农村社会建设

农村社会建设（通用12篇）

农村社会建设 篇1

摘要：建立和发展农村服务性组织可以合理有序的整合各种社会资源,有利于农村福利和公益事业的发展,弥补“公共产品”的不足,也有利于社会效应的全面提升,增强农村社会的稳定。当前农村服务性组织建设存在诸多困难和不足,加强其建设是一个必然的趋势。在全面推进社会主义新农村建设的过程中,必须明确政府在农民组织化建设中的作用,为农村服务性组织正名立法,准确定位并完善服务性组织的制度规范,促进内部机构的优化。

关键词：新农村,服务性组织,发展趋势

农村社会服务性组织主要是指不以营利为目,能够提高农民福利的公益性、互益性组织,如扶贫协会、老年协会、红白喜事理事会等。农村社会服务性组织作为公共产品的替代物,在农村和谐社会发育及完善中扮演着重要角色,它是农民参与公共管理的渠道,其明显的“自我服务”性质可以提高广大农民个体构建和提供公共产品的主动性,促进农村社会职能的完善。农村服务性组织是新乡村治理模式重要的组成部分,特别是在农村社会整体转型、制度变迁和全面推进社会主义新农村建设的历史条件下,农村服务性组织不仅是农村现代化的重要力量,也给农民提供了新的保障模式。

一、建立与发展农村服务性组织的意义

在当前社会转型和农村社会整体变迁的条件下,农村服务性组织的主要功能在于合理有序地整合各种社会资源,把分散的个体农民有效地组织起来,通过提供各类公共产品,满足农民生产、生活的需要,扩大组织在乡村社会生活中的影响力,促进农村发展,推进农村现代化,维护农村社会的公平和稳定,维持乡土文化和农村文明的传承,因此建立和发展农村服务性组织有重要的现实意义。

㈠有利于农村福利和公益事业的发展,弥补“公共产品”的不足

在农村教育、医疗及其他公益事业的普遍缺失,造成了农民生活质量不高、农民基本素质较低的现状。信息长期闭塞、观念落后、安于现状、缺乏自身权益维护的乡村生活使得农民群体在社会事务等方面无法受到重视,目前农民群体的低组织化使得他们的正当要求和权益无法通过合理、合法的渠道向上反映,处于被动的政策关怀之中;薄弱的村级经济导致农村公益事业发展缓慢,农村的社会动员能力、应急反应能力差,社会救济、社会扶持基本上依靠村民个人的少量募捐和政府的财政性拨款,很难大面积解决群众遇到的困难。因此适龄学童辍学、农民看不起病、缺乏娱乐设施、缺少文化活动等现象与农村的滞后发展形成恶性循环,造成农村落后、农民贫困的现实。这不符合当前我国政府提出的建设社会主义新农村的内在要求,与“生活富裕,乡风文明”的目标相距较远。

农村公共产品是指农村地区农业、农村和农民生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品和服务。从内涵上看,农村公共产品属于公共产品的范畴。公共产品所具有的非竞争性特征表明社会对于该类物品或服务是普遍需要的,是公共性的;而公共产品的非排斥性特征则表明收费是困难的,是公益性的。在市场经济中,企业是营利性组织,以最小的成本获得最大的产出,不可能也不愿意从事非营利的公共事业。在我国农村,政府是公共产品的供给方,但是政府提供公共产品的能力总是会受到多方因素的制约。此外,在公共物品的供给上,基层政府中也没有建立有效的激励机制。因此在农村很容易出现市场失灵、政府不管的治理空间的空位,造成农村社会福利需要和供给之间关系的紧张,即引起农村社会的失衡与不和谐[1]。

农村服务性组织作为农村社会资本的聚集和社会资源的整合者,其形式灵活多样,提供的服务与福利均具有公共产品的性质,可以更好地实现农民的政治利益和经济利益等其它公共产品扮演的角色,扩大农民个体利益的实现路径,减少不同利益团体之间的冲突与不和谐。因此,发展农村服务性组织,可以作为“替代物”,提供政府和市场不能和无效提供的公共物品和公共服务。这是农民在政府供应不足的情况下的一种自助行为,通过社会事务领域里的服务组织来进行农民自己投入、自己管理、自己受益。

㈡有利于社会效应的全面提升,增强农村社会的稳定性

农村服务性组织的社会效应在于强化农民的归属感,使农民从一个长期享受不到社会公正待遇的二等公民转变为与其他团体成员平等分享社会发展成果的社会人。小农经济的特点是一家一户、小规模、兼业化的经营,每个家庭都是一个独立的生产单位,农户之间少有互助合作,而仅有的一些交际往往也是以血缘为纽带。在多数农民的潜意识中,认为自己是弱小的、被动的、卑下的,缺乏公民意识,漠视自己的权利和义务,他们很羡慕那些所谓“单位”的人。在农民的自我服务性组织中,人与人之间的交往合作增加,外部性因素所造成的风险被降到最低程度,农民感到能够掌握自己的命运,有了安全保障,有了自信,有了尊严,有了地位。更重要的是广大农民在这个学习型组织中得到了锻炼、提高,逐步成长为具有高素质和高度责任感的现代公民。

由于历史原因(封建因素)和政治原因(“二元”体制),我国农村经济社会发展尚处于水平较低的阶段,因此也就不可能完全满足农民个体的政治、经济、文化、社会福利与社会地位等方面的利益需求。然而,农村社会要达到和谐与平衡的状态,就必须要求农村社会要有足够的弹性,让这些得不到利益实现的主体有着倾诉的机会和表达意愿的渠道,让他们有自己抱怨的场所和发泄的媒介。社会学家科塞曾经提出经典的“安全阀”理论,即安全阀可以使过量的蒸汽不断排除,而不致破坏整个机构。任何一个社会都应有自己的社会安全阀机制,这样一个安全阀机制可以充当发泄敌意的出口,及时排泄积累的敌对情绪。农村服务性组织由于其利益主体代表类型的多样性和灵活性,不仅能保障农民最基本的政治经济权力,为农民得到平等的市场交换权利,而且可以充当农村社会善治与和谐的“建议箱”与“发泄孔”,组建起农村社会的安全阀机制,增强农村社会的弹性,减少农民个体与社会主流力量的冲突与矛盾,并尽可能使矛盾消除在萌芽之中,及时协调和平衡不同主体和群体的利益关系。

二、当前农村服务性组织建设的特点

近几年来,我国农村服务性组织迅速发展,形成了组织形式多元化的格局,但同时也呈现出了以下几个明显的特点。

㈠组织数量少、欠规范化

随着改革的深入,农村社会出现了高度的结构分化和利益分化,农民的自主意识不断增强。但现阶段我国农村总体上组织程度还不高,农民群体没有自己统一的全国性专门组织。在现阶段已成立的农村组织中,绝大多数是以自然村为基础,在乡(镇)的范围内组建运行,覆盖面太窄。而农村除了村民自治组织和基层党组织之外,缺乏率领农民发展生产、建设家乡的服务性组织。据统计,目前全国农村参加各种组织的农户仅占农户总数的3.5%,尚有96.5%的农户游离于各种组织之外[2]。

农村组织规范化不足源于政策支持与法规建设滞后。就农村服务性组织而言,自20世纪80年代中期就开始发展,但至今没有一部专门的法律。农村服务性组织没有被法律赋予应有的主体地位,无法界定其属于哪种性质和类型的组织,或是注册为工商企业,或是注册为社会团体,相当一部分甚至不进行注册登记,在实践中开展活动就处处受限制。由于性质界定不一,遭遇法律、法规不协调甚至相互矛盾的情况非常突出,具体执行也非常困难[3]。

㈡血缘、地缘色彩浓厚,功能单一,社会参与力弱

血缘限制带来农村服务性组织本身的规模难以扩大,使其组织功能难以有效发挥。而地缘限制则使农村服务性组织间的横向联系受到分割,从而无法形成强大的整体合力,带来其经济、政治等诸方面的势单力薄。此外,因为分工过细,我国农村服务性组织功能较为单一,综合服务功能、社会生活参与力较弱,与发达国家农村组织的社会服务体系有很大差距。以日本农民协会为例,“农协不仅从事农业的产购销、信贷、保险事业,还组织其成员和辖地居民进行农业技术指导、医疗卫生和文体活动等等。可以说,从生产到流通,从婚丧嫁娶到生老病死,举凡农村经济和农民生活有关的一切方面,均是农协的事业范围。”

㈢组织内部运行机制不健全,缺乏相应的制度保障

从理论上来讲,农村服务性组织应是一种自发形成的组织,是农民实践的产物。然而,我国的农村服务性组织绝大多数并非完全由农民自己创建。调查表明,真正由农民自己创建的少,其他主体如基层政府、农业部门兴办、领办的居多,外部力量介入过多,影响组织正常运转。同时,农村服务性组织的建设缺乏相应的理论指导,特别是其内部运行机制或治理结构往往仅从成立之初的现实需要出发,没有借鉴国际经验,缺乏系统性与健全性。在农民自己兴办的组织中,由于农民本身素质比较低,特别是在缺乏有知识、有能力的社区领袖的情况下,组织目标不明确、运行机制不合理、运行效率低下的情况较普遍。如果说发展初期不规范可能是一种创造,但若长此以往不加规范,势必影响农村服务性组织的健康发展,最终导致农民对成立组织缺乏动力和信心,甚至有的组织形同虚设,可有可无。

当前农村服务性组织建设存在着诸多困难和不足的原因,既有传统思想的影响,也与政府对农民组织化建设认识错位并在实践中缺乏有效政策支持有关。

在传统的农业社会中,农民对政治和社会事务缺乏热情,社会中层组织极为少见,诚如《中国现代化》一书所提到的:“说到家庭和国家之间的组织特别是那些能够跳出亲属和邻里关系的组织,现代中国在这方面的旧遗产实在少得可怜”[4]。

目前在财政、金融、税收等优惠政策方面的供给是农民最需要的,但这些却恰恰是政府最不到位的,政府不能满足农民发展自己组织的政策需求。另外,一些地方基层政府在具体操作中存在对农村服务性组织具体事务和实际运行干预过多的情况,使许多服务性组织对政府依赖性过强,农民从中真正得到的好处却不多,失去了成立农村服务性组织的本来意义。

三、采取有利措施,促使农村服务性组织的发展

加强农村服务性组织建设是一个必然的趋势,无疑将在经济、政治、文化等多方面促进农民、农业、农村乃至整个国家的全面进步。从政治层面讲,建立农村服务性组织有利于促进农业、农村的繁荣和发展,有利于协调社会各利益集团间的关系,有利于切实保护农民利益,有利于促进关于农业、农村问题决策的民主化。可以说,农村服务性组织是农民实现和保护自身利益的根本途径。从经济层面讲,在保持家庭承包制稳定不变的基础上,发展农村服务性组织是农民进入市场、参与市场竞争的需要,是促进农业决策科学化、保障农业政策顺利实施的需要,是应对农村经济战略转型、提高农民收入的需要。从文化层面讲,农村服务性组织是对农民进行教育的最佳载体,也是丰富农民文化精神生活的有效载体。因此,农村服务性组织的发展已成为一种必然趋势,我国必将进入一个加强农村服务性组织建设的新时期。鉴于目前农村服务性组织建设中存在着诸多困难和不足,在推进社会主义新农村建设的实践中,各级政府应当加大舆论宣传力度,提高各级政府成员和社会成员包括广大农民自身对发展农村服务性组织的必要性和重要性的认识,采取有力措施,引导和促使农村服务性组织稳步发展。

