农村水利设施情况

农村水利设施情况（通用8篇）

农村水利设施情况 篇1

“以目前的农村水利设施情况，早则三五年，迟则七八年，可能会出现崩溃的局面。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾这样预言。陈锡文发出这样的感慨是在2006年，也就是“十一五”开局之年。

时隔五年之后，在“十二五”开局之年，中央一号文件将“加快水利改革发展”锁定为核心内容。

从水利部和农业部高层最近所透露的信息来看，“十二五”期间，全国水利建设总投资规模约2万亿元，来自中央的拨款就达到1万亿元左右。从中也可以基本确定，今年中国对水利项目的总投资在4000亿元左右。与“十一五”期间，7000亿元的总投资相比较，可以看出，中央对“水利改革”的决心和信心很大。不过，中国农田水利设施现状仍令很多专家甚至官员极度担忧。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田(微博)数次主持农田水利的调研项目，调查结果显示，中国有70%以上的村庄没有任何农田水利建设投资，而能够获得国家投资的村庄仅占9.56%。他给出中国当前的农田水利欠账是3万亿的缺口。

财政部农业司司长赵鸣骥表示，目前全国18亿多亩耕地中，其中有55%的耕地完全靠天吃饭，大型灌区骨干建筑物的损坏率接近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%左右，而中国农业灌溉用水的利用系数平均也只有0.45左右，是世界先进水平的一半，多方面薄弱的结果是，每年水旱灾害造成中国粮食损失大约1000亿斤。

冯广志是水利系统的一位老专家，退休之前，他担任水利部农村水利司司长。他表示，这几年中央大幅增加水利投入，但真正用于农田水利上的数字很少，去年只有100个亿。他认为，按照现在的投资速度，几十年才能还完对农田水利的历史欠账。但几十年后，新的欠账又出来了。

国家对农田水利的投入本来就很少，但本报获悉，很多年以来，每年都有部分农田水利资金被贪污、被挪用、被挤占的现象，手段和数目却都十分惊人。30年的“双失灵”

尽管中国粮食产量连续8年增产，但陈锡文曾在多种场合表示，中国农业的基础设施是非常脆弱的。陈本人是中央一号文件的主要执笔人之一，可以说，今年中央一号文件以“水利改革发展”为主题，与他对农村水利设施的了解和担忧有很大关系。

很多业内人士都了解，改革开放以来，从中央到地方，政府对农田水利设施的投入严重不足。由于严重超期运行，中国现在很多农村的水利设施陈旧落后、老化失修现象非常严重，大部分都是兴建于上世纪50到70年代，而水利工程的寿命也就是二三十年。相当一部分水库已达到或超出规定使用年限，淤积、塌方、渗漏，灌不进、排不出的问题非常严重，基本都是带病运行，安全性和技术性都很差。水利部门有详细的统计，截至2009年，全国共有病险水库3.7万座，病险率高达43.7%，几乎都是中小水库。早在30年前，中国农村地区就已经建立起了相对完善的农田水利设施体系，并藉此为家庭联产承包责任制实现之后的农业大增产打下了坚实基础，然而目前，国家财政大力向 “三农”倾斜，党中央“一号文件”也屡次强调农业基础设施建设，农民收入和资金投入能力较过去有大幅度提升，但中国农田水利设施的巨大优势却严重消失，究竟是缘于“缺钱”，还是“少人”，或者是另有其他原因？ 带着这样的疑问，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田早在六七年前，就带领调研项目课题组的几十名成员，深入全国十几个省市进行了大量的调查，近两年，他又特别选择对遭遇水旱等严重灾害的重庆五区县、湖北荆门、山东肥城等小城市，以及河南、西南五省、江苏等多个农业大省做了实地调查研究。

他调查获得的结论是，总的来说，改革开放30年来，中国农田水利建设投入逐步进入市场和政府“双失灵”的局面，他所说的“双失灵”，具体来说，一方面，中央政府的财政支农资金主要用于大江大河的治理，地方政府则片面追求“市场化”，更多投入那些具有较高收益的城市水利建设项目，对于小型农田水利设施的建设、管理、维护工作则有“甩包袱”倾向；另一方面，农民个体也因为农业生产的比较收益过低、农田水利设施的外部性较大、农村组织化基本解散等问题而缺乏投入农田水利建设的动力，最后导致逐步出现乡村农田水利残损破败的局面。

30多年的历史欠账，郑风田给出中国当前的农田水利欠账是最少3万亿的缺口。也许十多年甚至几十年能够还清这笔账，但正如冯广志所说，也许等我们刚还完，新的欠账就又出来了。“多龙不治水”

或许是因为站在不同的立场，来自水利、财政等主管部门的官员们则更着重强调国家投资水利的力度太小太弱。“欠账不还，老想凑合着维持下去，结果就是问题越来越严重。”一位水利部的老官员告诉本报。

据这位官员称，从上世纪80年代起，水利部就每年给当时的国家计委、经委写报告，明确表示农田水利设施工程老化失修，不能使用，不解决的话粮食领域将来要出问题。“但接受报告方却是，发现粮食紧张了，才赶快抓农业，抓基础设施；粮食产量一上去，就又忘到脑后了。”

农村水利设施情况 篇2

所谓准公益型水利资产[3]介于非公益型与工艺型之间的水利资产, 这部分资产既具有公益型的某些特性又具有非公益性的属性。这些准公益型水利资产特别是小型农田水利设施如:小机井、小塘坝、小泵站、小水池、小渠道等都是在计划经济时期兴建的, 当时主要是由国家和集体投资而群众投劳建设的, 侧重于农村水利设施的公益性但是产权归国家和集体所有。但是随着农村生产关系的变革以及联产承包责任制的实行, 农业的生产方式由集体经营转变成为了家庭经营, 因此原本属于国家或者集体所有的小型农田水利工程的管理体制已经不能够适应农村分户经营的模式, 产权划分不明晰, 致使已建工程有人用无人管, 个人用集体修, 难以发挥应有的效益。社会主义市场经济体制已经逐步建立和发展, 如何发挥准公益型水利资产的非公益性即如何发挥准公益型水利资产创造明显而直接的经济效益已经成为调动农民和社会各方力量兴水、管水的积极性, 形成水利良性循环机制, 保障农村和社会和谐发展的迫切要求。

通过产权重组, 发挥准公益型水利资产的非公益性, 将小型农田水利设施部分产权作为商品市场化。以重庆市为例放活国家和集体管理的小型农田水利设施使用权, 采取承包、租赁、拍卖、股份合作制以及托管经营等多种形式出让小型农田水利设施使用权。

承包:在小型农田水利设施所有权不变的前提下, 承包方按发包方 (国家和集体) 的要求, 承包小型农田水利设施的使用权, 独立经营、管理, 并负责日常养护、维修和灌溉等用水调度, 承担和服从国家的排水及防汛等任务。以合同形式明确发包者与承包者的责、权、利关系。承包期一般5-10年, 承包人应兼顾工程所有者、农民的利益, 承包期满后可根据自主经营情况续包。

