农村社会经济（精选12篇）
农村社会经济 篇1
目前, 我国已初步建成以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村五保供养制度和自然灾害救助制度为主要内容的农村社会保障制度。但农村社会保障体系还处于探索阶段。首先, 农村社会保障覆盖面窄, 保障水平低, 使农村社会保障具有较强的社会救济性质。其次, 农村社会保障水平和城乡社会保障水平差异很大, 城乡二元社会保障体系的特征十分明显。以城乡居民最低生活保障制度为例, 城乡居民最低生活保障标准相差2.51倍, 月人均补助相差3.07倍。据统计, 占全国总人口30%的城镇居民享受了95%以上的社会福利资源, 而占全国总人口70%以上的农村居民却只享有社会福利资源的5%[1]。由此可见, 加快农村社会保障制度建设已刻不容缓。
大量文献对我国农村社会保障的历史、现状和存在的问题进行了研究, 但鲜有学者对我国农村社会保障发展滞后的原因进行深入分析, 郑小玲, 李丽琴 (2009) 摒弃了从制度变迁的角度分析农村社会保障的发展历史, 转而从路径依赖理论这一新的视角切入, 一定程度上解释了我国农村社会保障发展滞后的原因[2]。李建华, 张效峰 (2009) 认为, 我国社会保障理念存在问题, 导致一部分人被排除在社会保障体系之外, 以及不同对象的保障水平和保障层次存在很大差异[1], 对本文的研究也具有重要的借鉴意义。在建立农村社会保障制度的必要性分析方面, 很多学者从提高农村居民消费水平, 增加消费对经济增长贡献率的角度进行研究, 过分注重社会保障的功能, 而忽视社会保障的本源意义。钟洪亮 (2009) 将社会保障作为公民“社会权利”的最高形式, 从人的“需要”为出发点, 论述推进农村社会保障制度建设、促进社会保障水平均等化的必要性[3]。
作者结合我国农村社会保障的发展历史, 从农村经济社会结构变迁的视角分析我国农村社会保障发展滞后的原因, 并从公共服务均等化的视角提出农村社会保障制度应包含内容和政策建议。
一、我国现阶段农村社会保障发展现状和历程
1.农村五保供养制度。
建国以后我国建立的最早的社会保障制度是农村五保供养制度 (建立于1956年) 。农村五保供养制度在运行之初, 是一项较为健全的制度, 但是随着家庭承包责任制的推行, 集体财力变得薄弱, 农村五保供养制度的经济基础也受到削弱[2], 现在, 虽然几经改革, 制度尚存, 但保障水平很低。2007年, 农村五保供养人员149.27万人, 五保供养单位43684个 (数据来源:2008年《中国农村统计年鉴》) 。
2.农村居民最低生活保障制度。
农村居民最低生活保障制度于1994年开始试点, 并于2007年成为一项制度最终确定下来。2007年, 农村居民最低生活保障人数3566.33万人, 农村最低生活保障线救济费共支出109.08亿元, 平均每人305元/年 (数据来源:2008年《中国农村统计年鉴》) 。
3.新型农村合作医疗制度。
我国2002年提出建立新型农村合作医疗制度, 到2009年参加新农合农民达到8.33亿人, 参合率为94%。截至2009年9月底, 中央和地方各级财政共落实新型农村合作医疗补助资金627亿元, 占新农合筹资总额的76.4%[4]。
4.新型农村养老保险制度。
我国农村养老保险试点工作开始于1986年, 但因为种种原因导致农村养老保险制度无法推进, 几乎处于停滞不前的状态。截至2008年, 农村养老保险参保人数为5595万人, 农村全年养老基金支出为74亿元。到2009年, 我国开始推行新型农村养老保险试点工作, 农村养老保险才又有所发展。
二、我国农村社会保障发展滞后的原因
纵观我国社会保障的发展历史, 城市社会保障起步晚, 但发展已相对完善。农村社会保障虽起步早, 但中途几经波折, 发展缓慢, 和城市社会保障的差距越来越大。据统计, 到1990年代初, 城市人均享受的社会保障经费约是农村人均的30倍之多[5]。直到2002年以后, 随着新型农村合作医疗的发展才有所突破。作者认为, 从农村经济和社会结构变迁的角度可以对农村社会保障制度发展滞后做一定的解释。
建国以前, 在我国长达几千年的经济发展中, 小农经济一直占主导地位, 虽然在明清时代, 商业较为发达, 出现了资本主义萌芽, 但始终没有改变封建社会以农为本的思想, 民国时代, 城市工业经济有所发展, 但我国仍是一个农业大国。土地是农民的生产资料, 同时也是生活资料, 拥有了土地, 就拥有了保障。因此小农经济最大的特性在于自给自足性。家家户户, 男耕女织, 家庭几乎承担了所有可能的风险, 包括自然灾害、年老、疾病等。这种生产和生活方式反映到社会意识形态层面上, 就是“养儿防老”的思想, 父母老年依靠子女生活。子女要遵守“孝道”, “百善孝为先”、“父母在, 不远行”。子女反哺老人已经上升为社会的一个法制准则。相应地, 父母如果没有子女 (尤其是儿子) 就会老无所依, 是一件值得同情的事情。几千年来, 这种相对封闭的、稳定经济和社会结构没有改变。
建国后, 我国步入社会主义社会, 虽然在人民公社时代, 优先发展重工业, 农村的经济和社会结构有所改变, 但家庭联产承包责任制之后, 农村的经济和社会结构又恢复到了以前的时代。虽然工业经济在城市已有所发展, 但由于户籍制度的限制, 农村和城市阻隔, 小农经济在农村还是占主导地位, 意识层面上, 占统治地位的仍是家庭养老观念, 即在经济上, 日出而作, 日落而息, 依靠土地, 在社会意识上, 家庭养老, 依靠子女。但计划生育政策使家庭结构发生了变化, “家庭养老”已经潜藏了危机。
90年代以来, 沿海地区乡镇工业逐渐发展起来, 土地提供生活资料的功能逐渐弱化, 越来越成为一个单纯的生产资料, 一部分农民离开了土地, 进入城市和工业领域。随着城市化和城镇工业经济的进一步发展、农民城乡流动的限制削弱和农业现代化经营的推进, 大批农民开始离乡离土, 农村和农民融入了市场化经济的浪潮中, 由封闭变为开放, 由稳定变为存在大量的不确定性。在此之前, 中国农村的经济和社会结构从未受到过如此巨大的冲击。
到了现在, 大批农民进城务工, 留下大量的老人在农村。土地失去了保障功能, “孝道”尚存, 但家庭养老已失去了良好运作的根基。这些老人的养老、医疗问题就成为要迫切解决的问题, 建立农村社会保障制度的现实诉求越来越强烈。
三、农村社会保障涵盖的内容
“社会保障”一词最早出现在美国的《1935年社会保障法》中。根据英国《简明不列颠百科全书》, 社会保障是一种公共福利计划, 是保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失, 并通过公益服务和家庭生活补助, 以提高其福利的制度安排。社会保障主要由四个部分组成: (1) 社会救助, 是最低层次的社会保障, 保障公民的基本生存需要, 包括灾害和贫困救济; (2) 社会保险, 是社会保障的核心, 包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险; (3) 社会福利, 是增进公民生活福利的高层次社会保障; (4) 社会优抚, 包括安置、抚恤、优待、优抚, 是带有褒扬性质的特殊社会保障制度, 其保障对象一般是因公伤残人员、因公牺牲以及病故人员家属。
基于公共服务均等化理念, 作者认为我国农村社会保障制度至少应包含以下几个方面的内容: (1) 社会救助。据统计, 中国的贫困人口90%集中在农村[6], 加大农村社会救助无疑具有非常重要的意义; (2) 社会保险。根据农村的实际情况, 养老、医疗、失业、工伤和生育五险中, 工伤保险和生育保险可以纳入医疗保险, 目前农村不存在显性失业, 失业保险也无从谈起。因此, 农村社会保险重点是养老保险和医疗保险; (3) 社会福利。农村居民和城市居民应享有同等的社会福利待遇; (4) 社会优抚。同社会福利, 农村居民和城市居民应享有同等的社会优抚待遇。
四、推进农村社会保障制度建设的政策建议
1.回归社会保障的本质意义
根据社会保障的内涵, 社会保障本质上是公民的一项权利, 是政府的一项公共服务, 向公民均等地提供公共服务是政府的基本职责。而我国的社会保障理念过于强调社会保障的外部效应, 忽视社会保障的本质意义, 将农村社会保障当作提高农民消费水平的一种方式。社会保障作为一种人文关怀的机制, 应该以人为目的, 将人的全面发展、免于困苦置于最核心的地位, 而不应将其视为规制穷人和怀柔弱者的手段。这常会导致如下结果:在手段上呕心沥血, 费尽心思, 而原始目的则荡然无存[1]。
2.改革改革者
中国的改革是自上而下的递推型改革, 改革者 (政府) 的行为在很大程度上决定了改革的路径和结果, 必须明确政府职责。中国目前已经到了工业反哺农业的时期, 各级政府首先要在观念上真正认识到社会保障是公民的一项权利, 提供均等化的社会保障是政府的基本职责, 要切实保障农村居民的社会保障权力;其次, 要把财政支出的重点真正转向农村, 各级政府财政应建立起农村社会保障支出的逐步增长机制;第三, 合理划分地方和中央政府的事权和财权。我国地方政府财权和事权不匹配现象由来已久, 而各地区经济发展各异, 政府财政收入差距较大, 经济落后地区的地方政府无力提供社会保障配套资金, 加上中央政府对贫困地区财政转移支付力度不够, 导致地区之间社会保障水平存在很大差异。中央政府加大财政投入, 是打破社会保障城乡分割和地区差异的关键。在农村社会保障制度建设过程中, 中央政府应承担更多的责任。
3.以“城乡统一”为长期指导方针
我国正处于工业化中期阶段, 政府财力有限, “城乡一体化”的社会保障制度不可能一蹴而就, “广覆盖, 低水平”的理念也是符合当前经济发展的实际的。但是农村社会保障建设必须以“城乡一体化”为长期的指导原则, 唯有坚持“城乡一体化”原则, 才能使每一次改革都朝着公共服务均等化的目标靠近, 使农村社会保障覆盖面和保障水平稳步提高, 最终实现社会保障的“城乡一体化”格局。
摘要：农村社会保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分。但时至今日, 我国农村社会保障覆盖面窄, 保障水平低, 仍处于探索阶段。本文结合我国农村社会保障的发展现状和历史, 从农村经济和社会结构变迁的视角分析我国农村社会保障发展滞后的原因, 并从公共服务均等化的视角提出农村社会保障制度应包含内容和相关的政策建议。
关键词：农村社会保障,经济和社会结构变迁,公共服务均等化
参考文献
[1]李建华, 张效峰.从伦理视域审视我国社会保障的偏差[J].伦理学研究, 2009, (01) :51-55.
[2]郑小玲, 李丽琴.改革与重建:渐行渐近的农村社会保障制度——基于路径依赖理论的分析视角[J].福建师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2009, (04) :27-36.
[3]钟洪亮.社会权利与需要满足:农村社会保障的一个分析视角[J].社会保障研究, 2009, (03) :14-18.
[4]http://www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/1112/2009-12/25/content_1532150.htm.
[5]刘海燕.构建农村养老保险的财政制度安排[J].农村经济, 2006, (5) :77-79.
[6]世界银行.中国贫困线与国际标准差距悬殊[N/OL].中国青年报.2009-04-09.http://www.cyol.net/zqb/content/2009-04/09/content_2615401.htm.