㈠明确政府在农民组织化建设中的作用,为农村服务性组织正名立法

政府对农村服务性组织建设要有充分的战略意识,在实践工作中要高度重视,尊重农民的意愿,承认和尊重农户的市场主体地位,使农村服务性组织依托已有的体制条件,聚合分散的农民,增强农民群体的竞争实力,使其成为农民共同利益的代言人;政府还要向有需要的农民提供相关的基本理论知识和经验,引导他们组建自己的组织。加强政府扶持和引导是农村服务性组织建设的关键,具体可以从两个方面着手。一是制定必要的法律制度。我国农村民间组织存在严重的合法性问题。据统计,占总数80%以上的民间组织属于“非法存在”[1]。必须认清农村服务性组织的基本内涵,发展真正的农村民间组织。从法律角度考察,农村民间组织的合法性问题,归根结底由立法不当产生的,是立法的不同步性,即法律内涵规定与社会发展的不同步造成的。现行的民间组织法规体系严重缺乏实效,为解决民间组织的现实问题,需要尽快制定《结社法》,使宪法规定的结社自由有可操作性,确保民间组织的产生、发展、运行的法制化。二是规范制度制定,提供政策服务。政府必须遵循协调性原则制定必要的扶持政策,在资金、技术、利率、税收、经营范围和项目等方面给予切实可行的支持,帮助农村服务性组织克服和解决实际困难,并最大限度地扶持农村服务性组织的创办,从根本上激发农村服务性组织创建与创新的潜力。

㈡准确定位并完善服务性组织的制度规范,促进内部机构的优化

鉴于农村社会的服务性组织种类繁多,且都有自身的特点,因此加强其能力建设必须从内部着手,必须完善内部制度,合理设置机构,提高其专业化水平和建立内部监督机制。规范的制度与合理的机构关系到组织运行的流畅性和效率,高度的专业化水平关系到组织的服务水平和服务能力,合理的监督机制关系到组织的公益性与廉洁度。

目标是一个组织为自己明确确立的行动标准。尽管农村服务性组织形式多样,功能各异,但其总目标应当是一样的,那就是追求本组织内部各成员及整个组织的利益最大化。在总目标的指导下,应适当引进和充分发挥领军人物的智慧、合作和创新精神,不断完善组织的各项制度安排。首先要规范农村服务性组织的名称,统一各种组织的名称,准确认定组织性质。其次,要完善组织内部制度和运行机制。需要建立组织成员所有的产权制度,真正确立组织成员的主体地位,始终以农民为主体,坚持“民办、民管、民受益”原则;形成组织成员控制的决策机制和利益分配机制,提高组织内各成员的参与度,增强组织的向心力和凝聚力。农村服务性组织的具体机制设置可根据组织的功能区别对待。比如,提供技术信息与服务、务工信息、法律咨询与服务的组织,主要功能是服务与维权,可实行会员制,交纳一定会费,同时应广泛地从社会上获取有偿或无偿的援助。

参考文献

[1]丁艳华,万江红.农村民间组织对构建农村和谐社会功能的社会学分析[J].中共成都市委党校学报,2006,(6).

[2]程同顺.提高中国农民组织化程度的必要性和政策方略[J].调研世界,2004,(2).

[3]程同顺.论提高农民组织化程度的必要性[J].中共云南省委党校学报,2003,(4).

[4]〔美〕吉尔伯特·罗兹曼.中国的现代化[M].南京:江苏人民出版社,1988.

农村社会建设 篇2

建立高水平多层次全覆盖的农村社会保障体系是农村改革的基础性工作，关系着农民生活、农业发展和农村和谐稳定。近年来，我县紧紧围绕农村劳动力培训转移、农民养老医疗保险、农村合作医疗、农村低保等工作重点，不断探索，勇于创新，逐步形成了有劳有获、老有所养、病有所医、困有所济的农村社会保障体系。

一、我市农村社会保障体系建设的现状

（一）狠抓就业培训，提供就业保障

农村富余劳动力转移是增加农民收入的有效途径，提高农民素质是农民稳定就业的重要保障。近年来，我县按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的总体思路，以提高农民的整体素质为抓手，充分利用“阳光工程”、“雨露计划”、“技能就业计划”、“青春富康行动”、“万名巾帼家政服务工程”等农村劳动力转移培训的路径，充分整合行政资源、培训资源和政策资源，每年投入资金200万元（其中项目资金100余万元，地方财政配套和机构注入100余万元）用于农村劳动力转移培训工作。迄今为止，全县共有52000人接受就业性培训，占农村劳动力的77.4%。17647人参加各种形式的技能培训，占农村剩余劳动力的36.2%。全县外出务工人数达到43280人，占农村剩余劳动力的91.5%。有一技之长的农民工达到26484人，占外出务工总人数的61.2%，我县劳务经济已经走上健康发展的轨道。

（二）加大执法力度，提供维权保障

为充分维护农民工的合法权益，我县设立农民工服务中心，对外出务工农民提供培训、就业、维权“一站式”跟踪服务。一方面，对县内从业农民工实行档案代管、劳动关系代理、工资代发。另一方面，在外出务工比较集中的地区建立维权服务站，全权负责农民工用工对接、安排就业、维权等 系列服务工作，使外出务工农民能就业、能赚钱、能维权。同时对外出务工农民提供无偿法律援助，开通“12333”免费维权服务热线，全天24小时开展热线服务，使外出农民工安全有保护，合法权益有保障，老、病、伤有保险。今年，农民工参加养老保险4066人，医疗保险3070人，工伤保险4828 人；签订劳动合同8150人，鉴定率为100%；处理劳动争议64起，涉案1201人，为务工者挽回经济损失271.5万元。

（三）启动农村养老保险，提供养老保障

一是出台《远安县农民参加基本养老保险办法》，农民参加养老保险消除了制度障碍。县劳动和社会保障局成立工作专班，在每个乡镇各确定一个试点村集中宣传相关政策，印制《致全县农民朋友的公开信》2万份分发给农民群众，鼓励农民朋友参保。截止到10月底共有470人参加农村养老保险，征收社保基金700多万元。二是为保障失地农民的基本生活，促进经济发展和社会稳定，县人民政府第9次常务会议讨论通过了《远安县被征地农民基本养老保险实施办法》，该办法着眼于协调被征地农民的眼前利益和长远利益、个人利益和公共利益，为我县建立被征地农民基本养老保险制度提供了政策保证。三是制定《远安县村干部养老保险试行办法》，村干部在职期间的基本养老保险缴费实行村干部个人缴纳与财政补助相结合的办法。村干部当年缴纳养老保险费，由县财政对村支书、村主任按照40％的比例给予补助，对其他村干部按照30％的比例给予补助。今年年底全县378名村干部将全部参加农民养老保险，预计征收保险费265余万元元，其中财政补助88余万元，个人缴纳177余万元。

（四）加快农村合作医疗步伐，提供医疗保障

一是加大宣传力度，提高广大农民朋友的知晓率。采用印刷宣传单、电视新闻报道、村务公开等多种形式，大力宣传农村合作医疗政策和典型事例，让全县每一个农民认识参加农村新型合作医疗的好处和实惠，2008全县共有154713位农民参加新型农村合作医疗，参

合率达到99.34%（2006、2007年分别为90.6%、96.7%）。参合农民按人均95元标准共筹集合作医疗基金1469.8万元，其中门诊医疗基金123.8万元，住院基金1258万元，风险基金88万元，月可使用住院基金104.83万元。二是加大对乡镇卫生院的投入力度和加强村级卫生室建设，不断改善基层医疗服务机构的医疗环境和条件，提高广大农民群众的受益率。将村卫生室纳入村级组织活动范畴，提高乡村医生补助经费，鼓励农村从业人员提高专业技术水平并取得职业资质，支持大中专院校医学毕业生到村卫生室工作，进一步巩固网底建设。县乡配套支持乡镇卫生院、县中医院建设401万元。三是多方筹措资金，提高大病救助标准。今年已经救助标准由10%提高到30%，救助上限由2000元调整提高到4000元，并且取消救助的病种。截止到目前，集中收治高度精神病40人，大病救助共补助43.6万元。

（五）实施困难群体救助，提供生活保障

我县从去年开始实行农村低保制度，现已顺利实现了农村特困救助向农村低保救助的过渡。根据调查摸底情况，将困难农户分为四类，即生理和智力有问题，家里缺乏劳动力的家庭、因病返贫或家里有子女上学负担重的家庭、因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困、农村的鳏寡孤独和已经丧失劳动能力而子女又不在身边的老人。针对不同种类的困难农户，采取不同的方法来解决，全县农村共有低保户2498户，涉及人民群众5033人，补助额普遍增长。

二、农村社会保障工作面临的问题

（一）农村社会保障覆盖面窄、保障水平低

我县农村人口约15.6万，今年仅有470人参加农民养老保险，农村养老保险覆盖率太低。家庭养老仍占据着农村养老保障的主体地位。社会救济、社会优抚、农村低保以及农村合作医疗，保障对象还局限于“最困难的人”或者“最光荣的人”，农村大多数人仍游离于社会保障“安全网”之外。农村养老保险的缺失，不仅使越来越多的老年人无法规避生活风险，也使更多的老年家庭子女难以承受“二、四、一”式（一对夫妻供养四位老人和一到两个孩子）的供养负担。社会保障无法覆盖所有的人群，从而直接导致基层经办人员具体工作过程中，顾此失彼，难以体现公开、公平、公正，部分群众怨气较大，极少数地方容易出现不稳定事件。

（二）农村社会保障管理水平不高，工作合力弱

一是农村社会保障工作的专业化水平不高，没有形成一支从研究到操作的专业化队伍，很多新措施、新办法的实施缺少前期论证，对已有政策执行情况难以进行科学评估，只好边工作边修改，加大了政策实施的成本和削弱了政策的权威性。二是体制高度分散、多头管理、政出多门、条块分割、统筹办法不

一、信息无法共享。仅医疗保障就涉及劳动、民政、计生等多个部门，部门之间缺乏联动效应，职责越位与缺位并存。有病参保、无病退保，小病小保、大病大保，重病转保、病愈小保，逆向选择风险在城镇职工医保、农村合作医疗、城镇居民医保中逐步显现。三是工作手段陈旧。农村社保制度的实施涉及面广、业务量大、操作复杂、政策性强，而目前县直主管部门乡镇开展社保工作的人员和经费不足，影响了社保工作正常开展。

（三）农村社会保障投入不足，资金筹措难

2008年县政府加大了对农村社会保障的财政投入，省市支持的资金也有大幅度提高，但是相对于庞大的农村人口仍然不足，难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上，表现为救助范围偏窄、救助水平偏低，部分困难群众没有真正摆脱生活困境。我县农村低保全面推开后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，今年低保补助水平比预计可能会下降。这表明，相对于农村低保水平的提高，财政的投入还明显不足。我县农民养老保险采取“个人缴费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持”的原则，推行个人账户积累式养老保险制度。缴费标准参照城镇灵活就业人员，事实上农民的收入水平和城镇灵活就业人员相比还是较