租赁:所谓租赁就是将所有权和经营权分离即将经营权出租, 所有权不变。目前对于小型农田水利设施的经营权出租, 承租者通过交付风险押金以及租金后可以在一定期限内依法享受经营自主权。一般情况下租赁期为5年但是最长不得超过15年。租赁期满后可以根据实际情况重新确定符合实际的改革方案然后进行新一轮的农村小型水利设施产权制度的改革工作。

拍卖:经水利设施的使用权以及经营权通过竞争的方式进行公开有偿的转让, 一般转让期限10-30年;也可以将除了承担重要防汛任务的险库、小型水库和灌渠以外的小型农田水利设施的整体产权 (不包括集体土地所有权) 进行公开有偿转让。

股份合作:通过当地农民、企业、参股等多种渠道筹集资金是一种农民自愿合办水利的新形式。农民联合在承包租赁的土地上按照谁投资谁收益的原则, 通过入股合作的方式购买、新建或者承包以及租赁各种小型农田水利设施。入股的农民不论是从出资方面还是劳动方面都是共同的, 同时也对工程具有共同拥有所有权和经营权, 这样以来农民既可以取得劳动报酬, 又可以按股分红, 在一定程度上解决了资金、技术和人力方面不足的情况。

农村用水合作组织:按水系、渠系范围, 组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织, 用水者既是主人, 又是经营者, 还是劳动者, 工程的维护和管养工作可由组织成员完成, 管理成本低, 管理层次少, 中间环节少, 是一种较好的经营方式。

托管经营[4]:国家和集体作为法人将水利工程的产权以合同形式部分或全部让渡, 即作为委托方的国家和集体产权法人主体, 通过合同规定在一定条件下和一定期限内, 将本企业法人财产的部分或全部让渡给受托方。由具有较强经营管理能力, 并能够承担相应经营风险的受托方去有偿经营, 从而实现所有权和使用权的有条件转移。现存农村水利工程在经营成本高, 管理效率低, 运行机制上存在投入机制缺乏活力、补偿机制尚不健全和激励机制缺失的情况下宜将水利工程托管。通过资产重组、债务重组、股权重组以及破产清算等多种方式促进小型农田水利设施的有效配置, 包括对资产的再配置和对企业本身的再配置。

重庆市顺应市场经济的发展, 将小型农田水利设施以“市场化”的模式进行产权改制, 即把原来归属集体所有的小型农田水利设施交付给私人经营。本文认为坚持市场取向, 兼顾各方利益, 合理确定用水收费标准。不论采取哪种方式对农田水利设施进行改革, 都应当以能发动群众加入到工程的建设和运营中, 能够提高群众参与的意识以及管理水平, 同时也减轻了村干部的工作压力, 增加了农村社会的资本, 这些都是符合价值规律的;还提高用水者节水意识和水商品意识, 改善农民间关系, 提高合作水平, 最终形成多种经营组织。这将利于乡村治理以及农村经济提高发展, 改善城市与农村贫富差距。

水利设施作为一种准公共产品, 在其产权改革中应当注意, 虽然将农村小型农田水利设施的产权进行了改革以及私有化, 但是这些设施同样需要政府的补贴以及监管, 不能把私有化作为甩包袱的手段, 因此, 农田水利设施的承包应当做到以下几点:第一, 建立长效机制适当延长承包期限, 这样才能有效遏制承包者的短期行为;第二, 政府相关部门应当制定相应的规章制度和监管体系以约束承包者的经营行为, 最大限度的减少承包经营者与农户用水需求之间的矛盾;第三, 最重要的是政府部门对于水利设施也应该承担一定的责任, 应当在外部性大、监管比较困难的渠系建设方面投入相应的资金, 适当的对承包者给予一定的补贴, 这样才能鼓励他们更多的考虑农户利益, 才能更好地保证水利设施高效的运行。

此外, 对于小型农田水利设施的管理体制改革还应当结合当地的实际情况, 要以农民为中心, 大力提倡农户参与到项目的规划建设之中, 到底需要什么样的公共品服务应当有村民自主组织, 通过相应的民主表决程序来决定。除此之外, 国家还应当给予基层政府更大的自主性和灵活性, 并且建立农户参与小型农田水利设施管理的长期机制和对未来收益的稳定预期。

参考文献

[1]陈雷.深化小型水利工程产权制度改革——加快农村水利事业发展[Z], 1998.

[2]周洪文.农田水利建设视野的社区公共产品供给制度创新[Z], 2012.

[3]周宜军.常熟市农村小型水利工程管理体制改革研究[D].上海交通大学, 2008.

农村水利基础设施现状分析 篇3

前言

我国经济实力的增强，各项事业均得到了蓬勃的发展，包括工业生产、城市建设、公共事业、农业生产等。近年我国出台了各项文件及惠民政策等加大了对三农建设支持的力度，各项农业民生工程均处于建设中。水利工程是关系到农业发展的重要建设项目，其不仅直接影响到水利事业长期、稳定的发展，也直接决定了农民的收入水平，因此需要从各个方面着手，不断抓好农村水利基础设施的建设工作。由于地区经济状况、政策的落实情况、人员的意识等各种因素的影响，许多地区的水利基础设施的建设并没有达到理想的效果，成为了制约农业、农村经济发展的重要原因，对该类问题进行深入的研究也是十分有必要的。

一、农村水利基础设施的现状

1、财政投入不足

各级地方政府每年均会投入大量的资金在水利基础设施建设的方面，但是由于农村水利设施的需求巨大，需要建设的内容极为丰富，政府下拨的款项无法完全满足建设要求。许多小型灌区无法及时进行改造，且许多水利基础设施使用的时间较长，已经十分陈旧，设备老化，功能不齐全，没有完整的配套设施。有些地区由于土质或者自然条件的原因，河道淤积较为严重，根本无法发挥出基本的防洪抗旱作用，行洪保障能力不足，均需要投入大量资金进行优化、改造，购进设备等，政府的财政投入资金无法达到上述需求[1]。

2、效益不理想

由于水利基础设施建设人员的技能素养不足、工作量大无法全部顾及等因素，没有科学的统筹规则，各项设施的布局不合理，管理工作没有落实到位，或者没有构建完善的管理机制，许多设施无人管理，使得水利基础设施的投资效益不理想，甚至根本没有效益。许多地区的排水渠在进行建设或者后期维修，严重缺乏日常的管理与维护的经费，基本没有人管理，而其在运行的过程中，在自然环境及人为破坏的影响下，灌溉能力不断下降，许多旱地及稻田等并未进行水源工程改造，或者缺乏优质的灌溉设施，且在中产、低产田在总耕地面积中的占比高达70%左右，而完全没有进行相应的水利基础设施的管理工作，各项技术设施管理失控，不能发挥出基本的效能[2]。

