的眼球,引起注意,这一点在工业信息化和两化融合领域同样得到了验证,政府、产业界、研究机构等对其关注度极高。

2.2 专业人才培养体系不够完善

两化融合是个复杂性较高的系统工作, 需要的是一大批符合中国两化融合发展需要,具有中国特色、专业的创新人才队伍开展工作,主要包括:开发和运用信息技术能力强、具备专业工业领域生产的知识、 既懂信息化又懂相关领域工业化的复合型领军人才;以计算机技术专家、软件专家为代表的学术创新型人才;以工程技术专家、工程师和技术开发人才为主要代表的工程技术型人才;能将信息技术应用于相关领域的工业应用型人才;具有组织协调、产业发展与经营管理能力的管理型人才;有国际沟通能力和国际竞争力的国际化人才。

不管是在企业还是在政府部门, 网络信息化人才缺口都很大。 比如企业的一线业务现场需要了解和掌握信息化技术的员工, 才能真正在研发设计生产制造销售过程用信息技术手段操作实践,实现信息化的应用,即信息化和业务的融合。 学校的信息化专业教育是主要力量,专业人才在向企业输送中,仍缺乏一个过渡的培训环节, 目前有条件的企业能承担这个培养培训功能,但多数企业很难自己培养人才。 但对于宏观整体来说,专门的两化融合方面的培训平台和人才培养体系目前不够完善,仍远不能满足企业和产业的需求。 建立校企合作实训平台培养两化融合专业人才, 如沈阳创新设计服务中心在沈阳工业大学的支持下,构建工程技术创新人才培养的新模式。 建设面向社会的技术培训平台,深入推进两化融合人才建设。

2.3 市场机制创新驱动发展动力不足

政府通过产业规划或政策来推进结构调整的努力正面临挑战:两化融合的提出方是政府,企业主体作为信息化和工业化的当事人,在这一进程中扮演的是经济行为主体的角色,对信息化应用于自身的研发设计生产制造及市场销售等现实需求有自己的判断,在外部环境变化的过程中,主动适应并把握利用好政策极为关键, 但是这一过程中市场机制导向的内在驱动力很难激发和体现。 尤其是当前我国的技术创新体系中,企业主要依赖补贴等政策,创新动力不足,技术进步效果不佳。

2.4 小微企业参与两化融合的程度不高

量大面广的中小微企业因规模小、受到资金、技术和经验的制约,人才储备能力低,聘用人员基础薄弱,经验积累、知识储备更新的能力也与大型企业有较大差距。 因此对中小企业员工的后期培训是提高企业技术水平,促进企业发展的关键,也是推进中小微企业两化深度融合工作的有效途径。 两化融合工作对这一类企业来说只能是其中的某一个环节或很少方面, 如仅通过电商渠道开展了采购和销售业务。

3原因分析

3.1 价值观不同

所有行为主体都受现实利益驱动, 价值观的统一是有难度的,立场的角度不同,对工作的开展会有不同的影响。 新常态下所有工作的目标是达成一致,实现共赢。 两化深化融合工作更需要下大力气、创新思路去推进。

3.2 工作主体缺乏换位思考

体制机制创新不足,政绩导向,急功近利,好大喜功,体现有所作为、出成绩,会从自身的角度去开展工作,一定程度上导致企业配合度不高,应付工作心态。

3.3 市场主体缺乏积极性

两化融合的企业主体积极性不高、驱动力不足。表现在:1.认识不足,认为两化融合工作是面子工程,跟自己关系不大;2.发展阶段需求决定自身在不同阶段没紧迫的动力需求;3.直接受益面小和获得支持的概率低;4.为了增强竞争力,应对市场环境变化,如若处理不好对政府产业规划的依赖则会造成不适应,带来风险。

4推动两化深度融合发展的几点对策

4.1 引导企业开展两化融合人才培养培训业务

高端专业人才适当引进, 高精专领域的关键人才要付出大代价引进或紧密合作, 为企业通过关键支撑。 中坚力量内部培养,是企业两化发展的核心骨干,忠诚度高,与企业实际吻合度好。 低端操作人员数量减少, 被自动化智能化机器设备所替代。

在系统化推进两化融合的工作过程中, 要从战略高度重视人才问题, 引导有条件的企业开展两化融合人才的培养培训业务,为企业自身和所在产业链提供支撑,增强自身竞争力。

4.2 搭建两化融合供需资源对接平台

政府部门通过搭建两化融合平台, 提供信息化与工业化深度融合典型案例分享、企业信息化优秀解决方案演示、两化深度融合供需洽谈等,组织以研发设计数字化、生产过程自动化、企业管理信息化、市场营销网络化为主要内容的展示,为有信息化需求的工业企业和提供企业信息化解决方案的公司搭建沟通交流的桥梁,引导企业运用信息技术做强做大,推动传统工业升级和新兴产业发展。

4.3 创新中小微企业公共服务平台服务

政府应立足企业自身的素质和能力提升, 着眼企业发展中遇到的共性难题,变“输血”为“造血”,从传统的点对点为单个企业提供项目资金支持,逐步转为搭建公共服务平台、整合社会资源提供公共服务产品的创新型公共服务方式。? 提供金融、投资培训、管理、技术、人才、咨询等各种市场化服务,服务提供方由平台管理统一组织,有门槛、有条件,让被服务对象来评价,探索两化融合服务平台担保服务模式。

4.4 向研究机构和个人开放共享资源

培养两化融合相关公共信息资源机构的开放意识, 引入数据资源市场化机制, 通过开放共享公共信息资源来获取一定的利益,结合社会舆论的倒逼机制,全面推动公共信息资源的开放共享。 政府以及相关机构部门在信息公开、数据共享和数据开放几个方面有不同的理解。

4.5 分类推进工业企业信息化应用,提高企业生产经营水平

(1)对信息化基础较弱的小微企业,着重引导企业利用公共服务平台开展信息化基础应用。 鼓励企业运用第三方信息化服务平台和外包服务促进基础应用和集成应用。 鼓励企业利用互联网逐步开展网上客户服务和网上贸易洽谈等商务活动, 通过电子商务创新业务模式。 借助“中小企业公共服务平台”,充分发挥中小微企业信息化推进联盟作用,集成软件开发商、设备供应商和电信运营商的技术服务优势, 分门别类制定一揽子企业信息化服务解决方案,为中小微企业提供生产性服务,为创新创业提供全方位服务。

(2)对处于信息技术应用阶段的中型企业,着重推进信息技术由单项应用向综合集成发展。 在普及企业信息化单项应用的同时,深化企业资源计划、制造执行系统、产品生命周期管理、供应链管理等管理综合信息系统应用, 加强企业信息系统整合与业务协同,提高生产过程自动控制水平,逐步实现业务集成、应用集成。

(3)对处于集成应用阶段的大型企业,着重推进信息技术向协同创新发展。 支持全省制造业百强企业建设统一集成的管理信息平台,通过中间件集成技术、企业服务总线(ESB),整合企业内部信息系统及上下游合作企业信息系统,消除“信息孤岛”,增强企业资源共享和业务整合能力。

