农村经济体制改革问题

2024-08-13

农村经济体制改革问题（共12篇）

农村经济体制改革问题篇1

1前言

作为农村经济不断前进的前提条件,农村经济体制改革从制度的层面为农村发展奠定了基础。然而,近年来,我国农村经济环境与结构有了非常明显的变化,传统的体制已经很难满足当前的需要。鉴于这一方面的原因,一定要着手改革,将传统的模式彻底打破,妥善解决当前面临的各种体制性束缚,为农村实现可持续发展提供保障。本文主要研究了农村经济体制改革的思路对策。

2农村经济体制改革思路对策

2. 1大力推进乡镇配套改革,为农民减负

作为为广大农民群众减负的重要举措,农村税费改革发挥着非常重要的引领作用,一定要长期进行。根据国家相关政策的要求,不断推动农村税改,以进一步理顺农民、国家间的分配关系。因此,各地政府应当牢牢把握这一个良好的发展机遇,深化改革,进一步对村级债务进行整合,妥善处理好乡镇配套改革问题,及时构建起一个科学合理的新农税收征管体系,进一步完善经济收支管理体系,努力对乱收费行为进行克制,避免负担反弹,认真执行国家关于农民减负方面的制度,使农村收费不断趋于规范化发展,努力将 “三乱”堵住,具体来说,农村应当将相关问题纳进四议两公开的范畴,充分确保广大农民群众的利益,进一步巩固为农民减负的成果。

2. 2确保农民土地承包经营权,促进土地流转

作为农村经济持续发展的动力,土地承包经营权是广大人民群众的物权,关系着他们的生计。要想不断优化农村土地的经营体制,重点是严格执行《土地承包法》,将二轮延包工作做好。

第一,确保广大农民群众对土地承包经营的权利,加大力度对他们进行引导,使他们加倍珍惜土地,不断增加投入,提高地力,使土地的产出效率不断提高。严厉打击各种违反土地承包制度的现象; 第二,进一步推动土地流转,尽可能地 “激活”每寸土地。在流转的基础上,不断改进流转办法,科学合理地配置农村资源; 第三,充分尊重广大农民的市场主体地位,充分确保他们在承包时间范围内的各项权利。加大力度支持各种类型的适度规模经营,例如种粮大户、家庭农场,农民专业合作社等。推动土地使用权市场不断发展,规范其流转行为,逐渐推出各种新型的土地经营模式。例如,在一些经济状况相对较好的农村,在充分确保农民承包经营权地位的基础上,尝试着开展股份合作模式。鼓励广大农民通过自己手中的土地使用权来换取一定的股份, 使土地使用价值不断提升; 第四,各级地方应当制定一套有效的土地约束机制,认真按照我国《土地管理法》的条文开展工作。使土地的审批制度得到贯彻落实,构建起科学合理的激励机制,不断优化土地收入分配办法,深入贯彻落实土地出让金分成制度。

2. 3促进农村富余劳动力转移就业

针对农民工就业难题,应当积极引导富余劳动力向非农领域转移,进一步降低我国的农业人口,这属于政府的一项长期政策,基层政府一定要认真对待。首先, 积极发展镇、县域经济,支持民营企业发展,重点是帮助一些有发展潜力的农业企业,使它们不断壮大,进一步拓宽农产品深加工,提高其附加值,使农村就业空间不断拓宽,使许多农民 “离土不离乡”,防止农村人才过度流失。其次,应当大力推动城乡劳动力市场统筹发展, 将广大农民进城就业的一系列限制性规定取消,构建起一个科学合理、系统全面的城镇劳动力市场,充分尊重进城的农民工,制定相关政策,引导各种生产要素合理转移到农村地区。

2. 4积极发展市场农业

首先,应当进一步加快农业社会化服务建设,构建起完善的管理体系,对于这一个方面,政府部门应当发挥自身的主导作用,制定且实施这方面的服务细则。另一方面,逐渐对其运作结构与管理体制进行改善。按照社会化服务管理工作发展的需要,该项工作必须将管理效益与效率的提升作为行动指导。

其次,农业产业化是农村持续发展的必然选择,因此, 必须大力发展农业产业化龙头企业,进一步对农村资源进行整合。例如,在我国的一些农村地区,地方政府积极进行引导,发展一村一品、一镇一品,一个村子或者一个乡镇种植一种产品,指导农民标准化种植,并负责为他们联系销售, 使农民收入大幅提升。因此,对于政府来说,不仅应当大力支持农村企业发展,根据地方现实状况以及发展趋势,发展区域种植,而且需要选择多种经营模式,例如 “企业+ 农民+ 基地”的模式,协调农民与公司两者间的关系,积极引导工商企业,使它们主动向农产品加工和营销方面投资,着力构建各种新型的农村产业化经营模式,始终以市场为导向,进一步推进农产品市场体系改革,不断提高广大农民群众的思想认识,积极培育多元化市场主体。例如,可以为农产品开通专门的 “绿色大道”。

最后,进一步改革粮补政策,对那些进行农业生产的人实施综合直补。另一方面,还应当加速农产品流通现代化进程, 积极引入各种新型的信息技术模式,例如网络促销、电子商务等途径,进一步拓宽农产品销售渠道,推动农民不断增收。

2. 5加大对农村人力资源的开发力度

首先,如果想实现农民生产素质的不断提升,重点内容是落实。例如,我国的许多农村地区,尽管许多村委挂着农民技术培训班、农村书屋,一些小学甚至挂有家长学校等牌子,然而,只是在做表面文章,现实状况并非如此。有关工作人员仅仅是编造一些数据,以应付上级部门的检查。这对农村生产素质的提升没有一点作用。因此,今后需要充分利用好这些场所,认真开展人才培养工作。其次,加大对农村教育基金的支持,努力将当前投资单一化的现状改变,积极引导社会各界进行投资,使投资主体趋向多元化发展。切实强化县级教育经费统筹,基层应当大力支持办学,引导各种社会资金前来投资,同时还应当从政策、法律等方面为其提供支持,以充分保障基础教育经费的来源。最后,大力发展农村成人教育与职业技能教育体系,始终坚持科学、实用的指导思想。定期在农村地区开展不同的培训班,根据地方特色为农民举办实用培训,努力为农村培育大量实用型人才。

3结论

综上所述,农村发展是农村经济体制改革的前提条件, 唯有准确定位,找好方向,才能够推动农村健康持续发展, 才能推动农村经济体制改革顺利进行。基于此,今后需要进一步推进乡镇配套改革,为广大农民群众减轻负担,在确保农民土地承包经营权的基础上,促进土地流转,加大对农村从业人员的教育培训,推动富余劳动力转移就业,同时,还需要充分发挥信息技术优势,开展电子商务、网络促销,以进一步发展市场农业。

参考文献

[1]陈晨,董棣,文冰.关于完善我国农村经济体制改革的思考与对策[J].全国商情(经济理论研究),2009(2).

[2]韩彦红.新形势下我国农村经济体制改革问题研究[J].经济视野,2014(24).

[3]刘邦杰.对当前深化农村经济体制改革几个主要问题的建议[J].经济研究导刊,2015(4).

农村经济体制改革问题篇2

上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供电范围覆盖全市(包括崇明、长兴、横沙三岛在内)，供电总面积6340.5平方公里。本市电网既是一个典型的城市电网，又包含相当比例的农村区域，10千伏及以上电网建设、管理、运行已实现了城乡一体化管理，基本达到了城乡电网“同网、同质、同价”的要求。此次农网改造的重点是农村低压地区，三年共投资17.25亿元改造，对2923个村近110万农户进行改造。

根据国务院国发(1999)2号文“关于改革乡(镇)电管站的现行管理模式，将乡(镇)电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任”和国家经贸委(2000)595号批复给上海市经委“关于印发《上海市加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知”中“关于完善和加强县供电企业对镇(乡)供电站的管理，撤消县农电管理所、乡电管站，成立县供电企业所属的供电营业所，将人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实行区、县、镇(乡)电力一体化管理”的文件精神，我公司在抓紧本市农村电网改造的同时，在市政府有关委办的领导下，已着手开展农村电力体制改革的各项工作，为进一步理顺农村电力体制改革、妥善处理好体制改革中的各种关系，保证农村电力体制改革在规定的时间内完成，有必要将改革中出现的有关问题进行一些探讨，以求共识，保证电力体制改革顺利进行。

一、农电体制改革前的情况

1.供电方式

我市农村用电主要指乡(镇)、村用电，开始于50年代初。经历了农村电力排灌→农副产品加工→农村照明→乡村工业用电直至全面用上电的过程。本市在60年代达到乡乡通电，70年代达到村村通电，80年代达到户户通电。农村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷中心，然后安装10千伏配电变压器，变压器低压侧装设计量总表。在总表后，架设农村集体低压电网，并按不同的电价安装一级分表，用户按分类执行全市同一目录电价。

2.管理模式

从1996年开始，我市对负责农村400伏低压集体电网管理、不属一级经营机构的乡(镇)用电站的管理方式进行了改革，每个区(县)成立一个农电管理所，属区(县)集体事业单位，其人员由供电局委派，费用由电力公司承担，区(县)农电管理所对所属乡(镇)用电管理站的人、财、物进行全面管理，每个乡(镇)用电管理站按5～6人列编，同时与农电管理所签订劳动合同，并参加区(县)养老保险和医疗保险统筹。农电所成立时，用电管理站部分工作人员由于年龄大等原因，根据政策未能列编，考虑到此类人员掌握一定技术，成为站内的骨干力量，因此由电管站聘用解决。

村级电工属各村办企业，大部分由村级经济负担，业务工作接受乡(镇)用电站管理。

3.农村电价

我市农村按不同的用户性质，安装不同电价的电表，全部实行分类用电与城市同价。农村总表执行农业优惠电价0.297元/千瓦时，其中农村排灌用电电价为0.244元/千瓦时。农村与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接表，而农村用户电量计量是电业的一级分表。在尚未进行此次农村电网建设与改造前，上海除已有96个行政村实行电业一户一表，到户电价为0.61元/千瓦时外，大部农户实行5至10户安装电业一级照明分表，每户再安装自己的小电表，然后按表按电量分摊，这样农民到户电价要高于0.61元/千瓦时，平均到户电价约为0.67元/千瓦时，最高限价为0.73元/千瓦时。

4.农村电网资产

1973年以前，380/220伏农村集体电网是由农村自筹、自建、自管的，当时只有2.8万千米线路。自1973年后，根据国务院有关文件精神，从城市附加费和农网维建费中拨专款用于农村低压集体电网的整改。虽然国家对农村电网整修改造方面投入了一定量的资金，但与对农村对电力供应的要求相比远远不够，而乡(镇)一级财力又有限，只能对原有电网修修补补、维持使用，造成农村电网设备陈旧、导线截面小、供电质量差，制约了农村经济发展、家用电器的使用和农民生活质量的提高。绝大部分乡(镇)政府和农民都非常希望能对农村电网进行建设改造，以替代原有的简陋电网，并视条件逐步实行“一户一表”、抄表到户，真正实现城乡居民用电“同网、同质、同价”。

二、农村电力体制改革

根据国家经贸委国经贸电力(2000)595号文的规定，公司主要做了以下几点工作：

1.公司电力体制改革

按照国家关于深化电力体制改革的要求、政企分开和厂网分开的原则，我公司行使的电力管理政府职能已于2001年1月正式移交给上海市政府综合经济管理部门，上海市电力公司成为企业。

2.对乡(镇)用电管理站的改革

乡(镇)电管站改革好坏是农村电力体制改革成功的关键，1997年农电所的建立为目前所进行的乡(镇)电管站创造了较好的条件，尽管上海在农电体制改革方面优越于兄弟省市

营销、多经等部门。刚开始的时候，由某一部门牵头，在重大问题决策上意见不一，造成速度、效率明显下降。为加快改革进程，采用重大问题专业部门提供方案为主，公司办公会议决策方式，保证了体制改革的顺利实施。其次，严格体制改革保密制度，在正式方案未出台之前，严格保密制度，以消除研究过程中的任何干扰，造成不必要的麻烦。