3、资产管理不善

由于基层管理人员的受教育程度不高，对于资产管理没有形成观念与意识，管理技能有限，管理能力也不足，各个业主行政村单位对于水利基础设施实物资产、设备资产等，并没有制定和实施相应的资产管理办法及管理方式等并不能达到现代农业发展的要求，如管理方式还是沿用传统的粗放型模式，基本上资产的使用为无偿服务，无偿供给，该管理方式带来的后果是供给越多，资金需求就越大，无法实现效益，且不能实现扩大再生产的目标。

二、相应改进措施

水利基础设施建设较为落后，使得农业的发展及农村经济的发展受到较大的限制，且无法提高基层群众的经济收入，需要实施有针对性的措施，强化水利基础设施建设，带来良好的效益，具体措施如下：

1、增加投资

想要达到改善农村水利基础社会设计的目标，增加资金的投入是基本条件之一，需要构建投资稳定增长的投入机制。各级财政部门需要将农村水利技术设施建设作为重要的民生工程来对待，从财政上予以强大的支持，提高拨款额度，包括水库、河道、灌区等大中型水利工程，需要以公益性为原则进行建设，才能使得人民群众的生命财产安全有保障，提高粮食、饮水的安全性，并有效的保持生态环境的健康稳定。而针对小型农田水利基础设施方面，需要采用民办公助方式来加大资金投入量，正确的引导基层群众开展水利建设工作，不断的提高群众的生产条件及生活质量[3]。

2、改革管理制度

当前水利工程的特点在于建设项目数量多，管理工作任务量大，在进行管理制度改革方面，涉及到许多行业和部门，情况较为复杂，需要政府先制定管理制度的改革方案，积极督促改革工作的执行情况。针对水利基础设施专门的管理机构，应推行定岗定编、管养分离的政策，保障充足的财政供给，管理团队才能更加稳定。如果工程属于集体管理工程，则需要建立相应的合作组织，包括用水户协会等，给来工程则由该类子组织进行管理，倾听民意，合理调配人员，做好各类基础设施的管理工作，解决小型工程及偏远地区管理缺失的问题。另外还需要对水价进行改革，需要根据当前的形势，结合当地的实际经济状况，确定科学的供水价格，创造良好的条件，推行按方收费，并精简收费环节，水价、水量、水费等均需要进行公示，提高设施的各项效益[4]。

3、完善经营机制

现代社会经济形势的变化，农村水利基础设施的经营也需要与时俱进的完善机制。如果水利设施属于集体投资项目，需要保障其安全稳定的运行，然后考虑将其与不同的形式进行经营，包括承包、租赁、拍卖等，经营主体转变为企业或农民，使之能够形成连片经营，推行企业化管理，实现商业化运作，推广竞争机制，提高经营效益及质量。如果属于企业、个人投资的各类农村小型水利基础设施，可以转变其经济形势，包括合作经济、股份经济、股份合作经济等，使得投资主体更加丰富，资金筹集渠道更加社会化、多样化，运行机制更加符合现代市场经济，最终提升其自我发展能力，不断促进水利工程事业的发展[5]。另外还需要更新建设人员的观念，强化宣传及各级人员的学习，使之能够充分认识到水利工程设施建设对于农村经济的发展、改善生产条件、调整农业结构、提高农民收入等各个方面的重要性，增强岗位的使命感，自觉做好各项维护与管理工作。

三、总结

农村水利基础设施的情况对于农业的发展、提高农业生产效率及提高农民经济收入均有着极为重要的意义，在建设基础设施的过程中，又包含了较多的内容，并需要考虑各个方面的影响因素，是一项系统的工程，不断采取有效措施强化水利基础设施。本文简单分析了其中的问题，并从一般的角度提出了几点建议，在实践的建设活动中，还需要建设人员全面掌握各个地区的实际情况，结合经济形势及现代的政策等，制定相应的建设方案，优化水利基础设施的建设，促进农业的发展，也带来良好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]韩青，李珠怀，刘丹.中国不同地区水利建设投入对粮食产量的影响分析[J].技术经济.2010（01）：48-51.

[2]贾华利.新农村建设背景下农村水利建设存在的问题及解决措施[J].科技致富向导.2011（03）：316.

[3]路冠军，邢成举.组织化视角的乡村水利困境解读及破局——基于对荆门王桥村农村水利状况调查[J].中国农村水利水电.2012（04）：8-13.

[4]倪羌莉.当前农村水利建设存在问题与对策探讨——以江苏省南通市为例[J].经济研究导刊.2010（31）：48-49.

[5]彭玮.加强农村水利基础设施建设破解“三农”五大难题[J].农业现代化研究.2011（05）：523-526.

水利工程设施安全监管情况汇报 篇4

**水库总库容为**万m3，工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型。主要建筑物拦河大坝、溢洪道、输水洞进水口为3级建筑物，防洪重现期设计为100年一遇，校核为5000年一遇；输水隧洞及发电厂房为4级建筑物，防洪重现期设计为50年一遇，校核为100年一遇。

**水库2008年12月进行除险加固，于2010年11月通过蓄水验收。

当前**水库工程设施安全监管主要工作开展情况：

一、完善各项规章制度

根据上级有关规定要求和工作实际需要制定了：水库安全运行监测制度、义乌市**水库管理制度、**水库启闭机操作规章制度、安全教育培训制度、安全生产检查制度、事故责任追究制度、安全生产隐患排查整改制度、安全生产台账管理制度、**水库重大突发事件报告制度、事故应急救援制度。

二、落实各项责任制

落实防汛责任制、安全生产责任制、主坝、副坝巡查管理责任书、水文工作责任书，安全生产责任制、明确工作职责，确保各水利工程设施安全运行。

三、完善操作步骤

各启闭设备操作严格按照程序进行，并进行记录。

四、科学调度

制定了切实可靠的控制运行计划，严格按照控制运行计划进行调度，确保水利设施安全运行。

五、做好日常观测、巡查

对水库主坝、副坝位移、沉降点一个季度测量一次，并及时对数据进行分析；测压管测量每周进行二次；各主要水利设施汛期每天至少巡查一次，非汛期每周至少一次。各项观测、巡查工作记录完善。

**水库管理处

农村水利设施调查报告 篇5

水利是农业的命脉。搞好农村水利建设，不仅有助于农村抗旱救灾和防洪，而且有利于农业的可持续发展。为此，在安岳县水务局的配合下，就农村税费改革后，特别是在社会主义新农村建设的新形势下，在总结以前农村水利设施建设的成就和经验教训的基础上，就如何加强农村水利设施建设，提高防汛抗旱能力和农业综合生产能力，实现人与自然和谐发展等问题进行了专题调研。

一、安岳县水利设施建设的概况

水利设施主要包括蓄水工程、引水工程、提灌工程。截止2009年7月全县共建成水利工程共计1350处，其中小Ⅰ型水库7座，小Ⅱ型水库17座，石河堰75处，灌溉小水池1323个，水渠327条（共计978.85公里），提灌站166处，其他4处。总计蓄、引、提水量为39777万m3。其中今年维修引水渠64条224.5公里，安装输水管网29条68.4公里，作业便道23条38.8公里，维修小水池39口。

