农村农田水利（精选12篇）
农村农田水利 篇1
摘要：由于人口众多, 再加上人们节约意识较弱, 导致了淡水资源不足的情况下, 浪费现象十分的严重。然而对于农作物来说, 水是生长必不可少的资源之一, 要想保证农作物的正常生长和产量, 提高农业生产中水资源的利用效率, 建设新型农村灌溉水利工程就成为了一个重要的新型农业发展方向。随着近年来国家对“三农”的重视程度不断提高, 投入资金不断加大, 农业基础设施在不断的改进发展, 对于水利工程更是看得十分的重要。
关键词：农村农田水利,灌溉工程,管理问题
随着三农建设和新农村建设脚步不断加快, 农业发展方式正在转型变革。其中一方面便是改变水资源利用效率低下、浪费严重的现状, 建立农田水利灌溉工程势在必行。这有利于促进水资源循环利用、提高灌溉效率, 缓解我国水资源短缺的状况, 促进我国农业的可持续性发展。为了进一步促进新农村的建设发展, 本文从管理层面上提出了如何进一步加快农田水利灌溉工程的建设发展, 从而促进新型农业的不断发展[1]。
1 农村农田水利灌溉工程的基本要求
水资源作为农业发展之本, 目前面临着分布不平衡、人均资源少、农业用水污染大、可用水缺口严重等问题。因此在进行灌溉工程建设时, 以下几点要求是我们必须做到的:
1) 提高节水意识, 建立节水观念。对水资源尽量提高水资源的重复利用, 提高利用率。
2) 贯彻可持续发展战略, 在进行灌溉工程建设时, 不得侵犯其他区域或者是影响人们的生活, 做好每个区域和整体区域的协调发展。
3) 因地制宜, 尊重自然的发展规律。在进行发展的同时要注重自然生态环境的保护。
4) 遵循市场经济发展的规律, 在确定发展方向时与当地经济相协调, 力争做到低投入高效益的项目。
2 农村农田水利灌溉工程管理中存在的问题
但是到目前为止, 由于没有完善的制度进行监管, 我国的农村水利灌溉工程的管理仍然有着许多的漏洞:
1) 相关政策管理体制的不完善。我国的灌区性质主要是集体所有或者是国家所有, 因此收入的主要来源在于向农户收取的水费, 而不具备根据市场自行定价或者采取其他方法进行盈利的能力。因此常常会出现为了提高自身利益, 鼓励农户多使用灌溉水, 与最初设立灌溉工程的初衷背道而驰;另外, 商用和居民用水都有采用梯级水价的政策鼓励人们节约用水, 但是在灌区实行的是统一收费, 因此对于提高农户的节水积极性作用相对有限[2]。
2) 灌区管理运行体系尚未界定明确。我国政府管理灌区或者是水资源的部门有城建、环保、卫生等多部门进行共同管理。各部门之间的管理权限以及职能范围尚未做出明确的规定, 再加上公益性与经营性组织的加入, 管理起来十分的混乱。目前我国正大力的促进市场经济的不断发展, 但是灌溉工程管理处于一种滞后的管理状态, 仍然是处于计划经济的状态之下, 并不参与到市场中来, 导致了市场信息的滞后, 水利设施只能实现农区灌溉的功能, 无法更大程度上实现盈利模式的转变。
3) 目前的现行制度无法从根本上解决水资源浪费的问题。在上文提到的, 灌溉工程的利润来源主要是向农户收取的灌溉费用。管理单位与农户之间实际上是一种销售者与消费者的关系, 消费者即农户消费越多的水资源所需要给付的费用就越高, 销售者所得到的利润也就越多, 迎合了管理者的心理需要;而实行的统一收费的标准, 让农户的节水意识积极性无法提高, 势必造成更多的水资源的浪费。
3 完善农村农田水利灌溉工程管理制度的措施
根据前文对水利灌溉管理工程管理上的不足之处的分析, 以及新农村建设的需要, 有以下几点建议可供参考:
1) 在广大人民群众中加大宣传, 在潜移默化中, 提高群众的节水意识。政府的工作人员要起到带头作用, 从自身做起从家庭做起, 在生活的方方面面都注意节约用水, 提高水资源的利用效率[3]。
2) 完善灌溉工程收费体系, 转变管理者过去的盈利心态并培养农民的节水意识。可以在农民中建立一套完整的节水激励体制, 提高农户的节水意识。通过建立完善的梯级水费机制, 明确每个月的灌溉额度, 对超过额度部分加价收取, 不超过额度的可以少收水费, 或者有一定的补贴, 这样能够在一定程度上鼓励农户节约用水。在对管理制度完善工作方面, 可以改变过去的计划经济体制下的运营体系, 促进水利灌溉工程转入市场经济发展, 实现多角度盈利, 进入良好的循环状态, 提高了全民节水意识, 维持了我国水利灌溉工程的良性发展。
3) 在进行水利灌溉工程建设时以整体的目光看发展, 整体规划与区域规划相结合, 因地制宜合理科学的发展灌溉设施。根据本地区的实际发展需要, 在“水利是国民经济的命脉”、“水利为社会, 社会办水利”和“科学治水, 人人有责”的观念指导下, 进行新农村水利工程建设的发展, 促进农业的有序发展以及水资源的合理利用。
4 结束语
农业是一国的立国之本, 这不仅仅关系到我国的经济发展, 更是关系到国家社会稳定和人民生活问题。我国经济在高速发展的同时, 农业也应得到应有的重视。因此, 随着“三农”和新农村建设的不断发展, 国家在农村科技的扶持力度不断加大。在逐渐改变了过去存在的灌溉工程利用率低, 水资源浪费严重的粗放型农业发展, 与此同时制定更加完善的管理制度、出台更加具体的政策, 我国农业发展的脚步将会越来越快, 能够更好的促进居民基础生活水平的提高。
参考文献
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[2]王晓蓉.农田水利灌溉存在的问题及其对策研究[J].吉林农业, 2011 (7) :266.
[3]张娟, 晋玉靖, 宋红利.农田水利灌溉管理的问题及对策探讨[J].科技风, 2015 (16) :173.