(4)对处于协同创新阶段的龙头企业,着重推进产业链信息协同和共享。 鼓励企业实现产品、价值链、企业管理协同创新,建立基于互联网和标准化的信息开放系统, 实现产业链的信息流通和共享,带动中小企业信息化和产业整体信息化。 支持建设重点行业骨干企业跨国运营平台,建立全球协同的供应链管理、企业战略管理、客户关系管理、电子商务等系统,推进企业跨国运营平台建设,全面提升企业管理水平。

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策 篇3

一、制约农村经济发展的矛盾和问题日益凸显

农业结构不合理，传统农业向高效农业转化力度不够.近两年，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。近两年，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌。由于农业生产的低效益，农村中稍有文化素质，有一技之长的青年男女，纷纷外出，不愿从事劳动强度大的种植业，而留在农村的老年劳动力和妇女劳动力，因缺文化、见识窄，对新技术、新生事物接受慢，宁可固守低效益的传统种植业，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、植物饮料、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，影响了农民收入的提高。

农民群众观念陈旧，市场意识不强。农民是农村社会主义市场经济的主体。在有计划的商品经济向市场经济转换的过程中，注意培育农民的市场经济意识，把农业推向市场，把农民引入市场，对于实现农村经济的腾飞，加快农民致富奔小康的步伐，无疑是十分重要的。传统农民受“日出而作、日落而息”的作息生活的影响，时间观念淡薄，松散拖沓，不讲效率。“一壶茶，一包烟，小茶馆里泡半天”的慢节奏的田园式的悠闲松弛生活方式极大地影响了工作效益。具有较低文化素质的农民，思想观念陈旧落后，市场意识不强，面对纷繁复杂的市场经济，不能正确分析当地的资源优势，抓住市场竞争强的支柱产业和名牌产品，只是盲目跟从，盲目投资。还有的村庄，镇、村干部千方百计从外地引来外资项目，给农民提供最优惠的政策和服务，但大家就是脑袋不开窍，不配合，致使成型的好项目无法落实

村级干部素质偏低。建设社会主义新农村的主体是农民，农村基层干部是农民脱贫致富的领头羊，是团结带领农民奔小康的骨干力量。随着社会主义新农村建设的不断推进，村干部素质低，结构不合理的问题已经越来越凸显出来。因此，要推进社会主义新农村建设，迫切需要解决村干部素质不高、后继乏人的问题。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第539期2014年第07期-----转载须注名来源有些镇.村干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到经济建设上来，还有的偏重于显性的政绩，乐于做“形象”工程，对“高、大、外”项目的战略性投入思考较少。素质偏低。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，面对各种新情况、新问题措施不多，方法不活。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，进取心不强。尤其是在农村取消农业税后，工作只停留在上级怎样安排下级就怎么执行的简单传达贯彻的层面上。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，不去主动解决，影响农村经济的长远发展。

二、创新农村经济可持续发展新思路

完善农业产业结构。积极组织实施优质粮食产业工程，着力支持粮食主产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田；发展农区畜牧业和农产品加工、储藏、保鲜、运销业，促进粮食加工转化增值；继续推进农产品优势区域布局规划，大力发展特色农业，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力；推动畜禽养殖小区建设，加快畜牧业养殖方式转变，进一步加快畜牧业发展，大力培育良种畜禽，提高品种质量，不断提高优势农产品的地区竞争力。推动农业和农村经济结构的战略性调整，必须要加快农业科技进步，大力开展新的农业科技革命，通过建立完善的农业教育培训体系，不断提高农民科学文化素质。要积极推广先进实用技术，有计划、有重点地培育一批农业科技示范场，使之成为农业新技术试验示范基地、优良种苗繁育基地、实用技术培训基地，在结构调整中发挥带动作用。

提高农民市场经济意识。首先，发展要有新思路。既要从国内外市场需求方面有效拉动农业增长，更要大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，改善供给，提高农业和农村经济发展的质量；既要根据制度环境和市场环境的变化，调整乡镇企业发展战略，又要改革城乡分割体制，加快城镇化进程；既要稳步推进税费改革，减轻农民负担，又要建立起根据基础教育、基本医疗卫生服务等基本需求向农村贫困地区确定转移支付的制度。其次，加强对农民群众的科技培训，切实为农民群众搞好服务。一方面，政府要努力加大农村科技教育投资，采取各种形式对农民进行种、养、加实用技术培训，另一方面，要进一步改革农村教育体制，加强农民职业教育培训，不断提高农民的文化素质和接受新事物的能力。此外，各级政府部门要牢固树立服务经济意识，扎扎实实为农民增收致富提供服务，要为农民送项目、送资金、送技术，搞好产、供、销一条龙服务。

提高农村干部素质。村级政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。村干部工作在基层一线，生活在群众当中，是党的各项方针政策在农村贯彻落实的具体执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村的骨干力量。提高农村干部素质，教育是根本，优选是关键，但管理必不可少。即使选任的干部很好，监督管理跟不上，时间一长也可能发生蜕变。因此，在对村干部严教、优选的同时，还要加强监督管理。针对村干部相对分散的特点，应打破"少数人管少数人"的旧格局，克服上级管理"鞭长莫及"、针对性不强、连续性差等缺陷，把民主管理和监督的权力交给群众，形成人人管理，事事监督的局面。

“三农”的核心是农民问题，农民问题的关键是收入问题，而农民增收的基础是农村经济的发展。带动农村经济发展也是十八大以后五年的一个工作重心。要全面建设小康社会，就必须对农村经济的发展作出认真细致的分析，找出其中制约因素，并着力解决好农业增产农民增收的问题。支持农民生产，提高农民经济收入，充分调动农民的生产积极性和主动性。

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策 篇4

一、我国农村交通现状与存在的问题

农村道路交通安全宣传工作是道路交通安全管理工作的一个重要组成部分，切实抓好道路交通安全宣传工作是提高全民交通安全素质的主要途径，也是维护正常交通秩序，预防和减少交通事故的根本措施。近年来，随着经济的发展，国家投入大量资金对农村道路进行了建设改造，实现了村村通公路，农村道路通车里程迅猛增长。农村道路交通安全问题也日益突出，事实证明农村道路正在成为道路交通事故新的增长点，也是交巡警部门预防和减少事故的重点。落实好国家农村交通安全各项政策以及创新农村交通各项发展，有效的提高农村交通参与者的意识，减少农村交通事故的发生，保证农村交通参与者的各项权益，保证人民的生命财产安全，增加社会的和谐。

(一)农村交通存在的问题

农村道路交通事故相比其他道路交通事故，有其独特的规律性。我国农村道路建设起步较晚，但发展速度很快，相对于农村交通的参与者和管理者来说，还是一个新的事物。由于管理方法和观念认识上的不适应，再加上物质、经费条件的限制，目前我国农村交通运营管理还不尽如人意，与现代运输发展的时代要求还有一定的差距。近年来农村交通交通事故的分布规律如下：

1、车辆发展迅猛，种类繁杂，安全技术状况低下。

随着农村经济的发展和农民生活水平的逐步提高，买车欲望增强，越来越多的人想买车，农村机动车数量也有了大幅度增长。原先以交通运输为致富门路的格局被打破，大量的机动车作为生产和生活工具进入农村家庭；给人们的生活带来很大方便。然而，一个硬币是有两面的，机动车的增多，一定程度上促进经济社会的发展，与此同时，我们也应该清醒的认识到，这些机动车辆种类繁多，质量性能千差万别，安全技术状况不容乐观：一是技术安全指数较低的摩托车由于其灵活、快捷、方便、价格低廉的特点，作为代步工具已十分普及；二是农民为追求利益最大化，常私自对车辆进行拆卸改装，造成车辆安全系数下降；三是城市淘汰下来的许多接近报废甚至已超过报废年限的机动车大量流入农村，形成安全隐患；四是大量未能上牌、上证和检验、审验的农用机动车在农村道路上行驶，其技术安全情况处于失控状态。