全县水利设施总灌溉面积为17.5万亩，有效灌溉面积为15.7万亩，占农田总面积的70%。

二、安岳县水利设施建设存在的主要问题

1．水利设施大多在野外，因此水利设施有被偷盗、毁坏的现象发生，部分井不能够正常使用，甚至不能使用。

2．众多小型水库的泄洪洞堵塞，下游闸门、涵洞损坏。

3．小水池、渠道於塞严重。水池和渠道中淤泥堆积、杂草丛生，部分地方坍塌，以致不能起到蓄水引水的作用。

4．现在农村浇地绝大多数还是大水漫灌。这既不利于作物生长同时也极大的浪费了宝贵的水资源。

5．部分水利工程标准低、质量差、隐患多。

6．水费征收困难，水利工程效益逐年下降，运行管理经费严重不足。

7．水利管理部门人员在编不在岗的情况较为普遍。全县镇乡在编水利管理部门人员有147名，而在水利工作岗位上的人员只有25名，造成管理及技术力量严重不足。

8．部分地区水利设施缺乏，甚至还处于靠天吃饭的境地。

三、安岳县水利设施建设主要问题分析 1．部分人员认识不够，为了一己之利而破坏、偷盗水利设施。另外相关人员宣传不够，没能让群众认识到水利设施的重要性。

2．管理不完善。在水利设施的管理上责权利不明确，造成了需水的不管水，管水的不惜水，形成工程所有者管不了，使用者又不管的局面。人员在职不在岗，以及资金的缺乏，造成了泄洪洞堵塞，下游闸门、涵洞损坏。

3．群众只图自己一时方便，随意丢弃废旧物品、柴草堵塞了渠道。同时村一级缺乏管理，对群众的这些行为视而不见，进而使群众的违规行为得不到更正。

4．限于知识水平和技术的不足，以及投资较大农民负担不起，导致农民无法使用喷灌、滴灌等先进水利设备，加之群众缺乏节约用水的意识。劳动力大量外出，翻犁稻田时图简单，草草了事，不注重稻田保水效果。据测算，我县正常年景每亩稻田需用水200--250立方米，而实际上我县灌溉定额为450立方米／亩，仍不能满足群众需求，水资源浪费很大。

5．地方水利工程大多是由农民群众投工投劳建设，受技术、资金限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效益达不到设计要求。设施年久失修，存在严重安全隐患，保险加固工作任务艰巨。

6．农民群众有偿用水意识淡薄，特别是取消农业税之后，水费收缴更加困难。全县在农业税未减免前可征收水费近100万元，农业税减免后只能征收二十来万元，并且征收的难度一年比一年大。小型水利工程的水费收取更加困难，几乎收不到。水管人员的报酬、水利设施的养护资金无法保证，导致水利设施养护不到位，损坏严重，效益低下。

7．水利工程管理滞后。我县乡镇一级的水利管理站到目前还是一个差额拨款的事业单位，人员的工资都没法保证，一部分人不得不另谋生计，没法集中精力担负起对一个乡的水利事业的管理工作。在调查中，乡里水利站的职工们对此反映相当强烈，他们说一方面他们的责任重大，防讯、抗旱等工作纪律要求非常严格，一方面他们又要考虑自己的生计，于是只好在每年的防讯、抗旱等非常时期来坚守岗位，平时就为了自己的生计另谋他业，对于常规的管理根本就顾不上了。

8．加强水利工程建设的规划工作，县水利部门的同志介绍，各地对水利工程的规划认识不高，重视不够，而且基本上没安排规划资金，而中央和省里则非常重视这一工作；同时我区水利建设规划主要是一些具体工程的建设计划，差不多是一个走一步看一步的概念，至于要实现一个什么样的灌溉水平、生态水平还不具体，对实现这些工程的资金如何落实也缺少可行的办法。

四、对安岳县水利设施建设的建议

1．建立宣传“水危机”意识，由于在集体经济时代形成的“大锅水”意识，加之过去的水资源短缺尚不十分明显，也知道有过因水而引发的战争，但群众总认为，那样的情况还很远，可是事实上这种情况已经来到了我们身边，年年不同程度的春旱、秋旱；河流水位的下降；大量增加对地下水的开采；用水成本的不断攀升，这一切已不是一个个单独的事件了，而是在向我们表明这样一个事实：“水危机”已经来到了我们身边。为此，“保护母亲河”、“保护水环境”、“节约用水”、“水是商品”等概念已不能只是一个口号，而要成为每一个公民的行动，而要溶入具体的工作，而要政府拿出一套能行且行之有效的措施。

2．积极探索多元化的农村水利建设投入机制，应广辟投资渠道，建立以政府投入为主、农民投入为辅、其他社会投入为补充的多元化投入机制。一是继续积极争取中央和省财政的资金。二是设立小型农田水利建设补助专项资金。可从预算中安排一部分资金，设立小型农田水利建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利建设予以补助。三是制定比招商引资更优惠的政策，以经营权换资金。对小型水利工程，明晰所有权，搞活经营权，鼓励民间资金投入农村水利工程整治。四是整合涉农项目资金，配套建设水利设施。

3.要以村为单位，编制好未来一段时期的水利建设规划。各村应根据自己的实际情况，立足于长远，从根本上解决水问题的立场出发，综合考虑生产、生活、生态、防汛、抗旱诸多因素，镇、乡两级在各村规划的基础上，选择上报国家、省一级的项目，调整镇、乡的建设规划。

4.要积极探索水利产权制度的改革。通过试点摸索出小水利工程产权改革经验。按照外地的经验，通过明晰产权，改变单一的产权制度，采用承包、特许经营、租赁、拍卖等方式，盘活工程存量资产，以工程经营权、所有权置换资金，用于反哺水利工程的再建设与管理，走出一条以存量置换增量、卖旧建新，良性运行，滚动发展的水利发展之路。

5.强化宣传、提高认识。进一步加强水利设施建设管理等方面法律法规的宣传和教育，切实增强农民群众是建设管理中的主体意识、权利义务意识、危机意识和节约意识，增强农民自觉交纳水费的主动性，调动他们参与水利设施建设和管理的积极性。大力推广节水灌溉技术，鼓励农民主动参与用水管理，促进农民自觉科学灌水，节约用水。使供水结构趋于合理，达到节水增产和增加水管部门自身效益的目的。

6.加强监管，严格质量标准。县水利部门要强化农村水利设施建设质量监管的主体责任，认真履行质量监督职能，督促各工程建设业主严格基建程序，规范建设行为，严格落实项目建设 “五制”，进一步完善质量监控管理体系，加强工程建设的全程技术指导、物资器材质量源头监管和工程建设质量全程监管，确保建设一处，合格一处，验收一处，发挥效益一处。