农村社会经济 篇2
二、云石山乡农村‚网格化管理、组团式服务‛的实践模式及维稳成效
当前农村社会稳定出现的新情况和新问题要求我们必须适应农村的新变化，推动制度创新、寻求治本之策，以消除不安定因素。而云石山乡在农村基层管理模式上探索实行的‚网格化管理、组团式服务‛就是一个重大的创新。
（一）云石山乡农村‚网格化管理、组团式服务‛的实践模式
1、‚网格化管理、组团式服务‛的产生背景
随着经济的快速发展和形势的不断变化，云石山乡农村基层组织的管理服务模式、基层干部的工作方式与经济社会快速发展的需要不相适应。突出表现在：乡、村管理服务操作上行政化倾向仍较为明显，习惯于通过条条实行自上而下的层层管理。基层组织很大程度上只从事收费、统计等抽象化、官僚式的管理事务，没有很好地把握基层工作的核心和重点，不关心和不了解群众的疾苦。基层干部的工作方式方法还不够人性化，习惯于自上而下、命令式的工作方式。而这些问题的存在，直接导致政府与群众沟通欠缺、群众切身利益诉求渠道不畅，形成干部与群众的情感隔阂，由此使得部分群众对基层政府不拥护、对党员干部不信任、对经济社会发展不支持，进而影响党群干群关系、影响社会和谐稳定、影响重大项目推进。
为了把基层组织和基层干部的工作重心转移到为群众提供优质、高效、人性化的公共管理服务上来，进一步密切党群干群关系，建立健全为民办实事长效机制，从而促进渔农村社会的和谐稳定，从2007年下半年起，舟山市开始在渔农村逐步推行‚网格化管理、组团式服务‛。它融合了乡里制、里甲制、保甲制等中国传统社会管理模式和‚民情日记‛、民情恳谈会、党员联系服务群众等党的群众工作的成功做法，并充分运用了‚网格‛和现代数字技术，是三者结合的产物。
2、‚网格化管理、组团式服务‛的基本内容
所谓‚网格化管理、组团式服务‛就是按照‚网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理‛的要求，依托信息网络技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。具体地讲：
（1）实行网格化定位，落实责任区域
根据社区所辖范围、村域分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，结合各乡镇、街道、社区党员干部和相关单位工作人员数量，合理设置网格。网格范围大小不搞一刀切，渔农村一般以100—150户为一网格。在具体实施过程中，每个网格都对应相对固定的联系服务团队，对网格内的居民做到‚走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖‛。通过划分网格、明确相应服务团队，努力实现政府管理服务由以往的条条、单向，朝块块、点面结合转变，真正做到横向到边、纵向到底，有效避免出现‚真空‛和‚盲区‛。
（2）实行组团式联系，整合服务资源
注重各层面管理服务资源的集中整合，由乡镇（街道）党政领导班子成员、机关工作人员、社区干部和辖区内行政事业单位工作人员组成管理服务团队，并吸收渔农村老干部、优秀联户党员、社区成员中的骨干力量加入，增强服务团队的整体战斗力。同时，注重团队管理服务能力的集中整合，充分考虑团队成员的岗位职责、专业特长、年龄结构、性格特点等因素，科学配置、优化组合。每支团队都明确正副组长各1名，负责组织日常联系服务、搜集信息、反馈情况等工作。注重团队成员各领域知识的集中培训，加强对团队成员法律法规、方针政策、市场经济、先进适用技术等知识的经常性教育和培训，提高团队成员把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。通过组建团队，将乡镇（街道）辖区内各种管理服务资源进行优化配置、科学组合，最大限度地发挥了资源的集中优势，提高了管理服务的整体水平。
（3）实行多元化服务，完善服务体制
建立积极主动的服务体制，将管理服务方式由被动变为主动。在管理服务过程中，各团队牢牢把握服务群众、改善民生、促进发展这一核心，把组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众作为主要的工作内容，通过上门走访、电话联系、蹲点住家、发放联系卡等形式，采用拉家常、道地会、交心谈心等群众乐于接受的方法，积极主动、广泛深入地联系服务群众。一方面，加强对群众的法律法规、党和政府方针政策的宣传教育，另一方面，切实关注民生，重点围绕如何帮助群众增收致富、如何引导群众创业创新、如何维护群众合法权益、如何解决群众就业、就医、就学等实际问题和困难，动脑筋、想办法、谋对策，进一步掌握各项工作的主动权，赢得广大人民群众的理解和支持。可以说，通过‚网格化管理、组团式服务‛这一更加人性化的管理服务方式，把政府管理服务程序前置，提高了管理服务的主动性和预见性。
（4）实行信息化管理，共享数据平台
运用先进的网格化技术和计算机网络技术，建立了集服务对象正反两方面信息于一体的信息化网络管理服务平台，将网格中所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包、遵守法纪等信息资料输入信息系统，把分散、孤立的信息进行汇总整理建立数据库，并注重信息的日常收集积累和维护更新，使政府可以动态掌握、全面了解群众的实际情况，提高管理服务的精细化、动态化水平。还在数字平台开设服务团队成员个人‚民情博客‛，记录团队成员联系服务群众的经验做法、心得体会、难点疑点、意见建议等，促进信息互通、经验共享、困难互帮，提高整体管理服务水平。
（二）‚网格化管理、组团式服务‛的维稳成效
‚网格化管理、组团式服务‛作为基层社会管理的创新模式，它有效地整合了各方面资源，完善了社会防控体系，畅通了群众诉求渠道，夯实了维稳工作的群众基础。它从源头上解决问题、化解矛盾，促进了社会和谐稳定，取得了很好的成效。
1、提升了突发事件的应对能力
‚网格化管理、组团式服务‛通过经常性走访联系群众和建立网格化信息管理数据库，使政府对群众信息的掌握更为全面详细，查询信息也更为快速便捷，提高了政府对突发事件的快速反应能力。如三鹿‚问题奶粉‛事件发生后，普陀区迅速启动应急程序，充分发挥‚网格化管理、组团式服务‛的作用，以网格为单位，通过数据排查、上门走访、电话联系等方式，对区内网格系统数据库中的7431名三周岁以下的婴幼儿进行了上门走访或电话咨询，在第一时间内摸清了全区三周岁以下婴幼儿食用问题奶粉的情况。通过全面有序地做好受‚问题奶粉‛影响小孩的排摸和治疗等工作，有力地促进了社会和谐稳定。
2、减少了重大项目的推进阻力
随着‚网格化管理、组团式服务‛工作的深入推进，党委、政府与民众有了更好的沟通渠道，增进了彼此的理解。群众对政府出台的相关政策、实施的建设项目也积极配合、全力支持。如桃花镇金沙五星级温泉酒店建设，因部分群众不愿意拆迁而进度受阻。‚网格化管理、组团式服务‛工作开展以来，干部深入了解群众的思想动态，设身处地地分析项目开发带来的好处，通过多种方法耐心细致地做好说服教育工作，并合情合法地解决涉及群众切身利益的问题，终于用真情和行动感动了群众，统一了群众的思想认识，从而使拆迁工作能顺利进行。类似的例子还有很多。
3、畅通了群众利益的诉求渠道
网格服务组成员经常性深入群众走访联系，嘘寒问暖，了解民情，改变了以往群众有事找政府、围着政府转的状况，进一步畅通了群众反映利益诉求的渠道。如白沙乡为更好地倾听民意、视察民情、解决民难，在推进‚网格化管理、组团式服务‛工作中，着力实行解决问题、每月集中走访、每月工作例会等三项制度；勾山街道开展‚干部听民声、共说连心话‛活动。通过这些途径不仅使群众的利益诉求渠道更加畅通，也促进了社会稳定。
4、消弭了干部群众的情感对立
通过团队成员经常性的入门串户，与群众面对面交流沟通，实打实解决问题，逐步消除了群众与基层干部之间的隔阂，增进了彼此感情，老百姓有什么问题、困难也愿意跟团队成员反映。如截止目前，普陀区各服务团队通过下村走访群众，征集群众反映的问题意见达1403条，已经解决1164条。有些事情看起来是小事，但是一旦得到解决，群众是看在眼里、记在心里的。通过一件件细微事情的解决，改变了群众当初观望、怀疑的态度，对这项工作比较认可，对干部主动上门服务感到很高兴也很配合，干群关系得到很大改善。
三、云石山乡农村‚网格化管理、组团式服务‛的经验与启示
云石山乡农村探索实行的‚网格化管理、组团式服务‛实践模式，在完善农村社会管理促进农村社会稳定上，给我们带来了成功的经验与有益的启示。
（一）云石山乡农村‚网格化管理、组团式服务‛的创新经验
1、以人性化的服务取代硬性管制来实现社会稳定 ‚网格化管理、组团式服务‛最大的成功经验是寓管理于服务之中。网格化管理是基础，组团式服务是关键，落脚点在于实实在在地解决老百姓的实际困难和问题。通过网格小组成员的走访，广泛听取群众的意见和建议，及时掌握群众生产生活基本情况和需要解决的问题，在最短的时间内积极加以解决。这种人性化的服务与硬性管制相比更有利于实现农村社会的稳定。大量事例显示，‚网格化管理、组团式服务‛正是通过细细小小、实实在在的服务工作来赢得民心从而促进社会稳定的。
2、从被动应付的工作方式转到积极主动的工作方式以实现危机预警目的
社会稳定离不开高效的危机预警机制。预警，就是以防范为主，超前预测，及早动手，把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽。‚网格化管理，组团式服务‛要求每个服务团队所有成员定期或不定期地开展走村入户活动。各网格小组成员利用双休日及晚上的休息时间经常性地走访所联系的群众家庭，同群众谈心交流，对困难群众加强了服务工作，对思想不稳定的群众加强了管理和控制，对一些矛盾及时进行介入，把矛盾化解在萌芽状态。这种积极主动的工作方式，使基层政府能及时了解情况进行处置，在出问题的临界点到来之前就发现苗头，将问题解决在萌芽状态，起到了很好的危机预警作用。
3、充分运用现代数字化的信息技术来促进高效行政 为实现对社区及群众管理服务的科学化、数字化、精细化和长效化，政府专门开发了网格化信息管理系统，乡镇和街道成立了‚网格化管理、组团式服务‛工作信息服务中心，负责计算机信息管理系统的运行、维护、数据导录等工作。乡镇、街道每一网格中所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包等信息都能在网格化信息管理系统中进行查询，从而便于政府部门在日常管理中为社区居民提供有针对性的服务。比如宅基地审批时，职能部门可以通过信息管理系统查找群众的家庭住宅情况，直接确定宅基地的面积和建筑面积，而不需要再到现场勘查，极大地提高了政府部门的工作和办事效率。
4、结合多样化的工作载体整合资源优势来实现管理目标近几年来，舟山先后开展了党员联系群众、农村老干部队伍建设和农村党员星级管理等一系列活动。‚网格化管理、组团式服务‛开展以来，基层政府把这些活动全部融入到‚网格化管理、组团式服务‛工作体系之中，充分利用和整合各个载体的资源优势，力求做到为民服务更全面、惠民机制更长效。例如在构建网格体系时，由政治性强、素质较好的联户党员来担任小组长，同时，把各小组长开展走访和联系群众工作的情况作为对联户党员工作考核和实施党员星级管理的评定标准。并利用农村工作经验丰富的农村老干部，来做好政策宣传和释疑解惑工作，取得了良好的成效。
5、创新服务手段、分层分类解决问题及时化解社会矛盾 在‚网格化管理、组团式服务‛工作推进过程中，基层政府积极创新服务手段，如乡镇党政主要领导定期举办‚干部听民声、共说连心话‛活动，以座谈交流、双向互动为主要形式，以民生问题为主要内容，有针对性地集中解决一些突出问题。在平时则采用分层分类解决问题的工作机制。对于简单的问题，由网格服务组当场进行答复或解决，并做好政策宣传工作；对于群众提出的诸如建房、生育、就业等需要相关职能部门来解决的事项，由网格服务组长负责向社区（村）和乡镇有关职能部门联系落实后进行答复；对于各职能部门无法协调解决的问题，由网格服务组长会同相关职能部门负责人向乡镇街道分管领导汇报后提出解决办法，并及时回复。对分管领导不能解决的或带有共性的问题，由网格服务组长会同分管领导向乡镇主要领导汇报，经乡镇班子会议研究后提出解决办法。
（二）云石山乡农村‚网格化管理、组团式服务‛的启示 云石山乡农村‚网格化管理、组团式服务‛的成功经验对于搞好农村基层社会管理促进农村社会稳定具有很多启示意义。我们要搞好农村基层社会治理，应该在以下三方面下好功夫。
1、崇尚以民为本、强化服务行政
‚网格化管理、组团式服务‛的成功在于它充分体现和贯彻了民本理念与服务理念。古人云：‚民为邦本，本固邦宁。‛以民为本也是我们党一以贯之的执政理念。我们党从‚全心全意为人民服务‛宗旨的确立，到‚三个有利于‛观点的提出，再到‚三个代表‛重要思想的形成，以及以胡锦涛为总书记的党中央在经济领域提出的‚以人为本，协调发展的科学发展观‛，在党的建设上强调‚执政为民，立党为公‛，提出‚权为民所用，利为民所谋，情为民所系‛的权利观与亲民政策。这都体现了我们党‚以民为本‛的执政理念。和谐社会，是以民为本的社会。关注民生，服务民众，把心思用在为老百姓排除困难上，用在让老百姓过好日子上，这是各级政府工作的重中之重。‚网格化管理、组团式服务‛正是通过解决一批民生问题，树立了党和政府全心全意为人民服务的形象。在网格组成员日常走访中，群众总会提出各种问题和建议要求政府解决，在碰到群众急需解决的问题时，我们的干部根据自身的能力及时给予帮助。通过对群众生产生活的关心，了解其不同的需求并提供有针对性的服务和帮助，使群众把我们干部当作知心朋友，从而密切了党群干群关系。而基层干部只有在内心深处正真确立了民本理念与服务理念才能做到这一点。
2、体察社情民意、及时化解矛盾
建设和谐社会，缓和社会矛盾，关键在于各级党委和政府在具体的行政实践中能否体察民情，顺乎民意，发现矛盾及时处理。由于大量的不稳定因素起源于基层，化解矛盾纠纷的关键也在基层，要维护农村社会稳定必须把各种矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。‚网格化管理、组团式服务‛ 通过与公众沟通对话机制、社情民意反映机制，使政府部门能准确把握基层脉博，及时了解公众的需求、愿望和不满，时刻关注可能影响社会稳定的各种苗头和倾向，提高了政府对外在环境的敏感度。并且‚网格化管理、组团式服务‛ 对实际问题采取分层分类解决的办法，能当场解决的就当场解决，不能当场解决的就逐级解决，及时给群众一个答复，避免了矛盾纠纷的积压和激化，真正实现‚察民情、解民忧、顺民心、保民安‛。
3、培育公民精神、追求共同治理
农村社会经济 篇3
关键词：农村经济；管理；问题；对策
中图分类号： F320.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.026
1 农村经济管理工作中存在的问题
1.1 农业产业化程度低，增收渠道窄
在当前的我国农村，由于多年来我国一直实行的是城乡二元制经济发展模式，发展的重心一直以城市为主，对于农村的各项发展一直处于相对落后的状态。大多数的农村人思想保守、不解放，整体的文化程度不高，受过较高水平教育的少之又少，近些年有知识、有文化的青年人都选择到城市就业，农村留下的多数都是妇女儿童加上年老体弱者，农村劳动力的总体结构和素质日趋走低，对于农业新技术及新农机的推广方面存在一定的制约，也影响着农村经济的发展。另外现有的农村种植结构单一，承包责任制的实行，每家每户独自决定生产，土地处于分散状态，从历史来看有一定的积极方面，但在农业机械高度发达的今天，对于高效农业及集约经营产生了一定的阻碍，传统的耕种仍是主要形式，产品基本也是粗放的管理加工，优质产品及标准化生产比重很低，而且农村的第二、三产业发展相当缓慢，处于相当落后的状态，这也导致农民的增收渠道狭窄，农民的收入增加较慢。