3.踏踏实实为民办事

农村经济体制改革问题篇3

一、农村经济发展客观上要求农村金融改革

虽然金融是现代经济的核心，但经济始终决定着金融。目前我国农村经济结构明显趋于多元化和多层次化，我国农村的产业结构已不是单一的第一产业，第二、第三产业有了较大发展，各产业内部生产结构也是多元化的。在经济落后的农村地区，产业结构仍以传统的农业为主，生产、交易方式和技术手段落后，主要表现为简单的生产加工，小规模商品集市贸易等。而在经济发达地区，产业结构已经实现了以第一产业为主向第二、第三产业为主转移，城乡一体化程度较高，基本实现了工业化和城镇化。经济结构的多层次性客观上要求农村地区金融机构的多元化。而农村金融结构的调整却没有跟上农村经济结构调整的步伐，以农村信用社为主体的农村金融机构由于规模小，人力资源少，技术装备差，提供的金融服务主要是一些金额小、技术含量低、管理成本高的零售业务，主要局限于传统小农领域，贷款品种少，不能适应农村经济结构的变化。可见，金融需求的多元化客观上也要求金融组织的多元化和多层次化。所以在制定农村金融改革与发展目标时，应围绕各地农村经济发展状况和农村经济改革与发展总目标来进行。

二、农村金融的变革又会促进农村经济的发展

金融是国家调控经济的重要手段，农村金融当然不例外。农村金融不但影响农村经济发展速度，也影响农村经济发展的区域、产业、行业等结构，最终影响农村经济发展的质量。在资源短缺的国家，这种反作用十分明显，在我国广大农村领域尤其突出。所以，我们要重视农村金融与农村经济的关系，农村金融的改革必须服从和服务于农村经济发展总目标，特别是在目前结构调整和资金短缺的背景下，金融对经济的发展至关重要，通过农村金融改革，更好地优化资源配置，从而达到促进农村经济发展的目的。

三、农村金融与农村经济发展的不适应性表现

（一）国家正规金融资金供给不足

首先，农村金融机构长期担负着从农村吸收资金为国家工业化服务的功能，为农业和农村提供贷款服务的很少，农民和部分乡镇企业被排斥在正规金融市场之外。农村经济主体的多元化发展对金融的需求无论量上，还是质上都发生了很多变化，产生大量资金需求。

其次，资金大量流出农村，各类商业银行在县及县以下吸收的存款相当部分流出农村，特别是邮政储蓄机构在农村网点广泛，而且只存不贷，使大量宝贵的农村资金通过邮政储蓄机构抽走，资金非农化严重，支农力度在下降。

最后，当前四大国有商业银行退出县及县以下地区，上收贷款审批权，撤并营业网点和机构。商业金融机构从农村撤走，意味着资金在农村稀缺程度加剧。虽然网点的减少有利于加强金融机构管理，提高规模效益，节省机构本身的运作费用，但十分不利于广大农户和乡镇企业，大大增加了他们获得金融服务的成本。在某种程度上金融体制改革削弱了农村金融的实力。即使四大国有商业银行存在于农村，由于其本身在小额贷款信息和成本上先天的劣势，也难以给小额金融需求提供服务。在我国目前的农村金融市场，金融服务单一，金融机构缺乏竞争力和活力，与农村金融需求多样化、分散化形成鲜明的对比。

（二）作为支农主力军的农村信用合作社包袱沉重

农村合作信用社定性为合作金融，服务对象限定在农村。长期以来，信用社对支持我国农村经济，特别是农民、农户经济发挥了主力军作用，为国家承载了大量政策性负担。中央政府和中央银行要求信用社支持“三农”，以及地方政府对农村信用社贷款投放的行政干预，其实是赋予农村信用社相关的政策性责任，以为是为政府发展和稳定农村政治目标服务，但国家优惠性政策不到位，加重了信用社负担。比如，保值储蓄利息支出没有补贴，损失达100多亿元；政策性贷款积累了几千亿，农村信用合作基金会垮台后，呆帐归并到合作社。这些都导致农村信用社与其它金融机构客观上存在不平等的竞争条件，既不利于自身业务的发展壮大，也不能满足农村金融领域中多元化的金融需求。

（三）非正规金融机构活跃了农村经济，但发展受到抑制

面对正规金融机构供给的缺口，以民间借贷为主要形式的非正式的金融活动在广大农村、县域自发地活跃起来，这些小金融机构以当地经济为主要服务对象，机制灵活，表现出良好的生存能力，由于国家监管跟不上，最终被整顿、关闭了。

正规金融机构供给不足，农村信用社在农村又造成垄断，形成农村居民融资渠道单一，这必然导致民间自发金融组织的发展和创新。各种自发产生的乡村非正规金融组织，以其实行民管民用的制度优势，将村民的储蓄和借贷活动联系在一起，给予农户获得小额贷款的机会，为解决长期困扰农村资金需求的矛盾找到了一条途径，是挣脱现行法规、制度羁绊的表现，虽然在一定程度上符合农村经济和市场发展的需要，但与政府的改革方向不一致，发展受到抑制。

四、农村金融要与农村经济协调发展

针对我国目前农村金融与农村经济发展的现状，我国在利用金融促进农村经济发展的过程中，要考虑现实、勇于创新。我们既要发展和完善正式金融机构，又要大力发展非正式中小型农村金融机构，为农村经济发展提供最佳的金融服务。在我国广大农村，经济主体规模相对较小，大部分是劳动密集型的，因而适合于我国农村金融制度安排的金融机构的规模应和目前我国农村经济发展的产业相联系。

（一）完善与引导正式金融机构支农

政策性金融具有填补市场空缺、贯彻政府经济政策的特殊职能。中国农业发展银行将政策性业务与商业性业务分离，对于加强农业和农村经济发展的政策支持是具有成效的。但随着粮食购销体制改革的基本完成，其职能单一，因此对农业发展银行的职能作用有必要重新定位和调整，增加对农业基础设施建设，增加农业综合开发、科技开发、农业产业结构调整等的资金投入，承担起真正意义上的政策性银行的职能。

近年来，各国有商业银行积极收缩农村阵地是其追逐利润最大化的体现，另外农村贷款主体没有抵押、资金需求额度小的特点，会加大国有商业银行的风险和成本。可见，大型商业银行进入小农户和小企业存贷需求集结的市场，信息收集成本高并缺乏规模效益，国有商业银行具有追逐利润最大化特点，寄希望于国有商业银行支农并不现实。当然，对于一些大型的、效益好的农业企业和产业，国有商业银行可以完全按照市场化、商业化的方式运作，自主地对农村有市场、有效益的项目进行支持。

农村信用合作社的性质和将来的形式，应根据农民和农村经济发展的需要来确定，根据各地区经济发展水平和信用社自身经济实力考虑其可能的发展方式。可以在经济欠发达地区把信用社改组为中国农业发展银行的基层网点机构；可以按真正意义上的合作制原则重新组建农村信用合作社；也可以在经济发达的沿海地区，按股份制或股份合作制原则把农村信用社改组为农村商业银行，以适应快速发展的农村经济的需要。

（二）培育非正式金融机构，积极发展民间金融

政府对民间金融组织的做法，不应该是简单的禁止与取缔，而是要加强管理与规范，适当放宽农村金融市场的限制，放松农村金融市场准入，允许和扶持其它金融组织的发展，以便在农村金融市场上形成一种竞争局面。对于一个多元的经济社会而言，多种经济成份平等竞争是十分重要的。

农村信用社体制改革的问题探析篇4

常熟市、张家港市、江阴市农村商业银行是我国首批的三家农村商业银行, 随后农信社改建的农村商业银行纷纷建立。其中北京农村商业银行和重庆农村商业银行已经开始上市, 表明我国农村金融的主力军开始逐渐向现代金融机构转变。截止2011年底, 中国已成立的农村商业银行已有212家。改制农村商业银行, 机制再造是农信社未来发展之路, 对于我国农信社来说是一个发展契机, 将使农信社走的更远, 走的更好, 如何改制成功也将是现在我们所面临和探讨的问题。

二、现行农信社改制面临的主要问题

1、农信社的支农动力不足, 缺乏激励

农信社进行商业化体质制改革, 其经营的利润导向越来越明显, 对贷款的质量和回报更加关注。虽然农信社改革的最终目标是加大对“三农”和县域经济的信贷支持力度, 完善农村地区的金融服务, 加快农村地区的经济发展。但提高农信社的效率才是实现这一目标的根本。如果农信社在支持农村经济发展中能获得利润, 农信社当然是积极的、有动力的, 而如果是以亏损为代价的, 对于“自主经营、自我约束、自我发展和自担风险”的农信社来说, 必然会缺乏支农的内在动力。随着城乡结合的步伐加快, “三农”的概念已经发生了很大的变化, 传统种养耕作为主的农业生产和劳动趋于消失, 那么真正意义上支农的政策性金融机构与企业所追求效益性很难统一。

2、县级农信社规模约束效应突出

目前, 我国大部分农信社改革采取的模式实行的都是以县为单位的一级法人制。普遍存在经营规模小、核心竞争力差、风险防范能力弱、经营管理成本高的特性, 为高端“三农”客户提供全面金融服务显得力不从心, 导致一手扶持起来的客户在发展壮大后无奈地流失, 使得在与其他商业银行的竞争中处于明显劣势。规模效应更是难以实现, 由于自身规模小, 在金融产品开发, 员工教育培训, 科技信息平台搭建, 人才培养等诸多方面受到了明显制约, 尤其是科技技术成本投人与产出效益不成正比, 与其他商业银行的差距越来越大。

3、省联社管理体制不畅

农信社在前一轮体制改革中, 在对省级管理机构实现方式上都选择了省联社的管理模式。但是, 省联社行业管理体制是一个过渡体制, 在制度设计上还存在一定的缺陷。首先省联社既是由各县级联社参股组建的具有独立企业法人资格的金融机构, 又是代表省政府行使对全省农信社管理职能的机关单位, 同时还是一个行业管理和服务的组织。角色的多重性, 权责的不对等, 缺乏履行行业管理职能必要的条件和手段, 使其难以有效发挥监管职能。由于县级联社产权约束乏力、股金稳定性差、外来干预不同程度存在等问题突出, 更需要强有力的外部管制, 但省联社对县级联社缺乏必要的管理手段。在当前行业管理体制下, 县级联社对省联社的基本行业管理制度贯彻不到位, 合意执行, 不合意就不执行, 省联社若采取相对严格的管理措施, 就会涉及干预县级法人经营自主权的问题。

三、政策建议

1、争取惠农政策, 重新市场定位

首先, 要体现政府支农惠农的政策性, 作为金融企业就要最大限度地争取政府财力和政策上的支持, 如税收优惠政策、差别准备金政策、增加支农再贷款的利率优惠政策等等。这将更加有利于农信社化解历史包袱, 轻装上阵, 更好地发挥服务"三农"职能。其次, 重新对农村商业银行进行市场定位, 真正树立经营主体、竞争主体和金融主体的价值选择。农村商业银行只有树立了真正主体理念后, 才能尽快找准位置, 参与市场竞争, 实现持续健康发展。

2、探索区域化商业银行改制, 打造零售银行

所谓区域化商业银行改制就是打破以市、以县或者以联社为单位进行商业银行的改制, 是打造零售银行解决中小企业融资难的有效途径之一。既可以把一个联社下属的几个经营状况良好的信用社拿出来参与到农村商业银行改制中, 也可以把不同地域县级联社的信用社组合起来组建一个农村商业银行。前者目前还没有成功的先例, 后者已经有天津滨海银行先行先试的典范。但就目前农信社改制的情况来看, 局面并不乐观。农信社历史遗留问题多、包袱重, 多数地方政府和农信社不得不采取类似于兑付央行票据的“博弈行为”, 通过技术处理来实现农村商业银行改制的目标。这样农信社非但不能转换机制、扭亏为盈, 甚至给自身的发展带来更大风险和隐患。但区域化商业银行改制模式则可以有效解决这一问题, 例如一个联社如果按照整体测算, 不符合改制农村商业银行的条件, 那么就拿出几个资产质量较好的信用社组建成农村商业银行。对剩余资产质量较差的信用社仍然由原联社管理, 把其工作重点放在保支付、控风险上, 限制其发展规模。待新组建的农村商业银行发展成熟后, 逐步兼并这个联社。