农村农田水利 篇2
关键词：小型水利；工程建设；发展建议
1前言
农村农田水利 篇3
关键词 农村；小型农田水利工程；管理；问题；建议措施
中图分类号：S274；F323 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02
建设社会主义新农村体现出党和政府关注农村建设发展，解决“三农”问题的决心和信心。在新农村建设过程中，水利工程建设是基础，尤其是干旱少雨，水资源匮乏的西北部，发展小型农田水利工程对于促进农村经济发展具有重要意义。但随着社会主义市场经济体制改革的深化发展，我国现行的农村小型农田水利工程管理模式无法适应新农村建设的要求，多种问题日益突出，严重限制了农村经济的快速发展。
1 当前我国农村小型农田水利工程管理存在的主要问题
1.1 工程管理落后
目前，农村小型农田水利工程是集体工程，需要大家共同使用和管理。但生产责任制实施后，部分农民个体意识增强，集体意识观念相对淡薄，只知道使用小型农田水利工程，而不对其进行科学管理，管理方式粗放且落后。例如，在行洪河道肆意设置鱼网鱼簖，在圩堤乱垦乱种等现象时常发生。由于各个领域的农业生产进度很难达到一致，为保个人利益，随意堵大坝、放水、截流等破坏水线和明渠完整性的现象屡次发生，长此以往，农业生产和生存环境都会遭到严重破坏。
1.2 管理投入少，缺乏运行资金，工程运行困难
农村小型农田水利工程管理是建立在资金支撑基础上。水费收入和用水户集资是农田水利工程管理资金的两大来源。近年来，由于水费价格较低，按照成本收取水费难以实现，即时低成本也难以做到水费的全额收取。在用水户集资方面，用水户对集资形式、集资多少等内容难以意见统一，尤其是在我国的经济欠发达地区，更加难以实现有效集资[1]。由于农田水利是公益性工程，其资金不应单独依靠农民，可以建立用水户协会组织，以此来管理水利工程。但这些组织规模小，运行不规范，水费收缴不稳定，管理水平较低，管理人员积极性不高，管理效率自然较低。
1.3 农村基层水利技术人员综合素质有待提升
为了建设新农村，我国逐步建大对农村经济的扶持力度，增修水利工程，扩大其规模。水利工程的扩建促使很多水管单位的诞生，但水管单位技术人员综合素质参差不齐，人力资源分配不科学，非工程管理职位对于技术职位和管理职位，技术力量薄弱，管理效率低下。
2 提高我国农村小型农田水利工程管理效率的建议措施
2.1 采取科学管理模式
提高我国农村小型农田水利工程管理效率关键步骤是采取科学的管理模式。首先，树立科学管理理念。为了有效扭转管理人员重建轻营的管理思想，提高管理效益，管理人员要将小型水利工程管理作为一门科学来对待，运用科学思维去看待和解决问题。在小型农田水利工程项目完工后，有关单位要在结合当地社会情况基础上，及时将小型水利资产移交给有关单位和个人，以拍卖经营、专业管护、个人承包等形式给他们颁发产权或使用权证书，切实形成有效、不同工程类型的运行管护模式，确保水利工程的良性发展。
其次，由于小型农田水利工程具有多种工程，农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能是其基本功能，防洪、除涝、降渍和防治地方病等除害减灾功能也是其重要功能，而这一功能不具有丝毫经营性特点，是完全公益性。要想真正提高小型农田水利工程管理效率，必须加强小型水利工程的配套工作，并结合不同功能的水利工程特点，采取针对性的管理措施。
2.2 加强资金投入力度
在农村小型农田水利工程建设中，加强各级地方政府资金投入力度是确保农田水利工程效益的重要途径[2]。一方面，地方政府要明确自身的财政投入职责，积极维修改造现有水利工程，增加新的水利工程项目，以满足农田生产需求；另一方面，地方政府要发挥对农田水利工程建设的行政领导，借助城府资金的引导作用，组织农民参加水利工程管理工作。此外，在农田水利工程施工期间，施工单位要及时向主管领导和有关部分反映项目进展情况，协调衔接财政部分，确保地方配套资金，发挥农田水利工程最大经济效益。
2.3 明确农田水利工程管理权责
目前，水行政主管部门对农田水利工程建设负有直接行业管理职责，农田水利工程的安全运营、监督检查资金使用和资产管理等都是水行政部分的工作任务。水行政部门在农田水利工程管理工作中，要转变职能，坚持政事分开、政企分开原则，改善管理方法，提高管理水平。投资运行企业是具体负责农田水利工程的运行、安全和维护工作，而一旦出现农田水利工程安全事故，在追究责任时，要严格依照法律法规，追究水管单位、企业主管部门和当地政府负责人的责任，切实将农田水利工程管理权责落实到位。
2.4 加强节水灌溉技术管理
节水灌溉既是解有效解决我国水资源紧张的有效措施，也是农业可持续发展得以实现的重要途径。管理是实现节水灌溉的必要手段，直接关系到节水灌溉效益。近年来，一些新兴的节水灌溉管理模式相继出现，如“公司+农户”的产业化经营模式、“公司+农户+价格联动”的糖业模式，土地流转、规模经营带动模式等。高校节水灌溉项目结合了农业特点，引导农民借助群众力量、社会力量，承包、租赁土地，实现股份合作制，建立用水协会，将水利工程专业养护与用水管理相结合，有效提升管理效率。
2.5 培养人才，管养分离
实现农田水利工程管养分离，即要改变现有的“由上自下”的管理模式，建立“农民本位”的参与式管理模式。借助民主程序，让农民自己决定所需要的公共服务，调动农民参与农田水利工程管理的积极性，提高管理效益。在农村小型农田水利工程科学定岗、核定管理人员编制时，明确责权利关系同时，还要从投资运行企业中剥离出农田水利工程维修养护人员和相关业务，将其独立或者组建成一支专业的养护队伍。为了提高养护人员技术，培养更多的养护专才，相关部门可定期组织养护人员参与业务技能培训，引进其他企业先进的养护技术，同时注重管理人员专业技能的提升[3]。农村小型农田水利工程的最直接管理者是乡镇水利站，政府可举办乡镇水利站长培训班，培养更多的管理和养护人才，提高基层水利管理人员的专业技术能力、管理服务能力和组织协调能力，有效攻破管理难题。
3 结语
农村小型农田水利工程建设是农业生产的基础工程，是农村经济发展的重要设施保障，在新农村快速发展的大背景下，进一步改革与提升农村小型农田水利工程管理和经济效益势在必行。在具体管理工作中，管理人员要做好全程质量监控工作，重视人力资源的开发与合理利用，加强资金投入，使农村小型农田水利工程建设真正服务于新农村建设的实践工作，推动农村经济得跨越式发展。
参考文献
[1]傅裕.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技视界，2015（13）：283.
[2]李忠现.刍谈农村小型农田水利工程管理[J].技术与市场，2013（10）：201-202.
[3]方仕贤.浅议小型农田水利工程管理[J].科技创新与应用，2012（16）：140.