低。公共财政补助不足的情况下，符合现代要求的良性发展的农民养老保险制度近期很难形成。

（四）农村低保人员杂，管理任务重

我县制定农村低保标准是根据维持农村居民基本生活所必须的衣、食、住费用，适当考虑其他所需费用来确定。但在实际操作中，标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。少数村民攀比思想严重。“他困难，我也困难，他吃我也吃”，部分村民不管是否符合条件，纷纷提出吃低保，造成村干部和相关部门平衡协调难度大。由于情况复杂，家庭实际收入很难核定，导致有时在评议申请对象是否纳入低保范围和享受的保障标准时比较难把握。在实际操作中，难免存在人情保、达不到“应保尽保”的现象。

（五）农民工问题复杂，解决办法少

目前农民工问题虽然得到了各级党委和政府的高度重视，各地也都出台了大量的政策，但是囿于我国城乡二元结构根深蒂固，某些深层次的难题至今还没有兼顾各方的治本之策，制度性的突破还要中央统一部署。比如，农民工的养老保险参照城镇灵活就业人员来处理，制度衔接有障碍；农民工养老保险异地转移不顺畅，导致流动性较强的农民工纷纷退保；部分企业欠缴农民工社保费和工资问题比较严重。

（六）乡镇工作机构缺位，执行难度大

随着乡镇综合配套改革工作的不断深入，撤销了原乡镇劳动保障所。随着农村社会保障体系建设的不断完善，对农村社会保障体系建设农民期望值高、领导重视、社会关注，但由于基层工作缺乏抓手，宣传不到位，工作力度缺乏，也影响了农村社会保障体系建设的全面展开。

三、加快农村社会保障体系建设的几点建议

（一）加强领导，不断加强队伍建设

农村社会保障体系建设应该成为政府的经常性工作，主要领导要高度重视，相关部门要密切配合，形成合力，要加大目标责任制对社会保障工作的考核分量,努力把这项工作落到实处。一是加强乡镇保障机构建设。建议恢复乡镇劳动保障站（所）,从人力、物力、财力上给予保障，使之有人管事，有人办事，架起农民与保障机构间的桥梁。二是规范保障行为。对保障项目、保障标准、资金来源、保障对象、组织实施、监督管理等方面做出制度安排。三是加强队伍建设。社会保障涉及面广，政策性强，法律法规多，要建立一支懂法、懂行、懂电脑应用的知识型队伍。农村社会保障经办人员要有强烈的事业心和责任感，把关注民生、保障民生作为自己的神圣职责，把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上，把感情贴在民生上，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。

（二）加强宣传，扩大农村社保政策的知晓面

农村社会保障工作涉及到劳动、民政、卫生等多个部门，各相关应加强协调，共同制定出适合农村的宣传教育规划,按照“舆论先行”的原则,在农村进行广泛的社会保障政策以及社会保障优越性宣传。要建立社会保障宣传日,确立宣传主题,扩大宣传效果,让农民了解社会保障将给他们带来的实惠,增强他们主动参与社会保障的意识。

（三）大胆创新，不断完善农村社会保障管理体制

目前现行的多头管理的社会保障管理体制，一定程度上造成了职能交叉、政策扯皮、执行弱化、保障滞后。而现实的要求是，必须有一个集中协调与分工管理相结合、新型高效的管理体制来对农村社会保障体系进行管理和协调。因此，建议建立县农村社会保障联席会议制度，由联席会议协调各相关部门，统一规划全县农村社会保障建设。整合资源，成立“远安县医疗保险局”，全权负责城镇居民和农民的医疗保险工作，从而使职能统一、投入集中、高效运作，节约行政成本。

（四）加大投入，不断拓宽农村社保资金的筹措渠道

进一步扩大农村社会保障的覆盖面，提高低保标准，实现应保尽保，就必须广辟财路，多方筹集农村社会保障资金。一是积极争取中央和省、市财力的支持。我县在农村社会保障方面的财政补助虽然每年都在增加且投入力度大，但是相对庞大的农村人口，实在还是“杯水车薪”。地方党委、政府和各相关部门要积极争取中央和省、市财政在资金上的倾斜，加大低保资金等农村社会保障资金的专项转移支付力度，促使农村社会保障工作健康发展。二是县政府应积极调整财政支出结构，加大农村社会保障支出，积极落实配套资金。三是在政策允许的范围内捆绑其他部门节余资金，用于农村社会保障。

（五）逐步完善，不断创新农村社会保障的工作方法

一是合理界定农村低保对象。农村建立最低生活保障制度, 应根据实际情况分析其保障的对象, 尽可能防止“养懒汉”现象, 更好地发挥低保制度的作用。一方面，界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。另一方面，要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。二是完善内部控制制度，确保农村社会保障基金安全。农村社会保障主管部门要完善财务管理规程、业务操作规程等，对农民养老保险业财务、信息系统管理等重要岗位进行合理设置，进一步明确基金征缴、基础数据录入、个人帐户管理、数据汇总统计、财务等工作岗位职责，使工作人员能够按照岗位职责和办事程序履行职责，同时规范业务流程，形成了相互制约的工作机制。

（六）统筹城乡，不断整合医疗制度的“三张网”

城镇职工基本医疗保险、新农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度的建立，初步形成了具有中国特色，覆盖城乡的社会医疗保险制度体系。“三张网”同时面向人民群众，同样着享受财政补贴。“三张网”应遵循互相促进，和谐发展的原则，不能相互“吸引”，互相“拆台”。“三张网”制度是根据不同人群而设计的，带有社会福利性。分别采取政府帮助缴费、政府补助和个人缴费、单位与个人缴费三种方式。任何人参加两种以上社会保险有失公平，也浪费了公共财政资源。因此，只能选择参加一种适合自己的社会医疗保险制度，杜绝重复参保现象。鼓励有经济能力的单位和个人，通过参加社会补充医疗保险与商业保险来提高医疗保障水平。

（七）强化执法，不断保护农民工的核心利益

建设社会主义新农村 篇3

A村2000年、2008年经济社会发展情况统计表

1请运用所学知识，分析A村2000年、2008年经济社会发展情况，归纳A村致富的秘诀。

◆小记者们还在村委会办公室看到了该村村委会2009年工作要点：A建立扶贫基金，加大扶贫力度。B举办4次农业技术知识讲座。C投资20万元，修建一座土地庙。D推行村务公开，定期公布财务账目……

2请运用所学知识，对A村村委会2009年工作要点予以评析。

◆村委会主任在接受小记者采访时强调：“农民是新农村建设的主体，我们将在打造未来农民新形象方面大做文章。”

3你认为未来的农民应具备哪些素质?

参考答案：

1①大力发展集体经济，壮大集体经济。②鼓励支持非公有制经济发展，鼓励一部分农民通过诚实劳动、合法经营先富起来。③加强社会主义精神文明建设和社会主义法制教育，提高农民的思想道德素质，增强农民的法制观念。④重视农业科学技术的推广，提高农业生产效率。

2①工作要点A有利于缩小贫富差距，保持社会稳定，构建和谐社会。②工作要点B有利于农民掌握更多的农业技术，有利于农业技术的推广普及。③工作要点c是对封建迷信活动的一种支持，不利于社会主义精神文明建设。④工作要点D体现了社会主义民主政治的要求，有利于提高农村民主管理水平。

农村社会建设 篇4

一、我国“农村社区体育”的概念及产生的社会背景

社区一词源于德国社会学家腾尼斯的《社区与社会》一书, 20世纪30年代由美国社会学家帕尼引入中国。社区是指一定地域内, 按一定社会制度和社会关系组织起来的、具有共同人口特征的地域生活共同体。社区体育是指在这一区域范围内, 以辖区内的自然环境和体育设施为物质基础, 以全体社区成员为主要对象, 以满足社区成员的体育需求, 增进社区成员的身心健康为主要目的, 就地就近开展的区域性体育活动。“农村社区体育”是一个特指的概念, 即:居民以自然行政村落为主要体育健身范围的区域社会, 是村落地域内共同生活的人群自发的或偶有组织进行的体育健身娱乐活动, 带有一定的地方色彩与民间色彩。农村社区产生的社会背景大致包括:农村社会经济的发展, 农民物质文明的保障刺激了对精神文明的需求生活方式和价值观发生良性转变;现代农业的发展、农村产业机构的调整, 保障了广大农民充足的余暇时间参与文体活动;不断完善的法制、法规建设将为农村社区体育发展提供制度保障, 党中央关注“三农”, 建设社会主义新农村序幕的拉开, 向农村社区体育建设发展吹响了新号角。

二、目前我国农村社区体育的现状分析

我国农村人口占全国总人口61%左右, 然而由于农民体育意识淡薄, 农村体育场地设施基础差、数量少, 体育活动缺少组织和指导, 农村体育一直是我国群众体育工作的难点和薄弱环节。农民中存在体质差、疾病多, 造成我国体育人口比例失调、全民健身活动难以推动, 严重影响了我国农业的发展、农村的建设、农民的生活质量的改善。

(一) 农民受教育程度相对较低, 体育健身意识淡薄。

据“2002”年农村固定观察点办公室对全国371个定点村的调查, 在15～64岁的农村劳动力人口中, 受到大专以上教育的不足1%, 比城市低13个百分点。农村体育人口为0.63亿, 只占农村人口总数的7.13%, 与城市相比有很大的差距。由于文化素质相对较低, 多数农民的体育意识淡薄, 受教育程度低和生活条件差是造成农民体育意识淡薄的最直接原因。

(二) 农村体育场地器材匮乏, 严重困扰着农村体育活动。

体育场地器材设施是开展体育活动的基本条件之一。目前我国农村体育场地设施匮乏, 农村群众体育投入严重不足。据调查数据显示广大农村地区却只占20.2%的全国体育场馆资源。据对甘肃省部分建成新农村实地考察中发现, “只见崭新砖瓦房, 不见健身运动场”的现象较为突出, 农村缺乏甚至没有体育活动场所和设施, 制约着成为农村社区体育的发展。农村体育设施的建设应纳入城镇发展的总体规划中去, 你为农村和农民体育运动的开展提供物质保障。

(三) 政府管理松散, 缺乏体育健身组织和指导, 基层管理体制的缺失和体育组织的不健全。

广大农村的社区体育组织机构不完善、管理系统不合理, 使农村社区体育处于一种随意状态。政府不能发挥农村群众体育工作的职能, 加之缺乏专业的管理和健身指导员在农村传授相关的知识和技能, 农民的体育活动得不到很好的组织和引导, 科学健康的生活方式未能进入广大农民生活空间。政府职能、社区体育人才, 限制了新农村社区体育的作为。

(四) 农村医疗保障体系尚在初级阶段, 农民体质状况堪忧。

现阶段, 我国农村医疗保障体系尚在初步形成阶段, 广大农村由于缺乏体育锻炼和不良生活卫生习惯, 造成身体素质不高而发病率高, 因病致穷不仅是农民贫穷的重要原因, 而且也是制约农村经济发展的重要因素。2006年3月29日, 在国家新闻办公室举行的新闻发布会上, 国家体育总局副局长冯建中介绍了我国农民体质的现状:对全国成年人群体质进行评价, 结果显示男性农民平均优秀率为10.7%, 不合格率17.2%, 而城市体力劳动者优秀率达16.1%, 不合格率仅11.6%。另外, 女性农民的优秀率更低, 仅为8.4%, 不合格率达21.2%[3]。

三、依托社会主义新农村建设契机, 构建农村社区体育新体系

当前“三农”问题已成为我国经济社会发展的焦点, 根据经济社会的发展状况, 党和政府适时推出一系列重大举措来改变农村落后、农民贫穷、农业脆弱的现状。“十一五”时期是加速推进农村全面建设小康的关键时期, 党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的重大任务。处在发展农村经济与提高农村生活质量并重的新时期, 建立新农村不仅指农民生活水平的提高, 必须以提高农民整体素质为重点, 包括积极的生活态度和健康的生活方式, 构建农村社区体育新体系必将成为社会主义新农村建设的重要内容。