2、交通参与者众多，个人素质良莠不齐，特别是交通法制意识淡薄，容易引发交通事故。

车辆的增多，同时也是驾驶员的增加。随着人、财、物的大流动，出行人数的增多，尤其是近几年机动车驾驶逐渐成为广大群众生活中的一项基本技能，整个驾驶员队伍结构发生了根本变化；在农村，有相当大一部分的驾驶人员没有经过驾驶培训，没有驾驶证件；上到十几岁的小孩，下到七十多岁的来人家；对这种过于分散的驾驶员队伍，当前还缺乏行之有效的教育管理措施。交通处罚力度不严，有时候出现以罚代处的现象。特别是那些在乡村道路上从事运输和机动车驾驶的人员大多来自农村，文化程度普遍偏低，交通法制意识淡薄，交通安全常识欠缺，行车走路我行我素，交通违章现象极为严重。部分机动车驾驶人员没有经过严格考试和培训，或者是驾驶培训过程大打折扣，导致驾驶技术差，对道路上各种情况的估计、判断能力不强，极易引发交通事故。对国家和人民的生民财产安全构成严重的危害。

3、道路与交通安全设施建设滞后，行车环境和条件较差。近年来，农村县乡道路建设投资力度不断加大，不仅线路延长、路面拓宽，而且质量明显提高，基本实现了“黑色化”、网络化和等级化，达到镇镇相连，村村互通，使农村交通条件有了很大的改善，行车速度明显提高。但是，由于农村道路属平面混合道路，两侧村庄、学校、企业较多，交通标志、标线等安全设施严重匮乏，相关的安全设备不齐全，存在很多安全因素。其他农村道路基础设施条件也不能适应机动车快速增长的形势和现代农村交通的需求，这是导致农村交通事故的两大因素；同时，堆物占道、乱设摊点等违章现象比较普遍，对道路交通安全的影响更是雪上加霜。

4、交通管理工作基础薄弱，交通管理部门缺乏工作主动性。一是对农村道路交通安全的新情况认识不足，没有形成及时有效的管理机制。一直以来，交通管理部门存在着“重城市、轻农村，重干线公路、轻县乡道路”的倾向，对农村道路交通安全的新情况缺乏对策性研究，使其成为交通安全管理的薄弱环节，管理工作滞后。二是管理及教育模式不适应形势发展的需要。面对农村交通工具种类多、数量大，农民驾驶员队伍庞杂的局面，交通管理部门缺乏必要的准备和应对措施，组织力量薄弱，在管理方式上，沿用陈旧单一的管理模式，使得农村机动车及驾驶员的管理工作出现失控漏管。如在农村机动车辆迅猛增加的情况下，管理部门只注意注册、登记、发牌，而日常管理措施没有跟上；以罚代法，乱执法的现象很普遍。由于管理措施无法延伸至乡村，有些农民购车营运，或不办理牌证，或上牌之后不参加检验。三是农村交通安全管理力量薄弱，执法效率低下。由于各方面的原因，农村交通安全管理基础工作十分薄弱，农村交通安全管理模式和管理机制很不健全。一方面，由于县乡道路分布广、里程长、路网密，加上地方党委、政府以及有关部门重视不够及警力紧张、经费不足等因素，造成大部分县乡道路管理基本上处于失控状态。交通违章无人查、无人管，无证驾驶、酒后驾驶、车辆无牌行驶、带“病”行驶、未检未审、超速超载等严重违章现象十分突出，极易引发交通事故，负面影响形成连环效应。虽然每年都组织警力深入到县乡道路对农用车辆进行集中整治，但覆盖面毕竟有限，成效不十分明显。另一方面，因公安机关尤其是交巡警部门交通执法装备不足，人手和经费匮乏，加上当前农村执法阻力较大，致使农村道路交通秩序管理力度不够，存在着“紧一阵，松一阵”的现象，没有形成长期的工作机制以及长期的效应。

5、机动车车辆第三者责任险投保率低。

我国有明文规定：实行机动车第三者责任强制保险制度。参加车辆的第三者责任保险会增加车辆的使用成本，多数农村车辆所有人只考虑眼前的经济利益，拥有的车辆安全技术性能较差，参加第三者责任保险会增加保险费率。对国家法律了解甚少，对机动车车辆第三者责任险的认识不到位。因此，绝大部分农村机动车辆都没有参加第三者责任保险。

6、法律法规尚不健全。

《中华人民共和国道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，但其侧重点在城市交通，对农村道路交通管理工作却言之甚少，形成农村道路交通管理法律方面的空缺。如摩托车、改装车、农用车、电动车等，在安全技术标准、行驶规则、违章处罚等方面没有明确的界定；部分条款缺乏可操作性，管理部门难以具体实施。尽管国家与地方各级政府最近不断的出台相关的法律去完善交通管理存在的法律漏洞，但也只是“堵”，而不是“疏”，治标不治本，没有从根本上解决问题。

（二）农村交通道路事故的特点

依据交通有关法规，乡村道路交通事故，属于非统计上报的事故。因此，分析乡村道路交通事故的特点，难于收集到准确的数据。从一些典型的案例总结得出，乡村道路交通事故有以下特点：

一是事故形态多属翻车和堕车。在乡村，大部分道路是利用田坎和山边开辟的，遇到雨雪天，驾驶员对路宽的估计不足，一旦车辆靠边，路基很容易坍塌，造成翻车和堕车的事故。

二是事故车辆类型多为摩托车和农用车。当前我国乡村广大农民由于受经济和道路条件的限制，使用最广泛的摩托车和农用车；尤其是摩托车稳定性差，无任何防护装置，安全技术状况低于其他车种，因而发生事故后，非死即伤，人身伤亡率极高。

三是肇事驾驶员大多技术生疏或是无证驾驶。由于农民的交通安全意识普遍不高，有相当一部分农民是购回车辆后再学驾驶技术；有的车辆已经买回几年了却没有办理牌证。如：2005年12月，某村农民为了抓元旦、春节客运赚钱，用4000元钱买了一台三轮车，在没有驾驶证和车辆未入户的情况下即上路营运，结果购买车不到半个月，在客运中转弯速度过快，将车翻到塘中，导致车上两名乘客当场淹死。

四是机动车辆绝大部分未参加保险，发生事故后难以处理，经济赔偿不能到位。车辆参加爱保险本应是对自己、对他人、对社会有益的事情，但是，相当一部分的车辆所有者抱着侥幸的心理而不缴纳保险费；广大农民更是如此，根本无保险意识可言。一旦发生重大事故，不但车主自身无赔偿能力，也不具备社会援助条件，是交通事故处理部门难以调解，当事人双方常常引发纠纷，影响社会安定和谐。