农村农田水利 篇4
关键词：农田水利,供给,问题
我国农村农田水利设施供给不足, 导致农村用水短缺。目前, 我国没有灌排设施的耕地占半数以上。现有的农田水利工程普遍存在老化失修、工程不配套、建设标准低等严重问题, 在农业抗早中大中型农田水利设施也不能有效发挥作用, 加速了农田水利灌溉系统功能的衰退。另外, 我国降雨量时空分布不均衡, 并且人多地少, 兴修水利是农业发展的命脉, 深刻影响着农民生活和农村生态。分析我国农村水利建设中存在的问题, 能有效推动我国和谐社会与新农村建设的进程, 最终使其能够更好地服务“三农”。
一、农田水利设施
农村农田水利设施主要包括农田灌排渠系统设施 (由取水枢纽、输水配水系统、田间调节系统、排水系统、容泄区和各种灌排建筑物组成) 、截留提水设施 (包括小型水库设施、小型抽水站等) 和水土保持设施等。
农村农田水利设施服务对象为弱质农业, 在性质上可分为公益性设施和经营性设施两种, 表现出层次性和多样性, 公益性设施属于公共品, 一般为如大型灌排工程、农村防洪工程、水源工程等大中型工程, 具有投资规模大、投资回收期和建设周期长, 以及共同受益、联合消费的特征;经营性设施属于准公共品, 包括水库养殖、农村供水等, 并具有公益性和经营性。
农村农田水利设施所提供的私人边际效用小于社会边际效用, 具有公益和正外部性特点, 市场行为对公共投资不能完全替代。另外, 具备有效的排他性手段的水利设施在运营过程中, 尤其是小型设施的竞争性, 提供了市场机制的引入需求和可行性。当然, 农业生产的重要因素就是农村农田水利, 它保证粮食生产、改善农业生产条件、巩固农业的国民经济基础地位, 具有无法替代的重要作用。
二、我国农村农田水利的供给现状
我国是农业大国, 水资源十分短缺。我国农村农田水利经过几十年的建设, 取得了很大成就, 提供了农业和农村经济社会发展重要基础保障作用;全国水利基本建设以治淮为主的骨干水利工程建设发挥了巨大效益, 取得重大突破, 病险水库除险加固步伐明显加快, 基本上解决了我国农村饮用水严重缺乏的历史;我国实现了大规模的灌溉排水基础设施建设, 农田的改造力度大大加强。农业生产条件的明显改善和抗灾能力的增强, 使全国灌溉面积得到了不同程度的治理;初步建立了农田水利建设新机制, 为农业农村形势始终保持良好势头做出了巨大贡献, 奠定了全面建设小康社会的坚实物质基础。
但是, 我国农村农田水利发展总体上还处于较低的水平, 不适应农业和农村经济发展, 距离我国新农村建设的要求还有很大差距。首先, 农业干旱缺水情况日益严重, 农村居民因早发生粮食短缺。全国农田受旱面积由20世纪70的平均每年1.7亿公顷, 增加到90年代的近4亿公顷, 全国平均每年缺水约300~400亿立方米, 因干旱造成的综合经济损失每年4000亿元;第二, 灌溉设施简陋。我国一半以上的耕地甚至没有灌溉设施现在的灌溉工程大存在着设施简陋、且老化失修等问题, 对农业生产造成了巨大的损失;第三, 农村饮水问题依然严重。目前, 农村人口大约有30%存在着饮水安全问题, 达不到饮用水卫生标准的约占25%, 10%的人群饮水困难。农村缺乏水质净化和饮水消毒的设施, 供水设施简陋, 给人们的健康带来了伤害。水源缺乏给解决农民饮水问题带来了很大困难。另外, 由于草场退化、水土流失问题、水污染突出, 防御水早灾害能力偏低。农村生态环境恶化的趋势没有很好地得到有效遏制, 农村所面临的洪水威胁依然严峻。
我国农村水利发展不平衡十分突出。我国东部农村农田水利建设发展较快, 因为那里水资源充足, 并有高速发展的经济的支持。中部地区自然条件较为优越, 农田灌溉工作做得相对到位, 但西部地区则水利发展严重滞后, 由于自然、历史等多方面的原因, 存在着水资源开发利用效率低、配置不合理、水土流失和抗御洪涝灾害的能力差、水污染严重等问题。
我国农村农田水利建设投入也不尽相同。国家对江河治理、防洪发电、跨流域调水等大型防洪水利建设非常重视, 并做出了很大成绩。现在, 对水资源工程的投入也逐渐增多, 但对水电、水土保持及生态工程、和其它专向工程的投入力度有限, 投入一直较少。
三、我国农村农田水利发展的建议
推进农村农田水利建设的供给多元化。在政府层面上, 要借鉴国外经验, 进行总结参考, 彻底改变农田水利建设在农村中的供给不足。以美国为例, 美国在总体上为保障农田水利的供给, 采取了大量的、直接的政府财政投入。在局部上则采取不同的制度因地制宜, 促进农田水利建设。美国通过不同的制度安排, 有效地提高了农田水利和水资源的供给能力。因此, 我国应该借鉴其他发达国家的经验, 结合国情推动农田水利建设的发展, 加大政府对农田水利建设财政投入, 发挥其他资金的作用, 并调动农民的积极性, 结合相关政策和法规、制度, 进一步增加农田水利设施的供给。
改良农村农田水利建设的供给方式。应该对“一事一议”的供给方式进行丰富, 推动农田水利建设高效率发展。广泛发挥传统供给方式的优势, 因地制宜, 从多种方式相互补充, 采取不同的农田水利供给方式, 发挥各自的优势。对于一次性投资大、技术要求高、灌溉规模较大的农田水利建设, 采取集体供给制结合其他供给制, 使其达到效率最优。但要注意切实按照“一事一议”法定程序, 名副其实地推行民主议事, 强化自主监督管理, 提高资金使用的透明度, 严格专款专用。农村农田水利工程对于成片农田整治、跨乡、跨村的沟渠整修以及小流域治理等区域性建设, 要按照“谁受益、谁负担”原则, 开展县乡政府组织受益乡村相互协作。
改革农村农田水利建设的供给产权。确保供给产权清晰, 稳定集体所有权, 放活经营权, 转变集体产权为私人产权和法人产权, 整合私人和共有产权, 形成以搞活经营权、放开建设权的改革模式。
参考文献
[1]罗兴佑:《‘渠成’为何不能‘水到’》, 《中国改革》, 2006, 4。
[2]郑发平:《新农村建设中农村水利面临的问题及对策》, 《安徽农业科学》, 2007, 23。
农村农田水利 篇5
农村饮水安全项目及小型农田水利项目检查方案
一、检查内容
（一）农村饮水安全工作
1、检查设区市在领导和办事机构、项目计划管理、方案审批、资金管理（包括前期工作经费和工程建设配套经费落实情况）、工程建设管理及运行机制等方面的工作情况。
2、抽查项目所在县在领导和办事机构、项目计划管理、方案审批、资金管理（包括前期工作经费和工程建设配套经费落实情况）、工程建设管理和运行机制等方面的工作情况。
3、抽查工程项目基本情况、财务管理、建设管理、受益户参与、运行机制等情况。
4、具体要求
领导和办事机构方面：主要查看相关批复文件、具体机构和人员落实情况。
项目计划管理方面：查看项目计划申报、下达文件，检查所抽查的项目是否在省发改委批复的可行性研究报告内，查看报告中项目的供水规模、受益范围、人口数及供水方案等内容。
实施方案审批方面：检查是否编制了工程实施方案（或初步设计报告）以及实施方案（或初步设计报告）的编制单位和资质情况、履行申报审批的情况；检查项目实施方案中供水规模、受益范围和人口、供水方案等指标与可研报告是否一致，1如有变化，原因是什么。