(一) 政府科学管理、农民积极参与, 加大对农

村体育宣传, 指导新农村社区体育事业全面、协调可持续发展。各级政府特别是乡镇一级政府要认真学习、贯彻中央一号文件精神, 以人为本, 从解决“三农”问题、改善农村物质文化条件, 加快建设小康社会的高度, 认识做好农村体育工作的重要性。把新农村社区体育作为农村社会主义精神文明建设的重要方面和展现社会风貌的窗口, 把全民健身活动作为提高国民素质的一项重要内容纳入政府工作。同时要积极引导和组织农民形成健身、科学、文明的生活方式, 使体育活动成为农村居民消费的一种习惯, 加大对“全民健身工程”的宣传, 将科学的健身理念树立在广大农民思维之中。从根本上提升农民健康意识, 树立“每天锻炼一小时、健康工作五十年、幸福生活一辈子”的新型体育观。

(二) 加强体育场地设施建设, 为农民健身活动提供场所。

发展农村社区体育当前最重要、最迫切的工作是解决农村群众体育场地器材匮乏问题。根据2005年全国第五次体育场地普查, 甘肃省现有体育场地21, 900个, 乡村一级体育场地设施仅占8%左右。各级政府要重视体育设施建设, 把体育场地设施建设纳入新农村建设规划, 努力按照国家规定标准配置农村公共体育场地和设施。同时要大力挖掘和盘活现有社会体育资源, 采取体育产业化、社会化方式、动员和鼓励社会力量投资建设体育设施, 才能实现“共驻、共建、共享”, 对现有资源进行整合, 以此突破资金和场地的“瓶颈”。因地制宜开辟乡村天然体育健身场地, 发挥学校体育的辐射作用体育设施资源上的明显优势, 实现农村中小学体育资源与新农村社区体育资源共享, 为农村社区体育的发展和农民健身活动提供必要的物质保障。

(三) 加快建立和完善农村社区体育组织, 培

养社区体育骨干力量, 加强对农村体育工作的有效组织。开展农村社区体育活动, 必须建立健全农村社区体育组织。“2001-2010”年体育改革与发展纲要明确指出:“农村体育以乡镇为龙头, 村民委员会为基础, 农民体协为纽带。”各级体育部门要依托乡镇人民政府、村民委员会, 加快农村社区体育组织的建设, 同时, 由于农村社区居民众多、人员分散, 需求多样化, 仅靠乡、镇、社区极少数体育专职人员开展活动是不现实的, 农村学校中的体育教师可以成为动员组织群众参加体育活动、宣传体育科学知识、传授体育技能、指导群众进行科学锻炼的体育骨干, 形成以学校为中心的区域性体育发展的社会网络, 加强对农村社区体育活动, 组织农民进行体育锻炼并分类进行指导, 提高农民体育锻炼的水平和效果。

(四) 切合农村实际开拓农村社区体育活动内容, 努力丰富农村群众体育活动内容。

农村体育有强烈而明显的乡土文化气息, 具有广泛的参与性、普遍的观赏性和悠久的传承性。发掘本地民间体育资源, 如南方的划船、游泳, 北方的滑雪、滑冰, 少数民族的民族特色项目骑马、摔跤;以及各地皆宜的民间武术、荡秋千、登山、放风筝等受年龄限制少, 相对易于开展的项目;推广民族传统体育项目, 如太极拳剑、秧歌、木兰系列、长拳等简易项目以及八段锦、五禽戏、易筋经等养生导引功, 作为农忙或闲暇时的运动项目;还可以通过地方文艺如民间乐队等文化娱乐项目吸引、聚集农民。把传统民间体育与现代体育有机结合起来, 结合当地习俗, 利用农闲和传统节日, 开展内容丰富、形式多样的群众体育活动, 增强体育活动的娱乐性, 提高农民群众参与的积极性。

四、结语

建设社会主义新农村涉及到政治、经济、文化、教育、卫生、体育、科技等各个方面, 而农村社区体育作为群众体育的一种新的活动模式, 正在成为大众健身娱乐的重要基地, 是建设社会主义新农村的内容之一, 也是建设社会主义新农村的重要手段。是全民健身计划的实施的可靠保证, 对农村居民政治、经济、文化生活等诸方面会产生良好的效应, 无疑对促进我国小康社会的发展起着重要的推动作用, 它既能够促进农村的物质文明建设, 精神文明建设和社会文明建设, 又能够促进农村经济的发展, 丰富农民的社会文化生活及促进农村社会的和谐、文明和进步。从而有利于建设“生产发展, 生活富裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”的社会主义新农村。

参考文献

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[2].王程, 孙庆祝.农村体育不能承受之轻[J].体育文化导刊, 2006, 6

[3].国家体育总局副局长冯建中答记者问[J/OL]ht-tp://WWW.Xinhua.orq/zhibo/20060329/zhibo.htm

[4].侯广斌, 周新华.社会主义新农村建设中体育建设的对策研究[J].湘南学院学报, 2007, 10

[5].李静, 张彩霞等.农村社区体育现状及在小康社会建设中的作用[J].山西师大体育学院学报, 2006, 3

[6].石生泰.充分发挥体育工作在新农村建设中的作用[J].党的建设, 2006, 6

农村社会建设 篇5

全国农村社会治理论坛提出：推进农村社会治理保障体系建设

作者 法制日报记者 姜东良 徐鹏 5月6日至7日上午，由法制日报社主办，中共费县县委、费县人民政府承办的全国农村社会治理论坛在山东费县举行。与会人员深入研讨农村社会治理中的理论与实践问题，对费县创新“3十4”农村社会治理保障体系给予充分肯定。“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”费县县委书记程守田在论坛上说，作为农业大县，费县以问题为导向，坚持人往基层走，钱往基层花，事在基层办，积极推进农村社会治理改革，探索建立“3+4”农村治理保障体系。“3”就是建立三项社会治理机制，即农村基层班子建设长效机制、农村财务有效监管机制、农村基层社会矛盾有效调处化解机制;“4”就是筑牢四条民生保障线，即农村基层班子运转保障线、农村特困群众救助保障线、农村公益事业和基础设施建设投入保障线、村级群众事务代办保障线，走出了一条具有费县特色的多元化新型村级治理之路，初步实现了“核心作用更加明显、财务监管更加透明、社会关系更加和谐、班子运转更加顺畅、基础设施更加完善、社会救助更加有力、服务体系更加健全”的目标，达到了“全覆盖、保基本、兜好底”的社会保障效果。与会专家认为，费县实施“三机制”“四保障”农村治理工作体系，践行了党中央治国理政的“民生逻辑”和“人民至上”的.执政情怀，适应了社会治理新趋势，切合农村实际和特点。费县把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为乡村治理工作的出发点和落脚点，对转变政府职能实现社会治理的现代化具有重要意义。农村治理是一项复杂而系统的工程，治理主体需要社会各方共同参与其中，要营造政府、市场、社会组织、民间力量等多元治理主体的合作、协同、互动、互补的机制。治理手段需要实现从单一行政管理向行政、法律、经济、教育、文化等多种手段的综合转变。因此，完善的农村社会治理保障体系是实现农村和谐、健康发展的重要保障。论坛展示的江西省赣州市坚持以人民为中心，强化农村社会治理;广东省清远市注重多元化解农村矛盾，维护农村平安稳定;河南省平顶山市创新机制，规范运行，努力发挥人民调解在矛盾纠纷化解中的基础性作用;山西省晋中市依靠法治提升乡村治理能力等经验做法，也成为此次会议的一大亮点，引起与会人员的极大兴趣。论坛还对论文获奖作者进行了颁奖。中央综治办一室副主任徐龙刚、法制日报社社长邵炳芳、山东省综治办副主任李平和山东省临沂市委常委、政法委书记王行华在论坛开幕式上致辞。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻、中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英等专家学者作主题发言。法制日报社副社长周秉键在论坛闭幕式上作总结讲话。

农村医疗体系建设呼唤社会参与 篇6

人人享有需要人人出力

中国农村人口占总人口60%以上，城乡、区域发展差距导致了医疗健康水平的差异。农民最担心的一是養老，二是看病，医疗费用如果达到农民个人年收入的70%，就可能因病致贫。

在此背景下，十七大报告提出，建立一个人人享有基本医疗卫生的服务制度。未来，以政府投资为基础，构建农村多层次医疗保障体系，无疑，这需要社会相关各方力量的参与。

曾经，一场“非典”暴露出农村公共卫生体系和三级卫生服务网络的薄弱，新型农村合作医疗制度也就此启动试点。这套由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，被视为中国政府统筹城乡发展的一次制度探索。

保障需要投入，财政实力的增加为新医疗改革提供了物质基础，但真正让13亿人口充分享受医疗保障却不是短期内可以轻易办到的事情，在医疗资源缺乏，卫生网络落后的农村更是如此。

“建设农村多层次医疗保障体系，除了需要强化政府责任，也需要公益组织和商业保险机构来动员社会各方广泛参与。”在由中国红十字基金会与国寿慈善基金会共同主办的健康新村2007合作发展论坛上，北京大学副校长张国有教授提出了这样的建议。

“商业保险机构不仅能通过提供商业保险产品满足多样化的保障需求，也要为新型农村合作医疗提供优质的管理服务，还可以积极履行企业的社会责任，深度参与医疗扶贫的公益事业，切实改善农民就医环境。”中国人寿董事长杨超说。在2007年6月，中国人寿发起成立的国寿慈善基金会捐资1000万元作为启动资金，与中国红十字基金会联合发起了“健康新村工程”项目。

“新农合”不只是资金投入

事实上，新型农村合作医疗——“新农合”只提供了一个制度框架，要想长期稳定运行，仅有经济投入还远不够。

当看病难转成了医疗难，合作医疗仅能维系低水平，在充当基层“减压阀”的乡镇卫生院层次，医疗技术和医生资源问题是一个突出矛盾。

据安徽省卫生厅统计，全省约1/4的乡镇卫生院设备和人才缺乏，“有的县10年来， 35个乡镇医院没有新进一个医科大学生。”农村医生队伍长期得不到补充，人才严重匮乏，几乎是一个普遍现象，要解决新制度下的医疗难题，必须在公共支持上有所创新。

中国红十字会副会长郭长江介绍说，中国红基会推出的“红十字天使计划”和“健康新村工程”，就是要在农村培训乡村医生，援建博爱卫生院(站)，推动建设拥有充分医疗资源和完善保障体系的社会主义新农村。这是经过长期思索，针对中国农村现实提出的对策。

截至2007年6月底，中国人寿已在江苏、河南等11个省市的82个县(市、区)参与了新农合试点工作，通过提供专业化服务，实施精细化管理，保证规范化运作，建立了“征、管、监”分离的新农合运作机制，形成了地方政府、主管部门和参合农民多方满意、多方共赢的良好局面。

以此为基础，社会力量进一步参与新农合建设既有经验，也有优势。目前，全国开展新农合医疗县市2448个，参加新农合人口7.26亿，这样的建设规模和推进速度都十分突出。

从筹资情况看，2007年9月全国已筹集的新农合基金中，中央财政补助82.05亿元，地方财政补助173.53亿元，农民个人缴费94.12亿元，其他渠道只有3.56亿元。虽然社会力量的支持投入才刚刚起步，比重还不大，但健康新村工程已经为经济组织与公益机构结合共同推进新农合医疗建设探索了新路子。

