农村水利改革

2024-06-06

农村水利改革（精选12篇）

农村水利改革篇1

我国是一个水资源分布极不均衡的国家, 水作为公共资源, 一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务[1]。围绕水资源, 国家与国家、社会、不同区域、乡村及农民之间容易形成的利益纠纷, 诱发矛盾, 危及社会稳定。究其原因, 围绕水建设的小型农田水利设施作为一种准公益型水利资产未有一套相应的管理制度以及产权划分体系[2]。

所谓准公益型水利资产[3]介于非公益型与工艺型之间的水利资产, 这部分资产既具有公益型的某些特性又具有非公益性的属性。这些准公益型水利资产特别是小型农田水利设施如:小机井、小塘坝、小泵站、小水池、小渠道等都是在计划经济时期兴建的, 当时主要是由国家和集体投资而群众投劳建设的, 侧重于农村水利设施的公益性但是产权归国家和集体所有。但是随着农村生产关系的变革以及联产承包责任制的实行, 农业的生产方式由集体经营转变成为了家庭经营, 因此原本属于国家或者集体所有的小型农田水利工程的管理体制已经不能够适应农村分户经营的模式, 产权划分不明晰, 致使已建工程有人用无人管, 个人用集体修, 难以发挥应有的效益。社会主义市场经济体制已经逐步建立和发展, 如何发挥准公益型水利资产的非公益性即如何发挥准公益型水利资产创造明显而直接的经济效益已经成为调动农民和社会各方力量兴水、管水的积极性, 形成水利良性循环机制, 保障农村和社会和谐发展的迫切要求。

通过产权重组, 发挥准公益型水利资产的非公益性, 将小型农田水利设施部分产权作为商品市场化。以重庆市为例放活国家和集体管理的小型农田水利设施使用权, 采取承包、租赁、拍卖、股份合作制以及托管经营等多种形式出让小型农田水利设施使用权。

承包:在小型农田水利设施所有权不变的前提下, 承包方按发包方 (国家和集体) 的要求, 承包小型农田水利设施的使用权, 独立经营、管理, 并负责日常养护、维修和灌溉等用水调度, 承担和服从国家的排水及防汛等任务。以合同形式明确发包者与承包者的责、权、利关系。承包期一般5-10年, 承包人应兼顾工程所有者、农民的利益, 承包期满后可根据自主经营情况续包。

租赁:所谓租赁就是将所有权和经营权分离即将经营权出租, 所有权不变。目前对于小型农田水利设施的经营权出租, 承租者通过交付风险押金以及租金后可以在一定期限内依法享受经营自主权。一般情况下租赁期为5年但是最长不得超过15年。租赁期满后可以根据实际情况重新确定符合实际的改革方案然后进行新一轮的农村小型水利设施产权制度的改革工作。

拍卖:经水利设施的使用权以及经营权通过竞争的方式进行公开有偿的转让, 一般转让期限10-30年;也可以将除了承担重要防汛任务的险库、小型水库和灌渠以外的小型农田水利设施的整体产权 (不包括集体土地所有权) 进行公开有偿转让。

股份合作:通过当地农民、企业、参股等多种渠道筹集资金是一种农民自愿合办水利的新形式。农民联合在承包租赁的土地上按照谁投资谁收益的原则, 通过入股合作的方式购买、新建或者承包以及租赁各种小型农田水利设施。入股的农民不论是从出资方面还是劳动方面都是共同的, 同时也对工程具有共同拥有所有权和经营权, 这样以来农民既可以取得劳动报酬, 又可以按股分红, 在一定程度上解决了资金、技术和人力方面不足的情况。

农村用水合作组织:按水系、渠系范围, 组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织, 用水者既是主人, 又是经营者, 还是劳动者, 工程的维护和管养工作可由组织成员完成, 管理成本低, 管理层次少, 中间环节少, 是一种较好的经营方式。

托管经营[4]:国家和集体作为法人将水利工程的产权以合同形式部分或全部让渡, 即作为委托方的国家和集体产权法人主体, 通过合同规定在一定条件下和一定期限内, 将本企业法人财产的部分或全部让渡给受托方。由具有较强经营管理能力, 并能够承担相应经营风险的受托方去有偿经营, 从而实现所有权和使用权的有条件转移。现存农村水利工程在经营成本高, 管理效率低, 运行机制上存在投入机制缺乏活力、补偿机制尚不健全和激励机制缺失的情况下宜将水利工程托管。通过资产重组、债务重组、股权重组以及破产清算等多种方式促进小型农田水利设施的有效配置, 包括对资产的再配置和对企业本身的再配置。

重庆市顺应市场经济的发展, 将小型农田水利设施以“市场化”的模式进行产权改制, 即把原来归属集体所有的小型农田水利设施交付给私人经营。本文认为坚持市场取向, 兼顾各方利益, 合理确定用水收费标准。不论采取哪种方式对农田水利设施进行改革, 都应当以能发动群众加入到工程的建设和运营中, 能够提高群众参与的意识以及管理水平, 同时也减轻了村干部的工作压力, 增加了农村社会的资本, 这些都是符合价值规律的;还提高用水者节水意识和水商品意识, 改善农民间关系, 提高合作水平, 最终形成多种经营组织。这将利于乡村治理以及农村经济提高发展, 改善城市与农村贫富差距。

水利设施作为一种准公共产品, 在其产权改革中应当注意, 虽然将农村小型农田水利设施的产权进行了改革以及私有化, 但是这些设施同样需要政府的补贴以及监管, 不能把私有化作为甩包袱的手段, 因此, 农田水利设施的承包应当做到以下几点:第一, 建立长效机制适当延长承包期限, 这样才能有效遏制承包者的短期行为;第二, 政府相关部门应当制定相应的规章制度和监管体系以约束承包者的经营行为, 最大限度的减少承包经营者与农户用水需求之间的矛盾;第三, 最重要的是政府部门对于水利设施也应该承担一定的责任, 应当在外部性大、监管比较困难的渠系建设方面投入相应的资金, 适当的对承包者给予一定的补贴, 这样才能鼓励他们更多的考虑农户利益, 才能更好地保证水利设施高效的运行。

此外, 对于小型农田水利设施的管理体制改革还应当结合当地的实际情况, 要以农民为中心, 大力提倡农户参与到项目的规划建设之中, 到底需要什么样的公共品服务应当有村民自主组织, 通过相应的民主表决程序来决定。除此之外, 国家还应当给予基层政府更大的自主性和灵活性, 并且建立农户参与小型农田水利设施管理的长期机制和对未来收益的稳定预期。

参考文献

[1]陈雷.深化小型水利工程产权制度改革——加快农村水利事业发展[Z], 1998.

[2]周洪文.农田水利建设视野的社区公共产品供给制度创新[Z], 2012.

[3]周宜军.常熟市农村小型水利工程管理体制改革研究[D].上海交通大学, 2008.

[4]徐传谌.资产托管经营的经济分析[Z].2007.