资金（或财务）管理方面：查看财政资金划拨单，检查财政资金下拨是否及时、是否与下达的项目计划相一致；检查各级财政配套资金情况（包括前期工作经费和工程建设配套经费），以财政下拨文件和财政划拨单为准；检查受益农户自筹资金、社会投资及其他资金的管理情况；检查资金管理是否存在滞留、未专户储存、变更挪用、大额现金支付等问题；检查资金财务管理情况，是否符合会计准则，是否存在原始单据不规范、会计处理不及时、未独立建帐核算等问题。
建设管理方面：检查项目的规划建卡、社会公示、项目法人（负责人）是否明确、施工队伍确定方式、材料设备采购方式、工程质量保障机制及水利部门在工程建设中的作用。
受益户参与方面：受益户就工程实施方案、运行机制开展“一事一议”情况；受益户代表参与监督情况；受益户参与工程运行管理、水价机制确定和对工程满意度情况。
运行机制方面：运行管理单位、工程水价确定方式，水价价格水平，管理人员情况，费用及财务管理情况及财务公开情况，运行情况总体评价。
（二）小型农田水利工作
1、检查设区市在项目申报、计划管理、方案备案、资金管理（重点是工程建设配套经费落实情况）、工程建设管理运行机制（重点是农民用水户协会参与建管机制和小型农田水利工程管理体制改革）等方面的工作情况。
2、抽查项目所在县在项目申报、方案编制、资金管理（重
点是县级财政报账制执行情况）、工程建设管理运行机制（重点是农民用水户协会参与建管机制和小型农田水利工程管理体制改革）等方面的工作情况。
3、抽查工程项目基本情况、资金管理、建设管理、项目公示、农民用水户协会组建、小型农田水利工程管理体制改革和项目实际完成等情况。
4、具体要求
项目申报：查看项目申报对象是否符合要求，查看项目申报标准文本、项目可行性研究报告编制是否规范（主要是查看项目基本情况、资金筹措、投劳、建成后管护、用水分配、用水合作组织组建、村民“一事一议”等材料是否齐全）。
计划管理：主要查看计划下达情况。检查所抽查的项目是否在《2006-2015年小型农田水利工程建设规划》之内。
实施方案：主要查看县级实施方案编制和市级备案情况。检查实施方案编制情况，检查项目主要建设内容和投资是否与省级下达的计划文件一致。
资金管理：一是检查中央和省级专项目资金下达情况。主要是检查中央、省级专项资金下拨是否及时、是否与下达的项目计划相一致，以财政下拨文件和资金划拨单为准；二是检查县级财政报账制执行情况；三是检查各级财政配套资金落实情况（包括前期工作经费和工程建设配套经费），以财政下拨文件和资金划拨单为准；四是检查受益农户自筹资金、社会投资及其他资金的管理情况；五是检查资金管理是否存在滞留、未专户储存、变更挪用、大额现金支付等问题；六是检查资金财
务管理情况，是否符合会计准则，是否存在原始单据不规范、会计处理不及时、未独立建帐核算等问题。
建设管理：一是检查项目实行项目法人或业主负责制情况（项目申报对象为项目法人或业主）；二是检查项目单位的项目公示情况，主要是查看项目建设内容、责任人、项目承建单位、中央和省级补助资金、地方自筹资金、农民投工投劳、完工时间等在项目所涉及的村张榜公布情况；三是查看工程招投标、工程建设、质量监督情况。
小型农田水利工程管理体制改革：主要是检查市、县两级是否出台加快小农水工程管理体制改革的指导意见或实施方案。检查小农水工程管理体制改革进展、效益情况。
农户参与用水管理改革：主要是检查市、县两级是否出台加快组建农民用水户协会的指导意见或实施方案。检查05、06年度小农水项目组建和参与建设管理情况。
二、检查要求
1、检查范围：2005、2006年下达的农村饮水安全项目及小型农田水利项目
2、检查分组和检查方式：检查采取抽查，以查阅相关文件、设计资料、财务报表（凭证）等材料、实地开展工程项目检查并拍照、受益户问卷调查相结合的方式。为体现检查的公正、合理，在省厅集中随机抽取要抽查的县（市、区），到设区市后对需抽查的县（市、区）分年度随机抽取工程项目，且所抽中的项目必须是已完工并投入运行。每个检查组由3人组成，成员分别由厅农水专业技术人员、厅财务或审计人员及各设区
市农水科的专业技术人员组成，各设区市的检查人员要采取回避制度，不得参加检查本设区市。具体安排见下表：
3、请各设区市、县（市、区）按照检查内容，将本地区农村饮水安全和小型农田水利工作情况进行总结分析并形成汇报材料，填写相关附表，检查时交检查组，同时，要将工作中的有关文件、设计报告等资料进行收集整理，以便检查时查阅；抽查到具体项目时，要确保工程管理人员和财务人员在场协助检查。
农村农田水利 篇6
关键词：农田；水利；公共性
中图分类号：S27文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-10-49-1
1 当前农田水利工程存在的问题
1.1 历史问题
当前农村的一些小型农田水利工程，多数都是建设于计划经济时代，限于当年的经济水平，很多工程水利设施不足，建设标准偏低，当年的很多工程都是边规划、边设计、边建设，而且运行到今天，很多都出现工程老化、年久失修的情况，本就达不到运行标准的工程再加上老化、退化、失修，致使工程的功能大大减退，已经不能满足新农村建设的发展需要，对现代农业的发展造成了一定的制约。
1.2 当前问题
新农村建设以来，国家开始大力支持农田水利工程的发展和建设，但我国幅员辽阔，各地的地理环境、人文环境、经济发展都不均衡，很多地方的发展还十分落后，无力拿出更多的资金来大力发展农田水利项目，这就造成了工程建设缓慢，配套施设难以完善，加上工程建设制度及监测制度不完善，监测手段落后的原因，有些工程的质量差，仍然达不到标准。另外在工程管理方面也有很多不到位的地方。由于一些小型农田水利工程建设于计划经济时期，而管理模式也一直沿用那时的方式，这与如今的市场经济发展不相适应，工程管理不到位的情况十分普遍。因为工程是国家建设，归国家所有，而使用归地方及受益群众，主体归属的不明确，致使很多水利工程大家都在用，坏了却无人修，管护没有专人负责，还有些地方，适应市场需要，实行租赁、承包、拍卖，但在操作上有很多不规范，有的一卖了之，后期的管护责任缺失，导致工程寿命减少、水源污染、工程损毁等情况的发生。
2 当前我国农村水利工程管理特点
2.1 公共性
当前很多地方的农田水利工程的功能主要是抗旱排涝，具有公益性质，而且多数是由政府主导，老百姓参与修建的，这些工程多数是过去计划经济时期修建的，这些工程的修建，大大提高了农村的抗灾能力，对于农业生产的稳定发挥了巨大的作用。
2.2 共享性
由于小型农田水利工程具有很强的地域性，每个工程影响区域有限，所以对其影响的区域能让人受益，人人都可以共享，而对其辐射区域之外的区域却不会产生影响，不同区域间的人，不会产生利益冲突。
2.3 非价格性
多数农田水利工程的投资主体都是政府，而由老百姓出工出力修建，具有公共品的特点，就是一些新建成的工程，往往也是政府出资，归国家所有，但使用权却归工程所在村（屯）及受益群众，使用权和所有权分离，这就导致这些工程的价值难以市场化，不会直接产生经济效益。这样政府修，就要由政府管，但很多地方虽然有钱修，但却没有后续的资金再投入管理，导致很多水利工程疏于管理而遭破坏,从而失去了应有的功能。