农村社会建设 篇7

福建省南平市属于以农为主的经济欠发达地区。市委、市政府为破解“三农”难题, 在经过长期艰苦探索之后, 找出了“高位嫁接、重心下移、一体运作”的农村工作机制的创新思路。随着农村经济细胞的迅速激活, 资金投入缺乏的矛盾立刻凸显了出来。据统计, “十五”期间, 南平农村存款总额为7亿元, 而同期农业投入严重不足, 农村金融严重“失血”, 大大制约了农村经济的发展。因此, 农村金融还不适应社会主义新农村建设和构建和谐社会的需要。

一、当前我国农村金融面临的现实问题

1、我国农村尚未真正形成一个完整的金融体系

在我国农村地区目前从事金融活动的正规金融机构有四家, 即中国农业银行, 农业发展银行、农村信用社。但是, 随着商业化改革进程的加快, 农业银行业务范围已与其他国有商业银行无异, 从农村转向城市, 从农业转向工商业;农业发展银行只从事粮棉油政策性收购业务, 与绝大多数农户没有业务联系。实际上目前在农村实际上形成了农信社“一家独大”的局面, 而农村信用社瓣经营活动存在着明显的的域限制, 缺乏改革和创新的内在动力, 再加上历史包袱沉重, 实力薄弱, 导致农村金融供给总量不足, 金融产业单一, 服务质量较差。而各种形式的非正规金融组织又不受国家法律和政策保护, 游离于正常的金融市场之外。因此, 并没有真正形成针对不同农户, 不同需求, 提供差异性金融服务的完整的农村金融体系。

2、农村资金严重外流

随着金融体制的改革, 正规的金融机构在农村的业务主要放在吸收存款上, 除了中国农业银行外, 其他几家国有商业银行很少在农村地区发放贷款, 农户和农村中小企业很难获得正规金融机构的金融支持。国有商业银行每年在农村吸收储额为2000亿—3000亿元, 这些资金绝大部分流回城市, 不仅如此, 农村信用社实际上也已成为农村资金净流出重要渠道, 每年有数百亿资金通过信用社流出农村, 邮政储蓄的存款约有2/3是来自农村, 每年约有近亿元资金通过邮政储蓄从农村流出。到2007年10月, 邮政储蓄存款余额为1.7万亿元, 其中65%来自县及县以下地区, 乡镇及所辖农村占34%。

3、非正规金融的借贷业务较为普遍, 但没有获得合法的地位

由于受到借贷额度较小, 诚信度较低, 风险较大等各方面的原因的影响, 近年来农户和农村中小企业获得正规金融机构贷款的机会不仅没有扩大反而在逐步缩小, 农户取得借款的主要渠道是民间借贷。据估计50%到65%的农户获得了非正规贷款, 农户借款中民间借款所占比例超过70%, 相当一部分乡镇企业也是通过民间渠道寻求高利贷融资。农村民间借贷的普遍存在, 在一定程度上缓解了资金供求矛盾, 但也带来了一定的危害, 非正规的金融借贷除了受资金限制外, 一般服务的成本都很高, 使相当一部分的农户和中小企业因支付不起过高的利息而被排除在正规金融市场之外, 因此在经济发展中得不到资金补充。

4、信息不对称, 导致农户贷款与银行放贷的“两难境地”

中国的农村长期以来都是采用小农经济的生产方式, 所产生的信息较为零碎, 因此金融机构与农户相互之间缺乏了解, 导致两者之间信息不对称。而商业银行从规范经营的角度出发, 要经过从贷前审查到贷后核查的一系列过程。缺乏了所需的信息必然会制约金融机构进入农村市场。另外, 当前不仅农民并不真正拥有土地, 无法进入融资环节, 而且没有土地使用权市场, 导致农民无法用土地作担保来获得贷款, 这也严重影响了农民的融资能力。

5、缺乏良好的信用环境, 导致较高的信用风险

农村投入严重不足, 农村资金普遍贫乏, 实际上与农民群诚信观念淡化和农村社会诚信环境不良有着至关重要的关系。近年来农村的信用环境较差甚至恶化。这一方面是由于农业投入本身风险较高, 一旦遇上灾害, 农民无力偿还, 另一方面也不失存在较为普遍的赖账行为。这就使农村金融机构出现大量不良贷款, 信贷资产质量低下, 至2007年南平市农村信用社不良贷款余额20647万元, 占贷款总额的4.8%。至2007年11月南平市农村信用社农户小额信用贷款有0.12亿不良贷款, 占农户小额信贷的8.4%。因此这导致较高的金融风险。

同时, 金融机构尚未在农村建立起全面、系统的个人信用档案, 无法对农户贷款进行有效评价和监控, 再加上缺乏对农户和农村中小企业的贷款担保制度, 金融机构将承担更高的金融风险。

二、全面推进农村金融改革的政策建议

中国农村金融改革要取得突破, 需要针对上面的问题进行一系列配套的改革。不能局限于当前农村金融体系的小修小补, 必须从农村金融体系的整体着眼, 建立一个更完善、更有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系。

1、建立多元化的农村金融服务体系

农村金融服务体系是整个金融服务体系的有机组成部分。农村金融服务体系要适应农村经济稳定发展的需要, 能充分反映农村金融的特殊性, 有利于国家对农业经济所采取的保护、支持、发展三个层次目标的实现。根据当前我国的国情, 以现行的农村信用社、农业银行, 农业发展银行, 作为基本框架, 真正建立商业金融、政策性金融和合作金融同时并存的多元化的金融服务体系。要增强农业银行为“三农”服务的功能, 恢复农业发展银行的政策性功能, 明确中国农业发展银行作为国家政策性银行的职能地位, 形成农村政策性金融与商业性金融明确分工, 各负其责, 共同支持农村经济发展的格局, 农业发展银行要在体现国家扶持意向和扶持力度方面发挥商业银行不可替代的政策性功能, 确保国家粮食储备资金需要, 支持培育现代化粮食市场体系, 对农业的信贷支持由流通领域向生产环节延伸, 积极支持农产品加工项目。

2、加快农村信用社改革步伐, 增强农村信用社支农实力

农村信用社是当前我国农村金融服务体系的重要组成部分, 肩负着向农民、农业、农村经济提供金融服务的重任。因此要加快农村信用社的改革, 严格按照合作制的原则来规范农村信用社, 将农村信用社的市场定位于“三农”。要明确农村信用社的产权关系, 强化约束机制, 增加服务功能。国家应给农村信用社以政策扶持, 如对农村信用社在农村吸储给予一定的优惠政策, 在准备金率, 利率政策, 再贷款等货币信贷政策方面给予一定的优惠和支持。降低支农再贷款利率, 放宽再贷款使用条件等。同时, 农村信用社也应当逐步完善自身对支农的金融服务, 要积极创新、完善金融服务品种, 根据新农村建设的需要, 积极研究开发新的金融产品。真正发挥农村信用社在农村金融体系中的主导作用。

3、规范和引导农村民间借贷行为

作为农村金融体系的有效补充, 民间借贷在很在程度上满足了农村经济发展对资金的需求。农村民间金融的形式可以多种多样, 如民营的小额信贷银行, 合作银行、私人银行等。应当适度放松农村金融的市场准入条件, 允许农村民间金融组织合法化, 支持农民自主参与的各种形式的合作金融, 以增加农村金融的服务供给。不能一味地限制民间借贷, 要正视其正面效应, 积极引导其规范发展。但同时也要注意带来的一些负面影响, 必须采取措施规范民间借贷, 积极探索改善其金融监管的方式, 减少风险因素。地方政府要加强对民间借贷的监督管理, 严厉打击非法集资和高利贷活动, 让农民识别非法集资和借贷的特征, 引导农民认真学习《合同法》、《担保法》及《民法通则》等经济金融法规, 让农民懂得使用规范的手续进行借贷活动。要尽快出台民间借贷管理办法, 制定出具体、合理的操作办法, 明确借贷双方的权益, 确保民间借贷在合理合法的范围内运行。

4、充分发挥农村金融助理的作用, 解决农村贷款难的问题

针对农村普遍存在资金“贫血”、农村社会诚信环境恶化、农民贷款难和信用社难这一突出问题。南平市委市政府自2002年起率先推行了下派乡、村两级金融助理制度, 积极创新农村金融服务机制。从基层信用社主任或优秀信贷员中选派了236人担任乡 (镇) 长、村主任的金融助理。这些金融助理不仅参与地方经济发展的研究、规划和决策, 而且在打造农村诚信社会建设方面发挥出重要的作用, 并为金融与政府、农民之间联系构建了良好的平台。金融助理的首要任务是在农村进行信用重建, 加强对农民群众的宣传教育, 营造一个讲诚信, 重诚信的社会主义新农村。在大力推行信用户、信用村、信用乡 (镇) 评定活动的推动下, 极大地促进了社会主义新农村的乡风文明建设。积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款。千方百计地为农户解决贷款难的问题。目前南平市107个基层信用社全部开办了农户小额信贷业务, 贷款授信额度为2.2亿元。金融助理还大力开展不良贷款清收工作, 在构筑农村诚信体系与清收农村信用社村级不良贷款中起到牵线搭桥的作用。近年来信用社系统通过信用村和乡镇收回不良贷款本息563万元, 金融助理在广大农村中出除了吸储和收贷, 还主动帮助农户选择致富项目, 为农户当家理财, 闽北广大农村中, 不少农户就是在金融助理的资金扶持下走上致富之路。因此, 要处理好农村金融机构与农户之间的矛盾, 真正解决农户贷款难的问题, 还要继续发挥好金融助理的作用。

5、大力发展农业保险, 分散和降低农业生产的自然风险和市场风险

农业保险是农村金融体系的重要组成部分, 对保障和化解农村金融风险, 增强农村金融服务有着很大的促进作用。世界上大部分发达国家和部分发展中国家主要采用农业保险手段对农业进行支持。它一方面可以使农村金融部门的贷款风险得以有效地分散和转移, 保证金融资产的安全。另一方面有利于提高农户获得金融支持的能力, 使农民更容易解决生产投入所需资金。因此, 笔者认为, 应当借鉴国外经验。加快推行政策性的农业保险公司, 把农业保险从现行的保险公司中分离出来, 由中央和地方共同承担农业保险。要加大财政补贴力度。因为财政补贴是发展农业保险的重要保障。同时还要建立农业再保险机制和建立农业巨大风险基金, 分散农业保险经营主体的经营风险。

摘要：随着农村经济细胞的迅速激活, 金融供给严重不足的问题日益凸显出来。积极推进农村金融改革, 健全农村金融服务体系, 不仅是保持农村经济又好又快发展的迫切任务, 而且是建设社会主义新农村的需要。

农村社会建设 篇8

社会主义新农村建设的目标就是在党中央的正确指导下, 在农村进行经济、政治、文化等方面的发展, 最终建成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的宜居地。农村水利建设是社会主义新农村发展的保障, 其主要包括实体工程修建、运营管理、成本预算等, 具有防洪抗旱、居民蓄水、输水配水、田间灌溉等作用, 是我国广大农村健康、持续、快速发展的基石, 也是科学发展观顺利实施的关键点。