农村水利设施情况 篇6

根据常委会工作要点安排，8月中旬，我们组织常委会部分组成人员对我市水利基础设施建设与管理工作情况进行了专项调查。8月12日，调查组在听取了市水利水电局的情况汇报后，于8月15日至18日，分成两个组到各县市区，实地察看了部分已建和在建的堤防工程、小农水、安全饮水及小流域治理，听取了县市区政府及相关职能部门的情况汇报。8月19日，两个组又集中交流了有关情况。通过调查，我们认为，“十一五”以来，我市各级政府坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代水利和可持续发展水利这个中心，克难攻坚，锐意进取，扎实工作，水利事业取得了长足进步，不仅圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，“十二五”也实现了良好开局，为全市经济社会的快速发展提供了强力支撑。现将调查的主要情况报告如下：

一、我市水利基础设施建设与管理的主要情况

我市地处南北气候分界处，全市多年平均降雨量830mm，平均径流总量401.18亿立方米，其中客水量312.75亿立方米，地表水年径流量90.69亿立方米，地下水年均径流量9.98亿立方米。现已建成各类水库490座(不含丹江、黄龙水库);引水干支渠9924条9117公里，实际灌溉面积69万亩;提水泵站520处629台;塘堰16500口;堤防1959.35公里;水电站220处、装机201万千瓦;农村安全饮水工程1259处;累计开展363条小流域综合治理，治理水土流失面积5845平方公里。“十一五”时期，在各级政府和水利主管部门的努力下，全市累计完成水利水电投资110.3亿元，水利建设取得了显著成效。

(一)基础设施建设明显加强。一是农村饮水安全取得显著成效。五年来，累计完成投资46423万元，建成各类工程1187处，解决了103.31万人饮水安全问题，超额完成了“十一五”规划的98.82万人的建设任务。在实施过程中，各地因地制宜先后兴建了一批建设规范、管理先进的精品亮点工程，如郧县鲍沟村联村供水工程、丹江口市习家店镇五库联网饮水安全工程等，探索出了管网延伸工程、乡镇供水工程、村级集中供水工程及小型分散工程四种建设模式，有效解决了群众最关心、要求最迫切的饮水问题。二是小型农田水利建设稳步推进。累计完成中央、省投资1.07亿元，重点推进全市9个万亩灌区配套及节水改造工程建设和“民办公助”小型农田水利试点工程建设，建成灌渠940公里，新增改善灌溉面积9.8万亩。三是水土保持及生态环境建设取得新突破。按照治保并重的原则，推进了以小流域为单元的综合治理和生态修复保护工程建设。累计投资6.82亿元，治理水土流失面积2932.29平方公里。四是农村水电电气化建设成效明显。共引进资金74.2亿元，新增水电装机71处35.4万千瓦。五县一市开展的农村水电电气化县建设项目92个，已全部完成并通过验收。五是水利信息化建设全面展开。建立了水利(防汛)计算机视频会议系统，实现了与省和县市视频系统对接，与水文、气象等部门实现了信息连接和共享。水土保持监测工作体系逐步完善。竹山县、房县实施了山洪灾害预警试点工程建设，郧西县、城区建立了重点工程水雨情自动测报和视频监控系统。

(二)安全水利、景观水利成效显著。一是病险水库除险加固取得重大进展。完成9座大中型水库和45座重点小型病险水库除险加固任务，投入使用后可恢复调洪库容1.5亿立方米，恢复兴利库容1亿立方米，新增和改善灌溉面积20万亩，消除水库下游近100万人生命财产安全隐患。二是景观水利亮点纷呈。丹江口市、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、武当山特区及十堰城区等地先后开展了城镇防洪工程建设，新建及加固堤防、护岸58.063公里，疏浚河道44.76公里，完成总投资48745.6万元。不仅县级城镇防洪标准从5-一遇提高到20-50年一遇，而且极大改善了城镇居住环境，提升了城镇发展品位。三是防洪抗旱减灾效益不断提高。建立完善了防汛抗旱应急预案体系和应急响应机制，确保了突发事件的及时妥善处理，极大地提高了工作效率和防汛抗旱应急处理能力。五年来，全市防洪减灾效益累计达14.86亿元，累计抗旱浇灌面积140.3万亩。

(三)资金投入趋向多元，水利改革迈出新步伐。以政府投资为主导、社会投资为补充的水利投融资机制正在探索实践之中。国有水利工程管理体制改革基本完成。流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制不断健全，竹溪县、竹山县、丹江口市实行城乡涉水事务一体化管理正在推进中。各级水利企业改制工作顺利完成。

(四)工程管护实现突破。积极探索建立农村饮水工程、小农水工程和水库工程等长效管理体制，逐步形成以村为单位成立农民用水协会和村级农业用水管理委员会，推行有偿用水机制。通过合作、承包、租赁等多种方式，将水库和水土保持工程的管护责任落实到受益村组和农户，不仅激发了群众参与水利建管的热情，也较好保证了水利工程效益的长久发挥。

(五)行政执法力度不断增强。通过大力开展水利法律法规宣传教育活动，不断提高依法行政能力和水平。推行了水利建设“四制”规范管理，整顿水利建筑市场秩序，实施了水土保持预防监督，加强了取水许可、水资源管理与保护，全面完成“四无水电站”检查整改，查处解决了一系列水事纠纷案件，规范了城区河道管理事权。第一次水利普查工作全面展开。

在全力做好“十一五”水利工作的同时，市政府和市水利主管部门根据中央、省有关水利投资政策和要求，按照民生优先、统筹兼顾和人水和谐的原则，编制完成了我市“十二五”水利发展规划。规划项目总投资规模为290.4223亿元(含水电工程投资80亿元)，主要任务是加快防洪抗旱应急能力建设、农村饮水安全建设、灌区建设、水源工程建设、病险水库除险加固、中小河流治理、水土流失治理和水生态保护、水能资源开发等八大重点工作。目前，“十二五”开局之年的各项水利工作进展顺利。

1、防汛备汛和抗旱救灾工作取得阶段性胜利。针对我市罕见的秋、冬、春、夏四季连旱，各县市区按照市委、市政府统一部署，全面落实和强化抗旱措施，精心组织，全力抗灾，形成政府主导、群众主体、部门帮扶、上下联动、全力抗旱的格局，取得了阶段性成效。据初步统计，全市共投入各类抗旱资金7000余万元，抗旱机动设备23000台套，抗旱浇灌面积77万亩，解决了40.2万人、9万头大牲畜的临时饮水困难。在全力抗旱的同时，积极做好备汛工作，应对旱涝急转。进一步落实了各级各部门的防汛责任制和防汛责任体系，建立健全了防汛组织体系;科学制定并完善了各类工程的防汛度汛预案，建立了有效的预案反应机制，确保了防汛工作的有效开展。