农村水利改革篇2

改革开放长葛农村水利建设发生五个显著变化

一是灌溉形式发生显著变化。该市48万亩农田实现了节水灌溉，占有效灌溉面积的80%。喷灌、微灌工程省工、节水、节能、高效，年综合经济效益7000多万元。该市50多万亩农田仅用5—7天便可浇一遍水。二是农村饮水质量发生显著变化。该市新建农村饮水安全集中供水工程26处，日供水能力约7800吨，30万人告别了苦咸水、污染水和高氟水，100多个村庄吃上洁净的自来水。三是防汛方式发生显著变化。对双洎河堤防进行培土加固、佛耳岗中型病险水库实施除险，该市疏浚治理排涝沟河26条，建控制闸13座，初步建立了蓄、泄、排相结合的排涝工程体系，牢牢掌握了防汛工作主动权。四是地下水资源状况发生显著变化。在疏浚改造原有沟河的同时又新开挖16条引水补源主干道，建拦河闸，实行长藤结瓜，节节拦蓄，有效遏制地下水急剧下降的趋势。使引水补源区内水位普遍提高了3—5米，2000多眼面临淘汰的机井重新恢复使用。五是水利生态环境发生显著变化。治理水土流失面积27平方公里，“五化”堤防44公里，建设水利风景区3处、林水一体景观带11条长100多公里，水污染得到了有效控制，实现了水利净化，沿岸绿化，环境美化。

改革开放以来，许昌充分发挥政策、区位和人文优势，大力发展工业生产，已由一个传统落后的农业市逐步发展成为以市区为中心的新兴工业城市。从党的十一届三中全会到现在，改革开放已走过了30年的历程。30年来，全市人民在各级党委政府的团结带领下，勇立潮头，艰苦创业，不懈探索，以敢闯敢试，敢为人先的进取精神和不断跨越的创新实践，谱写了全市人民勤劳智慧、自强不息的壮丽篇章，经济发展、城乡面貌、社会建设、人民生活都发生了翻天覆地的变化，铸就了令人瞩目的辉煌业绩。回首30年的历程，艰辛不易；回顾30年的巨大成就，令人鼓舞。

农村水利改革篇3

【关键词】农村地区小型水利工程市场化改革

在计划经济时期，我国传统的农村水利服务基本上是由各级地方政府以及农村集体经济组织垄断，而当时的农村集体经济组织及其职能在当时可以视为政府组织及其职能在农村基层的延伸，因此，我国传统的农村水利服务供给模式可以视为典型的政府供给模式。这些组织既是农村水利设施建设的规划者、组织者，也是农村水利设施建设的主要投资者，还是农村水利设施的管理者。随着我国农村经济体制改革的不断深化，传统计划经济体制时期形成的高度集权的农村水利服务的政府供给模式与农村其他经济制度之间越来越不兼容。面对地方政府、农村集体经济组织以及农户对农村水利设施的投入激励不足、管理缺位等问题，在市场经济体制改革的大背景下，我国开始借鉴国外将农村水利设施的投入与管理权责从政府向农民和其他市场主体转移的经验，开始了农村水利的市场化改革。

一、农村小型水利工程市场化改革的必要性与可行性

在计划经济时代，农村水利基础设施建设、运行和维护资金一般来自于地方政府与当时具有“准政府”性质的农村集体经济组织。然而，随着农村经济体制改革的不断深化，小型农村水利设施的产权日益模糊化，资金投入严重不足成为了小型农村水利设施普遍面临的困境。

1、农村小型水利工程市场化改革的必要性

（1）投入严重不足

尽管《农业法》第三十八条明确规定“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”。但是，就实际执行与贯彻状况而言，虽然与改革开放前相比，改革开放以来以农村水利基础设施建设为主的全国农业基本建设投资支出的绝对数增加了，但所占的比重却下降了，全国农业基本建设投资占全部财政支出的比重从1980年以前的年平6.16%降为1980年以后的年平均4.66%，2003年为4.8%。而且，在比重日益减少的农村水利基础设施建设投资中，绝大部分是用于大江大河治理以及相关行政事业单位的办公费与人头费，很少用于小型农村水利基础设施建设。

（2）基层政府财力有限

小型水利工程按照国家水利产业政策属于地方项目，长期以来基层政府是小型农村水利设施建设资金的投入主体。然而，除了部分经济发达地区之外，大部分基层政府的经济发展水平较低，乡镇企业不发达，许多地方甚至没有乡镇企业，导致大部分基层政府的财政收入基础赢弱，缺乏充分的、稳定的、牢固的财政收入来源。同时自20世纪90年代以来，各级政府之间财权和事权的流动往往是逆向的，财权在层层向上集中的同时，诸多的事权却以种种政绩考核相配套层层下放，而且没有相应的经费转移支付。特别是处于最基层的乡镇政府，其履行的事权与其可支配的财力尤其不对称。

2、农村小型水利工程市场化改革的可行性

众所周知，市场化改革必须具备一定的前提条件。在小型农村水利市场化改革的支持者看来，我国广大农村已经基本具备了相应的条件。

（1）基层具备了投资小型农村水利的资金能力

随着改革开放以来农村经济的发展，农民手中的剩余资金大幅度增加，客观上具备了投资小型农村水利设施的经济基础。正是基于这一点，国家有关政策鼓励和提倡社会法人、农村集体经济组织以及联户、个人，经水利部门批准，投资兴办水利工程。谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益。

（2）市场化运行的基础条件初步具备

市场经济的运行离不开清晰的有保障的产权制度，也离不开各种各样的契约。改革开放以来一系列相关法律法规的颁布与实施，为市场经济的运行与发展提供了必要的产权与契约基础。小型农村水利设施的市场化运行离不开集中农民手中的剩余资金，而农村社会逐步发展起来的融资网络为小型农村水利市场化提供了金融市场基础。此外，随着社会主义市场经济的发展和逐渐完善，基层地区的市场意识不断强化，市场意识也会渗透到水利行业，市场意识对水利行业的渗透，为小型农村水利的市场化创造了思想意识条件。

二、农村小型水利工程市场化改革的措施

1、确保政府主导型投资模式

根据我们前面的分析，由于我国小型水利供给的价值取向是公平优先，因此政府应该承担起小型水利的主要投入责任。由于小型农村水利具有规模小、受益范围较窄的特点，由农村最基层的乡镇政府来具体落实和执行供给责任是合适的。问题是在将责任落实到乡镇的同时，也要有相应的财权与之匹配，也就是说要为乡镇承担小型水利供给责任提供相应的财力保障。此前小型农村水利的建设和管护之所以处于相当低的水平，主要就是受制于县乡财力的脆弱。要解决这一问题，主要有两种选择:一是扩大地方的税权，二是建立规范的转移支付制度，加大中央对地方性公共产品的支持力度。我们认为，建立规范的财政转移支付制度是可行的选择，以此增加对包括小型农村水利在内的农村地区公共产品的投入。与此同时，重新调整中央、地方与基层的事权，将基层名目繁多且与之能力不相称的事务列入上面各级政府的事权范围，减轻乡镇负担。