从上个世纪九十年代开始, 在广大专家学者的积极呼吁下, 党中央国务院做出一系列意义重大的措施, 加大投入进行农村水利建设, 为完成社会主义新农村的远景目标保驾护航。在水利建设过程中实施跟踪管理, 将职责落实到具体个人, 确保专款专用, 将好钢用在刀刃上。从1996年开始, 在建设社会主义新农村的号召下, 国家职能部门安排大量资金专项用于节水灌溉增效示范工程, 并取得了一系列显著的成果。到2007年底, 我国已经投入逾20亿元用于水利建设, 建成的节水示范项目超过两千个, 极大地促进了我国节水灌溉工程的持续快速健康发展。

1新农村水利建设的背景

目前, 社会主义新农村建设的产业结构依然具有调整和完善的空间, 在先前的农村产业结构中, 农民以产量为主要追求目标, 以种植大豆、小麦、玉米、水稻等农作物为主。但随着农村产业结构的逐渐调整, 蔬菜、花卉、水果等经济作物成为农民种植的首选, 他们对水源的标准和要求比先前的要高, 因此, 对农村水利建设提出了新的更高的要求。

1.1当前农村产业结构在进行市场化行为时, 多采用一家一户的生产模式, 缺乏统一建设、统一计划、统一调整, 很难采用统筹的方法对当前的生产模式进行预估, 因此, 存在着水资源严重浪费、调配不合理、统筹复杂冗余等现象, 给农村水利建设带来了很多不便, 影响了社会主义新农村的发展进程。

1.2农村水利建设的目的之一就是发展水产养殖, 而水产养殖对水质的要求比灌溉标准要高, 因此, 以水产品养殖为目的的农村水利建设对水源的要求更加严格。在当前的农村水利产业结构中, 很多地方都存在水资源受到污染和破坏的隐患, 对农村的水产养殖会产生直接影响。

1.3农村水利建设的经济结构正在发生变化, 原来的农村水利建设主要是由政府组织的, 而当前为了适应经济市场化的要求, 其逐渐向农村自主化转变, 并且职能部门的指导性意见取代了上级的指令性计划。因此, 经济市场化机制的作用逐渐显现出来, 而市场经济的波动性也成了影响农村水利建设的重要因素。

1.4社会主义新农村水利建设的投资政策和投资环境正在发生根本性的转变, 在先前计划经济的体制下, 一些项目的建设和启动主要是依据相关的法规政策, 某种情况下存在“一刀切”的现象, 导致某些项目未能正常启动。而目前在市场经济的引导下, 水利建设项目正在向“一事一议”的政策转变, 为惠及民生的项目开展奠定了重要的基础。

1.5农村水利建设工程性质的划分存在着争议, 根据功能和作用, 目前可以主要将水利建设划分为两大类, 一类是如防洪抗旱工程、水土保持等以社会效益为主、公益性较强的项目, 另一类是如水面养殖、水体综合利用等以经济效益为主的项目。但若按照上述进行划分, 水利建设中的很多项目都是公益性的, 容易出现农村水利建设投入主体不足的缺陷, 甚至会出现“众人渔利、无人投资”的后果。

2新农村水利建设的主要问题

随着形势的变化, 一些问题凸显出来, 需要认真对待和解决。

2.1缺乏稳定的长远期投资机制, 目前, 农村水利建设存在着投入严重不足、田间节水工程设施相对落后, 国家职能部门对田间水资源灌溉投资规模小, 地方政府和农民筹措资金的能力不足等问题, 容易打乱农村水利建设的长远期投资规划, 甚至会破坏当前农村水利的建设。

2.2农村水利建设存在着产权不清、权责不明、管理主体缺位等现象, 该现象产生的根源是所有体质和农村土地分户经营体质之间的矛盾, 在水利设施的管理过程中, 存在公用设备老化、破损严重, 甚至出现有人用、没人管的情况, 导致农村水利建设设施常年失修, 对我国农村水利建设造成了不良影响。

2.3农村水利建设存在着用户与管理发展不平衡的现象, 近年来随着人民思想觉悟的提高, 某些地区用水户协会的发展势头是较猛, 但从全国来看, 农民用水户发展很不平衡, 一些组织机构的管理依旧不完善, 而且组建与运行不规范, 运行机制也存在不健全的现象。

2.4农村水利建设中出现了农村灌溉制度不完善、水资源短缺和不合理的开发利用等问题, 并开发了诸多社会生态问题。例如, 某些缺乏节水灌溉监督的地区, 导致了地下水位逐年下降的现象, 地下水漏斗的逐年扩大不但容易造成水资源污染, 而且会出现大面积塌陷等恶性事故, 严重影响当地人民的生命和财产安全。

2.5在我国大部分地区存在着节水政策不配套等现象, 缺乏对农民灌溉节水和用水户节水的奖励, 无法调动人们节水的积极性, 这也是我国社会主义新农村建设存在的一个重要问题。

3改善新农村的水利建设建议

农业增效、农民增收、农村稳定是社会主义新农村建设的目标, 也是农村水利建设的出发点。为此, 我们要充分利用水利资源及一体化优势, 不断完善防洪安保、水资源保护、水资源配合和农业灌溉的安全体系。

3.1大力提倡节水灌溉技术, 要将每一滴水都用在需要的地方, 避免农村粗放的用水模式, 防止水资源的浪费。

3.2防止农村水体污染现象的产生, 随着农村的工业化进程, 大量的污水、废水逐渐被大量排放, 很容易造成水体污染, 一方面给水产养殖带来了负面影响, 另一方面也严重影响了人们的身体健康。

3.3大力兴建农村防洪抗旱工程, 目前在我国洪涝灾害频繁发生的地区, 农村水利是抗御突发性暴雨灾害的重要工具, 其建设依然是保障人民生命安全的基础, 为此, 要加大力度进行完善。

3.4加快水网建设, 提高农村供水能力, 目前, 在广大农村无论是居民用水还是工业用水, 地下水是重要的手段, 但随着人类消耗的增加, 地下水的供给量也逐渐出现了不足的情况, 为此, 要大力加快水网建设, 提高农村供水能力。

3.5做好防洪、抗旱工程建设的管理和宣传工作, 防洪抗旱工程是以社会效益为主的公益性事业, 需要在国家政府职能部门的引导下, 全员集体参与, 从而确保我们能够在防洪、抗旱等攻坚战中取得胜利。

4结语

4.1要保证农村水利现代化的发展, 其是社会主义新农村建设的重要途径之一, 确保水利建设要同步甚至是超前于经济建设和社会发展, 并用科学的方法给予指导, 加快传统农业的转变速度, 让水利建设工作在新的起点上腾飞。

4.2建立社会主义新农村水利建设的新机制, 对政府和广大人民群众影响重大的工程要实施一事一议的政策, 此外, 还要积极探索, 在努力保障广大农民收入增加的同时, 政府出台相应政策调动农民的积极性, 实现农村水利建设的飞跃。

4.3结合社会主义新农村建设的目标, 将新型的农村水利建设的发展思路进行拓展和应用, 并与当前的水利建设平台结合, 确保社会主义新农村建设目标的顺利实现。

4.4精简项目, 突出重点项目, 尤其是关系到生态安全和生命安全的项目, 通过相关政策争取国家政府对水利建设的投资, 并且要努力调动广大人民群众参与水利建设和管理的积极性, 从而使水利建设最大程度地为社会主义新农村服务。

4.5确保各级政府对水利建设的投资, 并且逐渐增大项目的投入, 积极探索并形成与我国国情相适应的政策和有效措施, 完善社会主义新农村水利建设的基本制度。

农村社会建设 篇9

(一) 大力发展农村成人教育是实现社会主义新农村“生产发展、生活富裕”的需要

新农村“生产发展”要求调整优化农业结构, 转变农业增长方式, 提高生产效率, 改善经营管理, 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 加快建设优势农产品产业带, 着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地, 推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式, 实现农业产业化经营。在新农村建设中, 部分农民的工作环境将从田间地头转到车间工厂, 新农业对农民的文化素质的要求将从文盲或半文盲提高到有文化、懂技术和会经营。同时, 与农村的现代化、城镇化相适应, 大量剩余劳动力也从第一产业转向第二、第三产业, 这势必对从业人员的文化素质和专业技能有了更高的要求。可见, 农村经济结构优化、农村人口角色转变要求大力发展成人教育, 培训新农村需要的人力资源。新农村“生活富裕”要求增加农民收入, 降低人口增长, 减轻农民负担, 改善生活条件, 其关键在于提高农民生存能力, 使之会计划、能致富、善消费, 这离不开农民素质的提高, 而农村成人教育是提高农民素质不可缺少的重要资源。

(二) 大力发展农村成人教育是实现社会主义新农村“乡风文明、村容整洁”的需要

新农村“乡风文明”要求崇尚科学、抵制迷信, 团结互助、诚实守信, 移风易俗、破除陋习, 遵纪守法、辛勤劳动, 其关键在于提高农民道德素养, 使之有责任心、仁爱心、荣辱心;新农村“村容整洁”要求科学规划布局, 保持生态平衡, 整饰村容舍貌, 美化生存环境, 其关键在于陶冶农民的审美情趣, 使之讲卫生、讲格调、讲修养。众所周知, 在农民道德素养和审美情趣不高的情况下, 教育无疑是最好的解决办法, 而农村成人教育的职能恰好与之相适应, 它不但向农民传授农业方面的科技知识, 而且还根据农民的文化需要和“求富、求知、求乐”的特点, 大力倡导健康、文明、科学的文化和生活方式, 推进乡风民俗新风尚建设, 继承发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等优良传统。

(三) 大力发展农村成人教育是实现社会主义新农村“管理民主”的需要

新农村“管理民主”要求基层政权组织立党为公、执政为民、政务公开、服务民众, 其关键在于激发农民的主人公意识, 使之有觉悟、会参政、敢监督。不可否认, 教育在提高农民的主人公意识方面起着重要作用, 这对农村成人教育提出了更高的要求, 即农村成人教育和培训要对广大农民开展普法教育, 增强农民法制观念, 提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。当然, 新农村“管理民主”也离不开新农村党的建设。

二、农村成人教育与社会主义新农村建设的要求有不相适应之处

(一) 农村成人教育的内容与社会主义新农村建设的目标有不一致之处

目前农村成人教育的内容多以传统农业技术为主, 缺少适应现代农业发展的管理知识、市场营销知识、现代农业技术知识及外出务工所需要的知识和技术等。因此, 很难与社会主义新农村建设中的农业产业结构调整、农业产业化经营的要求相适应。

(二) 农村成人教育的形式与社会主义新农村建设的目标有不一致之处

社会主义新农村建设目标的实现要以实践为主, 而目前的农村成人教育却以“填鸭式”的理论教学为主, 教学形式单调乏味, 缺少实践性和操作性较强的教育教学模式, 造成教育教学的针对性不强, 效果差, 难以实现教育教学预期目标。

(三) 农村成人教育的投入与社会主义新农村建设的目标有不一致之处

各级地方政府普遍存在重视普通教育, 轻视成人教育, 尤其是轻视农村成人教育的倾向, 结果造成农村成人教育投入不足, 势单力薄, 发展缓慢, 农村成人学校基础设施、办学条件差, 教学手段落后, 严重影响教育教学质量, 不利于社会主义新农村建设目标的实现

(四) 农村成人教育的师资与社会主义新农村建设的目标有不一致之处

由于农村成人教育的地位较低, 地方政府的投入少, 教师的收入低, 严重伤害了这些教师的积极性, 他们有的跳槽, 有的换岗, 致使农村成人教育的师资队伍数量偏少, 整体素质偏低, 年龄结构、知识结构和专业结构均不合理, 不利于社会主义新农村的建设。