二、我国农村交通管理的问题

农村交通事故的出现，有各方面的原因，相对于政府交通管理部门的管理工作，存在以下几方面的漏洞：

1、政府的重视不够。一直以来，交通管理部门重城市、轻农村，重干线公路、轻县乡道路，对农村交通的认识不够；农村交通事故的发生、治理、预防等方面的工作没有得到很好的处理。

2、资金投入不足，现阶段，农村县乡道路建设投资力度不断加大，不仅线路延长、路面拓宽，而且质量明显提高，基本实现了网络化和等级化，达到镇镇相连，村村互通，使农村交通条件有了很大的改善，行车速度明显提高。但是，在农村道路交通的维护、保养方面的工作滞后，农村道路交通标志缺少，警力配置少，一个镇的警力就几十个，十公里一个；警力配置不合理，农村交通事故多发地段没有进行专门的治理。

3、管理者队伍建设滞后，管理者素质不高。在落实国家各项法律法规的同时，知法犯法，为了个人的利益，以权谋私，以罚代法，严重影响了国家的执法者的形象，更是破坏了人民对国家的信任，存在信任危机。

4、农村交通管理的技术含量少。交通管理严重滞后,且科技含量较低，仅凭传统的交通巡逻和定点执勤进行路面控制，没有把适应现代化的电子监控、报警、通讯设施投入我国的农村交通管理工作，这与我们交警所承担的任务是不相适应的。

5、缺乏现代化交通管理意识和行之有效的巡查管理模式。交通管理手段滞后，致使管理不到位，打击力度不足，农村道理管理不见高效。传统的农村交通管理模式已不再适合农村现代化的发招需求，建立一个全新的、有效的农村交通巡查管理模式，跟上农村现代化的发展，有利益减少农村交通事故的发生。

6、法律建设滞后，存在管理盲区。我国道路交通的法律建设还不完善，农村交通法律法规的立法工作更是滞后，农村交通事故管理工作存在管理的盲区。

7、农村道路交通安全宣传不到位。农村交通事故的出现，很大的一个方面是农村交通参与者的法律意识薄弱，农村交通安全意识缺乏，主要表现：一是大部份驾驶员只会基本的驾驶操作，缺乏对紧急交通情况和复杂交通情况的处理能力，对车辆在运行过程中出现的影响安全通行的故障缺乏判断与处理能力；二是交通秩序观念淡薄；三是对交通法规了解甚少，由于交通安全宣传教育不到位，驾驶员文化基础差、主观方面存在认识误区，头脑里只想到赚钱，对交通安全法律法规的规定不关心、不学习；四是对道路交通标志、标线缺乏认知能力，绝大部分农村机动车驾驶员只认识基本的交通标志，对一些与交通通行安全有紧密联系的标志、标线缺乏认知能力；五是只注重车辆的动力性，对车辆的安全技术性能不够重视。

三、预防和减少乡村道路交通事故的对策

我国正处于道路交通事故高发期的阶段，农村交通问题突出；农村经济日益成为国民经济的重要组成部分，广大农民群众迫切需要建立一个和谐、稳定的交通环境。鉴于目前农村道路交通秩序混乱，事故频发的现状，笔者认为应从以下几个方面着手，以促进农村经济的发展，保持乡村社区的稳定。

(一)转变观念，建立乡村道路交通管理新机制 首先，各级党政领导，尤其是公安机关领导要转变重视城市而轻视农村道路交通管理的观念，公安机关领导作为这个领域的直接与专业管理人员，管理观念的端正对于整个农村交通管理有重大意义；中国是一个农业大国，对城市和农村道路交通管理要并进齐抓，从长远上看，制定一套农村道路交通发展和管理的长期计划，并按照经济规律和发展速度公布实施，以适应农村经济发展。同时，应理顺农用车管理的关系，明确职责，切实抓好对农用车辆及驾驶员的管理；具体分工，责任细化。

其次，无规不成方圆，公安交通管理决策部门应该将乡村道路交通事故纳人上报统计范围，将所有能够通行机动车辆的道路列人管理的范围，挤净交通事故上报中的水份，把乡村道路交通秩序的好坏纳人交通评价的范围，建立一整套、完整的工作方案，以保证工作方针和决策的正确性。

再次，广泛开展调查研究，掌握乡村道路交通事故的特点和规律，提出并建立健全适应农村道路交通管理的法律规范，探索一条强化农村道路交通管理的新路子，以适应机动车辆进人农民家庭的需要。发展一条属于中国农村交通管理的模式。

(二)强化乡村交通安全宣传教育的力度，建立健全乡村交通宜传教育网络，实现乡村交通安全宣传教育社会化

针对当前农村交通知识薄弱，交通参与人素质参差不起的情况，大力发展交通知识教育，广泛宣传，整体提高农村交通素质，预防与制止交通事故的发生。根据全国各地的经验，总结如下： 首先，建立乡镇交通安全组织。成立乡镇交通安全办公室，形成交警大队抓中队，中队抓乡镇交通安全办公室，乡镇安全办公室抓村的安全宣传教育网络，逐级签订交通安全责任书，把村民是否遵守交通法规列入评比文明村和文明户的内容，以不断增强农民的交通安全意识。

其次，积极创造条件，在乡村中小学校开设交通安全教育课，并由交通警察、乡镇交通安全办公室等单位配合，对中小学生开展交通安全教育，真正落实交通安全教育从娃娃抓起的战略措施。再次，充分利用广播、电视、宣传栏、黑板报、图片展览和地方戏曲等多种形式，经常性地开展交通安全宣传教育活动，真正实现交通法规家喻户晓，人人遵守的局面。

(三)加大投入，加强乡村道路建设，提高综合通行能力 农村道路具有里程长，质量低的特点，要政府部门一次性投入，需要相当长的时间才能完成。可采取政府投一点，农村集体拿一点，受益农民出劳力的办法，统一规划，分步实施改建计划。一是改善道路线形，弯道大、坡度陡的路段通过改造，提高行车视距和降低下坡惯性，提高爬坡能力;二是扩宽路面和改善路面条件，减少会车危险，提高路面附着系数;三是在事故多发路段修建挡阻墙，设立交通标志和标线，提示驾驶员谨慎驾驶。

(四)强化车辆管理，坚决禁止无牌无证和不合格车辆上路行驶，加大打击力度

第一，通过定点和上门服务的办法，提高对车辆的办证率。对于长期行驶，来源正当，又符合安全技术标准的车辆要制定优惠政策，引导农民逐步适应规范化管理，寓管理于服务之中。

第二，会同交通客运管理部门一起，规范车辆的用途，凡不允许和未办理客运证的车辆，坚决禁止客运。

第三，加强路检路查。对超速、超载、超疲劳运行的车辆驾驶员，要坚决纠正其违章行为。对于不符合安全技术标准和无牌无证的车辆，坚决禁止上路行驶。

第四，加强对农用车、摩托车修理行业的管理。公安交通管理部门要制定农用车、摩托车修理行业标准，对不具备开办修理厂条件的单位和个人不得开张营业。

(五)加强对乡村机动车驾驶员的培训和管理工作

首先，对农村报考摩托车和机动车驾驶证的人员，县(市)交警大队要改变原来在一个地方集中学习考试的办法，采取灵活机动，相对集中的办法，服务上门。以乡镇为单位，集中学习和训练，严格按考试科目和标准办事，杜绝人情执照和后门执照。真正从源头上加强管理，以提高驾驶员队伍的整体素质。