3 加强小型农田水利工程管理的对策
3.1 明确管理上的权责利
当前小型农田水利工程的管理中一个最大的问题就是管理主体的不明确，这就造成了责权利无法确定，一个地方的水利工程该由谁来管理、怎么管理、责任如何划分、资金怎么筹措、管理人有什么收益等问题都有待明晰，但很多地方政府都没有对这些问题进行明确。鉴于这种情况，要想管理好小型农田水利工程，当地政府要起主导作用，对这些工程的管理进行确权，明确责权利，根据当地的实际情况，设专人负责，抽出专项资金专款专用，切实加强对小型农田水利设施的管理和维护，确保这些工程的正常运行，提高当地的抗灾能力，保证农业的稳定发展。
3.2 建立管养分离制度
有资金流的地方，就容易产生问题，腐败是一个久治不绝的问题。为避免农田水利工程管理中腐败滋生，可以建立管理和养护分离制度。根据实际的工作情况，在科学定岗定员定责的同时，把维修和养护业务从管理中分离，管理只负责管理，维修养护可以从社会招标，找专业的公司来完成，这样管养分离，以保证有限的资金落到实处，最大程度保证维修和管理的质量，避免在管理中一些人员既当裁判又当运动员的情况产生，清除腐败产生的空间。管理人员起到管理监督的作用，负有工程维护质量的连带责任，确保高质量的维护。
3.3 大力促进市场化管理
市场经济的条件下，计划时代的管理模式已经不再适应新形式下的管理需要，一些条件较好的农田水利工程项目，可以考虑进行市场化运作的方式。在一些新建的工程管理上，可以采用谁投资，谁受益的管理模式，引进社会投资，一定年限内凭工程获利，到年限后再转交给政府及当地受益群众。
总之，对于农村小型农田水利工程的管理，一定要结合当地的实际情况，充分考虑水利工程的基本功能，在保证水资源可持续利用及工程平稳运行的基础上，达到社会效益与经济效益兼顾的目的，确保工程的管理责任明确，维修养护到位，为农业生产及农村经济的发展保驾护航，推进新农村的全面发展。
农村农田水利 篇7
1 农村土地整治概述
我国关于土地整治的研究始于20 世纪90 年代。之后, 彭补拙、丁松等学者将土地整治划分为城市土地整治和农村土地整治, 并且认为农村土地整治更为重要, 是当前我国农村综合建设的重点。利用行政、经济和工程手段调整、优化土地利用率, 有助于改善村居生产生活和自然生态环境。
当前, 农村土地整治主要涉及耕地整治, 包括农田水利工程施工、土地整平和田间道路建设等, 因此, 在土地整治中, 需因地制宜, 比如丘陵地区应侧重于有效解决灌溉难题, 防止水土流失;低洼地区应重点探究排涝的有效措施, 确保渠道排水、加固堤防工事。
2 农田水利设施建设
农田水利设施是影响区域土地利用效率的因素之一, 其规划和建设的合理性与区域农田灌溉、排涝密切相关。因此, 在土地整治之前, 应充分调研拟整治区水资源供给与需求的平衡问题, 同时探查是否存在盐碱荒草地, 以合理规划排碱沟等水利设施。
目前, 在土地整治过程中, 我国许多地方在农田水利设施建设中主要存在以下两方面的问题: (1) 水利监管机制不健全、节能灌溉设备不完善。在农业生产中, 部分农民集体水利设施维护意识不强, 同时, 政府部门因受人力、经济等因素的影响, 对现有水利工程的监管和保护不够, 从而出现管建不管护的情况;当前, 我国水资源综合利用能力不足, 部分地区存在大水漫灌的情况, 滴灌、喷灌等节水灌溉普及不够。 (2) 水利服务功能衰减、政府水工投入不足。现阶段, 我国部分地区旱涝不稳, 大多数农业从业者归咎于气候因素, 对水利工程设施的认知存在偏差, 出现灌溉管道荒废、破损严重的情况;随着粮食供需情况的扭转, 政府对农田水利设施建设的投入减少, 村民依托集资兴建水利设施的力度不足, 进而导致多地水利设施的服务功能相对缺乏。
3 水利设施建设在农村土地整治中的作用
为探究水利设施建设在农村土地整治中的作用, 本文以肥城市部分土地整治为例, 提出优化农田水利工程建设的相关建议。肥城隶属于山东省泰安市, 位于泰山西路35°53′N~36°19′N、116°28′E~116°59′N, 温带大陆性季风气候, 年均气温12.9 ℃, 年降水量659 mm;辖区农用地共计98 023 hm2, 占总市域面积的77%.
受地矿煤田采掘的影响, 地表土地塌陷较为严重。针对塌陷土地复垦, 我们本着“宜种则种, 宜养则养, 宜渔则渔, 宜林则林, 宜用则用”的原则全面治理, 并提出以下模式: (1) 对于塌陷深水地区, 开挖池塘并将淤泥用于新增土地培植, 积极开挖新建水利沟渠, 扶植农业种植, 在石横等地形成网箱渔业、潜水坑藕等生态农业; (2) 对于地表变形区, 采取土方占补平衡或填充煤灰、煤渣并覆土, 同时新增相应的水工设施, 加大配方施肥、立体种植等科技咨询与政策扶植力度。
在农田水利灌溉沟渠设计时, 应尽量实现沟渠自流灌排, 降低人力、财力和物力的消耗, 缩短灌渠长度、降低渗流损失, 适当简化小型水利结构的断面, 同时注重倒吸虹和节制闸等渠系建筑物的布局, 根据实地地形与土地特质, 科学选择与规划水工设施布局。在农田水利设施建设中, 应重点从政策、资金、技术方面做好引导与支持, 充分调动“农民”这一主体参与者的积极性, 发挥水利工程的服务作用。对于农田水利设施建设, 主要从以下三方面加强相关工作: (1) 加大政策扶持力度和资金支持力度, 加快中小型农田水利建设的步伐, 并制订水利工程扶植计划。 (2) 拓展融资渠道, 引导社会资本融入水利设施建设。对于区域土地整治项目, 可充分调动当地集体和民营资本投资的积极性, 促进中小型水利设施产权、使用权、收益权的制度改革, 并为相应的涉农、支农工程提供减税服务, 确保集体资本与民营资本参与农田水利设施的建设。 (3) 健全农田水利监督管理机制, 确保水利工程的良性运转。在农田水利施工建设时, 应加强对灌溉、桥涵、沟渠设施的质量监督, 积极引导政府、社会和群众参与工程监督, 大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉方式, 转变传统大水漫灌的粗放型模式。
4 结束语
从肥城市农田水利设施建设在土地整治中的作用来看, 在春季旱期和夏、秋季洪涝期, 水工设施发挥了补给农业用水、排除多余洪水的作用, 提高了区域土地的种植质量, 在一定意义上促进了旱涝保收;同时, 为了降低施工成本, 在部分土地整治地域, 应避免修筑水渠和深度打井, 直接采用地表水存储和矿区坑塘水引用模式, 避免水资源的浪费, 从而有助于多种养殖与种植模式并行发展。
开展农村土地整治工作, 可提升区域土地资源的综合利用效率, 而加强农田水利设施建设关系到区域土地的综合布局。因此, 通过加大政策扶持力度、增加资本和技术投入, 科学规划与布设农田水利工程建设, 对于推动农业的高效、经济建设, 确保农业生产的可持续发展等具有重要的现实意义。
参考文献
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[2]王建华, 杨志勇.气候变化对用水需求带来影响[J].中国水利, 2010 (01) .