2、重点水利建设项目进展顺利。一是病险水库除险加固稳步推进。已开工17座小(一)型病险水库除险加固工程，累计完成投资5500万元，占已开工工程投资计划的72%。28座小型水库溢洪道扩挖项目已完工27座，累计完成投资282.5万元。二是中小河流治理不断推进。郧西五里河、房县马栏河、竹山苦桃河已完成计划，共完成投资4980万元;城区张湾河已完成计划任务的87%，丹江口浪河已完成计划任务的75%;竹溪河防洪工程已完成计划任务的74%以上，竹山洪坪河流域治理已完成投资300万元;完成河道疏浚39.22公里，护岸护坡7.75公里，新建及加固堤岸25.07公里，完成投资8578万元。三是水土保持项目取得突破。已完成治理任务1742平方公里，占计划的90%，完成投资3.45亿元，占总投资的84%;总投资1250万元、治理面积8333亩的竹山县坡耕地水土流失综合治理试点工程已全部完工。四是农村饮水安全快速推进。已建成工程110处，完成投资5366万元，解决了8.29万人的饮水安全建设任务，占全年计划的82.9%。五是城区河道治理完成投资4000万元，治理河道13.5公里。

3、项目前期工作卓有成效。今年共争取了24座小(一)型病险水库除险加固任务，项目初步设计已全部通过省水利部门审查，已下达建设计划23座，第一批48座重点小(二)型病险水库建设计划及1.152亿元建设资金已经下达;成功争取了竹山县、竹溪县为国家级小农水重点县;龙背湾水电站正在进行施工前期准备工作，孤山电站预可研报告已通过审查;竹溪、竹山、房县、郧县、郧西县进入水电新农村电气化规划名单;郧县叶大乡余河治理工程、竹山县洪坪河流域治理工程、竹溪县竹溪河水坪段防洪工程、十堰市泗河流域马家河下游河道综合整治工程等4个项目已列入国家投资计划。

二、存在的主要问题

(一)水利基础设施老化严重，防洪减灾任务艰巨。一方面，我市现有水利基础设施大多修建于上世纪六、七十年代，建设标准低、老化失修、病险库塘多、淤塞严重，渠系不配套、损毁严重，无法正常发挥其应有的作用和效益。仅就水库而言，全市470座小型水库中，有270座为病险水库，占57.4%，这些病险水库分布在全市范围的大小流域内，防洪隐患多。另一方面，虽然我市县市城区防洪工程经多年建设，大多已经能够抵御20-50年一遇洪水，但如遇50年一遇洪水，防洪压力仍然很大。同时，全市大部分乡镇基本处于不设防状态，部分乡镇即使具有防洪河堤，也因标准低，仅5-10年一遇，很难防御大洪水。

(二)资金投入不足，民生水利建设滞后。一是地方财政对农村小型水利建设投资乏力。一方面，由于我市所辖5县1市都为国家级贫困县，县级财政对水利建设的投入极为有限。目前水利建设主要以国家投入为主，国家有项目就有投入，没有项目就很少有投入甚至没有投入。另一方面，随着税费改革的不断深入，群众在农田水利基本建设中自主投工投劳的积极性有所减弱，加上农民和乡村集体组织对水利发展认识不够等因素，直接影响了农村水利工程的兴修及农村水利事业的发展。二是配套资金难以落实。近几年来，各县市区按照做大做强水利项目思路，不断加大项目编制力度，为水利项目的顺利争取和实施奠定了良好基础。但由于受财力影响，项目实施所需的地方配套资金难以落实，而省级配套资金又不能及时到位，致使工程建设无法按设计方案完善各项配套设施。三是项目前期经费严重不足。水利项目建设从勘探、规划、立项、设计到实施等前期工作需要大量的工作经费，但由于前期经费不足，影响了项目的.争取力度和项目的实施进度。四是多元化投入机制尚未形成。由于水利建设投资大、风险高、回报少、周期长，对各级政府政绩影响不大，对社会资本的吸引力不足，对受益群众的利益触动有限，加之缺乏农村水利建设管理的具体办法和激励社会资源投入水利建设的政策措施，水利建设多元化长效投入机制难以形成。五是民生水利建设亟待加强。全市还有128万农村人口存在饮水不安全问题，中小河流治理、水土流失和水生态环境保护任务艰巨，乡镇防洪压力大，农业靠天收、农民靠天吃饭的局面仍然没有得到有效改变。

(三)水利改革进展缓慢，工程管护亟待加强。水利管理与改革步伐缓慢，制约了水利的发展，跨流域、跨区域河流管理协调难度大，尚未形成流域水资源统一管理、统一调度和优化配置机制。工程管护方面，虽然大中型水利工程有专门的管理机构和人员，但水管体制改革后，一些基层水利服务单位普遍存在管护经费不足、装备不配套、人员待遇低、人心不稳等问题。农村基本经营制度改革后，已建成的小型农田水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，工程建、管、用三位脱节。加之受重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套意识的影响，不少末端渠系和小型水利工程基本上是有人用、无人管，导致设施老化破损，使用成本增加，利用效率降低。以水库管理为例，属市县水利部门直接管理的水库普遍管理的较好，但划归乡镇政府或村集体管理的水库往往承包给了个人，由于管护人员能力不足、责任心不强，经常出现水库放水无人关、破坏堤坝无人管等现象。

(四)全社会水法律意识不强，依法治水任重道远。一是水资源管理不严。在项目建设和生产生活中，污染水源、侵占水域的现象时有发生。取用水单位法律意识淡薄，工农业用水粗放管理，水资源使用效率不高。二是水生态环境保护不够。随着经济社会发展，一些交通工程等大型生产建设项目和城市开发建设项目在施工过程中，造成水土流失加重，河沟水渠淤积加速，直接影响到水利工程效益的发挥。三是水行政执法有待进一步加强。虽然市县水行政主管部门都设立了水政执法机构，但除市水政监察支队实行参公管理外，县市区水政监察大队多属于自收自支或差额拨款的事业单位，执法经费、执法设备得不到应有保证，水政执法处于被动、应付的局面，影响了水事执法的公正性、严肃性和有效性。部分执法人员法律和专业素质不高，查处水事违法案件力不从心。涉水法律法规刚性不强，造成调查难、取证难、执行难，降低了办案效率。

(五)城区水利工作严重滞后。城区水利项目少、争取难，而且建设任务重、欠账多，城区“灯下黑”问题没有彻底解决。一是管理体制不顺。两区水利部门承担着与县市水利部门同样的职责，但由于缺乏完整的水政管理与执法权力，工作开展局限较多。二是投入不足，工程建设滞后。受财政管理体制因素的制约，两区在省里无户头，向上争取水利项目和投资十分困难。虽然近几年来省级水利部门在项目规划、年度项目安排上给予了一定支持，但下达的投资额度和建设规模远远小于县市。而市级财政自起每年安排60万元、开始每年增加到100万元“以奖代补”资金用于城区水利建设，这与实际需要相差巨大，导致城区水利基础设施建设与县市存在较大差距。三是防洪压力大。我市城区河道共有三大流域77条支流，流域总面积1007km2，总长度141.6km。目前城区主河道现有的堤防工程多为建市初期政府专项投资建设而成，防洪标准多为20-50年一遇，小河流(河沟)均无堤防工程，东部的茅塔河、田湖堰河、西部犟河的很多河段也尚未设防，难以抵御日益频发的自然灾害。同时，由于历年的水土流失，加之城区河道已多年未进行治理，致使河床抬高，淤堵严重，河道过水能力下降，引洪流速减缓，一旦遭遇洪流灾害，后果较为严重。