其次，对原来己持有机动车驾驶证的人员，可通过审验或违章学习的机会，对驾驶员的驾驶技能和法规知识进行强化训练，帮助他们迅速提高驾驶技能和法规意识。

再次，按照属地的原则以村为单位成立机动车驾驶员安全管理小组，明确专人对辖区内的机动车驾驶员进行日常的教育管理，每月至少组织他们学习2-3次，以不断增强机动车驾驶员的政治素质和业务素质。

(六)加强乡镇交警中队建设

首先，农村交通警力不足的现象一直都存在，改变目前交警中队布 局不合理，警力不足，装备落后的现状。按照乡村道路里程和车辆状况，增加交警中队的人员编制，合理规划好基层交警中队建设，解决好基层警的工作条件和生活条件，使之成为保一方平安的战斗实体。

其次，改变基层交警队伍的勤务制度，实际目标管理责任制。采取定人员、定路段、定责任、定奖惩的办法，把四分之三的警力摆在路面上，牢固树立“以路为本”的观念；采取早、中、晚结合，晴、雨天结合，重点与非重点结合，定点检查与巡逻相结合，经常性检查与突击性检查相结合的立体交叉监控方式，切实扭转乡村道路交通秩序混乱的局面。

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策 篇5

存在的问题：

=、宣传教育问题。主要表现在对农民有针对性的宣传教育活动开展内容缺乏、形式单调、覆盖面窄、资料有限，有些固有的如“十星级文明户”评比活动已经失去了对农民的吸引力。

=、资金投入问题。各乡镇村由于资金紧张，对这方面的的资金投入就越发减少，造成了开展教育活动时没有必要的资金作为保障，使活动难以开展。

=、组织领导问题。还存在有些农村领导干部尤其是村级领导对乡风民风的宣传教育工作在思想上缺乏重视，认识上缺乏远见，不重视、不作为，是制约农村思想道德建设的一个重要原因。

=、活动阵地问题。相当一部分村镇没有一个固定的或完善的村民业余文化活动阵地，导致活动无法开展，也就谈不上对农民开展思想道德教育。

=、制度建设问题。一些乡镇、村在乡规民约、卫生管理制度、奖励处罚制度等规范的管理制度建设不健全，在乡风建设上难以形成规范性的制度性约束，制约了乡风建设的发展。

对策：

=、必须提高重视程度。俗话说，领导抓什么就成什么。领导重视不重视、抓不抓，直接影响到乡风文明建设的开展和成效。为此，必须加强对这项工作的组织领导力度，形成一整套的领导组织体系，才能保证乡风建设的顺利开展和卓有成效。

=、必须加大资金投入。乡风文明建设是小康社会建设中的一项重要目标和任务。对此，各级财政和村屯必须加大对这方面的投入，保证各项宣传教育活动的有效开展。

=、加强队伍整体素质。一是各乡镇、村开展这项工作的人员严重不足问题，二是存在着人员整体素质较差的问题。为此，必须加强农村宣传教育队伍建设，提高队伍整体素质，才能有效地组织开展起相关的教育和活动的组织开展。

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策 篇6

一、对贫困概念的定义

我查阅了一些资料，发现中外学者都给贫困下了一个与其时代的社会经济背景相适应的定义，至今没有一个得到普遍接受的界定。所以说贫困是一个带有社会性、历史性和地域性内涵的概念。现在对贫困概念的界定由过去狭义的经济视角转变为广义的经济、社会、政治、文化等多元视角。早期的贫困定义局限于物质生活，强调物质和收入的绝对数量；而广义的贫困定义则把个人能力和社会公平也纳入其中，更倾向于运用相对指标来度量贫困。

课上也讲到了绝对贫困和相对贫困的概念。为了避免过于主观，以收入作为决定性因素的判断贫困的方法就是绝对贫困，也就是说个人和家庭依靠劳动所得的收入，不能满足基本的生存需要。相对贫困是以关系的理解和确认为决定因素的判断贫困的方法。可以理解为不同地区之间或各阶层之间因的收入差别而产生的贫困。

在我国农村，贫困问题是一个长期的问题了，下面我就列举一些农村贫困的现象或实例并去分析其贫困的成因及解决对策。

二、我国农村现阶段贫困现象列举及表现

1.贫困人口规模保持相当大的数量。

我查阅到了一个资料，国务院新闻办2012年年底发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书显示,我国扶贫标准以下的农村贫困人口数量从2000年底的9422万人减少到2011年底的2688万人。虽然说贫困人口的数量有了大幅度的减少，但是农村贫困人口规模仍是相当大的，而且在贫困线边徘徊的人或者家庭，也同样生活在水深火热之中。

2.特困人口问题难以解决。

大部分特困人口，居住在耕地匮乏、水源困难的高原山区以及地处边陲、交通不便的深山区和荒漠地区，自然条件恶劣，且其中多为社会发育程度较低的少数民族地区。这些自然条件及基础设施条件的限制，对特困人口问题的解决，已成为一个长期和艰难的问题。

3.物质贫困

我在课件上看到了两幅非洲贫困儿童的照片，从照片可以看出儿童骨瘦如柴，生活在贫困地区的儿童，在物质上贫困，营养跟不上会是常见的现象。一个小孩在拮据的条件下生活，可以看出当地生活环境恶劣，人们生活水平低下。当前我农村因物质贫困会引发的一些问题。在农村可能会有一些老人因无人赡养而过着凄苦的生活、十多岁的孩子辍学回家或是外出务工、患有重症的人因没钱治疗而选择在家等死。

4.精神贫困

我听过贫困文化这样一个词，比如一个家庭几代人都处于贫困状态，形成了一种习惯或者文化，他们的后代也受这样的影响而不去努力改变现状。这就是一种典型的精神贫困。在一些农村赌博现象是很普遍的，这可以上升为一个精神层面的问题，赌博者没有一种靠努力而改变贫困的精神意识，而是寄于赌博而换得钱财。

5.教育贫困

说到了精神贫困，就不得不提教育。我看到过报道，一些西部贫困地区寄宿小学的孩子们的生活状况。孩子们背着粮食、柴禾和锅碗去上学，从来不吃早餐，一天只吃土豆煮酸菜汤。物质的贫困导致了教育的贫困，这对农村孩子接受教育造成了很大的阻碍，有的学生可能由于家庭贫困学而放弃上学。在农村教学设备不健全、没有合格的老师、硬件设施差这种现象普遍存在。

三、对我国农村贫困现象成因的分析

1.自然环境原因

现有的这些贫困人口很多集中自然环境、自然条件极为恶劣的地区，贫困的发生与贫困程度与生态环境存在着密切的关系。这些地区农业的生产条件极差，水资源短缺、土地贫瘠、生产技术落后。而且由于山区、内陆等地形因素，导致与外界联系不畅，交通等基础设施较差。由于生产技术落后，反过来又加剧了环境的恶化，形成恶性循环。

2.结构不平等原因

制度的不平等、社会政策的不平等、资源分配和占有的不平等都有可能导致贫困，农民本身就处在一种相对弱势的地位，一些制度和政策的倾向性就可能不利于农民。比如在农村内部乡村干部成倍地增加，间接增加了农民的负担。