2、积极鼓励私人以参股形式投资

明确政府作为小型水利的主要投入主体，并不否定其他投入。一是农户应该分摊小型水利建设的部分投入；二是应该引入市场化投资主体，鼓励私人以参股的形式投资小型水利。农户是小型水利的直接和最终的使用者和受益者，其最大的资源就是劳动力，因此，应该充分调动农村一切可以调动的劳动力资源。与以前的政府供给模式的一个关键区别在于，新模式在坚持以政府投入为主体的前提下，鼓励追求利润最大化的私人以股份形式参与小型水利建设，形成投资主体多元化的局面。在政府主导型的供给模式中，并不完全排斥市场的作用，但它是作为对国家能力不足的一种补充而不是替代。因为在目前我国农村地区，投资小型水利的盈利性远远低于其他产业，如果过度依赖于市场，会导致农村水利的供给更加不足，更加恶化城乡公共产品供给的不公平性。

3、明确管理组织形式

在经营管理上，由政府投入为主的水利设施应由政府委托乡镇水利站组建相关水利工程的管理机构，对水利工程的日常管护和灌溉用水进行调配；由农村社区自我管理的水利设施由受益村组自行组建管理机构。对于少数条件成熟的具有较强内在经营活力的水利设施可引入市场化的经营管理机制，但必须清晰界定政府、经营者和农户三者的权、责、利。对于农村社区自我管理以及市场化管理部分，政府应该起引导、扶持、协调、发动、组织和监督的作用。第一，研究制定相关政策和法规，为推动农村水利的有序、健康发展提供法律保障；第二，制定农村水利发展规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查等，避免民间发展水利的一言目性以及因此而带来的对水资源的毁灭性开发和对自然环境的破坏；第三，做好农民群众的组织、引导工作，帮助农民自己组织起来，兴办农村水利。

总之，在我国广大农村地区，我们应建立起适合我国国情的“政府主导型供给模式”，建立健全相关政策和制度，共同为小型农村水利的良好运行发挥作用。

【参考文献】

[1] 陈著、朱克成、李玉松：农村水利管理模式理论研究[J].河海大学学报，2004（1）.

[2] 王路、王景平、李杨：平原水库库区旅游开发研究[J].科技信息，2006（1）.

[3] 中共湖北省委政研室课题组：税改后如何发展农村公益事业[J].四川行政学院学报，2005（1）.

[4] 吴光锋：从公平观视透析我国公共产品供给差异性的原因[J].地方财政研究，2000（3）.

[5] 杨桂林：农村“一事一议”存在的问题及对策[J].领导科学,2005（9）.

农村水利工程管理制度改革探讨篇4

农村水利工程在国民经济和农村社会发展中占有极其重要的地位, 与其他农村基础设施相比具有本质和内涵上的不同, 与大中型水利工程相比也有其固有的基础性、公益性、系统性、垄断性、政策性、经营性、区域性等特性。

农村水利工程是农民抗御自然灾害, 改善农业生产条件、农民生活和农村生态环境的重要基础设施, 在整个国民经济发展中具有很强的“基础性”作用。这些工程点多、面广、量大, 遍布乡村每一个角落, 它们既是水利系统工程的坚实基础, 又与农村道路、供电、交通、农业等基础设施协同构成农村社会化服务体系。

目前, 绝大部分农村水利工程承担着农田灌溉、生活供水和水产养殖等兴利职能, 也承担着防洪抗旱、除涝降渍、治碱防病等除害减灾职能, 具有较强的公益性, 但同时也兼有经营性。农村水利工程作用从表面上看, 都是比较单一的。但是从水文规律上讲, 地表水之间、地下水之间、地表水与地下水之间都是相互关联和互相作用的。因此, 按照水文规律和规划原则所设计兴建的这些工程, 在水事运作上也必然是相互关联的, 具有明显的系统性。

水资源是一种特殊资源, 虽然可以在一定条件下再生, 但是也需要上万年的时间。随着经济社会发展, 水资源的供需矛盾将不断加剧, 目前已由农村争水现象扩延至城市争水, 甚至国与国争水。这种矛盾出现以及发生的社会冲突, 在一定程度上促使水资源和水工程所有权产生垄断性。受水资源垄断性的影响, 加上地形、地域等因素的限制, 多数农村水利工程也具有天然垄断性。

2 农村水利工程管理制度改革

研究农村水利工程管理制度改革有关政策, 不妨先以一般企业产权制度改革为参照作一比较和分析。与之相比, 基于三方面考虑:一是两项改革都是在公有制为主体、多种经济成分共存的基本经济制度下进行, 有相似之处;二是企业产权制度改革在我国开展较早, 已探索和总结出许多可借鉴的经验;三是改革的切入点都涉及“产权”归属问题。但两者在本质、内涵和表现形式等方面又有所不同。

农村水利工程管理制度改革与一般企业产权制度改革性质的不同, 导致两者所遇到的问题和改革的方法、手段、步骤都不一样。因此, 进行农村水利工程管理制度改革, 不能完全硬搬企业的做法, 应在借鉴其成功经验的基础上, 进一步认真分析农村水利工程自身所具有的特性, 从而找出解决问题的答案。农村水利工程管理制度改革, 应以水资源国家所有为基础、以水资源有偿使用为前提、以农民受益和工程可持续利用为目的, 稳妥开展, 逐步推进。做好这一工作, 首先, 要明晰工程所有权和使用权;其次, 根据工程的不同类型组建相应的用水合作组织, 确定管理主体或法人主体, 切实加强工程运行管理及维护;最后, 站在农村水资源可持续利用和高效利用的战略高度, 对农村各种水源进行综合规划和合理配置。这是改革的大方向。当前, 多数农村水利工程产权属“国家和集体”所有, 中央、地方、农民三者都有份, 这就造成所有者“缺位”、产权不清、责任不明等问题。解决主体问题, 实现由无主向有主转变, 必须先从明晰产权入手, 通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体, 并明确其责权利关系。

农民始终是农村水利事业发展的主体。尊重农民意愿, 依靠农民力量, 合作兴办水利, 是发展农村水利事业的基本原则。但政府要做好引导、扶持、监督、服务4个环节。对小微型农村水利工程要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则, 广泛吸纳社会资金, 调动农民群众和社会各方积极性。各级政府要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障;对大中型水利工程, 首先要做好工程的定位工作, 即把工程定性分为公益性、经营性和兼有二重性的3类, 然后按照“管养”分离的政策, 明确投资主体或法人主体。第1类公益性工程 (如堤防、排涝等) 的投资, 应根据公共财政制度, 明确纳入各级财政预算, 实行收支两条线;第2类经营性工程, 明确定性为管理主体 (或法人主体) 实行自负盈亏、自我经营、自我发展;第3类兼有二重性的工程, 也就是既承担着防洪、排涝、生活供水等公益性职能, 又承担着发电、工业供水、综合经营等经营性职能, 这类工程的投资应按照以上2类工程明确划分投资主体, 但更应注重调动法人主体和受益群众的积极性。