农村农田水利 篇8
1 关于加快水利改革发展决定的要点
(1)当前,水利设施建设存在水资源时空分布不均、人多水少,以及洪、涝、旱灾害频繁发生等问题。水利设施的完善程度关系到经济社会的发展,关系到防洪、粮食、经济、生态、国家安全。因此,必须重点发展农田水利建设。
(2)水利改革发展要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,力争用5～10年时间努力扭转水利建设明显滞后的局面,坚持民生优先,人水和谐,统筹兼顾,政府主导,改革创新。
(3)加强农田水利设施等薄弱环节的建设。即大力推进兴建农田水利、中小河流治理和水库除险加固工作,解决工程缺水问题,提高防灾、抗灾应急能力,继续推进农村饮水工程建设。·
(4)加快水利基础设施建设。继续实施大江河治理工程的同时加强水资源配置工程建设,搞好水土保持和水生态保护;在保护生态环境和农民利益的前提下,加快水能资源开发利用,兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能,强化水文气象和水利科技的支撑作用。
(5)加大公共财政对水利设施建设的投入,广泛吸引社会资金投资水利设施建设。
(6)严格执行建设项目水资源论证制度和取水许可审批管理制度,对擅自开工建设或投产运行的水利项目一律责令停止。建立用水效率控制体系及水功能区限污和水资源管理责任与考核制度。
(7)落实各级党委和政府在水利设施建设过程中的责任,完善水资源管理体制。
2 各级政府和水利部门贯彻落实中央一号文件导读
2010年12月21—22日,中央农村工作会议在北京召开。该会议认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,系统总结了2010年农业农村工作,科学谋划“十二五”时期农业农村发展,重点研究加强水利改革发展的问题,全面布置2011年农业农村工作。会议还讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》稿件,最后形成并公布中央一号文件。
2011年2月14日,广西壮族自治区水利厅厅长钟想廷在广西水利系统学习宣传2011年中央一号文件视频动员会议上的讲话,阐明了中央一号文件是全面推进广西水利改革发展的决定性、指导性文件,号召全区相关部门在学习宣传活动的基础上掀起实施水利改革发展大高潮。
2011年6月27日,百色市副市长王健在百色市水利工作暨水利建设指挥部第一会议上,全面、深刻地点明了百色市水利现状,动员相关部门必须抢抓水利改革发展的历史机遇和实施水利改革的新热潮。
2011年8月17日,广西壮族自治区人民政府办公厅关于落实自治区党委、自治区人民政府关于实现水利改革发展新跨越决定有关政策措施分工的通知指出,要强化责任落实、任务分工,其他部门要根据各自职能分工,主动落实,密切配合,全力支持,要把各市、县(区)完成任务、资金到位、施工安全等情况纳入相关人员的绩效考核。
2011年9月2日,那坡县县长韦启云在那坡县第十六届人民代表大会第一次会议上全面阐述了那坡县农业农村现状和今后的发展目标,强调要以水利改革发展为龙头,在满足农业农村用水和生态用水的基础上发展小水电建设。
3 那坡县水利设施建设现状
目前,那坡县具有一定规模的水利设施(以引水渠道为主)大多建于20世纪60年代至90年代,主要有孟庙、上盖左右渠,那林、动读左右渠,者交、者赖、者盎、那利等水利渠道,这些水利渠道的长度为3～18 km,引水流量为0.3～3 m3/s,灌溉面积为20～300 hm2。到20世纪90年代以后,那坡县的水利设施则以维修、岁修或小范围的小型水利及河岸防洪堤和近年来掀起的大石山地区人畜饮水、地头水柜大会战项目为主,这些水利设施是那坡县人民的生存之基。到2000年以后,国家西部大开发优惠政策相继出台,那坡县为了发展经济,掀起了小水电大开发热潮。但是,一些水利项目没有按国家“先满足农业农村用水、生态用水后,才能用于小水电开发”的原则进行建设,导致各方面矛盾纠纷突出,未充分发挥其运行效益。此外,一些水利设施受到不同程度的毁坏或占用,问题比较突出的有:下华者交水利引水渠总长12 km,总灌溉面积为170.67 hm2,由于那马水电站引水渠的开挖和那翁二级站的施工,使农田用水期受到不同程度的影响;者盎水电站的业主擅自在红坭坡脚河段拦坝,经多段的引水隧洞至6.8 km的位置做厂房,造成中、枯水期从达贝—者盎—规任沿河两岸的人畜及145 hm2农田和生态用水受到威胁;上华水电站不按规划开发,跨流域引水,右渠由多段水隧洞(长6.5 km)、左渠(长2.1 km)隧洞引水,使沿河两岸207.13 hm2农田和生态用水受到威胁;那林水利担负了百合平坎—音洞—百合街北面的沿河农田共158 hm2的用水任务,由于百合水电站在开发过程中,不但压埋头段水利渠道,而且电站把水引到另一流域——平坛河流域发电,待电站引水发电后又多了一个矛盾纠纷点。本文对以上问题进行分析并总结出以下原因。
(1)无序开发、盲目上马、相互抢占、中介转让、谋取利益;职能不清,存在缺位、越位、错位的情况;忽视农用水、生态用水的优先权。
(2)在小水电开发过程中,从中央到地方各级政府三令五申,强调小水电开发必须先完善各种手续,坚持有序开发,杜绝“四无”电站。然而在那坡县,“四无”电站问题依然存在。
(3)各级相关部门乃至地方政府部门,对国家关于水和水能的法律法规、政策文件的学习、贯彻和宣传力度不够,从《中华人民共和国水法》到《水利部关于加强农村水电建设管理的意见》(水电[2006]338号)、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实加强水能资源和小水电开发利用管理的通知》(桂政法[2008]37号)、《百色市人民政府办公室关于印发百色市清理整治违规水电站和水能资源无序开发实施方案的通知》(百政办电[2008]70号)、《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(国务院安委会安委明电[2011]7号)等相关文件的知晓度不高、执行力度不大。
4 对策与建议
水是生命之源、生产之要、生态之基。国家为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,夺取全面建设小康社会新胜利,必须下决心加快水利设施建设发展。
(1)全国上下同心协力,认真学习贯彻落实2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》,坚持水利优先,其他行业服从。
(2)由于行业建设、项目开发对现有水利设施有压埋、破坏或影响,因此相关责任方必须采取相应措施进行处理还原,以保证水利设施正常运作。
(3)凡建成发电上网的电站与农业农村和生态用水有关的项目,应与用水户和政府签订用水协议书,任何时候都必须先满足农业农村和生态用水。
(4)根据相关政策、法律法规对小水电开发的规定及对无序开发的整治要求,建议由当地政府牵头,组织有关单位建立清理整治违规电站的领导小组和司法小组,尽早投入整治工作,坚决消灭“四无”水电站。
5 结语
近10年来,那坡县发生了多起严重的水、旱灾害,造成了巨大的生命财产损失,说明那坡县农田水利基础设施还非常薄弱,必须大力加强水利建设。在加强贯彻落实中央一号文件的过程中,找出和改正影响、阻碍水利建设的行为,在保护生态环境和农民利益的前提下,加快水能资源开发利用,统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能,科学规划制度,积极发展农村水电。
参考文献
[1]中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国水法条例[Z].2002.
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[3]中华人民共和国水利部.关于加强农村水电建设管理的意见[Z]. 2006.
[4]那坡县水利局.各级政府、水行政主管部门关于水利、小水电开发建设原则与管理方案等20件[Z].2007—2011.
