农村经济体制

农村经济体制（精选12篇）

农村经济体制 篇1

党的十七届三中全会明确提出“农村金融是现代农村经济的核心”, 要求“创新农村金融体体制, 放宽农村金融准入政策, 加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合, 加大对农村金融政策支持力度, 拓宽融资渠道, 综合运用财税杠杆和货币政策工具, 定向实行税收减免和费用补贴, 引导更多信贷资金和社会资金投向农村”。新疆农牧区经济以种植业和养殖业为主, 二、三产业发展缓慢, 农村经济结构性矛盾突出, 新疆农牧民的经济收入低于全国平均水平, 这就导致了农村金融事业发展滞后, 与社会主义新农村建设的要求不相适应。因此, 大力促进农牧区金融工作健康发展, 为广大农牧民群众提供良好的金融服务, 是一项十分重要的任务。

1 新疆农牧区金融工作的现状和特点

1.1 现有农村金融服务体系不健全, 农村金融服务功能弱化

新疆地域辽阔, 人口分布分散, 农村金融机构的经营效益普遍不佳, 目前, 在县及县以下, 涉农金融机构主要有农业银行、农业发展银行、农村信用社和邮政储蓄。由于国有银行营业网点撤并, 农村金融服务功能弱化, 部分地区出现金融服务“真空”。2001年末至2005年4月末, 新疆各大国有商业银行撤并了695个县级机构。使得有些乡镇甚至没有一家金融机构, 年末存贷款需到距离百余公里的县城办理。农村金融服务手段单一, 大多只开展了存、贷款业务, 汇兑业务基本集中在邮政储蓄, 中间业务很少, 现代化支付手段如银行卡、支票、汇票等在农村地区应用很少。留在农村的金融机构效益也普遍不佳。

1.2 农村信用社功能弱化, 农牧民贷款满足率低

目前, 新疆除农业银行以外其他国有商业银行基本已经撤离了县级机构, 即使未撤销的机构也是只存不贷。农村信用社成为农牧区金融服务的重要渠道, 2006年8月末, 全区农村信用社发放贷款118.54亿元, 占全区金融机构贷款余额的53.93%。但局限于农信社传统农业贷款模式, 各项事业发展所需资金并不能得到有效满足。据调查, 近几年来, 农牧民扩大再生产、进行多种生产经营所需的期限较长、金额较大的贷款满足率不足30%。

1.3 农村金融资金外流严重

目前, 农村金融资金通过邮政储蓄和商业银行县域机构上存资金大量流出农业以外的其他领域。数据显示, 农村金融机构近些年存差持续扩大, 存贷比由1998年的83.4%连续下降至2004年的63.3%, 2005年末存差资金达到了1202.36亿元, 资金外流与农村经济发展不相适应。此外, 有些地区还出现了不同程度的民间融资活动。民间借贷不仅发生在农户之间农村中小企业也有民间融资活动。

2 促进新疆农牧区金融事业健康发展的对策措施

2.1 加快农村信用社改革, 发挥好农村金融的主体作用

从新农村建设的现状来看, 规范的合作制是当前农村经济的现实要求。对农村信用社而言, 一旦脱离农村市场和背弃合作制, 就会丧失其自身优势。对农牧民而言, 需要农村信用社以合作制的方式扩大贷款覆盖面。实践表明, 农村信用社发放农户小额信用贷款等活动能有效解决农户贷款抵押担保问题, 对有效扩大农户贷款覆盖面, 促进农民增收起到了积极有效的作用。因此, 信用社要按照国家的政策法规, 从积极推进社会主义新农村建设的战略高度出发, 坚持合作经营方向, 改善农村信用社法人治理结构, 保持县 (市) 社法人地位稳定, 发挥为农民服务主力军作用, 努力做好小规模农业贷款的零售业务, 有效满足农户的生产生活资金需求, 促进农民收入快速增长。

2.2 发挥农业发展银行政策导向性作用, 创新政策性金融服务

政策性金融是各国政府普遍运用的纠正农村金融市场失灵的重要手段, 其主要措施有:制定各种优惠政策, 如税收优惠、利息补贴等;由政策性金融机构为农业贷款做担保, 降低农村金融风险。在加快社会主义新农村建设的新形势下, 相关金融机构应当积极支持农村改革发展, 拓展支农领域, 加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设建设的信贷支持。农业发展银行作为我国唯一的政策性金融机构, 应集目前分散于各家金融机构的诺言政策性金融业务于一身, 承担起支农重任。一是调整、扩大贷款对象;二是适当延伸业务范围;三是拓宽业务种类, 增加农业综合开发贷款业务, 提高农业劳动生产率。必须突出政策性银行在实施国家发展战略中的导向性作用, 积极配合农村经济持续发展。

2.3 宏观调控商业银行, 积极引导商业银行加大支农力度

要积极引导商业金融机构扶植弱势农业发展, 解决商业金融机构趋利性与支农的矛盾, 促使商业金融机构为农村提供更多的金融服务, 鉴于农业发展银行功能仍然缺位, 农村信用社实力有待增强, 民间金融尚需规范等历史和现实因素, 农业银行的商业化改革不能完全照搬其他国家商业银行的模式, 而应考虑我国农业经济发展和目前农村景金融体制改革的进程, 以及农业银行的自身实际情况, 实行有限度的商业化。在此基础上, 宏观管理部门应该借鉴国外成功的经验, 采取适当的直接或间接金融政策, 引导农业银行加大对农业的支持力度, 发挥商业性金融促进农业发展的重要作用。

3 规范农村金融秩序、培育公平、竞争、有序的农村金融市场

3.1 积极培育竞争性农村金融市场

目前, 农村信用社在农村金融市场中“一支独大”, 造成其运行效率低和金融服务供给的不足。同时还经常受到地方政府的行政干预, 使其承担了不应有的财政性职能。培育竞争性农村金融市场, 就需要打破农信社在农村金融行业的垄断地位, 培育适应市场经济规律和农村经济发展要求的各类金融组织。目前, 农业银行和邮政储蓄体质的改革可以是一个突破口。在银行剥离了政策性业务回归县域后, 可以充分发挥对农业龙头企业、县域中小型企业提供金融服务之体作用, 与农信社在县域层次上开展竞争, 从长远看, 通过扶持县域中小企业发展来促进农村经济发展, 使农户与农村金融机构共同享受城市化所带来的实惠, 是实现农村金融可持续发展的必由之路。通过建立和培育竞争性农村金融市场, 以公平的市场竞争机制强化、约束和刺激各类农村金融机构组织改善经营、提高服务水平, 推进体制创新, 增加金融供给, 从而实现农村金融的可持续发展。应当建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保范围。

3.2 引导非正规金融规范发展, 使其成为农村金融事业的重要补充

一是应当促使邮政储蓄资金有效回流, 发挥其在农村金融市场的作用。为了使邮政储蓄资金有效回流, 人民银行可适当降低转存款利率, 把邮政储蓄转存款利率降到与商业银行同等的水平, 取消对邮政储蓄的优惠政策, 从增量上对邮政储蓄进行限制, 改革邮政储蓄资金管理体制, 调整有关政策, 使庞大的邮政存量资金更多地回归到农村;引导邮政储蓄走商业化经营之路, 允许其把资金委托给农信社、农业银行、农业发展银行等, 用于支持新农村建设。二是应当建立多层次的农业保险机构, 积极开展农业保险业务。农业保险是各国政府保护农业, 稳定农业经济, 支撑农村农村金融服务体系的有效工具。必须明确农业保险既不同于民政部门的积极救灾, 也有异于一般商业性保险的最大收益原则, 其本质是政策性保险, 是政府对农业和农村经济实施保护的一项重要内容, 属于特殊的准公共物品, 因此, 应积极创造条件, 成立专门的政策性农业保险公司。

3.3 规范农村金融秩序, 取缔非法金融活动

鉴于目前农牧区民间金融活动活跃的现实状况, 必须认真规范农村金融秩序, 保护广大农牧民群众的切身利益。要加强监管, 大力发展小额信贷, 鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展, 在培育和发展由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织时, 要制定有效的管理办法进行规范和引导。对农户资金互助组织和民间借贷活动也应当积极加以引导。认真规范农村金融秩序, 对坑害农民利益的“地下钱庄”等非法金融活动。必须严厉打击, 坚决予以取缔。

摘要：我国农村金融体制经过多年的改革已经取得了明显成效, 但是还没有形成完善的体制。目前, 新疆农村金融市场发育缓慢, 信贷资金严重短缺, 已经不能满足新疆农村经济发展需要。应通过农村信用社、邮政储蓄服务创新, 引进商业资本, 提供支农信贷政策, 构建相对完善的农村金融市场体系, 形成新的农村金融体系, 促进新疆农牧区经济发展。

关键词：金融体系,完善,农村

参考文献

[1]欠发达地区农村金融体系构建的实证分析:《统计与决策》, 2010年11期.

[2]改革农村金融体质, 服务现代新农村建设:《时代金融》, 2007年18期.

[3]新农村建设与农村金融体系:《合作经济与科技》, 2007年02期.