根除喝“福利水”、“大锅水”的弊端, 实现工程良性运行, 就必须在管理体制上下功夫, 改过去无制管理为有制管理, 完善和建立健全各项政策法规体系和用水管理制度。首先, 制定与经济社会发展相适应的政策法规体系。如水资源管理条例、节约用水条例等。其次, 建立层层模拟法人主体负责制和模拟市场买卖制度。目的是通过建立模拟法人“主体化”、独立核算“企业化”、层层买卖“市场化”、承诺服务“透明化”的用水模拟市场运作机制, 有效杜绝“人情水”和“福利水”。这种做法最大优点是以水交易为手段、以利益驱动为纽带、以工程良性运行为目的, 充分调动各方积极性和管水人的主观能动性。再者, 建立合理的水价形成机制, 促进节约用水。要在逐步实行用水总量控制和农户定额管理的基础上, 建立合理的水价运行机制, 用经济杠杆调节和促进节约用水。同时, 还要逐步建立水利基金筹措制度、灌溉用水制度、工程运行管理等制度, 使它们相辅相成, 形成联合机制, 进而有效保证农村水利工程的良性运行和持续利用。

农村水利工程管理制度改革, 必须结合国情、县情和区情, 将指导思想定位在进一步巩固和发展农村水利基础设施建设上。政府应加大对农村水利的财政转移支付力度, 加强宏观调控、引导、扶持、服务和监督工作, 做到“有进有退”、“有所为有所不为”;农民应始终明确自己是农村水利工程投入和管理的主体, 积极适应市场经济的要求, 不断提高自身素质, 加强工程运行管护, 降低农业生产成本, 实现增产、增效和增收;水行政主管部门要始终高度关注改革的动向, 及时发现问题、解决问题, 不断总结新经验并予以推广, 以促进农村水利事业持续发展。

摘要：农村水利工程是农村经济发展的重要基础设施, 水利工程管理制度改革是农村社会改革的一个重要组成部分。分析了农村水利工程管理制度改革的主题和方向, 探讨了农民作为农村水利工程投入和管理主体的相关问题。

农村水利改革篇5

摘要：我国是农业大国，农业经济是我国国民经济的根本，我国综合国力想要得到提高，就必须重视农业问题。农业想要得到更好的发展，农民收入想要得到提高，必须做好农田的排涝和灌溉措施，所以小型农村水利工程在农业建设事业中具有重要的作用。随着农村现代化建设步伐的不断加快，小型农村水利工程管理体制中存在的诸多问题逐渐暴露出来，落实小型农村水利工程管理体制改革工作变得越来越重要，本文从小型农村水利工程管理体制改革的必要性出发，针对目前管理体制中存在的不足，提出了有效的改革措施。

探讨农村小型水利管理篇6

关键词：农村小型水利工程管理

水利工程是国民经济的基础产业，是社会主义新农村的基础，而农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，在农村经济社会有着重要的基础性作用。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。

1、农村小型水利工程的现状

农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。农村小型水利工程建设投资一般在10万到50万元之间，少数超过50万元。所以这些工程都是由县上报批，国家补助建设,立项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。能建的批，不能建的也批，甚至有的工程只是变更名字几次立项国家补助，但有的确急需解决，却迟迟不能批准。造成重复投资或无效投资。

2、设计中存在的问题

2.1设计人员资质普遍不高

农村小型水利工程建设中的设计工作一般由县级相关单位负责，基层水利人员的技术水平有待提高。县级的设计单位，技术投资很少，资料缺乏。知识、技术更新缓慢，新材料，新技术，新工艺得不到应用。

2.2职能复杂但不具备资质

国家规定：设计单位接其资质等级及业务范围承担勘测设计任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是技术服务的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

2.3设计不规范

基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得水利建筑給人们的印象大部分是粗老笨重。

3、施工中存在的问题

施工队伍的选择存在一定的问题。工程施工不进行招标，议标，基本上是由某些人或项目村组确定施工人。更谈不上有施工资质，都是临时拼凑。造成有能力干的干不上，无能力干的能干上的现象。施工人员技能差，工程质量难以保证。工程施工无监理。政府质量监督也很少。没有建立起完善的质量保证体系。也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

4、管理中存在的问题

农村小型水利工程大多数受益为乡(镇)、村、组。工程建成后由他们自行管理。管理经验少，特别是运行管理人员多为村民，业务知识贫乏，无一整套的科学管理办法。县级管理部门，重建轻管，缺乏对工程管理的指导，对工程效益的发挥程度不做跟踪调查，造成其不能良性运行，隔几年就毁坏，又向上级申请项目投资。

5、改进措施及建议

5.1工程项目立项审批

小型水利工程也要参照国家有关工程建设审批程序进行。按照切实可行的原则由建设单位提出申请，审批部门要组织3名-5名专家或技术人员进行论证。形成书面报告备案，参加人员签名并负责。对申报的非专业设计单位的设计文件概不予审批。

5.2要建立健全水利工程建设管理机构

水利工程重建轻管的问题已经存在多年，产生这一问题的主要原因是水利部门多年来一直是建设者角色，工程处数多、面广、受益范围小，难于管理。水利工程大多属于公共设施，工程效益主要是社会效益和公共效益，公益性很强。水利工程的公益性决定了工程的建设需要公共的投入，需要代表公共的机构或受公共机构委托的组织去管理。作为水行政主管部门对水利工程的建设管理应起主导作用，不管是哪一类水利工程，水行政主管部门的监管责任都不能或缺。要建立健全水利工程建设管理组织机构，配备工程建设管理方面的专业人员，制定水利工程建设管理方案，做好水利工程建设管理的各项工作。必须改变当前水利工程管理经费缺乏、人员缺乏、水利工程管理工作瘫痪局面。

5.3制定水利工程建设管理方案

掌握水利工程基本情况是搞好水利工程建设和管理的基础。县级水行政主管部门应组织足够的力量扎实搞好全县农村小型水利工程调查工作，对所有的小型水利工程进行详细的登记造册，对调查资料进行统汁、分析、研究，对农村小型水利工程的现状作出评估，制定农村小型水利工程建设和管理方案，指导农村小型水利工程建设管理。要尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利程产权制度，促进水资源的可持续利用，充分发挥农村小型水利工程的经济效益、社会效益和生态效益，使农村小型水利工程成为建设社会主义新农村的重要基础设施之一。农村小型水利设施的建设、使用、管理、维护，理应有一个明确的责任主体。凡属公益性小型水利工程，应由政府部门加受益群体进行管理，以发挥其应有的社会效益；凡属盈利性小型水利工程，可以根据实际情况，坚持因地制宜，一库一策，一塘一法，不能搞一刀切。各工程均应配备管理员，由县级水行政部门根据效益和补助标准统一发放工资。

5.4努力增加资金投入

水利工程大多属于公共设施，工程效益主要是社会效益和公共效益，公益性很强。水利工程的公益性决定了工程的建设和管理需要公共的投入。应由中央明确各级地方政府在农村小型水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。各级政府应把农村水利工程建设管理作为农村基础设施建设管理来抓，制定政策增加对农村水利工程的投入，保持水利投资稳步增长，以满足社会主义新农村建设的实际需要。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设，允分发挥政府资金的引导作用，引导农民个人及联户兴办的小型水利工程。