1.2 缺乏带动能力强的龙头企业
农业的生产不同于工业生产，有其固定的周期性和季节性，一般投资周期较长而且收效较慢，属于规模经济，这也导致很多企业不愿意向农业方面投资，虽然近些年国家在农业发展上给予了很多政策上的支持，一些大型企业开始逐渐投资农业，但从现实来看，农村经济发展中的龙头企业还是不多，特别是带动能力强的企业可谓凤毛麟角，现有的一些龙头企业，多数也都是产品结构单一，处于简单加工的层面，在农产品及畜禽产品加工方面，缺乏深加工能力，产业链较短，在市场竞争中缺少优势，发挥不了带动作用。
1.3 农业生产成本高，服务体系不健全
近年来，物价的飞涨使得农业生产成本大大增加，农药、种子、化肥的价格都较之以往有成倍的增加，高成本的农业生产，延缓了农民致富进程也影响了农民的生产积极性，加上多年来，我国在农业服务方面的不重视，使得现有的农业服务体系十分不健全，农业生产在科技、信息、标准化、产品防疫体系以及农产品的检测等方面都处于较低水平，远远落后于市场经济的发展步伐。农民的农业生产，仍处于市场短平快的影响，盲目性很强，在抵抗自然风险和市场分险方面的能力很弱。受市场变更和自然灾害导致绝收和赔钱的情况时有发生。
1.4 相关法律法规不健全，农民维权难有保护
农村土地政策使得土地的经营权大大延长，随着国家的“一免三补”优惠政策落实，土地越来越值钱，这也导致农村的土地在流转中纠纷不断，很多土地问题由于难以找寻相应的法规法律进行解释，给政府和司法机构带来了诸多难题，有的矛盾长时间难以解决。另外很多管理者对农村的经济管理重视不够，法律意识淡薄，在工作中缺乏积极性和认真的态度，有些管理者对于农业补贴款随意截留和挪用，而农民在这方面也缺乏法律意识，侵害农民权益又得不到解决的情况屡见不鲜，农民维权难度很大。
2 农村经济管理对策分析
2.1 努力提高农村劳动力的素质
农村的发展离不开高素质的农村劳动力，只有有知识、有文化、有思想、有见识的农村劳动力投身到农业生产中，一些新技术、新产品才能真正应用到实际的农业生产领域，在生产中发挥真正的效益，体现科技生产力，高素质的农民队伍是实现农业机械化、农业现代化的基础。要想方设法努力提高农村劳动力的生产技能和科学素质，为农业生产提供源动力。
2.2 健全法律法规，切实提高农村经济管理水平
农村的经济发展，离不开科学的管理，首先要加强对农村经济管理的重视程度，认真分析农村发展的实际情况及存在的问题，加以重视在设备、经费、技术等方面给予大力的支持，充分发挥管理的职能，保障农村经济的平稳运行，另外健全和完善相关的法律法规，制定符合客观实际的规章制度，保障农村经济管理工作的顺利开展。
2.3 加强农村经济管理队伍的建设
农村经济发展的管理水平高低是由管理队伍的基本素质决定的，所以要加强农村经济管理队伍的建设，提高现有农村经济管理从业人员的综合素质，采取内部培训加外派学习的方式，另外要适当从外部引进一些专业技术人才充实到队伍中来，提高队伍的整体素质。要建立完整的工作体系，确保农业经济管理队伍稳定，工作积极，发挥最大的主观能动性，认真做好农经工作，为加速农村经济发展发挥最大能量。
2.4 落实政策，加强监管和调控
坚决落实农业产业化发展的相关政策，高度重视粮食生产，继续落实好种粮直补等惠农措施，稳定粮食生产。加大农资价格监管力度，稳定农资价格。加强农资市场管理，严打损害农民群众的切身利益的行为。培育当地土地流转市场，充分发挥村集体在土地流转中的作用，引导农民开展土地流转，促进土地向有资金、懂技术、会经营的群体集中，实现农业产业化和规模化。
3 结语
农村经济的发展空间和潜力巨大，作为农经管理工作者，一定要立足实际展望未来，看到农村经济的美好前景，努力在农经管理的实际工作中，深入研究农村经济发展中的问题，采取相应的对策加以解决。要做的工作还很多，比如农业产业信息化建设问题，比如优化产业结构、拓展农民增收渠道问题，比如做好劳动力转移问题等等，要积极应对努力解决，确保农村经济管理的快速稳步发展。
农村社会经济 篇4
1 建设社会主义新农村应努力提高农民的市场主体地位
建设社会主义新农村, 首要任务是促进生产的发展, 推进现代化农业建设, 充分发挥农业对经济、社会、文化、生态建设的基础和支撑作用。而发展生产力是重中之重, 是新农村建设中首要的、迫切的、根本的任务。而在生产力体系中, 人始终是最活跃、最积极、最关键的要素, 因此, 新农村建设必须发挥农民的主体作用。因为农民群众是新农村的建设者、管理者、维护者和直接受益者, 建设社会主义新农村关键在人才, 农村实用型人才是新农村建设的直接推动者。
1.1 农民作为经营者应具有完全自主经营权。
市场经济中, 经营者应具有独立的自主经营权, 其自主经营权是建立在对生产资料的完全占有和自由支配的基础之上的。而农民的生产资料 (土地) 除了占有权完整地赋予给了农民之外, 使用权、收益权和处分权都不同程度地受到了限制, 无法从事真正意义的自主经营。
1.2 农民作为投资者不能获取应有收益。
对于农民来说, 土地就是最重要的财产。现行土地制度中规定:农民对土地具有绝对的使用权, 如果剥夺或是占用了农民的土地使用权, 就必须对其进行对等的支付。但是, 事实证明, 政府或企业在征地的过程中只对被征地给予原用途 (农村的农业用途) 补偿, 而没有让农民分享到土地的增值收益。
1.3 农民作为劳动者没有获取应有权益。
在我国, 作为劳动者的农民, 可分为三种:一农业劳动者, 即农业经营者。二进城务工人员 (农民工) , 农民工与用人单位的劳动关系虽然受劳动法调整保护, 但其劳动权利的实际享有水平与城镇职工相比明显过低, 尤其是很少被纳入城镇社会保险的覆盖范围, 即使被纳入城镇社会保险覆盖范围的少量农民工, 其社会保险待遇与城镇职工相比也是很低的。可见, 在相对于用人单位是弱者的劳动者中, 农民工是更弱者。三是农村剩余劳动力。这是不同于城镇失业人员的主体, 虽然在一定程度上被纳入劳动法的调整范围, 但无资格享有失业保险待遇, 在劳动力市场上受到源于正式制度和非正式制度的多种歧视, 其就业权的内容和实现条件与城镇失业人员也不是处于平等地位的。
1.4
农民作为居民不能平等地享有公共产品。
2 建设社会主义新农村应加强新农村文化建设
“新农村”建设是“十一五”规划的重要内容, 它关系到中国现代化的发展, 影响着我国农村通过政府主导下的有计划的社会变迁, 特别是经济上的“承包责任制”、政治上的“村民自治”的改革。但是, 农村文化发展却滞后于农村经济和政治的发展存在一系列的问题, 成为农村现代化发展的制约因素。因此, 要采取切实有效的措施, 发展和创新农村文化。
2.1 加大农村文化建设。
各级财政要统筹规划, 加大对农村文化建设的投入, 不断提高用于乡镇和村的比例。保证一定数量中央转移支付资金用于文化建设, 并确定中央、省、市三级的农村文化专项资金的比例。
2.2 创新新农村文化建设的体制和机制。
加快公益性文化事业单位改革, 逐步推动经营性国有文化事业单位转企改制, 大力发展农村民办文化, 规范农村文化市场, 丰富农民的精神文化生活。
2.3切实提高农民的科学文化素质。
提高农民的科学文化素质, 最重要的是在广大农村再次掀起普及科学文化的知识热潮, 号召农民学科技、学文化、学经营, 使农民成为懂科技, 有文化、会经营的社会主义新型农民。
3建设社会主义新农村应让广大农民群众共享改革发展成果
改革发展的20多年来, 我国民生问题持续获得了改善, 但其仍然是我国现阶段经济社会发展过程中最突出的问题。特别是在广大农村, 大多数的农民并没有分享到所应享有的改革发展成果。据有关调查显示:我国农村居民收入总量占城乡居民收入总量的比重从改革开放初的64.1%降低到2005年底的29.1%。在文化事业费用支出中, 城镇占71.9%, 农村占28.1%;中东部占78.3%, 西部地区只占21.7%。在全国60余万个体育场馆中, 占国土面积16.5%和人口39%左右的城镇占有其中的79.8%, 而占国土面积83.5%和人口61%的农村之占其中的20.2%。全国还有大约二分之一的行政村未通自来水, 3.6亿人口仍没有喝上符合安全标准的饮用水, 60%以上的农户没有卫生厕所, 4.9万个建制村没有通公路, 2%的村庄没有通电。农村中小学校舍危房率达到6.6%, 占全国中小学校舍危房率的81%。在许多不发达地区的农村, 贫困落后状态还没有改变。
改革开发带来的经济增长并没有改善所有国民的福利, 特别是对占我国人口大多数的农民来讲。在我国经济高速增长的同时, 农村经济改革和发展并没有呈现出同样的增长态势, 经济增长和发展的成果没有被农民普遍分享。最明显的表现是农民收入没有较为明显的增长, 有的地区甚至呈现出倒退趋势。
缩小城乡差距, 既是缩小城乡经济发展水平的差距, 也是逐步缩小城乡居民享有的公共服务和生活水平的过大差距。共享就是要维护生存发展的公平性、公正性, 处处体现社会主义社会的和谐, 为全体人民提供公平的教育、就业、社会保险等机会, 建立健全的社会保障体系。建设现代农业, 保障国家粮食安全, 发展农村经济, 提高农民生活水平和生活质量, 是建设和谐社会的重要组成部分, 也是社会主义新农村建设的出发点和落脚点。
4建设社会主义新农村应统筹城乡经济社会发展
目前的工农差距、城乡差距越来越大, 已成为经济社会发展的“瓶颈”。农业效益太低、农村发展太慢、农民收入太少, 是“三农”问题的症结, 而城乡差距过大的根本原因, 在于城乡分割的二元管理体制。因此, 必须把打破城乡二元结构作为建设社会主义新农村的关键措施来抓, 从根本上突破城乡发展中的种种制度性障碍, 促进经济要素在城乡之间的合理流动, 在工业化、城镇化进程中推进农村现代化, 逐步缩小城乡、工农差别, 最终走向城乡一体、协调发展和城乡人民的共同富裕。要顺应国民经济进入新的发展阶段的要求, 把新农村建设放到整个经济社会发展的全局统盘考虑, 坚持“多予、少取、放活”的方针, 在制定经济和社会发展规划和重大经济政策时, 把解决农业、农村、农民问题放在优先位置, 统筹城乡经济社会发展、统筹城乡资源配置、统筹城乡基础设施及产业布局、统筹城乡就业和社会保障、统筹城乡投入。要通过制度的探索和完善, 逐步建立有利于城乡要素合理流动的运行机制, 畅通经济要素在城乡之间流动的渠道, 将城市功能和要素融入农村发展, 将农村功能和要素融入城市发展, 发挥城乡要素的最大效应。要逐步建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制, 实行以工促农、以城带乡、城乡互动, 推动城乡产业融合、市场融合和城乡功能融合, 统筹解决城市和农村发展中的各种问题, 让农民共享工业化、城市化、现代化带来的好处。
参考文献
[1]周立冰.试论发展适应新农村建设需要的农业科技人才队伍[J].安徽农业科学2006, 34 (15) :3836-3837.
农村社会经济 篇5
建立高水平多层次全覆盖的农村社会保障体系是农村改革的基础性工作，关系着农民生活、农业发展和农村和谐稳定。近年来，我县紧紧围绕农村劳动力培训转移、农民养老医疗保险、农村合作医疗、农村低保等工作重点，不断探索，勇于创新，逐步形成了有劳有获、老有所养、病有所医、困有所济的农村社会保障体系。
一、我市农村社会保障体系建设的现状
（一）狠抓就业培训，提供就业保障
农村富余劳动力转移是增加农民收入的有效途径，提高农民素质是农民稳定就业的重要保障。近年来，我县按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的总体思路，以提高农民的整体素质为抓手，充分利用“阳光工程”、“雨露计划”、“技能就业计划”、“青春富康行动”、“万名巾帼家政服务工程”等农村劳动力转移培训的路径，充分整合行政资源、培训资源和政策资源，每年投入资金200万元（其中项目资金100余万元，地方财政配套和机构注入100余万元）用于农村劳动力转移培训工作。迄今为止，全县共有52000人接受就业性培训，占农村劳动力的77.4%。17647人参加各种形式的技能培训，占农村剩余劳动力的36.2%。全县外出务工人数达到43280人，占农村剩余劳动力的91.5%。有一技之长的农民工达到26484人，占外出务工总人数的61.2%，我县劳务经济已经走上健康发展的轨道。
（二）加大执法力度，提供维权保障
为充分维护农民工的合法权益，我县设立农民工服务中心，对外出务工农民提供培训、就业、维权“一站式”跟踪服务。一方面，对县内从业农民工实行档案代管、劳动关系代理、工资代发。另一方面，在外出务工比较集中的地区建立维权服务站，全权负责农民工用工对接、安排就业、维权等 系列服务工作，使外出务工农民能就业、能赚钱、能维权。同时对外出务工农民提供无偿法律援助，开通“12333”免费维权服务热线，全天24小时开展热线服务，使外出农民工安全有保护，合法权益有保障，老、病、伤有保险。今年，农民工参加养老保险4066人，医疗保险3070人，工伤保险4828 人；签订劳动合同8150人，鉴定率为100%；处理劳动争议64起，涉案1201人，为务工者挽回经济损失271.5万元。
（三）启动农村养老保险，提供养老保障
一是出台《远安县农民参加基本养老保险办法》，农民参加养老保险消除了制度障碍。县劳动和社会保障局成立工作专班，在每个乡镇各确定一个试点村集中宣传相关政策，印制《致全县农民朋友的公开信》2万份分发给农民群众，鼓励农民朋友参保。截止到10月底共有470人参加农村养老保险，征收社保基金700多万元。二是为保障失地农民的基本生活，促进经济发展和社会稳定，县人民政府第9次常务会议讨论通过了《远安县被征地农民基本养老保险实施办法》，该办法着眼于协调被征地农民的眼前利益和长远利益、个人利益和公共利益，为我县建立被征地农民基本养老保险制度提供了政策保证。三是制定《远安县村干部养老保险试行办法》，村干部在职期间的基本养老保险缴费实行村干部个人缴纳与财政补助相结合的办法。村干部当年缴纳养老保险费，由县财政对村支书、村主任按照40％的比例给予补助，对其他村干部按照30％的比例给予补助。今年年底全县378名村干部将全部参加农民养老保险，预计征收保险费265余万元元，其中财政补助88余万元，个人缴纳177余万元。
（四）加快农村合作医疗步伐，提供医疗保障
一是加大宣传力度，提高广大农民朋友的知晓率。采用印刷宣传单、电视新闻报道、村务公开等多种形式，大力宣传农村合作医疗政策和典型事例，让全县每一个农民认识参加农村新型合作医疗的好处和实惠，2008全县共有154713位农民参加新型农村合作医疗，参
合率达到99.34%（2006、2007年分别为90.6%、96.7%）。参合农民按人均95元标准共筹集合作医疗基金1469.8万元，其中门诊医疗基金123.8万元，住院基金1258万元，风险基金88万元，月可使用住院基金104.83万元。二是加大对乡镇卫生院的投入力度和加强村级卫生室建设，不断改善基层医疗服务机构的医疗环境和条件，提高广大农民群众的受益率。将村卫生室纳入村级组织活动范畴，提高乡村医生补助经费，鼓励农村从业人员提高专业技术水平并取得职业资质，支持大中专院校医学毕业生到村卫生室工作，进一步巩固网底建设。县乡配套支持乡镇卫生院、县中医院建设401万元。三是多方筹措资金，提高大病救助标准。今年已经救助标准由10%提高到30%，救助上限由2000元调整提高到4000元，并且取消救助的病种。截止到目前，集中收治高度精神病40人，大病救助共补助43.6万元。