农村经济体制 篇2

农村经济体制改革

中共十一届三中全会后，对我国农村原有的单一所有制结构和僵化的经济管理体制进行的全面改革。我国农业在社会主义改造基本完成时，实现了农村经济集体所有制的建构，但在合作化后期由于操之过急，片面追求“一大二公”，推行“人民公社制”，使社会主义集体经济遭到严重挫折。人民公社制实行分配上的平均主义，这种“吃大锅饭”体制严重挫伤了农民的生产积极性，不改革就不能促进农业发展。针对这一状况，1962年邓小平已指出：“生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式，不合法的使它合法起来。”（《邓小平文选》 第1卷第323页）中共十一届三中全会以后决定进行农村改革，给农民自主权，给基层自主权。邓小平指出：“我们的改革和开放是从经济方面开始的，首先又是从农村开始的。”（《邓小平文选》第3卷第237页）强调“农村的改革，是一种带革命意义的改革”（同上书第78页）。还具体指出：“农村改革的内容总的说就是搞责任制，抛弃吃大锅饭的办法，调动农民的积极性。”（同上书第117页）主要采取三条措施：普遍推行家庭联产承包责任制；取消人民公社，实行政社分开；大幅度提高 农副产品的收购价格。家庭联产承包责任制的推行，极大地调动了农民的生产积极性和创造性，使农村经济发生了历史性的转变。此后，各项农村改革继续推进，主要有：继续推行家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，探索和找到了集体所有制在市场经济条件下的有效实现形式；实行了公有制为主体的多种经济成分共同发展的方针，在集体经济不断壮大的同时，农村个体、私营经济和“三资”企业等非公有制经济作用日益明显；改革农产品统派购制度，逐步放开农产品价格，农产品市场和农业生产要素市场有了很大的发育；积极发展多种经营和非农产业，乡镇企业异 军突起。此外还实行科教兴农战略，健全宏观调控体系，明确中央与地方管理农业事权，实行农业保价、专储和农产品风险基金制度等。农村经济体制改革使我国农业高速增长，不仅基本解决了温

饱问题，也为我国经济体制改革由农村转向城市提供了良好的示范效应。

简述对我国农村经济体制的分析 篇3

【关键词】农村经济体制大包干承包责任制度

一、我国现有农村经济体制的分析和比较

我国现有的农村经济体制可以归纳为三种，分别是：以小岗村为代表的家庭联产承包责任制、以周家庄为代表的大包干农村经济合作制度和以南街村为代表的大包干和企业个人承包的经济体制。

以小岗村为代表的家庭联产承包责任制，是我国目前农村经济体制的主要形式，这种形式产生于改革开放初期。实行这一经济体制是源于在文革期间，农村普遍实行合作社的经济体制，吃大锅饭、干活大帮哄，个人的积极性受到了挫伤，往往辛苦一年之后，所得的粮食还不够糊口。基于这种现状，小岗村率先尝试了包产到户的家庭联产承包责任制，经过一段时间的运用，调动了广大农民的生产积极性，使得每户农民都达到了温饱水平，由此这一经济体制得到大面积推行，一直延续至今。

在实行家庭联产承包责任制的同时，以周家庄为代表的部分基层农村根据村土地状况和人员结构，对原有的大包干经济体制进行了创新。周家庄的大包干经济体制与实际需要紧密结合，采取了不同的劳动组织和灵活的计算劳动报酬的方式，保留了原有的大包干类型的集体经营体制，在村与村之间建立了合作社的制度，并且吸取了各地大包干的经济体制的经验和教训，创新了管理方式，建立了整套的生產责任制度。目前以周家庄为代表的大包干经济体制在部分农村依然沿用，并取得了积极的效果。

以南街村为代表的大包干和企业个人承包的经济体制，取得的效果最为明显，这一现行的农村经济体制，直接把农民从温饱水平提升到了小康水平的标准。以南街村为代表的大包干和企业个人承包的经济体制，是和当地的土地条件和人员素质密切相关的。由于南街村人多地少，并且所处城市郊区，人员有经商基础，所以结合这些实际条件，当地农村实行了大包干和企业个人承包的经济体制。

二、我国现有农村经济体制存在的问题

我国现有的三种农村经济体制，虽然都为农民创造了温饱条件和物质积累，但是受制度限制和其他因素的制约，还存在许多问题。针对这些问题我们必需要采取措施，消除负面影响，发挥这三种经济体制的积极作用。

以小岗村为代表的家庭联产承包责任制出现的问题：这种经济体制虽然激发了广大农民的生产积极性，使农民的生活达到了温饱水平，但这种制度的缺陷在于土地被分配的太分散，土地主要以户为单位进行耕作，难以形成规模效益，难以实现大型机械化作业，农民无法继续利用土地实现收入的快速增长，只能停留在温饱水平。目前农村经济正向集约化方向发展，家庭联产承包责任制已经开始制约了农村经济的发展。

以周家庄为代表的大包干农村经济合作制度的主要问题在于：农村采取了合作社的经营模式，将土地集中起来进行集约化管理，发挥了土地的使用效益。但是在利益分配上，还需要继续加强公平性和收入分配制度改革。周家庄的大包干农村经济合作制度，在解决农村剩余劳动力上还有欠缺，无法消化农村剩余劳动力，某些时候也存在劳动率不高的问题。因此，大包干经济体制还需要进一步进行深化改革。

南街村为代表的大包干和企业个人承包的经济体制所表现出的问题是比较突出的，在南街村的经济体制发展初期，农民只关注企业承包带来的利润，而忽视了对土地的耕种，导致了土地出现荒废现象。而在企业个人承包的过程中，由于农民自身的素质限制，导致企业往往不上规模，都是以家庭式小作坊为主的小企业，很难形成较强的市场竞争力。随着这一经济体制的发展，农民意识到了土地的耕种和企业经营同样重要，逐渐的走出了重企业轻农业的误区。并且在企业的个人承包中，也注重了规模经营，形成了一定的产业规模。随着农村经济体制改革的深化，以南街村为代表的大包干和企业个人承包的经济体制，表现出了越来越多的活力。

三、我国现有农村经济体制的优缺点分析

以小岗村为代表的家庭联产承包责任制的优缺点分析：家庭联产承包责任制的优点是发挥了农民的生产积极性，使农民能够对土地充分的耕种和利用，使农民生活达到了温饱水平。家庭联产承包责任制调动了农民的参与热情，使农村生活和农村面貌发生很大变化。这一经济体制的缺点在于，由于土地等资源都分配给村民，村里的公共农用设施的维护出现断档现象。农用基础设施没有得到快速发展，对农民的生产活动形成了制约。

以周家庄为代表的大包干农村经济合作制度的优缺点分析：大包干和农村经济合作制度的优点是实现了土地的集约化管理，使土地发挥出了综合效益，使农民的利益得到了保障。大包干和农村经济合作制度这一经济体制使农民的生活水平从温饱提升到了小康。这一制度的缺点是收入分配制度不明确，容易出现大锅饭的现象，不利于调动广大农民的生产积极性。

南街村为代表的大包干和企业个人承包的经济体制的优缺点分析：南街村的大包干和企业个人承办的经济体制的优点是为农村经济发展提供了一种新的思路，使农村经济由小农经济向商业经济转变，能够实现农村财富的快速积累，能够帮助农民早日实现小康生活的目标。但是这一制度在发展中，一定要克服产业投入过剩的缺点，要加强企业的经营管理，实现小企业的联合，扩大企业规模，形成产业经营。

参考文献：

[1]夏玉润.《小岗村与大包干》.安徽人民出版社.2005.

[2]朱玉湘.中国近代农民问题与农村社会[M].济南:山东大学出版社,1997.

[3]陈劲松,余贤. 2003年中国农村经济形势分析与2004年展望 [J] -中国农村经济2004(2).

农村经济体制 篇4

一、当前农村集体经济管理存在的主要问题

(一) 集体经济管理制度未属实

国家及各级政府对农村村务公开和民主管理制度如重要事务听证、重大项目表决、民主决策、民主监督、村务公开尤其是财务公开、财务审计等有着健全的制度, 但实际执行力较差。

(二) 集体经济“三资”底子不清

对集体经济尤其是对资金、资产、资源的底子摸不清, 台账记录不全或是没有登记台账, 资金管理混乱, 资产流失严重, 资源搁置浪费, 相关资料没有及时整理归档, 甚至丢失, 资料档案缺乏安全完整性。

(三) 集体经济信息公开不规范

一是信息公开的内容简单, 不全面。二是公开的集体经济的收益、债务、投资等数据笼统, 内容不具体。三是公开内容虚虚实实, 假公开, 没有把真实的全部内容公开。四是公开的随意性大, 信息公开内容由村支书一人说了算, 有的是为应付检查才公开, 做表面功夫。五是想什么时候公开就公开, 公开的时间不确定, 缺乏时效性。六是对集体重大支出项目没有专项的公布, 没有取得较好的公开效果。七是程序不合理, 有的村“两委”重公开程序、结果、办事程序, 轻公开具体决策过程, 尤其是财务的预决算确定、集体重大投资的可行研究、工程项目招投标实情等信息, 基本没有公开;重事后公开, 轻事前公开。如此, 广大群众对村干部重要决策的公开性、合理性和真实性, 难以作出准确的判断。

(四) 集体经济的财务管理无序, 资源闲置, 缺乏规范化管理

一是财务管理混乱。会计基础工作薄弱, 有账无实、有实无账的现象比较普遍。有的村收支项目混乱, 账目不清、白条入账现象严重。村干部公款吃喝铺张浪费, 变相以考察之名, 集体公款旅游的现象严重。收入不全额入账, 公款私存, 私设“小金库”, 账外账现象比较严重。有的只有出纳, 没有会计, 只有出纳账没有会计账, 没有会计报表。有的会计报表不上报农经站。支出程序、支出审批权限混乱, 一般由村支书或村主任说了算。二是资产管理无序。固定资产不入账, 没有资产账目登记簿, 固定资产处置不当, 资产流失严重。有的村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用没有实行公开竞价和招标投标。有的资产出租没有书面合同或合同签订不规范, 合同条款不完善, 或低价发包, 或发包期限过长, 资产保值增值难以保证, 集体利益难以得到有效保障。三是资源闲置浪费。资源权属不清, 缺乏农村经济管理能人, 资源管理模式落后, 资源难以有效合理开发, 集体经济难以壮大。

(五) 对集体经济监管力度薄弱

对农村集体经济的党内监督、群众监督薄弱, 职能部门监管不到位。一是不重视加强党内监督, 没有建立党员议事会和监督员, 没有形成对集体经济“三资”公开工作的监督。二是没有成立由党员、村民代表和群团组织负责人组成的村民理财小组, 或理财小组被边缘化, 没有发挥其职责作用, 对集体经济“三资”公开没有形成有效监督。三是乡镇政府或街道办的农经站没有充分发挥职能部门作用, 满足于面上的工作, 没有深入村集体了解实际情况。监管力度较弱, 有的甚至发生村干贪污挪用公款的违法违纪案件, 群众意见大, 群众上访案件增多。

二、进一步加强农村集体经济管理对策建议

以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容, 加快推进农村集体经济“三资”管理的制度化、规范化、信息化。

(一) 进一步完善制度建设, 实现集体经济的制度化管理

适应市场经济发展和农村改革新形势的要求, 进一步构建完善以村集体资金、资产、资源为主要内容的农村集体经济管理制度, 诸如财务收入管理制度、财务公开制度、财务开支审批制度、财务预决算管理制度、资产承包租赁出让制度、资产经营管理制度、资产清查制度、资产台账管理制度、资产评估制度、资源台账登记制度、资源开发制度等一整套科学、完整、效能的制度体系, 实现农村集体“三资”管理的制度化。真正做到有法可依、有章可循, 实行依法治村。以制度形成互相制约的监督机制, 做到事前、事中、事后的全程监督, 实现集体经济的制度化管理。