6结束语

小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。只有做到上述农村小型水利工程才能焕发出勃勃生机，从而得到蓬勃发展，为社会主义新农村建设发挥应有的效益。

农村水利改革篇7

1.1 管理意识薄弱

当前我国在农村水利工程管理方面普遍存在着管理意识薄弱的问题,其直接制约着水利工程管理体制的优化程度。管理意识薄弱主要体现在,某些农村地区虽然有完善的水利基础设施,且已经投入了大量的财力、人力和物力,但在后期使用过程中管理人员缺乏管理意识,更没有针对当地实际使用情况因地制宜进行管理的意识。

1.2 管理观念落后

当前我国大部分农村地区对于水利工程的管理观念仍停留在十几年前,有的地区甚至还在重现模范管理地区的管理观念,并没有根据当地的实际情况形成一套属于自己的管理体制。而管理观念的落后不仅会制约水利工程管理体制的改革,甚至会影响水利工程管理工作的正常运行。

1.3 基础设施管理不到位

现阶段,我国大部分农村地区并未制定出针对自然灾害的水利工程管理体制,而且也未结合当地的实际用水情况来管理水利基础设施。而对基础设施的管理不到位,将直接影响农村水利工程管理体制的运行效果,并在很大程度上影响农村水利工程管理体制的改革。

1.4 管理人才缺乏

农村水利工程管理是一个需要专业技术作支撑的工作,若管理人员没有过硬的专业水平,将会大大制约农村水利工程管理机制的运行效果。但现阶段,我国大部分从事农村水利工程管理工作的人员都没有过硬的专业技术,有的甚至未进行过正式的培训,致使农村水利工程的管理效果大打折扣。

2 农村水利工程管理体制的改革方法

2.1 增强管理意识

若想改革农村水利工程的管理体制,就必须要增强工作人员的管理意识,且一定是以科学技术为支撑的管理意识。在改革过程中,要培养管理人员学会从管理者的角度去思考,意识到水利工程管理工作的特殊含义,在管理过程中切勿生搬硬套,一定要结合当地的实际使用情况,因地制宜并不断强化自身的管理意识,从根本上为改革农村水利工程管理体制作贡献。

2.2 刷新管理观念

现如今是信息共享的时代,我国在农村水利工程管理体制改革的过程中,可以充分借鉴国外成功的管理经验,从中吸取他们新颖的管理观念,做到与国际接轨,以此来刷新已经落后的管理观念[1]。值得注意的是,在借鉴国外成功经验的同时,切忌生搬硬套,一定要根据自己的实际使用情况,结合当地的基础设施,提出适合自身的管理观念。

2.3 加强基础设施管理

水利工程基础设施的管理作为水利工程管理体制中的基础性环节,对于提高管理体制的运行效率有着至关重要的作用。随着我国对水利工程基础设施的大力投入,一定要协调好前期建设与后期管理之间的关系。此外,针对当前自然灾害频发的现象,应有针对性地根据当地自然灾害发生的情况,制定出一套适合当地水利工程基础设施管理的方法,以此来提高水利工程管理体制的运行效果。

2.4 招募管理人才

当前我国农业水利工程管理方面缺乏专业性管理人才,因此,相关领导要注意农村水利工程管理人才的招募,通过建立完善的人才招募方式、适宜的考核方式来确定最终的人选[2]。此外,还要不定期地组织管理人员进行专业培训,通过讲座或学习的方式来增强管理人员的管理意识,刷新管理人员的管理观念,从根本上提高农村水利工程管理人员的专业技术水平。

3 结语

虽然现阶段我国大部分农村地区在水利工程管理方面存在着问题,但只要能够不断增强管理意识、刷新管理观念、加强基础设施管理并招募管理人才,就一定能够提高农村水利工程管理体制的运行效率,充分发挥农村水利工程利国利民的作用。

摘要：农村水利作为一项利国利民的工程,其在农村的发展进程中起着至关重要的作用。近年来,虽然我国不断加大在农村水利工程方面的投入,并取得了一定的效果,但是依然存在很多问题亟待解决。基于此,从现阶段农村水利工程在管理体制方面存在的问题以及如何对其进行改革两方面进行论述。

关键词：农村水利工程,管理体制,改革方法

参考文献

[1]刘银生.新时期农村水利工程管理的策略研究[J].价值工程,2015(8):106-107.

农村水利改革篇8

农村小型水利工程建设是农业发展的基础条件, 是农业发展的关键, 小型水利体制建设更是保证项目可持续发展的重点。农村小型农田水利工程呈现分布面广的特点, 因此, 其管理体制、发展机制要实现投入的多元化, 经营的企业化, 服务要社会化, 产权要透明化。对于现有的水利设施, 要使其效益最大化, 积极改善农村的农业生产条件, 加快其现代化步伐。所以, 如何进行农村小型水利体制改革就成为我们思考的重要问题。

1 小型农村水利工程体制现状

20世纪90年代初期随着小型水利工程产权制度改革的发展, 用水户协会的管理体制和运行机制已现雏形, 1996年我市产生了第一个农村供水协会, 2001年在我市首次召开了全省用水户灌溉管理研讨会, 自此, 各类水利协会组织蓬勃发展, 并形成了较为完善的管理体制和运行体制。截至目前, 建立农民用水户协会272个, 涉及11个县市区, 灌溉面积297.97万亩, 占有效灌溉面积45.4%。农民用水户协会的快速发展, 提高了农田水利工程的建管水平, 确保了工程效益的长久发挥, 极大地改善了人民的生产生活条件, 为广大农村经济社会的快速发展和社会主义新农村的建设注入了新的活力

2 目前农村小型水利工程体制建设存在的问题

2.1 群众观念不适应

有些群众还是传统的旧观念, 不了解农民用水合作组织的性质和任务, 特别是中老年型的纯农业经营者, 他们既不从事个体私营, 也没有外出打工, 认为自己灌溉器具齐全, 用水随心所欲, 不接受新的水利改革模式。一些村干部认为水利体制改革后, 用水问题自己说了不算了, 对此也不持积极态度, 有的甚至反对。

2.2 经费没有保障制约着协会功能的正常发挥

多数灌溉协会水利基础薄弱, 缺乏扶持资金, 影响到协会的生存。协会中很多水利工程不配套, 建筑物年久失修严重, 工程效益不能正常发挥。农民用水者协会是非营利性的群众性社团组织, 没有经济利益, 仅靠农户的投资投劳难以在短时间内解决, 严重影响了协会的正常运作和生存。

3 农村小型水利工程体制改革的形式

由农村小型水利工程的管理情况来看, 其体制改革形式有六种情况:

3.1 农民用水合作组织建设

农村小型水利工程所处村委会在乡镇政府的协调管理下, 会同水行政部门, 组建用水协会, 并通过民主协商, 在“一事一议”的原则指导下制定用水管理制度, 建立管理的机构, 确定出用水的价格, 所收取的管理费用等, 并在国家政策法规允许的范围内, 从管理费中拿出一部分作为维修费, 并设专门账户。