三、几点建议

(一)抢抓机遇，加快项目争取和项目储备工作。市政府要认真贯彻落实中央、省委一号文件和中央水利工作会议精神，根据今后一个时期我市水利工作重点，不断完善思路、科学规划，加快对水利基础设施、安全饮水、水资源保护和水土流失治理的更新改造和建设力度，推进安全水利向民生水利转变，工程水利向生态水利转变，传统水利向现代水利转变。要结合我市地处南水北调中线工程核心水源区的实际，抢抓重大政策机遇，积极向国家申报包括农田水利基本建设、河流综合治理、水生态环境保护、水污染防治和水土保持等水利建设项目，争取国家的政策支持和项目扶持，促进我市水利事业的长远发展。

(二)进一步建立和完善水利改革发展保障机制。一是继续深化国有水管单位体制改革，加快落实中小型水利工程管理主体和管理责任。二是建立健全基层水利服务与管理体系。要根据中央一号文件要求，尽快按乡镇或小流域为单元健全乡镇基层水利服务机构，明确职责和岗位，落实人员编制和预算经费。同时，要积极探索实行市、县、乡、村四级管理网络体系，实行管理全覆盖，确保水利基础设施安全有效运行。三是切实加强防汛抗旱应急服务能力建设。建立健全防汛抗旱督察制度和应急管理机制;不断提高灾害监测预警预报水平，加快应急抢险救援队伍和应急抢险物资储备体系建设。四是尽快适时兴建十堰市防汛抗旱监控调度指挥中心。现十堰市防汛抗旱指挥部办公室(市水利水电局)，由于办公场所小，一些必备的防汛抗旱设备、设施无法安装到位;所处位置形成交通瓶颈，防汛抢险指挥车辆进出困难;现有设备、设施陈旧，无法满足防大汛、抗大灾的需要。急需兴建新的防汛抗旱监控调度指挥中心，以适应新时期防汛抗旱和水利建设工作需要。五是进一步加大执法队伍建设力度。要采取积极有效措施，认真解决水利专业技术人员断档、断层问题，并逐步提高现有执法人员的业务素质和执法能力。

(三)坚持政府主导，加大财政投入，不断加强水利基础设施建设与管理。一是加大财政投入。要充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模;要认真执行中央一号文件关于“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”和“落实好公益性、非公益性水管单位基本支出和维修养护费用”的规定;要积极探索水利建设多元化投资方式，通过制定政策性措施，鼓励和引导社会资金投资水利建设。二是加快水利基础设施建设。要按照民生优先、生态优先的原则，大力加强农村饮水安全、灌区配套与节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、水土流失治理和水生态保护等事关民生和生态工程的建设。三是按照建管并重的原则，切实加强对已建、在建工程的质量管理和维修养护工作。要针对中小型水利设施管理中存在的问题，研究出台相应的管理办法。在水利普查过程中，要重点对遍布全市的水塘堰、小水渠、小水池、小泵站等小型水利设施和万亩灌区配套设施及实际使用情况进行普查，准确掌握相关情况，因地制宜完善落实好整治维修和养护措施，确保工程的安全运行和效益发挥。

农村水利设施情况 篇7

从新中国成立到1952年间是我国农村农田水利设施投资融资的恢复时期, 在这一时期基础设施的投资主要是由农民供给, 政府只做辅助投入, 在农村农田水利设施投资融资的恢复时期, 国家大兴水利工程, 并对黄、淮、海、长江和汉江进行了整治, 这个过程由农民出工, 其伙食费和工具费由国家补助。从1953年到20世纪70年代末是农村农田水利设施投资融资的发展时期, 尤其是1957年国务院颁布《关于今冬明春大规模地开展兴修农田水利和积肥运动的决定》之后, 我国农村大办农田水利的浪潮掀起, 各地农田水利设施投资的发展呈现迅猛态势, 但是限于国家财力, 过高、过大的水利化目标只能由农民自身完成。从20世纪70年代末到80年代末, 我国农村农田水利设施投资融资经历了长达十年的停滞时期, 农田水利设施建设主要采用承包制。由于在这一时期农村经济正处于一个制度转型期, 国家减少了对农田水利建设的投资, 从而导致农田水利设施的投资出现停滞。停滞期后由于农田水利工程问题逐渐突出, 国家提高了对水利工程的重视程度, 开始对农田水利设施投资体制进行初步变革, 初步变革的主要成果体现在公益金、公积金、管理费这三项“提留”上。这三项“提留”是村级组织提供的公共产品的成本分摊费, 一定程度上讲这刺激了农田水利设施建设的发展。90年代之后逐渐形成了现行农田水利设施投资融资体制, 在这一时期, 为促进农田水利设施建设的投资, 各地区纷纷探寻多层次、多渠道、多元化的融资集资办法, 并开始将市场机制应用到农田水利建设上, 从而拓宽了农田水利设施投资的来源, 这在一定程度上解决了农田水利设施建设投资不足的问题。实行农村税费改革后, 取消了义务工和劳动积累工, 开始实行“一事一议”制, 规定了每人每年筹资额的上限, 减轻农民负担的同时, 推动了农田水利设施建设的发展。

二、我国农村农田水利设施投资融资存在的问题

(一) 高度集中的管理体制导致内部腐败严重

农田水利设施的建设从投资到管理都采用高度集中的管理体制, 这导致政府成为经济活动的主宰, 对资源配置起着主导作用。政府直接管理、组织工农业生产, 对水利设施的各个方面全权包揽, 导致农田水利设施建设的行政色彩浓厚, 农民缺乏主人翁意识。同时, 由于农田水利设施建设的投资决策活动由政府直接参与抉择, 导致政府内部腐败现象屡见不鲜, 对企业间的公平竞争产生了不良影响。

(二) 投资渠道单一, 投资供给不足

农村农田水利设施建设的资金完全由农民筹资, 并在政府指导下进行投资, 这不仅加重了农民的负担, 而且阻碍了其它社会资金应用到农田水利设施建设领域, 然而国家用于农业基础设施建设的投资数量却远远不足, 尤其是在我国农村实行“家庭联产承包责任制”之后, 政府对农业基础设施建设的投资越来越少, 但是由于农村基建的资金缺口很大, 维护保养管理费用的缺乏, 导致一些农村基础设施老化现象严重。另外, 新建的水利工程由于缺乏资金支持, 无法聘用专业的水利施工队伍, 只能组织群众施工, 造成工程标准降低、质量较差、工程效益低下等问题。