3、改革省联社组织形式, 组建省级农村商业银行

组建省级农村商业银行, 对辖内县联社参股, 强化省联社的出资人职能。即由省联社整合城郊农信社组建省级农村商业银行, 保留其他各县市联社的法人地位不变, 省级银行参股或控股县市法人, 实行省、县 (市) 两级法人体制的模式, 不参与县 (市) 联社的日常经营, 主要行使出资人权利。使双方真正做到产权清晰、权责明确。组建省级农村商业行既可壮大农信社的资本实力、完善法人治理, 彻底解决目前省联社履职过程中的各种法律和体制困扰, 又能保持各县市联社经营管理的自主性, 增强服务功能, 更好推进城乡统筹发展。组建农村商业银行是对以往改革的总结, 是新形势下农信社改革模式的探索。

摘要：目前农村信用社进一步深化改革的时机已经成熟, 正朝着商业化、股份化、规模化及市场化的方向发展, 本文针对农村信用社改制过程中存在的问题进行分析探讨, 并提出了相关的政策建议。

关键词：农村信用社,改制,政策建议

参考文献

[1]唐双宁.关于解决流动性过剩问题的初步思考[J].经济研究, 2007, (9)

[2]陈鹏, 孙涌.农村信用社改革模式选择:贵州省证据[J].改革, 2006 (9)

[3]周素彦, 周文平.论农村信用社“省联社”模式——理论依据、缺陷及实施建议[J].金融教学与研究, 2007

农村经济体制改革问题篇5

赵紫阳

中国网 china.com.cn时间： 2011-04-12发表评论>>

（一九八四年九月九日）

耀邦、小平、先念、陈云同志：

去年八月六日，我在国务院常务会议上出了十个需要调查研究的题目。向政治局常委报告后，常委各同志都有指示，肯定了进行调查研究的必要，也肯定了提出这些问题的思路和方向。

按照小平同志批示“希望如期实行”的精神，一年来，各专门小组和有关部委就上述十个问题进行了大量的调查研究工作，中央财经领导小组也议过多次。除电子工业发展纲要尚待进一步组织讨论外，其他九题都已理出一些头绪。

具体的进展情况是：（1）引进人才工作正在逐步开展。（2）建筑建材业和食品饲料业的发展纲要，已有一些初步设想，拟通过编制“七五”规划，进一步研究并加以落实。（3）在讨论提高企业素质问题的基础上，制定了进一步扩大企业自主权的十条规定，已于今年五月公布实施。（4）利改税，去年已实行第一步，第二步也有了实施方案，待人大常委会审议批准后，即可在今年第四季度全面推行。（5）计划工作改革（第一步），价格改革（今明两年），外贸体制改革，劳动工资改革已有初步设想；机关工资改革正在草拟具体方案。（6）除了以上十个问题以外，在此期间，还讨论了建筑行业体制改革、机械行业体制改革和商品流通体制改革等问题，分别形成了一些文件，正在付诸实施。

一年来经济体制改革的研究工作和实际工作，是从提高企业活力这个中心环节出发的。以利改税作为整个城市经济体制改革的突破口，有利于解决国家和国营企业的关系，使国营企业逐步做到自负盈亏，也保证了国家财政收入随着经济的发展得以稳定增长。我国的经济体制改革，有可能避免大的社会震荡，较为平稳地顺利推开。

下一步，是要具体落实“扩权十条”和其他业已提出的各项改革措施。由于经济体制是一个统一的整体，看来，有以下三个原则问题需要进一步确定，以便在统一的方向下，使各项改革配起套来，互相协调，尽量做到同步进行。

第一个问题：计划体制问题

各项改革都牵涉到计划体制，这是经济体制的核心。关于这个问题，《关于建国以来党的若干历史问题的决议》已有原则规定，现在需要进一步加以具体化。根据多年和这一段的实践，反复考虑，建议把我国的计划体制概括为以下四层意思：

（一）中国实行计划经济，不是市场经济。

（二）自发地盲目地通过市场进行调节的生产和交换，只限于小商品、三类农副产品和服务修理行业，它们在整个国民经济中起辅助作用。

（三）计划经济不等于指令性计划为主。指令性计划和指导性计划都是计划经济的具体形式。

我国幅员辽阔，现代化手段不发达，交通不便，信息不灵，编制包罗万象的指令性计划，不

仅不可能，而且有害。在当前和今后相当长的时期内，我们的方针应该是逐步缩小指令性计

划，扩大指导性计划。

（四）指导性计划主要用经济手段调节，指令性计划也必须考虑经济规律特别是价值规律的作用。社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济。计划要通过价值规律来实现，要运用价值规律为计划服务。“计划第一，价值规律第二”这一表述并不确切，今后不宜继

续沿用。应该如实地把两者统一起来，而不要把它们割裂开来或对立起来。

看来，明确以上四条，可以把中国的经济体制既同资本主义的市场经济模式相区别，又不与

旧的模式雷同。社会主义制度是优越的，但旧的模式清规戒律太盛，把企业捆得死死的，使

本来应该生机盎然的社会主义企业失去了活力。中国应该走自己的路。中国式的社会主义，应该是企业有活力的社会主义。中国式的计划经济，应该是自觉依据并运用价值规律的计划

经济。

第二个问题：价格改革问题

这个问题，必须同计划体制改革配合起来考察。放，决不是撒手不管。价格是最重要的经济

调节手段，比计划指标灵得多，这已为多年来的实践所反复证明。价格不合理，必然给人们

以错误的信息，引导企业走上错误的方向，过去“一放就乱”的症结正在于此。今后要做到

活而不乱，关键是要有合理的价格体系。因此，计划体制改革的步子到底迈多大，也不能以

主观愿望为转移，而应取决于价格改革的进程。

现在价格体系极不合理。有几个层次：第一个层次是同类商品内部，质量有优有劣，差价没

有拉开。这个问题对社会效益影响极大，但不难解决。完全可以在稳定该类商品总的价格水

平的前提下，积极拉开档次。第二个层次是不同商品之间比价不合理，特别是煤炭、生铁、木材等初级产品（同时也是短线产品）与加工产品的比价不合理。第三个层次是同类商品的购销价格倒挂，主要是粮食和油料。第四个层次是房租等公用设施收费过低，使这些本应成为经济支柱的产业无法发展，甚至趋于萎缩。后三类问题比较复杂，但都必须解决，也有办

法解决。现在正在进行论证，年底以前有可能提出改革的方案和大体的步骤。

除了调整价格体系以外，还有一个改革价格管理体制的问题。现在小商品的价格已经放开。

粮棉除了集市贸易价格以外，计划收购价格和超购加价已合并为一种价格（比例价格）。燃

料和原材料过去是一种价格，现在已出现多种价格（国家规定的价格和企业超产自销的价

格）。将来的趋势很可能是：（1）国家定价的范围逐步缩小，放开的比重逐步扩大；（2）国

家规定的价格，通过调整，逐步向市场价格靠拢。这种趋势，大体上将同计划体制的改革相

适应。

有一点需要说明：我们调整价格，主要是由于商品的比价不合理，而不是由于财政性发行，因此，它是结构性的调整物价，而不是通货贬值。在严格控制货币发行量的条件下，国民党

时代那种恶性货币膨胀的现象是完全有可能防止的。当然，在调整物价时，一定要积极慎重，采取负责态度，把工作做细，把生活指数算准，以便同时对工资、社会救济金、储蓄利率等

进行相应的调整，务必使绝大多数城乡居民的实际生活水平不仅不降低，而且尽可能有所提

高。

理顺经济的主要标志是建立合理的价格体系。价格改革难度最大，是整个经济体制改革成败的关键。一条是计划体制改革，一条是价格改革，这两条奏了效，对中国的社会生产力将是

又一次大解放，很可能要引起一次飞跃。近几年来，国外许多不同学派的经济专家，都建议

我们在适当时候进行价格改革。他们认为，改革价格最好选在经济发展较顺利、人民生活水

平提高较快的时候。现在中国有此条件，正处在改革价格的黄金时代。这个论点值得重视。

第三个问题：国家领导经济的职能问题

这也是一个大问题。计划体制的改革，价值规律的运用，都要求国家的经济职能产生相应的变化。在这方面，近期改革的主要内容应是政企分开。各级政府主管经济的部门，都要逐步

简政放权，逐步减少对企业正常经济活动的干预，学会运用经济手段来进行宏观控制。这也

需要一个过程。准备从外贸商业系统和机械行业开始。实行利改税，加上政企分开，发展经

济上的横向联系，条块分割等一系列的老大难问题是有可能解决的。

与此联系的一个问题是公司的体制。这几年成立了许多公司。有的办得好，有的办得不好。

经验是两条：（1）公司必须是企业性的，不应是行政性的。（2）全国性的公司也不应垄断；

而且一般不宜过“实”，不应把所属企业（特别是大企业）的权收上来。主要的经济实体应

是大企业，应以大企业为基础，以城市为中心，在互有需要的基础上发展企业之间的横向联

系，进行改组联合，可以是紧密的联合，也可以是松散的联合。不符合这两条的，要进一步

改革。

以上三个问题，都涉及方向、原则，对今后改革关系较大。现将一些看法报告如上，当否，请指示！

关于党政分开

赵紫阳

来源：人民网

（一九八七年十月十四日）

这里，我想着重谈一下党政分开的问题。因为这是政治体制改革的首要关键。

这次全会审议的文件中，《十三大报告》有这个内容，《政治体制改革总体设想》也有这个内容。政治体制改革，首先是领导体制改革。党政不分、以党代政这个问题不解决，整个政治体制改革都无从展开。在全会讨论两个文件之前，我想作几点说明。

现在许多社会主义国家都在讲政治体制改革。所有搞政治体制改革的社会主义国家，又无例外地都提出要克服党政不分的弊端，要充分发挥政权机关的作用。看来，在社会主义各国，党政分开是个大的潮流。这项改革，非搞不可，或迟或早，总得进行。还需要指出一点，就是在党政不分的程度上，在社会主义国家中，我们是搞得比较严重的国家之一。撇开中央一级、地方各级的情况不说，至少在基层，在企业事业单位中，其他社会主义国家多少年来一直是搞行政首长负责制，企事业单位的党委则同我们的机关党委差不多，行使保证监督的职能。而我们，除了在解放初期，在东北和其他某些地区，曾经在很短暂的时间内实行过一段厂长负责制以外，从五十年代后期起，一直是强调党委对企事业单位的一元化领导，甚至把是否承认这种体制作为拥护还是反对党的领导的标志之一。每搞一次运动，这种体制就强化一次，以致使党委包揽了许多行政事务，并且相应地建立了