(二) 规范农村集体经济尤其是“三资”管理, 实现集体经济的规范化管理

一是加强农村集体经济“三资”管理, 做好资产评估, 全面摸清家底。对村集体“三资”进行一次地毯式的清查核定, 做好登记。全面清理货币资金、应收账款及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源, 做好抵押、担保等事项的清理。建立资产、资源的承包租赁协议、合同, 整理债权债务发生的有关书面证明资料。做好资金管理、资产管理台账、资源管理台账登记, 做到农村集体经济“三资”台账账目清楚、一目了然、内容资料详实, 确保农村集体经济“三资”的完整性。二是切实规范财务管理, 全面进行账务清理。将农村集体经济组织的全部经济收支、资产、资源统一纳入村集体账内核算管理。确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账, 保证账账相符、账证相符。严禁公款私存, 私设“小金库”, 杜绝“白条”抵库。以村或组为单位建立健全会计账簿, 执行财务预决算制度。三是建立村民理财小组, 严格审批程序和审批权限, 规范收支程序及款项的相关的记录、合同等资料。四是规范资产承包租赁出让制度, 统一合同文本。五是做好所有村集体资产承包、租赁的合同必须纳入档案安全管理。六是实行资产承包公开招标发包制度, 实现集体经济的规范化管理。

(三) 加大以“三资”为主要内容的农村集体经济信息公开力度, 实现集体经济的公开化、信息化管理

一是为了使信息公开不流于形式, 防止走过场, 乡镇政府或街道办要下明文硬性规定, 明确以“三资”为主要内容的农村集体经济信息公开的内容、公开的时间、公开的形式、公开的程序、公开的要求。做到全面公开、及时公开、真正公开, 使信息公开更全面化、真实化、时效化、透明化。二是扩大公开的面, 信息公开要到村、坡、队, 让群众知晓。三是公开的形式要多样化。信息公开的主要方式是以公开栏为主, 同时, 还可以通过广播、明白纸、会议等其他形式做好工作。四是对发现的问题和群众提出的问题, 村“两委”都要负责解答, 接受群众监督, 必要的进行转项核查处理。五是对清查的结果由民主理财小组核实确认, 并将核实结果进行公示, 给群众一个明白。六是努力尽快构建融合资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、流程管理、报表分析、预警提醒、网络公开功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台, 实现农村集体“三资”管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管, 从而实现农村集体经济的信息化管理。

(四) 创新集体经济管理模式

因地制宜, 创新管理模式。一是建立一支以经济能人、村民代表、电脑操作员、财会人员等组成的农村集体经济管理队伍。二是建立完善财会人员队伍, 实行财务人员考核上岗制度, 可以考虑由村委自聘持有上岗证、思想品德好的财务人员。三是实行村级会计委派制, 由乡镇政府公开招聘财会人员充实到各村, 委派的会计人员的组织人事工资福利关系有乡镇政府负责, 确保会计人员的独立行使职权的权利。对财会人员要加强管理、培训, 提高人员的业务、政治素质。四是实行委托社会专业会计机构代理。五是全面推进村账乡管的规范化建设, 在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下, 在乡镇政府或街道办依托乡镇农村经营管理机构建立农村集体“三资”委托代理服务中心, 全面实行农村集体“三资”委托代理制, 代理服务中心与村社集体经济组织签订代理记账协议。六是逐步实现财务工作电算化、信息化。七是农经站要积极主动创新工作模式, 充分发挥部门职能作用, 深入村庄, 掌握第一手情况, 加强报批备案工作。八是建立奖惩制度, 把财务工作纳入对村“两委”的年度绩效考核, 真正把财务管理工作与村委村干的责权利挂钩。

(五) 健全农村集体经济管理的民主监督机制

一是推选产生村民理财小组, 小组成员中有具备财会、管理知识的村民代表。充分发挥理财小组的监督职能, 参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度, 否决不合理的开支、决策, 审查财务收支状况及相关的经济活动事项。二是严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序。三是强化农村集体经济审计监督。财政部门做好农村集体“三资”委托代理服务实施情况的监督检查。充分发挥乡镇农经站的主导作用, 督察各项规章制度落实情况, 加强对村级集体资产的管理使用、生产经营和建设项目的发包管理、账薄凭证会计档案、物资使用情况等的检查和审计。乡镇政府组成由分管领导、包村领导、包村干部、业务部门干部组成的检查审计小组, 定期或不定期开展全面检查工作, 把检查结果纳入村委村干的年终考核。在村集体经济的审计上引入注册会计师的审计。按照《农业部监察部国务院纠风办关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知要求》, 加大对村干部任期离任经济责任、农村土地补偿费分配使用、“三资”经营收益分配、农民群众关注的集体“三资”热点问题等方面的专项审计力度, 大力推行财务检查、年度审计和村干部任期 (离任) 审计公示公开制度。对审计发现的问题, 要及时纠正整治, 该行政处分就行政处分, 该经济处罚就经济处罚, 绝不含糊。实现集体经济的民主决策、民主管理、民主监督。

(六) 有效合理使用农村集体资金、资产、资源, 壮大农村集体经济实力

积极响应中央2012年一号文件精神, 因地制宜探索集体经济多种有效实现形式, 壮大农村集体经济实力, 维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。

一是采取入股、合作、租赁、专业承包等方式, 经营集体资金、盘活集体资产、开发集体资源, 确保集体资产的保值增值, 壮大集体经济实力, 增强集体组织服务功能, 增加农民财产性收入。通过科学的理财方法, 运用固定资产、闲置资金、土地资源等集体资产, 采取租赁、招投标等方式, 拓宽集体增收门路, 增加集体积累, 增强农村集体经济实力, 更好地为村民服务。二是拓宽服务渠道, 增加村民收入。通过在农民土地、新型经济组织建设、闲置资金等方面动脑筋、想办法, 帮助村民增加收入。三是在具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。四是建设新兴经济组织, 依靠本村产业实际、农民愿望, 成立内部资金农民专业合作社, 把主导产业积聚起来求发展, 把农民组织起来闯市场。

(七) 加强廉政风险防控, 加大惩戒力度, 为农村集体经济发展创造良好社会环境

一是深入学习贯彻中央纪委监察部《关于进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》, 强化村干部的廉洁自律意识。做好把廉政建设纳入对村“两委”的绩效考核。乡镇纪检部门要加强廉政风险项目排查, 要加强对农村经济热点问题的监管, 要加强对资金大的项目、容易发生问题的环节进行重点监控, 防患于未然。加强警示教育, 以案明纪。防止和纠正擅自处置集体资源、侵占集体收益、私设“小金库”等问题。二是乡镇纪检部门要加强与检察、公安的协作, 充分发挥职能, 形成合力, 加大打击力度, 从而增强法律的震慑力, 全面保障农民物质利益, 促进农村经济健康发展。

摘要：近些年来, 从村民因集体经济管理问题而上访的案件中, 可以看出农村集体经济管理存在较多的问题, 甚至个别乡村因此引发了集体上访事件, 影响了农村经济发展和社会稳定。在随着新农村建设和农村经济迅速发展, 农村集体经济日益壮大的今天, 如何加强农村集体经济管理成为当务之急。文章拟对当前农村集体经济尤其是“三资”管理中存在的问题进行思考并谈谈规范和完善管理的建议, 以推动农村经济的健康发展, 促进农村党群干群关系改善, 促进农村社会和谐稳定。

关键词：农村集体经济,管理,发展

参考文献

[1]冯英.农村财务监督体制建设[J].商场现代化, 2008, 2 (29) .

[2]张红霞.浅谈加强农村集体“三资”管理初步探讨[J/OL].中国论文资源库, 2013, (2)

新农村建设就是发展农村经济 篇5

新农村建设是一项系统工程。要达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，千头万绪，任重道远，这就要求我们必须以科学发展观为统领，紧紧抓住发展农村经济这条主线，并一抓到底，抓出成效，才能实现新农村建设的目标。

一、新农村建设要有完整的思路和准确的定位，因地制宜编制发展规划

建设新农村，规划要先行。编制新农村建设规划，必须结合当地实际，从产业发展入手，充分保障农民的经济利益，维护农民的民主权利，充分解放农村生产力，实现农民的充分就业。离石区为加快新农村建设步伐，要求今年启动的新农村建设必须与产业建设挂起钩来，没有产业支撑的新农村建设一律不批。政协组织部分委员到各县市调研新农村建设时，我们了解到一些情况。有些县市，编制一个村的规划就花掉10-20万元，不切实际地把农村绘制成城市化，处处高楼洋房，娱乐设施齐备，惟独没有适合自己发展的产业，没有百姓养鸡喂猪的场所，没有农村特点。把新农村建设理解为新农村建筑，曲解中央村容整洁的精神要求，严重脱离农村农民的实际，使中国房产农村化，城乡房产齐开花。如果这种想法不加以制止，即使新房盖起来了，各种娱乐设施配齐了，也建不成社会主义新农村。在农村改善住房条件是重要，但还不是当前农民急需解决的问题，而当前最重要的是发展农村经济，充分解放农村生产力，实现农民的充分就业，提高农业的比较效益，让农民有较高的收入。

二、新农村建设要有多元投入的新机制

现在多数农村经济基础薄弱，靠自己的经济实力和全部依靠国家投入也不现实，必须争取多元投入，形成以工补农，以财扶农，以城助农的合力兴农的氛围。

一是要积极争取国家、省、市的投入，用足用活国家扶持政策。今年中央财政用于三农的资金达到3917亿元，全国人均300元，农民人均约500元。我省新增财力的60%、市新增财力70%都将用于三农建设，这是一个千载难逢的机遇，这是党对三农工作的重视，各级领导应尽职尽责积极争取资金。

二是要突出企业帮扶，抓好村企互动工作。由于我市农村生产、生活设施普遍滞后，集体经济相对薄弱，历史欠帐太多，单靠国家投资远远不够，各级政府要认真落实工业反哺农业，城市支持农村的方针，在加大财政投入力度的同时，突出抓好企业支持新农村建设工作，认真总结推广孝义、柳林等县实施的行之有效的村企互动、企业帮扶，一矿一企帮扶一个贫困村建设一个新农村的经验。柳林县确定了68户企业结对帮扶40个新农村和28个贫困村，全县已掀起了村矿互动建设新农村的热潮。有条件的县也应学习他们的经验。