（五）实施困难群体救助，提供生活保障
我县从去年开始实行农村低保制度，现已顺利实现了农村特困救助向农村低保救助的过渡。根据调查摸底情况，将困难农户分为四类，即生理和智力有问题，家里缺乏劳动力的家庭、因病返贫或家里有子女上学负担重的家庭、因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困、农村的鳏寡孤独和已经丧失劳动能力而子女又不在身边的老人。针对不同种类的困难农户，采取不同的方法来解决，全县农村共有低保户2498户，涉及人民群众5033人，补助额普遍增长。
二、农村社会保障工作面临的问题
（一）农村社会保障覆盖面窄、保障水平低
我县农村人口约15.6万，今年仅有470人参加农民养老保险，农村养老保险覆盖率太低。家庭养老仍占据着农村养老保障的主体地位。社会救济、社会优抚、农村低保以及农村合作医疗，保障对象还局限于“最困难的人”或者“最光荣的人”，农村大多数人仍游离于社会保障“安全网”之外。农村养老保险的缺失，不仅使越来越多的老年人无法规避生活风险，也使更多的老年家庭子女难以承受“二、四、一”式（一对夫妻供养四位老人和一到两个孩子）的供养负担。社会保障无法覆盖所有的人群，从而直接导致基层经办人员具体工作过程中，顾此失彼，难以体现公开、公平、公正，部分群众怨气较大，极少数地方容易出现不稳定事件。
（二）农村社会保障管理水平不高，工作合力弱
一是农村社会保障工作的专业化水平不高，没有形成一支从研究到操作的专业化队伍，很多新措施、新办法的实施缺少前期论证，对已有政策执行情况难以进行科学评估，只好边工作边修改，加大了政策实施的成本和削弱了政策的权威性。二是体制高度分散、多头管理、政出多门、条块分割、统筹办法不
一、信息无法共享。仅医疗保障就涉及劳动、民政、计生等多个部门，部门之间缺乏联动效应，职责越位与缺位并存。有病参保、无病退保，小病小保、大病大保，重病转保、病愈小保，逆向选择风险在城镇职工医保、农村合作医疗、城镇居民医保中逐步显现。三是工作手段陈旧。农村社保制度的实施涉及面广、业务量大、操作复杂、政策性强，而目前县直主管部门乡镇开展社保工作的人员和经费不足，影响了社保工作正常开展。
（三）农村社会保障投入不足，资金筹措难
2008年县政府加大了对农村社会保障的财政投入，省市支持的资金也有大幅度提高，但是相对于庞大的农村人口仍然不足，难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上，表现为救助范围偏窄、救助水平偏低，部分困难群众没有真正摆脱生活困境。我县农村低保全面推开后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，今年低保补助水平比预计可能会下降。这表明，相对于农村低保水平的提高，财政的投入还明显不足。我县农民养老保险采取“个人缴费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持”的原则，推行个人账户积累式养老保险制度。缴费标准参照城镇灵活就业人员，事实上农民的收入水平和城镇灵活就业人员相比还是较
低。公共财政补助不足的情况下，符合现代要求的良性发展的农民养老保险制度近期很难形成。
（四）农村低保人员杂，管理任务重
我县制定农村低保标准是根据维持农村居民基本生活所必须的衣、食、住费用，适当考虑其他所需费用来确定。但在实际操作中，标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。少数村民攀比思想严重。“他困难，我也困难，他吃我也吃”，部分村民不管是否符合条件，纷纷提出吃低保，造成村干部和相关部门平衡协调难度大。由于情况复杂，家庭实际收入很难核定，导致有时在评议申请对象是否纳入低保范围和享受的保障标准时比较难把握。在实际操作中，难免存在人情保、达不到“应保尽保”的现象。
（五）农民工问题复杂，解决办法少
目前农民工问题虽然得到了各级党委和政府的高度重视，各地也都出台了大量的政策，但是囿于我国城乡二元结构根深蒂固，某些深层次的难题至今还没有兼顾各方的治本之策，制度性的突破还要中央统一部署。比如，农民工的养老保险参照城镇灵活就业人员来处理，制度衔接有障碍；农民工养老保险异地转移不顺畅，导致流动性较强的农民工纷纷退保；部分企业欠缴农民工社保费和工资问题比较严重。
（六）乡镇工作机构缺位，执行难度大
随着乡镇综合配套改革工作的不断深入，撤销了原乡镇劳动保障所。随着农村社会保障体系建设的不断完善，对农村社会保障体系建设农民期望值高、领导重视、社会关注，但由于基层工作缺乏抓手，宣传不到位，工作力度缺乏，也影响了农村社会保障体系建设的全面展开。
三、加快农村社会保障体系建设的几点建议
（一）加强领导，不断加强队伍建设
农村社会保障体系建设应该成为政府的经常性工作，主要领导要高度重视，相关部门要密切配合，形成合力，要加大目标责任制对社会保障工作的考核分量,努力把这项工作落到实处。一是加强乡镇保障机构建设。建议恢复乡镇劳动保障站（所）,从人力、物力、财力上给予保障，使之有人管事，有人办事，架起农民与保障机构间的桥梁。二是规范保障行为。对保障项目、保障标准、资金来源、保障对象、组织实施、监督管理等方面做出制度安排。三是加强队伍建设。社会保障涉及面广，政策性强，法律法规多，要建立一支懂法、懂行、懂电脑应用的知识型队伍。农村社会保障经办人员要有强烈的事业心和责任感，把关注民生、保障民生作为自己的神圣职责，把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上，把感情贴在民生上，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。
（二）加强宣传，扩大农村社保政策的知晓面
农村社会保障工作涉及到劳动、民政、卫生等多个部门，各相关应加强协调，共同制定出适合农村的宣传教育规划,按照“舆论先行”的原则,在农村进行广泛的社会保障政策以及社会保障优越性宣传。要建立社会保障宣传日,确立宣传主题,扩大宣传效果,让农民了解社会保障将给他们带来的实惠,增强他们主动参与社会保障的意识。
（三）大胆创新，不断完善农村社会保障管理体制
目前现行的多头管理的社会保障管理体制，一定程度上造成了职能交叉、政策扯皮、执行弱化、保障滞后。而现实的要求是，必须有一个集中协调与分工管理相结合、新型高效的管理体制来对农村社会保障体系进行管理和协调。因此，建议建立县农村社会保障联席会议制度，由联席会议协调各相关部门，统一规划全县农村社会保障建设。整合资源，成立“远安县医疗保险局”，全权负责城镇居民和农民的医疗保险工作，从而使职能统一、投入集中、高效运作，节约行政成本。
（四）加大投入，不断拓宽农村社保资金的筹措渠道
进一步扩大农村社会保障的覆盖面，提高低保标准，实现应保尽保，就必须广辟财路，多方筹集农村社会保障资金。一是积极争取中央和省、市财力的支持。我县在农村社会保障方面的财政补助虽然每年都在增加且投入力度大，但是相对庞大的农村人口，实在还是“杯水车薪”。地方党委、政府和各相关部门要积极争取中央和省、市财政在资金上的倾斜，加大低保资金等农村社会保障资金的专项转移支付力度，促使农村社会保障工作健康发展。二是县政府应积极调整财政支出结构，加大农村社会保障支出，积极落实配套资金。三是在政策允许的范围内捆绑其他部门节余资金，用于农村社会保障。
（五）逐步完善，不断创新农村社会保障的工作方法
一是合理界定农村低保对象。农村建立最低生活保障制度, 应根据实际情况分析其保障的对象, 尽可能防止“养懒汉”现象, 更好地发挥低保制度的作用。一方面，界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。另一方面，要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。二是完善内部控制制度，确保农村社会保障基金安全。农村社会保障主管部门要完善财务管理规程、业务操作规程等，对农民养老保险业财务、信息系统管理等重要岗位进行合理设置，进一步明确基金征缴、基础数据录入、个人帐户管理、数据汇总统计、财务等工作岗位职责，使工作人员能够按照岗位职责和办事程序履行职责，同时规范业务流程，形成了相互制约的工作机制。
（六）统筹城乡，不断整合医疗制度的“三张网”
城镇职工基本医疗保险、新农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度的建立，初步形成了具有中国特色，覆盖城乡的社会医疗保险制度体系。“三张网”同时面向人民群众，同样着享受财政补贴。“三张网”应遵循互相促进，和谐发展的原则，不能相互“吸引”，互相“拆台”。“三张网”制度是根据不同人群而设计的，带有社会福利性。分别采取政府帮助缴费、政府补助和个人缴费、单位与个人缴费三种方式。任何人参加两种以上社会保险有失公平，也浪费了公共财政资源。因此，只能选择参加一种适合自己的社会医疗保险制度，杜绝重复参保现象。鼓励有经济能力的单位和个人，通过参加社会补充医疗保险与商业保险来提高医疗保障水平。
（七）强化执法，不断保护农民工的核心利益
农村社会经济 篇6
[关键词] 循环经济 农村专业合作经济组织
循环经济倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，是符合可持续发展战略的一种全新发展模式。发展循环经济的主要原则是3R原则:一是Reduce原则，即“减量化”原则，尽量减少进入生产和消费过程的物质量，节约资源使用，减少污染物的排放;二是Reuse原则，即“再利用”原则，提高产品的利用效率，减少一次性用品污染;三是Re-cycle原则，即“再循环”原则，物品完成使用功能后能够重新变成资源被再次利用。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，而占我国人口70%以上的农村作为小康社会建设的重点，承担着建设资源节约型社会的重要任务。对于我国农村来说，发展循环经济不仅可以解决农村环境问题，并且可以促进农村剩余劳动力转移，进而促进农村经济的发展，因此大力发展农村循环经济意义重大，势在必行。但是，当前我国农村循环经济的发展还面临着诸多问题，主要有相关政策法规不完善，技术力量匮乏，发展模式单一等等问题，更为重要的是，在我国，循环经济的发展带有鲜明的政府行为的烙印，主要是一个从上至下的过程，特别是在农村，在基层政府与单个农户之间，客观存在着“剃头担子一头热”的现象。而农村循环经济的发展必须在尊重经济规律的同时吸引广大的农户积极参与，而这些单靠政府引导是难有作为的，因此，农村循环经济的发展需要一个中介来把广大分散的农户与政府衔接起来，笔者认为，农村专业合作经济组织是这个中介的最佳选择。
一、农村专业合作经济组织对于农村循环经济的推动作用
所谓农村专业合作经济组织，是指以从事农业生产、加工、经营和服务的农户和组织为主体，按照自愿、民主、平等、互利原则发起成立，实行自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理的经济组织的总称。具体而言，农村专业合作经济组织对于农村循环经济的推动作用主要有以下几个方面：
1.农村专业合作经济组织可以促进农业产业结构优化，建立高效循环的农业产业体系
农村循环经济要求遵照生态学规律在农业产业体系内部建立资源高效循环利用的生产体系，以解决资源匮乏和环境污染与人类经济发展之间的矛盾。而在此过程中，农村专业合作经济组织可以发挥其独有的组织功能与协调功能，根据“3R”的原则，因地制宜，从农户的切身利益出发，将“农、林、牧、副、渔”等产业优化组合，形成立体种养加工一体化的产业发展链条，以实现全面、多层次利用自然生态资源、清洁生产以及人类经济、生态、社会和谐发展的综合目标。
2.农村专业合作经济组织可以整合农村资源，促进循环经济的推广
发展农村循环经济是一个系统工程，特别在前期需要较多的投入，以发展沼气为例，建一个6立方米的高效自流进出料沼气池，建池费用600-700元，加上猪圈、厕所建设，总投资1500-1800元。这些费用对于我国相当地区的农户（特别中西部的农村地区）来说是难以独立承担的，而如果通过农村专业合作经济组织的建立与发展，把分散经营的农民组织起来，既可降低农户的负担，又可以为农户提供可靠的资金与技术的支持，实现规模效益，从而促进农村循环经济的推广。
3.农村专业合作经济组织的建立与发展,为政府调控农村循环经济工作提供了一条有效途径
农村专业合作经济组织的建立可以为政府开展政策指导和服务工作提供可靠的依据。一方面，政府可以通过专业合作经济组织这一中介来指导或引导农民，把国家关于循环经济发展的政策和措施落在实处，减少农民生产的盲目性和无序性;另一方面，农民通过专业合作经济组织，可以把自己的愿望和要求及时反映给政府，并及时得到由政府发布的真实可靠的农业产销科技和政策等信息，从而大大提高政府对农村循环经济调控的针对性和实效性。
二、农村专业合作经济组织的发展中存在的问题
正是因为农村专业合作经济组织的以上作用决定了它能够也必须承担起作为农村循环经济发展的微观载体的任务，并通过自身的发展和壮大来推动农村循环经济的发展。但是，由于我国农村专业合作经济组织的发展尚处于初级阶段，还有许多不成熟的方面。具体讲，主要存在以下问题:
1.相关立法滞后
目前，我国还没有农村专业合作经济组织的相关立法，使其发展缺乏赖以遵循的统一规则。例如，没有一个统一的管理部门，注册登记五花八门，有的在工商部门登记，有的在民政部门登记，有的在农业部门登记，还有相当部分未注册登记。由于缺乏农村专业合作经济组织立法，法律地位不明确，使其在市场运营中谈判地位低下，难以取得商家的信任，严重影响了农村专业合作经济组织的市场运作和经营效益。而且，一旦发生侵权和纠纷，其合法权益也难以得到保障。
2.政策扶持不够
农村专业合作经济组织是农民自愿组织起来、开展互助互济的合作经济组织，有一定的公益性，不同于一般的工商企业。因此，我国在发展农村专业合作经济组织中，如何从财政、税收、信贷等方面给予扶持，政策需要明确。
3.运行机制不健全
具体表现为农村合作经济组织的行政职能与经济职能没有彻底分离;一部分农村合作经济组织没有建立完善的章程，与农户之间的利益联系不直接;管理人员缺乏，制度性管理薄弱;有的产权制度比较混乱等。
4.规模小，经济实力不强
大多数农村专业合作经济组织规模小，合作领域较窄，主要集中在第一产业，并且服务内容单一，有的只侧重于技术服务，因此在市场竞争中抗冲击能力较差。
三、完善农村专业合作经济组织，推进农村循环经济发展的对策
针对农村专业合作经济组织存在的以上问题，结合循环经济的发展趋势与要求，笔者提出对策如下：
1.充分认识发展农村专业合作经济组织的重大意义
在实践中，必须认识到农村专业合作组织是新型的农民合作形式，是以家庭经营和农民财产独立为基础，区别于传统集体经济组织的合作形式，不能以发展农村专业合作组织为由削弱或否定家庭经营的主体地位。同时，应加大舆论宣传力度，提高各级政府及社会成员对其重要性和必要性的认识——从“建设社会主义新农村”，发展农村循环经济，解决我国“三农”问题的战略高度重视农村专业合作经济组织的发展。政府还应将农村专业合作经济组织纳入执行农村经济政策目标的组织体系中，以循环经济的3R原则为指导，在扶持农业产业化项目、推进农业现代化、开展农业科技推广、建设农产品质量安全体系等方面优先选择农村专业合作经济组织作为重要的实施载体，创造各种机会，发展壮大农村专业合作经济组织，进而推动农村循环经济的发展。