农村农田水利 篇9
水利部办公厅2016 年2 月23 日印发了《2016 年农村水利工作要点》 (以下简称《要点》) , 提出2016年我国将启动实施“十三五”农村饮水安全巩固提升工程, 大规模推进农田水利建设, 加快区域规模化高效节水灌溉发展, 进一步全面深化农田水利改革等。
《要点》指出, 2016年是全面加快“十三五”农村水利发展的开局之年, 要深化农村水利重点领域改革创新, 要以推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制、探索多元化资金投入渠道、实现工程良性运行为重点, 指导各地大力推进农田水利改革。
来源:《经济参考报》
农村农田水利 篇10
1 当前新农村建设过程中农村水利建设存在的问题
1.1 水资源不断减少
我国在世界范围内属于一个干旱缺水的国家, 不但水资源总量不足, 且水资源的时空分布也十分不平衡, 存在严重的区域性缺水和季节性缺水的问题。我国现在的国民经济发展, 已经受到水资源不足的严重影响。
1.2 农村水利基础设施老化无法满足生产需求
我国当前的农村水利基础设施建设还很脆弱, 当下我国有超过75%的耕地没有得到足够的水利灌溉, 农村的水利建设机制不完善, 存在严重的短板, 管理粗放问题严重, 这些因素都是制约着国民经济的重大不足。
1.3 节水灌溉设施不多存在严重的水资源浪费问题
因为投资数量的低下, 渠道建设以及维护工作的滞后, 造成农村水利存在严重的沟渠泄露问题, 对水利投资效益的发挥存在巨大影响。并且在这个过程中, 我国的节水推广技术与节水政策的制定也不够完备, 农村普遍存在节水意识薄弱、水浪费现象严重的问题, 各个地区的水资源利用率都不高, 因为受到水资源利用率低下的影响, 造成分布地区水费过高, 部分农民出现浇不起地的问题。
2 新农村建设对农村水利的要求
2.1 生产发展对农田灌溉提出了新要求
在我国的各项产业中, 农业一直占据着重要的地位, 农业是农村经济发展的基础, 生产发展代表的意义是农村生产的各项要求, 也是粮食综合生产力的首要要求, 在这方面, 极大程度的因素是受制于我国的农村水利和排水灌溉事业。我国因为地少人多, 存在严重的水资源短缺的问题, 另外由于我国的地形特征, 时空降水分布不均, 水灾旱灾情况频繁, 这些因素都决定了我国的灌溉排水必然对农业生产有特殊性意义。社会持续发展前进的过程中, 我国人民的消费水平也是持续上升, 未来我国的粮食生产和农产品需求必然呈不断增长的趋势前景, 可是在将来的一段时间都不会扭转人增地减的问题, 所以实现基本的粮食自给方针是保证我国粮食安全的基本措施。这也就要求未来必须强化农田灌溉工程的建设, 强化农业抵抗水旱灾难的能力, 为农业综合生产能力提供必要的水利保障措施。
2.2 生活宽裕对水利工程提出了新要求
要想达到宽裕的生活要求, 必须执行两方面的要求, 一方面的要求便是增开新的收入渠道, 扩大化农民的收入, 另外一方面则是构建和农民的完善生活相关的基础设施, 实现农民生活质量提升的目的。而在加大农民收入这方面, 现在我国很多地区的农民收入都是依靠农业, 而强化灌排工程建设则是提升增收保障的一项重要措施。现如今我国的农民总体收入水平不高, 需要在确保粮食生产的条件下调整农业结构, 将增加农民收入当成是农业与农村经济发展的首要任务。这就要求在进行农田灌溉工程建设的过程中, 需要适应粮食生产方式朝着多种经营渠道的转变。整治规划思路, 提升建设标准, 强化管理, 优化服务, 用更好的方式满足农业增效, 以达到农民增收的目的[1]。
2.3 管理民主对农村水利建设组织管理的要求
农村水利建设牵涉到了千家万户, 水利管理的组织方式与管理方式要实现民主化改革的要求, 不但是新农村建设民主管理的重要内容, 对其他方面的管理民主同样具有带动与促进性作用[2]。所以农村水利的建设, 必须将农民的主体地位与创作性作用发挥, 重视农民的利益, 保证农民的权利得以发挥。农民要是有兴办工程的能力, 政府需要大力支持, 为农民创造最好的外部环境。
3 推进农村水利建设的建议
3.1 明确不同性质水利的供给主体
水利工程因为投资规模、建设周期和受益面都不一样, 因此存在多样化与层次化的外部表现特征。单从经济学的角度分析, 社会产品依照消费特性能够分成公共物品与私人物品两种。因此在农村水利建设的过程中, 能够依照不同的受益性质, 将水利分成公益性水利、非公益性水利和准公益性水利三种, 不一样性质的水利有不同的供给主体。非公益性树立和准公益性水利, 政府需要积极的引导社会各界与农民进行水利的投资, 而公益性质的水利服务项目, 则需要始终贯彻坚持市场化的发展导向, 鼓励以多种形式兴办水利, 在贯彻农民自愿性的基础上, 清晰区分工程产权, 对于由社会共同利用并且免费享用其效益的公益型水利资产, 则要求由国家做投资[3]。
3.2 政府加大农村水利建设投资
之前我国的农村水利建设, 特别是一些小型的农村水利建设, 大部分的投入都是依靠农民的自主注资, 但是这些工程的建设却存在普遍的工程问题, 建设标准过于低下。缺乏必要的维护以及难以正常发挥效益等。为了更好的与新时代的发展要求相适应, 尤其是推进新农村的建设需求, 必须参照具体的农村水利特点和政府的工作要求, 强化农村水利设施建设的投入力度, 构建以政府为主导的投资模式。
4 结语
我国已经进入以农支工、以村支城的历史发展阶段, 这个历史性转变的背景下, 潜藏着各项重大机制。党中央提出了建设社会主义新农村的任务要求, 本质就是要让我国的几亿农民过上城市居民的现代化生活, 缩小城乡差距, 而要实现此要求离不开农村水利建设的支持。
参考文献
[1]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学, 2013.
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[3]徐秀玲.加大水利基础设施建设力度推进社会主义新农村建设进程[J].民营科技, 2012, 12∶272.