相当庞大的办事机构，配备了许多脱产干部。所以，对我们的同志来说，从一元化领导到党政分开，这个弯是拐得相当大的。对此，必须有足够的估计和充分的思想准备。

现在提出党政分开，这是我们党的领导体制的一大改革。党政分开，有中央、地方、基层等几个层次的内容。（1）党中央，要对各方面工作实行政治领导，即在政治原则、政治方向和内政、外交、经济、国防等重大决策方面实行领导，并向中央国家机关推荐重要干部。（2）省、市、县各级地方党委，应在执行党中央统一路线和国家统一政令的前提下，在本地区实行政治领导，具体规定了五条职责。〔1〕（3）乡镇一级的党政分开，打算有意识地推到县一级关系理顺后再加考虑。（4）企业党委，一律起监督保证作用；事业单位的党委，随着行政首长负责制的执行，逐步转变职能，起监督保证作用。看来，中央一级，困难不大。现在党中央并没有什么与政府对口的工业部、财贸部、文教部等，今后要做的，是把政府各部的党组逐步撤销，国务院提请政治局或政治局常委决策的议题不再经过中央书记处“过滤”，同时注意改进领导方式、工作方法。地方各级，过去设立了一些与政府对口的机构，而且，还配了一些工业书记、农业书记、财贸常委、文教常委等等，包揽政府的工作比中央多，实行党政分开的工作量就比中央大。但是，既然中央一级可以实行党政分开，地方上就不应该有什么党政分不开的理由。问题在于基层，过去配了那么多的专职党务干部，包揽了那么多的行政事务，要转过来，就得有很坚决的态度，做很多深入细致的思想工作和组织工作，转变过去那种党委包揽一切的***惯、老传统。在步骤上，企业党委应该坚决地、主动地转到执行保证监督的职能方面来，以配合经济体制改革，保证厂长负责制和经理负责制的顺利推行，不能犹犹豫豫，动动摇摇；学校、研究所党委的职能转变，步子应该稳妥，但方向也必须明确。

我们许多同志在党政分开问题上之所以存有某些顾虑，一个重要原因，就是对党政分开的好处没有多少体会。好处讲多了，顾虑就会减少。希望大家在全会上多议一议党政分开的好处。我在这里也着重讲一下党政分开的好处。我想至少可以讲四条：

第一，党政不分不是提高或加强了党的领导，而是降低、削弱了党的领导，党政分开才能真正提高并加强党的领导，才能真正提高党的政治领导的水平。领导者直接包揽被领导者的事情，是把自己降低到被领导者的地位。党委包揽政府事务，就把自己变成了政府；包揽企业事务，就把自己变成了企业。党是政治领导者，应当做政治领导的工作。分钱，分物，定项目，批条子，这些都应该是政府部门的日常事务，党委直接出面干预，不仅不能发挥政府的作用，而且也使自己放弃了自己应起的作用。领导，一定要很冷静，高瞻远瞩，深思熟虑，不能陷到事务堆里。成天陷在琐细的事务之中，不可能真正成为好的领导。这里有个放心不放心的问题。有人认为把工作交给政府不放心，怕抓不好，这也不符合实际情况。我们许多同志今天当书记，明天当市长，不是照样抓了工作？如果书记不管具体事务，站得高一点，看得远一点，倒是有更高的解决问题的能力。屁股坐在具体事务堆上，看问题就有局限性。

第二，党政不分使党顾不上抓党的建设，党政分开才能真正做到“党要管党”。要把我们的党建设好，党委就应该把自身的建设提到议事日程上来，就必须善于摆脱各种繁杂事务的干扰。别的方面的工作，有政府，有人大，有各种社会团体、经济组织、文化组织在做，应当把他们的作用充分发挥出来。但是，党的工作、党的思想建设和组织建设，党委责无旁贷，其他各种组织无法替代。在执政的条件下，在改革、开放的条件下，如何使我们党胜任愉快地担负起领导社会主义现代化建设的伟大任务，如何使我们党经得起执政的考验和改革开放的考验，如何使党在群众中具有崇高的威望和强大的凝聚力和感召力，这是一个崭新的重大课题。党的思想建设和组织建设，党的群众工作，必须由各级党委亲自抓，而且必须认真抓好，千万不能“种了别人的地，荒了自己的田”。

第三，党政不分使党委处于行政工作第一线，甚至成为矛盾的一个方面，党政分开，可以使党处在超脱的、驾驭矛盾和总揽全局的地位，从而发挥“协调各方”的领导作用。社会主义社会内部，不是“铁板一块”，各种社会成员当然具有共同的利益，但决不能无视它们的特殊利益。有矛盾，就要协调。政府固然要协调各种利益、各种矛盾；党委更要善于做协调工作。地方党委的五条职责中，就有一条叫做“协调本地区各种组织的活动”。党委自己包办了政府的工作，又包办了各种经济文化组织的工作，什么都是党委自己决定、自己执行，就使党委变成了当事人的一方，毫无回旋余地，实际上使自己丧失了本来应该具有的协调矛盾的资格。

第四，党政不分使党委自己成了执行者，党政分开才能使党委真正具有监督的职能。为了提高效率，必须强化行政系统，但也唯其如此，必须加强监督。自己不能监督自己。你自己包揽了行政工作，就失掉了监督行政的资格。在我们各级领导机关的工作中，克服官僚主义是一项十分重要的任务。党委包办行政工作，自己就会成为滋长官僚主义的温床；相反，党政分开以后，党委不管日常行政工作，就能使自己真正成为同官僚主义作斗争的力量。

我就讲这四条道理。这四条道理，都说明了一点：党政分开的方向必须明确。为了不降低党的领导作用，为了使党委具有协调各方和监督行政的作用，为了在新的历史条件下加强党的建设，都必须实行党政职能分开。至于具体的形式、方法，那是技术性的问题，应该在实际中探索。干部配备，那是根据党政工作的具体特点如何适当调整的问题，也不应该成为党政不分的理由。如果从上到下，大家都认识到党政必须分开的道理，都认真地自觉地朝着这个方向转变，党政分开是可以较为顺利而又平稳地付诸实施的。这个问题解决好了，政治体制改革的其他各项措施也就能够较为顺利而又平稳地逐步展开。这个问题关系重大，希望能够引起大家的重视。

当然，对党政不分这种状况，要作历史的分析，不能简单化。过去采用这种体制，有过去的历史条件、历史背景。这种体制，是在革命战争年代形成的，是在频繁的政治运动中强化的，是与高度集中的指令性计划经济模式相适应的。现在情况不同了。现代化建设需要发挥各种组织和各个方面的积极性，需要把各种组织的正常秩序建立起来。战争年代的体制不能适应和平时期的需要，群众运动的体制不能适应现代化建设的需要，高度集中的体制适应不了发展商品经济的需要。形势、任务起了变化，领导体制就不能固守原来的那种方式，这是历史条件决定的，不是哪一个人的责任。实行党政分开，也要讲清这方面的道理，千万不要把做党的工作的同志搞得灰溜溜的，好象犯了什么“错误”。千万不能这样。相反，要使大家认识到，所以必须实行党政分开，是因为形势发展了，党的事业发展了，对党的工作提出了更高的要求，从而自觉地、积极地、高高兴兴地投入这场改革，实现这一历史性的转变。

* 这是赵紫阳同志在中国共产党第十二届中央委员会第七次全体会议预备会上讲话的一部分。

注释

农垦经济改革发展中相关问题篇6

农垦经济改革发展中相关问题

孙艳兴

在当前市场经济环境下，市场竞争越发激烈，在这种情况下，农垦企业外部环境和内部环境发生了较大的变化，在这种复杂经济形势下，农垦企业充满了机遇和挑战，为了能够进一步促进自身的发展，农垦企业需要深入改革，对管理体制和经营机制进行不断完善，增强经济发展的活力，确保重要农产品供给保障能力的提升，培育农垦主导产业和龙头企业，加快农业产业示范基地建设，及时高速农业产业结构，实现农垦企业经济的健康、快速发展。

继续深化改革，推进体制机制创新

农垦企业要想取得更好的生存和发展，是需要通过深化改革、推进体制机制创新，从而使其生存发展过程中有制作作为保证。特别是在当前市场经济体制下，农垦管理体制和经营机制创新更具有必然性，在全面完善集团化和实施区域政企合一的基础上，需要大胆对体制和机制新的模式进行探索。由于我国幅员；，区域之间存在较大差别，再加之改革的复杂性、艰巨性和长期性，因此决定了农垦必然进行体制和机制创新，以此来确保其生存和发展。因此在实际工作中，需要企业和职工要对改革创新的紧迫性和必要性给予充分的认识，在改革方案设计时要与国情及垦情有效结合，为改革打造一个适宜的内外部环境，而且在改革过程中，要遵守相关法律法规的基础上，还要有效的维护好职工的合法利益。

加快经济发展方式转变

农垦企业要想取得更快更好的发展，需要加快经济发展方式转变，从自然资源消耗向依靠科技及提高劳动者素质转变，从单一结构农业向现代农业体系和多功能农业转变，从由量增长向全面提高经济增长质量和效益转变，由突出经济发展向推动经济社会协调发展转变。同时农垦企业还需要针对市场需求和自然实际情况为市场提供优质、生态、安全的农副产品，综合考虑国家各项扶持政策，从而发现市场需求的切入点，加快推动农垦经济的健康、快速发展。

强化内部管理，全面提高经营质量与效益

近年农垦企业经济管理水平有了大幅度的提升，但重生产轻管理及管理粗放等现象还是普遍存在，在一些重要体制变动问题上，没有处理好改革、发展和民生的关系，这对垦区社会的稳定性带来了不利影响。改革是农垦企业发展的重要手段，而发展则是农垦企业解决体制障碍的经济基础，因此需要通过农垦企业改革和发展，从而更好的改善广大职工的生活质量和生存环境。在具体实施过程中，需要努力提高内部管理水平，处理好内部利益分配关系，进一步完善内部管理相关的制度，积极调动企业职工的积极性，以市场需求为导向，加快产业结构高速，有效的提高农产品的市场竞争力。

在农垦企业内部管理工作中，分配作为其中非常重要的一项内容，需要科学合理对分配进行高速，从而有效的调动起职工的积极性，确保企业竞争力的提升。改革关于分配方面的，由于管理、技术和资本的作用十分重要，因此可以在分配上向管理层、技术创新、产品研发及市场开拓等方面适当倾斜，但职工作为企业的主要，处于农垦企业的生产一线，在分配时绝不能忽视一线职工的利益和愿望，可以制定分配和奖励制度时，适当向一线职工倾斜，关注职工的利益和收入。特别是对于管理层和一线职工利益分配上，需要做到平衡、和谐，确保分配机制调整的科学性和合理性，从而充分的调动各层面的积极性，更好的推动农垦经济的健康、有序发展。

实施人才兴垦战略，保障事业后继有人

市场机制的建立与完善，意味着要素中最活跃的人才要素流动更加“趋利”化。在未来的经济振兴和社会发展中，农垦要真正实现经济发展方式的转变，促进结构调整，保证经济社会事业又好又快可持续发展，为国家做出新的贡献，没有一大批各类专业人才的奉献是根本不可能的。农垦要积极争取国家的政策支持，制定人才兴垦的战略规划，摸清人才存量和预测未来需求。一方面要采取切实可行的政策措施，创造良好的人才生态环境，吸引所需各类人才为我所用；另一方面，加大内部人才培养、使用、激励的力度，尽快吸引、培养选拔人才到各类关键岗位。此外，要充分利用国家加大对农民职业技能培训的政策，有计划、有组织地对数百万到农场就业的农民工进行岗位、技能培训，提高岗位技能和综合素质。未来几年内，中国大学生毕业量逐年增长，结构性就业困难短时难以缓解，这正是农垦吸纳知识人才、改变职工构成、选择接班人的好机会。可以积极采取有效措施吸引大学生、研究生到垦区、农场就业，并从工资待遇、住房、职位培训等方面制定具有吸引力的措施，科学做好培养、发现、重用人才的战略性制度安排。

农垦企业作为我国重要粮食生产基地，其具有重要的发展潜力，这就决定了

农垦企业在今后工作中在确保主要农产品供给和发挥现代农业示范带头作用的同时，还要加快农垦经济改革的步伐，建立有利于农垦企业发展的体制和机制，充分的应用先进的科学技术，加快推进农垦经济发展方式的转变，从而为农垦经济的健康、稳定发展打下坚实的基础。