(五) 农村成人教育的观念与社会主义新农村建设的目标有不一致之处

长期以来政府把教育重心偏向城市、偏离农村的思想和做法, 使得一部分人对于农村成人教育的地位作用的认识只限于传统的观念之中, 不能根据社会形势的变化和农民的需要准确定位, 不能在农村成人教育的管理体制、运行机制、监测评估等方面进行大胆的创新和实验, 在新的社会环境中仍然走着过去的老路子。同时, 农民深层次的陈旧观念和认识影响着广大农民的求学态度和学习积极性, 长期的农业自给自足生活方式以及传统的小农意识根深蒂固, 小富即安、得过且过、不思进取、享受今生何待来世等保守陈旧的观念依然存在。这些观念制约着农村成人教育的发展, 不利于社会主义新农村的建设。

三、大力发展农村成人教育要与社会主义新农村建设相适应

(一) 大力发展农村成人教育要与强化社会主义新农村建设的产业支撑相适应

推进现代农业建设, 强化社会主义新农村建设的产业支撑, 要大力提高农业科技创新和转化能力, 加强农村现代流通体系建设, 稳定发展粮食生产, 积极推进农业结构调整, 发展农业产业化经营, 加快发展循环农业。农村成人教育要以农业和农村产业结构战略性调整为突破口, 进一步巩固提高扫盲成果, 继续开展初中等文化教育;要以实用技术培训为重点, 增强农村劳动力掌握和运用先进实用技术的能力;要以提高农业科技创新能力和转化能力为难点, 积极引导农民加强农村现代流通体系建设, 稳定发展粮食生产, 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 加快发展循环农业

(二) 大力发展农村成人教育要与夯实社会主义新农村建设的经济基础相适应

促进农民持续增收, 夯实社会主义新农村建设的经济基础, 要拓宽农民增收渠道, 保障务工农民的合法权益, 稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策, 加强扶贫开发工作。农村成人教育要加大对乡镇企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培训的力度, 提高他们的知识水平、专业技能和安全生产知识, 不断增加农民的务工收入;要积极开展“绿色证书”教育及农村基层干部、后备干部和农业技术人员的培训, 不断提高农民骨干的素质;要为农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍, 不断提高农民的就业水平。

(三) 大力发展农村成人教育要与改善社会主义新农村建设的物质条件相适应

加强农村基础设施建设, 改善社会主义新农村建设的物质条件, 要大力加强农田水利、耕地质量和生态建设, 加快乡村基础设施建设, 加强村庄规划和人居环境治理。农村成人教育要引导广大学员学习节水灌溉技术、科学施肥技术、生态保护技术、清洁能源技术和农业信息化技术, 做改善农村生活环境和村容村貌的排头兵。

(四) 大力发展农村成人教育要与培养社会主义新农村建设的新型农民相适应

加快发展农村社会事业, 培养推进社会主义新农村建设的新型农民, 要加快发展农村义务教育, 大规模开展农村劳动力技能培训, 积极发展农村卫生事业, 繁荣农村文化事业, 逐步建立农村社会保障制度, 倡导健康文明新风尚。农村成人教育要以提高农民整体素质为己任, 培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民;要加大新型农民科技培训力度, 提高农民务农技能, 促进科学种田;要扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模, 增强农民转产转岗就业的能力;要积极开展多种形式的时事政治、民主法制、人口环境、科学普及以及社会文化生活等多方面的教育活动, 反对邪教和封建迷信, 抵制不良社会风气的影响;要向广大学员深入讲解发展农村义务教育和农村卫生事业, 繁荣农村文化事业, 建立农村社会保障制度, 倡导健康文明新风尚的重大意义。

(五) 大力发展农村成人教育要与健全社会主义新农村建设的体制保障相适应

全面深化农村改革, 健全社会主义新农村建设的体制保障, 要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革, 加快推进农村金融改革, 统筹推进农村其他改革。农村成人教育要因地制宜, 积极创造条件, 采用联合办学、远程教育等多种方式, 在有条件的县和乡镇成人学校举办职业教育和自学考试教育;要开展农村社区教育实验, 努力构建终身教育体系和建设学习型社会;要引导广大学员认真学习农村税费改革的重大意义, 农村金融改革的主要内容和价值取向, 家庭联产承包责任制的真正内涵。

(六) 大力发展农村成人教育要与完善社会主义新农村建设的治理机制相适应

加强农村民主政治建设, 完善建设社会主义新农村的乡村治理机制, 要不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力, 切实维护农民的民主权利, 培育农村新型社会化服务组织。农村成人教育要引导广大农村党员学习贯彻党章, 坚定理想信念, 坚持党的宗旨;要结合农村实际, 有针对性地开展正面教育, 使广大基层组织和党员找到存在自身的影响改革发展稳定的主要问题;要继续做好农村党员干部现代远程教育, 加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度;要加强农村法制建设, 深入开展农村普法教育, 增强农民的法制观念, 提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性;要引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律, 搞好信息服务, 维护成员权益;要鼓励发展农村法律、财务等中介组织, 为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。

总之, 只要我们按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 大力发展农村成人教育, 协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设, 社会主义新农村建设就会取得最后胜利。

摘要：本文在分析大力发展农村成人教育对社会主义新农村建设的意义基础上, 结合农村成人教育与社会主义新农村建设的不相适应之处, 指出大力发展农村成人教育要与社会主义新农村建设相适应。

关键词：农村成人教育,社会主义新农村建设,新型农民

参考文献

[1]中共中央国务院.关于推进社会主义新农村建设的若干意见, 2005.

[2]曹云升.建设新农村背景下的农村成人教育浅析[J].2007, (13) 188-189.

社会主义新农村建设探讨 篇10

改革开放以来, 农村发展取得了巨大成就, 但发展的进程明显落后于城镇。据有关数据显示, 目前城乡之间、工农之间反差很大。一是城乡居民收入存在巨大反差。2007年, 我国农村居民人均纯收入实际增长9.5%, 为1985年以来增幅最高的一年;而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1, 绝对差距达到9646元。二是城乡社会事业发展存在巨大反差。以卫生事业为例, 2007年, 全国医疗机构费用8988.31亿元, 其中城市医院占73.74%, 县医院、社区服务中心、乡镇卫生院费用分别仅占12.47%、3.22%、9.97%。可见, 卫生费用还是主要流向城市医疗机构, 县医院、乡镇卫生院和城市社区服务中心所得较少。三是城乡基础设施存在巨大反差。改革开放以来, 我国城乡建设步伐加快, 城市面貌日新月异。农村尽管也有很大发展, 但仍显得明显滞后。目前还有一些农村通不了路、打不了电话、看不上电视、喝不上干净水。四是城乡公共资源分配存在巨大反差。1990～2004年的15年间, 国家财政用于农业的支出增长率有10年低于国家财政支出增长率。1997～2005年, 农村固定资产投资增长率连续9年低于城镇。

我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期, 也是各种社会矛盾的突显期。我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段, 制约农业和农村经济发展的一些深层次矛盾尚未消除, 促进粮食生产稳定发展和农民持续增收的长效机制尚未形成。多年来, 农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重一直呈下降趋势, 1980年为65.7%, 1990年为53.1%, 2000年为38.2%, 2005年为32.9%。也就是说, 占总人口2/3的农村居民只消费了全社会1/3的消费品。

我国经济增长最根本的是要坚持扩大内需方针。扩大内需的潜力在农村, 出路也在农村。正如温家宝总理讲的, “只要农业和农村经济能够持续发展, 农民的收入能够持续增长, 中国就不愁发展的空间”。发展农业, 繁荣农村, 富裕农民, 一方面有利于刺激和扩大中国数量最多、潜力最大的农村消费群体的消费需求, 为经济增长提供持久动力;另一方面, 有助于创造对原材料工业品的大量需求, 解决这些行业产能过剩的问题, 更好地支撑国民经济平稳较快发展。如果农村的落后面貌不能得到改善, 农民的生活水平不能得到提高, 全面小康社会的目标就难以实现。

2 “社会主义新农村”的内涵

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下, 反映一定时期农村社会以经济发展为基础, 以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面:一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段, 提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育, 使适龄儿童都能入学并受到基本教育;要实施新型农村合作医疗, 使农民享受基本的公共卫生服务;要加强农村养老和贫困户的社会保障;要统筹城乡就业, 为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设, 倡导健康文明的社会风尚;要发展农村文化设施, 丰富农民精神文化生活;要加强村级自治组织建设, 引导农民主动有序参与乡村建设事业。具体而言, “新农村”包括5个方面, 即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可, 共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房, 而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求;要完善基础设施建设, 道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全, 让现代农村共享信息文明;生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征;使农民具备现代化素质, 成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”;要移风易俗, 提倡科学、文明、法治的生活观, 加强农村的社会主义精神文明建设。

3 社会主义新农村建设总体要求

3.1 社会主义新农村建设方向特征

新农村建设的内容是十分清晰的, 就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。它既包含了农村经济的发展, 又包含了农民收入、生活质量的提高;既包含了农村整体面貌、环境的变化, 又包含了农民素质的提升, 还包含了农村基层民主建设等, 是一个全面而完整的系统工程。

(1) 生产发展, 是新农村建设的中心环节, 是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦, 经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固, 大厦就无从建起。如果经济不发展, 再美好的蓝图也无法变成现实。

(2) 生活宽裕, 是新农村建设的目的, 也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了, 衣食住行改善了, 生活水平提高了, 新农村建设才能取得实实在在的成果。

(3) 乡风文明, 是农民素质的反映, 体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高, 崇尚文明、崇尚科学, 形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围, 教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展, 新农村建设才是全面的、完整的。

(4) 村容整洁, 是展现农村新貌的窗口, 是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的, 应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

(5) 管理民主, 是新农村建设的政治保证, 显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主, 完善村民自治制度, 真正让农民群众当家作主, 才能调动农民群众的积极性, 真正建设好社会主义新农村。可见, 新农村建设决不是简简单单的“新村庄建设”, 而是彼此紧密相联、相互促进的五个方面构成的一个系统工程。

3.2 社会主义新农村建设的核心

以经济建设为中心是全面推进社会主义新农村建设的必要条件。一方面, 没有经济的发展和农民收入水平的持续提高, 就不能很好地解决广大农民的基本生产生活问题;没有经济的发展和农民收入水平的持续提高, 农村教育卫生文化等社会事业发展就会成为无源之水、无本之木, 农村人居环境和村容村貌就难以根本改善, 农村健康文明和谐的新风尚就难以持久, 农村民主政治的发展就会受到制约。

必须加快发展现代农业, 提高农业整体素质和农产品竞争力。现代农业建设是我国农业产业发展的方向, 对于巩固农业基础地位具有重要作用。要深化农业科技体制改革, 稳定发展粮食生产, 调整和优化农业结构, 加快优势农产品产业带建设, 着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地, 推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式, 让农民从产业化经营中得到更多的实惠;加快发展农村现代流通体系建设, 积极发展以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系, 建设连锁化“农家店”。

必须加快发展壮大县域经济, 为农村繁荣和农民就业增收创造条件。县域经济是国民经济的主要组成部分, 县城和小城镇是农民日常生产生活的区域性中心, 县域经济的发展对于吸纳农村富余劳动力就地就近转移具有重要作用。要着眼兴县富民, 培育产业支撑, 大力发展二、三产业和建设小城镇, 引导企业和要素聚集, 改善金融、工商、信息等服务, 增强县域管理能力和经济活力。