农村农田水利 篇11
【关键词】农田水利新农村建设重要性
农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施,是提高农民生活水平和生活质量的重要条件,是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措,也是新农村建设的重要内容。
一、我国农田水利设施的现状
我国位于亚洲东部，地势西高东低，季风气候明显。降水季节集中，年际变化很大地区分布不均。水资源主要来自大气降水，居世界第六位。人口的增长增加了对水土资源开发的压力，人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。
二、当前存在的问题及原因分析
长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：
1.建设标准偏低,老化严重
现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，设计建设标准低，工程年久老化失修，导致灌溉能力差，不能满足当前灌溉需要。
2.保护意识淡漠,疏于管理
由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失，加之农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，严重影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。
3.重经济轻水利,投入不足
随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出,农村小型水利投劳结构发生很大变化,村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资劳微乎其微。
4.农民兴办水利的积极性下降
随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
三、加强新农村农田水利建设的对策建议
建设现代新农村，农田水利建设任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发,是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措，按照可持续发展战略和科学发展观的要求，加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施:
1.广辟筹资渠道,加大资金投入，调动群众积极性
在全面建设社会主义市场经济的过程中,政府的财力有限,必须依靠广大农民的力量,发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制,通过利益诱导,吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实"谁投资、谁建设、谁管理、谁受益"政策原则,制定相应的法规、政策,保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设,激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性,引导农民和社会各界增加对农田水利的投入,广泛鼓励、吸纳社会资金办水利,努力促进投资主体多元化,确保水利事业持续快速健康发展。
2.将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来
实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。实现由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展的水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。近些年农田水利建设中生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点频现，都充分体现了"人水和谐"的理念。特别是在小流域综合治理和河道综合治理中，推广了“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的治理模式，许多水土流失治理区变成了山川秀美的观光风景区，将河、沟、渠建设成“清水长廊”、“绿色长廊”、“亲水乐园”，实现人与自然地完美结合。
3.大力普及节水灌溉技术
将农田水利建设与节水工程建设结合起来，大力推广应用喷滴灌技术。在果园中及大棚推广滴灌技术，在成方连片的农田中推广大田管灌技术。搞好渠道防渗、河道浆砌防治工程,进一步提高水资源的利用率及农民節水的积极性。
4.重视人才队伍建设和农田水利科学的研究
搞好农田水利建设,离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利技术员的培训,切实让他们掌握新科技、新知识、新技术,增强分析、解决实际问题的能力,在此基础上,逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度,建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外,重视农田水利科学的研究,建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系,使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。
作者简介：王君红（1970.7-），女，山东省招远市大秦家街道办事处水利站站长。
县域农村水利工作的思考 篇12
农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作, 包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施, 分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪、抗旱等抗御水灾害设施和生活供水设施, 是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。
一是农业产业结构需要调整。原来农业生产主要追求粮食产量, 以种植水稻、大豆、玉米为主, 所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要。但是, 随着农业产业结构调整, 蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、抗旱的标准与原有的设施不一致, 其标准更高;而且农业产业结构调整是市场化行为, 一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整, 给农村水利的配套建设带来了困难。
二是对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快, 对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏, 会影响到水产养殖业的发展, 也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加, 也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。
三是宏观环境发生了变化。目前, 农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变, 由指令性计划向指导性意见转变, 由尽可能以资代劳向尽可能出工转变, 由政府组织号召向“一事一议”转变, 农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。
四是应正确理解水利产业政策。农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类:一类是以社会效益为主、公益性较强的项目, 指防洪抗旱工程、农田灌溉骨干工程、水土保持工程、水资源工程等;另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目, 指供水、水面养殖、水利综合经营等。如果按照这一划分, 农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程, 都需要政府在财政上给予支持。但是, 正因为有了这一工程性质划分的误区, 导致了农村水利投入主体不明的缺陷。对农民来说, 有了这一划分, 都把防洪抗旱工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体。但实际上并不尽然, 因为对于流域性的防洪工程是公益性的, 其受益者和受益范围都非常明显, 仅靠政府的投入是不够的。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设, 其受益范围和受益者也非常明显, 不应该把政府作为投入的主体, 相反农民应该成为农业生产投入的主体。
2 今后农村水利工作的重点和方向
农村水利工作要围绕“一个目标” (即农业增效、农民增收、农村稳定目标) , 利用“两大优势” (即水资源优势和水务一体化优势) , 确立“三个协调” (即安全、资源、环境协调发展) , 不断完善“四个体系” (即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系) , 发挥“五个方面作用” (即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量) 。
一要积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失, 有利于解决农业污染, 有利于转变农业生产方式, 有利于提高农业生产力, 必须摆在农村水利建设的突出位置。
二要努力提高农田灌排标准。随着农业结构调整的不断深入, 对农田灌溉、抗旱水平提出了越来越高的要求, 要加强对灌溉、抗旱技术标准的研究。
三要加大农村水环境治理力度。近年来, 水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重, 给水产养殖带来了负面影响, 死鱼等现象时有发生;同时, 水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理, 保护农村水资源, 改善农村居民生活条件, 创造良好的水生态环境, 越来越显得重要。
四要加快小城镇防洪、抗旱工程建设。随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进, 迫切需要解决农村小城镇防洪、抗旱问题, 特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看, 农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求。
五要提高农村供水能力。目前, 农村居民饮用水和农村工业用水主要是利用地下水, 出现了农村发生地质灾害的隐患, 必须提高农村特别是城镇的自来水供水能力, 加快管网建设, 解决农村居民生活用水和工业生产用水。
六要强化防洪、抗旱工程的管理。防洪、抗旱工程是以社会效益为主的公益性水利工程, 直接关系到人民群众的生命财产安全, 关系到工农业生产的发展, 因此加强管理工作非常重要。第一, 要解决工程维护运行管理经费来源, 一是要积极争取财政支持, 二是用足用好已出台的有关费用征收政策, 三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产, 再通过出租、承包等形式获取收益。第二, 要界定工程管理性质, 对公益性工程的管理单位做到精简高效, 要做好管养分开和市场化机制操作工作, 减轻管理单位的财政负担。第三, 要研究制定防洪、抗旱费收取使用办法, 要根据当地工情、水情和种植养殖业及加工业经济特点, 研究制定防洪、抗旱标准, 提供优质服务;按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定防洪、抗旱费, 细化受益面积、保护人口、企业产值、种植、养殖业等负担比例, 由管理单位向受益个人、受益单位收取防洪、抗旱费, 由县及县以上政府出台政策, 建立财政、集体 (或企业) 和个人共同负担机制, 解决防洪、抗旱费用问题。
七要进一步完善农村小型水利工程经营管理改革。农村水利是农业现代化不可缺少的基础设施, 不具有完全市场化的竞争能力。目前, 农村水利工程建设和管理中, 一家一户办不好的农村水利工程的建设和管理工作, 应该通过建立农民用水户协会来进行解决。要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则, 明晰工程所有权, 放开建设权, 搞活经营权, 规范管理权。
3 主要措施
第一, 农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分, 应该保持与经济和社会同步发展, 并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求, 用先进技术和先进设备装备农村水利, 用科学的方法和现代的观念指导农村水利, 为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障, 加快传统农村水利向现代农村水利的转变, 实现农村水利的新飞跃。
第二, 要建立税费改革后新的投入机制。过去, 农村水利之所以取得较好的成绩, 其中关键的一条是有比较可靠的资金来源和劳力投入, 走的是“完成土方靠劳力, 筹措资金搞配套”的路子。但是, 随着乡镇企业转制, 农民增收速度缓慢, 财政投入不足, 逐步取消劳动积累工和义务工, 实行“一事一议”, 这对农村水利发展带来了新的影响, 使农村水利发展机制特别是投入机制和组织形式发生了变化。因此, 各地要积极探索, 尽快建立起多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利投入机制。
第三, 要加强农村水利服务队伍的建设。水利站是县级水行政主管部门的派出机构, 实行条块结合、双重领导, 主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理, 防汛抗旱, 灌溉排涝, 水资源管理, 协助做好水行政执法和规费收缴, 并做好机电排灌站的运行管理, 新技术推广等。镇站人员事业经费应纳入县级财政预算计划, 并通过县级水行政主管部门再下拨到镇站。要实现事企分开, 精简乡站事业编制人员。
参考文献