三是建立龙头企业带动新农村建设。广东省实施千龙带千村，收到良好的效果。河津市西卫村的两户龙头企业带动了整个村的经济发展，全村农民离土不离村，由农民转变成工人，实现了劳动力的全部转移，农村劳动力得到了充分的就业。社会事业基础建设都得到了较好的发展。我市应鼓励每个龙头企业拿出部分资金帮助新农村建设，扶持发展一项产业。以龙头带基地，基地带农户的方式达到双盈的目的。同时市县政府应扶持建立几个能带动农村经济发展的小杂粮加工龙头企业、干果加工龙头企业、畜产品加工龙头企业，在政策上、资金上给予必要的扶持，让龙头企业带动农业、农村经济发展。

四是加大招商引资力度，充分利用我市农村丰富的资源，引进外来资金和项目，加速我市新农村的建设。高平市引进雨润集团200万头生猪冷鲜肉项目，达产达效后，每年可实现产值20亿元，上缴税金3000万元，安排就业人员1500人。每年可直接拉动农民增收4000万元。我市在招商引资时一定要注意这方面的工作，引进外资项目，带动本地农业、畜牧业、林果业、小杂粮等产业的发展。

五是鼓励农民投资建设自己的新农村。要创造有利条件吸引外出务工人员返乡创业，引导致富能人回村投资，借智生财，借资兴业，促进新农村建设和农村经济的发展。

三、新农村建设要充分发挥农民的主体作用

建设社会主义新农村，农民是主体。在建设新农村的过程中，不仅仅是把农民看作帮扶对象，而要把农民作为农村建设的主体。目前，贫困地区大量农村劳动力外出，到城市经商打工，农村已呈现出缺乏劳动力的现象。据不完全统计，2006年我市累计转移农村劳动力50万人，约占农村劳动力总数的49%，再加上打临工的约20万人，就占到农村劳动力总数的68%，尤其是有包工头的村庄，如临县阳宇会村，外出务工人员占到该村劳动力的80%以上。市委二届二次全会提出了十一五期间农业农村“5485”总体发展目标，稳定转移劳动力80万人，届时转移的劳动力将占到劳动力总数的80%左右。农村青壮年劳动力全部转移，农村留守人员大部分是老弱病残，有拖累的妇女劳动力。农村将缺乏懂技术、有知识、会管理的人才，甚至缺乏熟练种地的农民和身强力壮的劳动力。农村劳动力大量转移，谁来建设社会主义新农村，这是一个值得关注的问题。农业是天生的弱质产业，弱质产业靠弱势群体经营。这样的人口结构、生产力结构，即使国家再加大农村建设的投入，投入的资金也未必能真正用到刀刃上；投入的科学技术不一定能真正被掌握；农机具等先进生产设备未必能被很好地使用。

希望政府和有关部门在作规划时，既要考虑到农村剩余劳动力的有序转移，逐步建立规范有序的输出渠道，提高劳务输出的组织化水平，又要充分考虑到发展现代农业、建设新农村必须依靠大量的有知识、懂技术、会管理的新型农民。在农村劳动力输出的同时，一定要留足足够的青壮年劳动力，让社会主义新农村有人建设，有人管理。

四、新农村建设要大力发展农村经济

由于农业比较效益低，农民耕作的有限土地不足以使他们致富，且时刻面临着自然风险和市场风险。农民要生存，要发展，不得已才外出谋生，要想让农民在新农村建设中发挥主导作用，就必须稳定增加农民收入，就必须解决农业比较效益低的问题，就必须发展农村经济，发展现代农业，发展特色产业。

1、大力发展现代农业。发展现代农业是扎实推进社会主义新农村建设的首要任务，它有利于提高农业综合生产能力，解放和发展农村生产力，促进农村经济全面发展；有利于改造和提升传统农业，加快工业化、城镇化进程，促进城乡、工农之间协调发展；有利于保护和改善农业生态环境，实现农业可持续发展，促进人与自然和谐相处。

2、抓住两区开发机遇，认真实施产业化项目。农业产业化是运用工业理念谋划农业，推动传统农业向现代农业转变的基本途径和重要经营方式。积极发展现代农业，完善农业经营方式，必须抓住产业化经营这一关键，以产业化推进农业现代化。抓住两区开发机遇，抓住“1215”农业产业化工程的机遇，全力抓好双百双千项目范围内的58个农业产业化项目，带动农村经济的发展。

3、创造条件，推动农业产业化进程。既要按照一村一品、一乡一业、一县一特的模式加快特色农产品基地建设，更要创造条件不拘一格地推进适合本地的产业化的发展。石楼县种树专业队、柳林县红

枣嫁接专业队、交口县石头饼、柳林县真空包装碗托都是一种产业，只要有经纪人队伍或能人牵头，把它们做好，做大做强，就能带动一个县城或一个区域地方经济的发展。

五、新农村建设要大力加强基层组织建设

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。目前，中央关于建设新农村的大政方针已经明确，建设新农村能否取得预期效果，关键取决于农村基层干部对党的方针政策的贯彻落实，尤其取决于他们创造性的工作。一个好的基层组织关键是做好两委班子的配备。特别是班长的配备，要从政治上可靠，发展农村经济有能力、百姓信得过的人员中选择。可拓宽选人视野，从农村能人中选择、从大学生中选择、特别是从我市各县切掉职务50岁左右的科级干部中选择。

农村经济体制 篇6

近年来，我国社会主义新农村建设在不断进行并取得了较大进展，农村经济得到了一定的发展。然而我国农村信用环境建设仍然是新农村建设的薄弱环节，农村信用体系有待完善，农村经济主体的信用意识不高，极大的影响了金融更好地服务“三农”。建设农村信用体系，对于提高农民的信用意识、降低农村信贷风险、解决农民融资难问题，完善的农村信用环境作用重大。完善的农村信用环境可以改善和优化农村金融生态环境，促进农业、农民和农村经济的进一步发展，缩小城乡发展差距，促进社会主义和谐社会建设。为了深入研究农村信用环境与农村经济发展的关系，笔者结合目前农村信用环境的现状，具体探讨了改善农村信用环境的方法，从而促进农村经济发展。

一、农村信用环境的现状

1.农村经济主体的信用意识不容乐观

一方面，乡镇企业信用欠佳。当前多数的农村乡镇企业经营管理方式落后，仍然采用家族式粗放管理方式，财务报表数据准确性不高，企业经营能力差，还贷能力差，还贷意识不高，拖延还贷期限的现象普遍。另一方面，农户冒名顶替联保贷款仍然存在，一些农户缺乏诚信意识。

2.县域相关各方协作配合难度大

受资源条件的限制，银行间、银行各部门间信息沟通存在问题，无法实现信息共享，出现银行与客户信用信息不对称。农村信用社服务的客户群体范围大，对拖欠贷款户的诉讼难度大，阻碍农村信息体系的建立，一些欠贷户投机取巧，拖延还贷时间。

3.相关信用配套机制建设滞后

第一，农村的担保机构和保险公司较少，特别是农业和林业发展缺乏风险保障的支持，涉及农业生产环节的险种少，农村相关产业发展缺乏信用风险分担机制。第二，农业发展需要政府的支持，政府应给农业生产方面的贷款适当的财政贴息或营业税减免等风险补偿，但是这种风险补偿机制落实较困难。第三，农村债务人的财产配套设施缺少产权登记、等级评估等，不利于司法的执行。

二、改善农村信用环境的对策

近年来，在科学发展观的指导下，农村工作着力解决“三农”问题，紧紧围绕农民增收、农业发展、农村发展这一主题，不断促进农村经济的发展，着力建设农村信息体系，不断探索改善农村信用环境的有效方法。

1.形成地方政府牵头的工作机制

农村信用环境建设是一项系统复杂的工程，涉及的利益方众多，需要多方主体一起参与共同完善农村信用环境建设。现阶段我国农村征信基础薄弱，缺乏相应的法律法规，对于此，政府应尽快制定相应的法律法规来加强对征信管理，健全农村信用信息征集机制。以政府为主导，加强政府、银行、企业之间的合作，帮助政府建立全国统一的企业和个人信用信息数据库系统。一方面，通过与银行合作，建立涉农金融机构的农户信用档案，将农户的具体信贷业务信息情况纳入征信系统中去。另一方面，对于一些还没有相关银行信贷业务的企业，通过与企业合作，征集这些企业的基本信息、财务信息和生产经营的情况，建立中小企业信用档案，建立企业征信系统。

2.推动担保体系的建立农村担保机构和保险公司较少，影响了农村的信用贷款。这就需要政府牵头组建一些符合县域农村经济发展需求的政策性担保公司，或政府与其他具有一定信用基础的经济主体共同出资，按照正规程序注册设立担保机构，从而为诚实守信的农户提供担保服务，为其分散和化解信用风险。同时可以借助一些基层组织的力量加强对农户贷款与还款的管理，约束贷款者拖欠还贷行为，降低贷款者的违约风险，强化基层组织的服务职能，为营造良好的农村信用环境作出努力，帮助解决农民贷款难问题。

3.完善农村信用评价体系

完善农村信用评价体系，可以提高对农户信用状况评价的客观性、公正性和科学性，可以很好的促进农村信用环境的改善。完善农村信用评价体系需要广大农民的积极配合，广大农民应该自觉提供完整、准确的信息资料，帮助金融机构建立包括农户基本信息、贷款信息、还款信息以及交易信息等方面信息的综合信用评价体系，进一步规范农村经济主体的信用评价工作。完善农村信用评价体系包括完善农户信用评价和企业信用评价两方面的内容。完善农户信用评价要以农户的信用档案为落脚点，根据农村经济发展实际，针对农村经济的特点，将信用评价与信用评分有机结合，从而建立科学规范的信用评价体系与信用评分标准，使得农户信用评价更加客观、公正与科学。完善企业信用评价可以对乡镇微小企业进行信用评分，让县域企业参与信用评级，要提高涉农金融机构的风险控制与管理能力，加强中介机构、金融机构和乡镇企业的合作，实现三方的共赢。总之，农村信用评价体系要以农村经济主体的信用档案和信用评价为基础，围绕文明户、文明村、文明乡镇开展工作，进一步推动“文明户”“文明村”“文明乡镇”创评活动，逐步规范和完善创评活动的标准与程序，充分利用优秀典范的带动作用，带动整个农村信用环境的优化。