农村经济体制改革问题篇7

一、存在的主要困难和问题

(一) 不良贷款清收难度大, 困难多, 效果差。

具体表现为:一是清收难度大。很多不良贷款都是由于行政干预造成, 有的企业借改制之名逃废信用社贷款;有的企业人去楼空, 找不到原借款人, 致使不良贷款清收难, 进展慢。二是借新还旧贷款居高不下。三是受国家宏观调控和节能减排政策的影响, 化工、金属镁、铸造等行业处置不当会形成新的信贷风险, 潜在的风险隐患较大。四是关联企业、社团贷款集中度高, 风险大, 稍有不慎就会形成大量不良贷款。

(二) 农村资金外流严重。

如所在地的农业、林业、建筑、水利、畜牧、教育资金以及预算资金、国家投入的农业专项资金等没有存到当地信用社, 而是存在其他专业银行或邮政储蓄, 造成农村资金外流。

(三) 有些职能部门对信用社的检查和罚款过

于频繁, 信用社不得不频于应付, 难以集中精力, 搞好支农服务。政府应统一协调所属行政执法单位, 规范对农村信用社的多头重复检查, 在全社会形成支持、帮助、促进农村信用社发展的良好氛围。

(四) 人员队伍有待优化, 员工培训机制不健

全。目前, 随着金融改革的不断深入和业务品种的推陈出新, 以及国外银行的进入、邮政储蓄银行的成立、村镇银行的设立等, 给信用社的业务发展带来了新的挑战。同时, 随着关帝银联卡的发行、通存通兑业务的延伸、票据业务及中间业务的开办、网络系统的建立等对信用社员工的综合素质的要求越来越高。

(五) 信贷资金供需矛盾突出。

当前, 农村信用社受结算渠道限制, 邮政储蓄、各国有专业银行吸走了大量社会闲余资金, 它们将吸收到的资金大部分上存上级行, 造成资金大量外流。农村信用社作为支农主力军, 承担着县域85%以上的信贷压力。随着“三农”经济的发展和国家支农政策的进一步实施, “三农”资金需求日益扩大, 农村信用社在上级行、社控制的存贷比例之内, 将信贷资金全部向“三农”倾斜, 仍无法满足当地急剧膨胀的信贷需求。

(六) 社会信用环境和金融执法环境不理想。

主要表现企业悬空债务、个别赖债者逃废贷款债权等。一方面是因为部分企业信用观念淡薄, 存在着“敢借、敢用、敢不还”的赖债思想。另一方面是因为地方政府制止打击不力, 在这种信用环境下, 无疑增大了信用社的经营难度。

二、形成困难与问题的原因分析

农村信用社经营风险的形成是长期积累下来的, 既有客观原因, 也有主观因素, 主要有以下几个方面:

(一) 由于政策性原因, 造成经营风险。

由于国家采取宏观调控政策, 对一些企业采取了限制措施, 导致信用社容易形成不良贷款。

(二) 行政干预造成信用社经营风险加大, 不良

贷款增加。有些地方政府为了发展当地经济, 急功近利, 不顾自身条件、产品销路、还贷能力, 热衷于上项目、增产值、创业绩, 盲目新上或扩建项目, 以行政手段代替客观经济规律, 造成信用社大量风险资产。

(三) 自然灾害, 使信用社经营风险加大。

由于农村信用社每年投放的贷款80%以上用于农业生产, 农业受自然环境的影响较大, 且农业基础设施落后, 抗御自然灾害的能力相对薄弱, 农业贷款呈现占用多、周转慢、效益差、风险大的严峻形势, 从而使相当多的贷款很难按时收回。

(四) 内控制度执行不力, 内部管理偏松, 导致信用社经营风险增加。

个别信贷人员政策观念和法制观念差, 违章拆借、违规放款、违纪担保、违法办事, 结果使不少的信用贷款不讲信用、抵押贷款不具法律效力、保证贷款没有保证实力, 给信用社带来了损失。还有些信贷人员不认真执行贷款“三查”制度, 在贷款发放过程中只讲人情、不顾“三性” (流动性、安全性、效益性) , 凭个人好恶主观臆断, 贷前调查不深入、贷中审查不严格、贷后检查不落实, 使许多不该放的放了, 该及时回收的未能及时收回来, 使信用社存贷比例严重超计划、不良资产逐年增长。

(五) 信用社不良贷款清收难。

一是债务落实难。如上世纪80年代至90年代集体所有制下的集体贷款, 由于合作社解散、人员变更、体制转换, 造成部分集体贷款债务落实难。二是由于个别企业关闭、破产、企业主外出不归, 造成部分贷款落实难。

(六) 邮政储蓄、各类保险机构、民间借贷、高利

贷等与信用社搞无序竞争, 给信用社经营带来风险。它们普遍采用高利息、高手续费, 向储户暗里滥发实物等手段, 拉站干, 拉存款, 使大量农村资金流向城市, 信用社储源受阻。

三、对策与建议

(一) 完善法人治理结构、强化约束机制。

首先应理顺省级管理体制下的行业指导模式, 完善产权的控制权。同时, 改革现行的联社理事长及主任任命方式。按照信用社章程规定的程序, 从现有的所有股东 (出资人) 中推选出股东代表组成真正的股东 (社员) 代表大会, 由股东代表大会选举产生出理事会、监事会成员, 主任等经营管理层成员由理事会聘任。其次要规范“三会”及经营管理班子各自的职责和运行规则, 并认真执行。在信用社内部真正建立能够独立运作、有效制衡的组织架构, 实行决策权、经营权、监督权的分离, 理事会要对重大事项进行决策, 信用社主任在理事会的授权范围内进行经营管理, 监事会代表社员及其他利益相关者对理事会、高级管理层的行为进行监督, 形成三者相互制衡的关系。

(二) 加强内控管理, 转换经营机制。

要进一步完善和落实包括用工制度、信贷管理制度、财务费用控制制度、分配及薪酬制度等在内的各项内控制度, 提高内控管理和风险防范能力。把防范道德风险放在首要位置。一是要加强信贷管理。信用社在创新支农方式的同时, 要切实加强对借款人的信用评级、资产评估及市场调查, 做好信贷风险防范, 防止产生新的不良贷款。二是要加强财务管理, 在不断提高经营效益的情况下, 增收节支, 严格控制费用增长。三是要建立合理有效的用工、分配及薪酬制度。制定办法, 创新考核奖罚措施, 如出台新增不良贷款考核办法, 对新增不良贷款进行细化考核, 跟踪分账管理情况, 完善不良贷款管理机制;对原不良贷款清收按收回比例制定奖励办法, 充分调动广大员工的积极性。

(三) 加强外部约束, 强化监督机制。

要继续完善信息报告和信息披露制度, 进一步提高信用社经营的透明度, 尽快建立股东、储户等相关利益人、评级机构、银监机构共同参与的外部约束机制。特别是要提高广大股东对信用社经营管理的知情权和关心度, 促进法人治理的进一步完善。

(四) 建立良性的增资扩股和股本流转机制, 加强对资本充足率的考核。

充实的资本金能够提高信用社抗风险能力, 同时也提高了资本充足率。改革当前信用社股金能进不能出的情况, 并参照我国股市交易原则, 建立相对封闭的县 (市) 级信用社股金流通转让体系, 让信用社股金实现有效流转。同时, 信用社和银行业监督管理部门应加强股金流转的实时管理, 防止不正当的交易行为。

(五) 协调有关部门, 减少信用社经营压力。

一是将因政策性原因造成的不良贷款逐步剥离。二是减少信用社不必要的地方摊派、罚没款、税费等费用。三是采取措施制止邮政储蓄和各类保险公司业务下伸, 打击高利贷和民间借贷等, 使农村信用社轻装上阵, 担负起支持“三农”经济发展的重任。

(六) 在员工队伍建设上狠下功夫, 建立员工长

农业农村改革发展关注三大问题篇8

1、粮食安全和主要农产品供给问题

当前, 我国农业生产呈现出蓬勃发展的态势。但要看到, 农业仍然难以满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要, 我国农产品总体上还是供不应求, 粮、棉、油、糖、肉这几大农产品都需要从国际市场上进口。比如, 2011年, 我国从国际市场上进口的粮食包括大豆在内, 一共是5 800多万吨, 相当于1 160多亿斤, 进口的粮食超过国内粮食总产量的十分之一。再比如, 2011年, 我国进口棉花331万吨, 国内总产量660万吨;进口植物油674万吨, 国内总产量1 000万吨;进口食糖200万吨;海关统计的进口猪肉量接近100万吨。在粮食安全问题上, 我们不能掉以轻心。必须通过保护耕地, 不断改善农业生产条件, 推进农业科技进步, 调动农民的积极性, 不断推动市场化进程等, 努力提高我们的农业产业水平。

总体来讲, 增加粮食产量的难度越来越大。全球总人口接近72亿, 中国人口数量占世界总人口数量的比例不到19%。目前, 我国粮食的单位面积产量在世界上已处于前列。我们用拥有占全球不到9%的耕地生产了占全球22%左右的粮食, 农产品人均消费水平不低于国际水平;但饮食结构与生活习惯决定了我国对植物油的大量需求, 供给压力很大。我国全年的食用植物油的消费总量超过2 500万吨, 而国内生产的植物油大约1 000万吨, 缺口是1 500万吨。除了进口的植物油600万至700万吨, 剩下的缺口以进口大豆弥补。我国人均植物油消费量还在迅速增长, 目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大将带来更多的进口压力。以大豆为例, 出口量和生产量长期居于世界第一位, 但去年大豆产量已下降为1 300万吨, 产量排位已降到世界第三。我国大豆的进口量, 2010年是5 480万吨, 2011年5 264万吨, 今年预计会超过5 500万吨。今年, 我国大豆产量与进口量预计总和为7 000万吨, 大豆的自给率不足20%。2010年, 全球大豆出口量9 200万吨, 57%以上的大豆被进口到中国。

值得关注的是, 我们很难通过调整种植结构来改变大豆供不应求的状况, 因为其他农作物的播种面积也很难减少。我国共有18.2亿亩耕地, 再加上复种指数, 正常年景可达到23.5亿亩左右的农作物播种面积。其中, 16.5亿亩用于播种粮食。以2011年680多斤的粮食亩产量计算, 现有的16.5亿亩粮食播种面积是不可再减少的。油料的播种面积大约2.1亿亩, 棉花7 000多万亩, 糖料约3000万亩, 蔬菜瓜果3.2亿亩, 再加上麻、茶、药等, 几乎没有可能去减少其他农作物播种面积。如果要通过增加耕地来替代大豆和油料进口, 按照我国目前大豆亩产254斤、8亩地可生产1吨大豆计算, 那么5 500万吨大豆缺口至少需要自种4.4亿亩播种面积。按照菜子油亩产量85斤计算, 700万吨植物油缺口至少需要自种1.6亿至1.7亿亩播种面积。这说明, 我们需要使用6亿至7亿亩的境外播种面积才能维持当前的现状。按照土地产能来计算, 我国的播种面积缺口达到20%。可见, 我国农产品供求的现状非常严峻, 这也是中央为什么反复强调要守住18亿亩耕地的红线、为什么强调要加强农田水利基础设施建设、为什么强调要加快推进农业科技进步的重要原因。

总之, 粮食安全问题事关全局、影响长远。解决当前的粮食安全问题, 需要我们转变思想观念。以大豆为例, 不论谁种大豆, 在哪里种大豆, 都需要经过市场的买卖。从这个意义上讲, 如果全球主要农产品总量能增长, 我国的粮食安全水平就能得到相应提高, 至于谁种大豆则是相对次要的问题。我国还可以采取向其他国家提供经济、技术援助的方式来保障我国的粮食安全。投资能为东道国带来经济利益, 当地不仅可以增加税收, 也能促进就业, 也利于满足我们的豆油和豆饼需求, 从而实现双赢。对有潜力的后发地区、后发国家给予大规模的经济技术援助, 可以提高这些国家和地区的粮食产量, 改善人们生活, 增加消费。目前, 我国已经在14个非洲国家开展了农业技术援助, 开展了100多个项目。非洲有很大的种植潜力, 目前整个非洲小麦的进口量超过自身需求的45%。把非洲的供给量提高了, 全球粮食总量就会提高, 就会促进粮食价格稳定, 也利于提高我国的粮食安全水平。