2.加紧制定农村专业合作经济组织的法律法规
必须制定一部专门的法律，使农村专业合作经济组织以合法身份与其它经济组织平等开展经营业务活动。与此相关，还应解决好农村专业合作经济组织的工商登记问题，应以不同于社团法人和企业法人的“合作社法人”进行工商登记注册，并在税收方面进一步优惠。对于承担了农村循环经济发展项目的农村专业合作经济组织更应在法律上和制度上保障其合法权益。
3.加大政府对农村专业合作经济组织的财政税收、信贷支持力度
各级政府对农村专业合作经济组织的经营活动和业务收入实行税收减免优惠。在财政方面，各地区应统筹管理，专款专用，对新建农村专业合作经济组织给予一定财政补贴;财政每年以一定的额度，建立农业合作发展基金，用于新型农村专业合作经济组织的建设;利用财政扶持资金为农村专业合作经济组织创造有效的贷款担保机制。鼓励农村信用社加大信贷投入和信贷优惠，以改善农村专业合作经济组织的融资环境。同样的，对于承担了农村循环经济发展项目的农村专业合作经济组织亦应在财政上政策上给予更大的扶持力度。
4.因地制宜，循序渐进，避免急功近利和急于求成
由于农村专业合作经济组织与农村循环经济均存在着自身的发展规律，政府必须顺应经济发展规律，因势利导，循序渐进，因地制宜，积极创造条件，充分尊重农民群众的选择权和决定权，不能以政治需要代替经济规律。同时，政府应尽量减少不必要的行政干预，坚持“引导不领导，推动不强迫，扶持不干预”的基本原则，为农村专业合作经济组织和农村循环经济的发展创造良好的外部制度和政策环境。
5.抓好农村专业合作经济组织和农村循环经济的试点示范和推广工作
各级政府可以在产业基础良好、农户经营的专业化、市场化程度较高的地方开展试点工作，通过广泛深入的宣传教育，传播农民合作和发展农村循环经济的理念、澄清人们对经济合作组织和循环经济的模糊认识、普及合作经济和循环经济的基础知识、增强农民参与合作、发展农村循环经济的兴趣和信心，利用研讨会、培训班等多种形式培养合作事业的骨干、中坚力量和农村合作经济经营管理人才，帮助农村专业合作经济组织进行自身能力建设，培育农村专业合作经济组织的组织凝聚力，打造农村专业合作经济组织的市场竞争力以及建立农村专业合作经济组织与政府的良性互动关系。在此基础上，总结经验，树立典型，为农村专业合作经济组织和农村循环经济的健康发展提供具有普遍意义、可供借鉴和推广的经验和做法。
综上所述，农村循环经济必须以农村专业合作经济组织为依托，在政府的引导下，充分调动广大农户的生产积极性，按照“3R”原则，结合地区特色与优势，建立起开放立体的产业结构链，实现可持续发展。
参考文献：
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农村社会经济 篇7
一、当前农村集体经济管理存在的主要问题
(一) 集体经济管理制度未属实
国家及各级政府对农村村务公开和民主管理制度如重要事务听证、重大项目表决、民主决策、民主监督、村务公开尤其是财务公开、财务审计等有着健全的制度, 但实际执行力较差。
(二) 集体经济“三资”底子不清
对集体经济尤其是对资金、资产、资源的底子摸不清, 台账记录不全或是没有登记台账, 资金管理混乱, 资产流失严重, 资源搁置浪费, 相关资料没有及时整理归档, 甚至丢失, 资料档案缺乏安全完整性。
(三) 集体经济信息公开不规范
一是信息公开的内容简单, 不全面。二是公开的集体经济的收益、债务、投资等数据笼统, 内容不具体。三是公开内容虚虚实实, 假公开, 没有把真实的全部内容公开。四是公开的随意性大, 信息公开内容由村支书一人说了算, 有的是为应付检查才公开, 做表面功夫。五是想什么时候公开就公开, 公开的时间不确定, 缺乏时效性。六是对集体重大支出项目没有专项的公布, 没有取得较好的公开效果。七是程序不合理, 有的村“两委”重公开程序、结果、办事程序, 轻公开具体决策过程, 尤其是财务的预决算确定、集体重大投资的可行研究、工程项目招投标实情等信息, 基本没有公开;重事后公开, 轻事前公开。如此, 广大群众对村干部重要决策的公开性、合理性和真实性, 难以作出准确的判断。
(四) 集体经济的财务管理无序, 资源闲置, 缺乏规范化管理
一是财务管理混乱。会计基础工作薄弱, 有账无实、有实无账的现象比较普遍。有的村收支项目混乱, 账目不清、白条入账现象严重。村干部公款吃喝铺张浪费, 变相以考察之名, 集体公款旅游的现象严重。收入不全额入账, 公款私存, 私设“小金库”, 账外账现象比较严重。有的只有出纳, 没有会计, 只有出纳账没有会计账, 没有会计报表。有的会计报表不上报农经站。支出程序、支出审批权限混乱, 一般由村支书或村主任说了算。二是资产管理无序。固定资产不入账, 没有资产账目登记簿, 固定资产处置不当, 资产流失严重。有的村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用没有实行公开竞价和招标投标。有的资产出租没有书面合同或合同签订不规范, 合同条款不完善, 或低价发包, 或发包期限过长, 资产保值增值难以保证, 集体利益难以得到有效保障。三是资源闲置浪费。资源权属不清, 缺乏农村经济管理能人, 资源管理模式落后, 资源难以有效合理开发, 集体经济难以壮大。
(五) 对集体经济监管力度薄弱
对农村集体经济的党内监督、群众监督薄弱, 职能部门监管不到位。一是不重视加强党内监督, 没有建立党员议事会和监督员, 没有形成对集体经济“三资”公开工作的监督。二是没有成立由党员、村民代表和群团组织负责人组成的村民理财小组, 或理财小组被边缘化, 没有发挥其职责作用, 对集体经济“三资”公开没有形成有效监督。三是乡镇政府或街道办的农经站没有充分发挥职能部门作用, 满足于面上的工作, 没有深入村集体了解实际情况。监管力度较弱, 有的甚至发生村干贪污挪用公款的违法违纪案件, 群众意见大, 群众上访案件增多。
二、进一步加强农村集体经济管理对策建议
以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容, 加快推进农村集体经济“三资”管理的制度化、规范化、信息化。
(一) 进一步完善制度建设, 实现集体经济的制度化管理
适应市场经济发展和农村改革新形势的要求, 进一步构建完善以村集体资金、资产、资源为主要内容的农村集体经济管理制度, 诸如财务收入管理制度、财务公开制度、财务开支审批制度、财务预决算管理制度、资产承包租赁出让制度、资产经营管理制度、资产清查制度、资产台账管理制度、资产评估制度、资源台账登记制度、资源开发制度等一整套科学、完整、效能的制度体系, 实现农村集体“三资”管理的制度化。真正做到有法可依、有章可循, 实行依法治村。以制度形成互相制约的监督机制, 做到事前、事中、事后的全程监督, 实现集体经济的制度化管理。
(二) 规范农村集体经济尤其是“三资”管理, 实现集体经济的规范化管理
一是加强农村集体经济“三资”管理, 做好资产评估, 全面摸清家底。对村集体“三资”进行一次地毯式的清查核定, 做好登记。全面清理货币资金、应收账款及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源, 做好抵押、担保等事项的清理。建立资产、资源的承包租赁协议、合同, 整理债权债务发生的有关书面证明资料。做好资金管理、资产管理台账、资源管理台账登记, 做到农村集体经济“三资”台账账目清楚、一目了然、内容资料详实, 确保农村集体经济“三资”的完整性。二是切实规范财务管理, 全面进行账务清理。将农村集体经济组织的全部经济收支、资产、资源统一纳入村集体账内核算管理。确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账, 保证账账相符、账证相符。严禁公款私存, 私设“小金库”, 杜绝“白条”抵库。以村或组为单位建立健全会计账簿, 执行财务预决算制度。三是建立村民理财小组, 严格审批程序和审批权限, 规范收支程序及款项的相关的记录、合同等资料。四是规范资产承包租赁出让制度, 统一合同文本。五是做好所有村集体资产承包、租赁的合同必须纳入档案安全管理。六是实行资产承包公开招标发包制度, 实现集体经济的规范化管理。
(三) 加大以“三资”为主要内容的农村集体经济信息公开力度, 实现集体经济的公开化、信息化管理
一是为了使信息公开不流于形式, 防止走过场, 乡镇政府或街道办要下明文硬性规定, 明确以“三资”为主要内容的农村集体经济信息公开的内容、公开的时间、公开的形式、公开的程序、公开的要求。做到全面公开、及时公开、真正公开, 使信息公开更全面化、真实化、时效化、透明化。二是扩大公开的面, 信息公开要到村、坡、队, 让群众知晓。三是公开的形式要多样化。信息公开的主要方式是以公开栏为主, 同时, 还可以通过广播、明白纸、会议等其他形式做好工作。四是对发现的问题和群众提出的问题, 村“两委”都要负责解答, 接受群众监督, 必要的进行转项核查处理。五是对清查的结果由民主理财小组核实确认, 并将核实结果进行公示, 给群众一个明白。六是努力尽快构建融合资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、流程管理、报表分析、预警提醒、网络公开功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台, 实现农村集体“三资”管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管, 从而实现农村集体经济的信息化管理。
(四) 创新集体经济管理模式
因地制宜, 创新管理模式。一是建立一支以经济能人、村民代表、电脑操作员、财会人员等组成的农村集体经济管理队伍。二是建立完善财会人员队伍, 实行财务人员考核上岗制度, 可以考虑由村委自聘持有上岗证、思想品德好的财务人员。三是实行村级会计委派制, 由乡镇政府公开招聘财会人员充实到各村, 委派的会计人员的组织人事工资福利关系有乡镇政府负责, 确保会计人员的独立行使职权的权利。对财会人员要加强管理、培训, 提高人员的业务、政治素质。四是实行委托社会专业会计机构代理。五是全面推进村账乡管的规范化建设, 在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下, 在乡镇政府或街道办依托乡镇农村经营管理机构建立农村集体“三资”委托代理服务中心, 全面实行农村集体“三资”委托代理制, 代理服务中心与村社集体经济组织签订代理记账协议。六是逐步实现财务工作电算化、信息化。七是农经站要积极主动创新工作模式, 充分发挥部门职能作用, 深入村庄, 掌握第一手情况, 加强报批备案工作。八是建立奖惩制度, 把财务工作纳入对村“两委”的年度绩效考核, 真正把财务管理工作与村委村干的责权利挂钩。
(五) 健全农村集体经济管理的民主监督机制
一是推选产生村民理财小组, 小组成员中有具备财会、管理知识的村民代表。充分发挥理财小组的监督职能, 参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度, 否决不合理的开支、决策, 审查财务收支状况及相关的经济活动事项。二是严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序。三是强化农村集体经济审计监督。财政部门做好农村集体“三资”委托代理服务实施情况的监督检查。充分发挥乡镇农经站的主导作用, 督察各项规章制度落实情况, 加强对村级集体资产的管理使用、生产经营和建设项目的发包管理、账薄凭证会计档案、物资使用情况等的检查和审计。乡镇政府组成由分管领导、包村领导、包村干部、业务部门干部组成的检查审计小组, 定期或不定期开展全面检查工作, 把检查结果纳入村委村干的年终考核。在村集体经济的审计上引入注册会计师的审计。按照《农业部监察部国务院纠风办关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知要求》, 加大对村干部任期离任经济责任、农村土地补偿费分配使用、“三资”经营收益分配、农民群众关注的集体“三资”热点问题等方面的专项审计力度, 大力推行财务检查、年度审计和村干部任期 (离任) 审计公示公开制度。对审计发现的问题, 要及时纠正整治, 该行政处分就行政处分, 该经济处罚就经济处罚, 绝不含糊。实现集体经济的民主决策、民主管理、民主监督。
(六) 有效合理使用农村集体资金、资产、资源, 壮大农村集体经济实力
积极响应中央2012年一号文件精神, 因地制宜探索集体经济多种有效实现形式, 壮大农村集体经济实力, 维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。
一是采取入股、合作、租赁、专业承包等方式, 经营集体资金、盘活集体资产、开发集体资源, 确保集体资产的保值增值, 壮大集体经济实力, 增强集体组织服务功能, 增加农民财产性收入。通过科学的理财方法, 运用固定资产、闲置资金、土地资源等集体资产, 采取租赁、招投标等方式, 拓宽集体增收门路, 增加集体积累, 增强农村集体经济实力, 更好地为村民服务。二是拓宽服务渠道, 增加村民收入。通过在农民土地、新型经济组织建设、闲置资金等方面动脑筋、想办法, 帮助村民增加收入。三是在具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。四是建设新兴经济组织, 依靠本村产业实际、农民愿望, 成立内部资金农民专业合作社, 把主导产业积聚起来求发展, 把农民组织起来闯市场。
(七) 加强廉政风险防控, 加大惩戒力度, 为农村集体经济发展创造良好社会环境
一是深入学习贯彻中央纪委监察部《关于进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》, 强化村干部的廉洁自律意识。做好把廉政建设纳入对村“两委”的绩效考核。乡镇纪检部门要加强廉政风险项目排查, 要加强对农村经济热点问题的监管, 要加强对资金大的项目、容易发生问题的环节进行重点监控, 防患于未然。加强警示教育, 以案明纪。防止和纠正擅自处置集体资源、侵占集体收益、私设“小金库”等问题。二是乡镇纪检部门要加强与检察、公安的协作, 充分发挥职能, 形成合力, 加大打击力度, 从而增强法律的震慑力, 全面保障农民物质利益, 促进农村经济健康发展。
摘要：近些年来, 从村民因集体经济管理问题而上访的案件中, 可以看出农村集体经济管理存在较多的问题, 甚至个别乡村因此引发了集体上访事件, 影响了农村经济发展和社会稳定。在随着新农村建设和农村经济迅速发展, 农村集体经济日益壮大的今天, 如何加强农村集体经济管理成为当务之急。文章拟对当前农村集体经济尤其是“三资”管理中存在的问题进行思考并谈谈规范和完善管理的建议, 以推动农村经济的健康发展, 促进农村党群干群关系改善, 促进农村社会和谐稳定。
关键词：农村集体经济,管理,发展
参考文献
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农村社会经济 篇8