必须加快转移农村劳动力, 不断增加农民收入。继续加快转移农村劳动力, 不仅有利于农村经济发展, 而且可为工业化、城镇化发展提供人力资源保障, 是不断增加农民收入的重要途径。要为农民外出务工提供良好的环境。要继续大力加强农村劳动力技能培训, 增强农民转岗就业的能力;加快建立城乡统一的公平就业制度, 进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制;建立健全城乡就业公共服务网络, 为外出务工农民免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等服务;完善务工农民劳动合同制度, 严格执行最低工资制度, 加强务工农民的职业安全卫生保护;逐步建立务工农民社会保障制度, 探索符合农民工特点的医疗保障和养老保险办法。

4 社会主义新农村建设中应注意的问题

(1) 急功近利, 急于求成。

建设新农村是市场经济发展的必然规律的必然结果, 是一个宏大的长期系统工程。建设新农村要循序渐进, 扎扎实实的推进。而有些地方对新农村建设长期性、艰巨性的认识仍然不足, 把建设新农村作为短期工作目标来要求和部署。在有些地方, 为了使社会主义新农村建设工作推向前进, 实行了县领导分片挂村抓新农村建设, 把任务层层分解至乡镇, 有的甚至分解到个人头上, 有的领导为了使自已所挂的村办出亮点, 极少数地方甚至以“大会战”的方式要求短期内取得明显成效。把新农村建设搞成“达标工程”、“限时工程”和“指标工程”。

(2) 偏重“村容”, 偏重形象。

中央建设新农村决策给农村带来了春风和热情, 农民确确实实迫切希望通过新农村建设改变命运。新农村建设的中心任务是发展农村生产力, 不能把新农村建设简单地理解为新村庄建设, 而一些地方把新农村建设“五句话”的总体要求“村容整洁”片面理解为单一目标, 把新农村建设等同于“新村建设”, 把新农村规划搞成了“新村规划”, 把建设新农村看成是搬新家、盖新房、修大道, 有的甚至设想建广场等等。目前新农村建设在基层处于探索阶段, 绝大部分安排的是当地相对条件较好的地方, 是锦上添花, 而不是雪中送炭。

(3) 模式趋同、做法雷同。

扎实推进社会主义新农村建设 篇11

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的行动纲领。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，内容十分丰富，涵义十分深刻，任务十分艰巨。

意义重大 内涵深刻

建设社会主义新农村的基础是实现农业增收、农民增收。要落实扶持粮食生产的各项政策措施，使农业和农村得到可持续发展的基础，不断提高粮食综合生产能力。要采取综合措施，继续推进农业结构调整，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，发展农业产业化经营，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，加大扶贫开发力度。增加农民收入，既要从当前出发，采取尽快见效的具体增收措施；又要着眼于长远，寻求解决农民增收问题的治本之策。

建设社会主义新农村要把支农政策落到实处。我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，党中央、国务院适时提出了“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，并制定了一系列支农具体政策措施。把中央确定的支农政策落到实处，就要着手调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜。要大力加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生、科技等方面的投入，促进农村精神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

建设社会主义新农村要全面推进农村综合改革。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。要进一步巩固和发展农村税费改革成果，重点推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革，激发农村活力。在实践中推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障。

社会主义新农村建设是一个历史过程，不能急于求成；又是全面建设小康社会大局的关键之举，必须全力以赴。要科学规划、因地制宜，按照科学发展观的要求，搞好社会主义新农村建设的总体规划和具体部署，既要讲求科学谋长远，又要广大农民得实惠，抓好试点示范，在取得经验的基础上扎实推进。在社会主义新农村建设的规划和实施过程中，要实行民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，特别要防止那种好大喜功、形式主义的做法，坚决反对搞那些劳民伤财、干部务虚名而群众遭实祸的“政绩”工程，要使社会主义新农村建设在坚实的基础上起步，在农民群众的广泛拥护中实现良好开局。

坚持“多予少取放活”促进农民持续增收

目前中国农业仍处于艰难的爬坡阶段。农民收入近年来持续增长缓慢，已经成为“三农”困境的关键问题。

尽管近两年中央政府相继出台了一系列惠农政策，在减轻农民负担、刺激粮食生产等方面效果明显，但总的说来，农民收入仍然偏低，城乡居民收入差距还在扩大。

因此，年前召开的中央经济工作会议和2005年11月28日举行的国务院常务会议都明确提出，要进一步稳定、完善和强化对农业的扶持政策，稳定发展粮食生产，促进农民持续增收。

促进农民增收，关键是要贯彻落实统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策。农业生产方面，今后国家将继续推进农业结构调整，重点组织实施优质粮食产业等重点工程，充分挖掘农业内部的增收潜力。同时要加快农村劳动力转移，发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，拓宽农民增收渠道。

“建设社会主义新农村是一项宏大的系统工程，必须把发展现代农业作为新农村建设的主攻方向，大力推进农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。”农业部部长杜青林认为，“十一五”是我国经济社会发展和建设社会主义新农村的重要时期，必须实施“转变、拓展、提升”三大战略。

“转变”战略要加快农业和农村经济增长方式转变，加快传统农业向现代农业转变。资源利用方式要加快转型，农村富余劳动力要加快转移。

“拓展”战略要跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域。

“提升”战略要提升农业科技创新能力和支撑能力，提升农业安全保障水平，提升农业政策支持保护水平。

为确保国务院常务会议提出的今年要在建设社会主义新农村方面迈出有力的一步，农业部近日已规划了今年要重点推进的现代农业和新农村建设示范、粮食综合生产能力提升、优势农产品产业带构建、禽流感等重大动物疫病防控等“十大行动”。

深化农村改革 新农村建设动力支撑

“新农村建设是中国改革开放以来，在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整。”国家发改委产业经济研究所所长马晓河认为，第一次调整是指上世纪70年代末开始实施的家庭联产承包责任制，土地承包给农民，分权是其核心。2003年开始的农村税费改革为第二次调整，调整的核心是减负。

中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山说，社会主义新农村的建设如何才能具备厚实的经济基础和强有力的制度保障？关键的前提是把深化农村改革和深化宏观经济体制的改革相结合，尤其是着力于中央和省一级的行政管理机构的改革和县级综合配套改革，建立一个更为公平的国民收入再分配体系。

值得关注的是，今年全国将全面彻底取消农业税，这对广大农民是一条重大利好消息，但也随之带来了一些新情况新问题，农村改革并不会因“皇粮国税”的取消而结束。中央经济工作会议明确，今年将全面推进农村综合改革，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。

改革所涉及的还不仅如此。今后的改革重点还包括，继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

让更多农民享有更多公共服务

河南省建设厅日前向省内外建筑设计单位和个人公开征集“建设社会主义新农村住宅优秀设计方案”，中奖的设计方案将作为河南省新农村建设新住宅的样板进行推广。这个农业大省最近还决定“十一五”期间对农村学生义务教育阶段免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。

让公共财政的阳光普照农村，成为今后政府解决“三农”问题的重要方面。2005年11月28日举行的国务院常务会议在研究2006年农业和农村工作时明确提出，国务院各部门要明确自身在社会主义新农村建设中的职责和任务，调整工作思路，在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时更多地向农村倾斜。

目标虽已明确，但任务并不轻松。目前，占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的国家中学教育经费仅占38%；城乡社会保障覆盖率之比高达22：1。

农业部有关负责人认为，尽管我国财政正在逐步向公共财政转变，财政投入已经涉及到了农村公共产品的各个领域，但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题仍然比较突出，农村落后于城市的局面仍未得到根本改观。

农村社会保障体系建设研究 篇12

1.1 农村最低生活保障制度基本建立

对于农村贫困人口来说,农村最低生活保障制度为其提供了重要的物质保障,而且该制度下的救助衡量标准是随着当地生活水平的变化而进行调整的,政府进而可以更科学地开展农村社会保障工作。

1.2 新型农村合作医疗制度全面建立

在陕甘宁边区,针对农村生产能力低下,人们的生活没有保障,村民就自己团结起来,集股进行医疗互助,共同抵御伤病对家庭的冲击。新型农村合作医疗是在这个雏形下进行系统的完善而建立的。在政府组织下,农民自愿参与,个人、集体、政府多方集资。将政府纳入到筹资体系中,从而为新型农村合作医疗这一重要的社会保障制度提供了强有力的物质支持。

1.3 农村养老保险制度逐步发展

新型农村社会养老保险制度的建立,在中国自主探索适宜中国农村居民的社会保障体系建设中有重要的意义,新农保以保障农村居民老年时的基本生活为目的,农村居民在老农保的基础上增加了养老金,而这一部分全部由政府负责支付,这一新举措减轻了农村居民的养老负担。

1.4 农村公共卫生事业的建设与发展

除了进行基本的医疗保障和养老保险制度的完善外,国家还加大了对农村公共卫生事业的投入。中央加大了对县级医院和乡镇卫生院的建设,特别支持边远地区的卫生室建设,将建设目标进行具体的量化,政府着力培训乡镇医护人员,在软件条件上狠下功夫。在这种大力扶持之下,农村的公共卫生事业正在加快脚步发展,农民看病贵、看病难的问题正在逐步得到缓解。

2 我国农村社会保障制度存在的问题

2.1 社会保障覆盖范围较窄,保障程度不高

随着我国城市化进程的加快,农村集体土地被大量征用,失地农民群体迅速扩大,但针对失地农民群体的保障仍处于初级阶段。一些农民对农村的社会保障机制所知甚少,这直接影响了他们的参与程度。

2.2 资金支持不足

社会保险基金的筹资模式是农村社会保障制度建立的难点所在。虽然我国已经建立起了个人、集体、政府三方筹资的机制,但是真正在实施的过程中,个人的筹资比例还是非常高,社会保险在一些地方形同个人储蓄。

2.3 农村社会保障工作管理分散和法制缺位

我国农村社会保障在城乡二元结构下,是城乡分割开来的,多头管理,存在着城乡衔接问题,而且具体到各个部门来说,许多机构都涉及到了农村社会保障问题,管理分散尤为显著。现阶段,农村社会保障工作缺乏有效的监督,相关法律法规仍不健全,透明度较低[1]。

3 我国社会保障体系的未来建设方向

面对农村社会保障制度的覆盖面不高的问题,政府应统筹城乡的社保制度,将农村与城市的部分保障机制并轨,着力解决农民工和失地农民的保障不足的问题。另外,国家应加大对农村社会保障的资金投入,中央应明确自身在农村社会保障中重要的保障责任,制定有利于农村发展的财政预算[2]。

面对农村社会保障制度建设中管理分散、法制缺位的情况,国家应逐步推进农村社会保障服务体系建设,简化负责机构和办理手续,根据当地实际情况整理服务资源,实现保障电子化、网络化,扩大农村居民的参与率。另外,还要进一步完善我国农村社会保障体系的法制建设,将农村社会保障纳入大的法制体系中,实现办理的公开化、透明化。

摘要：社会保障事关国计民生,对于社会经济的发展,人民生活水平的提高有着重要的战略意义。而农村社会保障是整个社会保障体系中关键的一环,建立健全适宜我国发展的农村社会保障体系,对于农村发展全局来说至关重要。

关键词：农村社会保障,发展方向,体系建设

参考文献

[1]李迎生.市场转型期的农村社会保障制度建设:进展与偏差[J].中国人民大学学报,2005(4):84-90.