2、农村的土地制度和农业经营体制问题

农村的土地制度和经营体制问题是当前的热点问题。土地问题既关系到农民的切身利益, 又关系到国家的宏观经济, 还关系到国家的长远发展。我国要借鉴其他国家与地区的经验, 建立符合我国实际的严格的土地法律制度。

当前, 我国征地过程中出现了一些矛盾和问题。比如, 一些地方征地的补偿较低, 有些地方为了招商引资出台低地价甚至零地价, 造成工业用地价格偏低, 对农民的征地补偿水平就被压低了。这不仅有损农民的利益, 也会不利于企业自身的发展和集约用地。我国之所以成为世界工厂, 工业用地低价在其中起了较大的作用。然而, 发展阶段已经发生了改变, 应当有所变革。

推进征地制度改革, 是一件大事, 一头连着农民利益, 一头连着工业和城镇建设。应该看到, 我国经济发展水平有了很大提高, 不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本, 有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。当前, 有一些解决办法值得加以研究和借鉴, 比如不改变所有权而转变土地用途的方式, 像北京西郊的香格里拉大酒店是上世纪80年代发展乡镇企业时建立的, 土地所有权至今仍属于四季青乡, 在这种方式下, 土地的使用符合政府规划, 不仅酒店正常运营, 农民还能收取租金或者得到分红。

必须注意的是, 不论是农民的土地还是国家的土地, 都应该按照规划使用。一方面, 政府应该引领社会制定出科学、公开、公正的规划, 履行好政府的职能。同时还要从实际情况出发, 把握好规划中经济总量的阀门, 决不允许违反规划的建设发生。另一方面, 对于政府制定出的规划, 无论是土地所有者还是使用者都应当服从。世界上任何一个现代国家在土地管理问题上, 都有依据规划制定的用途管制, 即使是土地的所有者也应当在政府规划的合法范围内使用土地。

3、城镇化进程中农民变市民的问题

城镇化进程中农民变市民的问题非常复杂。当前, 要考虑两个重要问题:第一, 怎么让已进城的农民融入城镇。第二, 农村还有大量人口, 如果继续进入城镇, 农民变市民的问题就一定要有一个长远的顶层设计。

有的国家在城市化水平不太高的时候就建立了城乡统一的社会保障制度。等到大规模开始城镇化进程的时候, 由于解决了社保问题, 农民进城没有增加太多负担。比如日本, 明治维新以前已经实行农村土地的长子继承法, 不允许分割。次子、末子如果想留在家中, 就只能做长子的“长工”。所以, 明治维新一开始, 政府就意识到要考虑对没有财产的农家次子、末子在进入城镇后的社保问题。于是, 政府推出一系列社会保障制度, 一些有实力的公司推出了终身雇佣的制度, 向雇员提供基本食宿和一定的社会保障。等到了城镇化大规模推进的过程中, 农民无论在城市还是在农村都有社会保障。

有的国家在早期没有建立城乡统一的社会保障制度, 但在城镇化过程中建立了过渡性制度。比如泰国曼谷大约有300万农民工, 市政府针对不同打工目的的农民建立了相应的制度。到曼谷来打工的农民, 一部分人赚了钱以后要回到家乡, 一部分则希望将来成为曼谷市民。针对第一种情况, 农民工进城在劳工局登记、缴纳工伤保险就可以, 不需要缴纳养老保险等社会保险。针对第二种情况, 农民工进城要在劳工局和社保局都进行登记, 之后个人和用人企业按要求缴纳各种社保费用, 缴满8年以后便可以享受与曼谷市民同等的待遇。这样的政策设计很有序, 让农民自己做选择。与此同时, 这8年也给了社会足够的消化时间。

相较于国际上比较成功的城镇化经验, 我国缺乏这种过渡性的制度安排。因此, 为了解决这个问题, 我们必须抓紧时间做好制度设计, 通过合理引导人口的流向、解决农村转移人口的当前利益和长远生计等问题, 以求在城镇化过程中, 城乡社会更加和谐, 农民也有更多的自主选择权。

农村税费改革引发问题的思考篇9

笔者认为, 农村税费改革引发的问题实际上涉及对现行农村社会生产关系的全面调整, 在农村宏观经济上主要表现在乡村债务负担沉重、农村公共产品供给不足和农村社会经济运行环境稳定性下降等几个主要方面。

1. 乡村债务负担沉重, 削弱了乡村管理机构的社会治理能力。

根据财政部科研所测算, 全国乡村债务总体规模大致在6 000亿元到10 000亿元左右, 占我国GDP比重的5%到10%, 占财政收入的比重约为30%到50%。此外, 随着农村税费改革的实施, 乡村债务近年来增长速度相当快。有关部门调查显示, 1999年全国乡村债务总额约为3 000亿元至6 000亿元, 最高的乡镇负债约为4 000万元、村负债大约为500万元;到2004年乡村基层政权负债总额已达6 000亿元至10 000亿元。由此可见, 全国乡村债务负担相当沉重。

农业经济是农村贫困地区的主要产业, 因此税费改革以后, 农村贫困地区的乡镇政府和村级机构失去了财政收入与公共经费来源, 私人债主看不到还债的希望, 乡镇政府和村级机构的党政主要负责人成为债主逼债的对象, 从而严重干扰乡村管理机构的日常工作, 乡村管理机构的社会治理能力被显著削弱。

2. 农村公共产品供给不足, 影响农村地区的社会经济可持续发展。

农村税费改革以后, 引发的一个突出问题是:对农村社会经济可持续发展能力有促进作用的主要公共产品供给不足, 如农村教育、农村医疗保障和农业生产性基础设施建设等。

(1) 对农村教育的影响。

农村税费改革引发的最严重的问题之一是农村义务教育经费短缺。有关统计数据表明, 税费改革以前乡镇政府开支的70%左右是用于当地农村中小学教育。这说明在税费改革以前, 农村基层税费的绝大部分是用于维持和发展农村基层教育, 即农民缴纳的税费主要是为自己的后代发展基础教育事业。正是因为来自农业税费的办学经费不足, 所以农村义务教育制度长期得不到贯彻。

(2) 对农村医疗保障的影响。

在农村医疗保障事业建设方面, 农村贫困地区“因病致贫”的现象十分普遍。据统计, 我国西部因病致贫者达到300万～500万人, 而农村贫困者中有70%是因病致贫。根据笔者2004年在甘肃的调研情况, 2003年甘肃省农村贫困人口中, 有25%左右是因病致贫、因病返贫。目前, 中央政府在农村地区试图推行新型农村合作医疗制度, 以作为农村医疗保障的基本形式。但是这项制度有一定的进入门槛, 即需要在农民和县、乡政府先缴纳一定的费用, 才能获得中央财政的补助。而农村贫困地区县、乡政府财力有限, 再加上农民收入水平很低, 最终可能影响合作医疗覆盖率。此外, 如果不解决农村贫困地区的经济发展问题, 仅靠有限的财政转移支付维持此项制度的运行, 那么这项制度即使现在得以实施, 在以后也可能不会持续下去。

(3) 对农村贫困地区基础设施建设的影响。

农业基础设施建设对于农村贫困地区的经济发展和脱贫效率提高具有不可替代的作用。从经济学角度看, 农村贫困地区的贫困根源是能够利用的农业生产性资源数量少和质量差, 导致农业生产难以进入扩大再生产的状态, 只能维持正常气候条件下的简单再生产, 甚至在恶劣的年景下连简单再生产都不能维持, 其突出表现是同类农产品尤其是粮食的单产水平和总产水平显著低于非贫困地区, 而生产成本显著高于非贫困地区。

3. 乡镇政府财政收入和村级机构公共经费剧减, 农村社会经济运行环境的稳定性下降。

农村税费改革以后, 相当一部分农村乡镇政府财政收入剧减, 而农村贫困地区的乡镇政府甚至不能维持低水平的运转。减轻一个地区农民负担实际上就是减轻当地县、乡财政负担, 因此农村税费改革实际上是以县、乡政府放弃一定的财政收入作为农民减负的政策成本。

税费改革以前, 村集体支出的主要项目有:村干部工资、办公费、党务和村务活动费、精神文明活动费、五保户供养、水路、电路等小型基础设施维护性开支、环境卫生维护费用、计划生育、民兵训练、治安巡逻费用等, 都属于保证农村经济正常运行所必需的基本公共支出。税费改革后, 村集体收入主要由财政转移支付经费、土地承包费、集体企业经营收入和出租集体资产收入构成, 比税费改革前明显减少。农村贫困地区过去主要依靠村提留和土地承包收入作为村庄公共资金, 现在除了上级的财政转移支付就没有其他任何收入来源。上级财政转移支付除了满足村组干部的补贴收入以外, 能够用于办公开支的经费很少, 更无力发展本村社会公益事业和开展村社区基础设施建设。税费改革后维持农村社会经济正常运行的支出不会随之减少, 这就会造成村集体资金出现缺口。

由于基层农村组织财力严重不足, 不少村不得不进行合并和对乡村管理机构人员进行精简。这样做固然在一定程度上可以减轻乡村管理机构的经费压力, 但从管理学角度看, 虽然管理人员和管理机构减少了, 但是管理幅度和管理对象数量不变甚至随着人口增加而增加, 这显然会严重降低乡村管理机构的管理效率。事实上, 近年来农村地区治安案件增多、邪教和迷信活动猖獗导致社会不稳定, 反映了乡村管理机构因公共经费不足而对农村社会的治理能力削弱, 造成农村社会经济运行环境的稳定性下降。

二、农村税费改革引发问题的深层次分析

1. 乡村债务的实质是农村经济体制改革的制度成本。

乡村债务的形成主要有以下原因:20世纪80年代以来, 乡村管理机构依靠借贷和集资直接投资兴办乡镇企业, 但多数企业倒闭或者巨额亏损, 因此造成的经济损失转化为乡村债务;相当一部分缺少足够集体经济收入的乡村, 在进行农村基础设施建设、筹集农业综合开发地方配套资金、偿还国债和普及九年业务教育达标等方面工作时不得不借债才能实施;一些乡村管理机构的干部严重超标、上级部门摊派订阅的报纸杂志过多、接待上级部门的招待费开支过多、乡村管理机构财务制度不健全造成开支过多等多方面原因形成乡村债务;农村税费改革以前, 农民负担项目较多, 乡村不仅要完成正常税收任务, 还要完成各种各样的上级摊派, 不少乡村通过银行或者民间借贷来完成上述任务。综上所述, 乡村债务形成的主要原因是乡村机构在超出自身财力的情况下, 为开办各种有利于地方社会经济发展的公共事业、贯彻国家以工业化和城市化为主导的宏观经济发展战略造成的, 加之对乡镇政府极为不公平的“分税制”财政收支机制, 使得乡镇政府收不抵支。因此, 这种乡村债务主要是由国家税收政策和财政体制引发的, 其主要责任不应由乡村管理机构承担。

从更为深远的历史角度看待乡村债务, 它实际上是农村地区居民在县、乡两级政府领导下, 为推进农村地区工业化和现代化进程所做出的努力;从经济学角度看就是通过牺牲即期消费而换取将来的投资收益的经济过程。因此, 乡村债务形成的过程是因为农村地区社会再生产链条因税费体制改革而断裂, 使得原来可以在长期可持续的社会再生产过程中通过资本周转和经济发展得以消化的资金收支事项转变成了社会资金运行链条断裂以后的巨额债务。因此, 乡村债务的实质是过去以县、乡财政收入为主要经济基础, 以县、乡两级政府为主要组织基础, 为推进农村地区工业化和现代化建设的国民经济体制而产生的制度成本。