3.2 承包方式

工程所有者拥有工程所有权, 他和承包经营者签订承包合同, 在合同中明确双方的权力和责任, 以及利益关系, 督促承包经营者按照合同的规定进行管理经营, 并及时按照合同的约定向工程所有者缴纳承包费用。在承包期内, 农村水利工程的经营权和收益归承包经营者, 但是要负责对水利工程的看护、维修, 以保证能够正常使用。

3.3 租赁方式

租赁方式中, 工程所有权仍然归工程所有者。租赁通过招标的方法产生, 工程所有者和承租人签订租赁合同, 合同规定:在合同期限内, 其生产经营由承租者自主进行, 可独立开发。在承租期内可以继承承租权, 如需转让, 需要经过工程所有者同意, 然后, 工程所有者重新和新经营者签订租赁合同。承租者需按期缴纳租金, 租赁期满后, 承租者要保证重新核定的资产要达到合同中的规定, 乡镇农村小型水利体制改革实施方案中规定, 租赁期一般是五年, 最长也不超过十五年。

3.4 股份合作制

可以对现有的小型水利工程以及新建的部分进行资产评估, 然后进行股份划分, 把其中的部分或全部股份出售, 其经营管理和建设由两个或两个以上的股东进行, 合同协议或章程规定:入股股份包括资金、土地、劳务、技术和设备等。工程的所有权和经营权归股东所有, 对工程股东要共同管理, 风险共担、共同投资、共同受益。其收益按照股份份额以及劳动付出进行分配, 并预留公共基金用于工程的维修改造。

3.5 独资形式

独资形式要在水行政主管部门统一规划下进行, 投资者要取得开发利用水资源证, 然后才能拥有工程的经营、收益权和所有权。其水资源的开发利用范围, 也需要水行政部门批准。投资者需要独自建设、管理、经营水利工程, 也可以进行工程的转让, 继承和抵押, 其行动要接受行业监督。

4 措施与建议

4.1 扎实推进, 健康发展

主要做到“三个统一”。一是统一工程管理;二是统一供水机手管理;三是统一财务管理。通过实行“三统一”管理, 体现了公正性、民主性、服务性的特点, 运行效果良好, 确保了用水者协会健康有序地发展。

4.2 搞好试点, 引导发展

实践中坚持“积极稳妥, 因地制宜, 以点带面, 先易后难, 逐步推开”的路子, 通过抓点树标, 一方面带动和促进用水者协会的发展, 起到“点亮一盏灯, 照亮一大片”的作用;另一方面积累和总结经验, 使水利体质改革发展少走弯路, 减少失误。

4.3 逐步建立完善服务化体系

按照水利部提出的“三驾马车”的要求, 建立准公益性专业化服务队伍, 积极探索建设水利服务“110”, 大力推广服务承诺制, 逐步形成咨询服务方便化、应急服务快速化、政务信息公开化的服务新机制。

参考文献

[1]向立云, 姜付仁.水资源与水资源化刍议[J].中国水科院学报, 2000 (1) .

农村水利改革篇9

一、农村水利单位财务管理现状分析

财务部门是一个传统的经济管理部门, 位于经济管理的枢纽地位。随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展, 对财务管理提出了更高要求。尤其是近年来, 我国相继推行了一系列预算管理、国库管理、财政支出等方面的改革, 使得事业单位财务活动的内容发生重大变化。从近年内部审计掌握的情况看, 水利事业单位的财务管理工作已逐步适应各项财政改革的要求, 财务信息化水平有了长足的进步, 财务制度不断完善, 财务人员业务素质明显提高。但仍存在一些不容忽视的问题。尤其是在实际工作中, 会计职能有着“服务”与“监督管理”的两面性。目前由于诸多因素影响, 我们只片面地强调了“服务”工作, 仍停留在“报账、记账”传统管理模式, “监督管理”力度不足。造成上述情况的主要原因, 一是由于人力有限及管理体制的约束等方面影响, 对经济实体各项重要业务活动缺乏事前及事中监督, 财务信息不对称;二是财务管理的内控制度不够完善, 有些单位虽然建立了一定的内控制度, 但流于形式, 不能有效执行。本文结合实际工作, 就如何进一步做好财务管理工作谈几点认识。

二、农村水利基层单位财务管理对策

在对我国农村水利建设形势及现状, 农村水利基层单位财务管理的特点的进行分析基础上, 提出以下解决对策。

1. 农村水利应建立合理的资产价值补偿机制

农村水利具有显著的公益性特征, 同时又兼具经营性功能, 公益性资产耗费补偿必须依靠政府扶持和制度创新加以解决, 而经营性资产价值补偿则必须通过经营性资产的有效运行和有偿服务来实现。目前农村水利存在公益性资产与经营性资产划分不明确, 公益性资产耗费补偿渠道不畅、资金不稳, 经营性资产价值补偿又因价格体系不健全、收费机制不能适应市场经济的要求而变得困难重重。

补偿标准的确定一定要考虑以下几个方面:

(1) 根据不同地区的农村水利特点, 分析目前农村水利的缺口问题和农业缺水及农村饮用水问题, 确定哪些农村水利应该纳入补偿范围。

(2) 分析测算被挤占的农业用水所创造的社会收益, 基于水资源价值和收益确定合理的补偿标准, 从而体现了谁收益、谁补偿的原则。

(3) 结合农村水利的现状, 分析必要的农村水利投资建设成本和经营成本, 确定合理的补偿资金来源及运作管理。

具体的资产价值补偿措施如下:

鼓励单位和个人按照水利和水土保持的总体规划, 采取独资、合资、合作等多种形式兴修水利工程和水土保持工程, 本着谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的原则发展水利股份合作制。对“五荒”资源可实行拍卖经营使用权, 拍卖经费用于建立水土保持治理基金, 使“五荒”尽快得到开发治理。水土保持治理基金的具体使用管理办法, 由水行政主管部门会同财政部门制定, 报政府批准后执行。

建立“民办公助”的稳定投入机制, 对农民在农田水利规划区内自主建设和维护水利设施的工程, 给予不同比例的财政补贴;对一些涉及范围较大、跨组跨村乃至跨乡镇的水利工程和基础设施的建设, 可采用“市里补一点、乡里出一点、村里贴一点、群众筹一点”的办法, 加快水利设施的建设和配套。

2. 健全完善的内部控制制度

农村水利基层单位财务负责人应当督促所属单位按照《企业内部控制基本规范》以及相关配套指引办法, 建立健全内部控制制度, 以便能够合理保证单位经营管理合法合规, 资产安全、财务报告及相关信息真实完整, 提高单位经营效率和效果, 促进经济实体健康持续发展。负责人应当结合自身特点, 针对核心业务及控制薄弱环节, 寻求关键业务控制点, 通过不相容岗位相分离、授权审批、财产保护、预算及绩效考评等方法, 制定强有力的控制措施, 力求在事前、事中解决问题。具体来说, 可在以下方面加强内部控制管理:

首先, 关于水利基层单位资金流量管理内部控制

一要加强资金预算管理, 开展资产负债的比例控制和财务安全性、流动性管理:做好预算管理基础工作.是单位正确履行职能的基础。第一, 做好预算编制的基础工作。要完成好预算编制任务, 需扎实做好以下基础工作:一是全面准确地界定本单位的职责、职能和年度工作目标二是制定本单位各项事业的发展规划和实施计划, 掌握本单位机构设置、人员编制与构成。三是彻底清查单位占用的资产、资源的使用情况、质量状况以及分布状况四是根据本单位支出范围、开支标准分析近年来单位的财务收支状况及预算执行情况五是建立项目支出预算项目库, 这需要平时注意项目的积累、整理和编制工作。第二, 加强部门之间的配合财务部门编制项目预算时, 主要依据业务部门提供的基础资料, 只有单位内部各部门之间良好地沟通与配合, 统一思想、加强领导、精心组织、周密部署, 才能提高预算编制的准确度和预算的到位率。

其次, 要严格资金收支预算控制, 及时组织预算资金的收入, 严格控制预算资金的支付, 重点监测经营性现金流。农村水利基层单位的工作按任务的不均衡性分为经常性的和间断性的;按完成任务的主体分为自己完成和委托他人来完成;按任务性质分为基本工作和专项工作。水利事业单位的日常行政管理、技术管理、资产管理等要自己完成且是经常性的基本工作, 通过定岗、定员来实现, 其费用属于一个单位的基本支出。而水利工程的防汛、养护、修理及其他专项工作, 属于间断性或专项工作, 可委托他人或需申请专门经费, 其费用属于一个单位的水利项目支出。

3. 强化内部审计监督机制

凡是没有对所属单位实行财务委派制度的, 事业单位应当根据《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》以及各项财务管理制度对所属单位定期开展内部审计业务, 以促进经济实体经营管理和廉政建设, 保护资产安全和完整, 维护国有资产合法权益。在所属单位内部审计过程中, 应在审查财务会计资料的同时, 将审计检查重点放在经济实体重要经济业务上, 包括合同的执行情况、业务的流程控制情况, 并且逐步实现由事后审计转向事前控制为主的全过程审计程序, 以最大限度规避风险, 及时做到安全防范, 发挥资产的经营效益。

根据以上分析, 事业单位财务在做到以深化财政改革、加强和完善财政管理为中心的同时, 对所属单位财务监管应做到收入监督与支出监督并举, 专项检查与日常监督并重, 监督财务收支的真实性、完整性和合法性。在监督环节上, 重点加强对资金分配、使用情况和效益的监督检查, 发挥监督工作对财务运行的预警保障机制。

4. 加快财务工作重心的转移

当前财务工作要从建设殷实、富裕的行业出发, 努力实现“三个转变”。

首先, 从支出管理向收人管理转变。重点加强对收入政策的研究, 财务管理的范围由资金管理向资金、资产、价格、投资、信贷等方面转变, 在用足用活现有政策的基础上, 努力开辟增加投入的新渠道。

其次, 从制度管理向政策管理转变。在抓好制度建设的同时, 更多地从大的政策层面维护好行业利益。加强与政府其他部门如财政、物价部门的政策协调与沟通, 探索建立无障碍的协调沟通机制, 及时反映发展中出现的各种问题, 寻求其他部门对行业T作的理解和支持, 为可持续发展创造宽松的环境。推动体制和机制创新, 转变职能, 促进事业更快更好的发展。

第三, 从一般的管理向分类管理转变。今后将着重实施分类管理, 对不同的单位、不同的资金区别管理, 以实现高效率和规范化。财务管理的方式由粗放反映型逐步向集约核算型转变, 讲求资金的使用效益, 实现对经济行为的过程控制与管理。

三、总结

随着我国水利事业单位体制改革的不断深人, 水利事业单位的财务管理制度应当根据单位在发展过程中出现的新问题、涉及的新领域进行不断的修改, 补充与完善, 以保证单位所需资金的筹集, 分配和使用更加的畅通、合理、高效, 在市场竞争环境中立于不败之地。

参考文献

[1]李海莲:新时期水利财务管理工作的困境与出路[J].财经界, 2008, 1

农村水利改革篇10

近几年来, 引汉灌区为了适应社会经济发展, 更好的服务天门市百万人民, 通过“工程改造促改革, 以供水体制改革促发展”的新思路, 初步建立了适应灌区发展的良性运行机制, 这得益于灌区合理的改革模式:以村组为单元, 建立了农民用水户协会619个, 以乡镇为单元, 成立农民用水者协会联合会24个, 形成了以“供水单位+用水协会+用水户”的运行管理模式, 使灌区发展焕发了蓬勃生机。通过改革, 灌区取得了骄人的成绩, 主要体现在四个方面的创新:一是实现了观念的创新。通过供水体制的改革, 使用水缴费意识深入人心, 明确了水的商品属性, 使人们接受有偿供水, 用水交钱的观点;二是实现了体制的创新。逐步建立了“供水单位+协会+用水户”的管理模式, 初步实现了供水单位与用水者协会的直接对接, 理顺了灌溉管理秩序, 推动农户参与管理改革;三是实现了机制的创新。通过引入市场机制, 推行全员劳动合同制和目标管理责任制, 增强了该处干部职工的经营服务意识, 供水管理服务质量进一步提高;四是实现了管理的创新。基本实现了明白收费、有价收费、有票收费、让利收费, 让农民享有充分的知情权和监督权, 用水收费管理进一步规范化。

2 我国农村水利管理中存在的问题

近年来, 虽然我国农村水利为农业生产的全面丰收作出了应有的贡献, 取得了一定的成绩, 但是相对于现代农业发展的需要也存在许多不足之处。加上我国地域辽阔, 地貌特征各异, 水利设施超龄运行, 年久失修等原因, 导致我国农村水利管理中存在很多问题。一是很多地区现有的水利设施难以满足生产生活的需要或设施破坏殆尽。二是管理人员层次差异大。农村水利管理人员待遇相对而言比很多行业差, 在经济发达的市场机制下造成大量的技术人员和管理人员流失, 使得留下来的多是老年和文化水平低的人员。三是管理体制落后。大型水利工程是省管, 中型水利工程是市管, 小型水利工程绝大多数是没有明确的管理者, 是由乡镇政府代管, 因经费没有着落以致无人管理。

3 我国农村水利管理体制改革的对策

面对我国农村水利工程管理中存在的问题, 认真学习天门市引汉灌区成功的经验, 要让我国农村水利适应“三农”经济的发展需要, 从根本上发挥农村小型水利工程的作用, 必须采取以下对策。

3.1 高度重视, 在改革上求突破

面对市场经济, 各级政府和有关部门要认真贯彻落实中央关于农业农村工作的一系列方针政策, 扎实推进社会主义新农村建设, 让农业农村经济持续快速发展。要充分认识农村小型水利设施产权制度改革的紧迫性和必要性, 率先改革, 力求通过小型水利设施建、管、用等方面的关系理顺, 切实发挥农村小型水利设施效益, 推动各地农业农村长远发展。