(三) 水利设施自身的融资能力差

水利设施建设属于基础设施产业, 它具有很大的公益性, 这导致其资金来源单一、自身融资能力相对较差。水利设施的建设一般都是长周期、高投资的工程, 虽然具有明显的社会效益, 但是经济效益低下。由于其投资回报率较低导致其对社会资金和外国资金缺乏吸引力。比如, 水土保持工程、防洪工程及灌溉区改造等都属于公益项目的范畴, 不可否认其具有良好的社会效益, 但其创造的经济效益几乎为零, 仅仅是社会效益往往很难吸引外资投入。供水、供电项目虽然带有经营目的, 但是由于受价格、特许经营等因素的限制, 也很难利用资本市场进行融资。

(四) 决策与需求的矛盾

我国农村水利设施建设的投资采用的依然是自上而下的投资决策机制, 这一机制存在严重的不合理性:物质成本主要是由乡镇的制度外收入分担, 所谓制度外收入包括“一事一议”和“三提五统”的收费, 而人力成本则由农民进行义务劳动来承担。这样的投资决策机制并不是农村水利设施需求状况的反映, 反而导致了决策者与需求者之间的矛盾, 出现严重的供需不符现象。一方面利益作用下导致政府的某些决策偏重于一些与“政绩”、“形象”和“利益”挂钩的非生产性基础设施, 片面追求“政绩工程”和“形象工程”, 缺少对政府决策的有效监督机制和约束机制;另一方面, 农民真正需要的是生产性的基础设施, 然而现实状况却是这些设施的供给严重不足, 有限的资金难以实现合理利用, 导致资金不足与资金过度并存。农业生产水平的不断提高使得农民对农业基础设施的安全性、实用性及多样性等提出了越来越高的要求, 因此这也就要求政府的投资决策必须高效合理, 这进而导致决策与需求的矛盾。

三、解决我国农村农田水利设施投资融资问题的对策

(一) 借鉴国内外水利设施投资的经验

一些发达国家在农田水利基础设施投资方面走在我国的前面, 在取得重大的成就的同时也有着不少经验值得我们学习, 结合我国实际, 对我国的农田水利基础设施建设有重要的参考价值。比如, 可以借鉴美国的经验。美国水利建设的最突出的特点是政府投资力度大。美国水利项目的建设的投资主体包括各级政府、各私人部门和居民, 政府占了水利项目60%以上的投资。美国的农业部定期向农民提供有关水土保持的技术援助, 对进行水土保持工程的农民提供经济补贴。在局部上, 美国则因地制宜, 采取不同的制度促进农田水利建设。

(二) 完善农村水利设施建设的法律法规

通过立法手段从根本上解决农村水利建设的长期性问题, 规范水利建设投资在各级政府财政预算内资金所占的比重, 实现财政用于水利上的投入与财政支出总量同步增长和确保资金的使用效益, 也非常重要和必要。同时, 辅之以国家层面的《农田水利法》, 从区域层面制定水资源一体化管理体制, 实现地上水、地下水、中水等水资源统筹安排, 优化水资源配置, 开源与节流并举、开发与保护并重, 提高城乡供水能力, 构建城乡供水保障体系。

(三) 建立多元化的投资融资机制

我国各级政府在加大对农田水利设施建设投入的基础上, 应该出台相关的优惠政策, 通过多种方式促进和鼓励投资融资。逐步建立起以政府投入为指导, 地方各级积极投资, 农民踊跃参与投资的多元化投资融资环境, 提高投资效率的同时扩大投资规模, 推进农村农田水利工程建设的进程。另外, 加强对水利工程的监管, 把好水利工程建设的质量关, 还要强化政府投资决策人员的责任感, 严厉打击内部腐败现象, 为农村农田水利工程建设提供一个良好的投资融资环境, 进一步促进农村水利事业的发展。

(四) 建立规范的产权制度

我国农村水利工程建设一直都是“谁受益谁投资”, 仅仅考虑到水利工程建设创造的社会效益, 缺乏从经济角度和产权角度的考虑, 政府也因此强制要求农民集资建立农田水利工程, 这有悖市场经济的规律和基本建设法则, 导致农民仅仅获得农田水利工程建设带来的社会效益, 完全丧失了其应该享受的投资收益权, 而政府则以最少的投资获得最大的收益。基于这种状况, 我国必须建立针对农田水利设施建设的产权制度, 从而保障农民的基本投资收益权, 让农民在投资的同时既能享受到农田水利设施带来的社会效益, 又能享受到其带来的经济效益。另外, 建立产权制度还有助于鼓励更多的投资者节约水利工程建设的成本, 提高建设效率。

四、总结

总之, 我国农村农田水利设施投资融资面临的种种问题, 需要各方面共同努力。政府应发挥主导作用, 在建立相关法律制度的同时, 借鉴别国经验完善农村农田水利设施投资融资的管理机制, 并维护农民合法的投资收益权, 打击政府内部受利益影响出现的腐败现象, 强化自身责任意识, 建立多元化的投资融资机制, 为我国农村农田水利设施建设创造一个良好的投资融资环境, 为实现“现代化大农业”的宏伟目标奠定良好的基础。

参考文献

[1]王广深, 陈浩磊.国内农村水利投融资制度研究综述[J].经济论坛.2011 (10)

[2]倪细云, 文亚青.农田水利基础设施建设的影响因素:陕西437户样本[J].改革.2011 (10)

[3]孔少林.关于加强农田水利建管与投入问题的思考[J].农村财政与财务.2011 (04)

农村水利设施情况 篇8

一、完善管护机制。为了适应新时期水利工程管理需求，确保小型水利设施管理有主体、经费有来源、工程有效益，蔡甸区不断建立完善项目管护新机制，财政每年经常性预算安排资金400万元用于农村水利设施建后的管护。同时对农村小型水利设施管护工作提出“四个一”的要求，即： 一个管护主体、一份管护档案、一套管护机制和一份管护协议，在制度上明确谁管护、管护谁、怎么管护以及管护工作中的权利与义务。

二、建立管护体系。一是对跨乡镇受益的大中型水利设施，由水利行政主管部门设立专门机构进行管理；二是跨村受益的公益性中小型水利设施，由各乡镇委托水利管理站、用水者协会管理；三是对于联户受益、企业受益的小型水利设施采取承包、租赁的形式进行合同式管理。形成了主体明确、分级管理、层层负责、责任到人的管理体系。

三、创新管护模式。各乡镇成立了以行政主要领导为组长的管护工作领导小组，负责组织实施项目管护。各乡镇用水者协会成立了管理养护工作专班，负责实施具体的管护工作。协会对有水利工程的行政村每村选聘一名村级水利专管员，明确工作职责，签订管护协议，颁发水利专管员聘书，主要负责日常维护和设施巡查。同时各协会组建了机动管护维修队，配置三轮摩托车，哪里出现损毁，随时带料赶赴现场紧急处理，形成了多级联动管护体系，确保管护到位。

（湖北省蔡甸区财政局供稿）

责任编辑：宗宇翔