(一) “三农”问题已经成为制约农村经济发展的重要问题。
当前农业、农村、农民中存在相当突出的问题, “三农”问题是我国建设事业成败的关键, 关系到改革开放的全局, 是能否实现全面建设小康社会必须要解决的问题。然而, 现在在很多人的意识当中存在忽视“三农”问题的错误想法, 有的认为目前我国农业能基本保证全国粮食需要就可以了, 尽管中央仍然非常关注农村和农业。近年来, 随着中国经济的快速发展, 城乡二元结构所产生的突出矛盾也凸显出来中国改革的主方向无疑已经偏离了农村这片土地。实际上“三农”问题是关系到我国改革开放是否能持续进行下去, 全面建设小康社会能否实现的关键问题, “三农”问题也已经成为我国经济发展过程中亟需解决的大问题。
(二) 农民种地利益偏低。
长期以来形成的工农业产品价格“剪刀差”不断扩大, 价格体系的扭曲继续加剧。扭曲的价格体系使农业生产成本增加.农业比较利益下降, 农民对农业投入不感兴趣。另外, 由于农业生产资料价格和人工工资还在不断上涨, 农业生产成本逐年上升, 农民种田效益呈现出进一步降低的趋势, 人工、化肥、用水等都在不断涨价, 而直接影响农民收入的粮食价格却没有按同倍上涨。另外, 和前些年比, 现在老百姓家里存粮的越来越少了, 为了图省事, 加上急着外出务工, 很多人都是地里收地头卖。与此同时, 大多数进城务工的新生代农民工对农业不感兴趣, 不愿意返乡务农, 农业比较利益偏低。由于农民增产不增收, 越来越多的农民不愿意种地。
(三) 对农业和农村投入不足。
实施农业产业化, 是广大农民群众在实践中探索出来的在市场经济条件下发展农业的路子, 是实现农业现代化的有效途径。在我国改革开放和现代化建设上取得显著成效的同时, 面对入世的机遇与挑战, 如何着力解决和缓和农民增收这一事关经济发展全局的矛盾与困难, 就显得大为重要和迫切了。然而对农业和农村投入不足已经是制约农业现代化、提高农民收入的重要因素之一。现代农业是依靠增加大量现代工业装备和物质投入、开放的高效农业系统, 并以产业化为重要途径。因此, 各级政府应当进一步转变职能, 从抓具体项目的“越位”式服务中解脱出来, 通过多种形式加大对农业和农村的资金投入。以政策调动方方面面的积极性, 使农业生产呈现专业化、规模化、科学化和商品化, 营造出有利于农村产业发展的大环境。
(四) 农村存在看病难、上学难的现象。
“看病难、住房难、上学难”, 这三大难题, 不但已经成为继续推进改革的难点, 说它正在威胁改革已经取得的成果也并非危言耸听。近些年来, 广大农村群众"看病难, 看病贵"和贫困大学生"上学难, 就业难"是农村广大人民群众比较关注的问题。在城乡收入差距不断扩大, 农民收入每况愈下的情况下, 生不起病、看不起病在我国农村家庭非常普遍。同时, 长期二元经济结构, 导致农村社会事业基础薄弱, 农民教育培训发展滞后, 条件手段落后, 难以满足需要, 高不可攀的教育费用让农民负担不起。
二、加速农村经济现代化发展进程实现策略
(一) 加强农村经营管理工作, 强化农村“三农”管理。
和谐社会建设, 农村、农民、农业的“三农”是和谐社会建设的重点。统筹城乡发展, 是破除城乡二元结构的基本方略, 是全面建设小康社会的根本要求, 是推进现代农业建设的持久动力。因此, 我们要站位一切维护农民利益基础上, 强化农村“三农”管理进程。党的农业和农村工作的核心是要维护农民的利益, 引导农民共同富裕。农民是最朴素, 也是最注重实际利益的群体。所以, 我们必须认真贯彻落实中共中央的政策方针, 全力解决好制约农村发展的问题。我们一定要进一步健全最严格的耕地保护制度, 坚决守住19亿亩耕地红线, 进一步落实最严格的耕地保护制度, 应进一步强化用途管制。我们也要以确保农民持续增收为主线, 通过城乡统筹, 促进更多公共资源向“三农”转移, 不断加大以工促农、大力发展现代农业, 以城带乡力度, 扎实推进社会主义新农村建设, 为实现后发赶超、富民强国奠定更加坚实的基础。
(二) 提高认识, 加强对农村经济工作的领导和农村经济管理队伍建设。
首先, 加强农村经济管理领导。我国现时农村情况, 基本上是小农经济占着优势。对于这种小农经济特点的正确分析是我们领导农村工作的依据。同时, 我们需要化解当前农村矛盾、保持农村稳定的需要是保护广大农民利益、调动农民生产积极性增加农民收入、更是繁荣农村经济的需要。其次, 加强农村经济管理队伍建设。我们要按照中央精神。建立健全农经工作体系, 制定完善的工作制度, 保持农经队伍的稳定。农村人才工作涉及方方面面, 必须坚持党管人才的原则, 把这项工作纳入党委、政府工作的重要日程。农村基层干部本身就是农村人才队伍的重要组成部分, 要认真组织实施“双培双带”工程, 努力把把实用人才培养成农村党员干部, 把农村党员干部培养成实用人才, 积极支持农村党员干部和实用人才带头致富、带领群众共同致富。
(三) 加大对农业和农村的资金投入。
在农业和农村经济发展的新阶段, 加强农经管理工作, 是把党的农村政策落到实处并使之制度化、经常化和长期稳定的需要, 是摆上议事日程。因此, 我们要以深化农村改革为重点, 进一步加大对“三农”的投入, 支持增加农民收入、发展现代农业、夯实“三农”发展基础, 打牢农村面向未来的发展基础, 不断提升财政统筹城乡协调发展的水平。财政部门将设立农业科技创新专项资金, 鼓励农业技术改造和科技应用, 金融部门也针对农业科研和生产提供信贷支持、简化手续、提高和优化服务体系。同时, 鼓励和引导社会各方面资金投入农业农村领域, 有力地支持了农业生产和农村经济发展。
(四) 着力增加农民收入, 解决农民的后顾之忧。
农村问题是社会主义和谐社会建设的重要方面。解决农村经济社会发展中存在的问题可以提高到和谐社会建设的高度。同时, 我们要全力推动农村经济管理工作向规范化、法制化、经常化方向发展.不断探索新形势下农村经济经营管理工作新方式、新途径和新方法, 进一步在完善农民负担监督管理、农村土地承包管理、农村集体资产财务管理方面实现新突破。进一步稳定完善农村土地承包关系、加强土地承包经营权流转管理和服务, 促进土地向种养能手、合作组织、龙头企业等现代市场主体集中。紧紧围绕落实党在农村的基本政策, 增加农民收人, 提高农业综合效益。解决农民“看病难、上学难”等实际困难, 实现农村经营体制创新发展。
三、结束语
总之, 农业要发展, 农民收入要提高, 必须抓好农村经济管理问题。因此, 我们要确立强烈的创新意识, 在深化改革上下功夫, 以经济管理创新为突破口, 坚持与时俱进, 因地制宜、分类指导, 并遵循农业发展规律, 加速农村经济现代化发展进程。
摘要：农村经济发展是农业现代化存在和发展的基础, 有农村经济活动就有农村经济管理。因此, 农村经济经营管理工作事关党在农村中的各项政策的落实, 事关“三农”问题的发展与解决, 事关农村改革、发展和稳定的大局。本文就当前农村经济管理存在的问题进行了分析, 同时提出了相关对策, 以此抓好农村经济管理加速农村经济现代化发展进程。
农村社会经济 篇9
农村民间借贷作为我国金融的组成部分之一已经受到了广泛关注,国内众多学者对其进行了大量的研究。民间借贷是指公民之间、公民与法人之间、公民与其它组织之间的借贷。只要双方当事人意见表示真实即可认定有效,因借贷产生的抵押相应有效,但利率不得超过人民银行规定的相关利率。中国农村民间借贷存在已久,正确认识农村民间借贷高利率对农村经济社会发展的影响,对处理民间借贷问题,发展农村民间金融具有重要意义。
史清华、陈凯(2002)通过对山西745户农民家庭借贷行为调查的结果进行实证分析,认为金融政策应即时调整以适应农村借贷发展需要。卢鸿鹏(2003)从农村借贷关系的演变和现状分析的角度提出了农村高利贷有着各种消极影响,农村金融体制需要改革的观点。魏源(2010)对广东省36个乡镇进行实地调研,得出民间借贷在农村经济发展中的作用有待进一步发挥的结论。丁彦皓、冯广波(2010)从福利效应的视角进行数理论证发现高利贷对福利效应的提高有明显的积极意义。纵观众多学者研究成果,不同学者都是通过不同的切入点来研究农村民间借贷。本文运用数理经济分析方法,通过描述我国农村民间借贷的现状、建立理论模型,揭示农村民间借贷高利率对整个农村经济社会发展的影响,并提出相应的政策建议。
一、我国农村民间借贷利率的现状及形成原因
本文将农村民间借贷定义为在农村且在非正规金融机构发生的借贷活动,其借贷主体主要是农民和农村民营企业。农村民间借贷往往表现出非正式性、高利率、利率弹性大等特点,一般将其可以划分为两个部分:一部分是高利率的借贷,其借贷利率偏高但不超过法定的利率范围;另一部分是利率超过法定范围的高利贷。在现实经济生活中,通常将借贷利率超过了20%的借贷活动称之为高利贷。
(一)我国农村民间借贷利率的现状
近年来的数据表明中国农村无利息借贷占农村总借贷的比例在逐年下降,2000年仅为3%。而农村高利贷的比例则在不断攀升,2002年中国农村高利贷规模已经高达8 000亿至1.4万亿元。2003年对全国农村固定观察点的调查结果显示,中部地区的农户借款中私人贷款占了71.26%,东部地区农户借贷资金绝大部分来自民间金融。表1为中国部分地区农村民间借贷利率的情况,与表2中的数据相比较可以看出我国农村民间借贷利率普遍偏高,各地区平均利率基本超过了20%。可见,我国目前的农村借贷利率仍居高不下,而且民间借贷的比重非常大。
(二)农村民间借贷高利率形成的原因
1.农村民间借贷市场的信用机制不健全。
农村民间借贷是一种非正式的借贷活动,没有受到法律的保护。它是一种通常以面对面的交易形式出现,交易双方为亲戚、朋友或相互熟悉品性的人之间的借贷活动。这种特殊的借贷方式造成了“市场分割”的现象,导致了借贷双方信息的不对称。在农村借贷市场上,借方往往比贷方掌握更多的信息,在没有健全信用机制的约束下,这种信息不对称引发了逆向选择和道德风险使得利率上升,借贷利率无法客观的反映借贷市场的现状。
2.资金需求的“刚性”造就贷方垄断。
民间借贷存在的原因之一是正规金融行业资金的实际供给量无法满足所有的资金需求,导致这个现象的主要原因是正规金融行业在贷款上通常会考虑到风险的作用。虽然高风险项目的投资者愿意支付较高的利率,但是正规金融机构为了避免挤出部分需求者和提高总的贷款风险,会以较低的利率进行贷款。金融机构在贷款上不仅看重利率和风险,还关注贷款额度。对比两个贷款项目:plan1.金额100w,利率10%,风险V;plan2.100笔同质的小额贷款,每一笔金额1w,利率10%,风险V。在这种情况下,银行更多选择plan1,而农村民间借贷更多的是选择plan2。所以,那些无法在正规金融机构借到所需资金的村民在资金需求“刚性”的约束下,只能将自己的筹资目标市场转向农村民间借贷市场,间接的造就了农村民间借贷市场上的贷方垄断,也就造成了借贷利率的提高。
3.资金供给的有限性。
利率是由需求与需求共同决定的,一方面农村民间借贷的贷方通常为村民,其资金的供给是有限的;另一方面,农村民间借贷活动的直接融资性及其借贷活动发生的区域性使资金供给受到限制。在供给一定的情况下,随着需求的增加,利率将会上升。
4.放贷的高机会成本。
对于农村居民来说,他们在没有借贷的情况下会将资金用在各种用途上,包括更新农业基础设施、改善农作物化肥等。这样做最直接和最可能的结果就是农业产量增加或者劳动效率的提高,这对收入不高的农村家庭非常重要。所以,农村放贷的机会成本也就相对较高,高的机会成本促成了高利率。
二、农村民间借贷高利率与农村经济发展
我国农村民间借贷的存在对农村经济社会的发展起到了一定的促进作用,民间借贷的产生为那些无法在正规金融市场借到资金的人提供了融资渠道,同时又不影响到那部分可以以小成本获得资金的需求者的福利。所以,农村民间借贷的产生实现了农村货币市场上的“帕累托改进”,但是这种改进又必须以农村民间金融市场的正常运行为前提。
近年,伴随着我国农村民间借贷的发展,农村民间借贷市场上出现了各种问题,多半是由借贷的高利率引起,本文将农村民间借贷高利率对农村经济社会发展的影响归结为以下三点:
(一)导致农村整体福利下降
不论是农村或是城市,一个好的金融体系对其实体经济有很大的促进作用,也就影响着该地区的整体福利,可以借助图1和图2来分析农村民间借贷活动对农村整体福利的影响。图1中横坐标Q代表农村民间借贷市场上的货币供给量,纵坐标γ代表借贷利率。 MC和MR分别为垄断市场上的边际成本曲线和边际收益曲线,AR为垄断市场上的平均收益曲线,AR和需求曲线重合。MR′、AR′为完全竞争市场上的边际收益曲线和平均收益曲线。d为完全竞争上的需求曲线。如果把货币看作一种商品,那么利率γ就是商品价格的代表,资本供给量Q是商品的成交量。
根据厂商短期均衡理论,在“经济人”的假设和贷方垄断的前提条件下,贷方会追求利润最大化。由于贷方所愿意提够的资金供应量为边际成本等于边际收益时的供应量Qm,此时的利率为 γ2,明显大于在完全竞争市场条件下的利率γ1。根据两种不同市场情况下的利率水平和资金供给水平,可以借鉴福利经济学中的分析方法,根据不同市场条件下的借贷双方总剩余的变化,比较农村整体福利的变化。
图2中横坐标Q代表货币供应量,纵坐标γ代表利率水平。D为资金的需求曲线,S为资金的供给曲线。在垄断市场下的市场均衡点为B点,该条件下借方剩余可以看作是面积Δγ2BEF,贷方剩余为面积ΔAγ2B,借贷双方的总剩余为面积ΔABEF。在完全竞争市场下,市场均衡点为C点,借方剩余为面积ΔAγ1C ,贷方剩余为面积Δγ1CF,总剩余为ΔACF。与完全竞争市场相比,垄断条件下的借贷双方总福利下降了面积ΔBCE 。导致福利减少的原因是贷方的垄断使资金的配置无法达到最优,面积ΔBCG为减少的借方福利。由于资本贷方提高利率致使借方的筹资成本增加,无法按原本较低的成本筹集资金,造成了借方福利的损失,面积ΔGCE为减少的贷方福利。因为利率上升会迫使部分无法承担高利率的资金需求者退出借贷市场,造成了贷方的福利下降。但是,贷方的损失的可从因提高利率而增加的额外利息收入中得到弥补,只是贷方所获得的额外利息仍然无法弥补借贷双方因利率提高而带来的福利减少。
以上讨论的是完全竞争市场和垄断市场条件下的农村整体福利的变化,实际上中国人民银行所规定的法定贷款利率一般会低于完全竞争市场条件下的利率。所以,农村整体福利的下降要大于面积 ΔBCE。
(二)不利于农村地区经济的长期发展
1.阻碍规模经济的产生。
当借方为企业时,高利率引起的高机会成本及有限的收益率使借方的资金积累受阻。收益率不变,随着利率的上升,借方资金的累积速度越慢,规模经济的产生就越困难。
2.引发消费滞后及边际消费倾向降低。
农村民间借贷在承担高风险时也有着非常高的利息收入,在一般情况下,由于贷方会将钱借给自己熟悉的人,所以对贷方而言这种借贷又是相对安全的,高利率往往会诱使人们把更多的钱用于放贷。但是,由于农民资金的有限性,增加的用于放贷的资金往往要通过减少目前消费而得到,于是出现了消费的滞后现象。
以借方是企业、贷方为普通农民为例,分析消费的滞后性问题。如果不发生借贷活动,那么贷方可能将资金直接用于消费,即不存在滞后消费现象。如果发生借贷,原本直接用于消费的资金要真正进入流通领域就需要一段时间。把贷方拥有资金到成功放贷之间的时间计作T1,把借方从借入资金到使用完这部分资金之间的时间计作T2,那么这部分资金要真正消费需要经过(T1+T2)的时间。当所有贷方都尽量将钱用于放贷,那么必然导致贷方的边际消费倾向的下降,长期的消费低于收入的现象对整个农村经济或国家经济来说都是不利的。