3.2 强化领导, 明确责任

一是实行统一监管机制。各地乡镇镇政府要成立镇农村小型水利设施产权制度改革工作领导小组, 明确镇农村小型水利设施产权制度改革工作由领导小组“统一安排、整体推进”。二是实行专人直管机制。实行行政干部和财经干部包村、村干部包组、组干部包堰, 明确专人管理。三是实行考评监管机制。各地乡镇镇政府要将小型水利设施产权制度改革工作纳入年度村级目标考核范畴, 层层签订责任状, 确保责任落到实处。

3.3 广泛宣传, 发动群众

充分发动群众积极参与, 是推进农村小型水利设施产权制度改革的有力措施。各地政府要充分利用广播、培训、宣传栏、电子显示屏等多种形式广泛宣传水改政策;分自然小组、分堰塘召开群众会和受益户大会, 做到政策家喻户晓。在宣传口径上, 坚持做到“四定、三明白”, 即:以水带田定边、公开发包定户、合同管理定责、民主议事定发展;把政策讲明白、把出现的问题讲明白、把解决问题的办法讲明白, 有效调动了群众投入改革工作的积极性。

3.4 注重细节, 务实工作

在具体的操作中, 各地政府不能搞“一刀切”, 注重从实际出发, 严把六道程序。一是严把方案审核关。各村拟订的水改实施方案, 必须经村民代表大会讨论通过后报当地乡镇镇政府审核批准。二是严把调查摸底关。各村对本村所有小型水利设施逐一调查摸底, 所形成的数据严格与水利普查数据比对, 坚决不漏一田一堰。三是严把三资管理关。对每个堰塘, 必须按三资管理规定实行公开竞价, 不搞暗箱操作。四是严把公示关。确定承包人、受益农户、受益面积后, 必须进行公示, 公示无异议后方可签订合同。五是严把合同签订关。村与承包人签订《农村小型水利设施承包合同》, 承包人与受益农户签订《小型水利设施承包管理合同》, 确保管护责任落实。六是严把发证规范关。调查摸底表、公开发包表、承包合同书、管护合同书、经营权证登记簿、经营权证内容审核相符后, 做到及时发放。同时, 将堰塘承包情况录入三资管理专用软件, 实行电子化管理, 让农民真正吃上“定心丸”。

3.5 明权确责, 利民惠民

通过对小型水利设施产权制度改革, 充分发挥人民群众主体作用, 实现由过去只用不管、只放不建、争水抢水, 转变为我用我管、我用共建的和谐用水局面。一是产权得到明晰。通过改革, 使农村小型水利设施的“所有权”明晰, “管理权”明确, “经营权”灵活。二是管理机制得到完善。在分类明晰农村小型水利设施产权和经营管理权的基础上, 采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式, 灵活运行管理机制, 进一步明确管护责任。三是农民利益得到保证。通过改革, 有效解决了农村小型水利设施管理权责模糊, 主体缺位, 老坏失修, 效益衰减等问题, 得到了广大人民群众的拥护和好评。四是抗旱救灾作用得到发挥。充分运用“改建并举, 以改促建, 以建促改”的方式推进改革工作, 使一大批无法投入使用的水利工程恢复生机, 在抗旱救灾中发挥巨大效益。

参考文献

[1]李仰斌, 灌区管理体制改革要与改造同步进行[J].灌区建设与管理, 2003, (1) .

[2]石秋菊, 张峰, 引黄灌区供水管理体制改革思路初探[J].中国农村水利水电, 2006, (04) .

[3]粟宗嵩, 姜伟, 论国外近代治水的教训[J].世界农业, 1980, (09) .

[4]宋鲁生, 郭绍禹, 水利经营管理上的一项改革———晋东南地区实行水利管理责任制的调查[J].农业经济问题, 1981, (09) .

农村小型水利建设之己见篇11

关键词：农村小型水利；建设；特点

1 农村小型水利的特点与性质

1.1农村小型水利的特点

通常把灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定为农村小型水利工程。农村小型水利工程种类和功能很多，大体可归纳为以下几类：小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、闸门等输水配水设施，渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物，泵站、机井等提水设施，灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸管、“小白龙”等田间灌水设施，保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施，排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施，乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。据不完全统计，全国约有2000万处农村小型水利工程。

农村小型水利的特点：一是地位作用重要，需要高度重视。二是群众性强，需要广大农民参与。三是公益性较强，需要政府扶持。四是具有垄断性，需要政府加强宏观管理。农村水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。

1.2农村水利的性质

农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。

农民是农村水利事业的主体。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是发展农村水利事业的基本原则。农村水利的宗旨是服务。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。有关法律和政策对此有明确规定。

2 明晰所有权，组建用水合作组织

“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村水利体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。

农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，发给产权证，受法律保护。农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。较多农户受益的小型公共水利工程，推行多种形式的农民用水合作组织管理体制受益农户较多，特别是跨村或跨乡的小型公共工程，应当按水系、渠系范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特点：首先，它不按乡、村行政区划组建，更符合水利建设和管理的特殊要求，可以避开乡、村借水费名义搭车收费或截留挪用等问题。第二，明确用水户是建设主体、投入主体、所有者主体、受益主体，形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体。第三，机制灵活。合作办水利，就是要有钱的出钱，有力的出力，有设备的出设备，可以以物换工，以资换工，以工换工，以工换水，每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事。第四，合作组织要按法律规定注册登记，成为有法人地位的服务实体，受法律保护，能独立承担民事责任。第五，合作组织有章程，民主选举负责人，在内部采用民主协商方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事。

经营性的农村小型供水工程按“股份合作制”企业体制运作以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题，可以吸收有钱的“大户”投资入股，并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸”垄断乡、村公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。从扶持农村供水基础设施建设出发，地方政府也可酌情对工程建设给予补助，这部分资金形成的股权应为政府所有，政府通过持股参与监督企业经营管理。

3 形式灵活多样加强经营管理

明确了农村水利公共设施归用水户集体所有，作为“业主”的用水合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。

3.1用水合作组织自己直接经营管理

这种方式适用各类农村水利工程。应当成为当前和今后农村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全国近80%的工程仍实行所谓的乡村“集体”管理，应当逐步规范为用水合作组织自主经营管理。

3.2用水合作组织聘用“能人”经营管理

用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。

3.3承包

承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，适用于各种类型的农村水利公共设施。目前全国约有10%的工程采用这种形式，应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。

3.4租赁

严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁”主要适用于经营性较强，可以自主经营、自负盈亏的农村水利工程。

3.5“拍卖”经营管理权

“拍卖”农村水利设施经营管理权存在三种风险：一是购买者不能取得预想利润，甚至背上沉重的债务负担；二是购买者掠夺式地开发水资源（机井）或工程设施，工程损坏报废后，还得让广大群众收拾“烂摊子”，重新出资投劳；三是购买者改变工程用途，让防洪抗旱服从个人养殖，受害的也是广大用水户。这种方法主要适用于经营性较强的工程设施。在全国2000万处工程中约有近3%采用“拍卖”方式。

4 履行政府职责，加强宏观调控