3.经济原因

在整个经济波动中或者萧条的经济背景下，农民受到双重压力，一是农产品价格大幅度下降，农业收入大幅度减少。二是在非农产业中就业的农民工受到排斥，使打工收入和非农经营收入减少。

4.贫困文化影响

贫困文化是贫困的人长期生活在贫困之中，形成了一套特定形式的生活方式、行为规范、价值观念体系等。穷人基本不能依靠自己的力量去利用努力摆脱贫困之命运成了一整套价值观念。这种亚文化会对周围人群，特别是后代产生巨大影响。贫困文化的延续与当地教育的落后有密切联系。比如，缺乏市场经济观念，缺乏创新与改革的意识，依赖政府的救济与扶持，安于现状。

5.农村教育、医疗和社会保障制度的落后和缺失

在自然环境恶劣的贫困地区教育与医疗水平十分低下，教师资源极度短缺，教育投资力度小，导致农民受教育水平低下、无技术特长。公共医疗体系不健全、基本医疗福利缺失，造成农民处于“有医无钱”的状态。身体健康得不得保护的情况下，农民创收和摆脱贫困只能是一句空话。还有如社会养老保险、医疗保险等严重缺失。一旦发生病死等风险，经济基础还十分薄弱的农民个人及其家庭很难抵御。社会保障资金落实难、政策覆盖范围小、救助标准低等，导致农村社会保障制度有名无实。

四、解决我国农村贫困问题的对策

1.加大对农村基础设施投入力度

农村公共产品和公共服务供给不足，比如最基本的交通。对于一些河流的治理、农业器具、基础教育校舍等都应由政府承担起来。政府要逐渐加大对农村贫困地区的投入力度，减少效率损失和浪费。

2.加大教育力度

教育是治国之本也是扶贫之本。贫困地区与发达地区及社会平均水平相比，仍然存在着很大的差距，这种长期化的差距使贫困地区的人口素质长期处于社会平均水平之下，其差异长此以往就在经济和社会中显现出来。加大教育，同时降低贫困文化对于下一代的影响。兴办中小学校，对贫困地区的学生免除学杂费，建立专项资金等等。

3.经济扶持

随着农业税的取消，在一定程度上起到了减轻农民负担，还是应该加大对贫困地区的扶贫力度，增加经济补贴。同时引导贫困地区农民进入市场创业。采取一定的税收优惠政策来鼓励对贫困地区的投资与开发。促进贫困地区经济发展，从而带动劳动者脱贫致富。

4.建立农村社会保障体系

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策 篇7

1.1 畜牧业规模化养殖技术较为落后, 专业人员缺乏

虽然我国早在上个世纪末就开始畜牧业规模化养殖, 但是受各种因素的影响, 在养殖技术方面一直没有得到很快的提升, 专业的规模化养殖人员缺乏。主要表现在: (1) 现有的规模化养殖技术还是沿袭以往散养模式的养殖技术, 在畜禽的喂养方式、饲料配比、养殖设施等方面体现不出规模化养殖的优势。 (2) 规模化养殖的专业技术人员缺乏。根据相关的统计数据显示, 规模化养殖场的场主大多是以往的散养户转化而来, 或者有其他行业的人转型而来, 在规模化养殖方面既没有经验, 也没有可以学习的途径。另外, 受资金以及当代大学生就业价值观的影响, 规模化养殖场对专业的畜禽规模化养殖人才的吸引力差。

1.2 畜牧业规模化养殖中良种繁育技术落后

良种繁育技术一直是困扰畜牧业规模化养殖的难题。因为良种繁育技术的发展需要投入大量人力、财力和精力, 在时间、金钱和知识上都要投入, 限于我国现有的畜牧业规模化养殖的现状, 场区的良种繁育工程几乎为零, 在人才和金钱上都不能为良种繁育提供应有的保证。

1.3 畜牧业规模化养殖中疾病预防和管控工作薄弱

疾病是影响畜牧业规模化养殖的经济效益、产品品质和质量最为关键的因素。但是, 受到人员以及技术的限制, 一直以来在规模化养殖中疾病预防和管控工作一直处于薄弱的状态。具体的表现有: (1) 规模化养殖场的选址和规划不科学, 没有按照相关标准建设场房, 使得疾病的发生率较高; (2) 规模化养殖场内部的卫生消毒工作没有受到充分的重视, 实施不到位; (3) 场区内缺乏专业的疾病预防和管控的专业技术人员; (4) 基层的畜禽防疫站点和兽医缺乏, 规模化养殖场在畜禽疾病发生时往往求告无门。 (5) 缺乏预警机制。大多数的养殖人员对疾病发生特点特征缺乏了解, 在疾病发生的早期很难发现, 另外, 规模化养殖场也没有建立相应的疾病预警机制。

2 缓解新农村背景下畜牧业规模化养殖制约因素的对策分析

2.1 引入科学化养殖技术, 壮大技术队伍

科学化的养殖技术以及专业的养殖人员队伍是畜牧业规模化养殖必须的条件, 是规模化养殖得以发展的基础。针对这两方面现存的问题主要应从以下方面着手解决: (1) 地区的畜牧业管理局应当加大对地区内的畜牧业规模化养殖场的技术扶持力度。相关的研究单位可以通过技术推广、包干到个人、网络平台等途径对现有的规模化养殖人员进行相关的养殖技术的培训工作。另外, 政府也要投入资金和创造条件使得部分养殖人员有机会到相关的研究院校或者成功的规模化养殖场进行学习和培训, 然后以点带面, 从而达到提升养殖技术的目的。 (2) 针对现有的专业养殖人员缺乏的问题, 除了现有的养殖人员提升自己的养殖技术外, 规模化养殖场还要想方设法吸引具有创新意识的养殖专业人才, 主要通过改善工作环境、提高工资待遇、打“感情牌”等途径。在人才建设方面, 政府也应该加大扶持力度, 鼓励更多的专业人员投身此项工作。

2.2 加大资金投入, 优化良种繁育工作

为了不断完善畜牧业规模化养殖中良种繁育工作, 需要多方面、多层次的共同努力, 其关键措施有: (1) 政府加大对良种繁育工程的资金投入力度。具体的办法如相关机构对畜禽良种开展补贴计划, 用于良种的繁育和改良。 (2) 相关的研究机构或者院校要深入基层, 与养殖户保持密切联系, 有针对性的开展良种繁育研究工作, 如开展畜禽的杂交改良技术、冷冻精液配种技术等的研究工作。 (3) 对于规模化养殖场自身来说, 首先要认识到良种繁育的重要性, 要积极主动地配合当地政府以及研究院校的良种繁育计划的推广应用工作, 为良种繁育工程提供良好的试验和实施场所。总之, 为了促进畜牧业良种繁育工作的顺利开展, 一定要做到“产”、“学”、“研”三者的完美结合, 只有发挥产学研这三方的作用才能达到良种繁育的目的。