(三)导致劳动力分配不合理,导致不公平
农村民间借贷的高利率让很多人发现了“商机”,在越来越多的农户接受高利息是正常收入的观点之余,更让有些人产生了“不劳而获”的想法。部分人把借贷利息作为自己的部分甚至是主要的或全部的收入来源,这些人可以选择不劳动或少劳动,贷方市场便出现了闲置劳动力。由于借方必须努力工作来偿还高昂的利息,于是形成了社会劳动力分配的不合理①。如果把法定利率作为资本自动增值的正常收益率,把ε作为规避民间的高风险所需提高的利率,那么当γ2过大时,以(γ2-γ1-ε)的利率所获得的收益就可以看作是将一部分人的资金无常转移给另一部分人,出现了不公平现象,这不利于整个经济社会的和谐发展。
三、基于理论模型视角的进一步分析
(一)理论模型的建立
为了清晰地了解民间借贷利率对农村经济社会发展的影响,本文在此建立理论模型,具体分析利率的大小对经济发展的作用。农村民间借贷主要发生在农民与农民或农民与农村民营企业之间,且借贷资金主要用于经商。其中农民与农民之间进行借贷的资金的用途非常广泛,可以用于借方单独投资,可以是与其他人合伙投资,也可以应对各种家庭意外事件。所以,农民与企业之间的借贷可以看成是另一种形式的农民与农民之间的借贷。
首先探讨作为农村民间借贷活动中主要组成部分的农民与农民之间的简单的借贷活动问题,建立如下模型:假设X村某一借贷活动的借贷主体只有A(A1,A2,A3,…,An)(n≥1)和(B1,B2,B3,…,Bn)(n≥1)。A为某一有足够的剩余资金的农民群体(本文所指的剩余资金是指除基本消费外可供外借的资金)。B为无法在正规金融机构借到资金的筹资方,这些人将所借资金投资于同一项目或从事同一活动。
为了使问题简化便于分析,在此提出以下假设前提:(1)B只向A借款,A只将钱借给B。A有足够剩余资金且每次都以最初约定好的利率借钱给B。(2)在其他条件不变的情况下,B可长期投资于收益率不变的项目。(3)B每年的投资总额都为S。(4)B在自己的经营年限里面没有出现特殊情况,在保持原投资规模下不需要追加额外资金。(5)B将每年所获收益都用于第二年的投资,其基本的生活费用由其他收入或储蓄支付。(6)不考虑其他费用。
因建立模型的需要,设β为B的资本的年收益率(γ<β<M,M为常数),γ为借贷利率(γ0≤γ<β,γ0为法定贷款利率),n为时间,QnA为第n年A的利息收入,S1为B的自有资本,S2为B第一年的借入资金,QnB为第n年B的投资总收益,Q″nB为第n年B的除利息以外的总收益,S为B每年投入的资金总额,即为S1和S2之和。
根据以上假设得:
A每年的利息收入为:
Q1A=γS2 (1)
Q2A=γ(S2-Q″1B) (2)
Q3A=γ(S2-Q″1B-Q″2B) (3)
…
QnA=γ(S2-Q″1B-Q″2B-…-Q″(n-1)B) (4)
B的每年的投资总收益与除息后总收益分别为:
假设在第n+1年B不需要借助贷款来进行原规模的投资,即前n年B所获总收益为S2。于是可得:
S1+Q″1B+Q″2B+…+Q″nB=S1+S2=S (9)
整理公式(5)、(6)、…(9):
公式(10)为利率与时间的关系公式,γ为自变量,n为因变量。
(二)结果分析
由上述公式可知,S1为常数,不影响时间n的变化率,所以在此讨论S1=0的特殊情况,得到如下公式:
对公式(11)求导:
公式(12)表示γ变动一个单位时,n变动n′个单位。由假设可知
上文考虑的是收益率为常数的情况,而实际上收益率也可能为变量,因为它受到各种确定因素和不确定因素的影响,包括客观的投资环境、利率等。以利率为例,当利率取在合理范围内,适当的提高利率,会对借方起到一定的督促作用,促使借方积极的采取措施来提高收益率,比如改变投资方案或减少各种经费支出等,此时收益率会提高。利率过高意味着借方所面临的市场条件恶化,随着利率的逐渐增加,对借方就越不利。在借方因采取积极措施而增加的收益小于市场条件恶化带来的损失的情况下,收益率会下降。由于收益率与本文中的时间n成反比,所以可以得到图3的利率与时间的关系图。
图3表明利率对借方B的作用是双向的,当利率在a,b之间,利率提高对借方起积极的作用;当利率在b,c之间,利率的提高对借方起消极的作用。从整体上考虑,贷方A的利息收入只是B在生产过程中剩余价值的一部分,且A所获得的收入不再产生新的收益。当利率在a、b之间,随着利率的提高,A的收入增加了,A,B整体的收益也在增加。当利率在b,c之间,A的利息收入会增加,但只是代表其从借方手里所获得的利息收入增加了,A、B的整体收入并没有增加。所以,利率对A、B这个整体的作用也是双向的。如果以整个农村为研究对象,所得到的结果与以A、B为对象得到的结果也是一样的。因为以整个农村为研究对象时变化的只是借贷的规模和借贷的复杂程度,并没有改变借贷的本质,所考虑的问题仍是借方与贷方的利益问题,因此图3也适用于整个农村民间借贷活动。
四、结论
根据以上内容可知,农村民间借贷活动对农村经济发展的影响并不能从单方面考虑,农村民间借贷的高利率对农村经济的发展起着双重作用。(1)虽然农村民间借贷普遍过高的利率对农村经济社会的发展产生了诸多的消极影响,但是合理的规范民间借贷的利率可以促进经济的发展。(2)民间金融市场中的出现的一些问题是由金融市场没有得到法律保护和约束而引起的,因此相关法律的出台势必能够改善民间金融市场环境,降低市场风险,从而消除或减缓农村借贷市场的一些不合理现象。(3)我国金融业已经比较成熟,随着经济的发展和农村城市化进程的加快,民间借贷利率过高的弊端会大大阻碍我国经济的发展。所以,农村民间借贷的正规化将成为我国历史进程中的迫切要求。
摘要：通过描述中国农村民间借贷现状,简析了我国农村民间借贷高利率形成的原因,通过建立数理经济模型,分析了我国民间借贷高利率在农村经济社会发展过程中所起的作用。本文认为尽管高利率对农村经济的发展存在各种消极的影响,但是如果能够合理规范农村民间借贷利率,则对经济的发展有一定的促进作用,虽然消极影响要大于积极影响。为此,建议制定相应的法律来完善和规范民间金融借贷,正规化将成为我国历史进程中的迫切要求。
关键词：农村民间借贷,农村社会经济发展,数理经济
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农村社会经济 篇10
1 充分认识构建现代农村流通体系在推进农村经济社会发展中的重大意义
构建农村现代流通体系是市场经济发展的必然要求。随着农村经济发展, 农业小生产与大市场之间的矛盾越来越突出, 提篮小卖和地摊式的农产品销售方式难以适应大市场、大流通的要求, 构建现代农村流通体系成为农产品销售和流通的必然要求。近年来, 随着农民收入增加, 农民消费水平提高, 但农村市场常常成为假冒伪劣商品和低质产品的倾销地和批发地。因此, 以提高商品质量和服务质量, 促进农村市场形成和繁荣为目标的现代农村流通体系的构建已成为发展农村经济, 提高农民生活水平的必然要求。
构建农村现代流通体系是适应农业自身特点, 提高农村流通组织化程度的必然要求。农业本身的特点决定了农产品具有分散性、季节性, 需求的小量性、多样性等特点, 很容易在流通过程中受到污染、变质。因此, 对传统物流组织提出了更高要求, 要求我们必须按照现代物流的发展思路, 培育、发展规范化的农民流通合作组织, 通过协作来应对市场。
构建现代农村物流体系是增加农民收入, 建设社会主义新农村的必然要求。流通似乎和新农村沾不上边, 实际上在新农村建设的二十字方针中, 流通无不渗透其中。构建现代农村流通体系, 能够引导农民根据市场需求组织生产, 能够引导工商企业把结构调整的起点放在农村, 有力促进了农业生产发展。在农业物流中, 我国每年因流通不畅造成的易损坏农产品损失近千亿元, 构建现代农村流通体系, 可以极大的减少这部分损失, 增加农民收入。
2 农村流通体系发展存在的主要问题
近年来, 我国农村商品流通体系建设呈现出良好的发展势头, 但由于长期受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平较低的制约, 还存在一定的问题。
一是投入严重不足, 基础设施建设滞后, 与加快农村流通体系建设要求不相适应。农村现代商品流通网络建设具有部分公益性质, 当属农村基础设施建设范畴, 但长期以来, 这一观点还不备方方面面所一致认同。广大农村市场不仅建筑简陋、设施落后, 不少市场还是大棚或露天交易, 甚至有的地方“有市无场”和“有场无市”。二是市场功能薄弱, 商品流通效率低下, 与构建现代农村流通体系要求不相适应。在市场建设中, 普遍存在着注重形式、忽视内容, 注重硬件、忽视软件的现象, 致使农村市场交易手段落后, 特别是市场长期停留在出租铺位的简单物业管理层次上, 统一结算、信息传递、价格形成、运输、保管、包装、加工、配送等各种辅助性功能非常薄弱。三是农村市场化步伐进展缓慢, 织化程度低, 千家万户小生产与千变万化大市场还不相适应。目前, 农民在生产前签订购销合同 (订单) 的不多, 多是先生产产品, 再寻找收购者。销售行为分散, 有组织的农民很少, 因此, 农副产品的销售风险、价格风险很大。
3 推动我省农村流通体系建设措施和建议
3.1 加快建立健全农产品市场流通体系, 努力搞活农产品流通。
要以农产品批发市场建设为切入点, 重点建设和发展一批跨区域、辐射能力强的各具特色的产区农产品专业批发市场, 构建现代农产品流通平台。进一步优化农产品批发市场布局, 综合协调、科学规划城乡之间、产销地之间农产品批发市场布局。不断丰富农产品市场业态形式, 着力推进农产品直接进入零售市场, 提高连锁超市、便利店等新型零售业态的经营比重, 加快构建农产品现代流通方式。大力发展农产品物流, 支持和培育专业化农产品运销企业和物流配送企业, 重点支持大型农产品物流配送中心, 建立以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统。进一步加强鲜活农产品运输绿色通道建设工作, 努力改善农产品物流环境。
3.2 建立畅通的农村消费流通体系, 提高市场覆盖广度和深度。
要加强农村日用工业消费品流通网络建设, 加快实施“万村千乡市场工程”, 积极改造和建立标准化的“农家店”, 不断提高覆盖乡镇和行政村比例, 初步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络, 形成为农民日常生活服务的零售网络终端。要找准农村消费市场定位, 引导和鼓励农民对耐用消费品的消费, 促进农村消费转型和结构的优化升级, 加快建立和完善农村商品售后服务体系, 让农民同样享有良好的售后服务, 平等消费。大力改善农村消费环境, 继续加大农村交通、电力、通讯、自来水等基础设施建设, 为家用电器和电信等产品进入农村市场创造良好的消费环境, 活跃农村消费市场。
3.3 规范农业生产资料市场发展, 构建健康有序的农用生产资料大流通格局。
建立新型农
资流通组织, 积极发展农资连锁经营, 加快建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。加快建立健全全方位为农服务的新型农业生产资料服务系, 开展配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁等多样化服务, 为农民提供产前、产中、产后技术服务。农资生产企业要加强与农资流通企业协调合作, 研制生产适合不同地区、不同季节和不同农产品种植特点的新型农资产品。大力整顿和规范农业生产资料市场秩序, 建立健全农资价格监控机制, 保证农民能够得到各种政策优惠。加快建立种子、农药、化肥、农机具等产品经营的市场准入制度, 健全农资损害赔偿机制, 为保护农民利益提供制度保障。加大执法检查力度, 严厉打击制售假冒劣质农资产品等坑农害农行为。
3.4 建立农村市场流通体系建设长效机制。
积极为农民进入市场创造良好环境, 把农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围, 加大投入力度, 确保流通硬件设施能够满足要求和需要。进一步健全农村市场供求、价格等信息网络, 为农民提供及时准确的市场信息, 降低生产和经营风险。积极引导和鼓励农民进入千变万化的市场从事商品流通, 除法律法规禁止的领域外, 农村个体工商户和私营企业都可以进入, 实现纯农业人口的转移, 使农民分享流通利润, 切实促进农民增收。鼓励农业生产大户、运销大户注册为法人, 从事农产品运销。大力培育、发展农民流通合作组织和农村经纪人队伍, 通过多种方式加强宣传, 提高农民对建立各类流通合作组织重要性的认识。积极培育农产品购销队伍, 按市场化原则规范和发展农村以产品为联系或纽带的各类协会、商会等自律性组织, 发挥它们在参与政策制订、信息交流、价格协调、资质认定、专业培训、市场营销等方面的积极作用, 使之真正成为广大农民利益和行业利益代表。各级财政要安排专门资金, 支持各类农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证等服务。
农村社会经济 篇11
关键词：农村社会；出生性别比；大龄单身男性
如果人口性别比继续失衡，由于经济条件、文化水平等原因数千万的男性光棍中绝大部分都是农村大龄单身男性，那么这个数量巨大的群体将不可避免的对我国农村社会的方方面面产生众多影响。
一、农村大龄单身男性与农村社会风貌
通常，当女性人口缺乏的时候，就会形成一种这样的局面，对于经济条件、受教育水平相对较好的男性他们可以找到适婚的伴侣，而经济条件不好、文化程度较低又没有一技之长的男性很难找到结婚的另一半。而结不了婚的这一部分群体基本处于社会的底层，生活本就困苦再加上找不到另一半，非常容易产生不健康的心理，从而影响农村社会的风气。如果出生性别比失调的现象长久的得不到缓解，那必将使得农村大龄未婚男性群体的数量快速扩大，当大龄未婚男性群体在一个地方形成规模后，很多人就会产生自己是无论如何也没有娶妻生子的希望了，干脆自暴自弃，容易降低工作生活的积极性，产生众多的消极思想。
一个群体的文化往往能对群体成员的行为产生导向作用，良好的群体文化有助于社会矛盾的缓和，而不良的群体文化不仅不利于社会矛盾的消除更是破坏社会稳定的加速剂。农村大龄剩男不能找到合适人娶妻生子，本身就是一件苦恼的事情，别人对其评头论足更是让他们抬不起头，他们会慢慢地产生一些消极情绪和消极思想，开始懈怠工作和生活，丧失进取心。然而当他们形成一个群体后，逐渐的群体内部开始认识到，他们不能正常的结婚生子不是因为他们的经济条件差和受教育水平低等自身原因，而是因为所在地区的男女性别差距过大，性别比例失调的原因引起自身的困境，这时，他们会把注意力转移到国家或者政府的身上。在很多中国人眼里，全社会就是一艘巨型轮船，国家和政府就是全社会的掌舵人，航行中出现的任何风雨波澜他们就要找政府，政府就必须要解决，就必须给他们找配偶。如果不能达到他们的期望，该群体对政府就会不信任产生怨气。
通常，大龄单身男性都没有什么积极向上的人生追求和崇高的理想信念，什么事情对自己有利就做什么事，这也成了许多人的人生信条。而且，大龄单身男性缺乏文化知识，和主流生活群体交流的渠道和机会少，在日常生活中一遇到困难，就易滋生寂寞孤独的情绪，甚至感到精神空虚，失去精神支柱，再加之无所事事者甚多，这就很容易诱发他们参与封建迷信活动，对主流社会的文化活动置之不理，批判，这对新时期新农村风气的严重破坏。
二、农村大龄单身男性与农村社会治安稳定