4.健全守信激励与失信惩戒机制

根据贷款者的守信情况，采取一些方法进行相应的激励或惩戒，让守信的个人或企业得到优惠和便利，让失信者为其失信行为付出一定代价，可以增强农村经济主体的信用意识，形成良好的信用行为。对信用较好的用户实行贷款优先，贷款利率给予一定的优惠，适当简化去贷款程序，让这些守信者体会守信的好处，从而更加珍惜自己的信用。农村信用体系中没有明确的法律规范对失信行为进行约束，一些人对此抱有侥幸心理，拖延还贷时间，为此，政府部门必须相应的完善这方面的法律体系，将这些失信行为纳入到法律规范中，短期内不予其贷款支持，提高失信成本，让他们认识到失信是要付出代价的，从而改变信用观念。通过相应的守信激励与失信惩戒机制，可以让农户自发、主动的做到守信，促进农村信用环境的改善。

5.构建全方位的诚信教育体系

首先，诚信教育不仅需要金融机构的努力，还要靠地方政府、相关教育部门和基层组织的大力宣传，这些机构或部门都是诚信教育的主体，他们应该自觉的在日常工作和活动中融入诚信教育宣传的内容，大力开展诚信教育宣传活动，提高农户的诚信意识。其次，要开展形式多样的诚信教育宣传活动，贴标语、挂横幅、发传单的宣传方式与实际结合不够，宣传效果不明显，所以应该深入群众实际开展诚信教育宣传，开展一些诚信行为活动，面对面的对广大农民进行诚信教育，提高诚信教育实效。最后，诚信教育的内容要完善，诚信教育范围要广。可以农民日常生活的诚信行为基础，用发生在他们身边的正反面实例来做诚信教育的宣传，将农户的信用记录、信用档案以及异议处理等纳入诚信教育内容中去。诚信教育不只是针对某个人或某些人而进行的，而应该是针对广大的农民，要将诚信教育深入到每家每户，提高每户每人的信用意识，形成诚实守信的社会风尚，创造良好的农村信用环境，促进农村经济的发展。

三、结论

发展农村经济是建设社会主义新农村的重要内容之一，农村经济的发展离不开金融机构的大力支持，农村金融信贷服务可以为农村经济主体提供资金保障，为支农服务，但金融机构的支农服务需要良好的信用环境。这就要求地方政府和金融管理部门要进一步提高农民的诚信意识，完善农村信用体系，改善农村信用环境，建设良好的农村金融生态环境，使得农村金融能够更好的服务“三农”工作，促进农村经济发展。

（作者单位：宜阳县农村信用合作联社）

农村经济体制 篇7

1信息化建设在农村经济发展中的重要性

改革开放以来,我国的计算机信息技术得到了充分的提升,在人们的生活与生产过程中发挥着不可替代的作用, 社会生产方式也发生了一系列的变化。 当前,我国致力于对新农村的大力建设, 网络信息技术在农村经济发展中的融入不仅是新农村建设的要求,也是农村经济发展的必由之路。 所谓农村经济管理信息化,就是在农业生产、流通、消费以及管理等各个环节充分应用现代化的网络信息技术,提升农业生产的效率,提升农村经济的发展水平[1]。 首先,农业经济管理信息化建设能够改变农村传统、落后的生产方式,为农业生产提供更为先进的科学技术,在一定程度上提升农产品的质量与生产效率。 另外,与城市相比,农村的经济水平比较低,也缺乏专业的信息技术人才,信息化的建设能够为农村市场提供更完善的信息咨询服务, 促进农村经济的发展。 当前市场经济日趋激烈,农村经济要想在激烈的社会竞争中形成自己的竞争优势,就必须加强信息化建设,对市场有一个全面、精准的认识,能够随时掌握市场动向,进而做出科学的规划,因此,农村经济管理信息化建设势在必行。

2农村经济管理信息化建设的策略

2.1 健全农村网络信息体系

信息化技术在农村经济中的实现, 首先要有必要的网路信息技术作为支撑,因此,要采取措施,加强对农村地区的网络信息基础设施配备,构建完善的网络信息体系,从县级到乡镇再到各个村庄,都要将网络信息系统构建充分落实到位。 除此之外,对于一些落后的、 不适应当前社会发展的信息设备要进行及时的更新换代,保证网络信息系统能够覆盖到整个区域[2]。另外,信息化系统建设要具有一定的针对性, 根据农村地区经济建设的需要,提供能够适合大部分农民使用的信息化服务,使农民能够从中获取相关的农业技术。 当前,我国的农业经济发展存在不平衡的现象,对于一些经济水平较高的地区,可以普及互联网,使人们能够接受网络教育, 鼓励农民将网络信息技术应用到经济活动中。 对于那些经济相对落后的农村地区,则可以先普及电话网与电视网等。

2.2 加强网络信息技术人才培养

知识经济时代的到来, 将人才培养作为实现经济发展的一个重要环节。 农村地区经济水平相对较低,专业信息化技术人才更是少之又少,这在一定程度上会制约农村经济的发展,因此,一定要充分重视人才的作用, 将专业信息人才的培养作为农村经济发展的一个重要组成部分[3]。 首先,政府要提升信息人才培养意识,并进行宣传,使人们能够认识到信息化建设对农村经济发展的重要的作用,然后提供相应的信息技术培养平台,加大对信息技术人才培养的投资力度,可以举办一些信息技术培训班、开设专门的信息技术课程,鼓励人们参与学习与培训,掌握专业的信息技术知识,运用到农村经济建设当中。

2.3 完善信息管理制度

信息化时代的到来,使信息传播速度更为快捷,信息类型也复杂多样, 这在一定程度上也会造成信息不实、 无效信息的现象。 因此,要对信息进行有效的管理,健全农村信息管理制度,根据农村的发展实际,对信息采集、信息发布进行严格的管控,保证信息的准确性与及时有效性。 可以在信息管理部门制定相关的规章制度,规范信息发布,对于有突出表现的信息人员进行相应的奖励,这不仅能够调动工作者的积极性,而且能使信息建设更加完善、可靠。 另外,要不断拓宽信息渠道,对信息进行有效的筛选,为农民提供真正实用的经济信息,增强对市场的认识,使信息化建设走向科学化与规范化。

3结语

目前, 农村经济的信息化建设已经逐渐成为农村经济发展过程中的重中之重,也是推动农村经济建设的强大力量。 在未来的发展过程中,要进一步加大对农村的信息化建设力度,立足于农村经济建设中出现的实际问题,采取合理、有效的措施进行解决,提升我国农村的经济发展水平,使其能够实现长远、稳定发展。

摘要：随着我国社会主义现代化建设的不断发展,我国的经济建设取得了前所未有的发展成就。近年来,我国开始进入信息化时代,这为农村经济的发展带来了新的机遇与挑战。文章着重对农村经济管理信息化建设进行深入分析,为我国农村经济的发展提供一些有效的参考与借鉴。

关键词：农村经济,信息化建设,经济管理,有效策略

参考文献

[1]尹惠兰.加强农村信息化建设服务农村经济发展[J].农村经济与科技,2013,24(2):41-42.

[2]王晓东.信息化手段在农村经济管理中的应用[J].中国农业信息,2015(7).

农村经济体制 篇8

防止多数人侵犯少数人权益

问:按照目前的改革定义, 农村集体产权制度改革将实现何种目标?具体措施将有哪些?

答:农村集体产权制度改革的具体目标是探索集体经济在市场经济体制下的有效实现形式, 将使农村集体产权股份化、实体化、市场化。

股份化是指通过折股量化的形式, 明晰集体资产产权归属, 建立集体资产与农民之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益连接机制, 保障农民集体经济组织成员权利。实体化是指建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制, 使农村集体经济组织真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理的市场主体。市场化是指建立农村产权流转交易市场, 推动农村集体产权进入市场公开交易, 实现生产要素的优化组合, 体现集体资产的市场价值。

从宏观而言, 改革农村集体产权制度, 明晰集体产权归属, 完善集体产权权能, 有助于促进农村集体产权自由流动、优化组合, 真正实现城乡要素平等交换;有助于促进集体资产保值增值, 不断壮大集体经济实力, 增强集体经济组织服务功能。就微观而言, 有助于界定集体经济组织成员身份, 在明确集体资产范围和归属的基础上, 将土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权确权到户。而对农民来讲, 农村集体产权制度改革不仅可以保障其对耕地、草地、林地等拥有最基本的承包经营权, 还可以赋予其集体收益分配权等更多财产权利, 增加农民在集体资产经营中的收益份额。

问:与农村土地制度和经营制度方面的改革相比, 推进农村集体产权制度改革有何不同?

答:农村土地制度改革, 其方向是在稳定集体土地所有制、家庭经营基础地位和承包关系长久不变的基础上, 引导土地承包经营权有序流转、发展农业适度规模经营;农业经营制度改革的方向是构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。而农村集体产权制度改革的方向目标多元化, 也存在争议分歧, 主要体现在改革的组织载体、成员界定、股权设置、股权权能、产权流转等方面, 对于农村集体经济的实现形式也没有比较一致的认识和看法。

相对于农村土地制度改革和农业经营制度改革, 农村集体产权制度改革具有特殊性, 这种特殊性首先体现在改革对象涉及面广, 它既包括农村集体经济组织所有的资金、资产, 还包括集体资源;既涉及发达地区、东部沿海地区、城市郊区, 还涉及广大农区;其次, 改革情况比较复杂, 从地域来看, 东中西部地区农村集体经济组织账面资产差别较大, 进而导致有的地区改革需求十分强烈、甚至非改不可, 而有的地区已经出现大量空壳村、负债村, 这些村账面资产少, 土地升值空间小, 因此缺乏改革动力。

农村基层党组织和村民自治组织是健全的, 而作为集体资产管理主体的集体经济组织却是缺位的, 建设和发展滞后直接导致农村集体资产管理问题比较突出。通过改革建立健全农村集体经济组织, 能够补齐农村集体资产管理主体缺位的短板。

问:建立和完善农村集体经济组织, 是否是农村产权制度改革的重要措施?