2.3 加强规模化养殖中疾病的预警和防治系统建设

加强畜牧业规模化养殖中畜禽疾病的预防和管控工作主要从预警和防治系统建设方面着手。 (1) 首先, 要建立疾病预警机制。这项机制的建立需要制定明确的与疾病预防、管控相关的规章制度, 以规范和约束养殖环境、养殖方式等。另外, 养殖人员要通过自学或者参加培训等方式熟练掌握畜禽常见病以及传染病的特点、特征、预防措施等。其次, 一旦发生疾病, 要及时对患病的畜禽按照相关规定进行隔离处理, 避免疾病的传播, 减少经济损失。 (2) 规模化养殖场在建立初期要按照国家相关规定或标准来选址和建设场区, 这样能够在很大程度上起到降低疾病发生率的作用。 (3) 规模化养殖场自身要做好环境清洁消毒工作, 要确保养殖区的无菌化环境。 (4) 相关机构和养殖场自身要加强对养殖人员的疾病知识的宣讲和技术培训工作, 将常见病、多发病和传染病的相关知识灌注到每个养殖人员身上。 (5) 县区的兽医站应当在加强对基层乡镇的疾病防疫站点和人员的建设工作, 要保证按照比例足额配备相关人员。另外, 还要经常深入到基层, 与规模化养殖场保持密切的联系, 时刻关注每个场区的疾病预防和发生的状况。

3 结束语

当前是我国全面推进农业现代化, 加快社会主义新农村建设的重要时期, 而畜牧业作为农村经济的主导产业在新农村建设中有着十分重要的作用。在当前新农村环境下制约畜牧业规模化生产的因素较多, 主要体现在养殖技术、养殖人员、养殖方式、良种繁育和疾病防控方面, 针对这些问题找到切实可行的对策能够很大程度上缓解规模化养殖在这些方面的困扰, 实现畜牧业规模化养殖应有的社会效益和经济效益。

参考文献

[1]杨凤良.平塘县标准化规模养殖中存在的问题及对策[J].湖北畜牧兽医, 2013 (3) :11-12.

[2]王玲.转变畜牧业生产方式提高规模化养殖水平[J].今日财富, 2011 (8) :136-137.

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策 篇8

[关键词] 欠发达地区 新农村建设 问题与对策

一、经济欠发达地区新农村建设中存在的主要问题

1.资金短缺，自我“造血”能力不足。经济欠发达地区，主要在我国的中西部地区，大多数属于革命老区、少数民族地区、边疆地区、交通闭塞地区等。这些地区的落后主要受制于自然条件的限制，如山区交通不便、信息不畅，有的地方还长期干旱缺水等，由于经济状况的落后还由此引发了当地教育、科技、文化以及观念的落后，在此基础上形成了一个恶性循环。因此，这些地区由于经济落后、资金短缺，自我“造血”能力明显不足，依靠内力走出贫困显然极为艰难。

2.基本停留在传统的生产和经营方式上，农业产业化步伐较慢。经济欠发达地区的生产和经营方式基本上是传统的小农耕作方式，耗费大,收入低,仅仅够勉强维持生计,农村二、三产业不发达，农业产业化的步伐较慢。由于我国存在事实上的工农业价格剪刀差,因而导致了农村地区更加落后,农业现代化步履维艰。

3.资源开发和生态利用意识不强。经济欠发达地区大都蕴藏着极为丰富的天然资源和良好的生态环境，但由于这些地区对资源开发和生态利用的意识不强，导致了可以带来滚滚财源的生态资源白白浪费，致使农业向二、三产业转移的机遇被耽搁甚至丧失掉。如有些地方的风景优美，却没有得到有效宣传，致使旅游业发展不起来，旅游市场冷淡；有些地方的天然矿产资源和具有鲜明地域特色的人文资源非常丰富，却得不到有效开发，致使“养在深闺人未识”。

4.教育文化水平偏低，科技意识淡薄。经济欠发达地区的教育事业相对落后，文化水平偏低，利用科学技术致富的意识欠缺。造成这种现状的原因，主要有以下几个方面：首先是欠发达地区的师资力量严重匮乏；其次是农民由于收入偏低，没有条件供养孩子接受更高层次的教育；再次是农村科技人员严重短缺，农民获得科技知识的渠道十分不畅；最后是欠发达地区的党政部门由于财政紧张，在文化教育等基础设施上的投入严重不足。

5.思想保守，观念落后。相对于发达地区而言，经济欠发达地区的人们在信息获取的方式和数量方面要少得多，因而他们在思想上要保守得多，市场意识、竞争意识淡薄，效率观念、时间观念不强，民主意识、平等意识、法治意识模糊。如有些农村落后地区出现了“贿选村官”的现象，与这些地方农民权利意识的欠缺有很大的关系。

6.不顾条件，盲目攀比。有些欠发达地区在新农村建设中，不顾自身条件的限制，盲目地和发达地区的农村攀比，如有些欠发达地区的领导要求农民把旧房全部拆除，然后按照统一规划、统一设计的村镇图纸进行重建，结果农民陷入了由于资金不足既建不起新房又失去了旧房的尴尬和两难境地。

二、推进经济欠发达地区新农村建设工作的主要对策

1.国家要加大外部“输血”的力度。经济欠发达地区，由于自身“肌体”干瘪，无力“造血”，因此国家应采取财政支援（即外部“输血”）的方式使这些地方首先脱贫，解决温饱问题。特别是对一些西部地区农村的日常用水、交通出行等急需解决的问题，国家要投入专项资金进行统筹规划，逐步落实，让他们也能分享到改革的成果。

2.调整农业经济结构，推进农业产业化经营。实行农业产业化经营，既不改变土地承包关系，又可以把若干农户通过龙头企业连结起来，形成农产品生产基地，发展适度规模经营，实行连片种植，统一采用生产技术，提高规模化程度，为提高欠发达地区的农业比较效益开辟了新的途径，同时又增加了农民收入。

3.要充分利用当地优越的自然人文环境和生态资源优势，不断挖掘其经济潜力。在市场经济条件下，很多资源环境生态优势都可以转变为经济发展的推动力。因此，欠发达地区要充分利用当地的资源和區位优势，发展具有地方特色的农产品加工业、酿酒业、食品制造业、交通运输业、生态旅游业、文化产业、开采业以及高技术含量产业等。

4.加强农村教育设施建设和科技推广，不断提高欠发达地区农村劳动者的素质。首先，国家要投入一笔专项资金，专门用来改善欠发达地区农村的办学条件和设施，同时采取一些优惠政策，鼓励大中专毕业生到欠发达地区的农村中小学任教；其次，地方政府要大力重视农村科技人才队伍建设，把先进而实用的科技知识向农民传授、推广，大张旗鼓地宣传科技致富的理念。

5.用先进的思想武装农民头脑。对于欠发达地区的农民而言，在当前特别要注意加强以下几方面的教育活动:其一是权利意识、平等意识的教育。要教育农民把握好、行使好自己手中的权力，要明确自己就是国家的主人，不要有尊卑贵贱的思想意识；其二是法治观念的教育。要教育农民学会运用法律武器来保护自己的合法权益，切不可软弱忍让，向强权和恶势力低头；其三是教育农民要自觉树立现代市场意识、竞争意识、效率观念、时间观念等。

6.欠发达地区在农村村镇统一规划中要因地制宜、量力而行、循序渐进，不跟风、不攀比。在新农村建设中，加强村镇的合理规划是完全必要的，既可以节约土地资源，又可以加快农村城镇化的步伐，但必须本着农民自愿的原则，在条件成熟的时候稳步推进，切不可盲目攀比、损害农民的利益。

参考文献:

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策 篇9

贵州省黔东南州黎平县黎平一中

廖钟雁

关键词：边远少数民族地区

高中英语教学 问题 对策 内容摘要：边远少数民族地区由于初中英语基础教育薄弱，英语教学资源和语言环境缺乏，教师学习观摩机会少等原因，高中英语教学中普遍存在着种种问题，本人结合自身教学经验提出了几点对策，并给出了一些如何操作的实例。

作为在边远少数民族地区从事高中英语教学十多年的教师，我深切的感受到了由于教学资源相对匮乏、教师学习观摩的机会少、初中基础教育薄弱等原因，同时教师受自身素质的影响，许多教师在教学中普遍存在着以下一些问题，影响了英语教学质量的提高。

一．对教材的处理缺乏灵活性和科学性。

由于新教材教学容量大、听说读写的活动内容多，教学任务重，要求高。对于基础教育薄弱的边远少数民族地区，使用起来难度较大。不少教师不能科学地处理教材。有的依然按照以往老套的教法，只教阅读部分和语法。而有的教师则教材上有什么就教什么，按部就班地处理教材，结果往往完不成教学任务，前学期松后学期紧，学生老师忙走过场。这些处理方法都让教师感到教得费力，学生学得吃力，学习兴趣下降，课堂教学效果甚微。

二．未能处理好初、高中的衔接

学生从初三进入高一是一个重要的过渡期。对于边远少数民族地区，初中时学生在听说能力上基本得不到训练，基础普遍薄弱。大多数学生一进入高一便是感觉困难多多，阻力重重。我们很多老师对此重视不足，有的不考虑学生的听力水平，一味采用英语授课，增加了学生听课的难度。有的一味忙着赶高中的课程，没有及时带领学生进行知识的梳理和复习，使得学生新的知识没掌握，旧的知识却忘了。还有的老师在试题和练习的选择上过早强调与高考接轨，试题生词多，难度大，不利于学生的学习。

三．“满堂灌”的现象仍然很严重，教学缺乏艺术性。

由于边远少数民族地区高中英语教师缺乏，很多老师课务重，备课时间少，准备不足。或者是老师备课时只备教材，不备学生，缺乏新的教学理念，或不会使用现代化教学设备进行教学，教法陈旧。课堂模式普遍体现为以老师为中心进行的满堂灌，老师讲得口干舌燥或写满一大黑板，学生只是被动地听或记笔记，没有思维的空间和时间，课堂气氛沉闷，教学效果不佳。

四．对学生读写能力的培养不够重视或缺乏系统性和持久性。

有的老师高一高二基本不重视读写能力的培养，没有安排任何的写作课或阅 读课，对学生的读写缺乏指导和训练。到高三只能让学生背一些作文模板来草草应付。有的老师高一时就给学生安排沉重的读写任务。每天让学生写英语日记和作文，读难度过大的英语报刊杂志。学生因为词汇量少，基础差，学生老师费时费力，结果事倍功半，学生也很难坚持。

五．不大注重学生学习习惯的培养和学习方法的指导。

很多老师认为高中生能自己会学习了，因此不大注重学生学习习惯的培养和学习方法的指导，学生因为学习方法不当学习效率不高。

对于上述存在的问题，我经过体验、观摩、教学反思、和同行们一起探讨以及结合自身的教学经验提出如下对策：

一．对于处理教材的问题，教师应该明了教材不过是教学的工具。坚持以学生为中心来使用教材，结合学生的实际情况，在教学中对教材进行大胆的删减和整合。对于教材学生比较难理解和掌握，教学难以操作的内容可以舍弃。比如高二（下）The United States of America、Invention 等单元的部分内容。口语和听力的训练可选择学生比较感兴趣的内容进行。比如在Destinations(高二下Unit15)单元，我删掉了听力和口语部分。在上完阅读课文后，设置让学生充当导游的情景让学生进行口语练习，学生兴致很高，课堂气氛活跃。这样既训练了口语，又复习了课文。总之，老师应该集中精力来处理最重要的教学内容，实施最有效的教学活动，落实最重要的语言知识和技能。

二．是否能处理好初、高中的衔接直接关系到学生以后的学习。教师可以从以下两个方面着手。一方面是“补”。可边上新课，边复习初中知识，以“分散穿插”的方法，从语音、词汇、语法和课文几方面补缺。词汇方面，可以先介绍构词的基本知识，同时把词汇分类集中打印给学生，让学生在早晚自习课上专门强化记忆，并进行检测。另一方面，是“顾”。就是在教学方法、教学内容的选择上，都要顾虑到学生是否适应。教学起点不能盲目拔高；课堂容量也应适度，容量太大学生难以掌握。选择试题时也应考虑学生实际，不能过早地选择一些高难度的题目。同时还要时时关注学生的心理和情绪，及时给予心理疏导和鼓励，帮助学生尽快适应高中课程。

三．课堂教学是一门技术，更是一门艺术。要上好一堂课，首先老师应明了自己的课堂中应扮演的角色，不是演员而是辅导者、促进者、协调者。要充分发挥学生的主观能动性。因为外语是一门实践性的学科。教师要尽量做到精讲多练，把更多的时间交给学生。老师备课需充分，备课时不止备教材还有备学生。要学会利用多种教学手段(如板书、录音机、录像机、电视、电脑、投影仪等)来呈现教学内容或练习，开展丰富多彩的教学活动（如全班讨论、对子活动、小组活动、个人活动等），充分调动学生的学习兴趣和参与积极性，最终达到提高学生听说读写的能力的目的。

四．学生的阅读和写作能力的培养应该作为一项长期的任务来抓。从学生进入高一，教师就应该对培养学生读写能力作出长远规划，针对少数民族地区学生底子薄的情况对学生进行循序渐进的培养。在学生写的方面，高一应以让学生熟悉英语句型，培养句感为主，先向学生介绍五种英语句型，让学生每天练习写两三个句子。背课文精彩的句子或一些常用句式。高二阶段可以在写句子的基础上教学生连词成句，同时要求学生多背范文。此阶段以教学生学会使用关联词，熟悉英语文章的结构和特点为主。高三则多对学生进行限时写作训练，练熟各种题材，尝试在习作中适当运用高级句型，争取提高作文的档次。

学生阅读能力也要从高一开始培养，首先培养学生良好的阅读习惯和兴趣，阅读时，学生出现的发声读、或用手指、笔逐一指字读，等不良习惯教师必须有针对性地加以纠正。同时阅读材料以课本为主，辅以一些适合学生的简易读物。到了高二以后再逐步拓展阅读空间，做到精读、泛读有机结合，通过阅读不同体裁的文章，了解英美文化背景知识，扩大词汇量，逐步提高阅读能力。

五．很多学生进入高中后，仍然沿用初中时的学习方式，被动地跟着老师走。因此教师应对学生进行必要的学习方法的指导，让学生养成自主学习的习惯。教会学生使用工具书，指导学生进行课前预习和课后的复习，做好课堂笔记、加强课外练习与课外阅读等。

由于本人经验不足，水平有限，观点浅薄，还望同行们给予指点。总之，教学的道路并非一马平川，对于边远少数民族地区的高中教师来说，更需克服客观上存在的种种困难，努力钻研新教材，不断提高教学水平，才能灵活地处理好教学中出现的各种问题。

主要参考文献：