2. 农村税费改革的根本目标是建立实现城乡社会扩大再生产的新型农村国民经济体制。

农村税费改革以后, 国家对农村社会经济的宏观调控力量层级从乡镇上移, 客观上要求将农村地区的社会经济发展置于更高层级政府的直接治理之下, 从而使农村社会经济与城市社会经济统筹发展, 农村地区社会再生产要在新的城乡社会政治经济体制中进行。从宏观经济层面看, 农村税费改革改变了主要以县、乡两级政府为主导力量以推进农村地区社会再生产进程的国民经济体制, 适应了新的国家城乡治理结构, 并能有效推进社会再生产。新型国民经济体制尚未确立, 因此, 评价农村税费改革政策的绩效不能只看它是否减轻农民负担, 还要看此后是否能够建立实现城乡社会扩大再生产的新型国民经济体制。

3. 乡镇政府的生存与运行成本。

在辖区内合法获得足够税收是一级政府存在的经济基础, 农村税费改革取消了乡镇政府合法获取税收的权利, 实际上消除了乡镇政府的经济收入, 因此政府机构退出乡镇层级是必然趋势, 其深层次原因是农村经济发展水平难以承担乡镇政府的生存与运行成本。

在我国社会主义市场经济体制中, 乡政府的生存成本与运行成本与三方面因素有着直接关系:一是以小农经济生产方式为主的农村经济产生的经济剩余过少;二是偏向城市地区的国家整体经济发展模式从农村经济中提取了较多经济剩余;三是农村地区发展非农经济和公益事业又需要从农村经济的剩余中提取公共资金。乡镇政府的主要职责是从农村经济剩余中提取资金, 但数量众多、高度分散和生产规模较小的农户所产生的经济剩余较少, 同时使得乡镇政府产生了相当高的征税成本和农村社会管理成本。在这种情况下, 必然出现乡镇政府支出恶性膨胀和农业剩余减少的恶性循环:乡政府为了能够完成税收任务和加强农村社会管理, 不得不增加其工作所必需的人力、物力和财力投入, 这样又要为增加人、财、物投入而多收税费, 农民则要从不多的农业剩余中缴纳更多的税费, 从而挤占了农民的生产投入资金, 最终加重农民负担。这种情况周而复始, 收取的税费总额不断增加, 最终导致必须对农村税费体制进行根本性变革, 即消除农村税费产生的根源。

三、政策建议

1. 有效化解乡村债务危机。

乡村债务是农村经济体制改革引发的制度性成本, 政府是具体负责化解乡村债务危机的责任者, 而化解乡村债务危机的资金应当来自于从旧的国家宏观经济发展模式中受益的地区。

2. 科学推进乡镇体制改革。

要建立既适应农村经济发展水平, 又能够保证国家政策在农村地区贯彻的新型乡村管理体系, 必须建立以乡 (镇) 村党组织体系为核心、以县 (市) 政府派出常驻乡镇的干部和村两委主要干部为骨干, 与农民自主选举产生的农民合作组织的乡镇层级管理机构相结合的新型乡村管理体系。其中, 县 (市) 政府派出的常驻乡镇的干部和村两委的薪酬来自于上级财政开支。

3. 保证农村地区的义务教育投入和农村基本医疗保障投入。

将中央财政转移支付对农村地区的义务教育投入和基本医疗保障投入的责任纳入法制化轨道, 通过国家立法将中央财政对农村地区的教育和医疗保障投入数量、结构以及增长速度进行规定, 使农村地区获得的中央财政对教育和医疗保障的投入稳定化;将保证贫困农村地区的义务教育投入和基本医疗保障投入作为农村扶贫工作的基本保障体系。

4. 改革农村贫困地区教育体制。

大力发展主要针对农村贫困地区适龄青少年的中专、职业中学和技术工人学校的实用技术教育体系, 缩短农村贫困居民的教育投资回收期, 加快农村贫困地区脱贫速度。

5. 拓宽农村基础设施投入资金来源。

在主要依靠政府专项投入的基础上, 充分利用农村集体经济、农民个人和社会资金, 加大对农村基础设施建设的投入。组织专门力量, 针对目前农村长期绝对贫困人口主要居住区的自然和社会经济条件进行研究, 在此基础上确定在只能就地解决绝对贫困农村人口脱贫问题的地方所适用的特殊基础设施种类、数量以及专门建设技术, 并且针对这些地区制定专门的全国性基础设施建设规划, 集中专项扶贫资金大力建设农村贫困地区基础设施, 以使农村贫困地区具备农业扩大再生产水平的物质条件。

6. 贯彻城乡统筹发展的新型国民经济战略。

城乡统筹发展就是要通过使城乡经济按比例协调发展, 以实现社会扩大再生产。以社会主义新农村建设为契机, 大力发展现代农业, 发展农村产业经济, 同时进一步加大对农村扶贫事业的投入, 有效推进城乡国民经济的社会扩大再生产。

7. 加大对农村地区的社会治理力度。

国家和省级财政应加大对乡村管理机构的社会治理专项转移支付, 加强农村地区的国家社会治理机构建设, 同时充分依靠农民群众的力量, 提高农村社会的治理水平。

摘要：本文在分析农村税费改革引发问题的基础上, 分析了乡村债务的实质是城乡经济体制改革的制度成本, 并对乡镇政府的生存与运行成本问题进行了探讨, 最后提出了相应的政策性建议。

关键词：税费改革,绩效评价,制度成本

参考文献

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[2].张晓山.简析中国乡村治理结构的改革.管理世界, 2005;5

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[4].段庆林.不发达地区农民负担问题研究——以宁夏为例.管理世界, 2002;7

[5].张新光.农村税费改革后的乡镇政府体制改革.开放导报, 2006;5

[6].广西财经学院财政系课题组.农村税费改革后基层政权运行问题研究.广西财经学院学报, 2006;6

[7].贾康, 赵全厚.减负之后:农村税费改革有待解决的问题及对策探讨.财政研究, 2002;1

浅析农村公路养护管理体制问题篇10

关键词：农村公路,农村公路养护,管理体制

0 引言

农村公路有利于农村住民的出行,并且加快了农村经济文化的进步,在交通运输业中占据着重要的、无可取代的地位。为了落实完成社会效益的最大化、改善居民的生存状态以及加快产业发展的问题,则需要从农业、农村、农民等问题上着手。现今,我国政府已经认识到农村公路对经济发展的重要性,并且大力推广农村公路建设的意义,不断增大里程,提升技术级别,完善路面状况,让农村公路展现出良好的发展形势。但对农村公路而言,为了延长它的使用寿命和服务质量,并促进交通事业的大力发展,也是有些问题是需要被改进的,这些问题的解决对农村公路建设发展速度是有很大的提高。

1 农村公路养护管理体制存在的弊端

1.1 农村公路分类及特点

农村公路是保障农村经济发展的主要设施之一,农村公路分为县道、乡道、和村道三个层次。通常专业化一致管理的农村公路指的是县道和乡道全部加入管养,村道部分加入管养。非专业化一致管养的农村公路指的是乡、镇、村、组实行管制的其他乡村公路。

和干线公路相比较而言,农村公路的线形较差,路面结构等级不高,大多是水泥混凝土路面,而且路上行驶的大多数是拖拉机、以及载重较轻,速度较慢的农用车等。农村公路的管理基本上是没有的,所以农村公路上的车辆行驶规范很不标准,有时会在路肩行车或停车,这种现象处处可见;再就是农村公路的配套设施不是很全面,比如农村公路有些沿线可能没有排水设施,所以遇雨天,会有大量的雨水存留在路面,以至进入路基,这样就会减轻农村公路的承载能力,最终导致公路出现各种问题。

1.2 现行体制的主要弊端

总的来看,目前农村公路管理还存在着很多缺陷,比如政企不分、效率不高等。伴随着经济体制深入的改进,农村公路管理体制的冲突渐渐的显露出来。主要体现在:现今,我国公路管制部门,体现了政府承担农村公路管理的行政性能和负责农村公路养护,施工等一系列生产职责,我国公路管理体制是具有政、事、企合一的管理机制。这种管理体制存在着很多不足,比如是按生产计划支配,费用按人数发放,投入和生产成反比的现象相当严重,管理者对竞争的认识相当薄弱。很多生产性的单位缺乏积极性,依赖于各级农村公路管理机构,主要以收过路费为主要任务,这样,对农村公路管理造成了很大的影响。

(一)如今,各个地方的农村公路管理机构增多,再加上大家都认为农村公路养护管理机构的工资福利,待遇优厚,以至于农村公路管理机构的工作人员日益增加。而且对于人多事少的现状造成了员工缺乏工作积极性,使生产效率不能提高。所以造成了农村公路无养护、服务质量低下等现象。

(二)农村公路养护管理机构职责不明确,使农村公路处于没人管养的状态,而且对于农村公路来说,行驶不规范的车辆很多,这样对农村公路是具有很大的影响,加快了农村公路被破坏的节奏,也大大降低了当地居民对修路的积极性,给当地农民的经济带来了很大的影响。

(三)近年来,对农村公路的整修有很大的要求,公路等级也在不断的提高,像柏油路、水泥路等不断地出现,像这种情况,对于公路养护管理机构的工作人员和养护设施就有了相对应的要求,之前公路养护管理机构处于人多事少、效率低下的阶段,所以,现在必须提高养护机构人员的技术,让其对柏油路面、水泥路面的常见问题有所了解,并具有解决此问题的技术。

2 农村公路养护管理体制完善措施

2.1 农村公路养护应走市场化道路

我国现在实行的农村公路管理机制不仅调动了各地政府对公路建设的积极性,也对公路的规划、建设等一系列问题起了很大的作用。现在的农村公路养护管理体制具有“统一领导,分级管理”原则。伴随着我国经济文化不断地发展,现行的农村公路养护管理体制也逐渐暴露出很多问题,不符合现在经济体制的要求,所以,政府需要根据经济情况不断地完善农村公路管理的体制。

现有的农村公路养护管理体制已经不适应市场的需求,所以,是需要尽快寻找农村公路养护的市场,建立适应市场的管理体制。对于现有的人多事少,效率低下的农村公路养护单位,应该逐渐地取消,允许成立不同形式的养护专业团队和单位,采取竞争项目的手段,来提高养护技术团队的积极性,把具有专业养护技术的团队及公司推向市场,来提高养护的效果。

2.2 建立农村公路养护管理处

在县里建立农村公路管理机构,调查需要养护的农村公路,进行全面的规划,提供周到的服务等一列工程。改善目前管理机构重复、人多事少、效率低下的农村公路管理现状,保障农村公路的养护及时并得以重视。

3 结束语

为了延长道路使用的寿命,必须要注重道路养护工作,才能更好的保护道路。目前,对于农村公路来说,最主要的问题是建后的养护问题,农村公路不同于其他公路,农村公路的建造等级不高,承载破坏能力不强,所以必须把农村公路养护工作放在首要位置,反之,则会加快农村公路由好到坏的速度。目前,农村公路处于无人管养,或管养技术不专业,都会使农村公路路况降低,使之使用功能降低,也就意味着建造道路的资金被浪费。所以建立高效、专业的农村公路养护管理体制是非常重要的。

参考文献

[1]张志彬.关于农村公路养护管理体制的探讨[J].中国交通报,2004.

[2]李敏.我国农村公路养护管理模式存在的问题[M].北京:人民交通出版社,2013.