答:农村集体所有制关系是从“三级所有、队为基础”延续而来, 而过去的“队”, 现在已演化为组、村、乡镇, 这使农村集体资产在当前三级集体经济组织中都有分布。

总的改革思路是, 农村集体产权制度改革不能打破原集体经济组织的界限, 应按照集体产权归属和会计核算单位, 分别在不同层级开展改革, 可以是村级或组级, 也可以是乡 (镇) 级。没有集体经济组织的地方, 应在村民自治组织范围内进行改革。已经纳入城镇建设规划并完成撤村建居的地方, 应在原集体经济组织范围内进行改革。已经进行村组合并的地方, 应分别在合并前各集体经济组织范围内进行改革。

对于农村集体经济组织与村级党组织、村民自治组织之间的关系问题, 要探索行政职能与经济职能分离, 集体经济组织主要负责集体资产运营和管理, 增加集体收益分配。

关于农村集体经济组织成员身份界定问题, 许多村是村民多于集体经济组织成员数量, 那么身份界定的原则应该是坚持尊重历史、权利义务对等、标准一致、程序公开, 从户籍关系、农村土地承包经营权情况、对集体积累作出的贡献以及有关法律政策规定等方面入手, 由农村集体经济组织全体成员民主决定, 还要防止多数人侵犯少数人权益。

摸着石头过河

问:农村集体产权制度改革是一场重大而崭新的政策创新, 在当前的改革推行中, 有哪些硬骨头要啃?

答:农村集体产权制度改革是一项前无古人的改革实践, 是典型的“摸着石头过河”。目前全国只有2.8万个村和5万个村民小组完成改革, 相对于农村土地制度改革和农业经营制度改革等制度创新, 农村集体产权制度改革没有清晰可辨的路径选择。

在改革进行中, 我们发现农村集体产权制度改革存在集体产权代表主体法律地位缺失、税费负担过重、经营水平低下、集体所有土地管理制度与利用政策改革等四方面的难题。

第一, 农村集体经济组织作为法定的集体产权代表主体, 与企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人属于完全不同的组织类型, 需要通过立法创设其法人地位。解决其身份地位问题, 是当前改革试验要总结的。第二, 如果农村集体经济组织登记为企业法人, 那么就要面临税费负担过重的问题, 据我们统计, 房产税、营业税、所得税等多项税费综合税负超过30%, 在办理集体资产权属变更登记时, 要缴纳超过资产总额13%的变更费用, 一些地方农民的集体资产股份分红收益还要缴纳20%的个人所得税。第三, 截至2013年底, 无经营收益的村达32万个, 占总数的54.5%。全国农村集体经济实力薄弱, 集体资产经营水平低下, 许多地区还出现了大量的空心村、负债村。第四, 对于集体所有、集体经营的土地而言, 可以根据地域不同进行土地利用和管理的改革, 在发达地区要使农村集体经营性建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”, 确保城乡建设用地的权利平等, 促进城乡要素平等交换。

问:在农村进行集体产权制度改革, 东部地区较西部地区而言进展更为顺利些, 那么广大中西部地区应当如何改革, 特别是在探索集体经济实现形式上如何寻找突破口?

答:近年来, 经济发达地区, 通过对集体经营性资产股份制改革, 找到了发展集体经济的成功路子。但对广大中西部地区来讲, 发展壮大集体经济的思路还不够开阔。在总结地方实践探索的基础上, 我认为, 发展农村集体经济, 文章还是主要做在土地上。

农村经济体制改革问题研究 篇9

作为农村经济不断前进的前提条件,农村经济体制改革从制度的层面为农村发展奠定了基础。然而,近年来,我国农村经济环境与结构有了非常明显的变化,传统的体制已经很难满足当前的需要。鉴于这一方面的原因,一定要着手改革,将传统的模式彻底打破,妥善解决当前面临的各种体制性束缚,为农村实现可持续发展提供保障。本文主要研究了农村经济体制改革的思路对策。

2农村经济体制改革思路对策

2. 1大力推进乡镇配套改革,为农民减负

作为为广大农民群众减负的重要举措,农村税费改革发挥着非常重要的引领作用,一定要长期进行。根据国家相关政策的要求,不断推动农村税改,以进一步理顺农民、国家间的分配关系。因此,各地政府应当牢牢把握这一个良好的发展机遇,深化改革,进一步对村级债务进行整合,妥善处理好乡镇配套改革问题,及时构建起一个科学合理的新农税收征管体系,进一步完善经济收支管理体系,努力对乱收费行为进行克制,避免负担反弹,认真执行国家关于农民减负方面的制度,使农村收费不断趋于规范化发展,努力将 “三乱”堵住,具体来说,农村应当将相关问题纳进四议两公开的范畴,充分确保广大农民群众的利益,进一步巩固为农民减负的成果。

2. 2确保农民土地承包经营权,促进土地流转

作为农村经济持续发展的动力,土地承包经营权是广大人民群众的物权,关系着他们的生计。要想不断优化农村土地的经营体制,重点是严格执行 《土地承包法》,将二轮延包工作做好。

第一,确保广大农民群众对土地承包经营的权利,加大力度对他们进行引导,使他们加倍珍惜土地,不断增加投入,提高地力,使土地的产出效率不断提高。严厉打击各种违反土地承包制度的现象; 第二,进一步推动土地流转,尽可能地 “激活”每寸土地。在流转的基础上,不断改进流转办法,科学合理地配置农村资源; 第三,充分尊重广大农民的市场主体地位,充分确保他们在承包时间范围内的各项权利。加大力度支持各种类型的适度规模经营,例如种粮大户、家庭农场,农民专业合作社等。推动土地使用权市场不断发展,规范其流转行为,逐渐推出各种新型的土地经营模式。例如,在一些经济状况相对较好的农村,在充分确保农民承包经营权地位的基础上,尝试着开展股份合作模式。鼓励广大农民通过自己手中的土地使用权来换取一定的股份, 使土地使用价值不断提升; 第四,各级地方应当制定一套有效的土地约束机制,认真按照我国 《土地管理法》的条文开展工作。使土地的审批制度得到贯彻落实,构建起科学合理的激励机制,不断优化土地收入分配办法,深入贯彻落实土地出让金分成制度。

2. 3促进农村富余劳动力转移就业

针对农民工就业难题,应当积极引导富余劳动力向非农领域转移,进一步降低我国的农业人口,这属于政府的一项长期政策,基层政府一定要认真对待。首先, 积极发展镇、县域经济,支持民营企业发展,重点是帮助一些有发展潜力的农业企业,使它们不断壮大,进一步拓宽农产品深加工,提高其附加值,使农村就业空间不断拓宽,使许多农民 “离土不离乡”,防止农村人才过度流失。其次,应当大力推动城乡劳动力市场统筹发展, 将广大农民进城就业的一系列限制性规定取消,构建起一个科学合理、系统全面的城镇劳动力市场,充分尊重进城的农民工,制定相关政策,引导各种生产要素合理转移到农村地区。

2. 4积极发展市场农业

首先,应当进一步加快农业社会化服务建设,构建起完善的管理体系,对于这一个方面,政府部门应当发挥自身的主导作用,制定且实施这方面的服务细则。另一方面,逐渐对其运作结构与管理体制进行改善。按照社会化服务管理工作发展的需要,该项工作必须将管理效益与效率的提升作为行动指导。

其次,农业产业化是农村持续发展的必然选择,因此, 必须大力发展农业产业化龙头企业,进一步对农村资源进行整合。例如,在我国的一些农村地区,地方政府积极进行引导,发展一村一品、一镇一品,一个村子或者一个乡镇种植一种产品,指导农民标准化种植,并负责为他们联系销售, 使农民收入大幅提升。因此,对于政府来说,不仅应当大力支持农村企业发展,根据地方现实状况以及发展趋势,发展区域种植,而且需要选择多种经营模式,例如 “企业+ 农民+ 基地”的模式,协调农民与公司两者间的关系,积极引导工商企业,使它们主动向农产品加工和营销方面投资,着力构建各种新型的农村产业化经营模式,始终以市场为导向,进一步推进农产品市场体系改革,不断提高广大农民群众的思想认识,积极培育多元化市场主体。例如,可以为农产品开通专门的 “绿色大道”。

最后,进一步改革粮补政策,对那些进行农业生产的人实施综合直补。另一方面,还应当加速农产品流通现代化进程, 积极引入各种新型的信息技术模式,例如网络促销、电子商务等途径,进一步拓宽农产品销售渠道,推动农民不断增收。

2. 5加大对农村人力资源的开发力度

首先,如果想实现农民生产素质的不断提升,重点内容是落实。例如,我国的许多农村地区,尽管许多村委挂着农民技术培训班、农村书屋,一些小学甚至挂有家长学校等牌子,然而,只是在做表面文章,现实状况并非如此。有关工作人员仅仅是编造一些数据,以应付上级部门的检查。这对农村生产素质的提升没有一点作用。因此,今后需要充分利用好这些场所,认真开展人才培养工作。其次,加大对农村教育基金的支持,努力将当前投资单一化的现状改变,积极引导社会各界进行投资,使投资主体趋向多元化发展。切实强化县级教育经费统筹,基层应当大力支持办学,引导各种社会资金前来投资,同时还应当从政策、法律等方面为其提供支持,以充分保障基础教育经费的来源。最后,大力发展农村成人教育与职业技能教育体系,始终坚持科学、实用的指导思想。定期在农村地区开展不同的培训班,根据地方特色为农民举办实用培训,努力为农村培育大量实用型人才。

3结论

综上所述,农村发展是农村经济体制改革的前提条件, 唯有准确定位,找好方向,才能够推动农村健康持续发展, 才能推动农村经济体制改革顺利进行。基于此,今后需要进一步推进乡镇配套改革,为广大农民群众减轻负担,在确保农民土地承包经营权的基础上,促进土地流转,加大对农村从业人员的教育培训,推动富余劳动力转移就业,同时,还需要充分发挥信息技术优势,开展电子商务、网络促销,以进一步发展市场农业。

参考文献

[1]陈晨,董棣,文冰.关于完善我国农村经济体制改革的思考与对策[J].全国商情(经济理论研究),2009(2).

[2]韩彦红.新形势下我国农村经济体制改革问题研究[J].经济视野,2014(24).