农村大龄未婚男性通常属于社会的边缘人群，经济拮据、受教育水平不高、缺少一门技艺，很多人的生活维持在温饱和贫困的边缘，加之没有结婚对象的压力使得该群体经常处于心理压抑中，为了释放这种压抑就会做一些破坏农村社会治安稳定的事情。
日常生活中，农村大龄未婚男青年群体行为不端者甚多，抱着一人吃饱全家不饿的思想为了一点蝇头小利，就不顾自己名声和邻里之间的关系，在村子里顺手牵羊，小偷小摸，当该群体形成一定规模的时候，它的破坏性就更大，形成非法组织，对各种资源的巧取豪夺，极大的破坏了农村的社会治安。另一方面，不论是圣人还是普通百姓都免不了有自然欲求，农村大龄剩男长期单身，找不到配偶又没有一个合理的释放渠道，于是很多人就会参与嫖娼，参与到这条违法犯罪的道路上来，而嫖娼又需要不菲的嫖资，为了这些嫖资使得本就拮据的生活更加困苦不堪，贫困的生活进一步刺激他们处于内心的压抑，从而形成一个恶性循环。而性压抑的另外一个危害就是诱发农村大龄单身男性的性犯罪，长期的生理欲求得不到满足，对性欲求就更加迫切，使得他们一遇到性欲冲动的时候更加难以自控。
三、农村大龄单身男性与家庭稳定
农村社会传统的家庭婚姻观念对娶妻结婚生子有着特殊而且重大的意义，结婚生子是一个家庭中长辈对儿子的期待，是家庭周期的一项重要任务和新家庭组建的关键，没有了结婚的对象，原家庭不能继续家庭周期的新阶段，新家庭的组建也无从谈起。这使得家庭为了此事而忧心忡忡，在乡里乡亲面前抬不起头，整天生活在压抑之中。
出生性别比的长期失衡，使得当地出现大龄单身男性群体，他们的存在对村里其他正常婚姻家庭的稳定也会产生许多影响。一定数量的女性，面对数量更多的男性不自觉的会形成一种优越感，这种优越感体现在婚姻生活中的方方面面。起初，结婚的彩礼等条件就会对男方家庭的要求更高，日后的婚姻生活上，女性更多的站在主导地位，男性迫于女性少、婚姻的压力就会服从或者忍气吞声，这就为日后的婚姻生活划上了裂痕。农村剩男群体出现的另一个危害就是易诱发婚外性关系。农村大量的单身男性直接对其他家庭的女性望眼欲穿，而女性面对更多男性的诱惑也难免有好奇试试看的想法，长此以往，家庭的稳定就变得不那么坚固、摇摇欲坠甚至破裂，由于农村是熟人社会，破坏别人家庭的不是亲戚朋友也是邻居乡亲，这样两个家庭难免关系破败，由于大龄单身男性的数量众多，所以会极大的影响村里到的稳定。
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农村社会经济 篇12
关键词：新农村,服务性组织,发展趋势
农村社会服务性组织主要是指不以营利为目,能够提高农民福利的公益性、互益性组织,如扶贫协会、老年协会、红白喜事理事会等。农村社会服务性组织作为公共产品的替代物,在农村和谐社会发育及完善中扮演着重要角色,它是农民参与公共管理的渠道,其明显的“自我服务”性质可以提高广大农民个体构建和提供公共产品的主动性,促进农村社会职能的完善。农村服务性组织是新乡村治理模式重要的组成部分,特别是在农村社会整体转型、制度变迁和全面推进社会主义新农村建设的历史条件下,农村服务性组织不仅是农村现代化的重要力量,也给农民提供了新的保障模式。
一、建立与发展农村服务性组织的意义
在当前社会转型和农村社会整体变迁的条件下,农村服务性组织的主要功能在于合理有序地整合各种社会资源,把分散的个体农民有效地组织起来,通过提供各类公共产品,满足农民生产、生活的需要,扩大组织在乡村社会生活中的影响力,促进农村发展,推进农村现代化,维护农村社会的公平和稳定,维持乡土文化和农村文明的传承,因此建立和发展农村服务性组织有重要的现实意义。
㈠有利于农村福利和公益事业的发展,弥补“公共产品”的不足
在农村教育、医疗及其他公益事业的普遍缺失,造成了农民生活质量不高、农民基本素质较低的现状。信息长期闭塞、观念落后、安于现状、缺乏自身权益维护的乡村生活使得农民群体在社会事务等方面无法受到重视,目前农民群体的低组织化使得他们的正当要求和权益无法通过合理、合法的渠道向上反映,处于被动的政策关怀之中;薄弱的村级经济导致农村公益事业发展缓慢,农村的社会动员能力、应急反应能力差,社会救济、社会扶持基本上依靠村民个人的少量募捐和政府的财政性拨款,很难大面积解决群众遇到的困难。因此适龄学童辍学、农民看不起病、缺乏娱乐设施、缺少文化活动等现象与农村的滞后发展形成恶性循环,造成农村落后、农民贫困的现实。这不符合当前我国政府提出的建设社会主义新农村的内在要求,与“生活富裕,乡风文明”的目标相距较远。
农村公共产品是指农村地区农业、农村和农民生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品和服务。从内涵上看,农村公共产品属于公共产品的范畴。公共产品所具有的非竞争性特征表明社会对于该类物品或服务是普遍需要的,是公共性的;而公共产品的非排斥性特征则表明收费是困难的,是公益性的。在市场经济中,企业是营利性组织,以最小的成本获得最大的产出,不可能也不愿意从事非营利的公共事业。在我国农村,政府是公共产品的供给方,但是政府提供公共产品的能力总是会受到多方因素的制约。此外,在公共物品的供给上,基层政府中也没有建立有效的激励机制。因此在农村很容易出现市场失灵、政府不管的治理空间的空位,造成农村社会福利需要和供给之间关系的紧张,即引起农村社会的失衡与不和谐[1]。
农村服务性组织作为农村社会资本的聚集和社会资源的整合者,其形式灵活多样,提供的服务与福利均具有公共产品的性质,可以更好地实现农民的政治利益和经济利益等其它公共产品扮演的角色,扩大农民个体利益的实现路径,减少不同利益团体之间的冲突与不和谐。因此,发展农村服务性组织,可以作为“替代物”,提供政府和市场不能和无效提供的公共物品和公共服务。这是农民在政府供应不足的情况下的一种自助行为,通过社会事务领域里的服务组织来进行农民自己投入、自己管理、自己受益。
㈡有利于社会效应的全面提升,增强农村社会的稳定性
农村服务性组织的社会效应在于强化农民的归属感,使农民从一个长期享受不到社会公正待遇的二等公民转变为与其他团体成员平等分享社会发展成果的社会人。小农经济的特点是一家一户、小规模、兼业化的经营,每个家庭都是一个独立的生产单位,农户之间少有互助合作,而仅有的一些交际往往也是以血缘为纽带。在多数农民的潜意识中,认为自己是弱小的、被动的、卑下的,缺乏公民意识,漠视自己的权利和义务,他们很羡慕那些所谓“单位”的人。在农民的自我服务性组织中,人与人之间的交往合作增加,外部性因素所造成的风险被降到最低程度,农民感到能够掌握自己的命运,有了安全保障,有了自信,有了尊严,有了地位。更重要的是广大农民在这个学习型组织中得到了锻炼、提高,逐步成长为具有高素质和高度责任感的现代公民。
由于历史原因(封建因素)和政治原因(“二元”体制),我国农村经济社会发展尚处于水平较低的阶段,因此也就不可能完全满足农民个体的政治、经济、文化、社会福利与社会地位等方面的利益需求。然而,农村社会要达到和谐与平衡的状态,就必须要求农村社会要有足够的弹性,让这些得不到利益实现的主体有着倾诉的机会和表达意愿的渠道,让他们有自己抱怨的场所和发泄的媒介。社会学家科塞曾经提出经典的“安全阀”理论,即安全阀可以使过量的蒸汽不断排除,而不致破坏整个机构。任何一个社会都应有自己的社会安全阀机制,这样一个安全阀机制可以充当发泄敌意的出口,及时排泄积累的敌对情绪。农村服务性组织由于其利益主体代表类型的多样性和灵活性,不仅能保障农民最基本的政治经济权力,为农民得到平等的市场交换权利,而且可以充当农村社会善治与和谐的“建议箱”与“发泄孔”,组建起农村社会的安全阀机制,增强农村社会的弹性,减少农民个体与社会主流力量的冲突与矛盾,并尽可能使矛盾消除在萌芽之中,及时协调和平衡不同主体和群体的利益关系。
二、当前农村服务性组织建设的特点
近几年来,我国农村服务性组织迅速发展,形成了组织形式多元化的格局,但同时也呈现出了以下几个明显的特点。
㈠组织数量少、欠规范化
随着改革的深入,农村社会出现了高度的结构分化和利益分化,农民的自主意识不断增强。但现阶段我国农村总体上组织程度还不高,农民群体没有自己统一的全国性专门组织。在现阶段已成立的农村组织中,绝大多数是以自然村为基础,在乡(镇)的范围内组建运行,覆盖面太窄。而农村除了村民自治组织和基层党组织之外,缺乏率领农民发展生产、建设家乡的服务性组织。据统计,目前全国农村参加各种组织的农户仅占农户总数的3.5%,尚有96.5%的农户游离于各种组织之外[2]。
农村组织规范化不足源于政策支持与法规建设滞后。就农村服务性组织而言,自20世纪80年代中期就开始发展,但至今没有一部专门的法律。农村服务性组织没有被法律赋予应有的主体地位,无法界定其属于哪种性质和类型的组织,或是注册为工商企业,或是注册为社会团体,相当一部分甚至不进行注册登记,在实践中开展活动就处处受限制。由于性质界定不一,遭遇法律、法规不协调甚至相互矛盾的情况非常突出,具体执行也非常困难[3]。
㈡血缘、地缘色彩浓厚,功能单一,社会参与力弱
血缘限制带来农村服务性组织本身的规模难以扩大,使其组织功能难以有效发挥。而地缘限制则使农村服务性组织间的横向联系受到分割,从而无法形成强大的整体合力,带来其经济、政治等诸方面的势单力薄。此外,因为分工过细,我国农村服务性组织功能较为单一,综合服务功能、社会生活参与力较弱,与发达国家农村组织的社会服务体系有很大差距。以日本农民协会为例,“农协不仅从事农业的产购销、信贷、保险事业,还组织其成员和辖地居民进行农业技术指导、医疗卫生和文体活动等等。可以说,从生产到流通,从婚丧嫁娶到生老病死,举凡农村经济和农民生活有关的一切方面,均是农协的事业范围。”
㈢组织内部运行机制不健全,缺乏相应的制度保障
从理论上来讲,农村服务性组织应是一种自发形成的组织,是农民实践的产物。然而,我国的农村服务性组织绝大多数并非完全由农民自己创建。调查表明,真正由农民自己创建的少,其他主体如基层政府、农业部门兴办、领办的居多,外部力量介入过多,影响组织正常运转。同时,农村服务性组织的建设缺乏相应的理论指导,特别是其内部运行机制或治理结构往往仅从成立之初的现实需要出发,没有借鉴国际经验,缺乏系统性与健全性。在农民自己兴办的组织中,由于农民本身素质比较低,特别是在缺乏有知识、有能力的社区领袖的情况下,组织目标不明确、运行机制不合理、运行效率低下的情况较普遍。如果说发展初期不规范可能是一种创造,但若长此以往不加规范,势必影响农村服务性组织的健康发展,最终导致农民对成立组织缺乏动力和信心,甚至有的组织形同虚设,可有可无。
当前农村服务性组织建设存在着诸多困难和不足的原因,既有传统思想的影响,也与政府对农民组织化建设认识错位并在实践中缺乏有效政策支持有关。
在传统的农业社会中,农民对政治和社会事务缺乏热情,社会中层组织极为少见,诚如《中国现代化》一书所提到的:“说到家庭和国家之间的组织特别是那些能够跳出亲属和邻里关系的组织,现代中国在这方面的旧遗产实在少得可怜”[4]。
目前在财政、金融、税收等优惠政策方面的供给是农民最需要的,但这些却恰恰是政府最不到位的,政府不能满足农民发展自己组织的政策需求。另外,一些地方基层政府在具体操作中存在对农村服务性组织具体事务和实际运行干预过多的情况,使许多服务性组织对政府依赖性过强,农民从中真正得到的好处却不多,失去了成立农村服务性组织的本来意义。
三、采取有利措施,促使农村服务性组织的发展
加强农村服务性组织建设是一个必然的趋势,无疑将在经济、政治、文化等多方面促进农民、农业、农村乃至整个国家的全面进步。从政治层面讲,建立农村服务性组织有利于促进农业、农村的繁荣和发展,有利于协调社会各利益集团间的关系,有利于切实保护农民利益,有利于促进关于农业、农村问题决策的民主化。可以说,农村服务性组织是农民实现和保护自身利益的根本途径。从经济层面讲,在保持家庭承包制稳定不变的基础上,发展农村服务性组织是农民进入市场、参与市场竞争的需要,是促进农业决策科学化、保障农业政策顺利实施的需要,是应对农村经济战略转型、提高农民收入的需要。从文化层面讲,农村服务性组织是对农民进行教育的最佳载体,也是丰富农民文化精神生活的有效载体。因此,农村服务性组织的发展已成为一种必然趋势,我国必将进入一个加强农村服务性组织建设的新时期。鉴于目前农村服务性组织建设中存在着诸多困难和不足,在推进社会主义新农村建设的实践中,各级政府应当加大舆论宣传力度,提高各级政府成员和社会成员包括广大农民自身对发展农村服务性组织的必要性和重要性的认识,采取有力措施,引导和促使农村服务性组织稳步发展。
㈠明确政府在农民组织化建设中的作用,为农村服务性组织正名立法
政府对农村服务性组织建设要有充分的战略意识,在实践工作中要高度重视,尊重农民的意愿,承认和尊重农户的市场主体地位,使农村服务性组织依托已有的体制条件,聚合分散的农民,增强农民群体的竞争实力,使其成为农民共同利益的代言人;政府还要向有需要的农民提供相关的基本理论知识和经验,引导他们组建自己的组织。加强政府扶持和引导是农村服务性组织建设的关键,具体可以从两个方面着手。一是制定必要的法律制度。我国农村民间组织存在严重的合法性问题。据统计,占总数80%以上的民间组织属于“非法存在”[1]。必须认清农村服务性组织的基本内涵,发展真正的农村民间组织。从法律角度考察,农村民间组织的合法性问题,归根结底由立法不当产生的,是立法的不同步性,即法律内涵规定与社会发展的不同步造成的。现行的民间组织法规体系严重缺乏实效,为解决民间组织的现实问题,需要尽快制定《结社法》,使宪法规定的结社自由有可操作性,确保民间组织的产生、发展、运行的法制化。二是规范制度制定,提供政策服务。政府必须遵循协调性原则制定必要的扶持政策,在资金、技术、利率、税收、经营范围和项目等方面给予切实可行的支持,帮助农村服务性组织克服和解决实际困难,并最大限度地扶持农村服务性组织的创办,从根本上激发农村服务性组织创建与创新的潜力。
㈡准确定位并完善服务性组织的制度规范,促进内部机构的优化
鉴于农村社会的服务性组织种类繁多,且都有自身的特点,因此加强其能力建设必须从内部着手,必须完善内部制度,合理设置机构,提高其专业化水平和建立内部监督机制。规范的制度与合理的机构关系到组织运行的流畅性和效率,高度的专业化水平关系到组织的服务水平和服务能力,合理的监督机制关系到组织的公益性与廉洁度。
目标是一个组织为自己明确确立的行动标准。尽管农村服务性组织形式多样,功能各异,但其总目标应当是一样的,那就是追求本组织内部各成员及整个组织的利益最大化。在总目标的指导下,应适当引进和充分发挥领军人物的智慧、合作和创新精神,不断完善组织的各项制度安排。首先要规范农村服务性组织的名称,统一各种组织的名称,准确认定组织性质。其次,要完善组织内部制度和运行机制。需要建立组织成员所有的产权制度,真正确立组织成员的主体地位,始终以农民为主体,坚持“民办、民管、民受益”原则;形成组织成员控制的决策机制和利益分配机制,提高组织内各成员的参与度,增强组织的向心力和凝聚力。农村服务性组织的具体机制设置可根据组织的功能区别对待。比如,提供技术信息与服务、务工信息、法律咨询与服务的组织,主要功能是服务与维权,可实行会员制,交纳一定会费,同时应广泛地从社会上获取有偿或无偿的援助。
参考文献
[1]丁艳华,万江红.农村民间组织对构建农村和谐社会功能的社会学分析[J].中共成都市委党校学报,2006,(6).
[2]程同顺.提高中国农民组织化程度的必要性和政策方略[J].调研世界,2004,(2).
[3]程同顺.论提高农民组织化程度的必要性[J].中共云南省委党校学报,2003,(4).