中国农村土地制度改革的两个问题篇11

中国的改革开放发轫于贫穷落后的农村，启动于农村土地制度改革。改革开放的巨大成功，很大程度上得益于我国土地制度的改革发展。我国土地制度的二元性结构，刺激了改革开放的动力神经，但经济高速发展的同时，也引发了土地制度中诸多弊端的显现。随着近年来严重依赖土地的发展模式深度固化，土地问题变得更加复杂化，由经济层面波及到政治层面。因此，农村土地制度的进一步改革迫在眉睫，其中有两个问题是最容易受到公众关注的。

征地：四重弊端制约

首先是征地的问题。现行的《土地管理法》规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。也就是说无论是基于公共利益还是单位或个人需要土地，都必须得经过土地的征用程序。但现在的农村土地征用存在着四个方面的弊端，需要从这些方面着手去重点解决。

第一个方面是征用范围不明确。宪法规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对农民集体所有的土地实行征收或征用，并给予补偿。”从实际情况来看，各级地方政府往往会对“公共利益”作有利于自己的解释，甚至打着“公共利益”旗号将征用上来的土地变成各种房地产、商业等用地。“非公共利益”征用土地将在事实上成了理所当然，无形之中扩大了“公共利益”的征地范围。

第二个方面是征用程序不规范。《土地管理法》及其实施条例对征用土地的审批程序做出如下规定：一是用地者提出申请；二是审查和批准；三是公告和登记；四是征地补偿。但政府在决定土地规划和征用时，缺乏公开的听证程序；在确定征用补偿时，缺乏中立的评估机构，补偿价格都是政府单方面决定的；在被征地农民对补偿价格有疑义时，缺乏顺畅的申诉渠道；在纠纷发生时，缺乏相应的救济程序；在达成征地补偿标准后，又没有有效的监督落实机制。

第三个方面是征用补偿不合理。《土地管理法》第47条规定：征用土地的补偿费用由土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费三大块组成。这些年来，一些地方实际上比法律规定的标准有所提高，但由于多以“公共利益”名义征来的土地又转卖进行商业开发，价格差额被地方政府和中间开发商攫取，农民被排斥在土地增值收益分享之外，引起了失地农民的强烈不满。

第四个方面则是征用安置不到位。目前存在货币安置、留地安置、就业安置、社保安置等，其中最主要的还是采取货币安置方式。由于各种原因，如补偿费用低、不合理花销或投资等，从而导致部分农民失地又失业，每征用1亩就地伴随1.5个农民失地。据估计，我国失地农民群体2030年将从目前的近4000万左右剧增至1.1亿，其中将有5000万以上处于既失地又失业的状态。

中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：将缩小征地范围、规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。如何从顶层设计细化到具体政策，还需进一步研究。

“小产权房”的解决方向

第二是关于农村建设用地的问题。农村集体土地建设用地是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。主要包括公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。法律规定，集体建设用地所有权归集体所有，农民享有使用权。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。

这就涉及到目前的小产权房问题，小产权房是指在农村集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由房管部门颁发，而是由乡政府或村委会颁发，所以叫做“乡产权房”或“小产权房”。

小产权房是在我国城镇化快速推进背景下多种因素综合作用的产物，是农村集体谋求土地收益最大化的结果。解决小产权房问题的关键，在于确保国家整体利益尤其18亿亩耕地红线不被突破的前提下，让农民和村集体自主参与城镇化建设，并从中获得更大的利益。

在笔者看来，小产权房的治理可以分为两大类。第一类是城市郊区的农村地区产权房，符合土地用途和城乡规划的，可转正为商品房，但要补齐同地段商品房价格差价款。位于基本农田范围的，原则上予以拆除，恢复为耕地。

第二类是城中村，农村地区已处于城市内部，成为城市的组成部分，基本上不存在耕地。这种小产权房都应合法化，归村集体经营和管理，地位和性质不变。非自留地上的小产权房要转为商品房，房价差价款上交政府，土地转为国有。

（本文节选自作者8月10日于长沙律师学院所作“当前中国的三农问题：土地与户籍制度改革”发言，有删减，未经本人审阅。）

苏北农村金融问题及改革动向研究篇12

加快苏北发展步伐, 缩小南北差异, 是当前和今后一个时期江苏省落实科学发展观、实现经济发展方式转变的重要任务。同时, 苏北作为江苏省重要的农业生产基地, 其“三农”问题也是长期影响江苏省经济持续、稳定、健康发展和社会稳定的重大问题之一, 是影响江苏省今后10年内实现全面小康社会的奋斗目标的关键问题之一。

苏北农村的发展, 需要有大量资金的积累和再投入。但目前, 苏北农村金融体系结构与运作机制存在严重缺陷, 严重制约了农村经济的发展。因此, 苏北需要尽快建立一个完善的现代农村金融体系, 这是推动其农业和农村经济快速发展的重要途径和必然选择。

1 苏北农村金融存在的主要问题

1.1 农村金融机构数量过少

由于上世纪90年代中期以来, 工、农、中、建四大国有商业银行相继从农村撤退, 不在乡镇设立分支机构, 或上收县域分支机构的信贷权限, 经营重点转向城市, 从而造成农村金融服务网点大量减少。同时引发农村信贷资金大量外流, 使得农村经济发展受到严重制约。

1.2 农村信用社基本垄断农村金融市场

随着国有商业银行的退出, 农村信用社成为苏北农村金融市场中唯一的正规金融机构。在缺乏有效竞争的情况下, 由于经营机制僵化、缺乏规模经济、抗风险能力差等原因, 大多数农村信用社长期经营低效, 无法充分满足农村的金融服务需求。

1.3 农村金融市场贷款利率较高

由于农村资金长期外流, 苏北地区农村金融市场资金相对存在较大的资金缺口, 从而造成贷款利率大幅上浮。如, 苏北农村信用社的贷款利率一般维持在10%左右, 邮政储蓄的农户贷款利率为15.66%, 小额贷款公司利率高达20%~25%。另外, 大多数农村信用社存贷比均高达80%以上。而苏南地区, 由于农村经济发达, 金融机构数量多, 市场竞争激烈, 贷款利率一般在6%左右。农村商业银行的存贷比也只有50%~60%。较高的贷款利率加重了苏北农户及农村经济组织的经营成本。

1.4 农村正规金融服务投入不足, 导致农村非正规金融的不规范发展

苏北农村金融环境决定了农户及农村经济组织融资渠道较少, 获得资金困难。因此, 农村非正规金融具有较大市场。相对于农村信用社, 非正规金融在融资中具有贷款手续简单, 不限制贷款用途, 能及时解决农户及农村经济组织的资金需求等特点。在部分农村地区, 非正规金融甚至已取代正规金融成为农村的最主要融资渠道。

1.5 地域和机构类别间发展不平衡, 苏北农村信用社改革滞后

苏北农村信用社的发展情况和管理水平明显低于苏南, 不良贷款率高出苏南地区一倍以上。农村信用社与农村银行机构间的经营与发展水平差距仍较大, 整体风险状况依然突出。2009年末, 江苏省农村信用社不良贷款余额109.73亿元, 占全省农合机构的不良贷款总额的59.3%;不良贷款率为7.46%, 分别比农商行和农合行高5.71%和3.23%;资本充足率为7.2%, 分别比农商行和农合行低5.34%和3.05%。从资产利润率、资本利润率等盈利性指标来看, 苏北也远远低于苏南。因资产质量较差等原因, 苏北农信社大多达不到组建农商行和农合行的条件, 改革进程缓慢。

2 苏北农村金融的改革动向

2.1 发挥苏南农村商业银行及江苏地方商业银行的优势, 积极设立苏北分支机构

苏南的农村商业银行在法人治理、经营管理水平及规模等方面具有一定的优势。江苏银监局积极引导苏南的8家农村商业银行, 以“跨区域、组团式、全覆盖”的方式, 到苏北设立异地支行, 每家农商行在县一级设立1家支行, 并在其他重点乡镇设立5~6家网点。同时, 鼓励江苏银行、南京银行、长江商业银行在苏北设立支行。2010年底, 江苏银行将在72县实现全覆盖。苏南农商行及地方商行的进驻, 打破了当地农信社独家经营的格局, 贷款利率普遍开始下降。

2.2 大力推进三类新型农村金融机构 (村镇银行、农村小额贷

款公司、农村资金互助合作社) 的发展

2008年2月, 江苏省内首家村镇银行———江苏沭阳东吴村镇银行正式开业, 该行由东吴农村商业银行控股。开业以来, 经营状况呈现良好的发展态势。截至2008年末, 该行各项存款余额1.53亿元, 各项贷款余额1.02亿元, 实现营业利润141万元。目前, 已形成一家总部在城区、拥有两家乡镇支行的银行机构。截至2009年9月, 江苏已组建村镇银行7家, 3家分布在苏北。

2007年11月, 江苏省在全国率先以省为单位全面开展了农村小额贷款组织试点工作。

截至2009年12月底, 全省已有89家农村小额贷款公司获准开业 (苏北29家) , 注册资本金近90亿元, 贷款余额达70亿元, 累计发放贷款近110亿元, 90%以上都投向了三农领域。为满足当地农户、农民专业合作社和中小企业的资金需求做出了积极贡献。

农村资金互助合作社, 首先于2006年在盐城展开。近年来, 徐州、连云港、淮安等地也先后开展试点工作。

到2012年, 江苏将基本实现农民合作金融机构、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司对苏北乡镇的“三个全覆盖”。

3 实施财政扶持政策, 推进苏北农村金融改革

2009年3月, 江苏省财政厅下发《关于促进农村金融改革发展若干政策意见》, 通过省财政资金扶持, 引导金融机构增加农村金融供给、健全风险防范体系、促进金融改革和创新。

3.1 扶持和鼓励多种所有制、多种形式的新型农村金融组织发展

对经金融监管部门和省政府授权部门批准组建的村镇银行、农村小额贷款公司以及农民专业合作社设立的信用合作组织等新型农村金融组织, 按其已到位注册资本的2%给予一次性奖励。对新型农村金融组织为农服务业务缴纳的所得税地方留成部分和营业税, 按其50%给予奖励。

3.2 鼓励银行业金融机构到农村增设分支机构或网点

银行业金融机构在县以下地区增设分支机构或营业网点, 并在当年向当地增加投放贷款的, 对新增网点给予一次性的开办费补助。补助标准为:苏北地区补助50万元, 苏中地区补助40万元, 苏南地区补助30万元。

3.3 积极推动全省农村信用合作社深化产权制度改革, 完善法人治理结构

在坚持为农服务宗旨不变的前提下, 鼓励各地农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类企业法人入股的社区银行。对苏南农村商业银行入股或兼并苏北和苏中地区农村信用社的, 按其入股金额的5%给予一次性奖励。

3.4 建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制省财政的中小企业担保基金将确定一定的比例专项用于

鼓励涉农担保业务。对于以农业担保为主要经营范围的新设担保公司, 如1年内农业项目担保额占其业务总量50%以上的, 按其注册资本的2%给予一次性奖励。对现有担保公司积极开展涉农担保业务的, 按其当年为涉农 (含农民创业) 项目提供担保月均额的2%给予风险补偿。安排一定数额资金专项支持建立省级再担保体系, 为市、县农业担保机构提供再担保支持。

3.5 鼓励银行业金融机构加大对苏北地区的信贷投放

以省级分行为单位, 各银行业金融机构当年投向苏北五市的新增贷款占其全部新增贷款的比重超过全省平均水平, 且当年对苏北五市的平均贷款增长率超过全省贷款平均增长率, 按其当年投向苏北五市贷款新增额的0.3‰给予奖励;对银行业金融机构新增农民创业贷款, 按基准利率的50%结算贴息资金。

3.6 鼓励银行业金融机构重点支持扶贫“整村推进”计划

对银行业金融机构按国家规定的基准利率向省定的苏北地区1011个经济薄弱村以及和1011个经济薄弱村开展“企村挂钩”结对帮扶的企业发放的各类涉农贷款, 按基准利率的50%对银行业金融机构给予奖励。2009年, 江苏省财政共兑现各项奖励资金4.91亿元。

4 对当前苏北农村金融改革的评价

江苏省银监局、江苏省金融办、江苏省财政厅等部门引导的苏北农村金融改革, 部分解决了苏北农村农户和中小企业贷款难的问题, 促进了农村经济的发展。

但在苏北农村经济仍然落后的今天, 还必须继续大力推进农村金融改革, 满足农户及农村经济组织的金融需求, 为苏北社会主义新农村建设提供有力的金融支持。

参考文献

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