农村经济管理对农村发展的影响 篇10

农村经济管理是以推动农村经济发展为目的, 以当地经济条件与地理条件为基础, 通过对基本情况的宏观与微观的双向管理, 在确定发挥在那目标之后, 采用调节生产活动中生产、交换、分配、消费等环节让农村经济向着规范化、法制化发展的经济调控手段。农村经济一直是我国经济的重要组成部分, 在国民经济中, 农业经济一直靠前, 在我国经济进入新阶段之后, 农民增收目标基本实现, 农业经济涨幅明显, 农村发展正在平稳快速的发展。

农村发展的基础是经济, 经济需要经济管理来实现既定发展目标。近年来, 随着社会主义市场经济的改革, 在新形势下, 农村经济管理取得了一定的成效, 但也在实际应用中凸显出许多问题, 例如:农村经济管理观念陈旧, 专业性不足, 管理秩序混乱等。因此, 如何让经济管理跟随农村发挥在那的脚步, 与时俱进, 在不断完善中发挥其促进农村经济发展、维持农村社会稳定的作用, 是关乎农村发展的关键。

二、农村经济管理现阶段存在的主要问题

(一) 经济管理观念陈旧, 专业人才缺乏

在我国绝大多数的农村, 传统的以经济效益为中心的经济管理理念与方式深入人心。农村管理阶层在旧观念的影响下, 很容易忽视对经济管理方式的创新, 难以考虑经济发展的长远利益。在经济新形式的影响下, 如何在快速的实现经济效益的同时, 为农村谋求一条长久的、能良性循环的发展道路是管理者的首要任务, 主观上的墨守成规为农村发展带来了极大的阻力。现有管理阶层观念陈旧的原因很大程度上是因为年龄结构单一, 管理工作多半是借鉴上一辈的观念, 在经济水平发展迅速、形势多变的背景下, 老一辈的经验难以适用。年轻劳动力不足造成了知识储备与新观念引进艰难, 许多需要专业人才运用专业知识解决的问题难以得到科学合理的处理, 专业人才的缺乏让经济管理观念的更新缓慢, 难以满足农村发展的需求。

(二) 农村经济管理制度不完善, 组织机构够不合理

从现阶段农村情况来看, 我国农村经济管理并没有一套完善的适应市场经济管理理念的管理制度。大多数农村在农业资源、财务、内部管理上的规章制度十分欠缺, 例如:农村经济发展速度快于管理制度的发展速度, 管理与发展不对称造成农村经济利润下降和农业资源的浪费。制度的不完善甚至在约束成员方面都十分困难, 对管理工作的展开与工作进程都形成了很大的阻力。体制不完善导致组织结构涣散, 例如:管理人员与农村集体成员缺乏沟通的基本渠道, 凝聚力不强, 在农村发展的过程中热情不足, 发展进度缓慢。在形式创新上, 农村经济管理总是局限于形式, 在行使职能的过程中, 经常出现管理授权不明的情况, 不利于农村的稳步发展。

(三) 农村政策对经济管理的重视程度不足

近几年, 国家积极推建设进社会主义新农村政策的推进实施, 为的是让广大的农民能提高生活水平, 过上更加舒适、满意的生活, 农村基层工作人员也为这一战略目标不断努力着。但从经济管理情况来看, 成效并不显著, 一直存在的问题并没有及时有效地得到解决, 例如:财务管理不规范, 村内事务不够透明化, 账务管理不完善等, 其中最主要的原因是农村基层管理领导管理方法不够合理, 对农村经济管理的关注度不够, 领导层对经济管理的不合理造成了政府工作难以得到支持, 引起群众与政府之间的矛盾。

三、对解决经济管理在农村发展中问题的探讨

(一) 创新农村经济管理观念, 提高管理阶层的专业素质

为转变传统的经济效益至上的经济管理观念, 实现农村可持续发展的战略目标, 应积极对现有的传统经济管理观念与模式采取有效地措施进行创新, 例如:改变由管理层全权决定经济管理措施的模式。加大农村经济管理观念的宣传, 引起广大成员的关注, 调动成员积极性, 为经济管理工作的开展提供坚实的群众基础与实际实施效果考察的渠道。对于管理人员专业素质欠缺的问题, 现有的管理阶层应通过相关培训努力丰富自己的专业知识, 例如:开展成人夜校, 利用课余时间进行专业正规的学习;定期开展“三下乡”活动, 普及农村经济管理相关知识等。同时, 应努力扩大农村经济管理队伍, 引进当地的专业人才, 保证新形势下的农村经济管理工作的实效性。创新农村经济管理观念, 提高管理者的专业素质, 为实行农村发展管理进行知识背景和基础人才的储备, 对管理工作的开展起着重要作用。

(二) 完善农村经济管理体制, 推进组织结构的合理化

完善农村经济管理制度可以更好地解决资源配置合理化、经济效益、组织结构等问题, 是推动农村良好长远发展的基础。应建立健全全体人员参与监督农村经济管理创新的决策机制, 调动群众积极性, 增强凝聚力。在完善的经济管理体制下, 合理化机构组织, 全面实施经济管理工作, 完善财务制度, 做好计划、控制、组织特色农产品销售方案, 提高应变能力, 防止造成农业资源的浪费。在群众基础上完善体制能让领导者更好的把握经济管理的方向并及时进行调整, 实现农村的全方面、多方位的发展目标。

(三) 加强对农村经济管理的重视程度

为了让农村经济管理在农村发展中发挥其统一调控, 合理发展经济的作用, 基层领导加强对农村经济管理的重视程度, 以先进的管理思想指导经济管理工作。一方面, 管理层要通过对中央相关文件的学习, 努力理解、贯彻中央对农村经济管理的指导精神, 在实践过程中总结符合当地实情的经济管理方法;另一方面, 要加强各地之间的交流学习, 通过听取其他乡镇的成功经验, 丰富自身经济管理知识储备, 还可以定期举行专家座谈会, 通过专家的意见, 有效提高经济管理的执行力, 让经济管理工作在整体上推动农村发展。

合理开展农村经济管理, 要从丰富专业知识与创新管理观念、完善经济管理体制等方面做起, 让农村在经济形势多变的背景下依然能实现平稳快速的发展, 为我国广大的农民群众谋求更大福祉, 为我国经济的发展打下坚实的基础。

农村经济体制 篇11

一、农村经济发展客观上要求农村金融改革

虽然金融是现代经济的核心，但经济始终决定着金融。目前我国农村经济结构明显趋于多元化和多层次化，我国农村的产业结构已不是单一的第一产业，第二、第三产业有了较大发展，各产业内部生产结构也是多元化的。在经济落后的农村地区，产业结构仍以传统的农业为主，生产、交易方式和技术手段落后，主要表现为简单的生产加工，小规模商品集市贸易等。而在经济发达地区，产业结构已经实现了以第一产业为主向第二、第三产业为主转移，城乡一体化程度较高，基本实现了工业化和城镇化。经济结构的多层次性客观上要求农村地区金融机构的多元化。而农村金融结构的调整却没有跟上农村经济结构调整的步伐，以农村信用社为主体的农村金融机构由于规模小，人力资源少，技术装备差，提供的金融服务主要是一些金额小、技术含量低、管理成本高的零售业务，主要局限于传统小农领域，贷款品种少，不能适应农村经济结构的变化。可见，金融需求的多元化客观上也要求金融组织的多元化和多层次化。所以在制定农村金融改革与发展目标时，应围绕各地农村经济发展状况和农村经济改革与发展总目标来进行。

二、农村金融的变革又会促进农村经济的发展

金融是国家调控经济的重要手段，农村金融当然不例外。农村金融不但影响农村经济发展速度，也影响农村经济发展的区域、产业、行业等结构，最终影响农村经济发展的质量。在资源短缺的国家，这种反作用十分明显，在我国广大农村领域尤其突出。所以，我们要重视农村金融与农村经济的关系，农村金融的改革必须服从和服务于农村经济发展总目标，特别是在目前结构调整和资金短缺的背景下，金融对经济的发展至关重要，通过农村金融改革，更好地优化资源配置，从而达到促进农村经济发展的目的。

三、农村金融与农村经济发展的不适应性表现

（一）国家正规金融资金供给不足

首先，农村金融机构长期担负着从农村吸收资金为国家工业化服务的功能，为农业和农村提供贷款服务的很少，农民和部分乡镇企业被排斥在正规金融市场之外。农村经济主体的多元化发展对金融的需求无论量上，还是质上都发生了很多变化，产生大量资金需求。

其次，资金大量流出农村，各类商业银行在县及县以下吸收的存款相当部分流出农村，特别是邮政储蓄机构在农村网点广泛，而且只存不贷，使大量宝贵的农村资金通过邮政储蓄机构抽走，资金非农化严重，支农力度在下降。

最后，当前四大国有商业银行退出县及县以下地区，上收贷款审批权，撤并营业网点和机构。商业金融机构从农村撤走，意味着资金在农村稀缺程度加剧。虽然网点的减少有利于加强金融机构管理，提高规模效益，节省机构本身的运作费用，但十分不利于广大农户和乡镇企业，大大增加了他们获得金融服务的成本。在某种程度上金融体制改革削弱了农村金融的实力。即使四大国有商业银行存在于农村，由于其本身在小额贷款信息和成本上先天的劣势，也难以给小额金融需求提供服务。在我国目前的农村金融市场，金融服务单一，金融机构缺乏竞争力和活力，与农村金融需求多样化、分散化形成鲜明的对比。

（二）作为支农主力军的农村信用合作社包袱沉重

农村合作信用社定性为合作金融，服务对象限定在农村。长期以来，信用社对支持我国农村经济，特别是农民、农户经济发挥了主力军作用，为国家承载了大量政策性负担。中央政府和中央银行要求信用社支持“三农”，以及地方政府对农村信用社贷款投放的行政干预，其实是赋予农村信用社相关的政策性责任，以为是为政府发展和稳定农村政治目标服务，但国家优惠性政策不到位，加重了信用社负担。比如，保值储蓄利息支出没有补贴，损失达100多亿元；政策性贷款积累了几千亿，农村信用合作基金会垮台后，呆帐归并到合作社。这些都导致农村信用社与其它金融机构客观上存在不平等的竞争条件，既不利于自身业务的发展壮大，也不能满足农村金融领域中多元化的金融需求。

（三）非正规金融机构活跃了农村经济，但发展受到抑制

面对正规金融机构供给的缺口，以民间借贷为主要形式的非正式的金融活动在广大农村、县域自发地活跃起来，这些小金融机构以当地经济为主要服务对象，机制灵活，表现出良好的生存能力，由于国家监管跟不上，最终被整顿、关闭了。

正规金融机构供给不足，农村信用社在农村又造成垄断，形成农村居民融资渠道单一，这必然导致民间自发金融组织的发展和创新。各种自发产生的乡村非正规金融组织，以其实行民管民用的制度优势，将村民的储蓄和借贷活动联系在一起，给予农户获得小额贷款的机会，为解决长期困扰农村资金需求的矛盾找到了一条途径，是挣脱现行法规、制度羁绊的表现，虽然在一定程度上符合农村经济和市场发展的需要，但与政府的改革方向不一致，发展受到抑制。

四、农村金融要与农村经济协调发展

针对我国目前农村金融与农村经济发展的现状，我国在利用金融促进农村经济发展的过程中，要考虑现实、勇于创新。我们既要发展和完善正式金融机构，又要大力发展非正式中小型农村金融机构，为农村经济发展提供最佳的金融服务。在我国广大农村，经济主体规模相对较小，大部分是劳动密集型的，因而适合于我国农村金融制度安排的金融机构的规模应和目前我国农村经济发展的产业相联系。

（一）完善与引导正式金融机构支农

政策性金融具有填补市场空缺、贯彻政府经济政策的特殊职能。中国农业发展银行将政策性业务与商业性业务分离，对于加强农业和农村经济发展的政策支持是具有成效的。但随着粮食购销体制改革的基本完成，其职能单一，因此对农业发展银行的职能作用有必要重新定位和调整，增加对农业基础设施建设，增加农业综合开发、科技开发、农业产业结构调整等的资金投入，承担起真正意义上的政策性银行的职能。

近年来，各国有商业银行积极收缩农村阵地是其追逐利润最大化的体现，另外农村贷款主体没有抵押、资金需求额度小的特点，会加大国有商业银行的风险和成本。可见，大型商业银行进入小农户和小企业存贷需求集结的市场，信息收集成本高并缺乏规模效益，国有商业银行具有追逐利润最大化特点，寄希望于国有商业银行支农并不现实。当然，对于一些大型的、效益好的农业企业和产业，国有商业银行可以完全按照市场化、商业化的方式运作，自主地对农村有市场、有效益的项目进行支持。

农村信用合作社的性质和将来的形式，应根据农民和农村经济发展的需要来确定，根据各地区经济发展水平和信用社自身经济实力考虑其可能的发展方式。可以在经济欠发达地区把信用社改组为中国农业发展银行的基层网点机构；可以按真正意义上的合作制原则重新组建农村信用合作社；也可以在经济发达的沿海地区，按股份制或股份合作制原则把农村信用社改组为农村商业银行，以适应快速发展的农村经济的需要。

（二）培育非正式金融机构，积极发展民间金融

政府对民间金融组织的做法，不应该是简单的禁止与取缔，而是要加强管理与规范，适当放宽农村金融市场的限制，放松农村金融市场准入，允许和扶持其它金融组织的发展，以便在农村金融市场上形成一种竞争局面。对于一个多元的经济社会而言，多种经济成份平等竞争是十分重要的。

农村财会队伍建设与农村经济 篇12

农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础, 也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题, 更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏, 直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。在当前形势下, 如何做好村级财务管理, 切实加强对村级财务的监督管理, 扎实推进农村基层抓改革、谋发展、保稳定、促和谐, 是当前乡镇的一项重要而紧迫的任务。

1 目前村级财会队伍建设中存在的问题

1.1 以往的财务助理产生办法非常简单, 由村负责人指定

这种做法往往造成个别村队的财务助理由一些工作能力较差但和村干部私交甚密, 甚至是个别村干部的亲属来担任, 从而失去了日常工作中对村干部监督的第一道防线, 也违背了村账镇管的初衷。要想从根本上杜绝此类现象的发生, 首先应从财务助理的选用机制上入手。主管部门应研究出台相应的政策:今后所有新任财务助理在上岗前必须通过区、街主管部门组织的财务助理资格考试, 参加考试人员必须具备一定条件方可报名。如, 年龄需在45岁以下、具有高中以上文化水平、必须具有会计人员从业资格等等。考核成绩合格者方能获得村级财务助理上岗资格, 作为村级财务助理候选人, 待每次村两委会换届以后, 可由各村村民代表大会采取无记名投票选举产生。这样产生的财务助理既有一定文化素养, 又有一定群众基础, 从而为村账镇管工作的健康发展奠定了良好的基础。

1.2 有个别村财务助理尽管有一定业务能力, 但工作责任心不强

对其村队领导的所作所为听之任之, 对其日常违反会计法规的行为既不予以提醒, 更不会加以抵制, 久而久之, 造成个别村干部失去应有的监督, 从而迷失自我, 最后悔之晚矣。为避免此类事情的再度发生, 区、街有关部门应在日常工作中, 注重引导财务助理责任意识, 明确自己是村级财务责任中相当重要的一份子;鼓励他们要牢固树立爱岗敬业的信念, 切实管好自己手中的会计印鉴、收款收据及银行支票等等, 坚决抵制村干部日常工作中的违规行为。对于一意孤行者及时向上级部门反映。

1.3 调查中发现, 个别村存在收入支出不记帐、坐收坐支等问题

主要表现是:发包收入、因定资产清理净收入等不上报记帐, 自收自支、自己管理;贷款、赊欠不记帐;党支部书记既管钱、又管帐, 会计形同虚设, 个别村干部甚至贪污、挪用公款。有些村因吃喝、副食赊欠形成的问题比较严重, 并且吃喝、副食品赊欠等不及时记帐, 最后一个单子报销, 成为一笔说不清的糊涂帐。

2 做好乡镇村级财政管理工作

2.1 进一步引深财务公开

对尚未公开的地方要加大工作力度, 督促其公开;对已公开的地方要提高公开质量, 实行全面真实公开;对公开工作较好的地方, 要创新公开方式, 提高农民的满意度。对于财务混乱、不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村, 要帮助解决存在的问题, 务必让群众满意。让群众能看得明白。

2.2 推行村务监督委员会制度

各级农业部门要对农村财务公开和财务管理情况、农业和农民直接补贴政策落实情况、土地承包法律政策贯彻情况、村级财政转移支付资金使用情况进行监督检查, 坚决纠正侵害农民利益的行为, 确保各项政策制度的贯彻落实。

2.3 进一步明确经管站的职能

规定乡镇经管站负责对农村财务事所工作人员的指导、培训和考核;负责对其记载的帐目进行审计检查。负责对村级资金的管理、监督。重新配备名乡镇经管站工作人员, 每个乡镇确定了2~3名审计员, 2名微机操作员。提高农村财务事务所和乡镇经管站工作人员的业务素质, 聘请省、市的经管专家和财务软件专业技术人员, 对乡村财会人员和微机操作员分别进行了系统岗前业务知识培训, 使他们真正掌握了村级经济组织财务会计知识, 建立起了一支高素质的农村财务管理人员队伍。

3 如何科学合理地推行农村财务管理体制改革

3.1 近年来, 各级各部门投入社会主义新农村建设的资金量不断加大, 地方政府为了进一步发挥农村财会人员的积极作用

为“城镇化”建设加力, 特意组织开办培训班, 召集地方有国家投入专项资金村的村支书或村主任、各镇财政所负责村级账务人员参加培训。培训通常由地方财政局牵头, 纪委、监察局、检察院、农业局等部门共同参与, 采取脱产集中方式, 分四期推进。一事一议财政奖补资金政策、农村社会保障政策、新型合疗政策、涉农补贴政策、家电下乡补助政策、社会主义新农村建设等相关政策法规。培训采用多媒体教学手段, 图文并茂, 并注重讲、学、考3结合, 针对性强, 效果明显。

3.2 在乡镇普遍设立“三个中心”

即乡镇财政核算中心、便民服务中心和信访接待中心。各乡镇在资产所有权、财务审批权不变的前提下, 纳入财政核算中心, 统一建账, 统一审核, 统一管理, 统一设专柜存放;便民服务中心成立后, 各乡镇将民政、土地、水利、计生等有审批核准事项和服务职能的部门及派驻站所纳入中心, 农民群众到乡镇办事, 随时接待、随时办理, 避免了办事过程中吃拿卡要现象的发生;信访接待中心成立后, 乡镇党政领导成员轮流在中心值班, 认真接待来信来访, 实行首问负责制, 力求把矛盾化解在基层。

3.3 实行承诺践诺考核制

村“两委”班子必须就遵章守纪、办事原则、联系群众、工作效率、工作实绩5方面要达到的目标和采取的措施, 向全体村民作出公开承诺, 年终进行践诺交账, 镇党委、政府和村民代表对农村“两委”班子践诺情况进行跟踪监督检查, 目前农村“两委”班子成员的承诺兑现率达95%以上;二是实行村民议事日制度, 在每季度末月的9日召开村民代表会议, 讨论决定土地出让、项目引进、公益事业建设等重大事项。要求镇 (街道) 每半年组织一次对村民议事日落实情况的检查, 对存在的问题及时进行整改。

4 结语

突出把握村级财务运行, 理财小组负责对村财务进行审查审核, 盖章后方可按规定程序报账, 审核结果记入廉政档案;突出把握村级民主决策的轨迹, 每季度召开一次“两议会”, 对村“两委”提交的重大事项、群众关心的热点难点问题, 讨论通过后组织实施并记入廉政档案;突出把握村里重大活动的轨迹, 每年的重点工程实施结果、村务公开内容、点题公开情况全部记入廉政档案;突出把握干部个人行为的轨迹, 把监督范围扩展到干部的生活圈和社交圈。通过扎实有效的抓发展、抓创新, 不断增强“造血”功能, 从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。

摘要：财务管理是任何一个经济实体或单位管理中最基本、最重要, 同时也是最为核心的管理环节之一。在农村, 集体财务历来是群众普遍关心的热点问题。作为财务管理的管理者, 在学习、了解农村财务基础知识的同时, 如何充分运用制度, 在管理中实现制度管人, 将直接影响到村集体财务管理的有序性和透明度。从成立民主理财小组, 施行集体财务管理制度至今, 用制度管人、制度管权利、制度管事在村集体财务管理中将制度的作用发挥得淋漓尽致。

关键词：农村经济,发展要素,财务管理制度,矛盾与发展

参考文献

[1]王海珊.浅谈如何加强乡镇财政财务管理[N].中国审计报, 2008.

[2]时旭.研究财务管理新模式[N].中国航天报, 2002.